第一篇：城市道路機動車污染治理法律路徑選擇

城市道路機動車污染治理法律路徑選擇

【摘要】目前道路機動車污染已成為我國城市空氣污染的重要來源，這在某種程度上說明我國現行《大氣污染防治法》防治機動車船污染措施的效力不足，近期各地匆忙發布的大氣污染治理方案雖彰顯政府的行動決心，然而時下的行動方案似乎很多都可以在多年前尋到痕跡，盡管其中也不乏新意，其能否奏效，令公眾產生憂慮。

【關鍵詞】機動車污染 總量控制 環境標準

【中圖分類號】D9 【文獻標識碼】A

交通運輸是支撐我們生活品質和經濟發展的重要基礎，但是，“尾氣排放已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因。”①機動車污染在我國諸多城市表現得尤為明顯。根據北京市環境保護局數據，機動車尾氣排放占北京細顆粒物（PM2.5）排放總量的22.2%，占北京市氮氧化物排放總量的58%，占揮發性有機物排放總量的40%。②北京市環境保護科學研究院院長潘濤認為，機動車排放毫無疑問是北京市空氣污染的主要來源，并引用由包括清華大學和北京大學在內的其他享有聲望的研究機構和大學所開展的研究―這些研究發現北京市空氣污染的20%～30%是由機動車排放造成的。

總量控制制度

自2012～2013年冬季開始中國中東部地區大范圍的、持續的嚴重灰霾天氣，促使近期發布的大氣污染治理方案均注意到“總量控制”對城市機動車污染治理的重要性，這集中表現于兩個方面：即主要大氣污染物排放量的控制和汽車消費總量的控制。

主要大氣污染物排放總量控制制度的“遺漏”。“污染物排放總量控制”早在1996年的《國務院關于環境保護若干問題的決定》中就已被提及，《大氣污染防治法》在2000年修改時更是明確確立了“主要大氣污染物排放總量控制制度”③，之后，諸多地方大氣污染防治立法可以說無一例外地都對之作出了明確規定，這不僅體現在幾乎是與《大氣污染防治法》的施行處于同一時期的各地頒行的大氣污染防治條例中，如：《濟南市大氣污染防治條例》（2000）第八條、《浙江省大氣污染防治條例》（2003）第十一條，等等，各地新近頒行的大氣污染防治條例更是重申了這一制度，如：2012年修改并施行的《濟南市大氣污染防治條例》第十三條、自2014年1月1日起施行的《陜西省大氣污染防治條例》第六條與第二十四條，等等。事實上，這一制度的重要性不僅在于立法規定對之予以明確要求，還在于它是現行大氣污染防治立法設計的排污許可證、排污收費等制度的基礎，如：2003年7月1日施行的《排污費征收標準管理辦法》。

但是，如此重要的總量控制制度對于機動車污染防治而言似乎并無多大意義。問題在于，我國現行大氣污染防治立法所劃定的“主要大氣污染物排放總量控制區”針對的是“尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準劃定的酸雨控制區、二氧化硫污染控制區”，④“并未將機動車廢氣的流動性污染納入及時總量控制的立法規定之中”，“主要針對二氧化硫，所涉及的污染因素少”，“對含氮氧化物污染的總量控制并未提上議事日程”。⑤如：太原市于1998年9月29日頒行的《太原市大氣污染物排放總量控制辦法》第二條明確大氣污染物排放總量控制的適用范圍限于“煙塵、工業粉塵、二氧化硫和市人民政府公布的污染物控制名錄所列的向大氣排放的其他污染物”。即使是近期施行的污染物排放總量控制辦法也未能將機動車排放的大氣污染物納入總量控制的適用范圍，如：《陜西省污染物排放總量與污染物排放許可管理辦法》（陜環發[2012]58號）第二至六條明確將機動車排放污染這一典型的流動性污染源排除在該辦法的適用范圍之外。

城市機動車保有量的總量控制。第一，城市機動車保有量激增。“控制城市機動車保有量增長”在《大氣污染防治法》（2000）中并無提及，這或許是當時全國道路機動車保有量依然相對有限的緣故。僅就汽車保有量而言，據統計，2000年我國汽車保有量為1608.9萬輛，與1995年相比5年增加了568.9萬輛。⑥但這一數字在2000年之后卻以驚人的速度在增長，2000～2010年（10年）增長了6112.8萬輛；2010～2012年（2年）增長了3116.2萬輛；其中，1995～2002年（7年）增長了1013.2萬輛；2002～2005年（3年）增長了1106.5萬輛；2005～2007年（2年）增長了1198.7萬輛；2007～2009年每年增長分別為741.2萬輛和1109.8萬輛；2009～2012年每年增幅都超過1500萬輛（依次分別為1512.3萬輛、1544.7萬輛和1571.4萬輛）。⑦目前全國機動車保有量已攀升至全球第二位，僅次于美國，達22382.8萬輛。⑧盡管我國機動車保有量人均水平與美國等發達國家相比依然很低，2010年我國每千人的機動車保有水平也不過是58輛―這一數字在2003年僅為15輛，美國的千人保有水平在2010年為797輛。⑨

第二，近期各治理方案的趨同性選擇與行動的差異性。控制城市機動車保有量顯然是當前各治理方案的趨同性選擇，但在國務院《大氣污染防治行動計劃》統領之下的各地方案仍顯示出明顯的差異。國務院《大氣污染防治行動計劃》在“強化移動源污染防治”部分提出，“合理控制機動車保有量。北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。”基于此，環境保護部等六部委發布的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（環發[2013]104號）繼而明確提出“控制城市機動車保有量”，進而將北京市和這一區域的其他城市區別對待，北京市須“嚴格限制機動車保有量”，而天津、石家莊、太原和濟南等城市則須“嚴格限制機動車保有量增長速度”。《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》又進一步將“控制機動車保有量”的適用范圍擴大至“各設區市和省直管縣（市）”，但強調“石家莊市及京津周邊城市要嚴格限制機動車保有量增長速度”。此外，這一措施到了長三角地區則顯得更為“溫和”，如《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》之“十七”要求“適度控制燃油汽車增長速度”，自2014年3月1日施行的《浙江省機動車排氣污染防治條例》第十一條要求設區的市人民政府“合理”控制機動車保有量。

環境標準制度

機動車污染物排放標準。大氣污染防治立法要求生產、銷售、進口與在用的機動車都必須達到國家或地方的機動車排放標準，否則，公安機關交通管理部門依法將不予辦理注冊登記或轉入登記，不得上路行駛。⑩《大氣污染防治法》（2000）第五十三條還對“違法制造、銷售或者進口超過污染物排放標準的機動車船”行為明確規定了可以施予的懲處措施，包括責令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、沒收銷毀。

自1983年頒布第一批新生產機動車排放標準以來，我國新生產機動車排放標準發展迅速，截至2009年底，我國新生產機動車排放標準體系已基本建立。”機動車國I、國II和國III階段排放標準分別于2000年、2004年和2007年在全國實施。目前提前實施國IV階段排放標準的地區范圍不斷在擴展，如《南寧市執行國家第四階段機動車污染物排放標準的通告》（南環字[2013]296號）要求南寧市自2014年1月1日起施行國IV排放標準。另外，諸多大氣污染治理方案還對對全面實施國家第五階段機動車排放標準的時間做出明確要求，如：《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》要求北京市、天津市、河北省的實施時間是2015年，山西省、內蒙古自治區和山東省是2017年底前。環境保護部會同國家質檢總局于2013年9月17日發布了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》，該新標準將自2018年1月1日起實施。不過，北京市已在全國率先于2013年2月1日起開始施行京V排放標準，國五排放標準發布后原京V排放標準即行廢止。步北京后塵，上海市也于2014年4月30日開始施行國五階段排放標準。

車用燃油標準。目前我國輕型柴油車執行《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB 18352.3-2005）第三階段排放限值，輕型汽油車執行第四階段排放限值，對此，輕型汽車國五排放標準編制說明之征求意見稿明確將這種狀況歸之于“由于油品供應的問題”。事實上，早在1996年的《國務院關于環境保護若干問題的決定》（國發[1996]31號）就明確提出“鼓勵采用機動車清潔燃料等措施，減輕車輛尾氣污染”，《大氣污染防治法》（2000）第三十四條又明確規定“國家鼓勵和支持生產、使用優質燃料油”。而近期地方大氣污染防治立法，幾乎是無一例外地對車用燃油問題做出規定，諸多治理方案明確對提高燃料品質的時間問題做出要求。

公眾參與與低碳出行

近年來我國城市住房郊區化突出，但即使是這樣，市區內相當部分人群每日出行的里程也并未遠到惟有乘坐機動車才可到達。問題是，曾享有“自行車王國”之美譽的我國目前卻顯然是名不符實。根據英國交通部《低碳交通：綠色未來》，英國國家CO2排放量的21%來自于旅程不足5英里的家用汽車，64%來自于旅程不足25英里的家用汽車。很明顯，在城市機動車污染防治方面公眾參與的力量不可小覷，公眾的汽車消費行為直接影響城市大氣污染治理成效。

為此，各治理方案都倡導公民低碳出行，具體措施不外乎是鼓勵公眾出行時更多乘坐公共交通工具、自行車騎行或步行。如：《大氣污染防治行動計劃》提出“實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設。”

政府干預責任的適度定位

政府環境目標責任制的軟效應。近期各治理方案的具體方案與地方大氣污染防治立法行動，反映出各級政府均希望能在大氣污染防治行動中有所作為。在2014年全國“兩會”上，山東省長郭樹清表示，2014年干部考核將把空氣質量作為一個指標。事實上，這并非什么新鮮之舉，早至《環境保護法》（1989）第十六條就明確規定“地方各級人民政府應當對本轄區的環境質量負責”，1996年第四次全國環保工作會議提出“一票否決制”，“城市環境綜合整治定量考核”作為考核城市人民政府環保目標責任制實施情況的一項具體措施，“定量化”的指標考核可以說是該項措施的重要特點。盡管政府環保目標責任制被視為有效環境管理的可行手段，多年來環境立法反復強調它，但是，與其他環境管理制度相比，無論是《環境保護法》，還是《大氣污染防治法》，對于政府環境保護目標責任制未能切實履行的情況則均無對應的法律責任規定。“中國則只將其納入城市環境綜合整治定量考核之中，只作為政府績效的定性評定指標，并無實際上的職責要求。”

政府干預的重心失衡。與大氣污染防治行動相比，政府在促進汽車消費增長方面的作用似乎更為顯著。為促進我國汽車產業發展，1994年國務院即批準施行《汽車工業產業政策》，10年后被《汽車產業發展政策》（國函[2004]30號）所取代。《汽車產業發展政策》雖曾在2009年被修訂，但關于“汽車消費”的政策規定并無任何變動，“推動汽車消費”顯然被視為是“培育以私人消費為主體的汽車市場”的重要手段。為此，“汽車消費貸款”被特地寫入了該《汽車產業發展政策》之第六十五條：“國家支持發展汽車信用消費。從事汽車消費信貸業務的金融機構要改進服務，完善汽車信貸抵押辦法。”基于此，中國人民銀行繼2004年8月發布《汽車貸款管理辦法》（中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會2004年第2號令）不久，又發布了《汽車消費貸款管理辦法（試點辦法）》。汽車消費貸款政策的出爐顯然刺激了個人汽車消費。現如今，或許是考慮到汽車消費在諸多城市已經明顯出現“飽和”跡象，況且嚴重的空氣污染也促使諸多城市力圖通過控制機動車保有量來改善空氣質量，“汽車下鄉”政策有將汽車消費擴展至廣大鄉村地區的明顯傾向。

然而，無論是汽車消費貸款政策還是“汽車下鄉”政策，我們暫且不論它們能否使我國汽車產業發展政策的目標真正得以實現，但它們確實對我國汽車保有量的激增有重要“貢獻”。2009年中國首次成為世界汽車產銷第一大國。問題是，在當前不斷有城市出臺措施限制機動車增長的時代背景下，這些政策是否也應該適時地退出？試想一下，“限號”政策實施前個人擁擠購車的現象是否就有這些政策的促動？

很顯然，當前諸多城市空氣質量的改善寄希望“大風或強冷空氣即將到來”可謂是無奈之舉，更是對實施數十年的我國大氣污染防治立法的譏諷。似是在蒼茫之間出爐的諸多治理方案，確有先前立法未能“未雨綢繆”的補救方案，但“舊話重提”的現象也不乏見。無論如何，城市化進程中的這種環境“窘況”并不會自然消除，其實質不外乎仍是如何協調經濟發展與環境保護的關系問題。

（作者分別為鄭州大學法學院副教授，鄭州大學法學院碩士研究生）

【注釋】

①中華人民共和國環境保護部：《2013中國機動車污染防治年報》，http：//。

⑩“山東干部將考核空氣質量指標建立獎懲機制”，人民網，http：//leaders.people.com.cn/n/2014/0307/c58278-24553873.html。

方?遙骸爸腥沾篤?污染物總量控制制度比較及立法啟示”，《環境科學與技術》，2005年第1期，第64頁

責編/王坤娜

第二篇：機動車道路污染治理方案

保大氣辦?2016?8號

關于印發《保定市道路車輛污染整治專項行動方案》的通知

各縣（市、區）政府、開發區管委會，市直有關部門：

為全面貫徹落實國務院和省、市政府關于大氣污染防治工作部署要求，統籌推進道路車輛污染綜合防治工作，持續改善大氣環境質量，特制定《保定市道路車輛污染整治專項行動方案》，《方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

保定市大氣污染防治工作領導小組辦公室

2016年8月2日

保定市道路車輛污染整治專項行動方案

為全面貫徹落實國務院和省、市政府關于大氣污染防治工作部署要求，統籌推進道路車輛污染綜合防治工作，持續改善大氣環境質量，按照《河北省道路車輛污染整治專項行動方案》的統一部署，自2016年至2018年，在全市開展道路車輛污染整治專項行動，特制定本方案。

一、工作目標

（一）總體目標

深入貫徹落實國務院和省、市政府加強機動車污染綜合防治部署要求，堅持車、油、路統籌,治、建、管并舉，立足我市實際，著眼長遠、常態、長效，建立強有力的組織協調、綜合治理、監督管理機制，通過三年整治，在基本完成黃標車淘汰任務、機動車保有量不斷增長的情況下，力爭實現氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳等車輛排放主要污染物減少10%的目標。

（二）階段目標

1、在全國先行供應升級油品。按照全省統一部署，2016年1月起，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油，同時停止銷售第四階段標準的車用汽、柴油。行動期間，國家推出階段新標準車用汽、柴油的，保持與京津同步升級，確保按時或提前供應符合國家階段標準的車用汽、柴油。

2、道路交通秩序持續改善。依法、科學治超，超載超限運-23 報，實行掛牌督辦，限期整改。改進工作方式方法，健全查處超載執法信息統計分析制度，加大高發地區、多發企業、頻發路段檢查執法力度，杜絕逢車必查，實施精準治超，防止長距離、大范圍交通擁堵。

2、嚴查渣土車揚塵違法行為。城市管理行政執法部門要嚴格管理城市渣土車輛，要求所有渣土車輛必須安裝密閉裝臵和衛星定位系統，嚴禁未安裝密閉裝臵或密閉裝臵損壞車輛從事渣土運輸。建立完善網絡、微信、電話、書信等舉報和24小時值班、查處機制，確定專人負責。開展定期或不定期突擊檢查，嚴格處罰渣土車輛遺撒飄散渣土、揚塵行為。建立渣土運輸企業、車輛和駕駛人違法信息管理系統，完善監管辦法，對多次違法違規企業、車輛和駕駛人，采取限制從事渣土運輸、禁止參與招投標、取消企業經營和車輛運輸資質等辦法強化管理。

3、嚴格非道路移動機械作業監管。住建和質監等部門建立挖掘機、裝載機和起重機等市政、建筑施工工地非道路移動機械作業計劃報備制度，要求施工單位嚴禁使用排放不達標機械和不達標燃油。健全與環保部門聯合檢查、抽查的工作機制，對非道路移動機械作業時段燃油排放情況進行突擊抽樣檢測，依法嚴格處罰超標排放違法行為，并聯合監督施工單位通過維修或更換方式確保使用達標機械。對非道路移動機械使用劣質油料的，商務部門深入調查劣質油料來源，會同工商、質監等部門依法依規處罰當事企業。

4、科學組織貨車繞行、禁行。交通部門負責完善綜合交通體系規劃，加強繞城道路建設，改善市區環路網通行條件。在2016年7月底前，完成對過境市區和縣（市）城區的重型貨運車輛實施遠端繞行的交通組織，減少穿越主城區。對參與城市建設的水泥罐車、渣土運輸車、專項作業車等工程車，項目建設部門提前向政府提出車輛通行申請，政府向公安交管部門通報車輛信息，公安交管部門進行審批，對關乎民生的保障貨車，公安交管部門對車輛進行嚴格審批，按照“避開高峰，遠離中心，夜間進入”的原則，核準通行時間路線；環保部門建立車輛排放信息網絡平臺，實現信息部門共享，通過網絡查詢車輛排放信息，確保使用排放達標車輛。

（三）建全機動車環保監測體系和防治機制

1、實行機動車排放國五標準。按照國家統一安排，全面實行國家第五階段機動車排放標準，禁止向市內用戶銷售不符合國家第五階段排放標準的車輛。行動期間，同步跟進國家制定出臺的相應階段機動車排放新標準，對達不到排放新標準的車輛，公安交管部門不予辦理注冊登記和轉入登記。

2、嚴格落實機動車環保檢驗制度。機動車環保檢驗機構嚴格在用車輛污染物排放檢測，對不達標車輛，不予核發環保標志，公安交管部門不予核發安全技術檢驗合格標志。逐步推行環保標志電子化、智能化管理，持續開展環保檢驗機構整治工作，對弄虛作假、玩忽職守的機動車尾氣檢測機構，依法依規予以處罰，納入黑名單管理，并向社會公布。

3、加強道路行駛車輛環保達標監測檢查。環保部門要選擇-67 境貨車的能力、效果進行科學評估，實施符合改善空氣質量和經濟發展需要的道路建設計劃，發揮路網支撐改善交通的決定性作用。從線路布局、收費價格、服務質量、乘坐舒適度等方面改善推動公交發展，視情況在市區單向三車道以上道路設臵公交專用道，推行公交專用道控制信號，提高公交車通行效率，引導市民乘坐公交出行。加強人行道和非機動車道建設養護，確保人行道配套建設率、完好率達到100%，非機動車道配套建設設臵率、完好率達到100%。

3、推廣使用新能源交通工具。落實國家有關推廣使用新能源汽車的戰略部署，確保新增或更換黨政機關公務車、機要通信車、執勤執法巡邏車、環衛車、郵政車、城市公交車、城鄉公交車（含農村客運車）、城市物流配送車、出租車等9種公共服務領域車輛，新能源汽車達到比例要求，對上述公共服務領域超比例新增或更換的燃油車，追究相關部門責任。按照適度超前原則，制定實施新能源汽車充電設施發展規劃，加快充電設施建設，并研究完善、出臺充電設施用地政策、免費停車、減免過路過橋費、不受限號限行限制等鼓勵政策措施。

三、時間安排

（一）摸底啟動階段：2016年7月底前

1、全要素摸底建檔。各地、各部門按照整治行動任務分工，將本地、本部門職責管轄范圍的車油路及責任主體、運轉流程及環節、監管層級及方式等要素，按照“按條歸口、全市統一、動態更新、專人專司、明確責任”的要求，進行摸底調查，梳理適用的法律法規、政策，除涉及商業秘密外，原則上全部建立相應信息管理系統，健全電子檔案，為全省道路車輛污染綜合監管平臺的建設和運行，實現道路車輛污染防治工作基礎信息化、管理網絡化、執法規范化、監督社會化打下基礎。

2、加強基礎設施建設和裝備配備。各地、各部門根據整治行動需要，加強必要設施建設和裝備配備，重點是市際國省道進口、卡口警務站檢測場地設施建設，達到脫離主線、安全檢測要求。配備建設各口信息管理系統所需的網絡連接和硬件設備，規劃安裝遙感檢測設備和網絡傳輸裝臵。至少配備2輛移動遙感檢測設備。

3、分級、分部門制定行動方案。各縣（市、區）政府履行主體責任，根據本方案部署，結合本地實際制定工作方案，確定工作重點，細化目標要求，完善政策措施，落實整治責任建立協調協作機制，組織發改、環保、公安、商務、交通運輸、工信、建設、工商、質監、財務等部門制定本部門具體方案，量化工作任務標準，并及時部署、啟動、開展本地道路車輛污染整治行動。

（二）集中攻堅階段：2016年三季度

1、條塊結合，突擊整治。針對車輛道路污染防治工作中存在的突出問題和薄弱環節，各相關部門根據工作職責組織開展系統內整治行動，縣級政府組織本地各部門開展全系統、全區域、全環節的集中整治，嚴厲打擊制售劣質汽柴油，治理柴油貨車污染，加強動態靜態尾氣排放監測，強化重點車輛排放監管等方面，掀起整治高潮，確保取得實效。

2、嚴查嚴處，曝光典型。各地、各部門在集中整治時，注重發現、查處反面典型，依法依規嚴肅處罰處理，在全系統通報、向社會曝光，發揮警示震懾作用。對經處罰、通報和曝光后仍未整改到位或同類問題仍然突出的，要派出專人，實行蹲點督辦，視情約談當地政府領導，督促整改，直至整出效果，治出規矩，達到要求。

3、聯合督導，督促落實。組織開展全市范圍的督導檢查，重點檢查各地、各相關部門工作部署、措施落實和整治取得成效情況，對群眾反映意見大、問題隱患多及整改不到位的，全市通報。問題嚴重的，實施市、縣兩級掛牌督辦。

（三）總結提高階段：2016年第四季度

1、培育典型，推廣經驗。各地、各部門在整治行動中，注意培育發現在貫徹落實國家政策、加強行業管理、開展執法、建立監管機制等方面的工作典型并上報，適時召開全市現場會推廣經驗，推動、推進整體工作。

2、固本強基，建章立制。各地、各相關部門堅持邊治理、邊規范、邊提高的原則，在加強道路車輛污染綜合整治的同時，加強協調推進機制、檢查執法制度、流程操作規范和信息網絡數據建設，健全相關政策措施，實現通過集中整治、形成常態防治道路車輛污染工作局面。

3、加強調度，總結工作。按照“條塊結合、以塊為主、調度推進、總結提高”的要求，適時調度，分析問題、完善措施、強化推進，年底前總結并部署下一階段工作。市大氣辦也將加強調度，并在年底召開總結會議，表彰先進，通報落后，推動整體工作深入開展。

（四）常態長效防治：2017年以后

1、應用平臺，完善機制。充分應用全省道路車輛污染整治信息綜合查詢監督平臺，接入車用汽、柴油供應鏈信息管理系統，重點車輛通行和排放監管信息，機動車動靜態環保檢驗監測數據、新能源汽車推廣應用及配套設施建設進展進度情況信息等，健全“信息全面、分析研判、發現問題、推進工作”的機制，以大數據、信息化手段輔助決策、提升工作質量水平。

2、常態監管，長效防治。堅持依法、科學、系統管理的同時，加大創新管理力度，特別是在確定經銷偽劣車用汽、柴油違法失信企業，建立超限超載運輸企業、車輛、駕駛人黑名單，實施出具虛假結果環保檢驗機構和使用不合格車輛及燃油的非道路移動機械施工單位黑名單制度，勸返處罰外埠進市高排放車輛等方面，研究出臺通過信息公開、社會監督、限制資格、強化主體責任、屬地責任和監管責任追究的新措施、新辦法，實現在治本、長效制度建設運行上的突破。

3、強化考核，落實責任。依托一體化查詢監督平臺，根據階段工作目標，制定季度、和重要時間節點目標完成情況考核辦法，分各縣（市）政府主要工作、部門具體任務事項、推進推動效果等，細化考核指標和操作辦法，建立以各縣（市）為被考核主體，分配各系統、各部門目標考核權重、匯總考評結果集中通報的考核機制，強化屬地政府道路車輛污染整治主體責任落實，協調、整體和統籌推進防治工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。道路車輛污染綜合整治事關經濟建設和社會發展，事關人民群眾身心健康，是大氣污染防治的重要方面，各地各部門要充分認識開展整治行動的重大意義，切實加強組織領導。市政府成立主管副市長為組長，主管副秘書長、市環保局、市公安局主要負責同志為副組長的領導小組，組織協調開展全市整治行動。各縣（市）也要成立相應工作機構，建立工作制度和機制，形成市、縣兩級協調聯動、各部門齊抓共管、全社會共同參與的整治局面。

（二）加強資金保障。各縣（市）政府要加大投入，列出專項資金，制定分配計劃，重點支持在主要道路增設交通技術監控設備、環市界主要進口警務站實施場地改擴建、營房建設和防護裝備配備、遙感監測設備及配套裝備，確保各項工作硬件條件達到整治行動開展要求，同時要加強環保監測、執法專業人員培養、配屬。市政府將對各地開展整治予以資金支持，重點在各相關部門信息系統建設、數據聯網交換、機動車污染監管平臺建設以及配套的前端、信息采集設備等方面，加大保障力度。

（三）鼓勵社會參與。各級宣傳部門要組織各類宣傳媒體，全程跟進、跟蹤報道道路車輛污染整治行動的相關政策、措施，特別是在實行國家第五階段標準汽、柴油，依照國五排放標準對機動車進行登記、轉入，禁止外埠高排放車輛進省等新標準、新政策、新規定實施之前，廣泛宣傳，廣而告之，爭取社會理解、支持和配合，使相關企業能夠提前處理不達標庫存汽柴油、未售出的不達標車輛。各地各相關部門公布舉報方式、暢通舉報渠道，動員社會力量監督違規行為，提供線索。設立舉報獎勵經費，獎勵舉報人員，延伸、擴大監督廣度和效果。

（四）強化督導問責。市政府將道路車輛污染整治情況納入對各地落實大氣污染防治工作目標責任書考核內容，依據信息管理系統和監測平臺數據，對治理目標完成和效果情況，實施分階段考核，對按期或提前完成任務目標的，予以表揚；對工作不落實、措施不得力、機制不健全導致整治滯后、標準不高、問題多發的縣市和部門，予以通報批評，并嚴肅追究當地政府主要領導和具體部門負責人的責任。

附件：

1、保定市道路車輛污染專項整治行動領導小組成員

2、保定市道路車輛污染專項整治行動部門任務分工

二〇一六年七月十二日

保定市道路車輛污染整治專項行動

領導小組成員名單

組 長：郭建英 市委常委、常務副市長 副組長：豐世敬 市政府副秘書長

肖寶元 環保局局長

李振平市公安局黨委副書記、副局長、交警支隊長 成 員：陳建起 市環保局副局長

尹緒龍 市發改委副主任

王少青 市質量技術監督局副局長 王樹凱 市財政局副局長 譚業忠 市商務局副調研員 宋海振 市交通運輸局副局長 李寶祥 城市管理行政執法局副局長 張樹才 市住房和城鄉建設局副局長 孫福泉 市工業和信息化局副局長 宋建新 市場監督管理局副調研員

市道路車輛污染整治領導小組辦公室設在市公安局交警支隊，市公安局黨委委員、指揮中心主任趙強、市公安局交警支隊政委劉國慶為辦公室主任。

第三篇：國外機動車污染治理走什么路

國外機動車污染治理走什么路

發布時間：2013年04月10日 16:28 來源：中國環境報 作者：記者 郭婧 陸偉芳

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我要評論

編者按

隨著經濟的發展，機動車排放已成為大氣污染物，尤其是PM2.5的重要來源。美國、英國、法國和日本等國家在工業化進程中，也曾經歷過空氣質量惡化的狀況。面對空氣污染治理難題，這些國家采取了哪些措施？取得了哪些成效？對我國有何借鑒意義？特別關注國際機動車污染防治經驗，以期對我國大氣污染治理工作有所借鑒。

計劃2017年汽油硫含量從目前30ppm降至10ppm

美國顆粒物排放將減少近七成

中國環境報見習記者 郭婧 綜合報道美國環境保護局(EPA)當地時間3月29日提交了一份新法規，要求煉油廠到2017年將汽油中的硫含量從目前的30ppm(百萬分率)減少到10ppm，減少量超過60％。

新法規的實施，將大幅減少有害污染物的排放，防止數千例過早死亡和疾病的發生，同時顯著提高車輛能效，因而受到環保人士、國家監管部門以及汽車制造商的支持。

■新規環境效益如何？

□每加侖汽油最高提價1美分，卻有3300萬污染物排放較高的汽車不得上路行駛

有關部門預計，新法規對汽油價格影響不大，但與此同時帶來的環境收益卻非常顯著。一旦實施，美國每加侖汽油的價格最多只提高1美分，卻有3300萬輛污染物排放較高的汽車不得上路行駛。

作為“車輪上的國家”，美國的汽車污染問題不容小覷。為此，美國環保局對機動車燃料進行了全面的管制。《清潔空氣法案》要求，各燃料生產商應在美國環保局注冊其所生產的燃料，并注明燃料的屬性和成分，包括蒸汽壓、硫含量和鉛含量等。未經注冊，任何機動車燃料不得在美國生產或出售。

其實，提高燃油和汽車環保標準的建議早在2011年就已提出，但因為各種原因不能盡快實施。相關人士表示，實施10ppm硫含量標準將極大改善人們的生活環境。因為這一標準有利于提高現有車輛及新型車輛中催化劑的績效，空氣污染狀況有可能因此得到大幅改善。

較高的汽油含硫量將會導致更高的氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物的排放。大量研究表明，如果燃料中的硫含量由高(200ppm~600ppm)降到低(18ppm~50ppm)，一氧化碳和碳氫化合物的排放量會降低9％~55％，氮氧化物的排放量會降低8％~77％。

減少汽油中的硫含量有利于促進汽車排放控制技術的實施。美國清潔空氣組織執行董事威廉·貝克爾指出，新標準將是“奧巴馬總統第二任期內采取的最有效的空氣污染治理政策，這將是一個性價比極高的減排政策”。

■公眾從中受益多大？

□到2030年，每年將減少2400例因空氣污染導致的過早死亡，2.3萬例兒童呼吸系統相關疾病

新法規將大幅減少導致過早死亡和呼吸系統疾病的一系列有害污染物排放，包括將形成光化學煙霧的揮發性有機化合物和氮氧化物減少80％。按照這一標準，顆粒物排放比之前嚴格70％，汽油蒸汽排放量減少到幾近為零。此外，車輛排放的有毒空氣污染物(如苯、1，3－丁二烯等)也將減少40％。

EPA預測，如果這一法規如期實施，到2030年，全美每年將減少2400例因空氣污染導致的過早死亡，2.3萬例兒童呼吸系統相關疾病，3200例住院和哮喘引發的急癥，180萬個由于空氣污染而損失的學習和工作日，以及受限的室外活動日。

衛生組織則表示，實施新的排放標準將大幅減少因空氣污染帶來的醫療費用。相關研究顯示，由于新標準的實施，2020年，治療心肺疾病的費用每年將減少50億~60億美元，從2020年~2030年，每年將減少100億~120億美元。

這項法規還將減少公路附近的污染暴露。美國有5000多萬人生活、工作或學習的地點在交通擁擠的公路附近，而美國人平均每天花在路上的時間超過一個小時。

“奧巴馬政府采取了一系列重振汽車行業的步驟，確保未來的汽車更加清潔、高效、節能。使用清潔燃料和提高車輛排放標準，我們就能以一種負擔得起且切實可行的方式保護環境和公眾健康。”EPA代理局長BobPerciasepe說:“新規將拯救數以千計的生命，保護易感人群，這是我們保護公眾健康行動的重要一步。同時，這也將給汽車制造商打一劑強心針，使他們能在所有50個州售賣同樣型號的汽車。”

■相關行業作何反應？

□這一計劃受到汽車制造商們的支持，但遭到煉油商和石油公司的反對

新法規在制定過程中，EPA聽取了來自汽車業、石油業和燃氣業代表，以及環保組織、消費者和公眾健康組織代表的意見。

這一計劃受到汽車制造商們的支持，但遭到煉油商和石油公司的反對。盡管EPA還為這項新標準的實施制定了多項附加條款，以增強政策執行的靈活性。比如，規定小型煉油廠可緩期3年執行相關標準、對盡早降低燃油中硫含量的企業予以補貼、引入碳交易等。

EPA預計，到2025年，新法規將令消費者的成本增加約1美分/加侖，或者每輛車每年增加約130美元的成本。但這種估計受到了石油公司和煉油商們的指責。

美國石油學會(API)認為，制造低硫化汽油的成本過高，將使每加侖汽油增加9美分的成本。API表示，新法規的初衷雖然很好，但結果可能會適得其反，因為可能會因此增加溫室氣體排放量。

華盛頓金融分析公司NavigantEconomics引述環保團體憂思科學家聯盟的一份研究表示，每加侖汽油增加1美分的漲幅，符合環保的經濟效益。

倫敦從霧都悄然駛出 機動車污染控制走過20年歷程

陸偉芳

著名的倫敦雙層紅色公共汽車建設到蛛網密布的程度，發達的公共交通改善了城市空氣質量。資料圖片

“霧都”曾經是倫敦的代名詞，不過，如果今天游客來到倫敦，就會發現這個稱號已經與如今的倫敦不相匹配了。經過幾十年對煤煙污染的治理，倫敦已經不再是過去的“霧都”了。

然而，隨著機動車的增加，倫敦與世界上幾乎所有城市一樣，遭受到了現代汽車尾氣污染之害。因此，上世紀末以來，英國逐步采取措施，以期建造一座綠色之都。

第一個階段

應對鉛污染和二氧化硫排放

20世紀八九十年代，汽車排放的氮氧化物、一氧化碳、不穩定有機化合物造成了嚴重的光化學煙霧。于是英國采取立法措施，規定從1993年1月開始，英國所有出售的新車都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染，并在倫敦交通流量大的道路旁設置監測站，對一氧化氮、二氧化氮、一氧化碳、硫氧化物、可吸入顆粒物、臭氧等物質進行24小時不間斷監測，對不能達到國家標準的區域進行重點整治。對尾氣中的鉛污染，則日益重視無鉛汽油的生產銷售，逐漸減少鉛排放。

這樣，曾經是倫敦歷史難題的二氧化硫和鉛排放基本保持在了不影響人類健康的水平上。

第二個階段

應對PM10排放

倫敦采用收費的方式提高進城成本，減少市區運行的車輛。

一是征收擁堵稅，減少倫敦市中心的交通流量，從而減少尾氣排放。從2003年2月17日起，倫敦開始對進城車輛征收交通擁堵費，用于改善公交系統。后來收費區域擴大，收費標準提高，以減少市區車流量。

二是設立世界上第一個幾乎覆蓋全城的低排放區，限制尾氣超標車輛進入大倫敦市域，在一定程度上減少進入大倫敦的機動車流量。倫敦的低排放區收費時段為全年不斷，每周7天，每天24小時，覆蓋大倫敦絕大部分地區。

通過這些措施，倫敦的尾氣污染得到一定程度的控制，PM10濃度在20世紀90年代大幅下降，交通擁堵費政策取得了一定成效。倫敦交通局稱，每天進入塞車收費區域的車輛減少了6萬輛，廢氣排放降低了12％。越來越多的人不再開車上班，紛紛選擇乘坐公共汽車和地鐵，當時的倫敦市長利文斯通也乘地鐵上下班。

第三個階段

應對PM2.5污染

2008年12月以來，倫敦各個空氣質量監測站都檢測到微小顆粒懸浮微粒PM2.5，它們比PM10更容易進入血液，引起呼吸道損害、哮喘、心血管疾病、肺癌和過早死亡。

2008年倫敦中心的PM10構成為:道路交通占79％、小汽車占23％、出租汽車占25％、搬運車占10％~15％、公交車小于10％、輪胎和剎車磨損占35％。2012年，大倫敦成為英國唯一要求延期達到PM10標準的城市(歐盟27個成員國中有25個國家的大城市PM10超標)。

為此，倫敦發布《清潔空氣:市長的空氣質量策略》，市長鮑里斯·約翰遜聲稱:“我心目中的倫敦是既享受小城市的優美、安全和清潔環境的高質量生活，同時享受世界大城市的優越性。”

具體措施包括限制與獎勵刺激兩個方面。在限制方面主要是更新報廢老齡車。為促進使用更新更清潔的出租車，市長對出租汽車和私家車提出車齡限制，這是第一次對倫敦行駛的出租汽車提出車齡限制。從2012年1月1日起，超過15年車齡的出租汽車將不能獲得行車證，從而確保污染最嚴重的車輛不再出現在倫敦大街上。據此，大約有1200輛出租汽車因超齡15年而退出。

在獎勵刺激方面，主要是斥資鼓勵出租車主對車輛升級換代，更換成電動出租車或其他類型的清潔車輛。從2012年起，任何新出租車都需要達到歐Ⅴ排放標準。對低排放車輛實行100％的折扣，從而從經濟角度刺激倫敦人購買使用清潔車輛。

同時，積極鼓勵生產新的清潔汽車，倡導零排放電動汽車的研發和運行。由于出租汽車是城市交通的能耗和排放大戶，因此倫敦市政府與出租汽車企業合作，生產更清潔的出租汽車，比如電動混合動力車，以減少尾氣排放。如英國蓮花公司(Lotus)開發一種用于電動出租汽車的燃料電池驅動裝置，達到零排放。

倫敦還鼓勵居民購買小排氣量的汽車，推廣高效率、清潔的發動機技術以及使用天然氣、電力或燃料電池的低污染汽車。目前倫敦有2.1萬余輛電動出租車投入運行。2012年開始在倫敦服役的新公交車使用最新的混合動力技術，比原有車輛提高效能40％，比現有倫敦混合燃料公交車提高效能15％。

更主要的是倡導“綠色交通”。21世紀以來，綠色交通在倫敦異軍突起。發達的公共交通改善了城市空氣，著名的倫敦雙層紅色公共汽車建設到蛛網密布的程度。特別是以自行車為標志的綠色交通深入人心。2007年，當時的倫敦市長利文斯通推出自行車出租服務。現任市長鮑里斯·約翰遜更是親自上陣，充當自行車推廣的“形象大使”。今天，越來越多的倫敦市民選擇自行車作為代步工具。倫敦已有350多條、1000英里長的自行車專用線路。有85％的倫敦人在上班時使用公共交通工具。這些都在一定程度上減少了機動車尾氣污染。

倫敦治理機動車尾氣污染的舉措帶給我們深刻的啟示:從有關空氣立法，到《市長空氣質量策略》；從報廢老齡車，到鼓勵企業研制新型汽車；從限制車輛數量的稅收制度，到倡導自行車出行。這些措施從多方面多層次應對機動車污染，把倫敦的空氣污染問題提到前所未有的高度。它告訴我們，技術進步這把雙刃劍，既帶來新的污染，也提供了治理污染的手段。同時，倫敦的經驗也告訴我們，尾氣污染是個極其復雜的問題，治理污染任重而道遠。

（作者：揚州大學淮揚文化研究中心）

曾用白毛巾堵在尾氣排放口進行檢查

東京嚴格立法限制顆粒物排放

據廣州日報報道在日本，一場接近10年的訴訟，令PM2.5成為備受關注的社會熱點問題。

1999年，日本東京約有633位哮喘等呼吸道疾病患者狀告地方政府和7家柴油汽車企業。這些患者基本上都居住在東京國道沿線，他們認為致病的原因是汽車尾氣，要求被告給予賠償，并要求政府對于汽車(特別是柴油車)的尾氣排放實施限制。

日本專家一致認為，大城市中的PM2.5的主要來源是汽車尾氣，汽車尾氣排出的PM2.5含有強烈的致癌物質。根據這兩點結論，在2008年，被告的汽車企業終于接受法院的勸解，拿出12億日元作為和解金，與633名患者和解。

這一訴訟，間接觸動了2003年東京推出日本歷史上第一個針對顆粒物(尤其是柴油機、汽車尾氣排放)的立法。新法規實施的第一天，在所有進入東京的高速道路入口，以及各主要道路的入口，交警讓汽車發動引擎，然后用白毛巾堵在尾氣排放口進行檢查。如果白毛巾變黑，則說明車輛沒有按規定安裝過濾器，這輛車就會被禁止進入東京。

如今，日本汽車在出廠時都已安裝了過濾器，這使得東京空氣中的PM2.5含量大幅度下降。目前東京對PM2.5的排放標準是亞洲最嚴格的，它要求每天每立方米不超過35微克。

法國啟動應急和長期措施

雙管齊下防治空氣污染

據新華社電法國的藍天白云常令不少中國游客欣羨不已。但法國衛生監測所發布的公報顯示，2004年~2006年，巴黎、馬賽和里昂等9個法國城市空氣中PM2.5年平均濃度均超出了世界衛生組織建議標準的上限。為改善空氣質量，法國采取應急和長期措施雙管齊下的辦法防治空氣污染。

發布空氣質量指數圖

法國空氣質量監測協會負責監測空氣污染物濃度，向公眾提供空氣質量信息。根據空氣質量監測協會提供的數據，法國環境與能源管理局每天會在網站上發布當日與次日空氣質量指數圖，并就如何改善空氣質量提出建議。

空氣質量指數圖包括空氣中臭氧、二氧化氮、二氧化硫和可吸入顆粒物PM10這4種污染物的監測數據，并按污染程度將空氣質量分成1~10級。當污染物指數超標時，地方政府會立即采取應急措施，減少污染物排放，并向公眾提供衛生建議。

2003年夏天，由于持續高溫天氣、強烈光照和無風等原因，法國大部分地區大氣臭氧濃度持續數日超標。如果長時間暴露在這樣的環境里，老人、兒童以及一些易過敏人群容易出現皮膚刺癢、眼睛刺痛、呼吸不暢和咳嗽等癥狀。因此，法國環境部門呼吁兒童、老人以及呼吸系統疾病患者避免一切激烈的戶外活動和體育運動。此外，政府還呼吁公眾調節生活方式，減少會導致臭氧濃度增加的污染物排放，如降低汽車行駛速度等。

頒布空氣質量法令

除應急措施外，法國還制定了一些國家或地方層面的長期措施。法國于2010年頒布了空氣質量法令，規定了PM2.5和PM10的濃度上限。此外，法國政府還實施了一系列旨在減少空氣污染的方案，如減排方案、顆粒物方案、碳排放交易體系、地方空氣質量方案和大氣保護方案等。

法國公共衛生高級委員會在2012年4月公布的空氣顆粒物污染報告中提出新的保護公眾健康的建議，尤其是肺病和心臟病患者、幼齡兒童與老年人等敏感人群。

建議指出，當PM10濃度超過每立方米80微克時，敏感人群應減少或避免戶外活動與激烈的體育運動，哮喘患者可能需要在醫生指導下適當增加使用吸入類藥物的次數；健康人群如果出現咳嗽、呼吸困難或咽喉痛等癥狀，也應減少戶外活動與激烈的體育運動。

第四篇：我國霧霾污染法律治理研究

我國霧霾污染法律治理研究

摘要

霧霆污染是一種新型的大氣污染現象，是由多種物理、化學原因所導致的污染類型。2012-2013年我國大面積區域遭受霧霆污染，引起國內外廣泛關注。霧霆污染對居民身體健康、經濟和社會的可持續發展會造成負面影響，因此加強對霧霆污染的治理，是大氣污染防治的重要環節。但是，霧霆污染具有不同于傳統大氣污染的很多特征，如霧霆污染具有復合性、跨區域性等特點，這些特點決定了霧霆污染的治理必須科學合理地進行。通過法律手段實現大氣污染的防治，是各國大氣污染防治的重要舉措。西方工業化國家在經濟發展過程中同樣經歷過嚴重的大氣污染，但是通過卓有成效的技術手段和法律治理措施，目前西方工業化國家基本實現了清潔空氣立法目標。本文首先分析了我國霧霆污染的基本概況及其危害；其次合2012-2013年我國嚴重的霧霆污染現實，綜合霧霆污染的各類數據，對當前霧霆污染的總體狀況進行介紹和分析，對我國霧霆污染法律治理的現狀與存在問題進行分析，最后提出霧霆污染治理的各項法律措施。

關鍵詞：霧霆；大氣污染；清潔空氣法；政府責任；法律治理

1引言

我國如此嚴重的霧霆天氣引起了國際和國內的關注。在國際上，一些鄰國如韓國、日本等指責我國環境污染，導致部分霧霆隨大氣漂浮至本國，并警告中國政府應加強對大氣污染的治理；在國內，持續的霧霆天氣造成能見度低，影響了群眾的生活、生產和學習，如霧霆天氣造成了呼吸道疾病頻發，空氣能見度低而造成交通事故，中小學由于霧霆而不得不停課放假，霧霆影響日照而導致農作物減產等一系列嚴重的后果。與之相應地，嚴重而持續的霧霆天氣也引起了我國社會的警醒，從官方到民間都認識到了大氣污染治理的重要性。自改革開放以來，我國經歷了“先污染，后治理”的粗放型發展道路，但是環境污染在很大程度上己經成為經濟持續發展的栓桔，嚴重的環境污染降低了人民群眾的生活質量，影響了人居環境，甚至對招商引資造成負面影響。我國經濟的可持續發展要求加強環境治理，不能片面追求GDP而忽略了環境保護。經濟、社會、環境的和諧統一，才能實現良性發展，2013年十屆三中全會報告中也提到了構建生態文明制度。

2我國霧霆污染的基本概況及其危害

2.1我國霧霆污染的基本概況

我國自上世紀70年代末進入改革開放以來，經濟的高速發展必然伴隨著能源和其他資源的大量消耗，尤其是我國作為一個煤炭大國，大量消耗煤炭，大氣污染一直顯得較為嚴重。最近幾年來，大氣污染典型地表現為霧霆污染，并呈現出愈演愈烈的趨勢。以2013年冬季為例，霧霆污染尤為嚴重，全國各省市的空氣質量均堪憂，甚至連一向被認為純凈之地的西藏也出現了較為嚴重的霧霆。?。以山西省為例，2013年山西省霧霆天數歷史同期最多，“其他省份如河北、河南、山東、江蘇等地同樣出現了嚴重的霧霆天氣，如江蘇南京在2013年12月5日發布了霧霆紅色警報，中小學全部停課，這樣的現象在以往是不存在的。

總結2012-2013年的霧霆污染情況，可以歸納為如下幾點：(1)霧霆污染嚴重，且遍布全國各省市、自治區、直轄市，甚至周邊國家也聲稱遭受中國霧霆污染的襲擊；(2)相比較而言，南方一些省市相對輕微，如福建、海南等空氣污染指數往往低于北方省份。空氣污染指數以華北平原上的省份和城市為最高；(3)霧霆污染自入冬以來持續，往往連續幾日一直處于霧霆污染狀況下，天氣好轉或大氣流動加劇后，霧霆污染會適當減輕，但旋即又恢復污染狀況，并繼續持續一段時間。

2.2我國霧霆污染危害

霧霆污染對國民經濟、居民生活甚至人們的心理健康都會造成一系列的負面影響。對于國民經濟來說，霧霆污染在一定程度上體現了“先污染、后治理”之路的不可持續性，甚至可以看作“先污染、后治理”以致于對環境造成了過大的壓力，并導致了自然環境對人類的報復。霧霆污染對國民經濟將會造成巨大的損失，首先霧霆污染將會影響某些領域的生產，如影響交通、農業生產等；其次，霧霆污染的治理本身又是一筆沉重的經濟負擔。

對于居民生活來說，霧霆污染所造成的負面影響既有顯性的方面，又有隱性的方面。例如，霧霆污染影響能見度，造成居民出行困難，學生停課，這些負面影響都是顯而易見的；又如，霧霆污染中的PM2.5等可吸入顆粒甚至能夠進入人體的血液循環，對人體健康造成負面影響，但是其后果可能不會立即顯現，而是在累積到一定程度后集中爆發。現有的科學資料己經能夠證明，霧霆中的可吸入顆粒能夠進入人體，造成血液中毒，霧霆中的有害物質如二氧化硫等則會刺激人體的呼吸道，霧霆中的其他污染物還可能會誘發癌癥。在心理健康方面，霧霆所形成的灰暗天氣會影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。

3我國霧霆污染法律治理的現狀與存在問題

3.1我國霧霆污染法律治理現狀

3.1.1立法現狀

霧霆污染屬于一種典型的大氣污染。從我國現有的立法來看，多部法律法規涉及到霧霆污染。這些法律法規主要有：(1)《大氣污染防治法》。《大氣污染防治法》的立法目的是防治大氣污染，保護和改善生態環境、生活環境，促進社會和經濟的可持續發展。該法注意到了我國的能源結構特點，在該法第二章中專門以“防治燃煤產生的大氣污染”為章節名，對燃煤大氣污染的防治作出了專門的規定。此外，該法還就“防治機動車船排放污染”、“防治廢棄、塵和惡臭”作出了很多規定。按照《大氣污染防治法》的這些規定，霧霆污染同樣屬于大氣污染的治理客體，且治理霧霆污染同樣是《大氣污染防治法》的目標之一；(2)2013年《大氣污染防治行動計劃》。該計劃由國務院發布，是新形勢下專門針對大氣污染治理而制定出來的總體計劃，該計劃特別提出了需要綜合治理，以減少大氣污染物的排放，并專門對工業企業大氣污染治理、深化面源污染治理、強化移動源污染防治等。該計劃還特別就產業結構升級、提高技術創新能力、加快能源結構調整、增加清潔能源供應、嚴格節能環保準入、優化產業空間布局，等等提出了具體行動計劃。但是從總體上看，該計劃具有明顯的“藍圖”色彩，是國家戰略層面的大氣污染防治規劃，而不是設定了權利義務的規范性文件。該計劃能夠對大氣污染治理設定總體的目標，理順思路，其積極性應得以肯定；(3)地方性規定。面對霧霆污染的強烈襲擊，一些地方政府也積極開展立法，并制定了一些地方性的規定。如《四川省灰霆污染防治實施方案》、《北京市大氣污染防治條例》、《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》、《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》等。這些地方性規定結合當地的特點，就霧霆污染的治理作出了規定。此外，作為《大氣污染防治法》的下位法，地方政府制定的相關條例，也可以看作《大氣污染防治法》的重要組成部分或實施細則，如《南京市大氣污染防治條例》等規定體現了地方政府細化上位法的努力。

3.1.2實施成效評價

盡管從中央立法到地方立法，我國己經形成了一整套防治大氣污染的法律法規以及總體規劃，但是當前大氣污染的防治效果并不理想，上述法律法規的實施成效堪憂。我們可以從如下幾個方面對該問題進行解析：

第一，立法目的并未實現。以《大氣污染防治法》為例，該法要求防治大氣污染，保護和改善大氣環境。但是這一目標并未實現，立法目標和客觀現實之間存在很大的出入。以當前的空氣質量指數為例，各地的實時空氣質量指數都比較差，且嚴重的大氣污染并不局限于一時一地，而是全國大面積、長時間處于嚴重的大氣污染之下。由此可見，霧霆污染的現實表明《大氣污染防治法》等一系列有關大氣污染治理的法律法規，其立法目的并沒有得到實現。

第二，規劃多而成就少。以2013年《大氣污染防治行動計劃》為例，此類的“計劃”反映了我國政府的立法和執法構想，而事實上，如何治理大氣污染，在《大氣污染防治法》中己經有明確的規定。這一現象的形成無非有如下兩個原因：第一，原有的立法未能得到很好地執行，以至于立法目的沒有得到實現；第二，大氣污染治理出現了新的情況，如能源結構出現了變動，導致煤炭消耗在能源結構消費中比例上升，所產生的污染物也有所增加；又如，產業結構調整可能遇到了障礙，原有的產業結構調整規劃沒有得以實現，社會上普遍存在淘汰、落后、高污染的產能依然處于運作中。諸如2013年《大氣污染防治行動計劃》那樣的新計劃，表明我國政府在大氣污染治理中依然處于不斷摸索中，缺乏成型的大氣污染治理實施機制，這也從另一個側面反映了大氣污染治理中現行法律的實施效果差強人意。

第三，新型大氣污染頻現。以霧霆污染為典型的新型大氣污染頻現，也在一定程度上表明現行大氣污染防治法律法規沒有起到應有的治理作用。所謂新型大氣污染，是指原本不存在的或不明顯的大氣污染類型，如城市灰霆污染、臭氧污染等，這些污染存在危害嚴重、監測困難、治理成本高等治理難點。新型大氣污染現象的出現表明，我國大氣污染治理不但有很長的路要走，而且還要應對社會發展過程中出現的新問題、新情況特別是新型大氣污染的挑戰。

3.2我國霧霆污染法律治理存在的問題

3.2.1立法體系層面

現行《大氣污染防治法》是霧霆污染治理的基本規范，在霧霆污染治理中，霧霆污染治理的失效表明以《大氣污染防治法》為核心的立法體系層面還存在如下一些不足之處：第一，現行立法思路上存在的不足。

《大氣污染防治法》的名稱可以看出，該法的目的是對大氣污染進行預防和治理，在立法思路上，也體現出預防和治理并重的基本思路。但是從更為廣闊的角度看，《大氣污染防治法》僅僅立足于大氣污染的預防和治理可能無法產生良好的效果，相反必須從產業結構調整、能源結構等角度確保空氣的清潔。相反，美國和歐洲國家類似的法律一般命名為《清潔空氣法》，雖然在立法內容上存在相似之處，但是在立法理念上卻是大相徑庭的，如《清潔空氣法》的理念旨在確保空氣質量達到一定的標準，而不再僅僅定位于對大氣污染的治理與防范，因此可以設置更為嚴格的、細化的空氣質量標準，以此作為檢驗政府大氣污染治理是否達到法律規定的要求的標準。從中也可以看到，我國《大氣污染防治法》在立法理念上有必要進行一定的轉變，否則現有的立法思路己經不能滿足需求。

第二，政府責任制度的不足。

霧霆污染的治理和普通的污染治理存在很大的差異。例如，土壤污染具有鮮明的地域性，由地方政府對土壤污染治理承擔法律責任，顯得科學合理，能夠起到一定的治理效果。但是大氣具有很強的流動性，某城市大氣污染嚴重，卻不一定是該地區的污染行為所導致的，這一特點決定了霧霆治理中的責任設定必須體現出大氣污染的特點。同樣道理，地方政府僅對本轄區內的大氣質量承擔責任，同樣可能放大“公地悲劇”，出現以鄰為壑的現象，如處于上風向的企業加劇排污，而處于下風向的地區則遭受損害，因此霧霆治理中的政府責任應體現出大區域甚至全國性的特點。

此外，《大氣污染防治法》在大氣污染防治的政府責任承擔和劃分上也不盡合理。《大氣污染防治法》第四條規定了各級公安、交通、鐵道、漁業管理部門及縣級以上人民政府其它有關主管部門的職責范圍。但是究竟誰是責任者，則立法表述并不清楚，且“其他有關主管部門”究竟是指哪些部門，也缺乏明確的解釋。在責任承擔方面，有權制定大氣污染物排放標準的僅為國家和省、直轄市一級，地方政府的治理積極性可能會遭受挫傷。

第三，排放總量制度的不足。

排放總量制度具有一定的合理性，能夠體現出在經濟發展過程中積極保護環境的立法目的。但是現行《大氣污染防治法》中的排放總量制度存在很多不足之處，主要表現在：(1)排放總量制度的立法規定還比較原則，缺乏具體的實施細節規定；(2)排放總量以省級行政區為單位，但是這樣的制度安排不盡合理，如能按照地理區域劃分則顯得更為合理，更符合大氣環境保護的需求；(3)排放總量制度也會在一定程度上成為地方政府規避法律規制的工具，如稀釋重污染城市的排放量，使重污染城市逃避法律規制。

3.2.2法律實施層面

“徒法不足以自行”，法律規范對社會生活的調整作用需要依賴于法律實施。在環境保護法律制度的實施過程中，執法是最為重要的一種法律實施方式。霧霆污染的治理有賴于執法機關的執法行為，從而使紙面上的法律轉化為立法者所期待的良好的法律秩序。遺憾的是，盡管我國存在《大氣污染防治法》等一系列大氣污染治理法律法規，但是大氣污染的狀況卻沒有得到改善，甚至隨著經濟的發展而逐漸加劇，且在一定程度上影響了經濟的可持續發展。執法機制的缺失和漏洞對于霧霆污染的出現和加劇應負有一定的責任，或者可以用“難推其咎”來形容。

4我國霧霆污染法律治理的對策

4.1提高大氣污染物排放標準

但是霧霆污染的出現己經深刻地表明，現有的大氣污染物排放標準偏低，不能起到保護

大氣環境的作用，且原有的綜合排放標準實施距今己經接近20年，存在明顯的滯后性，應學習西方發達國家定期提高排放標準的做法，適當地提高大氣污染物排放標準，并確立排放標準的動態提升機制。就排放標準和產業保護之間的關系而言，建議積極鼓勵優勢產能進入工業生產領域，引導環保企業介入產業結構調整(如利用清潔技術改造燃煤鍋爐)。國家應通過綠色稅收、綠色采購等激勵機制形成引導作用，對于嚴重不符合現有標準的產能，則應依法堅決淘汰。

4.2加強污染源監測

霧霆污染的治理需要加強對污染源的監測工作。和廢水排放的監測相比，工業廢氣的排放監測工作需要環保部門投入更多的人力和物力。目前我國工業廢氣污染源的監測機制比較薄弱，以江蘇省江陰全市1233個工業廢氣污染源為例，僅有6個采用監測數據計算污染物的產、排量，占0.49%oG"這一數據表明我國目前對工業廢氣的污染源監測還存在明顯不足。正確的做法是：第一，提高污染源監測的頻次，力爭做到24小時不間斷監測；第二，對于重點監控的工廠和企業，用重點對待，并力爭建立覆蓋面更廣的監測體系；第三，加強監測數據的系統分析，目前監測中進口濃度監測很少，與總量核算相關的流量、風量、硫分、灰分等項目也往往被忽略，導致監測數據難以很好地反映總量核算。

4.3提高企業非法排污的處罰力度

目前民間出現的“大氣污染處罰還不如一頓飯錢”的說法正是大氣污染違法成本過低的真實寫照。為了加強對大氣環境的保護，有必要提高對企業非法排污的處罰力度：第一，應提高處罰標準，現行《大氣污染防治法》中“法律責任”條款中的行政處罰過輕，難以制約排污行為以及排污行為背后的經濟利益驅動，因此當務之急是修改《大氣污染防治法》，或參照美國《清潔空氣法》制定新的法律替代原有的《大氣污染防治法》。在法律修訂過程中，應提高大氣污染的行政處罰力度，且處罰標準應隨著時代的發展、物價的上漲動態調整；第二，應將“按次處罰”改革為“按日處罰”，這一處罰方式的轉變能夠有效地提高企業的違法成本，非法排污行為持續得時間越長，企業將承擔越為沉重的行政處罰，從而有利于制企業及時停排污。“按日處罰”在國外環境保護法律制度中運用普遍，而我國目前還處于學術論證和立法調研階段，將來有必要使“按日處罰”入法，實現環境污染處罰方式上的轉變；第三，加強對企業非法大氣排污行為的查處。和水污染不同，大氣污染行為具有一定的隱蔽性，如一些企業往往在居民入睡后的深夜悄然排污，即使有人發現，執法者也難以有效地調查取證。

4.4霧霆污染信息公開機制建設

公眾參與環境污染治理的前提是公眾有足夠的渠道了解環境信息。我國目前己經在各大城市建立了PM2.5監測站，這些監測站24小時監測、搜集并匯總空氣污染數據。目前公眾己經能夠方便地在互聯網上查到當地的PM2.5數據，以了解當地的空氣清潔程度。但是大氣污染的環境信息公開在整體上還存在一些不足，如環境信息公開中的例外規定可能成為擋箭牌，企業和政府會提出，公眾要求公開的某些信息屬于國家機密、商業秘密而拒絕公開，56特別是《環境信息公開辦法(試行)》將經濟安全、社會穩定也作為是否公開環境信息的考量因素，極易導致本應公開的環境信息無法得到公開。

4.5激勵低碳經濟

霧霆污染的出現與我國產業落后有關，一些環保標準落后的設備依然在運轉中。霧霆背后，有著強烈的低碳需求，但是低碳經濟的實現，有賴于能源技術的創新、環保制度的改革以及生產、生活、價值觀念的轉變。為了治理霧霆污染，降低碳排放，建議我國政府采取如下措施：第一，加快修改《循環經濟法》，目前該法政策宣示性強，實際操作性低，導致該法出現“中看不中用”的現象；第二，在法律和政策的實施層面，應加快落后產能的淘汰，其中最重要的是需要發揮市場這只“看不見的手”的作用，而不能片面地依賴于政府的行政治

理手段；第三，低碳經濟的發展需要惠及企業，這樣企業才有動力去加大低碳科研投入。建議除了目前的財政補貼激勵外，更多地研究如何從市場化的路徑發展低碳經濟，而不能以財政補貼維持相關企業的生存。

參考文獻

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第五篇：機動車污染防治體系

摘要：我市位于山西省東南部，東枕太行，南臨中原，西望黃河，北通幽燕，區位適中，交通便捷，是山西通往中原的重要門戶。太焦、候月鐵路縱貫本境，晉焦高速、長晉高速、晉陽高速、207國道、省道與縣道、鄉道交織成網，陸路交通四通八達，十分便利。隨著我市經濟社會的快速發展，人們的生活水平不斷提高，機動車保有量持續增加，機動車尾氣污染已成為城市環境的頭號污染，必須加強機動車尾氣污染防治，改善城市大氣環境質量，保障人民群眾身體健康。如何讓人們即享受到經濟發展后的交通便利，又能有效地降低機動車污染物排放對環境的危害，就成為擺在我市環境保護工作者面前的重大挑戰。

關鍵詞：環境保護；尾氣；質量 我市空氣環境質量及機動車尾氣污染物排放現狀

“十一五”以來我市深入實施藍天碧水工程，全市環境質量持續改善，全市六縣（市、區）空氣質量全部達到國家二級標準，2010年二級以上天數達到354天（一級天數達到了104天），空氣綜合污染指數由2005年的3.59下降到2010年的1.76。根據晉城市第一次全國污染源普查統計，我市機動車保有量220697輛，其中載客汽車69877輛，載貨汽車30298輛，三輪汽車及低速載貨汽車32258輛，摩托車88264輛。機動車排氣污染物：總顆粒物排放量1403.968噸、氮氧化物排放量10340.1噸、一氧化碳排放量52363.376噸、碳氫化合物排放量6544.462噸。機動車污染防治中存在的問題

2.1 法律法規不健全

國家關于機動車污染防治的法律主要是《大氣污染防治法》，其條款規定比較籠統，操作性不強。關于機動車污染排放的標準很少很舊，雖然規定了對于尾氣超標的汽車應該給予處罰，但如何處罰，罰多少，均沒有具體的規定。

2.2 管理體制不順暢

根據《大氣污染防治法》的規定，機動車污染由環保部門統一監管，公安、交通等部門配合。但在實際工作中，環保部門統一監管無手段，目前僅有一個環保標志制度，且執行情況不好，貼標志與不貼標志基本沒有區別，環保標志制度嚴重失靈。交警部門負責機動車上戶，環保部門負責尾氣檢測，交通部門監管汽車修理。環保部門有檢測權，無攔車和處罰權。交警部門有攔車和處罰權，無檢測權。交通部門發現問題車輛，但不能檢測，也不能阻止問題車輛上路行駛。大量超齡、失修、重污染車輛在城市道路暢行無阻，肆意排污。

2.3 檢測體系不完備

一是檢測標準制定不完備，技術性的標準幾乎沒有，不能滿足工作的需要。二是機動車尾氣檢測基本上都采用怠速檢測而不是工況（機動車運行中）檢測，檢出的機動車尾氣污染情況極不真實。

2.4 執法監管不到位

目前汽車尾氣檢測基本上以年檢為主，許多車主想方設法鉆政策的空子，在年檢前通過臨時保養蒙混過關，隨后又大量排污。執法部門很少對機動車尾氣開展路檢，實施動態管理，對污染機動車打擊力度不夠。

控制機動車尾氣污染物排放的措施和方法

3.1 完善法律法規，制定出臺宏觀政策

利用價格、稅收等優惠政策，積極鼓勵發展清潔能源汽車、小排量汽車，加快淘汰高能耗、高污染機動車。加強機動車污染防治研究，提高機動車尾氣排放標準，推廣機動車尾氣凈化實施。

3.2 加強行政管理，建立健全機動車污染防治體系

建立機動車污染監管體系，明確發改、工信、環保、公安、交通等部門職責，落實責任，開展機動車污染防治聯合執法。建立機動車污染檢測體系，加強機動車尾氣檢測機構建設，堅持靜態與動態結合，實行年檢與路檢并重。建立機動車污染統計考核體系，開展區域機動車污染評估，推行機動車污染減排，把機動車污染防治納入政府目標管理，實行城市創模一票否決。

3.3 加大環保執法力度

嚴格實施國家機動車排放標準,完善新生產機動車環保核準制度，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產、銷售和注冊登記。完善機動車環境管理制度。加強機動車環保定期檢驗，嚴格實施機動車環保標志管理制度,對排放不達標車輛進行專項整治。

3.4 加大宣傳教育力度

開展機動車污染防治知識和法律法規宣傳教育，增強全民機動車污染防治意識。倡導綠色消費和健康文明的出行方式，鼓勵購買新能源和小排量車，提倡多步行、少開車、選乘公交車。去年，我國在哥本哈根世界氣候大會上承諾，到2020年要將碳排放在2005年的基礎上減少40%-45%。“十二五”期間，我國主要污染物減排將增加氮氧化物指標，而機動車尾氣在碳排放和氮氧化物排放中占有重大比例。因此，加強機動車尾氣污染防治，不僅是改善城市大氣環境質量的一項迫切任務，而且是履行國際承諾，完成“十二五”總量減排任務的重要著力點。治理我市機動車尾氣污染，改善我市大氣質量，對于保障人民群眾身體健康、提升我市環保模范城市形象具有重要意義。我們要充分認識治理我市機動車尾氣污染的重要性、迫切性和艱巨性，盡職盡責，真抓實干，努力做好我市機動車尾氣污染防治工作。

參考文獻

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