第一篇：安徽省文海英副省長在全省外貿工作現場交流會上的講話

安徽省文海英副省長在全省外貿工作現場交流會上的講話

在全省外貿工作現場交流會上的講話

文 海 英（2009年6月9日）

同志們：

昨天，我們剛剛召開了第四屆中博會總結表彰和成果推進大會，今天又召集大家來參加全省外貿工作現場交流會，可以說是馬不停蹄。大家都認為，中博會很精彩、很成功，但能不能發揚中博會的精神，再打贏一場外貿工作的攻堅戰，是擺在我們每一個外貿企業面前的頭等大事，也是對政府相關部門的一次嚴峻考驗。剛才，華文公司的王民同志介紹了在金融危機中奮力進取的經驗，令人振奮；三家企業老總和幾個政府部門負責同志作了發言，分析了形勢，明確了舉措，也給了我們不少啟示。尤其是于勇同志的發言，對形勢和我們面臨的任務分析很透徹、也很到位，我完全同意。下面，我講兩點意見：

一、堅定信心，迎難而上，盡快扭轉外貿下滑的勢頭

這次外貿工作現場交流會，是以省政府的名義召開的，先例不多。為什么要開這個會，確是形勢所逼，責任所驅。大家知道，在國際金融危機的影響下，全球經貿環境持續惡化，貿易量大幅下滑。全國進出口已連續7個月出現負增長。我省的降幅更大一些，形勢更為嚴峻。今年1-4月份，全國進出口下降了24.3%，我省下降了31.6%，高于全國7.3個百分點，其中進口下降42.4%，高于全國13.7個百分點，出口下降21.3%，比全國高0.8個百分點。以前，我們曾連續8年進出口居中部第一，但去年被湖北趕超，退居第二，今年前4個月已落后湖北6.6億美元。我省外向度本來不高，現在進出口降幅不僅大于沿海地區，大于全國，也大于中部地區。這就說明，我們的外貿結構存在一定的問題。多年來我省進口總額中，初級產品超過一半，僅銅、鐵“兩礦”就占1/3以上。受外需市場需求萎縮影響，這些產品價跌量減。同時，我省進出口主要依靠少數幾個大戶，前4個月，僅銅陵有色、馬鋼公司、奇瑞汽車和佳通輪胎等4家企業就減少進出口17億美元，占全省進出口下降總額的85%，導致全省進出口下降26.4個百分點。我們的一般貿易占比多，兩頭在外的加工貿易占比一直低于全國。1-4月份，我們的加工貿易占比為16.1%，比全國平均水平少了近39個百分點。在一般貿易中，高新技術和機電產口的出口均低于全國。1-4月份，我省高新技術產品出口占15%，比全國少5個百分點，機電產品出口占40%，比全國低15個百分點。

這種嚴峻的形勢，已經引起了省委、省政府的高度關注。金山書記、三運省長在不同場合多次強調，要認真分析原因，采取有效措施，堅決遏制外貿過快下滑的勢頭。作為分管副省長，外貿工作現狀一直是壓在我心頭的一塊石頭，即使在中博會期間，也是天天掛在心上。大家知道，進出口的持續下滑，將會引起一系列的連鎖反應。據商務部的研究表明，出口每下降1%，會使消費下降0.68%，國內資本形成下降0.74%。因此，如果進出口過快下滑勢頭不能盡快得到遏制，不僅直接影響到全省外貿任務的完成，更關系到我們“抓三保、趕兩湖、過萬億”的目標能否順利實現。所以，全省外貿戰線上的同志，既要看清外貿工作面對的現實，更要認清外貿關聯的大局，在保增長、調結構、擴內需中，我們的責任重于泰山。

剛才，幾家企業的發言很有代表性，他們的做法和經驗具有典型意義，特別是成立短短三年的華文公司，進出口業績快速增長，今年以來更是逆勢上揚，增幅高居全省外貿行業第一，與大部分企業業績下滑形成了鮮明的對比，不僅令我們眼前一亮，更給了我們很多有益的啟示。從他們的經驗中，我以為至少可以讀出三個“關鍵詞”。一是“信心”。有信心，才能有激情。華文說的好，盡管國際市場蕭條，但中美每個月的交易額仍在2000億美元左右，這對于一個企業、一個區域、甚至我們這樣一個省來說，都是無窮大的數目，只要措施得當，就能擠占更多的份額。為此，華文公司今年初制定了進出口總額達3億美元的年度目標，自我加壓，提振了公司員工迎難而上的信心。華文的信心來自于對國際市場深入細致的剖析，也來自于咬定青山不放松的決心。二是“作為”。有作為，才能搶得先機。華文說的對，沒有做不成的事，只有不愿做的事。任何時候，只有“有作為的企業”和“不作為的企業”之分。當前，導致進出口下滑的因素，除了國際市場需求緊縮外，信息不暢、渠道不多、人才匱乏等也是重要原因。華文發展如此迅速，除了認真研究國際市場變化情況、認定目標不放松，還因為他們有勇于開拓創新的隊伍，敢于大膽去闖，勇于花力氣去做。三是“創新”。創新是企業永葆活力、持續發展的靈魂。在三年的拼搏中，華文人創立了一套行之有效的做法，其核心就是創新。只有創新，才能求變、得變。面對外需市場萎縮，華文公司毅然改變傳統貿易企業的單一國際貿易形式，走科工貿一體化的路子，大力進行科研開發和產品創新，以創新贏得市場、擠占份額。華文的創新，是全方位的創新，這其中有理念上的創新，還有方法的創新和產品上的創新。他們在經營上勤思考、敢創新，在發展上拓思路、找辦法。正是因為有了“信心”、“作為”和“創新”，華文的成功才成為必然。

今天，我們召開這個現場會，目的就是用解剖麻雀的做法，從華文等企業的經驗中提煉出外貿工作方面的共性規律，通過抓點帶面，帶動全省外貿工作的發展。我想，學習華文的經驗，加快外貿工作發展，當務之急要重點做好以下幾個方面的工作：

一要保存量，夯實進出口基礎。岐山副總理說，我們現在占有的市場，都是外貿進出口戰線的同志們，花了多少年的心血打拼下來的，無論如何不能丟。今天丟了，明天想要回來，就要付出更多的艱辛。所以，保存量，必須先保市場，就算是目前份額少一點也不怕，將來“東山再起”還有機會。存量怎么保？一方面，要千方百計保住大企業。大企業是我們外貿進出口的脊梁，是搏擊風浪的中流砥柱。只要骨干企業保住了，我們的外貿存量就有了保證。最近，美國的通用申請破產，美國政府不惜拿出巨資購買新通用的股份，目的就是想方設法去救它。如果通用真的死了，通用丟掉的汽車市場將是最大的損失。因此，對重點企業，我們要一對一跟蹤服務，以“一企一策”的個性化服務，為他們排憂解難，支持他們穩定現有客戶、保住現有市場份額，確保這些重點企業市場不丟、份額不減。另一方面，要不遺余力地培育中小企業。大企業要保，中小企業也不能丟。事實上，面對市場風險，中小企業往往更具靈活性。只要政府扶持到位，就能形成千軍萬馬之勢。國際金融危機帶來的市場重組效應和倒逼機制，往往會給一些中小企業開拓市場、做大做強創造機會，催生出像華文這樣的黑馬。同時，我們也要看到，中小企業資金少、實力弱，缺乏開拓國際市場的勇氣和經驗。全省9000多家企業有進出口經營權，但去年，真正有進出口實績的不到2500家?？梢姡蠖鄶档钠髽I還不完全了解外貿政策、不熟悉國際市場。面對這種情況，我們要充分發揮政策引導作用，鼓勵中小企業發展進出口業務，在融資擔保、出口信用保險等方面，支持中小企業開拓國際市場，把他們引上路、扶上路，助推發展。

二要促增量，培育進出口新的增長點。只有培育出新的增長點，外貿進出口才有活力，增長才有源頭。首先，我們要繼續把流向外地的出口貨源“勸”回來。這是我去年就讓省商務廳做的題目。目前，海螺集團的部分出口回來了，但還不是全部。江東船廠、蚌埠玻璃設計院、偉業重工、安徽華茂集團等企業的出口實績仍在省外，這四家企業每年的出口額在4億美元以上。省商務廳要繼續跟蹤，看看到底是我們政策的原因，還是誠意沒到？精誠所至，金石為開，只要我們的功課做足了，我相信，他們還是愿意回來的。其次，要進一步加大招商引資力度。我們的加工貿易占比小，大塊頭的外資企業少是主要因素之一。當前，我省正在加快推進參與泛長三角區域發展分工與合作，建設沿江承接產業轉移示范區和合蕪蚌自主創新試驗區。要充分發揮這些平臺的作用，密切跟蹤國際和沿海產業的轉移動向，吸引更多重大外資項目和省外大企業在我省安家落戶，特別是要加大對第四屆中博會項目成果的跟蹤落實，促進一大批項目盡快落地，以外向帶動促進進出口的發展。第三，要積極擴大機電產品的進口。今天的進口，就是明天的出口，也是保增長的后勁所在。目前，我省進口下滑速度比出口快，有市場因素，也有經濟社會發展對進口的需求問題。為此，省里專門出臺了政策，鼓勵擴大先進技術和關鍵設備的進口。要充分利用這些政策，以及當前增值稅轉型、機電設備和高新技術成本較低的大好機遇，擴大急需的先進技術、設備、關鍵零部件進口，推進我省產業技術改造和結構升級。要結合省和各市投資計劃，跟蹤煤礦、電廠、鹽化等基礎能源項目，京東方六代線等高新技術項目，以及奇瑞、江汽、叉車、榮事達等技改項目，協調金融及各相關部門做好服務，力爭規劃項目早實施、在建項目早進口。

三要調結構，爭創進出口新優勢。無論市場形勢如何復雜，都阻擋不住創新的產品和有競爭力的產品，這是市場法則。當前，我們面臨的課題，就是要下力氣改變一般貿易占比高、加工貿易占比小的不合理結構，加快形成進出口的新優勢。一要加快培育新的出口增長源。支持我省具有較強競爭力的家電等骨干出口商品穩定增長，推動汽車、工程機械、船舶等機電產品和精細化工、生物醫藥、新材料和電子信息等高新技術產品出口。同時，建立和完善出口品牌培育體系，逐步培育一批具有自主知識產權、自主品牌的拳頭產品，重點推進服務外包、文化產品等服務貿易發展。二要把“走出去”培育成進出口發展的新亮點?！白叱鋈ァ卑l展是我們重點培育的領域，近幾年年均增長速度均在40%以上。當前，國際金融危機引發了國際產業和行業的新一輪洗牌和重組，資源性產品和初級產品國際市場價格下跌，這給我省企業“走出去”開展境外工程承包，參與境外資源開發、跨國參股并購等國際化經營提供了有利時機。要積極鼓勵合肥水泥研究院、東華工程、蚌埠玻璃設計院、中冶華天、煤炭設計院、鐵四局等一批有實力、有經驗、有市場的科研院所，大力開展對外工程總承包，勘探開發資源，帶動和擴大設備出口和資源進口。三要不斷發展新的貿易方式。鼓勵更多企業參加網交會，充分運用電子商務手段降低推銷成本，豐富完善網交會功能，加強與境外使領館和商協會網站鏈接，為企業開拓國際市場建立更多、更快的渠道。在座的外貿企業，都是我省的骨干力量，肩負全省外貿結構調整的重任，只有你們的產品結構優化了，全省的外貿結構調整才能得以實現。

二、完善措施，優化服務，創造外貿工作發展的良好環境

國際金融危機爆發以來，我省出臺了一系列促進外貿進出口增長的措施，取得了一定的成效。但還要繼續開動腦筋，多想辦法。與外省比，財力上我們不占優勢，如果在服務上我們不能勝人一籌，實現趕超就無從談起。前一段時間，我讓秘書二室的同志，有目的地選擇幾個縣進行調研，看看我們的政策在基層落實效果怎么樣，企業還有什么想法。調研的結果，總體上是滿意的，但還有需要進一步改進的地方，基層對我們的工作還有“四盼”：一盼融資更方便；二盼手續更簡便；三盼支持更及時；四盼指導更有力。企業有期盼是好事，指明了我們工作的努力方向。目前，我們的進出口降幅較大，但絕對值與中部第一名湖北相比，差距還不算大，只要我們奮力拼搏，拿回中部領先的位次不是沒有可能。奔著這個目標，當務之急，要在以下幾個方面狠下功夫。

首先，現有政策要用足用活。目前，不少企業反映對現有的外貿促進政策了解的不及時、把握的不準確、運用的不靈活，一些該兌現的資金手續多、進度慢，出現了政策供需的脫節。這些操作上的梗阻，影響了政策效果的發揮，應該引起我們的高度重視。各級商務主管部門要抓緊調研，把類似的問題摸清楚，解決好。一方面，政策宣講要到位。要讓每一個進出口企業對現有的政策，都能看得到、弄得懂、會運用。各級商務部門要抽調專業人員，深入企業，逐門逐戶送政策，既要把文件送到，更要把精髓解釋好，對一些持續性、操作性的問題要專門輔導，提高企業運用政策的能力。另一方面，政策兌現要到位。今年省政府專門拿出了2個億，建立外貿促進資金，不少市、縣也出臺了類似的政策。國家和省里的政策必須嚴格執行，切實用到扶持外貿企業發展的項目上，該給的錢一分都不能少，一刻也不要耽擱。

其次，與上級的政策對接要抓早抓準。去年以來，國務院及有關部委、省政府相繼出臺了一系列促進外貿發展的政策措施。上個月27日，國務院常務會議確定了進一步穩定外需的6項政策措施，包括完善出口信用保險、出口稅收、企業融資、減負提效等方面，含金量很高。這6項措施在省里如何貫徹？市里怎么對接？各級商務部門的同志們正在研究、正在謀劃項目。剛才，國貿集團的范陽同志也講到這個信息，并表示將認真研究。我想，商務系統的同志，一定要有敏銳的嗅覺，增強預見性，謀劃在先，工作在前。特別要密切關注上級的政策變化，保持聞風而動的狀態，先把準備工作做充分，等上級文件一出臺，馬上用項目去對接，這樣我們就可以爭取更多支持。對上面的政策，不光商務部門要對接，企業也要悉心研究。國家的每一項政策，對企業來說都蘊涵著機遇，你要想多分一杯羹，就要比別人“悟”得早，趕在別人前頭，不要等著天上掉餡餅。現在的外貿形勢一日千變，我們的對策一步跟不上，就會處處陷入被動。

第三，外貿發展環境要創優創新。今年，省政府專門成立了外向型經濟發展聯席會議制度，目的就是及時研判形勢，研究重要問題，為更多的外貿企業提供“快、優、省”的服務。省里還專門建立了對口聯系幫扶機制，省直涉外部門，分別對口聯系重點市和部分骨干企業。各地也要參照省里做法，建立相應的機制，充分調動各方面的力量，為外貿進出口企業創造良好的發展環境。上個月，我到固鎮縣調研，認識了一個臺灣企業家，即伊諾華輪胎公司的黃長發先生。這家企業是從浙江轉移到固鎮的，當初，他考察了很多地方，最后選定固鎮，現在發展的非常好。我問他，為什么選擇固鎮，他說了很多理由，但最重要的一條是，這里的發展環境好，不把他當商人，而是把他當親人，感動了他。現在黃先生走到哪里都宣傳固鎮，鼓動他的臺灣朋友來固鎮投資。固鎮縣正準備充分利用黃先生的資源，以商招商，發展臺商工業園。各級商務主管部門是外貿企業的娘家，要像固鎮一樣，把外來投資者當作親人，為企業撐腰打氣。如果大家都能得到像黃先生這樣的評價，我們的投資環境就好了，吸引力就更強了，明天的外資外貿就更有希望了。

同志們，全力扭轉外貿過快下滑勢頭，是當前的大事，事關我們“抓三保、趕兩湖、過萬億”的目標的順利實現。我相信，只要我們堅定信心，迎難而上，奮力拼搏，就一定能打贏這場攻堅仗。

第二篇：安徽省文海英副省長在全省商務系統務虛會上的黨課報告

安徽省文海英副省長在全省商務系統務虛會上的黨課報告

2008-11-21 09:40文章來源：安徽省商務廳

文章類型：原創內容分類：新聞

按：根據省委部署和《省商務廳關于開展學習實踐活動科學發展觀活動的實施方案》以及《關于做好學習實踐活動學習調研階段工作的通知》安排，11月11-12日，我廳組織召開廳黨組理論學習中心組擴大暨商務工作務虛會，總結今年以來商務經濟發展的基本情況，分析當前商務經濟發展形勢，查找影響和制約商務經濟發展的突出問題，研討有關促進商務經濟平穩較快發展的對策措施。17市商務主管部門負責人，廳機關全體黨員干部，廳屬事業單位負責人參加了會議，會議還邀請了省委學習實踐活動第八指導檢查組蒞臨指導。文海英副省長與會作了在商務經濟發展中如何落實科學發展觀的黨課報告，對我廳學習實踐活動以及如何研判當前商務形勢、如何破解商務經濟發展難題、如何全面推進商務系統自身建設提出了諸多指導性意見?，F將文海英副省長在省商務廳黨組理論學習中心組會議上的黨課報告予以印發，以供學習。

在全省商務系統務虛會上的黨課報告

文海英

（2008年11月12日，根據錄音整理）

在全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，既是科學發展的重要抓手，又是黨的建設的有力舉措。按照中央和省委的統一部署和要求，省政府黨組要求每位黨組成員聯系一個點。我選的聯系點就是省商務廳，因為在我分管的領域中，商務經濟工作最讓我牽腸掛肚，絲毫不敢懈怠。特別是在當前商務經濟面臨國際國內雙重約束、發展壓力加大的情況下，三運省長多次叮囑我與你們一道，研判形勢，破解難題，謀劃一些管長遠的招數。大家知道，在世界經濟一體化的今天，商務經濟處于經濟發展的前沿，對世界金融和經濟形勢的變化最敏感。省商務廳作為全省商務經濟的謀劃者、推動者，是科學發展的具體踐行者。今天能有機會坐下來，與大家就學習實踐科學發展觀進行交流，對我來說，不光是為了完成省政府黨組要求的規定動作，更是我們面臨形勢和任務的迫切需要。

實習實踐科學發展觀，歸根到底就是要達到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的基本要求，這也是檢驗我們實踐科學發展觀成效的標準。我想把這三句話作為今天與大家交流的立足點，以便進一步認清商務經濟發展面臨的形勢，理清下一步工作思路，共同破解制約科學發展的矛盾和難題，促進全省商務經濟又好又快發展。下面，談三點意見：

一、正確研判商務經濟發展形勢，增強科學發展的自覺性

當前經濟形勢不斷變化，我們要認真研究，多看、多思、多想。上午，三運省長傳達了國務院會議精神，溫家寶總理對當前國際國內形勢的判斷是：9月份以來，國際金融形勢風云突變、急劇惡化，次貸危機迅速演變成上世紀大蕭條以來最嚴重的金融危機，美國幾家大型金融機構相繼破產、被兼并或由政府接管，在全球引發一系列連鎖反應，金融市場動蕩加劇，實體經濟受到的影響日益顯現，全球性衰退的風險明顯增大。這場金融危機何時見底，目前還很難預料，總的看，國際金融動蕩有可能持續較長時間，世界經濟也有可能經歷較長的低迷和調整期；就明年而言，出現全球性衰退的風險越來越大。這場危機對我國經濟增長、就業、企業效益、財政收入和金融安全等方面產生的影響逐步顯現，不斷加重和加深，經濟增長放緩、企業經營困難的狀況正加快從沿海向內地、從中小企業到大企業、從出口行業向其他行業蔓延，經濟下行風險比預想的要嚴重，經濟增速下滑已經成為當前和今后一個時期經濟運行中的主要矛盾，而且會越來越突出。

這次危機對我省經濟發展的影響已有體現，明年經濟發展的環境肯定緊于今年。幸運的是，我省在這次宏觀調控中始終保持著清醒的頭腦，努力適應宏觀調控，準確把握省情，積極搶抓機遇，及早出臺了促進縣域經濟發展的26條意見和推動非公有制發展的30條意見，努力為我省經濟在全國宏觀調整中保持平穩較快發展創造了有利條件。商務經濟是經濟發展的排頭兵。大家知道，出口、消費和投資是拉動經濟增長的三駕馬車，這三駕馬車的“韁繩”都牽著商務經濟，尤其是進出口、引進外資，不僅影響經濟增長速度，更直接影響經濟增長方式。面臨世界形勢的新變化和當前國內經濟的新形勢，商務部門為實現國民經濟平穩較快發展的責任重大，這是學習實踐科學發展觀對商務部門的具體要求，也是考驗黨員干部執政水平、提升執政能力的重要時機。我們要保持清醒頭腦，勇于直面問題，要改變傳統思維模式，更要在危機中看到機遇。困難時時都有，但機遇也無處不在。困難對大家都是一樣的，而機遇只給做好了準備的人。我們一定要早謀劃思路，早研究對策，早提出項目，這樣才能在峰回路轉時先行一步。一方面，要看到形勢的嚴峻性，切不可掉以輕心。這次由美國次貸危機演化的金融危機正在進一步蔓延發展，對實體經濟的沖擊日益顯現，世界經濟低迷下行，商務經濟發展面臨困難的艱巨性、復雜性和長期性不可低估，切不可麻痹大意。從國內看，我省商務經濟面臨的國內競爭壓力也在增大。無論是商務經濟層次、規模，還是質量、結構，與沿海發達地區和全國平均水平相比，都有明顯差距，外貿依存度、高新機電產品出口占比、加工貿易占比、開發區利用外資強度、服務業利用外資比重等指標都落后于全國平均水平；與中西部發展省份相比，面臨的競爭更加激烈，稍一松懈就會被趕超。前三季度，我省進出口雖然保持了高速增長，但已被湖北、新疆、四川趕超，暫列中部第二、中西部第四。面對這樣的形勢，我本人倍感壓力巨大，寢食難安，相信大家和我一樣。所以，從事商務工作的同志，一定要通過學習實踐科學發展觀，充分認識到形勢的嚴峻性，進一步增強責任感、緊迫感。另一方面，也要善于發現機遇，堅定發展信心。通過多年的積累，我省商務經濟發展取得了長足進步，發展條件逐步改善，發展環境不斷優化，發展基礎日益厚實。這些成績，本身就是我們在逆境之中抓搶機遇，辯證認識并較好地把握了國家宏觀調控政策的結果，這為應對挑戰奠定了堅實的基礎。這次務虛會為集合大家的智慧提供了良好的平臺，如果最終能夠形成大項目、打出組合拳，我們就有可能搶占先機。經驗表明，“危機”本身也蘊含著機遇，是我們轉變經濟發展方式的重要關口，再加上我省經濟外向度不高，危機對我們的影響相對滯后，這給我們沉著應對、減輕陣痛留下了寶貴的時間和空間。歷史也表明，在經濟政策調整時期，往往給一些地方迎頭趕上帶來契機，關鍵在于我們如何行事！當前國家層面已經采取了一系列經濟政策，省里也出臺了相應政策，以應對和緩解金融危機帶來的不利影響。我想，只要我們在逆境中認清形勢，做好工作，發揮優勢，把握機遇，尋求發展，就能夠戰勝困難，縮小與全國發展水平的差距。

二、著力破解商務經濟發展難題，突出科學發展的實踐特色

學習實踐科學發展觀，最突出的特色是實踐。當前，商務經濟發展面臨的難題不少，這里我談幾點個人的思考和想法，希望大家結合實踐，多用心去考慮、多下功夫去破解。第一，多措并舉，千方百計擴大內需。在當前有效需求不足的嚴峻形勢下，消費、投資、出口這三駕馬車，都要“快馬加鞭”。尤其是要擴大內需，包括投資需求和消費需求，在外需放緩的背景下，擴大內需是“保增長”的必要手段，也是抵御外部沖擊的重要基礎。溫家

寶總理強調，必須堅持把擴大內需作為經濟發展的基本立足點。我國人均GDP已超過2000 美元，但消費群體能力差異較大，需求不足和消費不能實現的現象并存，因此，擴大消費的潛力是很大的。事實上，消費對我國GDP的貢獻正在顯著增加，2007年我國11.4%的GDP增長中，消費對GDP的貢獻率7年來首次超過投資（消費、投資、出口的拉動分別占4.4%、4.3%、2.7%）。當前情況下，擴大內需有兩篇文章可做：一是擴大投資。主要是基礎建設方面的投資，包括公路、鐵路、港口建設等。需要一提的是，這些年來我們更多地關注經濟增長，在民生領域有所欠帳，特別是對教育、衛生等公共產品的投資不足，需要投資的空間很大。加大對民生領域的投資，不僅可以償還我們的欠帳，還可以解除群眾對預期消費的擔憂，進而刺激即期消費。二是擴大消費。目前，占全國總人口2/3的農村居民，只消費了全國1/3的商品。有專家學者預測，中國農村消費市場的啟動，至少可支持經濟30年的持續高速增長。釋放農村消費潛能，關鍵是要增加農民收入。十七屆三中全會針對農村經濟和農民收入出臺了一系列的新舉措，對增加農民收入勢必產生重要促進作用。安徽作為一個農業大省，全省城鎮化率僅為38.7%，比全國低6.2個百分點，擴大農村消費需求的空間更大。擴大農村消費，除了增加農民收入外，關鍵還要解決兩個問題：一個是優化消費環境，為農民提供一個安全放心的市場，增加消費信心，解決群眾不敢消費的問題；另一個是健全市場體系，推動農村消費市場升級，為群眾提供一個便利消費的渠道，解決不能消費的問題。商務部門要結合當前農村新政的實施，加強農產品流通設施建設，深入實施“萬村千鄉”市場工程和“家電下鄉”工程，擴大農村連鎖店的覆蓋范圍，增強農村消費對經濟增長的拉動作用。第二，繼續強化激勵措施，培育新的出口增長源。我國經濟外向度2007年已超過60%。據有關專家估算，近年來，我國每年10%左右的GDP增長中，有2—3個百分點是由外需貢獻的。而據國家統計局初步測算，今年前三季度中國經濟增速回落的2.3個百分點中，有

1.2個百分點來自出口減速?？梢姡瑢ν赓Q易是中國經濟高速發展的一個重要支撐。我省的外向度比全國低50多個百分點，對增長的貢獻還不突出，發揮作用的潛力和空間都還很大。大家都知道，我省外貿連續多年居中西部第一，現被湖北、新疆、四川趕超了。今年6月，我在反映這一情況的信息上批示：“面對現狀，應有些戰略性思考和對策。一方面，要進一步優化出口結構，加大對機電產品、高新技術產品和高附加值產品出口的扶持力度；另一方面，要在產業結構，尤其是引資結構方面多做些思考及引導，從源頭上加強和優化出口產品結構，僅靠一般貿易是不夠的?！?事實證明，湖北、四川之所以趕超我省，一個重要原因就是他們擁有一批“大進大出”外資項目。比如，在深圳的臺灣富士康公司，其生產線轉移到湖北和山西，為這兩省進出口的快速增長注入新的動力。而我省卻缺乏這樣的大項目。我6月份給大家出的題目，現在仍要繼續去破解、下大力氣去破解。關鍵是要想方設法引進一批外向型大項目，培育壯大一批過億的出口骨干企業和產業集群，加快培育新的出口增長源。從目前形勢看，在全球經濟增長放緩、需求疲軟的情況下，擴大出口面臨的困難不少。但我以為，越是困難，就越要迎難而上，去開拓新市場，開發新產品。因為，誰能在逆境中站穩腳跟，誰就能在新一輪國際進出口結構調整中搶占先機。當務之急，是要進一步強化和落實激勵措施，特別是要借國家出口退稅政策的東風，充分運用現有的促進外經貿發展資金政策，全面改進工作作風，提高工作效率，在報關、商檢、融資、退稅和防范風險方面給進出口企業更多、更實的支持，最大限度地激勵企業擴大進出口。

第三，搶抓泛長三角區域發展分工與合作的機遇，擴大對外開放的深度和廣度。改革開放是推動中國經濟社會發展的永恒動力，也是貫徹落實科學發展觀的重要保證?，F在，泛長三角概念已進入國家政策層面，國務院剛剛出臺的長三角發展指導意見，明確提出要“積極推進泛長三角區域合作”。這是一張最具牽動性和戰略性的王牌，也是我們擴大開放的黃金平臺，要充分利用這一平臺，揚帆出海。長三角地區產業向我省轉移已呈加速態勢。今年1—9月份，在省外投資安徽的1000萬元以上項目中，來自長三角的資金達到4085.2億元，實際到位資金 1094.8億元，占全省的55.7%，同比增長102.8%。參與泛長三角區域發展分工與合作，不僅需要地理上的無縫對接、產業上的關聯互補，更需要思想觀念的先期對接。9月30日，胡錦濤總書記再次視察安徽，在聽取我省有關參與泛長三角區域發展分工與合作的情況匯報時，意味深長地說，這也是他們（長三角地區）的需要。總書記的話，言簡意賅，但卻蘊涵著深刻的道理。我理解，這是總書記在科學把握區域經濟發展規律的基礎上，站在全局的高度，對角色雙方作出的科學定位。泛長三角區域發展分工與合作，是雙方的共同需要，是雙方的互動過程。對我們來說，需要通過承接沿海地區產業轉移，來“借梯登高”，激發活力；對長三角地區來說，也需要通過產業轉移，實現 “騰籠換鳥”，以贏得更多的資源和發展空間。現在第一位的任務，就是要趁熱打鐵，把已經形成的共識變成共行。商務部門要加強與兩省一市商務部門的溝通銜接，就建立多層次的會談機制、協調機制、合作框架等，研究提出我們的基本考慮和工作建議。要加強基礎性工作，做好知己知彼的文章，尤其對參與分工合作的領域、重點和途徑等要主動深入地去研究，從有條件、有基礎的地方先做起來，以實際行動體現總書記所說的主人翁的姿態。需要指出的是，我們的開放，是面向國際國內的全方位開放，除了融入長三角，還要對接珠三角，關注京津唐，以及世界范圍內有實力、有影響的企業、商會等，以海納百川的胸懷，最大限度地擴大對外開放的深度和廣度。第四，利用好兩個方陣，增強承接產業轉移的能力。隨著東部地區產業轉移加速，各地圍繞承接這一輪產業轉移的競爭已經展開。我們要想在承接產業轉移中搶得先機，必須把各類園區、產業基地平臺用足，把各種經貿、節慶活動平臺用活，建設更好的承接平臺和載體。眼下，以國家級開發區為主、省級開發區為輔，構成的“兩大方陣”，是我們承接產業轉移最便捷、最有效的載體。我省現有89個省級以上開發區，其中包括4個國家級開發區。另外，還有10個國家級基地、承接地等。也就是說，帶國字號的牌子我省至少有14個（合肥7個，蕪湖5個，蚌埠、安慶各1個）。一個國家級的牌子就是一個金字招牌，就是一個產業園區，就可以做成一片產業集群，理所當然是我省承接產業轉移的第一“方陣”。目前，這些國字號開發區、承接地、基地遠沒有得到充分的開發或利用，今后發展的空間極大、潛力無限，完全可以在承接產業轉移中占據高地、大顯身手。其余的省級開發區，盡管在面積、實力等方面條件有限，但畢竟具有點多面廣、靈活性強的特點，同樣可以利用后發優勢做大做強、有所作為，形成承接產業轉移的第二“方陣”。另外，合肥市國家級經濟開發區與縣里的省級開發區結合發展的經驗也很好，既解決了國家級開發區土地有限的問題，又帶動了縣里的省級開發區發展，產生了優勢互補的效果。商務廳可以總結合肥的這個經驗，看看能不能把國家級和比較好的省級開發區與長三角的開發區結成對子。要認真研究，要有實效。我想，只要抓住了這兩個“方陣”，充分利用好“無限”和“有限”兩種資源，各得其所、各顯其能，就一定能迅速提升我省的承接能力。

第五，堅持綠色招商，著力提高招商引資質量。實踐科學發展觀，體現在招商方面，就是要堅持綠色招商。要學會選擇招商對象，要有所為有所不為，切不可來者不拒、照單全收。具體來說，就是要按照三運省長提出的，重點關注八個方面的產業：一是能夠做大做強的成長型產業；二是能夠延伸產業鏈的產業；三是能夠彌補和豐富我省主導產業組合條件的產業；四是能夠提升、帶動現有產業成為品牌的產業；五是能夠盡快大規模開發和利用我省資源的產業；六是能夠大量吸納勞動力的產業；七是能夠為經濟發展提供要素條件的產業；八是能夠促進參與泛長三角區域發展分工的基礎性產業。對這些產業要根據地方特色，逐一研究，體現在招商引資項目庫中，不能泛泛而論。當前，要盯住這些類型的產業，瞄準幾個像富士康那樣的既能增加我省進出口總量，又能改善進出口產品結構，還可以大量吸收勞動力的大項目在我省落地。

第六，大力發展對“走出去”有強大帶動的產業。加快“走出去”既是國家發展戰略，也是科學發展的要求。當前，實行工程總承包不失為“走出去”的良策。所謂工程總承包，就是憑借我省科研院所的智力資源和雄厚的技術實力，跨境承擔以設計為龍頭的承包工程和總承包項目，面向業主提供從工程設計、裝備供貨、土建施工、設備安裝、生產調試，直到實現正常穩定運行的全過程集成服務。為什么說這是一計良策。其一，“走出去”帶動作用明顯。一個科研院所“走出走”，就是一個龍頭，就是一塊海外市場，就能帶動一個產業鍵，甚至做成一個招商引資的航母。近幾年，我省科研院所的工程總承包項目營業額，連續5年保持82%的年均增長速度。特別讓我們自豪的是合肥水泥院，營業額連續3年跨億增長，2006年是1.26億美元，2007年達到2.04億美元，今年可望達到3.4億美元。我省科研院所眾多、實力雄厚，這是我們特有的優勢。其二，“走出去”空間巨大。據聯合國貿發會議發布的《2008年世界投資報告》披露，發展中國家要加快或維持發展速度，每年至少要投資占GDP 7—9%的資金用于興建基礎設施。而目前，發展中國家每年只投資GDP的3—4%用于基礎設施。這些領域的工程項目，僅國際招標部分每年就達1.5萬億美元以上。特別是亞太、非洲、拉丁美洲、東歐、中東地區，建設項目、特大型項目不斷增多，可投空間很大，市場前景廣闊。其三，現在“走出去”恰逢其時。由于受金融危機的沖擊，境外招標項目對資本投入的控制也在增加，發達國家承包商參與建設的積極性受到不同程度的抑制，這恰恰為我省企業以低成本優勢進入境外承包工程市場創造了機會。比如，美國等發達經濟體的一些企業有技術、有市場，但苦于資金鏈發生斷裂，已經難以為繼，這也正好給我省有實力的企業前往參股、并購，進入發達國家市場帶來機遇。所以，以科研院所為龍頭，實施“走出去”戰略，是一項極具帶動性的舉措，不僅可以做強企業自身，對轉變外貿發展方式、優化外貿結構和產業結構、拓寬海外市場等方面都有顯著帶動作用。尤其在當前外需收縮的情況下，搶占這塊市場機不可失。我們要考慮的是，如何鼓勵這些院所走出去，把我們的科研優勢轉化為開放的優勢、發展的優勢。

第七，以籌辦中博會為契機，打造親商、安商和富商環境。離明年中博會舉辦還有不到半年的時間，各項籌備工作已經十分繁重。中博會不僅是經貿洽談的良好平臺，更是展示我省地方文化、發展成果和人民精神風貌的舞臺，也是對我們親商、安商和富商環境的一次檢驗。我們要匯集多方智慧，從發展戰略全局和形象塑造的高度，做好大會籌備工作，力爭辦成有特色、高水平、有文化內涵，并能充分展示安徽形象的盛會。中博會能否取得成效，場面上的熱鬧固然需要，投資者更看重的是我們能否給他們提供創業、興業的軟硬件環境。只有把區位優勢、資源條件、市場空間，與軟硬件環境配套起來，我們的項目才會最終得到投資者的青睞。所以，我們對這場中博會的定位是：不僅要讓投資者在中博會上 “一見鐘情”，還要讓投資者在安徽的日子過得紅火。應當說，這些年我們在積極轉變作風、改進服務、提高效能、優化投資環境方面有了顯著的進步，但外來投資者對環境不夠優的抱怨依然不少，這是我們必須著重解決的問題。所以，我們一定要把功夫下在改善投資環境、有效降低綜合商務成本上，進一步優化政務環境、政策環境、市場環境，強化親商、安商、富商的意識，強化政策和承諾的兌現，讓投資者安心創業、舒心發展。

三、全面推進商務系統自身建設，增強駕馭商務經濟發展規律的能力

打鐵還需自身硬。建設一支高素質的商務隊伍，是實現科學發展的根本保證。近年來，全省商務系統內強素質、外樹形象，形成了一支政治過硬、業務精湛、敢打硬戰的隊伍，為全省商務事業發展奠定了基礎。但國際國內環境的不斷變化，對商務經濟發展提出了新的要求。以往下指標、定任務的做法已經不能適應形勢發展的需要，必須要有創新、出新招，要抓謀劃、思長久，多做一些打基礎、管長遠的事情。三運省長在全省第一批深入學習實踐科學發展觀活動工作會議上，用很長的篇幅強調了商務經濟的發展，對商務工作提出了更高的要求、更多的課題，需要我們深入研究、認真領會，貫徹到科學發展觀學習和實踐中去。所以，從事商務工作的同志，特別是在座的商務廳的領導，要感到重任在肩、使命在身，善于把握商務經濟發展的規律，主動幫助省委、省政府謀劃一些大事，為省領導決策當好參謀和

助手。為此，我想提幾點要求。

第一，要勤于總結。近幾年來，商務經濟快速發展，應當說，省委、省政府對商務經濟工作是滿意的。這些成績的取得，是我們順應國際國內產業轉移加快的趨勢，加大招商引資的工作力度，堅持不懈地抓有效投入，培育新的經濟增長點，增強經濟發展活力的結果，也是我們搶抓機遇，準確把握世情、國情和省情，有效利用國家宏觀調控政策的結果，初步形成了具有我省特色的商務經濟發展模式。這里面匯集了全省商務系統多年的智慧，蘊含著寶貴的經驗，要充分從中發現、總結規律，鞏固發展成果，并發揚光大。

第二，要先于謀劃。最近，國務院、省委、省政府出臺了一系列的重大部署，參與泛長三角分工與合作已進入操作層面，合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區已經推出，沿長江城市帶承接產業轉移示范區正在申報，這些都是全省經濟發展的大手筆。商務經濟一定要主動圍繞這些大手筆、大課題，主動謀劃，大做文章，做大文章，為促進全省經濟又好又快發展提供強大推動力。

第三，要勇于創新。創新是一個民族進步的不竭動力，也是我們推動工作的力量源泉。商務經濟本身就包含許多創新元素。比如，電子商務、網絡交易平臺，就是商務經濟的一種創新模式。特別是面對當前的經濟環境，我們要學會“反彈琵琶”，創新思維，才能在逆境中發展。學習實踐科學發展觀，讓黨員干部受教育、科學發展上水平，就是要摒棄舊的思維方式，不斷探索商務經濟發展規律，進一步增強研究新情況、解決新問題的能力，提高執政能力和水平。

第四，要勤于調研。調研是學習和實踐的結合點，要通過調研掌握新情況，探索新路子，找出新辦法，解決新問題。同時，商務工作涉及方方面面，需要相關部門的大力支持和密切配合。商務廳的同志，不僅自己要善戰，還要善于調兵，善于打會戰。要主動加強與相關部門的聯系，充分發揮貿促會、商會、協會等各類中介組織的作用，建立良好的互動協調機制，形成商務事業發展的合力。

第五，要樂于奉獻。這幾年，各級領導對商務工作的要求都很高，大家的任務很重、壓力也很大，付出了艱辛努力。我常說，從事商務工作的同志走南闖北，表面看起來風風火火，背地里含辛茹苦。一個展會、一場洽談，臺上幾分鐘的風光，臺下需要多少天、以至數月的籌備，稍有疏忽還會出現差錯，甚至還要承受委屈。但是，既然安徽經濟要發展、外向型經濟要開拓，既然歷史把我們放在了這個舞臺上、組織把我們放在了這個位置上，我們就要有一種樂于奉獻的精神，就得能夠承受住委屈，就得能夠執著于事業、無畏于付出。所以，從事商務工作的同志，如果沒有一顆服務至上、樂于奉獻的熱心，就無法勝任工作。

同志們，學習實踐科學發展觀是當前的一項政治任務，這也是商務經濟發展的良好機遇。希望全體商務工作的同志要按照省委、省政府的統一部署，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的基本要求，堅持用科學發展觀統領商務工作，為促進商務經濟又好又快發展再創佳績。

第三篇：文海英副省長在全省家電下鄉電視電話會議上的講話

文海英副省長在全省家電下鄉 電視電話會議上的講話

（根據錄音整理，未經本人審閱）

同志們：

11月19日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定在全國推廣家電下鄉，這是當前擴大內需的一場?及時雨?，是保持經濟平穩較快增長的新舉措，更是落實中央?三農?政策的惠農之舉，充分體現了黨中央、國務院?以人為本?的執政理念。安徽被列為第二批家電下鄉推廣省，更是我們不可多得的又一發展機遇。對此，省委、省政府高度重視，金山書記、三運省長做出明確指示，省政府專門制訂了《安徽省家電下鄉工作實施方案》。今天，省政府召開電視電話會議進行部署，目的就是統一思想、細化部署，確保各項工作要求落到實處，把這件惠及千萬百姓的好事辦好。剛才，省商務廳和財政廳就家電下鄉有關具體工作作了說明和安排。我再強調三點意見：

一、提高認識，切實增強做好家電下鄉工作的責任感和使命感 家電下鄉是根據我國消費結構特點，針對農村消費者定向研發、生產、銷售指定的家電產品，由財政部門給予一定資金補貼的農村家電推進工程。這既是一項含金量很高的扶農、惠農舉措，也是一項重要的民生、民心工程。

其一，家電下鄉是全面貫徹落實十七大精神的重要舉措。十七大提出，促進經濟增長要由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費排在第一位。2007年我國人均GDP已達到2461美元，但消費群體能力差異較大，需求不足和消費不能實現的現象并存，因此，消費空間極為廣闊。事實上，消費對我國GDP的貢獻正在顯著增加，2007年我國11.4%的GDP增長中，消費對GDP的貢獻率7年來首次超過投資（消費、投資、出口的拉動分別占4.4%、4.3%、2.7%）。安徽是一個農業大省，農業人口占全省總人口的78%，而縣以下農村市場社會消費品零售額僅占全省的25%，除了我省農民收入低的客觀因素外，也反映出我省農村市場有待進一步開拓，農村消費潛力有待進一步釋放。開拓農村市場需要尋找消費熱點，而家用電器正是當前農村新興的重要消費熱點。2000~2007年，我省農民每百戶家庭的彩電、冰箱和洗衣機保有量分別年均增長13.7%、22.7%、16.2%，而同期城鎮每百戶家庭彩電、冰箱和洗衣機的保有量年均增長僅為3.4%、2.0%、1.9%。2005~2007年, 我省農民每百戶家庭手機保有量年均增長16.5%，而城鎮居民每百戶家庭手機保有量年均增長10.8%。這說明農民對家電的消費愿望日益旺盛、需求趨熱。所以，家電下鄉，對農民購買家電給予補貼，既是擴大農村消費需求的現實之舉，更是刺激農民消費積極性的長久之策。根據山東等地試點情況和我省農民購買意愿抽樣調查測算，彩電、冰箱、洗衣機、手機四類家電下鄉產品，預計在我省的年銷售額可達20—30億元，對農民的補貼資金為2.6—3.9億元。這是中央送給我們的?金娃娃?，一定要緊緊抓住，并把它落實好。

其二，家電下鄉是深入貫徹落實科學發展觀的具體實踐。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。由于長期以來受城鄉二元結構影響，農業基礎設施脆弱、農村經濟社會發展滯后等問題相當突出。近日，溫家寶總理就深入貫徹落實科學發展觀專門撰文強調，“必須統籌城鄉發展，堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”，“實現科學發展，關鍵要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，解決好‘三農’問題”。實施家電下鄉，在增強農民消費能力的同時，還可以提高農民的生活水平。特別是在農村普及彩電和手機，不但可以豐富農民的精神文化生活，還可以幫助農民了解國家政策、獲取市場信息、學習生產技術，促進農民增收，使農民盡早享受到經濟社會發展成果。當前，全省上下正在開展學習實踐科學發展觀活動，學習實踐活動的基本要求是?黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠?，人民群眾得實惠是學習實踐活動的根本落腳點，也是檢驗學習實 踐活動成效的標準。可以說，家電下鄉其實就是送實惠下鄉，我們的黨員干部要切實把做好家電下鄉工作作為學習實踐活動的一個載體、一項具體實踐，真正體現?讓人民群眾得實惠?的基本要求。

其三，家電下鄉是當前拉動內需保增長的有力抓手。全球金融危機正由發達國家向新興國家擴散，由金融領域向實體經濟蔓延，國際市場需求低迷，我國出口受阻，經濟增速下滑已成為當前經濟運行中的突出矛盾。在當前有效需求不足的嚴峻形勢下，消費、投資、出口這三駕馬車，都要?快馬加鞭?。尤其是要擴大內需，包括投資需求和消費需求，在外需放緩的背景下，擴大內需是?保增長?的必要手段，也是抵御外部沖擊的重要基礎。我國內需不足最根本、最深層次的原因是農村居民的消費不足，只有7億農民這?一大塊?的消費需求得到激活與滿足，內需才能真正、持久地得以擴大。據有關部門估算，目前占全國人口70%的農民，只消費了全社會30%的商品，農村消費市場的啟動，可以拉動中國30年的經濟快速增長。大家知道，中央出臺了十條措施，2010年底前將投資4萬億拉動內需。11月25日我省也出臺了進一步擴大內需促進經濟又好又快發展的15條意見。家電下鄉既是擴大投資的方向，也是擴大消費的重要途徑。農村的房子建了，但基本消費與城市相比缺樣還很多，家電下鄉無疑是 刺激消費最直接的手段。最重要的是，家電下鄉恰好滿足了農村消費者日益強烈的消費升級愿望，體現了人民群眾日益增長的物質文化生活需要。此外，在目前形勢下，推行家電下鄉還有利于消化家電行業過剩產能，有利于企業加快產業結構調整，幫助企業應對危機、度過難關，可謂是一項經濟得發展、企業得效益、群眾得實惠的?多贏?之舉。因此，我們要從講政治的高度，把中央和省委、省政府家電下鄉的各項任務落實到位；要從加快發展的角度，充分發掘和把握其中蘊涵的機遇，把家電下鄉當作擴大內需保增長的一個有力抓手，認真做好各項工作。

二、服務至上，牢牢把握家電下鄉工作的關鍵環節 家電下鄉是一項系統工程，《安徽省家電下鄉工作實施方案》已經作出了詳盡的安排，能否取得實效，關鍵看實踐。對我省來說，這也是一項全新的工作，還有許多問題有待我們在實施過程中不斷探索和完善，在實踐中尋?真經?、求?正果?。這里，希望大家把握好以下幾個關鍵環節：

第一，產品要對路。產品對路，農民才會歡迎。安徽地貌類型復雜多樣，山地、丘陵、平原自然條件差異較大，農民生活和消費偏好迥異，加之地區之間經濟發展的不平衡，也造成各地消費能力有很大差異。據統計，我省最富的縣區農民純收入約是最窮縣區農民純收入的3.4倍。所以，家電下鄉必須符合當地農民 的消費需求，不能千村一面，生搬硬套。對此，家電企業要加強調研，針對不同地區、不同群體，因地制宜，因地施策，組織好家電產品生產和市場銷售，切實為當地農民提供適銷對路的產品。

第二，市場要有序。規范有序的市場環境，是做好家鄉下鄉的重要保障。各地、各部門要采取有效措施，為家電產品的銷售創造良好的環境。對那些假借?家電下鄉?旗號，進行虛假宣傳，借機銷售非家電下鄉產品，擾亂市場、誤導消費者，損害農民利益的行為，堅決依法查處，并及時在新聞媒體曝光。要重點關注鄉鎮一線銷售網點，深入了解農民的反映，切實掌握第一手資料。對可能挫傷農民消費積極性的隱患，一經發現，要立即整改。各有關部門要從正反兩個方面借鑒外省的經驗和教訓，不斷完善措施和辦法，保障家電下鄉工作順利實施。

第三，程序要便捷。要牢固樹立?服務至上?的理念，切實為農民朋友申報補貼提供便利的渠道。商務、財政、金融等部門和相關企業要加強研究，從方便農民消費者的角度出發，進一步研究優化補貼申報兌付流程，完善機制，簡化程序，切實為農民開通?綠色通道?。對農民的補貼申請，要及時審核、快速撥付；申報材料不全或不符合要求的，要一次性地及時告知申報人，不要讓農民跑冤枉路、花冤枉錢。第四，資金要管好。補貼資金是國家的錢，?一分一毫?都要用之于民，這是鐵的紀律。各地要嚴格執行財政部《家電下鄉補貼資金管理辦法》，并制定本地區配套制度或實施細則，明確管理、撥付、發放補貼的具體職責和操作程序。要強化責任，加強監督，建立健全相應的監督管理制度和實時監控機制，確保補貼資金?？顚Ｓ谩Ｒ⑼对V舉報制度，及時受理社會各界的投訴和舉報，并通過電話、走訪等方式了解農民領取補貼情況，嚴肅查處截留、擠占、挪用和騙取補貼資金等違規違法行為，確保補貼資金及時、足額發放到農民手中，充分發揮家電下鄉政策資金的杠桿作用。

三、強化領導，確保家電下鄉工作順利實施

家電下鄉工作是一項由政府主導，企業參與實施的系統工程，涉及多個職能部門，事關千家萬戶農民的利益，是對我們踐行?執政為民?理念的一次檢驗。各地、各部門要切實加強領導，精心組織，加強協作，積極配合，共同把這件大事辦好、辦成。

第一，要建立強有力的工作班子。省政府建立全省家電下鄉工作聯席會議制度，我擔任召集人，省商務廳、省財政廳、省委宣傳部、省經委、省公安廳、省信息產業廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省質監局、省農村信用聯社等11個部門負責人為成員，統籌負責全省家電下鄉工作。各地也要成立家電下鄉工 作領導機構，主要領導要親自過問，分管領導具體負責，及時協調解決工作中的難題。要抽調精干人員，組織得力的班子，專司這項工作。要加強調研，從本地實際出發，盡快研究制訂具有較強操作性的工作方案。

第二，要建立高效有序的工作機制。各相關部門要自覺服從大局，強化配合，形成工作推動合力。尤其是各級商務、財政部門要加強與宣傳、經委、公安、信息產業、工商、稅務、質監、農村信用聯社等部門和單位的聯系和溝通，及時協調解決實施過程中出現的問題。宣傳部門要組織做好家電下鄉工作的宣傳；經委和信息產業管理部門要指導企業做好產品的研發和生產；公安部門要會同有關部門做好市場秩序保障和安全維護工作；工商部門要加強對銷售企業和銷售網點的指導、服務，保障產品流通；稅務部門在依法征稅的同時，要從有利于產品下鄉、方便農民購買出發，研究制定相關的措施和辦法；質監部門要加強質量跟蹤檢查，確保讓農民買到放心的商品；農村信用聯社要協助做好補貼資金對農戶的發放工作。

第三，要積極爭取農民朋友的支持。家電下鄉工作能否真正?惠?農，農民說了算。農民歡迎不歡迎、擁護不擁護、贊成不贊成，既是檢驗我們工作的唯一標準，也是我們做好工作的法寶。當務之急，是要采取多種形式，迅速打一場宣傳仗，盡快讓廣大 農民了解政策、明白政策，積極參與，迅速形成家電下鄉工程的濃厚氛圍。要通過多種媒體，立體展示各級政府推進家電下鄉的決心和誠心，既要讓群眾聽到聲音，又要看到圖像，還要見到實例，千方百計確保家電下鄉工作扎實推進。

同志們，凡事重在開頭，貴在堅持。為期四年的家電下鄉活動大幕已經拉開，成敗系于在座的諸位。我們要集中精力，全心投入，把中央家電下鄉惠民工作做好，為改善農民生活、統籌城鄉發展、促進全省經濟平穩較快增長作出新的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：江西常務副省長凌成興在全省深化醫藥衛生體制改革工作現場交流會上的講話

常務副省長凌成興在全省深化醫藥衛生體制改革工作現場交流會上的講話

發布日期：2010-08-2

5（二○一○年六月十八日）

繼5月7日召開全省醫改工作座談會后，今天又召開全省醫改工作現場交流會，主要內容是：傳達全國會議精神，學習貴溪醫改經驗，簽訂今年醫改工作責任書，對醫改工作進行再學習、再動員、再部署。剛才，謝茹副省長傳達了蘇書記指示精神和吳省長批示精神；省衛生廳李利廳長傳達了全國醫改工作會議暨省部級領導干部醫改專題研討班結業式精神，主要是克強副總理重要講話精神；參觀了貴溪市三級醫療機構，聽取了貴溪市楊市長作的醫改工作經驗介紹；省發改委姚木根主任同各設區市常務副市長簽訂了今年醫改工作任務責任書。會議規模大、時間短、組織好。下面，我再簡要講三點意見。

一、牢牢把握中央醫改的總體要求

要認真學習領會胡錦濤總書記在中央政治局第二十次集體學習時的重要講話精神，認真學習領會李克強副總理在今年全國醫改工作會上的重要講話精神，牢牢把握好“堅持一個原則、突出五個重點”的總體要求。

“堅持一個原則”，即堅持“?；尽娀鶎?、建機制”的重要原則。

?；荆浜诵牡膬群湍繕?，就是確保群眾有基本醫療保障、基本醫療和公共衛生服務。在具體工作中，?；緫斉c經濟社會發展水平相適應，與地方政府的財力相適應，既盡力而為又量力而行。扎實推進全民基本醫保，推進國家基本藥物制度，推進公共衛生服務項目。按照“?；?、廣覆蓋、可持續”的要求，逐步建立覆蓋全體城鄉居民的基本醫療衛生制度，保障廣大人民群眾的基本醫療衛生需求，努力緩解群眾“看病難、看病貴”問題。強基層，就是要提高基層醫療衛生機構服務能力，使基層能夠承擔起提供基本藥物、基本醫療和公共衛生服務的職責。履行好這一職責，就要大力改善基層醫療衛生機構設施條件，加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，明確基層醫療機構功能定位，改進基層醫療機構服務模式，努力使廣大城鄉居民不出鄉村、不出社區、不出縣城就能得到比較好的醫療衛生服務。

建機制，就是要建立起保障醫藥衛生體系規范有效運轉的良好機制，保證基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供。要保障供給，就要求我們必須正確處理好政府與市場、公平與效率、激勵與約束等關系。要圍繞醫改五項重點任務和改革關鍵環節，建立起有利于增加服務、提高效率的長效機制，確保公共醫療衛生的公益性質，確保醫務人員積極性得到提高，確保醫療衛生機構正常運轉，努力實現醫藥衛生事業可持續發展。

“突出五個重點”：一是突出以提高基本醫療保障水平和經辦服務水平為重點，增強醫?！氨４蟛　钡淖饔谩６峭怀鲆詳U大國家基本藥物制度覆蓋面為重點，推進基層醫療衛生機構綜合改革。三是突出以基礎設施建設和全科醫生培養培訓為重點，提高基層醫療衛生機構服務能力。四是突出以項目進度和實效為重點，提高公共衛生服務項目的效率和效益。五是突出以提高服務質量和服務效率為重點，推進公立醫院改革試點。

二、認真學習貴溪醫改經驗

貴溪市醫改工作，領導高度重視、經費保障有力、基層體系健全、改革成效明顯。上午參觀的四個現場點，我認為是全省醫藥衛生體制改革四個層次的樣板，一是縣級醫院建設的樣板，二是鄉鎮醫院實施國家基本藥物制度的樣板，三是社區醫療衛生服務機構的樣板，四

是村衛生室（所）的樣板。尤其是貴溪市著力破解三個難題的經驗，值得全省學習借鑒。一是著力破解財力保障的難題，強化了政府衛生投入責任。建立了穩定的財政經費保障機制和增長機制，大幅度提高衛生事業投入，2010年達到2707萬元，是2004年的46倍，年均增加3528萬元。足額配套人民醫院建設項目資金1700萬元，并通過財政擔保，貸款1億元解決建設資金缺口。每年投入240多萬元，專項用于鄉鎮衛生院基礎設施新建、改建、擴建和綠化、靚化。積極落實基本藥物零差率銷售縣級財政補償，首批配套資金662萬元已按時撥付試點單位。

二是著力破解基層體系建設的難題，方便了人民群眾看病就醫。全面改善基層醫療機構設施條件，全市18所鄉鎮衛生院、600多個村衛生室、21所社區衛生服務機構全部達標，市人民醫院一、二期工程完成后，業務用房面積將達7萬平方米、床位數將達800張。全面完成基層醫療機構核編、配編工作，鄉鎮衛生院核定編制570個、新增337個，為兩所公立社區衛生服務中心配備編制43個，有力穩定基層衛生隊伍。全面加強衛生人才隊伍建設，加大衛技人員引進力度，加強業務骨干在崗培訓。

同時，積極探索鄉鎮衛生院長選拔任用機制，實行公推公選、精細考核、績效考核。積極探索實施鄉鎮衛生院績效工資分配制度，體現“多勞多得”、“優勞優得”分配原則，極大調動醫務人員工作積極性。積極探索村衛生所公辦和鄉村聯辦模式，推進鄉村衛生服務一體化管理，實現“五統一”，即衛生院派出人員與鄉村醫生統一開展工作、醫藥設備和耗材統一由衛生院調撥、衛生所業務收入統一由衛生院管理、衛生所工作人員待遇統一由衛生院核發、衛生所工作人員養老保險統一由衛生院繳納。特別是流口鎮盛源村衛生所的經驗很值得我們學習，雖然不是所有村衛生所、衛生室都搞鄉村一體化管理，但如果大多數靠近鄉鎮醫院的村衛生所、衛生室把這條經驗學到了，就可以為人民群眾看病就醫解決很大問題。三是著力破解穩定參保比例的難題，實現了發展成果人民共享。解決了國有改制退休人員、城鎮在讀學生、國有農林企業職工和城鎮困難大集體企業職工的參保問題，城鎮職工醫保參保率達9577%，城鎮居民醫保參保率達96%，新農合參合率連續五年穩定在95%以上。落實了國家基本藥物制度試點工作，從試點情況看，門診處方金額每張平均下降33%，住院金額日均下降47%，藥占比同比去年下降30%；塘灣鎮中心衛生院自去年12月以來的試點實踐，實現了“一增一減”、回答了“三個擔心”，即實現了就診患者和住院人次大幅度增加、門診次均費用和住院人均費用大幅度減少，回答了鄉鎮醫院減收的擔心、醫務人員減收的擔心、財政補償不到位的擔心。實施了公共衛生服務項目，建立居民健康檔案8萬余份，特別是為1893例白內障患者、97例唇腭裂患者、79名12歲以下先天性心臟病患兒實施免費手術治療，創造了“光明·微笑·關心”工程整體推進的新經驗。

三、全面完成今年醫改任務

今年醫改目標任務已在全省醫改工作座談會上作了具體部署，主要是五個方面、12大任務、70項指標，并且強調了抓好基本醫療保障制度擴面提標工作、抓好國家基本藥物制度全面覆蓋工作、抓好基層醫療衛生服務體系建設工作、抓好公共衛生服務項目組織實施工作、抓好省級公立醫院改革試點啟動工作，希望各地繼續推進落實，力爭實現人民群眾“小病不出村、一般病不出鄉、大病不出縣、疑難病少出省”。這里，就大家關注的幾個問題，再重復一下，叫做“一個分解落實”、“三個扎實推進”。

（一）一個分解落實

根據國務院的文件要求，今年5月21日，國務院醫改辦與各?。ㄗ灾螀^、直轄市）簽訂了責任書，下達我省的醫改任務共28條，其中加快推進基本醫療保障制度建設7條、初步建立國家基本藥物制度7條、健全基層醫療衛生服務體系5條、促進基本公共衛生服務逐步均等化8條、推進公立醫院改革試點1條，并將對責任書完成情況給予獎勵或處理。省醫改辦根據中央下達的任務和全省醫改的目標，在會上也同各設區市簽訂了50條的醫改任務責任書。各地、各有關部門要從本地區（部門）的實際出發，結合各自承擔的任務，抓緊研究部署，抓緊分解下達，抓緊落實責任，確保在6月底前，將醫改任務分解到縣市、分解到鄉鎮、分解到社區。

（二）三個扎實推進

一要扎實推進縣鄉醫院建設。中央對基層醫療衛生機構建設極為重視，把它作為擴大內需的重要舉措、關注民生的重要舉措、推進醫改的重要舉措。投資力度前所未有、補助范圍前所未有。去年和今年，中央和省里統籌安排了近156億元專項資金，支持78個縣級醫院、202個鄉鎮中心衛生院、75個社區衛生服務中心的基礎建設。各地要倍加珍惜、強化調度、落實資金、把握節點。就全省而言，有三個時間節點：今年國慶前建成20個縣級醫院的擴建項目，明年春節前建成16個縣級醫院的擴建項目，明年國慶前建成42個縣級醫院的擴建項目，由省發改委會同省衛生廳督查調度；鄉鎮中心衛生院、社區衛生服務中心建設項目由各市、縣（區）政府督查調度。

二要扎實推進醫保擴面提標。今年要重點解決好全省國有困難農林水企事業職工、農墾企業職工和城鎮困難企業大集體職工的參保問題，確保城鎮基本醫療保險參保率達到90%以上、新農合參合率穩定在92%以上。將城鎮居民醫保、新農合的財政補助水平每人每年提高到120元，城鎮居民醫保成年人和未成年人住院報銷最高支付限額分別提高到3萬元、6萬元，新農合最高支付限額提高到5萬元，貧困家庭14周歲以下（含14周歲）兒童的大病醫療年救助封頂線提高到3萬元、救助比例提高10%。這些政策都已經明確和下達，請省財政廳、省人保廳、省衛生廳抓好實施和督辦。

今年，中央給我省下達的硬性任務中，有三項大家感到壓力很大、看法不一。即：“城鎮職工醫保、城鎮居民醫保參保人數達到1300萬人”，“城鎮居民醫保門診統籌擴大到60%的統籌地區”，“新農合門診統籌達到50%的統籌地區力爭達到60%”。由于我省有幾項大的醫保政策，前一項任務的完成已沒有困難。后兩項任務，其本意是想擴大參保人群當期享受報銷的人數比重，但是，與我省近幾年探索的個人賬戶結余資金可沖抵下一個人繳費額的做法需要完善銜接。希望大家服從中央、顧全大局，積極探索、有機銜接，讓更多的人民群眾得到實惠。

這次責任書中，新增了“全面推進兒童先天性心臟病、兒童白血病的醫療保障工作”的任務，這是根據溫家寶總理《政府工作報告》的精神，蘇書記、吳省長親自提議的，這充分體現了省委、省政府對這些不幸兒童和家庭的親切關懷，省衛生廳正在會同省民政廳、省財政廳研究具體方案，屆時再作統一部署。

三要扎實推進藥品招標采購。自2008年12月推行省級網上藥品集中招標采購以來，有“三個豐碩成果”必須給予高度評價。一是降低了藥價，去年藥品招標中標價比國家指導價下降了361%，今年中標價又比國家指導價下降了466%，其中基本藥物價格平均降幅達4062%，相當于一年給群眾讓利20多億元。二是節約了成本，通過網上操作，取消中介機構，減少中間環節，可為藥品生產廠家、供應商和醫療機構節約大量的招標采購成本。三是保護了干部，招標采購過程公開透明，減少暗箱操作，有利社會監督。對此，我們要不斷推進、不斷完善、不斷提高。6月1日我們幾位同志就落實中央“關于健全基本藥物招標采購機制”問題，開了一個專題務虛會，歸納起來是做好“一堅持”、“三探索”。

“一堅持”。繼續堅持省級網上藥品集中招標采購，把“質量優先，價格合理”原則始終貫穿網上藥品集中采購的全過程，完善招標采購機制，規范管理操作辦法，切斷不合理藥品利益鏈條，進一步降低中標藥品采購價格。

“三探索”。一是探索價量掛鉤招標采購辦法。招價不招量，是當前藥品招標采購中的突出問題。初步考慮在中標藥物中選擇基本藥物、在基本藥物中選擇常用藥物、在常用藥物中選擇批量藥物進行價量掛鉤的招標采購，力爭明年價量掛鉤藥物量達到全部招標藥物交易

量的20%以上。二是探索自主詢價管理辦法。重點要研究中標采購價與自主詢價之間差價利潤的分配問題，總的原則是在不違背治理“商業賄賂”的法規下，其差價一部分讓利給患者，一部分留給醫療機構，具體管理辦法請省監察廳牽頭研究。三是探索指導價格的定價機制。按照“補償成本、合理盈利、反映供求”的原則，兼顧社會經濟發展水平、基本醫療保障水平、群眾承受能力、國家宏觀調控及產業發展政策、藥品臨床價值等,逐步建立起以社會平均成本為基礎、綜合考慮其他相關因素的價格形成機制。這項工作請省發改委（物價局）研究。

同志們，繁重的醫改任務擺在我們面前，群眾的殷切期望擺在我們面前。讓我們以貫徹落實全國醫改工作會議精神為動力，按照蘇書記、吳省長關于搞好全省醫改工作的重要講話精神，落實市縣配套資金、落實鄉鎮醫院編制、落實醫改任務，努力實現人民群眾得實惠、醫務人員受鼓舞、監管人員易操作的工作目標。

第五篇：在全市深化醫藥衛生體制改革工作現場交流會上的講話

在全市深化醫藥衛生體制改革工作現場交流會上的講話

（2010年7月9日，記錄整理）

同志們：

前幾天，龔市長主持召開了市政府常務會議，深入研究了我市深化醫藥衛生體制改革工作，龔市長還委托我和建勛副市長盡快主持召開一個會議，專門研究部署全市深化醫藥衛生體制改革的問題。遵照龔市長指示，今天，我們選擇在上高召開全市深化醫藥衛生體制改革工作現場交流會，主要是總結交流我市前一階段醫改工作的情況，研究部署下一步的醫改工作任務。剛才，上高縣政府劉平縣長作了熱情洋溢的致辭，各縣（市、區）匯報了醫改工作進展情況，市醫改辦與各縣（市、區）醫改領導小組簽訂了醫改工作責任書；下午，我們還將分組參觀上高縣三級醫療機構，市直有關部門的主要負責同志將作會議發言，建勛副市長將作會議小結，希望各地、各部門一定要貫徹落實好這次會議精神。

2009年以來，在市委、市政府的正確領導下，通過各級、各部門的共同努力，我市醫藥衛生體制改革迅速啟動，快速推開，成效明顯，表現為“四有”：一是基本醫療保障能力有增。重點解決了國有關、破、改和困難企業職工的醫療保險歷史遺留問題。截至6月底，全市城鎮職工醫保參保62.69萬人，城鎮居民醫保參保82.18萬人，新農合參保人數388.28萬人、參合率97.3%。城鎮居民醫?；I資水平成年及未成年人每人每年分別提高到220元、150元；新農合籌資標準每人每年提高到150元；城鎮職工和居民醫保統籌基金的最高支付限額，分別提高到當地職工年平均工資、城鎮居民人平可支配收入的6倍以上；新農合最高支付限額提高到5萬元，基本醫療保障實現了“擴面提標”。二是基本藥物制度推廣有序。截至目前，全市已有51所鄉鎮中心衛生院啟動實施了國家基本藥物制度試點，通過強化 “六項保障”，群眾醫藥費用負擔大幅下降，其中門診人均藥品費用下降30.7%，住院日均藥品費用下降43.67%。三是公共衛生服務水平有升。重點開展了6項“重大公共衛生服務”和9項“基本公共衛生服務”，今年已免費手術治療白內障患者8847例，為2.15萬名農村孕產婦發放住院分娩補助646.21萬元，為1.82萬名婦女進行了宮頸癌普查，均列全省第一；為2.36萬人農村育齡婦女免費補服葉酸，列全省第三。截止5月底，全市為農民建立健康檔案23.59萬份。四是基層醫療衛生保障有力。2009年，我市爭取中央預算內專項資金8140萬元，積極支持基層醫療衛生機構基礎設施建設，截至目前，全市達標建設縣級綜合醫院10所、中心衛生院48所、一般衛生院113所、村衛生所2332所。與此同時，加強了基層醫療衛生機構的衛技隊伍建設，按照每千居民1.2人的標準，核定了鄉鎮衛生人員的崗位編制；建立了基層醫療衛生機構在編人員基本工資保障機制，從去年以來，全市共安排資金1.03億元，對鄉鎮衛生院在編人員工資進行補助；完善了鄉村醫生公共衛生服務財政補助制度，在省級財政每人每年1000元補助基礎上，我市財政安排專項資金426.2萬元，再給予鄉村醫生每人每年500元補助。

當然，盡管我們前一階段的工作取得一定成績，但也要清醒地認識到，在醫藥衛生體制改革實踐當中，我們仍然存在一些問題與不足，比如，個別地方領導重視不夠，至今仍持觀望態度；少數地方對實施國家基本藥物制度心中沒有底，不能較好地安排和落實補助資金；個別部門大局意識不強，工作拖拉、推諉等等，這些都有待于在今后工作中加以解決和改進。下面，就進一步深化全市醫藥衛生體制改革工作，我再強調幾點意見。

一、立足全局，審時度勢，深刻認識醫藥衛生體制改革意義

醫療衛生事業關系廣大人民群眾的健康，涉及千家萬戶的幸福，是人民群眾最關心、最直接、最現實的重大利益問題和最重要的民生課題。各級、各部門要從實踐黨的根本宗旨、鞏固黨的執政地位、貫徹落實科學發展觀的高度，深刻認識深化醫藥衛生體制改革的重大意義，加快醫藥衛生事業發展，推動全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。首先，要充分認識到：深化醫藥衛生體制改革，是新時期黨中央、國務院審時度勢作出的重大戰略部署。當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵階段，實現經濟社會協調，統籌城鄉發展，構建和諧社會，廣大人民群眾對改善醫療衛生服務有了新的更高的需求。通過30年的改革開放，我國經濟發展水平已經基本具備將醫療衛生作為公共產品向全民提供的條件。圍繞深入貫徹落實黨的十七大精神，黨中央、國務院確立了深化醫藥衛生體制改革，建立中國特色醫藥衛生體制，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，進一步提高全民健康水平的重大戰略決策。這次改革最突出的特點，就是堅持公共醫療衛生的公益性質，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務。到2011年，初步建立基本醫療衛生制度框架，明顯提高基本醫療衛生服務可及性，有效減輕居民就醫費用負擔，切實緩解“看病難、看病貴”問題；到2020年，基本建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，普遍建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系、比較健全的醫療保障體系、比較規范的藥品供應保障體系、比較科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制，形成多元辦醫格局，人人享有基本醫療衛生服務，基本適應城鄉居民多層次的醫療衛生需求，人民群眾健康水平進一步提高。這一重大決策目標的提出和落實，是我國衛生發展從理念到體制的重大創新，也為我市完善醫療衛生和公共衛生服務體系，強化基礎設施建設，滿足人民日益增長的健康需求帶來了重大機遇。我們必須抓緊全力實施，縮小公共服務水平與全國的差距，推動社會事業全面發展。

其次，要充分認識到：深化醫藥衛生體制改革，是解決“看病難、看病貴”、保障和改善民生的迫切需要。科學發展觀的核心是以人為本，人的生命是最寶貴的。衛生和健康涉及到每一個人、每一個家庭的生活質量和幸福，是實現人的全面發展的重要基礎。改革開放以來，我市醫療衛生事業取得了顯著成就，人民群眾健康水平得到明顯提高。到2008年底，全市各類醫療機構達到3981個，醫院、衛生院擁有床位1.22萬張，基本形成了綜合性醫療、疾病預防控制、婦幼保健、中醫院、專科防治院等種類齊全的市、縣、鄉、村四級衛生體系，防病治病能力不斷增強。但是，由于我市經濟社會仍欠發達，人民收入水平偏低，以致醫療衛生領域長期以來積累了不少矛盾，衛生事業發展還面臨很多突出問題，難以滿足人民群眾日益增長的醫療衛生需求，醫療衛生事業的公益性、公平性和可及性還未能充分體現。在農村和城鎮低收入人群中，因病致貧和因病返貧現象比較嚴重，就醫不便、難以支付高昂的醫療費用，使很多困難群眾有病不敢看，以至于小病拖成大病、大病難以得到及時治療，“看病難、看病貴”成為突出的社會問題之一，群眾反映強烈。對此，我們必須高度重視，通過創新醫藥衛生工作機制，下大力氣切實解決好。

第三，要充分認識到：深化醫藥衛生體制改革，是保障人民生命安全、促進社會和諧的“安全網”。醫療衛生服務保障工作關系到每個人的尊嚴和對社會的感情，服務保障體系是否健全，是否能為每一位公民提供及時有效的醫療保障，是體現社會公平正義的重要內容，也是社會發展水平的體現。目前，全市城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度初步建立。前面我已經講到過，截至6月底，全市參加城鎮居民基本醫療保險人數達到82.18萬人，城鎮職工醫療保險人數達到62.69萬人，參加新型農村合作醫療的農民達到388.28萬、參合率達到97.3%。盡管如此，我市總體醫療保障水平依然較低，未能覆蓋全體人口，公共衛生和農村、社區醫療衛生工作比較薄弱，醫療保障制度不健全，藥品生產流通秩序不規范，醫院管理體制和運行機制不完善，政府衛生投入不足，醫藥費用上漲過快、個人負擔過重等問題，有待于進一步通過深化醫藥衛生體制改革來解決。建立適應經濟社會發展的醫藥衛生體制，構筑社會保障“安全網”，使每一位群眾能夠“看得上病、看得起病、看得好病”，是維護人的生存尊嚴，維護社會穩定的重要基礎，是社會和諧進步的有力保障。

第四，要充分認識到：深化醫藥衛生體制改革，是擴大內需，促進經濟平穩較快發展的重要舉措。我國是一個高儲蓄國家，而醫療衛生保障體系不健全，群眾醫療預期支出較高，是導致高儲蓄的重要原因之一。在應對國際金融危機中，國家把加大社會事業投入、加快建立保障服務體系作為擴大內需的戰略舉措，深化醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生服務體系，加大對公共衛生服務設施投入，可以有效擴大投資，拉動內需。同時，促進衛生事業發展，保障群眾基本醫療衛生需求，可以減少群眾看病的費用負擔，消除群眾看不起病的顧慮，減少“大病醫療”儲蓄，增加即期消費，拉動經濟增長。我們要把深化醫藥衛生體制改革與落實擴大內需戰略、應對金融危機緊密結合起來，大力改善醫療衛生基礎設施，加強醫療服務體系建設，推動醫療衛生等社會事業又好又快發展，不斷挖掘內需潛力，為經濟發展增添持續穩定的動力。

總之，醫藥衛生體制改革是影響深遠、難度很大的社會系統工程，涉及廣大人民群眾的切身利益，社會各界高度關注，人民群眾充滿期盼。同時，我們必須清醒地認識到，醫藥衛生體制改革之路并不平坦，它是一個長期性、復雜性和艱巨性課題。特別是像我們宜春以傳統農業為主的設區市，嚴格地講，現在尚屬初期工業化階段，還達不到中級水平，以致我們的醫療機構基礎設施投入長期嚴重不足，欠賬多、基礎差，醫院負債嚴重；各級醫療機構醫務人員總量不足，基層衛生人才缺乏，醫療隊伍亟待加強。據初步測算，這次醫藥衛生體制改革所需資金，62%比例需要地方財政通過轉變改善投資結構來配套投入，所以說，我們的財政壓力很大。國家基本藥物制度的建立，將取消醫院藥品加成收入和藥事服務收費，這在財政補貼缺口加大的情形下，勢必導致公立醫院在一定時期內運轉困難，特別是縣以下醫院的生存將面臨嚴峻考驗。為此，我們當前一方面要考慮實行基本醫藥改革后醫院收入的問題，同時要考慮公立醫療衛生機構績效工資制度建立的問題。我市人均收入水平低，城鄉、區域發展差距大，深化醫藥衛生體制改革的任務將更為復雜艱巨，必須循序漸進、審慎而為。各地、各級、各有關部門務必把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到省委、省政府的總體要求上來，既要堅定信心、抓緊推進，又要精心組織、穩步實施，確保改革順利進行，達到預期目標。

二、鎖定目標，突出關鍵，扎實抓好醫藥衛生體制改革工作

此前，我們已經下發宜府辦字〔2010〕83號文件，確定了今年全市深化醫藥衛生體制改革的目標任務，概括起來，主要包括 5個方面、12大任務、64項具體工作；剛才，市醫改辦與各縣（市、區）醫改領導小組簽訂了責任書，希望高度重視、積極作為、狠抓落實，具體做好以下幾個方面的工作：

一要狠抓基本醫療保障制度擴面提標工作，做到應保盡保。按照省里要求，到2011年，城鄉三項基本醫保制度的參保率都要達到92%以上。目前，我市三項基本醫保制度的參保率雖然已接近或超過省里要求，但尚未參保人群都存在特殊困難和復雜原因，包括財政投入、政策銜接、體制機制等許多深層次問題需要解決。近期內，要突出抓好國有關閉破產企業退休人員和困難企業職工、大學生、靈活就業人員、農民工的參保工作。按照省里的要求，今年10月底前務必解決好國有困難農林水企事業職工、農墾企業職工和城鎮困難企業大集體職工的參保問題。當然，這項工作必須要與國有七大系統的企業改革一道抓，同步推進，在10月底前不僅要把企業職工安置好，還要解決好企業職工的參保問題。要逐步擴大門診統籌范圍，把高血壓、糖尿病等慢性病納入報銷范圍，并逐步提高報銷標準，將城鎮居民醫保、新農合的財政補助水平，每人每年提高到120元；將城鎮居民醫保成年人和未成年人的住院報銷最高支付限額，分別提高到3萬元和6萬元；將新農合最高支付限額提高到5萬元；將貧困家庭14周歲以下（含14周歲）兒童的大病醫療年救助的封頂線提高到3萬元，救助比例提高10%。同時，要完善基本醫療保障管理和服務，積極探索推廣醫?！耙豢ㄍā?、新農合相鄰縣鄉“當地參合、異地住院、同等直報”等做法，為參保群眾報銷補償提供極大方便。二要初步建立國家基本藥物制度，滿足群眾基本用藥需求。國家基本藥物制度包括政府統一采購、統一配送、基層醫療機構全部配備和使用、零差率銷售及醫保報銷等各個環節，是醫改工作中的核心環節和重大制度創新。我市推行國家基本藥物制度，主要分“三步走”：一是在6月底前，鞏固完善去年啟動的51所鄉鎮中心衛生院的試點工作；二是到11月底前，對全市所有鄉鎮和政府創辦的社區衛生服務機構，全面啟動建立國家基本藥物制度；三是到12月底前，全市基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度。各級、各有關部門要抓緊研究制定基本藥物制度實施方案，確保合理補償；各類醫療機構要按照規定，優先使用基本藥物。要將基本藥物全部、及時納入基本醫療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物，減輕群眾用藥費用負擔。由于我市基層醫療機構相當一部分收入來自藥品銷售，實施基本藥物制度對基層醫療機構的生存和發展會帶來較大影響。據調查，藥物收入所占比重多達50—60%之間，這樣一來，在改革中要密切注意解決好實施基本藥物制度和基層醫療機構運行發展的關系。各有關部門要及時研究投入補償和購買服務等方面的配套政策，精減非醫護人員，以減少基層醫療機構因實施基本藥物制度所造成的利潤下降和收入減少等負面影響，確?；鶎俞t療機構良性運行和發展。

三要建立健全基層醫療衛生服務體系，方便群眾看病就醫。要整合、配置醫療衛生資源，建立和完善醫療機構分級分工制度，科學確定市、縣、鄉、村（社區）四級醫療機構的職能定位，合理劃分各級醫療機構對應的患者群，有效分流人員。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，提高基層醫療衛生服務水平，充分發揮中醫藥在基層醫療衛生服務中的作用，使一般的疾病在基層醫院得到治療。今年，務必完成2009年安排的4所縣級醫院、16所鄉鎮中心衛生院和4所社區衛生服務中心建設，其中袁州區人民醫院、樟樹市人民醫院2個擴建工程必須在今年11月1日前完成，同時啟動6所縣級醫院、8所鄉鎮中心衛生院、6所社區衛生服務中心、1所精神病醫院和48所村級衛生室建設，希望相關縣（市、區）要加強跟蹤調度，落實配套資金，確保工程進度和質量。城市醫院要通過對口支援，帶動和提高城鄉基層醫療衛生機構服務水平。要全面落實對城鄉基層醫療衛生機構的政府投入政策，保障人員經費，落實鄉村醫生補助，支持其正常運轉。要加強人才隊伍建設，搞好現有人員業務培訓，著力培養全科醫生；通過制定完善職稱評定、確定領軍人才等政策規定，鼓勵市級醫院衛生專業技術人員向基層流動；實施“醫療衛生大學畢業生進農村計劃”，公開選拔醫學類大中專畢業生補充到鄉鎮衛生院工作；建立上級衛生機構招錄人員主要從基層服務的大學畢業生中遴選的機制，引導大學畢業生到基層衛生單位就業。

四要促進基本公共衛生服務逐步均等化，最大限度預防疾病。著力加強基本公共衛生服務能力建設，國家基本公共衛生服務項目，要公平地為城鄉居民免費提供。要逐步實施居民健康體檢等9項基本公共衛生服務項目和兒童乙肝疫苗接種等6項重大公共衛生服務項目，建立“光明·微笑”工程長效實施機制，使人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。今年要全力確保人均基本公共衛生服務經費不低于15元，到2011年不低于20元。要認真落實“預防為主、防治結合”的衛生工作方針，強化預防體系建設，落實疾控、監督和醫療機構的公共衛生職責，加大重點傳染病防治力度。加強婦幼衛生工作，大力推行農村孕產婦免費住院分娩政策。要制定公共衛生績效評估方案，建立重大傳染病、院內感染、食品安全責任追究制度，明確目標和責任，確保衛生執法做到依法公正、透明公開。要加強應對重大疾病和突發公共衛生事件的應急機制建設，完善衛生應急體系和工作預案，加強人員培訓和物資儲備，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

五要著力推進公立醫院改革試點，進一步提高醫療服務水平。公立醫院改革是醫改工作中的難點。多年來，由于投入不足，公立醫院公益性淡化，趨利行為明顯，存在以藥養醫、大處方、濫檢查、重復收費、分解收費等突出問題，社會反響強烈。公立醫院改革是一個世界性難題，沒有成功經驗可以借鑒，必須堅持先行試點、先易后難、先急后緩、循序漸進、逐步推進的原則。要強化區域規劃，完善結構和布局；改革管理體制和運行機制，探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協調、統一、高效的公立醫院管理體制，深化人事制度和收入分配制度改革，加強內部管理，提高服務效率。保障公立醫院的公益性質，加大對公立醫院的財政投入，落實政府補助政策和中醫藥扶持政策；增加對公立醫院基本建設、設備、學科和人才隊伍等建設的經費投入。完善補償措施，探索醫藥分開的具體途徑，健全監管機制。要加強行業作風建設，推進文明醫院創建活動。大力推行醫院政務公開和院務公開工作，重點抓好醫療服務價格和收費公開。完善績效考核制度，嚴格執行醫德醫風建設目標責任制，樹立良好衛生行業社會形象。

三、加強領導，精心組織，確保醫藥衛生體制改革順利推進

醫藥衛生體制改革涉及范圍廣，區域差異大，工作要求高。各級、各有關部門要切實加強組織領導，以堅決的態度、有效的措施、務實的作風和鍥而不舍的工作，精心部署安排，積極穩妥推進，努力營造深化醫改的良好環境。

一是加強組織領導。各級黨委、政府要緊緊圍繞“?；尽娀鶎?、建機制”總體要求，切實把深化醫藥衛生體制改革，作為關心群眾、促進社會和諧的大事來抓，真正擺上重要議事日程，盡快建立健全“政府負總責、部門抓落實、單位共參與”的醫改工作責任制，因地制宜制定實施方案，精心組織實施，積極開展試點探索，確保改革積極穩妥地推進。市級相關部門要堅持醫改工作“一盤棋”的思想，強化大局意識、責任意識和協作意識，按照職能分工，創造性地做好本職工作。市發改委要負責市醫藥衛生體制改革工作領導小組辦公室的日常工作，綜合協調有關改革工作，市衛生局要牽頭負責基本公共衛生服務和基層醫療衛生服務體系建設，市人力資源和勞動保障局要負責基本醫療保障制度建設，市食品藥品監管局要牽頭負責基本藥物制度建設，市財政局要負責全市資金預算編制和資金撥付的監督督查，其他有關部門要認真覆行職責，密切協作配合，合力推進改革。二是加大資金投入。省財政今年預計安排48億元資金，其中基本醫療保障制度建設36億元、國家基本藥物制度建立1.8億元、基層醫療衛生體系建設6.8億元、公共衛生服務項目實施3.4億元，盡管國家和省里均將給予資金扶持，由于財力所限，我市財政配套的壓力還是較大。各縣（市、區）政府要積極調整財政支出結構，轉變投入機制，改革補償辦法，加大資金投入，切實保障醫改投入，同時要加快各級醫改資金下撥速度，確保醫改資金及時足額到位。各有關部門要及時掌握醫改政策和工作動態，特別是要十分關注中央有關部委陸續出臺的單項改革措施，加強上下對接，積極爭取政策傾斜、項目支持和資金扶持。各縣（市、區）要加強醫改資金監督管理，提高資金使用效率，強化醫改資金使用的安全性、規范性和有效性，確保醫改資金分文不差地使用到規定項目上。

三是積極宣傳引導。要各級、各有關部門特別是宣傳部門和新聞媒體單位要堅持正確的輿論導向，從正面廣泛宣傳醫改的重大意義、政策措施和重點工作進展情況，及時總結改革經驗，增強群眾信心。要細化宣傳引導方案，采取通俗易懂、生動形象的宣傳方式，綜合運用電視、廣播、報紙等多種渠道，深入開展富有針對性的宣傳活動，讓農民、城鎮居民、學生、醫務工作者等各類人群都能了解改革的方針政策和“五項改革”的內容。要根據不同時期的工作重點，圍繞群眾關心的熱點問題，及時進行分析和解答，使改革深入基層、深入人心。

四是抓好跟蹤督導。今年時間已經過半，要完成今年醫改任務難度很大，不講方法、不講效率是不行的。省里將組織專項督查組，再次對我市的國家基本藥物制度試點工作進行督查，并對五項重點改革的實施效果組織開展中期評估。市醫改辦在省里督查之后，要對我市51所試點鄉鎮中心衛生院進行一次調研，為12月初全面推開國家基本藥物制度提供依據。同時，各地也要按照省里統一部署，積極配合，加強考核督導評估，做好自查自糾工作，并對每項工作任務完成的時間節點，認真把握，精心安排，強化調度，確保按時完成。同志們，深化醫藥衛生體制改革工作任重道遠，責任重大，使命光榮。我們一定要按照市委、市政府的統一部署，堅定信心，共同努力，扎實工作，讓這項惠及廣大人民群眾的重大改革真正合民意、暖民心、惠民生，為促進全市經濟社會趕超發展作出更大的貢獻。