第一篇：公墓請示

關于建設公墓的請示

縣委、縣政府：

近年來我縣經濟社會快速發展，城鄉基礎設施不斷完善，但公墓建設仍然是個空白，公墓應該是城市建設的組成部分，在一定意義上象征著現代城市的文明程度，它的缺失會帶來一些不和諧影響，特別是在我縣全民招商、大上項目的環境下，由于公墓建設的滯后帶來的問題日益顯現。首先，由于缺乏統一規劃，墓地零散地分布在縣城規劃區內的各個區域，致使項目建設無法避開墓地，受可葬土地資源緊缺的影響，有的墓地需重復搬遷，浪費大量人力、物力、財力，增加了城市及項目建設的成本。甚至有的墳地無地可搬遷，造成墳主漫天要價，延期了工程，更有甚者使項目擱臵。第二，由于縣城區不斷向外延伸拓展，城區土地已被大量征用，并且有擴展趨勢，城區居民將面臨失去自有土地的事實，出現逝者無地可葬的尷尬局面。

為此，我縣建設公墓勢在必行，本著合理規劃、優化布局、節約土地、保護環境的原則，項目擬選址@@@以北、%%%以西，占地1000畝（南北長1000米、東西寬660米）。

妥否，請批示。

縣民政局

二〇一四年二月二十五日

第二篇：公墓流程

四、申辦程序

1、公墓建設單位向區民政部門提出申請，并提交必需的證明材料；

2、區民政部門采取書面審查和現場核查的形式并根據總體規劃對申請事項進行初審；

3、初審同意的，報同級計劃、土地、建設、林業等部門審核；

4、上述部門審核同意并簽署審核意見后，由區民政部門匯集有關材料，提出審核意見，并書面報省民政部門；

5、省民政部門批復同意后可以興辦或擴建；

6、公墓竣工后，由省民政部門和公墓所在地參與公墓建設審批的部門以及工程建設管理部門共同驗收，驗收合格的，由區民政部門發給《公墓服務證》。

五、申辦期限

（一）縣（市、區）民政部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出初審意見。二十個工作日內不能作出初審決定的，經負責人批準，可以延長十個工作日，并向申請人出具《延期通知書》，告知延長期限的理由。

（二）民政部門初審期間，依法需要聽證、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在以上期限內，但應當將所需時間書面告知申請人。

（三）民政部門應當自公墓竣工驗收通過之日起十個工作日內向申請人頒發《公墓服務證》。

六、需提交的材料目錄

（一）公墓建設初審時，公墓建設單位應當提交下列材料：

1、申請書；

2、可行性報告；

3、公墓規劃圖；

4、其他有關必要的材料。

（二）報省民政部門審批的公墓建設材料應當包括：

1、初審材料和縣（市、區）、市民政部門的初審意見；

2、計劃、土地、建設、林業等部門的審核意見；

3、其他有關必要的材料。

第三篇：公墓規劃

1引言

為了貫徹落實國家關于節約利用土地、保護生態環境及推進殯葬改革酌有關要求，緩解由于城市空間拓展所導致的殯葬設施用地(主要是公墓用地)與城市建設用地酌矛盾，2006年南京市編制了《南京市殯葬設施布局專項規劃》，其中，公墓體系規劃是最為重要的組成內容。

國內關于公墓體系規劃領域的研究較少，總體進展尚處于起步階段，其編制內容和技術標準也遠未形成共識。為了科學編制公墓休系規劃，本文首先建構了由“三結構”(等級規模結構、職能分工結構、空間布局結構)組成的公墓體系規劃編制內容，通過對國家地方相關法規規章梳理、實證研究、民意司卷調查等多種途徑，建立了公墓體系規劃的南京地方技術標準。

2基本概念解析

公墓相關概念和公墓規劃體系是本文研究的基礎下臺，但鑒于匡內對該領域的研究較少，為此，本文首先就這兩方面進行初步介紹。2．1公墓相關概念解析

公墓是公共墓地的簡稱，是公眾安葬死者的遺體或骨灰的場所，是殯葬業中的一個重要組成部分，包括經營性公墓，公益性公墓。

公墓在空間構成上分為三個層次：墓穴、墓區、墓園。墓穴分為骨灰墓穴、室內墓穴(包括骨灰堂、骨灰墻、骨灰廊、骨灰墻等）、生態墓穴(包括植樹葬、花壇葬、草坪葬等)三類：墓區由墓穴、穴間道、穴間綠地共同組成；墓園一般由 墓區、墓園道路、停車設施、綠化和建筑等五類用地組成。2．2公墓規劃體系構成

公墓規劃體系與城市規劃體系相對應，也包括體系規劃、選址規劃(總體規劃)和詳細規劃三個層面。公墓體系規劃的主要任務是等級規模結構、職能分工結構和空間布局結構“三結構”的規劃；公墓選址規劃主要

任務是公墓的選址布局；詳細規劃主要任務是墓園的平面布局設計、環境設計和配套設施規劃等。

3公墓體系規劃的編制內容

本文從規劃需要解決的實際問題出發，參考不同類型的同層次規劃(如城鎮體系規劃)，初步構建了公墓體系規劃“等級規模結構、職能分工結構和空間布局結構”三方面的編制內容。

3．1等級規模結構的主要內容

公墓體系規劃的等級規模結構是指公墓按照用地規模(或穴位數)排列形成的等級體系。是確定各公墓規模酌主要依據。等級規模結構規劃主要包括墓穴需求量預測、墓園用地規模分析和公墓等級規模劃分三方面內容。3．1．1墓穴需求量預測

規劃期內墓穴需求量包括規劃期內累計死亡人數的需求量、遷移安置

量及不可預知量，并扣除規劃期內產生的無主墳量。通過墓穴需求量的分

析。可分別預測出墓穴需求總量、分區縣鎮鄉墓穴需求量、分區縣鎮鄉經

營性和公益性墓穴需求量等。3．1．2墓園用地規模分析 鑒于墓穴類型多樣、基園用地構成多樣。首先分析出各類墓穴(包括墓區)的平均占地面積，然后結合各類墓穴規劃預期比例、墓園五大類用地比例，綜合分析出墓園用地總規模、分區縣鎮鄉墓園用地規模、分區縣鄉經營性和公益性墓園用地規模等。

3．1．3公墓等級規模劃分

在墓園用地規模分析的基礎上，按照公墓的規模標準(包括小型公墓、中型公墓、大型公墓）綜合公墓的服務對象等因素。劃分公墓的等級規模結構。3．2職能分工結構的主要內容

公墓體系規劃的職能分工結構是指公墓按照不同職能組成的分工體系、是公墓建設標準酌主要依據。

公墓功能一般包括四大類：一是基本職能，是死者安息地，是埋葬死

者或其標志物的地方；二是文化功能，包括追思緬懷功能、傳承功能和更生

功能等；三是生態功能；四是休閑功能。根據公墓所處區位、服務對象、自然條件等的不同，在滿足公墓基本職能的前提下，對公墓的各項功能進行組合，突出特色功能，避免公墓功能的單一化局面，建立多元化酌職能分工結構。3．3空間布局結構的主要內容

公墓體系規劃的空間布局結構是指公墓釣空間分布模式，是指導公墓選址布局的重要依據之一。公墓的空間布局結構規劃應以區(縣)、鎮(鄉)，為基本單元，按照國家、地方法規規章的有關要求，綜合考慮各基本單元的經濟發展水平、社會文明程度、城市化進程、公墓布局區位、公墓服務半徑、基地自然條件等，確定分區域的公墓空間分布模式，包括均衡式、集中式、分散式等多種模式。

4公墓體系規劃的技術標準

技術標準實際上是編制內容中具有一般規律性的定量或定性的結論。本文通過對公墓體系規劃編制內容的剖析，將其技術標準體系分為三大類九小類(表1)。以下，本文通過國家地方相關法規規章梳理、實證研究、民意問卷調查等多種途徑。對南京公墓體系規劃中的地方技術標準進行探索。4．1法規規章的支撐

通過對城市規劃行業和殯葬行業的法律、法規規章的梳理(表2)，發現前者更多關注城市，忽略了包括公墓用地在內的非集市城市建設用地的控制和引導；后者側重于殯葬行業管理，對專項規劃編制關注不夠，并且原則性、方向性的要求較多，能夠直接指導規劃編制納技術標準較少，主要體現在以下三個方面： 4．1．1骨灰墓穴面積

國家第十一條、江蘇省第十二條、南京市第十五條均針對墓穴面積作出

了規定：一是國家要求嚴格限制公墓墓穴占地面積；二是江蘇省規定經營性公墓的墓穴占地面積，單穴不超過0.7平，雙穴不超過1平；三是南京市規定經營性公墓每穴占地面積不得超過3平，公益性公墓每穴占地面積 不得超過1．2平。4．1．2公墓服務對象

國家第九條、南京市第二千二條均針對服務對象作出了規定：一是公益性公墓服務對象限于本鄉村或經區、縣民政部門統一劃定的鄰近無公益性公墓的鄉村的死亡人員骨灰；二

是經營性公墓服務于城鎮人口。4．1．3公墓布局區位 國家第九條、第十條和南京市第二十二條均針對公墓布局區位作出了規定：一是公益性公墓位于本鄉村或鄰近鄉村；二是經營性公墓布局不受限制；三是公墓不得位于耕地、林地，城市公園、風景名勝區和文物保護區，水庫、河流堤壩附近和水源保護區，鐵路、公路主干線兩側。4．2實證規律的支撐

通過對南京和周邊城市實證案例的歸納總結，發現在新型墓穴面積、墓園各類用地比例、公墓規模標準三個方面，存在規律性的結論，具體如下： 4．2．1室內墓穴、生態墓穴面積

國家、地方法規規章規定了骨灰墓穴酌占地面積，但對于室內墓穴、生態墓穴兩個新型墓穴形式并未做出定量規定。通過借鑒周邊城市經驗，結合南京實際，采取實證研究的方法，總結歸納出室內墓穴和生態墓穴的面積。(1)室內墓穴。

室內墓穴包括骨灰堂、骨灰塔、骨灰廊、骨灰墻等立體化的骨灰存放方式。目前，一般骨灰堂每穴占地為0.1平—0．5平。為節約利用土地，建議按照平均每穴占地面積0.1平進行土地需求預測。(2)生態墓穴。

生態墓穴有植樹葬、花壇葬、草坪葬等安葬方式，能夠體現我國傳統信奉的“入土為安”的思想，又能夠復合利用土地，將殯葬與綠化有機結合，有利于環境保護和綠化建設，符合殯葬改革的方向。

植樹葬—將骨灰直接埋入選好的樹下，掛牌標記。此類安葬方式樹間距為3m，每棵樹下布置兩個墓穴，平均每穴占地4．5平。

花壇葬—將骨灰直接埋入選好的花壇，做簡單標記。按照間距30cm布置1個墓穴，平均每穴占地0.09平(圖4)。

草坪葬——將骨灰直接埋入選好的草地，做簡單標記。按照間距1m布置兩個墓穴，平均每穴占地0．5m(圖5)。

上述3種類型墓穴平均每穴占地約為1．7平。4．2．2墓園各類用地比例

對南京市現狀環境、設施、經營狀況較好的9座墓園中墓區、綠地、停車、道路、建筑各個部分用地比例進行歸納統計分析，得出這五類用地比例大致為15：3：1：1：1，墓區與其他配套設施面積比例大致為3：1。4．2．3公墓規模標準

對南京市現狀公墓的用地情況進行歸納統計分析，發現公墓規模標準基本可分為小型公墓、中型公墓和大型公墓，占地分別為10畝以下、50畝以下、50畝以上。

4．3民意調查的支撐

通過法規規章梳理、實證案例總結，對照公墓體系規劃技術標準體系，發現在拜祭年限、各類墓穴規劃預期比例、公墓職能類型和公墓服務半徑等四方面仍存在技術標準缺項，而且這四方面與人們的思想觀念密切相關。為此，本文采用民意調查的方式開展研究。

本次民意調查采用簡單隨機抽樣的方法，由各區縣殯改員組織發放并負責回收司卷，對南京市域十一區兩縣(包括六城區、近郊區、遠郊區縣；)酌全部街鎮20周歲以上的居民進行調查。每個街鎮發放2口份調查問卷，最終回收司卷2 520份，回收率為100％，其中有效問卷2137份，有效率為84．8％(問卷完整或主要

數據齊備，且不存在雷同性視為有效)。調查樣本的典型性強、代表性好，一定程度上保障了民意調查結論的準確性。4．3．1拜祭年限

通過問卷調查發觀，絕大多數人拜祭至祖父輩，按20年一代計算，一座墳墓的拜祭午限約為40年，此后可能成為無主墳。而且拜祭年限存在一定的空間布局規律：老六區拜祭年限約為40年，近郊區和遠郊區縣拜祭年限約為60年。4．3．2各類墓穴規劃預期比例

(1)現狀以骨灰為主，并且老六區采用骨灰墓的比例高于郊區縣。

南京市在從土葬到火葬的第一次殯葬改革中工作成效顯著，人們大多已采用骨灰墓穴、骨灰深埋等墓穴形式(合計約占86％)，但是目前基本沒有采用室內墓穴、生態墓穴等新墓穴形式。而且現狀墓葬形式存在一定的空間布局規律：遠郊區縣、近郊區和老六區遺體墓所占比例依次遞減，而骨灰墓和骨灰深埋所占比例 依次增加。

(2)新型墓穴形式接受度較高，并且與教育程度呈正相關，老六區新

型墓穴形式接受度高于郊區縣。由問卷調查可知，在7種新型墓穴形式中，骨灰深埋的接受度最高，室內墓穴的接受度總休高于生態墓穴。而且新型墓穴形式意愿存在一定的空間布局規律：老六區、近郊區和遠郊區縣樹葬、花葬、草葬等新型墳墓形式意愿的比例依次遞減，骨灰深埋的意愿比例依次遞增。可見，對于

型墓穴形式接收度、老六區高于近郊區和遠郊區縣：

此外。受教育程度高的人群對新型墓穴的接受度也高。除了骨灰深埋形式外，其余6種新墓葬形式的可接受程度中，均呈現由大學及以上、高中、初中和小學及以下依次遞減的規律。

綜上所述，“各類墓穴規劃預期比例”遵循以下原則：一是考慮到人們對于新型墓穴形式的接受需要一

個較長的過程，因此近期仍然以骨灰墓穴為主，隨著人們思想觀念、受教育程度酌逐步提高，中遠期室內墓穴、生態墓穴酌比例相應提高。并逐步占據主導地位，其十近期室內幕穴比例略高于生態墓穴，遠期則成此消彼長的態勢；二是老六區、近郊區、遠郊區縣的“各類墓穴規劃預期比例”采用不同標準，新型墓穴比例呈遞減趨勢。

4．3．3公墓職能類型

在掃墓活動形式的意愿中，親朋好友間聚會是掃墓活動的主要形式(約占4口％)。掃墓活動形式酌意愿存在一定的空間布局規律：親朋故友間聚會是最主要的形式、旅游郊游、休閑、欣賞風景、陶冶情操的活動均是老六區和近郊區的第二選擇意愿，而氣氛悲痛、場面嚴肅的活動則是遠郊區縣的第二選擇意愿。這孫規律與地區酌社會經濟發展水平表現出一定相關性。

綜上所述，公墓在滿足死者安息地這一基本功能的前提下，不再局限于緬懷先輩的功能，聚會、休閑、觀賞、教育等新型功能逐步加強，而且隨著市民受教育程度的提高，這種趨勢越來越明顯。結合現代公墓的生態化酌發展趨勢，按照公基主導功能的不同。公墓職能類型可以分為生態型、公園型、旅游型和紀念型等四種職能分工類型，不同職能公墓的建設標準和適建地區基本況如表3所示。4．3．4公墓服務半徑

問卷調查表明，“公墓服務半徑”沒有統一的標準，老六區、近郊區、遠郊區縣對十公墓距離的接受度20km、1口km、5km逐步遞減的趨勢，可貝，公墓服務半徑與地區的社會經濟發展水平具有一定的相關，哇，并

且隨著人們受教育程度的提高，對于公墓距離的要求也會逐步放寬。5結語

本文在建構公墓體系規劃編制內容的基礎上，通過法規規章梳理、實證案例總結和民意司卷調查三種途徑．初步建立較為完善的公墓體系規劃技術標準體系。共包括三大類九小類。鑒于公墓體系規劃的一些技術標準與地方的經濟發展水平、社會進步程度、生活風俗習慣等密切相關，因此南京市的經驗不可簡單復制。今后我們可擬選擇有代表，吐的不司地區作為實證研究樣本，以進一步探索具有全國示范效應的公墓休系規劃的技術標準。

第四篇：公墓管理制度

公墓管理制度

為加強公墓管理，保護土地資源和生態環境，規范引導健康文明的喪葬活動，制定本制度。

一、實行殯葬改革，進入公墓安葬骨灰，必須事先到街民政辦公室辦理相關手續，由公墓管理人員安排墓位。

二、安放骨灰必須服從公墓管理人員的管理，不得擅自安葬霸占墳地，不得自行改建，擴建墳墓。

三、墓區防火工作嚴格執行各級防火規定，提倡文明祭祀、鮮花祭祀，盡量不放或少放煙花炮竹，一定要火熄滅后人再離開，不得亂扔煙頭，確保墓區安全。如因火燭、燃放煙花炮竹、煙頭等引起火災按有關規定追究責任。

四、注意公墓環境衛生、祭祀物、塑料袋、死者遺物祭祀后必須放回焚燒坑內焚燒，不得放在墓前，確保公墓內環境衛生。

五、愛護墓區內的綠化及基礎設施，如有損壞、照價賠償。車輛進入墓區內必須按序停放。

六、墳前花圈等祭祀品，保留七天后統一焚燒。

七、公墓管理費收取按每座一年12元，在清明節期間由管理員一次性收取。

武湖街民政辦

2013年3月1日

第五篇：公墓工作總結

品牌推廣部工作總結

一、2011（1-9）月份工作情況

2011年1-9月品牌推廣部嚴格按照公司的布屬與要求開展各項工作，工作完成情況良好。工作安排合理，執行中基本附合公司要求。在墓區規劃設計中存在不足及時進行匯報、經驗總結。

二、貫徹落實公司各項規章制度

1、嚴格按照公司的各頂規章制作執行，無任何相違背行為。

2、公司相關規章制度不符合實際情況的重點：

企業沒有差錯界定與處理制度，相關制度未進行匯總，且處理執行不嚴。

附：公墓某單位差錯界定與處理制度 一）、差錯處理標準

特級差錯：企業給予開除并不再次錄用，負有刑事責任的上報公安機關處理 A 級差錯：罰款600元；給企業造成經濟損失的原數賠償，當事人寫出書面檢查員工大會上做出深刻的檢討，企業內部給予通報批評、記入企業個人檔案

B 級差錯：當事人寫出書面檢查員工大會上做出深刻的檢討，企業內部給予通報批評、記入企業個人檔案；給企業造成經濟損失的原數賠償

C 級差錯：寫出書面檢查員工大會上做出深刻的檢討，企業內部給予通報批評、記入企業個人檔案。

D 級差錯：部門內部會議給予批評。二）、差錯界定：

特級差錯：

1、利用職權謀取個人利益給企業造成重大損失的

2、未經允許泄漏企業機密、惡意造成客戶資料丟失的

3、惡意散布消極言論的

A 級差錯：

1、未按企業規章制度和工作流程工作而導致差錯的

2、主觀意識損壞企業設備設施的

3、報錯墓位號而導致賣重號、賣錯號的

4、未按時兌現向客戶承諾的

5、傳達電話傳真等信息錯誤或延誤導致企業遭受損失的

6、未及時發現、落實監控顯示異常情況造成重大損失的 B 級差錯：

1、非主觀意識造成企業設備設施損壞的

2、導購過程中未向客戶介紹清楚墓價及特殊收費的

3、未經領導批準而私自給客戶大于2%優惠的

4、驗碑未驗出問題而引發客戶投訴的

5、碑文錄入后未與客戶核實準確而引發問題的

6、因工作態度引發客戶投訴的

7、因個人操作不當造成客戶資料丟失的

C 級差錯：

1、出現特級或A級差錯的未獨立上崗的試用期員工的師傅

2、未經領導批準夜不歸宿的

3、出現差錯未及時上報的

4、因工作失誤導致多收客戶費用的

5、傳達電話傳真等信息錯誤或延誤但未造成企業遭受損失的 D 級差錯：

1、領導布置工作未按時完成的

2、工作時間接打私人電話超過2分鐘的

3、不按照企業《著裝》、《坐立行》制度執行的

4、非工作學習原因而不按時熄燈的

5、未經領導批準私自離崗、調班的

試用期員工在獨立上崗后工作中出現特級、A級差錯者一律不予轉正，出現B級差錯的推遲兩個月轉正、出現C級差錯的推遲一個月轉正,驗碑出現差錯給企業造成損失的驗總碑人員承擔企業損失的20%。

三）、工作差錯的處理程序

1、差錯發生后，不論任何人發現，原則上先反映到部門經理處，由其負責落實調查，認定及處理工作。

2、差錯一經查實，原則上先由責任人根據《差錯的認定與考評》相關規定提出初步處理意見，由部門主管審核后報經理層會議討論后執行。四）、規定中未列出的工作差錯，可根本具體情況參照上述規定給予相應處理。

三、分管工作中提出新的工作思路 1）、新員工入職時安排到一線學習一周左右。因企業現階段無新員工培訓方案，而從事品牌推廣與設計工作，如不了解企業、不了解殯葬行業、不懂得銷售很難在短時間內開展工作、融入團隊。2）、部門員工每周提出一條環境改進的合理化建議，加速企業的環境建設。3）、每天上班后與下班前與工程部到各施工工地開現場會議，了解工程進度，現場解決落實問題。

四、崗位職責

認真履行了本崗位職責中各項要求，無不作為、亂作為、不能作為的情況。

五、工作責任心

將本職工作當作自身的一份事業來做。工作中確實有難處，但辦法總比問題多的多。

六、部門之間本位主義、團隊協作、“溝通”難表現在哪些方面、處理意見

品牌推廣部在團隊協作上本著為一線服務為宗旨，企業利益高于一切，與各部門緊密配合，無本位主義現象。

溝通協調“難”主要是領導者的心態問題。

七、存在的問題解及解決改進情況

在對墓型設計時出現墓碑偏大，與區域環境不符的情況。在公司各領導的協助下及時進行墓型安裝的調整，并制定墓型尺寸設計標準。

八、工作安排的條理性、執行公司計劃情況

2011年品牌推廣部嚴格按照公司的布屬與要求開展各項工作，執行期間在宣傳資料制作、文案撰寫方面存在不足，執行人代雙峰不能獨立完成本職工作。計劃在11月份進行人員調整，重新招聘一位能勝任文案撰寫、活動策劃、平面設計工作的員工。

九、工作中廉潔自律工作的自查

嚴格執行了有關的制度規定，無一例不廉潔行為。

十、自我不足問題的提出

1、加強學習，不斷提高思想認識。

2、加強部門管理，提高團隊業務水平與執行力。