第一篇：國家工商總局局長周伯華2012年2月2日在全國工商行政管理系統黨風廉政建設工作會議上的講話

在全國工商行政管理系統黨風廉政建設工作

會議上的講話

國家工商總局局長 周伯華（2012年2月2日）

同志們：

這次全國工商行政管理系統黨風廉政建設工作會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，認真落實十七屆中央紀委第七次全會精神和胡錦濤總書記在中央紀委全會上的重要講話、賀國強同志在中央紀委全會上的工作報告，回顧總結2011年工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2012年的任務，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成績。

剛剛過去的2011年，是全國工商行政管理系統優質高效服務經濟社會科學發展、為實現“十二五”良好開局作出積極貢獻的一年，也是黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成績的一年。一年來，全系統認真貫徹十七屆中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照年初全系統黨風廉政建設工作會議的部署，堅持把以人為本、執政為民貫徹落實到反腐倡廉各項工作中，堅持認真抓好反腐倡廉長期性、基礎性工作，堅持突出重點，整體推進，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效。突出表現為“一個基本建立、四個新的突破”：一是具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系框架基本建立。全系統認真貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，按照總局黨組《實施辦法》的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強教育，健全制度，強化監督，全面深入推進工商行政管理系統懲治和預防腐敗體系建設。經過不懈努力，《實施辦法》中懲防體系建設任務基本完成，具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系框架基本建立，為工商行政管理事業改革發展奠定了堅實紀律保障。二是反腐倡廉宣傳教育實現新的突破。深入開展創先爭優活動，以創先爭優實績促進和加強廉政建設。堅持社會主義核心價值體系，深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育。頒布實施《工商行政管理人員職業道德規范》，切實加強職業道德教育。以組織向優秀共產黨員學習、宣傳表彰先進典型等為載體，深入開展示范教育。通過違紀違法案件通報等多種形式，加強警示教育和崗位廉政教育。努力打造廉政文化精品工程，工 商廉政文化建設取得新進展。三是反腐倡廉制度建設實現新的突破。全系統以加強對行政權力的制約和監督為核心，制訂了防止利益沖突新規定、基層組織黨務公開意見、紀檢監察員制度、巡察工作指導意見等，反腐倡廉教育、監督、預防、巡查、懲治等制度進一步完善。制度的執行力進一步提高，制度的實效性進一步增強，反腐倡廉更加融入到市場監管、服務發展、消費維權、依法行政等各項工作中。四是反腐倡廉懲治力度實現新的突破。查辦違紀違法案件力度進一步加大，治本功能得到有效發揮。總局開展了對違紀違法案件的匯總分析，研判工商行政管理機關反腐倡廉的形勢、規律和特點。五是糾正和解決人民群眾反映強烈的突出問題實現新的突破。深化工程建設領域突出問題專項治理，認真開展“小金庫”專項治理，強化社團收費情況專項檢查，有效解決了人民群眾反映強烈的問題。這些成績的取得，是全系統廣大干部共同努力的結果。借此機會，我代表總局黨組，向全系統為反腐倡廉工作作出積極貢獻的廣大干部尤其是從事紀檢監察工作的同志們，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地認識到，工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些需要重視和解決的問題。一是懲治和預防腐敗體系框架在基本建立的基礎上還需要進一步完善；二是失職瀆職、違反廉潔自律規定等違紀問題還時有發生；三是反腐倡廉更加融入工商行政管理各項工作還需要進一步落實；四是抓反腐倡廉制度執行力的工作還需要進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施切實加以解決，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是迎接黨的十八大勝利召開之年。做好2012年的黨風廉政建設和反腐敗工作，意義十分重大。根據中央的部署，結合工商行政管理工作實際，2012年工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：認真貫徹落實十七屆中央紀委第七次全會和將要召開的國務院第五次廉政工作會議精神，緊密結合工商行政管理工作實際，嚴明紀律，努力加強黨的作風建設和反腐倡廉建設，保持工商機關黨員、干部的純潔性，為全面推進工商行政管理效能建設提供有力保障，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

關于2012年工商行政管理系統反腐倡廉的工作任務，中央紀委駐總局紀檢組長、總局黨組成員何昕同志將代表總局黨組作工作報告，進行全面部署，希望同志們認真抓好落實。下面，我強調幾點。

一、認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，努力保持工商系統黨員和干部的純潔性

胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上指出，全黨都要從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰出發，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。這對于加強黨員隊伍建設、鞏固黨的執政基礎、保障經濟社會科學發展，具有十分重要的意義。毛澤東同志早在新中國成立前就明確指出：奪取全國革命勝利，就是要建設一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨。黨的純潔性同黨的先進性是一致的，純潔性是先進性的重要體現。黨員始終保持純潔性，整個黨的先進性純潔性才會有堅實的基礎，黨的凝聚力和戰斗力才有根本保證。貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，在新形勢下保持黨的純潔性，必須堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合，發揚黨的優良作風和加強黨性修養與黨性鍛煉相結合，堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合，發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合，努力開創工商行政管理黨的建設和事業發展新局面。

（一）切實加強思想政治建設，保持黨員、干部思想純潔。思想純潔是黨員和干部純潔的基礎，是保持黨的純潔性的根本。要加強思想建設，引導黨員、干部堅定理想信念，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要加強理論武裝，理論上成熟是思想上統一、政治上堅定的基礎，必須加強中國特色社會主義理論體系的學習，加強工商行政管理理論創新成果的學習，不斷提升干部的理論素質，提高用科學理論指導實踐的能力。要加強黨性修養和黨性鍛煉，教育和引導黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記宗旨意識，激發工作熱情，全身心投入到工商行政管理工作之中。要加強道德建設，引導和教育廣大黨員干部模范踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守工商行政管理人員職業道德規范，牢固樹立依法行政理念，自覺做到以人為本、執法為民。要關心干部的心理健康，積極開展心理健康教育培訓，關心干部的工作、生活和家庭困難，培養干部健康向上的生活情趣，不斷增強干部心理承受能力，為干部健康成長營造良好的環境。

（二）切實加強培養和管理，保持黨員、干部隊伍純潔。隊伍純潔是黨的純潔的重要保證，是增強黨的活力、提高黨的執政能力的關鍵。要加強干部的培養。工商行政管理事業需要一代又一代工商人的不懈奮斗，加強干部培養尤為重要。要按照“四化”標準，在不同梯次、各個崗位上選拔培養一大批年輕干部和后備力量，為工商事業長遠發展提供人才保障。要配強班子用好干部。堅持德才兼備、以德為先標準，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、干部群眾信得過的干部選拔到領導崗位。工商行政管理業務性、政策性強，干部使用要因才施用，確保工商行政管理法律法規和政策的組織實施。要加強黨員的培養和管理。把好黨員入口關，注重黨員質量，建立健全黨員黨性定期分析制度，完善民主評議黨員制度，對不合格的黨員要按照有關規定進行嚴肅處理。要切實加強基層工商所領導班子和黨員隊伍建設，夯實干部工作基礎。要加強干部的管理。健全完善干部考評與激勵機制，細化考核指標，強化考核結果運用，以考核督促領導班子和領導干部依法履職、勤政廉政。積極探索干部退出機制，逐步解決干部能上不能下、能進不能出問題。

（三）切實強化宗旨意識，保持黨員、干部作風純潔。作風純潔是黨的純潔性的具體體現，是我們黨具有最廣泛群眾基礎的核心。要堅持以人為本、執法為民。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，切實堅持群眾路線不動搖，在高效加強市場監管、自覺服務科學發展、切實解決人民群眾關注的重點難點問題、努力推進依法行政中貫徹落實以人為本、執法為民的要求，把維護人民群眾和消費者的利益作為檢驗純潔性的試金石，以求真務實的作風辦好人民群眾的所需、所盼。要切實加強效能建設。加強工商行政管理效能建設是今年全系統工作的重點，也是加強干部隊伍建設、保持黨員和干部作風純潔的有力舉措。要把效能建設作為轉變干部作風的有效手段，作為提升市場監管服務能力的重要途徑，以效能建設的成效全面推進工作作風的轉變和工作水平的提升。要轉變作風，強化責任意識。引導黨員干部正確理解權力就是責任、領導就是服務，大力弘揚求真務實、真抓實干的優良作風，把精力用在重實際、辦實事、求實效上來，敢于負責，腳踏實地，埋頭苦干，認認真真干好每一件事，確保各項工作取得實效。要弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的作風。各級領導干部要牢記“兩個務必”，加強黨性鍛煉和自身修養，以儉為貴，以樸為美，自覺抵制拜金主義、享樂主義、鋪張浪費等不良風氣。

（四）切實加強監督和嚴明紀律，保持黨員、干部清正廉潔。嚴格的監督和嚴明的紀律是防止黨員干部腐化變質、維護黨的純潔性的有力保證。要切實加強監督，促進黨員干部廉潔從政。黨員干部特別是領導干部要嚴格遵守廉潔自律的各項規定，自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想防線，自覺抵制消極腐敗現象，做到立黨為公、執政為民，一身正氣、一塵不染。要切實加強監督。完善領導干部雙重管理，深入實施述職述廉，積極推進政務公開和局務公開，重視發揮輿論監督的積極作用，切實加強對領導干部的監督。要嚴格執行紀律。工商行政管理人員直接與企業、商戶打交道，在市場經濟條件下必須從嚴執紀。黨員干部要嚴格執行黨章和其他黨內法規，對于違反紀律的行為必須嚴肅處理，堅決維護黨的紀律的嚴肅性。要嚴肅查處執法辦案中失職瀆 職、貪污受賄等違法行為，確保公正廉潔執法。

二、突出重點，提高效能，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成績

2012年，全系統要按照中央紀委第七次全會的部署要求，在扎實做好反腐倡廉基礎性工作的同時，突出重點，提高效能，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。重點是抓好以下幾項工作：

（一）嚴明政治紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查。要抓好貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議精神的監督檢查，重點圍繞貫徹實施“十二五”規劃、加快轉變經濟發展方式、推進社會主義文化大發展大繁榮、保障和改善民生等政策措施的落實情況，加大監督檢查力度，確保中央重大決策部署在工商機關不折不扣地落到實處。要切實嚴明政治紀律，加強對工商干部的政治紀律教育，引導和督促廣大工商干部堅定政治立場和政治方向，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。

（二）強化教育監督，不斷促進工商干部廉潔自律。要深入開展反腐倡廉教育，認真落實工商行政管理人員職業道德規范，大力加強廉政文化建設，進一步貫徹《廉政準則》及其實施辦法，使各級領導干部不斷增強廉政意識，自覺遵守廉潔自律各項規定。要強化權力運行監督，繼續認真執行干部監督工作聯席會議制度，深化政務公開，積極推進黨務公開，不斷創新監督方式方法，切實加強對各級領導干部特別是主要負責同志的監督，確保權力在陽光下運行。

（三）加大查處力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。要針對工商行政管理工作的特點，繼續加大查辦案件工作力度。重點查處失職瀆職、違反廉潔自律規定、貪污賄賂等違紀案件，查處利用行政審批權、行政執法權等損害群眾利益的案件，查處徇私舞弊、濫用職權、執法犯法的案件，查處嚴重違反政治紀律、組織人事紀律和財經紀律的案件。要進一步健全信訪舉報制度，認真接受群眾監督、社會監督。要嚴格執紀，對違紀違法案件發現一起堅決查處一起，絕不手軟、決不姑息。要重視發揮查辦案件的治本功能，切實充實查辦案件力量，提升查辦案件的能力和水平。

（四）開展專項治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。要在鞏固成果的基礎上加大工作力度，繼續抓好專項治理，著力在構建和完善長效機制上下功夫。要深化工程建設領域突出問題、公務用車、慶典研討會論壇過多過濫等專項治理工作，鞏固公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果。要以規范基層執法行為為重點，著力解決個別地方基層工商所亂罰款、亂收費，以及少數工商干部執法態度粗暴、方式方法簡單、激化矛盾等問題，堅決糾正 在執法中濫用職權、辦事不公、假公濟私等行為。

（五）認真總結經驗，深入推進具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系的完善。今年是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的最后一年，也是完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系承上啟下的重要一年。要在繼續深入貫徹落實《實施辦法》及其《分工方案》的同時，逐項盤點梳理5年來各項任務的進展情況，認真總結成績，切實查找不足。要注重頂層設計和總體規劃，提前謀劃好下一個5年工商機關懲治和預防腐敗體系建設的總體思路、目標任務和重大舉措，努力建立懲治和預防腐敗長效機制。

三、加強組織領導，確保反腐倡廉工作取得實效

確保反腐倡廉各項工作落到實處、取得實效，加強組織領導是保證。各級工商行政管理機關要把思想統一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，加強組織領導，狠抓工作落實，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成績。

（一）進一步落實黨風廉政建設責任制。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，不斷建立健全符合工商行政管理實際的配套機制，進一步推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。一是完善廉政教育機制。要堅持和完善黨組（黨委）中心組學習、主要負責同志定期講黨課、黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會等制度，不斷建立健全示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，努力實現廉政教育機制的規范化、長效化。二是完善責任分工體系。要進一步完善“一把手”負總責，班子成員分工負責，紀檢監察機構組織協調，有關職能機構密切配合，廣大群眾積極參與的責任分工體系。充分發揮制度的剛性作用，用制度明確分工、細化責任，推動反腐倡廉工作扎實開展。三是完善考核機制。要不斷提高考核標準、考核方法的科學化水平，建立客觀公正的考核評價機制，努力實現考核的規范化和常態化，并將黨風廉政建設責任考核與領導干部業績評定、獎勵懲處和選拔任用結合起來，保證黨風廉政建設責任落到實處、工作取得實效。四是完善懲治機制，嚴肅責任追究。要進一步建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，不斷完善工商系統腐敗現象多發易發領域專項治理、重大案件督導督辦等制度，嚴格責任追究，震懾腐敗分子。

（二）認真總結黨風廉政建設的有益經驗。近年來，全系統堅持把反腐倡廉與工商職能緊密結合起來，在理論和實踐上進行了積極探索，取得了新的成績和寶貴經驗。各級工商行政管理機關要認真總結，努力把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，扎實推進反腐倡廉制度創新。一是認真總結規范“三權”、防控“兩險”的有益經驗。規范行政審批權、行政執法權、隊伍管理權“三權”，防控廉政風險、監管風險“兩險”，是工商行政管理機關反腐倡廉的重要制度創新，對于有效加強隊伍管理具有重要意義。要在認真總結經驗的基礎上，進一步完善行政審批權、行政執法權、隊伍管理權監督制約機制，進一步提升和創新廉政風險防控機制，努力在權力監督制約和重點領域、關鍵環節風險防控上實現新突破。二是認真總結“雙述”的有益經驗。省級工商局主要負責同志述職述廉匯報、基層行政執法人員向市場主體和服務對象代表述職述廉制度，對于加強對領導干部和基層人員的監督發揮了重要作用。要認真總結“雙述”的成功經驗，進一步健全完善工作機制，提高“雙述”的科學化、規范化水平，不斷加強工商行政管理“三個過硬”干部隊伍建設。三是認真總結“三公開”的有益經驗。推進政務公開、局務公開和政府信息公開，是加強監督的有效形式。要總結成績，查找不足，改進工作，深入研究新形勢下推進政務公開、局務公開和政府信息公開的措施，努力把握規律性，推動工商行政管理機關反腐倡廉不斷取得新進展。四是認真總結創先爭優活動對于促進黨風廉政建設的有益經驗。創先爭優活動是提升黨員干部素質、保持黨的先進性和純潔性的有力舉措，也為加強黨風廉政建設夯實了基礎。要認真總結創先爭優活動的成功經驗，努力構建長效機制，用創先爭優活動的實效推動黨風廉政建設不斷開創新的工作局面。

（三）切實加強紀檢監察機構自身建設。各級工商行政管理機關要大力支持紀檢監察工作，努力為紀檢監察機構履行職責和加強自身建設創造條件。一是大力支持紀檢監察機構履行職責。各級工商行政管理機關主要領導干部既要自覺主動接受監督，又要積極支持紀檢監察工作。要把紀檢監察工作擺上突出位置，在重大決策、干部任免、重要項目建設安排、大額資金使用時充分征詢紀檢監察機構的意見，為紀檢監察工作的有效開展創造條件。二是大力支持紀檢監察機構加強自身建設。要積極支持紀檢監察機構推進反腐倡廉制度創新和信息化等建設，努力提供必要的物質基礎和技術支撐。要大力支持紀檢監察機構干部隊伍建設，關心愛護紀檢監察干部，努力為他們創造良好的學習、工作、生活和發展條件。

同志們，做好2012年的黨風廉政建設和反腐敗工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，進一步開創工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：國家工商總局局長周伯華2012年1月10日在全國工商行政管理系統食品安全監管工作會議上的講話

努力開創流通環節食品安全監管工作新局面

以優異成績迎接黨的十八大勝利召開

——在全國工商行政管理系統食品安全監管工作會議上的講話

國家工商總局局長 周伯華（2012年1月10日）

同志們：

這次全國工商行政管理系統食品安全監管工作會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會、中央經濟工作會議精神和國務院關于食品安全監管的工作部署，按照前不久召開的全國工商行政管理工作會議的要求，認真總結2011年全國工商系統流通環節食品安全監管工作的成績和經驗，安排部署2012年的工作任務，切實提升流通環節食品安全監管效能，維護食品市場消費安全，為黨的十八大勝利召開營造穩定和諧的社會環境。

剛才，國務院食品安全委員會辦公室主任張勇同志作了重要講話，充分肯定了全國工商行政管理系統流通環節食品安全監管工作取得的成績，分析了當前我國食品安全監管面臨的新形勢，對做好下一步的工作提出了明確要求，全國工商系統要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、更加有效監管市場，流通環節食品安全保障工作取得顯著成績

全國工商系統堅持把流通環節食品安全監管作為市場監管工作的重中之重，從關注改善民生、執政為民的高度出發，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極履行《食品安全法》賦予的監管職責，為維護食品市場消費安全和維護社會穩定作出了積極貢獻。一是圍繞保障國家大事監管食品市場取得新成績。全系統專門召開會議，全面部署上海世游賽、深圳大運會等國家重大活動期間的流通環節食品安全監管工作，上海、廣東、深圳等相關省（區、市）工商部門迅速建立起指揮有力、層級清晰、銜接緊密的工作機制，加強食品安全日常巡查監管，強化流通環節食品質量監管和抽樣檢驗工作，嚴厲查處食品安全違法案件，實現了“規范有序、保障安全”和“零事故”的目標，圓滿完成了服務保障任務，為上海世游賽、深圳大運會等國家重大活動的成功舉辦作出了積極貢獻。二是流通環節食品安全治理整頓工作成效顯著。總局及時下發 了《2011年流通環節食品安全整頓工作方案》、《關于進一步加強農村食品市場監管工作的通知》等文件，指導全系統有計劃、有針對性推進流通環節食品安全治理整頓工作。全系統深入開展了農村食品、乳制品、食品添加劑、季節性節日性食品、食用油、酒類等專項執法行動，會同有關部門對“地溝油”、“一滴香”、“山寨食品”等問題進行了專項整治，妥善處置“瘦肉精”、“人造假豆腐”、“染色饅頭”等食品事件，依法查辦了一大批違法案件，嚴厲打擊食品安全違法行為，有效維護了流通環節食品消費安全和市場秩序。三是流通環節食品安全日常規范監管進一步加強。全系統以轉變監管方式和創新機制為抓手，認真完善和執行流通環節食品安全監管各項制度，扎實推進日常規范監管，取得新的成效。全系統以貫徹落實《食品流通許可證管理辦法》和《食品市場主體準入登記管理制度》為重點，強化食品市場主體資格監管，嚴格市場準入和退出，不斷提高流通環節食品經濟戶口管理的科學化水平。總局下發了《關于認真做好2011年流通環節食品抽樣檢驗工作的通知》、《關于進一步加強流通環節乳制品抽樣檢驗工作的通知》等文件，切實規范食品抽樣檢驗工作，把快速檢測作為監管執法現場發現食品質量問題的重要技術手段，加強了流通環節食品質量監管工作力度。全系統將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監管、食品分類監管等結合起來，不斷加強食品經營者信用體系建設，提高了對食品經營行為監管的有效性和科學性。四是食品安全監管制度建設和機制創新取得新進展。全系統認真實施食品安全監管“八項制度”，不斷完善食品安全監管的執法、可追溯、協作、監督等體制機制，切實加強流通環節食品安全監管數據庫建設，深入推進食品監管網絡化、電子化建設，流通環節食品安全監管工作長效機制建設水平不斷提高。各地積極指導商場、超市推進“兩項制度”電子化管理，實現經營者“兩項制度”電子化管理系統與基層工商所信息化網絡體系的對接，為流通環節食品安全網上監管奠定了的基礎。各地認真落實總局《關于積極推進流通環節商品質量和食品安全信息化網絡建設工作的意見》，不斷強化網絡信息技術在流通環節食品市場主體許可、準入、食品質量監管、市場巡查和執法辦案等方面的綜合應用，成效突出。五是流通環節食品安全監管保障工作進一步加強。各地建立健全工商部門流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構監督指導責任制和基層監管崗位責任制，努力把責任制落到實處。全系統努力加強區域間和部門間的信息共享和執法協作，不斷提高食品安全執法監管合力，有效提升了食品案件監管效能。全系統基礎建設和基層建設扎實推進，為流通環節食品安全監管工作提供堅實的物質保障和技術支撐。全系統努力加強食品安全監管隊伍的政治業務學習，認真開展食品安全監管風險點防 范工作，食品安全監管隊伍的監管執法能力和依法行政水平顯著提升。這些成績的取得，為鞏固應對國際金融危機沖擊成果、促進和諧社會建設、服務經濟平穩較快發展和加快轉變經濟發展方式發揮了重要作用，為實現“十二五”良好開局作出了積極貢獻。

流通環節食品安全監管是工作量大面廣、任務十分艱巨、責任和壓力大的市場監管執法工作。這些成績的取得來之不易，是全系統廣大干部辛勤努力、勇于負責、攻堅克難的結果。在此，我代表總局黨組，向長期辛勤工作在流通環節食品安全監管工作崗位的同志們，致以衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、突出工作重點，努力開創流通環節食品安全監管新局面

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經濟工作會議上強調指出，要加強食品監管，強化社會監督，依法打擊違法違規行為，維護社會穩定。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話精神，按照國務院的統一部署，恪盡職責，突出重點，加大力度，提高效能，切實做好流通環節食品安全監管工作，為經濟平穩較快發展和社會穩定作出新的貢獻。

（一）深化治理整頓，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品違法行為。深入開展治理整頓既是貫徹國務院總體部署的要求，又是加強流通環節食品安全監管的重要措施，也是應對食品安全事件和保障食品市場消費安全的有效措施。要繼續開展食品安全監管專項整頓，采取有效措施確保流通環節食品市場消費安全。一是鞏固治理整頓成果，著力解決食品市場突出問題。要按照國務院食品安全辦的具體安排，將繼續狠抓治理整頓作為食品安全的突出工作，在鞏固過去食品安全整頓成果的基礎上，繼續集中執法力量，圍繞廣大群眾關心的熱點難點問題，有針對性地開展集中治理和專項執法行動，明確任務，落實責任，強化措施，不斷提高食品安全監管水平，確保流通環節食品安全監管工作取得新成效。二是突出對重點地區、重點領域、重點品種食品的治理，深入開展專項執法行動。要突出農村食品市場、乳制品、“地溝油”、食品添加劑、季節性和節日性食品市場繼續加大專項整治工作力度，有針對性地開展專項執法行動，邊治理，邊規范，切實維護食品市場消費安全，努力為改善民生、促進發展營造良好市場環境。三是加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法行為。各級工商部門要突出工作重點，對侵害消費者權益和影響食品消費安全的突出問題，加大案件查辦力度，堅持嚴查重打，始終保持高壓態勢，重大案件要實行領導包案，掛牌督辦，對觸犯刑律的，及時移送公安機關。要堅持事先預警防范與事后查處相結合，積極有效應對流通環節食品安全突發事件，妥善有效回應社會關切。

（二）加大食品市場監管執法力度，切實維護食品市場秩序。加強食品市場的日常監管是食品安全監管的基礎。全系統要嚴格執行《食品安全法》等法律法規，不斷加大流通環節食品安全日常規范管理力度。一是切實加強食品市場主體準入監管。各級工商機關要嚴把食品市場主體準入關，堅持先證后照，依法規范食品流通許可證和營業執照的核發行為。要建立健全流通環節食品經濟戶口管理制度，建立健全食品經濟戶口信息庫，強化分級分層管理和動態分類管理，確保食品經營主體資格合法有效。二是切實加強流通環節食品質量監管。要強化對食品質量的監督檢查，努力實現從食品的入市、交易到退市的全程監管。要依照法律法規和有關制度有效開展食品抽樣檢驗工作。要加強食品抽樣檢驗結果的綜合運用，結合食品抽樣檢驗建立健全食品質量管理信息庫，有針對性地開展食品安全監管執法。要加強檢測設施和設備的投入，認真解決好經費保障問題。三是切實加強流通環節食品市場巡查。要完善市場巡查制度，建立科學、合理、有效的市場巡查機制，落實屬地監管責任，強化巡查結果的運用，強化監督和考核，努力提高市場監管的效能。四是嚴格監督經營者自覺履行法定責任和義務。要強化企業自律意識，依法規范經營者行為。要通過嚴格監督食品經營者履行食品安全法定責任和義務，積極推進食品經營者自律體系建設、食品市場誠信體系建設和食品市場信用分類監管，不斷提高食品經營者自律水平。

（三）創新體制機制，切實提高食品安全監管的現代化水平。要把建立健全流通環節食品安全監管制度和構建長效監管機制作為根本性、長期性的重要工作來抓，務求取得新的成效。要建立健全食品經營者進貨查驗制度和信用分類監管制度，促進食品經營者嚴格自律，切實提高監管效能。要針對流通環節食品經營點多面廣、經營形式和業態多種多樣的特點，建立健全食品快速檢測和抽樣檢驗制度，構建基層一線執法現場發現食品質量問題的監管機制，及時開展消費提示、警示和引導。要依托工商系統12315信息化網絡，及時受理和處理消費者有關食品消費安全的咨詢、申訴和舉報，建立健全相應的受理、調處、反饋和綜合分析制度，超前預警防范，促進行業規范和源頭治理。要完善和創新監管手段，努力促進食品安全監管工作和電子監管、信息化工作的有機融合，積極探索和推進食品安全信息化監管的運用和實踐，進一步提升食品安全監管現代化水平。

三、加強組織領導，全面提升流通環節食品安全監管效能

（一）加強組織領導，嚴格落實監管責任。各級工商行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導和食安辦的協調下，堅持把食品安全監管工作放在各 項業務工作的重要位置，始終作為一把手工程，主要負責同志要高度重視，親自抓，負總責，分管領導要認真負責，全力抓，各職能機構要分工明確、責任明晰、緊密協作，確保把流通環節食品安全工作抓緊抓好、抓出成效。要建立抓落實的工作機制，按照《食品安全法》的要求，全面落實屬地監管領導責任、職能機構指導監督責任和基層監管崗位責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要建立重要信息通報機制，加強食品安全輿情監測和信息嚴格管理，對食品安全重大事件及其處置情況要及時報告當地政府、食安辦和上級工商機關。要加強檢查和督查，及時發現和解決食品市場存在的突出問題，有針對性地采取有效措施，確保流通環節食品安全監管各項工作任務取得實效。

（二）加強基層與基礎和能力建設，切實提升工作效能。流通環節食品安全監管的重心在基層，責任也在基層，基層建設是食品安全監管的基礎。要進一步強化基層和基礎建設，充實基層執法隊伍，加強基層執法力量，抓好基層執法裝備和經費保障工作。要強化基層執法人員業務技能培訓，加強法律法規培訓，提高食品監管工作效能。要加強基層信息化建設，提高運用高科技監管的能力。要落實基層監管責任，對食品監管工作要責任到崗、責任到人，不斷提升基層監管執法的能力和水平，為提高流通環節食品安全監管執法水平提供堅實保障。

（三）加強協調配合，努力形成監管合力。各級工商行政管理機關要在地方黨委、政府的統一領導下，強化協作意識，加強協調配合，及時通報有關情況，切實形成監管合力。要加強與有關行業組織之間的溝通，充分發揮其社會監督和行業自律作用。要加強與新聞媒體之間的溝通和聯系，及時通報情況，營造良好的輿論氛圍和社會環境。切實研究解決監管執法工作中面臨的困難和實際問題，確保各項監管工作落到實處，取得實效。

同志們，加強流通環節食品安全監管，依法履職盡責，維護廣大消費者的合法權益，是工商行政管理機關的職責所在、使命所系。我們要充分認識食品安全監管工作的重要性，切實增強使命感、責任感，切實履行法定職責，創新監管方式，圓滿完成黨中央、國務院交給我們的光榮任務，努力開創流通環節食品安全監管工作新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：周伯華在全國工商行政管理系統人才工作會議上的講話

周伯華在全國工商行政管理系統人才工作會議上的講話

（2011年5月12日）

同志們：

這次會議是在深入實施人才強國戰略、工商行政管理改革發展面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和全國人才工作會議精神，總結交流近年來全系統人才工作取得的成績和經驗，分析研究當前人才建設面臨的新形勢和新要求，明確提出“十二五”時期人才隊伍建設的總體目標和主要任務，部署安排進一步加強全系統人才隊伍建設工作，為充分履行工商行政管理職能、推動工商行政管理創新發展、服務“十二五”規劃順利實施，提供堅強的人才保障和智力支持。

這次會議在長沙召開，得到了湖南省委、省政府的高度重視和大力支持。周強書記、徐守盛省長對工商行政管理工作和我們這次會議十分重視，多次作出重要批示。湖南省政府有關領導今天在百忙之中又親臨會議作指導。中央和地方有關新聞單位也派員出席了今天的會議。湖南省工商局的同志們為這次會議做了大量籌備工作。我代表國家工商總局和全體與會代表，對湖南省委、省政府長期以來對工商行政管理工作的重視和關心，對新聞界的朋友們對工商行政管理工作的大力支持，對湖南省工商局的同志們為開好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

湖南歷史悠久，人杰地靈，是著名的“魚米之鄉”和馳名中外的“有色金屬之鄉”。這些年來，湖南省委、省政府團結帶領全省人民，深入落實科學發展觀，加快推進“四化兩型”建設，全力打造創新型湖南、數字湖南、綠色湖南和法治湖南，取得了經濟社會又好又快發展的顯著成就。湖南省工商局在省委、省政府的正確領導下，圍繞中心，服務大局，努力做到“四個統一”，全面落實“五個更加”，在維護公平競爭市場秩序、服務湖南科學發展、強化消費維權工作、加強干部隊伍建設等方面，措施得力，成果顯著，特別是在推進“大服務、大監管、大維權、大發展”方面，思路新、措施實、效果好、經驗多。我們這次會議在湖南召開，為大家提供了一個相互學習、交流借鑒的良好平臺。

這次會上，玉亭同志將代表總局黨組作報告，系統總結近年來全系統人才建設取得的成績和經驗，對進一步加強人才隊伍建設作出具體安排部署，希望同志們認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、這些年來工商行政管理人才隊伍建設取得顯著成績，為新形勢下進一步開創人才工作新局面奠定了良好基礎

近年來，全國工商系統認真貫徹中央人才工作方針，按照努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、積極推進“四個轉變”、全面實現“四高目標”等總體要求，高度重視、狠抓落實，人才隊伍建設取得顯著成效。一是人才是第一資源的意識進一步樹立。各級工商機關高度重視人才工作，把建設高素質人才隊伍作為事關工商行政管理事業長遠發展的重要支撐和推動力量，不斷解放思想，更新觀念，組織領導和政策保障不斷加強，人才發展的環境不斷優化。二是有利于人才發展的體制機制不斷完善。各地從工作實踐中鍛煉人才，在創新機制中用活人才，在考核考試中選拔人才，強化人才培訓，實施人才跨區域、跨層級交流輪崗和任職掛職鍛煉，積極引進急缺專業人才，完善人才評價發現標準，建立優先從基層挑選干部的選人用人機制，落實人才保障制度，研究探索行政執法類公務員管理試點等，具有工商機關特色的人才培養機制、評價發現機制、選人用人機制、激勵保障機制逐步健全。三是人才隊伍建設基礎工作取得重大進展。各地大力加強對人才工作的組織領導，普遍推行崗位職責體系，明確崗位任職資格，制定崗位能力素質標準，人才效能得以充分發揮。積極推進人才庫建設，加強了人才分類管理。認真開展人才需求預測分析，人才儲備、人才招錄工作穩步推進。四是工商行政管理人才隊伍基本形成。各地以“三個過硬”為目標，以提高能力素質為重點，實施人才培訓工程，創新人才工作機制，統籌推進各類人才建設，培養了一大 批服務科學發展、加強市場監管的實用人才和業務骨干，緊缺人才得到補充，專門技術人才更加充實，全系統大專以上學歷的干部達到88.25%，基本建立了一支門類齊全、結構合理、素質優良、效能顯著的工商行政管理人才隊伍。五是人才在工商行政管理機關充分履行職責，高效加強市場監管、高質量服務經濟社會又好又快發展中的作用日益明顯。各類人才在不同的崗位上盡職盡責、勇挑重擔，引領和推動各項工作不斷創新，為工商行政管理改革發展作出了積極貢獻。回顧這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地黨委、政府重視關心的結果，是全系統廣大干部共同努力的結果。在此，我代表總局黨組，向關心支持工商行政管理人才隊伍建設的各級黨委、政府及有關部門，表示衷心的感謝！向全系統為人才建設付出辛勤勞動的廣大干部特別是直接從事人事教育工作的同志們，致以誠摯的問候！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，人才隊伍建設是一項長期的系統工程，當前工商系統人才隊伍的現狀與進一步開創工商行政管理工作新局面的要求相比，還存在一些差距和不足。一是一些地方對人才工作的重視程度還不夠，重使用、輕培養的現象依然存在。二是人才激勵體制機制還需要進一步創新和完善。三是高端專業人才比較匱乏，人才隊伍結構性短缺問題突出。四是人才隊伍相對老化。這些問題需要引起我們的高度重視，認真分析原因，積極采取措施，在今后的工作中切實加以解決。

二、充分認識加強工商行政管理人才隊伍建設的重要性，進一步增強實施人才戰略的責任感和緊迫感

“十二五”時期是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是工商行政管理實現自身改革發展新飛躍的重要歷史時期，加強人才隊伍建設至關重要。胡錦濤總書記指出，人才資源是第一資源，人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。溫家寶總理強調，人才是強國之本。人的智慧和創造力，是人類文明進步的不竭動力。一個國家、一個民族要興旺發達，真正強大起來，關鍵在人才。面對新的形勢、新的任務和新的挑戰，我們必須用戰略眼光看待人才工作，牢固樹立人才是第一資源的意識，充分認識做好人才工作的極端重要性，切實增強加強人才隊伍建設的責任感和緊迫感。

（一）加強人才隊伍建設是工商行政管理機關充分發揮職能作用的重要保障。

從工商行政管理機關恢復建制30多年的發展歷程看，人才始終是工商行政管理富于創造、充滿活力的根本所在，是工商行政管理充分發揮職能作用的堅強保障。人才隊伍的水平，反映工商行政管理機關依法行政的水平；高端人才隊伍的水平，體現工商行政管理機關履職盡責的質量。在全面建設小康社會的關鍵時期，在深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，人才對于工商行政管理機關提高監管執法水平、開創服務科學發展新局面，起著至關重要的作用。“國以才立，政以才治，業以才興”。唯有加強人才隊伍建設，高度重視人才、充分尊重人才、大力發展人才，工商行政管理職能作用才能充分發揮，才能真正做到更加自覺服務經濟發展、更加高效加強市場監管、更加有為強化消費維權、更加努力推進依法行政。我們要切實增強人才戰略意識，更加重視人才工作，抓緊培養造就一支高素質人才隊伍，為工商行政管理機關在新時期充分發揮職能作用，實現新發展、作出新貢獻奠定堅實的人才基礎。

（二）加強人才隊伍建設是工商行政管理機關實現“四高目標”的重大任務。

實現總局黨組提出的建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務的“四高目標”，建立一支高素質的人才隊伍是關鍵。高素質的隊伍決定著高科 技手段的運用和高效能監管、高質量服務的實現。數字化、信息化、網絡化等高科技手段，代表著人類社會對生產工具發明創造的最新成果，需要具備高新技術知識的高素質隊伍才能充分有效運用。實現高效能的監管、達到高質量的服務，需要具備豐富市場經濟知識、法律知識、管理經驗、服務意識和服務能力的高素質隊伍才能確保圓滿完成。所以，建設高素質的人才隊伍，是運用高科技手段、實現高效能監管、達到高質量服務的前提和基礎，是推進和保障“四高目標”全面實現的重大任務。全國工商系統要用戰略思維、發展眼光看待人才，解放思想，改革創新，不拘一格，廣納群賢，努力形成人才輩出的良好局面，為工商行政管理事業不斷發展增添勃勃生機、提供強大動力。

（三）加強人才隊伍建設是工商行政管理機關實現人員數量優勢向素質優勢轉變的有效途徑。

目前，工商行政管理系統擁有從總局到基層工商所五級貫通、運轉協調的體制優勢，擁有干部總數達42萬余人的隊伍優勢。如何把這種人力資源優勢轉化為人才資源優勢，實現人員由數量優勢向素質優勢的轉變，關鍵在于加強人才隊伍建設。人才的本質特征在于創造性，顯著特點是高技能、高效率，成才的根本途徑在于勤奮學習、積極實踐。人才這種質的規定性決定了它在隊伍建設中的重要作用。可以說，重視人才隊伍建設，就抓住了隊伍建設的根本；加強人才隊伍建設，就為實現由數量優勢向素質優勢轉變創造了條件。我們要堅定不移地把加強人才隊伍建設，作為推動工商行政管理事業不斷發展的重大戰略任務，堅持人才資源優先開發，人才結構優先調整，人才投資優先保證，人才制度優先創新，讓各類人才在工商行政管理改革發展中充分釋放活力。

（四）加強人才隊伍建設是工商行政管理事業長遠發展的必然要求。

“十二五”時期，工商行政管理改革發展處于重要戰略機遇期。落實“十二五”規劃，堅持以科學發展為主題、以加快經濟發展方式轉變為主線，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，對工商行政管理工作賦予了新的任務。對外開放程度不斷提高，行政管理體制改革逐步深化，民主法治建設扎實推進，對工商行政管理機關依法行政提出了新的要求。市場主體多元化、經營業態多樣化、營銷方式現代化、市場競爭激烈化，對工商行政管理工作提出了新的挑戰。更加注重堅持以人為本，更加注重改善民生，更加注重維護社會公平正義，對工商行政管理機關加強和創新社會管理提出了新的課題。我們面臨的有利條件與不利因素并存，良好機遇與嚴峻挑戰同在。面對新的形勢和新的挑戰，我們必須堅持把人才隊伍建設作為戰略性任務，持之以恒加強人才隊伍建設，全面提升隊伍整體素質，為充分發揮工商行政管理在落實“十二五”規劃中的積極作用、為推動工商行政管理事業的長遠發展，提供堅強的人才保障和智力支撐。

三、明確“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設的目標任務，堅定推進人才戰略的實施

改革開放30多年來工商行政管理系統人才隊伍建設的豐富實踐，為我們在新形勢下進一步做好人才工作奠定了堅實基礎，開辟了良好發展前景。各級工商行政管理機關要鞏固成績，開拓奮進，在新的起點上努力實現人才隊伍建設的新發展和新提升。結合當前工商行政管理面臨的新形勢和新任務，貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和去年5月召開的全國人才工作會議精神，工商行政管理系統“十二五”時期人才隊伍建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施人才戰略，堅持黨管人才原則，按照努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、積極 推進“四個轉變”、全面實現“四高目標”等工商行政管理理論創新成果的要求，以專家型、復合型人才隊伍建設為重點，統籌推進各類人才隊伍建設；以各級人才庫建設為著力點，加快人才發展體制機制改革創新；以既有人才資源為基礎，不斷優化人才發展環境，努力培養造就“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的高素質、專業化工商行政管理人才隊伍，為全面推進工商行政管理改革發展、實現“十二五”規劃宏偉藍圖，提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。

按照這個總體要求，推進“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設，要著重把握好以下四個方面。

（一）努力實現人才隊伍建設的總體目標。

“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設的總體目標是：堅定實施人才戰略，大力推進工商行政管理改革發展。到2015年，一支門類齊全、結構合理、素質優良、效能顯著的工商行政管理人才隊伍基本形成，領導人才、監管執法人才、基層實用人才、專門技術人才和綜合管理人才更加充實，各級各類人才庫初具規模，工商行政管理系統人才工作科學化水平不斷提高。門類齊全，就是適應工商行政管理高科技、高效能、高質量對建設高素質人才隊伍的全面要求，各級各類人才種類齊全，數量規模與履行工商行政管理職責任務相匹配。結構合理，就是人才資源的區域、層級、專業布局趨于合理，總局和省區市工商局專家型、復合型人才數量明顯增加，縣工商局、工商所實用人才進一步充實，適應形勢任務需要的工商行政管理人才隊伍層級結構基本形成。素質優良，就是人才隊伍素質大幅度提高，新增人員具備本科以上學歷的超過90%，高層次基層實用人才占基層人員總量的20%以上。效能顯著，就是監管服務效能明顯提升，監管人員有效服務監管的市場主體數量與實際需求相匹配，人才對工商行政管理事業發展的促進作用明顯增強，對拓展工作領域、完善體制機制、創新方式方法、推動履職到位的作用更加顯著。

（二）認真堅持人才隊伍建設的基本原則。

工商行政管理人才隊伍建設必須堅持優先發展、重點突破、創新機制、統籌推進等基本原則。優先發展，就是要確立在工商行政管理事業發展中人才優先發展戰略，優先研究制定人才發展規劃，優先保證人才投入，優先開發人才資源，優先調整人才結構，優先保障人才基礎性、戰略性作用的充分發揮，以人才優先發展引領和推動工商行政管理事業長遠發展。重點突破，就是在統籌抓好各類人才建設中，要扎實推進領導人才能力提升工程、專家型人才開發工程、復合型人才培養工程、基層監管執法干部能力提升工程、緊缺人才引進開發工程、青年英才培養工程、中西部地區人才支持工程等7項重點人才工程。創新機制，就是要解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，根據工商行政管理事業發展面臨的新形勢新任務，按照與社會主義市場經濟體制相適應的要求，健全完善人才工作體制機制，著力解決制約工商系統人才工作發展、制約人才作用充分發揮的突出矛盾和問題。統籌推進，就是要統籌推進高素質領導人才隊伍、專業化監管執法人才隊伍、高水平專門技術人才隊伍、復合型基層實用人才隊伍、高效能綜合管理人才隊伍等各類人才隊伍建設。

（三）切實抓好五類重點人才建設工作。

一是切實抓好高素質領導人才隊伍建設。以縣級以上工商行政管理機關主要領導和領導班子成員為重點，努力建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動工商行政管理事業科學發展的高素質領導人才隊伍。二是切實抓好專業化監管執法人 才隊伍建設。以高層次專家型、復合型人才和急需緊缺人才為重點，努力培養造就一大批把握政策法規準確、服務優質高效的服務發展人才；善于識別和有效防控市場秩序風險的市場監管人才；善于突破和查辦大案要案的執法辦案人才；善于調解和有效化解矛盾的消保維權人才；善于推進法治工商建設、精通法律法規的工商法制人才等各類專業化行政執法人才。三是切實抓好高水平技術支持人才隊伍建設。以培養食品（商品）質量監控、電子商務、網絡技術和信息化建設、數據收集統計分析人才為重點，努力建設專業特色鮮明、技術保障有力、服務效能顯著、適應職能需要的高水平技術支持人才隊伍。四是切實抓好復合型基層實用人才隊伍建設。以工商所長隊伍建設為重點，努力建設善于服務、監管、辦案、維權，能解難題、勇于創新、執行力強的復合型基層實用人才隊伍。五是切實抓好高效能綜合管理人才隊伍建設。以高層次復合型人才為重點，努力建設具有較高政治素養、較強大局意識，長于組織協調，善于處理復雜問題的政策研究、辦公行政、人事管理、財務管理、教育培訓、紀檢監察、黨務管理、新聞宣傳等方面的高效能綜合管理人才隊伍。

（四）全面開展人才庫建設。

人才庫是集聚、整合、優化、共享和儲備人才資源的有效載體，必須作為人才隊伍建設的重要基礎工作抓緊抓好。一是要建立分級分類人才庫。總局和省、市、縣工商行政管理機關分級建立高層次人才庫。總局和省區市工商行政管理機關建立五類重點人才庫。縣工商行政管理機關建立基層實用人才庫。基層實用人才庫設基層帶頭人、市場準入、市場巡查、執法辦案、消費維權子庫。二是要制定入庫人才標準。總局要抓緊制定人才庫管理辦法，提出具體人才的中長期培養規劃。各省區市要依照總局相關文件和規定，根據各自實際情況，制定本省區市規劃、人才隊伍建設制度和人才庫實施意見。入庫人才公共標準由人事部門統一制定，具體專業標準由相應部門研究制定，報本級人事部門備案。三是要完善人才庫管理。建立入庫人才公開擇優、動態管理、充分使用、優先培養的政策措施體系及相關制度，充分盤活優化人才資源。實現入庫人才統一調度和集中使用，充分發揮人才在參與決策、政策法規研究起草、重點工作部署、重大疑難問題解決等工作中的專業骨干作用和隊伍建設的帶動作用。

四、積極創新人才工作機制，充分激發各類人才創造活力

實現工商行政管理人才隊伍建設的目標任務，必須在抓落實上下功夫，在抓創新上求實效，特別是要建立健全人才工作機制，激發和保障工商行政管理系統人才輩出、永葆活力。

（一）建立健全人才培養開發機制。

要打造人才培養開發平臺，拓寬人才培養開發渠道，逐步建立以現有人力資源為主體、以能力建設為核心、以實踐培養為重點的人才培養開發工作新機制。一是完善人才培訓體系。要創新培訓方式方法，大力發展遠程教學和網絡培訓，積極推進教育培訓信息化、實訓化、規范化建設。要深化分級分類培訓體制改革，整合挖掘培訓資源，完善分級負責的培訓體系。要突出實踐特色基地建設，引導培訓機構以實效求發展。要加強干部教育培訓基礎教材建設，切實增強培訓的針對性、時效性。二是在實踐鍛煉中培養人才。實踐鍛煉是人才培養的重要環節，要為各類人才提供鍛煉成才的機會。進一步建立完善在重點領域、重大工作和重要崗位鍛煉人才的工作機制，切實提高各類人才處理復雜問題和應對復雜局面的能力。進一步健全重點人才跨區域、跨層級交流、輪崗、任職、掛職制度，積極鼓勵各類人才到基層、邊遠地區和急難險重崗位經受鍛煉、增長才干。要突出團隊建設，形成高端引領、團隊凝聚、整體素質提升的高層次人才培養工作機制。三是拓寬人才培養和引進渠道。要不拘一格選人才，敢于打破條條框框，破除論資排輩，真正把人才選出來、引進來、使用好。要堅持按需引進、逢進必考、充實基層、合理配置的方針，積極引進急需緊缺專業人才、重點領域專業人才、各領域高端人才，大力為基層和專門技術崗位補充人才。要建立優秀青年人才培養機制，促使年輕干部脫穎而出。要強化人才工作研究，開展工商行政管理人才需求預測，引導和協調高等院校加強工商行政管理相關專業和學科建設，推動學歷教育與工商行政管理業務相銜接，提高新增人才培養的針對性。

（二）建立健全人才評價發現機制。

人才評價發現，既是一種導向，也是一種激勵。要以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向，建立完善科學的人才評價發現機制。一是進一步研究制定人才能力素質標準。要完善人才分類評價機制，探索建立人才標準，主要包括完善領導人才評價發現標準，研究制定工商行政管理部門監管執法人才、專門技術人才、綜合管理人才、基層實用人才等各類人才的評價發現標準。二是進一步完善人才評價發現機制。要改進人才評價方式，積極探索工作績效考核方式方法。要建立完善干部考核評價機制，建立完善在重點任務實施和急難險重工作中發現識別人才機制，建立完善在實踐和群眾中發現識別人才的舉才薦才機制等。三是進一步拓寬人才評價渠道。要把人才評價與發現人才結合起來，注重靠實踐和貢獻評價人才，堅持在實踐和群眾中識別人才、發現人才，推進人才評價發現工作制度化、規范化。

（三）建立健全人才選拔任用機制。

要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用有關規定，堅持公開、平等、競爭、擇優原則，改進人才選拔使用方式，樹立正確的選人、用人導向，真正“讓苦干的人不白干、使奉獻的人不吃虧”，努力形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才干的選人用人機制。一是深化選拔任用制度改革。要完善領導干部公開選拔、競爭上崗制度，逐步形成主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用制度。建立優先從基層一線和人才庫中挑選任用干部的選人用人制度，建立健全人才選拔任用全程監督制度，提高選人用人的公信度，促進人崗相適、用當其實、人盡其才。二是科學合理配置人才。要探索建立與轄區經濟活躍程度相匹配的人才調配機制，與市場秩序突出問題相匹配的專業人才配置機制，與層級職責復雜程度、專業程度相匹配的層級人才配置機制，與崗位職責、團隊建設相匹配的人才團隊配置制度，將人才優先安排到核心崗位和監管執法重點領域。通過創新人才選拔任用機制，促進人才公平競爭、合理流動、優化配置。

（四）建立健全人才激勵保障機制。

要逐步完善與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。一是落實人才保障制度。要堅持嚴格管理和關心愛護相結合，關心人才身心健康，落實人才休假、身體健康檢查等制度；探索建立監管執法風險防范機制，研究制定基層工商干部執法傷害保險辦法；監督檢查各項人才保障制度貫徹落實。二是豐富激勵表彰內容。要堅持精神獎勵、物質獎勵和事業獎勵相結合，為人才搭建發展平臺，提供培訓、交流和關鍵崗位鍛煉機會。要健全榮譽制度，規范獎勵種類，大力表彰在工商行政管理事業改革發展中作出突出貢獻的人才。三是積極探索行政執法類公務員管理試點改革。要努力建立較為完善的工商行政管理公務員分類管理體制，逐步擴大行政執法類公務員管理試點范圍，認真開展職位職責規范研究，積極推進行政執法人員資格制度管理工作。要積極會同有關部門研究建立健全公務員職務與職級并行制度，建立健全行政執法類公務員的職務序列和管理辦法，拓展基層工商干部職業發展空間，增強基層工商干部隊伍活力。

五、切實加強組織領導，確保人才隊伍建設工作取得實效

做好人才隊伍建設工作，扎實推進人才戰略，加強和改進組織領導是根本保證。各級工商行政管理機關要堅持黨管人才原則，切實加強組織領導和統籌協調，推動人才工作不斷取得新成效。

（一）堅持把人才隊伍建設作為一把手工程。

人才隊伍建設關系工商行政管理事業的長遠發展，各級領導干部特別是一把手，要真正把人才隊伍建設擺在更加重要的位置，善于用戰略思維、開放視野、發展觀點謀劃和推動人才工作，不斷開創人才隊伍建設新局面。一是要把人才隊伍建設作為一把手工程抓緊抓實。各級工商行政管理機關一把手要增強責任感和緊迫感，切實加強對人才隊伍建設的組織領導，調查研究親自參與，規劃制定親自主持，督查考核親自執行。要樹立科學人才觀，以身作則，率先垂范，堅持以寬廣胸懷、民主作風、科學方法推動人才隊伍建設，努力形成一把手抓第一資源、一把手推動人才發展的良好氛圍。二是要科學制定“十二五”時期人才隊伍建設規劃。總局制定的工商行政管理系統人才隊伍建設規劃（2011-2015）經這次會議征求意見修改后將盡快印發，各省、區、市工商局也要結合本地實際，對人才隊伍建設深入開展調查研究，認真梳理本地區人才現狀，仔細研究人才管理工作存在的突出問題和薄弱環節，科學制定本地區人才隊伍建設規劃和實施意見，并認真抓好組織實施和工作落實。三是要進一步完善領導機構和體制機制。總局人才建設工作領導小組要充分發揮組織領導、規劃協調、督促檢查的作用，切實加強對全系統人才隊伍建設的領導，整體推進全系統人才隊伍建設工作。省以下工商行政管理機關要進一步建立健全人才隊伍建設組織領導機構，完善從總局到省、市、縣局四級貫通的人才工作體系，形成推進人才隊伍建設的整體合力。要切實加強工作制度和機制建設，建立健全人才工作決策機制、協調機制、督促落實機制等，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制。四是要重視加大人才建設經費投入。“十年樹木，百年樹人。”人才投入是事關工商行政管理事業前途的戰略性投入，是效益最大的投入。各級工商行政管理機關特別是一把手，要高度重視加大人才建設的經費投入，較大幅度增加人力資本投資比重。人才建設經費投入要向基層隊伍傾斜、向重點人才工程傾斜、向中西部地區傾斜。要統籌協調人才建設經費的使用和管理，加強對經費投入的監管，切實提高投入效益。

（二）正確處理好人才建設與隊伍建設的關系。

人才建設和隊伍建設具有不同的內涵外延、具體指向和內在規律。在觀念上和實踐中正確處理好人才建設和隊伍建設的關系，對于科學謀劃人才管理工作、加快推進人才隊伍建設具有重要意義。一是要牢固樹立人人都可以成才的理念。隊伍是人才的基礎，是奠定工商行政管理地位的基石；人才是隊伍的精華，是推進工商行政管理事業改革發展的第一資源。各級工商行政管理機關要牢固樹立人人都可以成才的理念，加強組織領導，完善體制機制，創新方式方法，充分調動每一名工商行政管理干部奮發上進、努力成才的積極性和主動性，為干部隊伍成長成才創造良好的環境和條件，在工商行政管理系統形成人人有條件成才、優秀人才脫穎而出的生動局面。二是要以隊伍建設為基礎推進人才建設。隊伍建設指向整個工商行政管理干部隊伍，是人才建設的基礎保障。各級工商行政管理機關要以人才建設為契機、為抓手推動隊伍建設。要扎實開展創先爭優活動和學習型機關建設，強化教育培訓，加強黨風廉政建設，切實提升干部隊伍整體素質，努力培養造就“三個過硬”的高素質干部隊伍，讓隊伍建設成為人才建設的“聚集地”和“活水源”。三是要以人才建設為方向推動隊伍建設。人才建設著眼于造就推動工商行政管理事業改革發展的人才，是隊伍建設的努力方向。各級工商行政管理機關要在加強隊伍建設的基礎上，扎實推進人才戰略，堅持人才優先發展，不斷完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等一整套體制機制，讓人才建設成為隊伍建設的“推進器”和“指南針”。四是要統籌推進人才建設和隊伍建設。人才建設和隊伍建設相輔相成，密不可分。既要堅持統籌兼顧，整體推進；又要突出重點，分類指導，根據人才建設和隊伍建設的不同特點和規律，采取有針對性的措施扎實推進。各級工商行政管理機關要把人才建設與隊伍建設有機結合起來，用扎實的隊伍建設為人才建設奠定堅實基礎，用高端的人才建設為隊伍建設指明前進方向，努力實現人才建設和隊伍建設“兩提高”和“雙豐收”。五是要正確處理建設專業化高端人才隊伍與提高廣大基層執法人員素質的關系。人才主體在基層，人才建設的重點也在基層。要高端引領，加快高層次人才隊伍建設，率先培養造就一批專家型、復合型人才，在各層級各條線重點領域率先培養補充一批緊缺人才，充分發揮高層次人才和緊缺人才在工商行政管理事業發展中的引領支撐作用和對干部成才的激勵帶動作用。要基層突破，著力培養造就一支規模較大、技能全面的基層實用人才隊伍，夯實工商行政管理事業發展的根基。要大力營造全員成才氛圍，鼓勵和促進人人成才，實現工商行政管理干部隊伍整體素質的全面提升。

（三）切實營造人才發展的良好環境。

良好的環境對吸納延攬人才、團結使用人才至關重要。環境好，則人才聚、事業興；環境差，則人才散、事業衰。各級工商行政管理機關要用戰略眼光看待人才隊伍建設，采取有效措施扎實推動人才隊伍建設，努力為育才、引才、聚才、用才營造良好環境。一是積極營造尊重人才、見賢思齊的觀念環境。要在全系統樹立人才戰略觀念，讓人才資源是工商行政管理第一資源的觀念成為全系統的共識深入人心，在全系統營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。要堅持物質激勵和精神鼓勵相結合，建立健全人才獎勵制度，通過大力表彰和廣泛宣傳優秀人才的先進事跡，充分發揮典型的示范、輻射、帶動作用，在全系統形成見賢思齊、奮發努力的良好風尚。二是積極營造鼓勵創新、催人奮進的工作環境。要堅持用事業聚才育才，用發展引才用才，針對各類人才成長特點，提供干事創業、發揮作用的平臺，使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。要鼓勵創新、愛護創新，尊重創新想法，支持創新舉措，發揮創新才能，肯定創新成果。要容許嘗試、寬容失敗，使各類人才能夠在沒有壓抑的氛圍中敢創敢試、敢作敢為。要不拘一格、廣納群賢，破除論資排輩、求全責備觀念，在實踐中發現人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才。三是積極營造公開平等、競爭擇優的制度環境。要進一步解放思想，深化改革，破除各種束縛和限制人才的體制機制障礙，不斷建立健全科學的人才隊伍管理體制機制，推進人才隊伍管理工作制度化、規范化、程序化、法治化，堅持用制度規范、促進和保障人才隊伍建設，努力營造有利于優秀人才脫穎而出的制度環境。要充分發揮制度的剛性，堅決懲治和有效預防選人用人上的不正之風，嚴肅查處壓制人才、打擊人才的行為。四是積極營造待遇適當、舒適和諧的生活環境。各級工商行政管理機關要努力做好服務人才工作，格外關心人才的學習和生活，努力改善他們在學習培訓、居住、子女就學等方面的條件，千方百計為他們排憂解難。要充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在團結人才、凝聚人才、服務人才、發展人才等方面的重要作用，調動全系統力量齊心協力推動人才隊伍建設。

同志們，堅定實施人才戰略，關系工商行政管理改革發展大局，是工商行政管理部門一項長期的戰略任務。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，進一步增強推動人才隊伍建設的政治責任感、歷史使命感和現實緊迫感，開拓進取，扎實工作，努力開創工商行政管理人才隊伍建設工作的新局面。

第四篇：周伯華在全國工商行政管理工作會議上的講話

深入貫徹黨的十七屆五中全會精神 優質高效服務經濟社會科學發展 ——在全國工商行政管理工作會議上的講話

（2010年12月23日）

周伯華

同志們：

這次全國工商行政管理工作會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照深入落實科學發展觀的要求，回顧總結2010年的工作，安排部署2011年的任務。王岐山副總理對工商行政管理工作非常重視，對開好這次會議十分關心，12月7日上午專門聽取了總局領導班子成員的工作匯報并作出重要指示，充分肯定了過去五年和今年工商行政管理工作取得的成績，對做好明年和今后一個時期的工作提出了明確要求：一是要總結經驗、認清形勢；二是要解決好發展、服務、創新、監管的問題；三是要大力加強基礎工作和基層基礎工作；四是要始終圍繞服務科學發展做好各項工商行政管理工作。王岐山副總理的重要指示，是對我們的殷切期望和有力鞭策，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實，為服務經濟社會科學發展、實現“十二五”規劃目標充分發揮工商行政管理職能作用。下面我代表總局黨組，就2010年工商行政管理系統的工作情況和2011年工作安排，講幾點意見。

一、認真落實中央決策部署，積極服務經濟平穩較快發展，2010年工商行政管理各項工作取得顯著成績

2010年是我國經濟社會發展最為復雜的一年，是自然災害突發多發的一年，也是承辦大事喜事為數較多的一年。一年來，全系統認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，充分發揮工商行政管理職能作用，銳意進取，真抓實干，為服務經濟平穩較快發展和經濟發展方式加快轉變作出了積極貢獻。

（一）轉變職能，促進經濟平穩較快發展取得新成績。

各地深入推進職能轉變，積極創新服務發展機制，不斷提高服務發展水平，在促進經濟發展方式加快轉變、對戰略性新興產業實施鼓勵政策、推進商標戰略實施、探索創新先行先試等方面做了大量工作，取得顯著成效，受到各級黨委、政府的充分肯定。據不完全統計，今年以來，共有26位省委書記、省長對工商行政管理部門服務經濟發展取得的成績作出批示、給予鼓勵。

支持服務各類市場主體穩定發展取得顯著成效。總局出臺了促進經濟發展方式加快轉變、支持外商投資企業和個體私營經濟健康發展等意見，授予24個副省級市以上工商局不冠行政區劃內資企業名稱變更受理權，授予366個地方工商局外商投資企業核準登記權。總局分別在廣東和山東召開了服務外商投資企業、服務個體私營經濟發展工作經驗交流會，各地深入落實“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的十六字方針，積極采取加強政策支持、提供高效服務、創新登記機制、實行網上年檢、開展股權和商標權出質登記、開展走訪回訪活動等有力措施，支持服務各類市場主體穩定發展。全國內資企業網上年檢率達80.5%，21個省區市外商投資企業100%實行了網上年檢。今年以來，全系統新登記戰略性新興產業內資企業1.4萬戶，新登記現代服務業企業39萬戶。山東省工商局牽頭完成了省政府《關于促進民營經濟發展的意見》，受到廣泛好評。湖北省工商局積極開展“市場主體增量”行動，被寫入省政府工作報告。重慶積極扶持發展微型企業，截至目前已發展微型企業6000多戶。青海“扶大育小”工作受到省委、省政府充分肯定。陜西制定鼓勵和引導民間投資健康發展的意見，得到省委書記的表揚。西藏市場主體突破10萬戶，培育特色優勢產業實現新突破，受到自治區黨委書記的表彰。上海組織開展“走千家企業，促經濟發展方式轉變”活動，走訪企業3307戶，解決問題966個，同時對94項新興行業的名稱和經營范圍進行規范。江蘇出臺促進經濟發展方式轉變26條措施，受到省委、省政府領導的肯定。天津出臺支持新興行業發展的意見，收集匯總60項新興行業參考目錄。河南坐地招商引資400多億元，多次受到省委書記的批示表揚。北京開發登記注冊網上服務系統，實現了市場主體登記注冊一體化、零接觸服務。河北實施網上和現場綠色通道相結合的“雙通道”服務機制，遠程核名3065個。四川全面推廣市場主體登記監管“四化兩提高”，建立健全綠色通道，靠前提供服務。廣西實施“走百訪千定點幫扶個體私營經濟”工程，解決實際問題2萬多個。遼寧積極推進“三深入兩服務”，萬名工商干部走訪10萬戶企業。黑龍江全面落實重點產業項目局長負責制和跟蹤服務制，支持重點企業新建和重組各類企業集團166個。長春對全市工商系統20個登記窗口、105個工商所每天新登記的市場主體全部進行回訪，滿意率達99%。西安出臺了支持促進各類工業園區和特色產業發展的44條個性化服務措施。深圳以整合窗口服務為基點，推進“三

級變兩級”登記體制改革。沈陽出臺了促進動漫產業發展的政策措施，建立了沈陽經濟區八城市企業注冊聯動機制。

服務社會主義新農村建設取得新進展。各地扎實開展“紅盾護農”行動、積極促進農民專業合作社發展、加大培育發展農村經紀人力度、發揮農產品商標和地理標志作用，促進新農村建設取得新的進展。截至11月底，全系統共查處農資違法案件4.74萬件，為農民挽回經濟損失1.98億元。農民專業合作社已發展到36.57萬戶。江西評選“省級樣板社”，促進農民專業合作社規范健康發展。廣西實施“雙促雙培”工程，培育發展農村經紀人6.4萬多名。

促進區域經濟協調發展力度加大。總局出臺了支持西藏經濟社會發展等12個促進區域經濟發展的意見，初顯政策效應和經濟效益。召開了全系統援疆工作座談會，全系統財力和物力援疆總額達1.4億元。成功舉辦、參與主辦了中國國際中小企業博覽會、中國中部企業博覽會、中國西部國際博覽會、中國東西部合作與投資經貿洽談會等。新疆成功舉辦全國工商支持新疆非公企業合作投資項目對接大會。成都承辦了成都—烏魯木齊農副產品購銷洽談會，簽約金額32.79億元。西安牽頭協調建立了關中—天水經濟區工商機關合作伙伴關系和信息互通資源共享機制。

實施商標戰略成效顯著。解決商標審查積壓問題取得顯著成績，商標戰略全面深入實施，商標戰略示范效應不斷擴大，26個省區市的商標戰略已上升為政府行為，成為工商部門服務發展的一大亮點。商標注冊審查周期由2007年的36個月以上縮短至一年之內，商標案件評審周期縮短至18個月以內，提前2個月完成了“三年解決積壓”的任務。今年商標申請量突破百萬，截至11月底，我國商標累計申請量816.9萬件，有效注冊商標445.8萬件。山西連續成功舉辦四屆“山西品牌節”，把實施商標戰略由部門行為提升為推進“品牌興省”的政府行為。吉林積極組織實施商標品牌戰略，全省地理標志注冊商標農產品實現銷售額76億元，解決了160多萬農業人口的就業問題。浙江以商標服務進民企、商標助推企業轉型升級為導向，組織開展以“品牌浙江·勵志遠航”為主題的五年品牌盛典等系列活動，成效明顯。安徽省政府辦公廳轉發了省工商局等五部門制定的推進商標專用權質押貸款工作意見，全省已辦理質押貸款業務60件，融資4億多元。

綜合運用企業登記管理信息服務發展取得新成績。總局召開了企業登記管理信息綜合運用經驗交流會，總結經驗，深入推進。總局編制了《內資企業登記管理信息分析指引》。各地充分利用企業登記管理數據，編制、發布了一大批高質量的分析報告，為黨委、政府了解企業發展動態、研判經濟發展形勢、促進經濟結構調整提供了準確有效的信息參考。目前，全國46個副省級市以上工商局均定期編發形式多樣的分析報告。湖北省、市、縣三級工商局全面實行月度、季度、相結合的市場主體發展形勢分析制度，主動提供決策信息參考服務。寧波信息服務既注重決策參考性，又注重社會性，發布了一系列深度分析報告。江西省工商局撰寫的七個分析報告被省長批轉有關部門作為決策參考。廈門立足政府決策、企業投資、群眾擇業三方需求實際，創新完善定期發布制度。

（二）創新機制，維護市場秩序的能力水平顯著提升。

全系統加快推進“四個轉變”，監管領域不斷拓展，監管手段不斷創新，監管效能不斷提高，為經濟平穩較快發展營造了良好市場環境。

積極防范“兩個風險”。各地進一步增強了風險防范意識，認真梳理市場監管的風險點、風險環節，采取針對性措施預防和控制，盡力消除區域性風險，努力控制系統性風險。河北創新問題分類監管模式，在提高執法效能、防范監管風險等方面起到了良好作用。北京完善風險監管機制，實現了日常監管和風險監管、日常巡查和風險巡查的有機結合。

流通環節食品安全監管和專項整頓工作力度進一步加大。各地進一步加大流通環節食品安全專項整頓工作力度，認真開展了農村食品市場、奶制品市場、食品添加劑和地溝油等六項專項整治工作。有力有效地開展了對問題奶粉的市場清查、清繳和銷毀工作。認真落實流通環節食品安全監管各項制度，依法核發食品流通許可證，強化流通環節食品抽樣檢驗和質量監管，嚴格不合格食品退市，切實維護食品市場秩序。截至目前，全系統共查處食品違法案件7.69萬件，移送司法機關258件，抽檢食品12.8萬組,取締食品無照經營7.2萬戶，核發流通許可證216.9萬個。北京市工商局食品安全監控中心為保障首都食品市場消費安全發揮了重要的技術支撐作用。浙江、上海、江蘇、山東、甘肅食品安全長效機制建設邁出新步伐。湖北省商品質量監督管理站整體劃轉到省工商局，解決了流通環節食品安全監管技術支撐問題。貴州建成省檢驗中心和9個市（州、地）檢驗

分中心，實現了行政執法資源和科技資源的有機整合。寧波建立了從源頭、流程到后續之間的鏈條式監管體系，加大了流通環節食品安全監管力度。

打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動扎實推進。貫徹落實國務院總體部署和溫家寶總理、王岐山副總理重要講話精神，總局召開了全系統知識產權保護與執法工作電視電話會議，部署開展為期半年的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，制定了專項行動方案。各地精心組織，抓住重點，有力推進。開展專項行動以來，全系統共檢查經營戶48.76萬戶，檢查批發零售市場1.9萬個，整治重點區域4713處，搗毀制假售假窩點347個，立案查處侵權假冒案件3010件，專項行動取得初步成效。

反壟斷與反不正當競爭執法工作有序開展。調查處理了涉嫌壟斷案件，組織查處了限制競爭行為、不公平交易行為，開展了打破行業壟斷和地區封鎖等工作，扎實推進了治理商業賄賂、打擊“傍名牌”、商業秘密保護等工作。截至11月底，全系統共查處不正當競爭案件2.81萬件，案值29.89億元，查處商業賄賂案件4454件，案值14.37億元。

整治虛假違法廣告工作深入推進。各地充分發揮部際聯席會議制度作用，強化廣告發布前規范指導、發布中動態監督、發布后依法查處等各項措施，建立健全執法聯動機制，加大廣告市場綜合治理力度，嚴查違法案件。截至11月底,全系統共查處各類違法廣告案件3.07萬件。重慶 “禁、限、嚴、查、曝”五措并舉，持續高壓嚴管媒體的醫療、藥品、醫療器械、保健食品“四類”廣告，媒體廣告違法率大大降低。浙江不斷強化廣告檢測手段，全面提高廣告監管效能。

打擊傳銷規范直銷工作扎實開展。開展了“迎世博，禁傳銷”、“禁傳銷、保亞運”專項行動，組織了少數民族地區開展打擊傳銷工作，對全國32個地市開展了集中整治。各地采取嚴查傳銷案件、推進打擊傳銷社會綜治考評、建立區域合作機制、建立傳銷人員數據庫、強化宣傳、規范直銷等措施，嚴厲打擊各類傳銷活動。截至11月底，全系統共查處傳銷案件1810件，取締傳銷窩點1.79萬個，遣散傳銷人員24.13萬人次。

各類市場監管進一步加強。制定發布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，推進了網絡商品交易及有關服務行為的監管工作。貫徹落實國務院通知精神，切實加強了農產品市場監管，防止農產品價格過快上漲。認真開展了

農村市場專項整治，組織開展了“文明集市”、“誠信市場”創建活動。加強引導和規范，推進了市場誠信體系建設。市場主體準入秩序進一步規范，多部門合作共同維護市場準入秩序的格局初步形成。充分發揮工商行政管理職能作用，有力配合推進了安全生產、淘汰落后產能等專項治理工作。江蘇開通了工商網絡商品監管服務網，初步建成全省主要經營性網站數據庫，形成了網上巡查與實地檢查相結合的網絡交易監管工作機制。海南加強旅游市場環境綜合整治，對欺客宰客頻發的重點區域實行“一人一店，兩人一組”的監管模式。

對外交流合作取得新成果。國際合作制度性合作平臺進一步拓展，目前總局執行和簽署的雙邊協議拓展到29個，涉及19個國家和地區。先后與世界知識產權組織、歐洲內部市場協調局、英國知識產權局、法國國家反仿冒委員會等合作伙伴，在雙邊合作協議框架下執行合作項目61項，業務領域不斷擴大，國際交流合作空間進一步拓展，中國工商行政管理部門在國際上的知名度、影響力進一步提升。

信息化建設繼續穩步推進。認真開展了數據質量建設年活動，啟動了為期三年的數據質量檢查工作。各地不斷加強信息化基礎建設，強化數據質量建設，全面推進信息化應用。河南“數據質量建設年”活動成效顯著，市場主體年檢數據正確率達99.94%。廣東創建了企業合同信用信息征集和公示平臺，建立了誠信企業合同簽約履約數據庫。大連制定實施了八項制度，數據質量和數據應用明顯提升。武漢開發應用了目標考核信息化系統，提高了考核效能。

（三）服務國家大事，維護社會和諧穩定成效突出。

全系統堅持立足本職、服務大局，以人為本、關注民生，充分發揮工商行政管理職能作用，圓滿完成服務保障國家大事任務，切實做好消費維權、促進就業、社會治安綜合治理等工作，為維護安定團結局面、推進和諧社會建設作出了積極貢獻。

積極做好服務保障上海世博會、廣州亞運會和應對自然災害等急重工作。上海市工商局認真落實胡錦濤總書記“六個確保”的要求，以最大的熱情、盡最大的努力，圓滿完成了服務保障任務，為把世博會辦成一屆“成功、精彩、難忘”的盛會作出了積極貢獻。總局商標局和上海市工商局服務保障世博工作指揮部及系統的4名個人，被列為上海世博會先進集體和先進個人推薦對象。廣東省工商

局制定實施了廣州亞運會保障方案，廣州市工商局采取“四個超常規”辦法，切實做好亞運會服務保障工作。青海玉樹地震、甘肅舟曲特大泥石流等嚴重自然災害發生后，災區工商機關全力做好抗災救災工作，切實維護災區市場穩定。甘肅工商系統的搶險救災工作，得到了回良玉副總理的充分肯定。

消費維權“四個平臺”建設扎實有效推進。各地切實加強12315“四個平臺”規范化建設，12315行政執法體系進一步完善，“一會兩站”和12315“五進”覆蓋面進一步擴大，城市社區和農村行政村分別達到87.03%和80.74%。強化流通領域商品質量監管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。深入開展“家電下鄉”、重點服務行業等市場專項整治和消費維權宣傳教育工作，積極營造良好消費環境。截至11月底，全系統共查處銷售假冒偽劣商品案件8.99萬件，查處侵害消費者權益案件10.44萬件，受理消費者申訴案件69.01萬件，為消費者挽回經濟損失7.88億元。浙江成功解決豐田汽車消費維權，維護了中國汽車消費者的合法權益。內蒙古實施了“草原12315”維權模式。江蘇放心消費創建活動深入開展，連續三年納入省政府50項重點工作之一。福建12315納入了福建省各級黨委、政府社會治安綜合治理工作考評范疇，12315站點運行經費納入地方財政預算。廣東積極推進粵港澳消費維權合作進程，促進了粵港澳消費維權工作的開展。哈爾濱開展了打擊手機內置收費菜單、非法安裝捆綁軟件等違法行為專項整治，取得積極成效。

促進就業再就業取得新成績。各地認真貫徹中央更加積極的就業政策，實施“三年百萬”計劃，落實優惠政策措施，營造良好創業環境，大力推進以創業帶動就業。全系統共引導、支持63.55萬名就業困難人員實現就業再就業。黑龍江在全省建立了高校畢業生見習基地133個，吸納高校畢業生見習生2144人。

認真做好社會治安綜合治理工作。各地扎實推進未成年人思想道德建設，認真查處取締黑網吧，深入開展“掃黃打非”、禁毒防艾等工作。積極爭取地方黨委、政府支持，將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理范疇。截至11月底，全系統共查處無照經營案件47.58萬件。許多省市工商局積極配合有關部門，準確提供外資企業登記信息，穩妥開展案件查處工作，在維護社會穩定和經濟安全方面發揮了積極作用。

非公有制經濟組織黨建工作取得良好成績。總局制定了推進非公有制經濟組織黨建工作方案。各地積極做好非公有制經濟組織黨建工作基礎數據調查統計，配合有關部門加快在非公有制經濟組織中建立黨組織，選好配強黨組織負責人，發展培養新黨員，擴大基層黨組織覆蓋面。甘肅省工商局非公有制經濟組織黨建工作，受到習近平副主席和中組部部長李源潮同志的批示肯定。

（四）全面推進法治工商建設，依法行政水平顯著提高。

總局在貴州召開了全系統法制建設經驗交流會，出臺了加快推進法治工商建設的意見。各地以建設法治工商為目標，以推進“四化建設”為抓手，加快推進法制建設，嚴格規范執法行為，積極創新執法機制，深入推進行政指導，依法行政工作取得顯著成績。在國務院召開的全國依法行政工作會議上，總局作為大會5個發言單位之一作了經驗介紹。

工商法律法規制度體系進一步完善。總局參與起草的國務院《外國企業常駐代表機構登記管理條例》已公布實施。總局制定發布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》、《外商投資合伙企業登記管理規定》等行政規章，完成了一些法律法規的修訂起草工作。各地出臺了一批加強監管執法、符合當地實際的地方性工商法規。四川省工商局積極促進《四川省合同監督條例》的立法工作，經省人大常委會審議通過，已正式施行。

規范監管執法行為力度進一步加大。總局和各地及時清理行政規章和規范性文件，嚴格規范執法行為，切實做到主體合法、程序規范、處罰適當、監督有效。湖南建立健全立案登記備查、證據登記、集體審批等制度，規范了自由裁量權行使。天津編制出臺《工商機關分類執法依據及監管職責目錄》和《工商行政執法疑難問題定性及法律適用指導意見》，明確了職責范疇。貴州將基層工商局（所）作為推進依法行政的重點，推行法制員委派制度。

監管執法機制創新進一步深入。各地繼續完善企業信用分類監管、個體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場信用分類監管等制度，不斷創新執法機制，取得明顯成效。上海深化行政審批制度改革，大力推進企業設立并聯審批工作，取得良好成效。山東深入推進企業社會責任建設工作，開展了企業社會責任政府考評與協會考評試點等系列評選活動。安徽全面推進網格化監管，全省90%以上的縣市實現了網格化監管目標。云南“效能工商”扎實推進，取得顯著成效。杭州創新推出“樓宇經濟工商綜合監管服務系統”，整合了信息數據資源。青島與公檢法建立執法聯動協作機制，積極防范失職瀆職職務犯罪行為。

（五）以深入開展創先爭優活動為重點，工商行政管理隊伍素質明顯提高。

總局和各地深入開展創先爭優活動，基層建設、隊伍建設力度加大，效果顯著。

創先爭優活動取得階段性成效。各地按照中央部署和總局要求，在地方黨委的統一領導下，掀起了深入開展創先爭優活動的熱潮，緊緊抓住基層工商所、窗口單位和執法部門三個重點，精心設計活動載體，廣泛開展教育、服務、示范等活動，形成了學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風氣，涌現出一批創先爭優先進單位和先進個人。工商部門窗口單位創先爭優的做法，受到中央創先爭優領導小組的充分肯定。重慶市工商局深入實施“一講二評三公示”制度開展創先爭優，在全市推廣。青島創新推行“紅盾社區（村鎮）先鋒崗”，將工商部門創先爭優工作落到實處。

領導班子建設進一步加強。各地重視加強理論武裝工作，切實強化領導干部黨性修養，領導班子的核心帶動作用得到切實發揮，科學決策能力、開拓創新能力、駕馭全局能力、管理隊伍能力明顯提升。總局認真回復了省級工商局35人次的領導班子成員任免征求意見函，支持協助地方黨委、政府選好配強省級工商局領導班子。

培訓工作全面推進。總局共舉辦各類培訓班、研究班、研修班37期，培訓干部3706人。建成了網絡教學平臺，實現了網絡培訓良好開局，已舉辦網絡培訓班4期，共培訓6733人。地市局副職領導干部輪訓基本完成，省局副職領導干部輪訓已超過三分之二。成功舉辦了地方黨政領導干部工商行政管理專題研究班，28名副市長（副州長、副專員）參加了培訓。開展了邊疆和少數民族地區工商干部培訓工作，共舉辦邊疆和少數民族地區工商干部培訓班6期，培訓干部427人。總局機關司局長認真參加了中組部組織的自主選學試點，效果良好。

工商文化建設取得新成果。各地注重工商文化與工商工作的有機結合，認真總結傳承優秀工商文化，在工商工作中不斷創新發展工商文化，以努力做到“四個統一”為核心的工商文化得到進一步發揚光大。總局和中央電視臺共同主辦、河北省工商局在石家莊具體承辦的“愛國歌曲大家唱——工商篇”活動，展示了工商文化建設的成果，展現了工商人昂揚向上的精神風貌。新疆總結展示了近年來工商文化建設的經驗和成果，推進工商文化建設常態化發展。

基層建設和隊伍建設邁出新步伐。總局在重慶召開了全系統基層建設經驗交流會，推動全系統基層建設實現新發展。各地積極開展規范化建設、人民滿意工商所、基層建設年、素質提升年等實踐活動，掀起了基層建設新熱潮。山東深入開展“三項活動”、加強“三項建設”，加快了基層建設步伐。河北把2010年確定為“素質提升年”，深入推進崗位大練兵。吉林深入實施優化干部隊伍的“亮盾工程”，健全完善了干部更新、上下交流等五大機制。湖南創建“五無”監管區，推動基層工商工作轉型。

黨風廉政建設扎實推進。各地狠抓黨員領導干部廉潔自律，加強反腐倡廉宣傳教育，反腐倡廉建設不斷創新，廉政風險防控機制不斷完善，制度執行力不斷提高，政務公開、基層執法人員向服務對象代表述職述廉、省區市工商局局長述職述廉匯報工作不斷深化。福建建立工商所兼職紀檢監察員制度，創新了預防腐敗工作機制。寧夏開展“社會各界評工商”、“新聞媒體進工商”活動，工商部門的群眾滿意度明顯提升。南京利用網絡直播形式公開述職述廉，擴大社會監督面。濟南探索實行巡檢監督制度，加強對權力運行的監督。

一年來，全系統各級學會、協會、行政學院、中心、報社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務，充分發揮職能作用，在開展理論研究、強化教育培訓、推動非公黨建、幫助就業創業、指導行業發展、促進行業自律、加強輿論宣傳等方面，做了大量工作，取得顯著成績。

二、努力做到“五個更加”，優質高效服務經濟社會科學發展

今年是完成“十一五”規劃的收官之年，明年是實施“十二五”規劃的開局之年。在這具有重要歷史意義的時刻，總結過去，展望未來，我們豪情滿懷，信心百倍，激勵我們在新的征程上奮發有為，再創輝煌。

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民攻堅克難，開拓奮進，集中精力辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，勝利完成了“十一五”規劃的目標任務，譜寫了黨和國家各項事業蓬勃發展的新篇章，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高。“十一五”時期，工商行政管理與國家發展同步，伴改革開放前行，自身建設碩果累累，服務發展成效顯著。“十一五”時期，是我們加強工商行政管

理理論建設實現新突破的五年。五年來，總局黨組順應改革發展的新形勢、監管服務的新任務、黨和人民的新要求，在總結經過改革開放和恢復建制30多年的艱苦奮斗、依靠一代又一代工商人的不懈努力，取得了“四個基本建立”重大成就的基礎上，適時提出了努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、積極推進“四個轉變”、牢牢把握“四個只有”、全面實現“四高目標”等重要論斷，是工商行政管理理論創新的重要成果，在完善工商行政管理理論、指導工商行政管理實踐中發揮了重要作用，成為全系統干部的廣泛共識，贏得社會各界的普遍認可，為工商行政管理事業的改革發展和不斷開拓新局面提供了堅強理論支撐和持久精神動力。“十一五”時期，是我們全力服務科學發展邁上新臺階的五年。五年來，我們堅持把服務發展作為第一要務，增強服務發展意識，更新服務發展理念，創新服務發展機制，緊緊圍繞應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的國家大局和戰略重點，出臺支持政策最多，采取幫扶措施最實，投入工作力度最大，服務發展展現新水平，取得新成效，得到各級領導和廣大企業的廣泛好評，充分體現了工商行政管理在服務經濟社會科學發展中的重要地位和作用。“十一五”時期，是我們依法加強市場監管展現新水平的五年。五年來，我們堅持把市場監管作為第一職責，以推進“四個轉變”、“四化建設”為抓手努力構建市場監管長效機制，以加快信息工商、數字工商建設為重點積極更新監管手段，以建設法治工商為目標切實推進依法行政，以整治影響市場秩序的重點難點問題為突破口全面加大監管執法力度，執法行為明顯規范，監管效能顯著提高，進一步增強了市場監管的執行力和公信力，樹立了工商行政管理公平公正的執法權威和良好形象。“十一五”時期，是我們切實強化消費維權作出新貢獻的五年。五年來，我們堅持把消費維權作為重要使命，注重以人為本，高度關注民生，以建立完善12315“四個平臺”為抓手，推進“一會兩站”和12315“五進”工程，擴大網絡覆蓋面，提升12315維權功能，強化消費教育引導，12315已成為家喻戶曉的著名品牌，成為替廣大消費者排憂解難的“民心工程”，在維護社會和諧穩定、以消費拉動經濟增長和促進經濟發展方式加快轉變中發揮著越來越重要的作用，高水平的消費維權也使工商行政管理工作進一步贏得了廣大群眾的信賴與支持。“十一五”時期，是我們體制機制創新和隊伍建設取得新成果的五年。五年來，總局和省區市工商局已經完成“三定”工作，職能、機構得到進一步加強。全系統以落實新“三定”、停征“兩費”為契機，大力推進監管方式改革，工商行政管理體制機制進一步完善，為工商行政管理改革發展提供了根本性保證。我們堅持把隊伍建設作為關鍵工程，以“三個過硬”為目標，以領導班子和基層隊伍建設為重點，以提升素質能力為核心，抓班子帶隊伍，抓培訓強素質，抓基層打基

礎，抓廉政促勤政，隊伍素質顯著提高，執法形象明顯改觀，廣大工商干部弘揚“國徽頭上戴、責任肩上挑”的工商精神，當好市場秩序的堅強衛士，發揮服務改革發展的重要作用，充分證明我們這支隊伍是黨和政府信賴、有強大戰斗力的隊伍，是工商行政管理事業改革發展的堅強組織保障。“十一五”時期，是我們工商行政管理地位和影響贏得新提升的五年。五年來，我們堅持立足本職、服務大局，銳意改革、開拓創新，在監管執法中盡職盡責，在服務國家大事中無私奉獻，在應對難事急事中沖鋒在前，在拓展國際交流合作中敢闖新路，工商行政管理工作日益受到各級黨委政府的充分肯定、社會各界的廣泛好評、國際組織的普遍認可，工商行政管理在國家經濟社會管理中的重要地位和作用日益提升，為我們在“十二五”期間迎接更加繁重的任務、開創更加美好的明天奠定了堅實基礎。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。世情國情繼續發生深刻復雜變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征，工商行政管理工作面臨新的課題和挑戰。深刻認識和準確把握工商行政管理面臨的新形勢，對于我們抓住機遇、迎接挑戰，科學謀劃和扎實推進工商行政管理事業加快發展，具有重要意義。我們應當清醒地認識到，隨著改革開放的深化和科學技術的發展，市場主體多元化、經營業態多樣化、營銷方式現代化、市場競爭激烈化已成為市場監管面臨的新特征，增加了工商行政管理監管服務的艱巨性和復雜性；實現“十二五”規劃目標，堅持以科學發展為主題，堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，對工商行政管理部門依法監管、服務發展賦予了新的任務、提出了新的要求。我們要認清形勢，抓住機遇，立足當前，謀劃長遠，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，抓緊研究制定落實“十二五”規劃的具體意見，推動工商行政管理部門更加自覺服務經濟發展、更加高效加強市場監管、更加有為強化消費維權、更加努力推進依法行政、更加嚴格鍛煉干部隊伍，為實施“十二五”規劃充分發揮工商行政管理職能作用，在落實“十二五”規劃中促進工商行政管理改革發展再上新臺階。

根據中央部署、適應形勢發展、按照上述要求，2011年全國工商行政管理系統要著力抓好以下工作。

（一）更加自覺服務經濟發展，充分發揮促進科學發展的職能作用。

黨的十七屆五中全會規劃了未來五年以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的經濟社會發展戰略。實現“十二五”規劃目標，市場主體發展、商標戰略實施、區域協調發展等十分重要，工商行政管理部門肩負重任。我們要圍繞中心、服務大局，掌握科學發展規律，創新服務發展機制，提高服務發展水平，在工商行政管理政策措施中貫徹科學發展的本質要求，在各項工作中落實加快轉變經濟發展方式的戰略部署，更加自覺服務經濟發展。

更加自覺服務經濟發展，就是要做到主動服務、積極服務、創造性服務。主動服務，就是要把科學發展、加快轉變經濟發展方式的普遍性要求與工商行政管理實際結合起來，主動研究新情況、明確新任務、采取新舉措，能動地做好服務發展工作。積極服務，就是要積極研究服務發展的新挑戰、新問題、新要求，以積極的態度、積極的作為，探尋解決問題的辦法和路徑。創造性服務，就是要針對經濟社會發展需要，因時制宜，因事制宜，創造性開展服務。在法律法規和職責范圍內，有利于提高服務效能的體制機制都可以“創”，有利于科學發展的政策措施都可以“試”。

一是要自覺服務經濟平穩較快發展和經濟結構戰略性調整。黨的十七屆五中全會把經濟平穩較快發展作為“十二五”時期經濟社會發展主要目標之首，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。要認真貫徹落實十七屆五中全會的戰略部署，自覺服務經濟平穩較快發展和經濟結構戰略性調整。要堅持和完善基本經濟制度，建立地位平等、規則公平、標準統一、機會均等、退出有序的市場主體準入環境，按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”十六字方針的要求，大力促進市場主體健康發展。要完善市場主體準入制度，探索建立適應經濟發展要求的統一商事登記制度。要完善企業登記管理配套制度，推進注冊資本登記、經營范圍登記改革，拓寬非貨幣出資方式。要探索推行企業登記管理權限和體制改革，在不同層級、不同地區登記機關之間實現區域一體化、政策執行標準一體化。要積極服務國有經濟戰略性調整，大力支持國有企業改制重組，支持先進制造業和戰略性新興產業發展，支持發展低碳經濟，支持服務業加快發展，促進文化企業做大做強。要按照進一步提高對外開放水平的要求，堅持積極有效利用外資方針，營造透明規范高效的外商投資環境，不斷提高利用外資質量和水平，有效防范風險。要破除限制觀念、樹立發展觀念，破除歧視觀念、樹立平等觀念，破除干預觀念、樹立服務觀念，大力支持個體私營經濟健康發展，探索解決個體工商戶發展為私營企業過程中的名稱、字號延續等問題。要積極做

好淘汰落后產能、抑制高耗能產業增長等工作。要進一步加強市場主體信息動態監測和信息數據庫建設，充分利用市場主體登記注冊和監管信息等寶貴資源，加強數據分析，全面反映市場主體發展狀況，積極為政府科學決策、做好宏觀調控提供參考。

二是要自覺服務區域協調發展。十七屆五中全會把促進區域協調發展作為戰略任務進行了部署。要積極服務區域發展總體戰略和主體功能區戰略，合理引導企業區域內和跨區域橫向聯合、縱向延伸。積極推動西部開發和中部崛起戰略實施，努力推動東部沿海地區市場主體向中西部地區加快轉移，實現優勢互補、互利合作、共贏發展。要充分發揮總局支持區域經濟發展意見的政策效應，完善服務區域經濟發展的政策措施，注重成效抓落實，形成適應區域經濟發展特點、切實可行、行之有效的政策措施體系和長效工作機制。要繼續積極參與舉辦各類博覽會、經貿洽談會，提高實效，推動東、中、西部加強經貿合作與交流。

三是要自覺服務加快建設創新型國家。十七屆五中全會強調要深入實施科教興國和人才強國戰略、加快建設創新型國家，這對實施知識產權戰略提出了明確要求。商標作為重要的知識產權，對于促進經濟發展、提高企業核心競爭力等具有重要作用。要大力推進商標戰略實施，全面提升商標戰略實施效果。要提升商標注冊管理效能，提高審查效率和質量，縮短商標注冊審查周期，依法認定馳名商標。要進一步健全商標海外維權機制，逐步構建與有關國家和地區商標主管及司法機關的快速溝通機制，確保商標工作達到國際水平的目標勝利實現。

四是要自覺服務社會主義新農村建設。十七屆五中全會對推進農業現代化、加快社會主義新農村建設作出了部署，強調在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。各級工商行政管理機關要更加自覺服務社會主義新農村建設，在以往工作的基礎上，綜合運用“紅盾護農”、經紀活農、合同幫農等措施，加大強農惠農力度，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，促進農民專業合作社加快發展。加快推進訂單農業，促進農業產業結構調整。加大涉農格式合同推廣力度，切實保護農民權益。

（二）更加高效加強市場監管，積極營造公平競爭的市場環境。

十七屆五中全會提出了加快改革步伐、完善社會主義市場經濟體制的戰略任務。實現“十二五”規劃目標，必須把發揮宏觀調控作用與發揮市場機制作用結

合起來，必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。實踐證明，市場越發展，經濟總量越擴大，人民生活水平越提高，消費市場越活躍，市場監管的責任就越大，要求就越高。特別是隨著我國經濟社會的發展，市場經濟固有的缺陷、社會主義初級階段市場發育不完善、長期粗放型經濟增長等問題，逐步從市場秩序中顯現出來，維護市場秩序的任務更加艱巨。新形勢新任務迫切要求我們更加高效監管市場，不斷提高問題發現能力、案件查辦能力、綜合治理能力、應急處置能力，努力為各類市場主體創造機會均等、公平競爭的市場環境。

更加高效加強市場監管，就是要做到創新監管理念，拓展監管領域，完善監管機制，轉變監管方式，豐富監管手段，實現市場監管效能的全面提升。創新監管理念，就是要明確監管目的，注重執法效果，實現以監管求發展、以執法促規范的目標；就是要通過企業信用分類監管、行政指導等綜合手段，加強企業信用管理，促進社會信用體系建設，剛柔并舉，寬嚴相濟，引導經營者自律經營，實現監管執法與規范發展的良性循環。拓展監管領域，就是要堅持實體市場與虛擬市場監管并重、低端市場與高端市場監管并重，切實擔負起監管社會主義大市場的重任；就是要不斷拓展對新型業態、新興行業、新興領域的監管。完善監管機制，就是要大力推進“四化建設”，健全監管制度，細化監管標準，優化監管流程，規范監管程序，建立依法、科學、高效的長效監管機制。轉變監管方式，就是要將過去突擊式、運動式的監管向長效、規范的監管轉變，將事中監管、事后處理向事前規范指導、事前預警防范轉變，將單一條線、單一部門、單一地區的執法監管向跨條線、跨部門、跨地區的協同監管與綜合執法轉變。豐富監管手段，就是要大力運用高科技手段，提升科技手段與工商監管職能的結合度，增強對監管流程的優化度，提高對市場監管效能的貢獻度，努力推進市場監管手段的現代化。

要突出重點，更加高效加強市場監管。一是要更加高效加強流通環節食品安全監管。要以保障流通環節食品安全為目標，在鞏固專項整頓成果、強化監管執法、規范日常管理和長效機制建設上下功夫，繼續深入開展專項治理執法行動。要建立健全流通環節食品安全監管執法體系、經營者自律體系、檢驗檢測體系、信用管理體系、應急處置體系、協調協作體系、監督保障體系，認真落實食品安全監管“八項制度”，積極構建食品安全長效監管機制，不斷提高流通環節食品安全監管效能。二是要加強市場價格監管。要積極配合價格部門，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格、囤積居奇等不法行為。三是要提高打擊侵犯知識產

權和制售假冒偽劣商品專項行動實效。要以產品制造集中地、商品集散地、侵犯注冊商標專用權和制售假冒偽劣商品案件高發地為重點整治地區，以侵犯涉外商標和馳名商標專用權、惡意商標搶注等為重點查處內容，集中開展專項整治，確保專項整治取得實效。四是要大力加強競爭執法工作。要建立高效、集中、統一的執法辦案機制，推進區域執法協作。要積極穩妥地開展反壟斷執法工作，強化反不正當競爭執法工作。要繼續深入開展打擊商業賄賂、打擊傍名牌、商業秘密保護、掃黃打非等工作，努力營造公平、公正的競爭環境。五是要更加高效加強廣告監管。要突出重點，強化監測，充分發揮聯席會議制度作用，全面加強對廣告各環節的監管，嚴厲查處虛假違法廣告，不斷提升廣告市場監管效能，推進廣告監管長效機制建設，在高效監管中規范廣告市場秩序，促進廣告業健康發展。六是要更加嚴厲打擊傳銷、規范直銷。要綜合運用打擊、防范、預防、宣傳等手段，加強區域合作，充分發揮打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作機制作用，保持打擊傳銷的高壓態勢，嚴懲傳銷骨干分子，嚴查大要案件，嚴格規范直銷。七是要大力加強網絡商品交易及有關服務行為、農資市場、農產品市場等監管。繼續加強清理無照經營工作。八是繼續做好國際交流與合作工作，增強合作協議的執行力度，切實做好第二屆金磚四國國際競爭大會籌備工作。

要大力加強信息化建設，充分運用現代信息技術手段提升市場監管效能。要統一數據標準和軟件，完善信息化標準體系，加快工商信息化建設一體化步伐。要進一步加強數據建設，建設企業數據庫，形成涵蓋全國、動態更新的市場主體信息資源支撐體系，建立以黑名單、警示信息為主的審查數據庫，充分運用企業年檢信息，提升工商信息資源的開發利用水平。要進一步深化企業信用分類監管工作，提高聯網應用水平，強化部門間信息共享。要加強12315行政執法體系建設，加快全國商標注冊與管理系統升級。要進一步加大業務應用系統整合力度，全面推進信息化應用。要大力推進網上年檢等網上服務，逐步擴大網上登記事項服務范圍。

（三）更加有為強化消費維權，切實維護社會和諧穩定。

堅持擴大內需，是十七屆五中全會確定的重大戰略。擴大內需、建立擴大消費需求的長效機制，對工商行政管理部門保護消費者權益、提振消費信心、釋放消費潛力、促進消費結構升級等都提出了更高的要求，迫切需要我們更加有為強化消費維權。

更加有為強化消費維權，就是要更新維權理念，暢通維權渠道，擴展維權網絡，提升維權水平，維護社會和諧。更新維權理念，就是要把消費維權“關口”前移到消費教育引導、消費警示、消費知識普及上來，幫助消費者樹立科學消費觀念，防范消費風險，提高自我維權水平。暢通維權渠道，就是要加快12315“四個平臺”建設，為消費者提供高效、便捷、熱情、周到的維權服務，努力做到有問必答、有訴必應。擴展維權網絡，就是要延伸維權觸角，擴大“一會兩站”城鄉覆蓋面，特別是要解決好農民群眾關心關注的農資、食品等熱點問題，使城鄉消費者同等享受到工商部門的維權公共服務。提升維權水平，就是要不斷提高維權工作人員的素質，提升消費咨詢和維權能力，切實解決好人民群眾關注的熱點、難點問題，特別是要敏感發現、深入研究消費糾紛的新熱點、新形式和新領域，將個體維權與群體維權結合起來，將消費維權與行業規范結合起來，著力提升維權工作效能。維護社會和諧穩定，就是要堅持以注重調解服務效果為重點，倡導市場主體建立消費糾紛和解制度，健全化解消費糾紛長效機制。

更加有為強化消費維權，要重點做好四個方面的工作。一是加快12315行政執法體系“四個平臺”建設。建設好12315“四個平臺”，是更加有為強化消費維權的重要抓手。要著力完善12315工作機制，把12315網絡向社區、農村、商場、企業、學校、景區延伸，方便消費者就近咨詢申訴。要大力提高12315 工作人員素質，通過主動、熱情、快速、到位的服務，更加有為地解決人民群眾關注的熱點、難點問題。二是全面強化流通領域商品質量監管。要根據消費者申訴舉報熱點難點，突出重點商品，強化商品質量監管，集中開展專項整治，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。要加快探索建立流通領域商品質量信息化網絡監管體系和電子化管理系統，努力提升流通領域商品質量監管現代化水平。三是加大服務領域消費維權力度。要針對服務領域消費糾紛的特點，加快研究制定服務領域消費維權工作意見，加強服務行業監管。當前特別要突出對家電、汽車、摩托車等“家電下鄉”商品維修服務行為的規范，確保“家電下鄉”優惠政策的順利實施。四是積極開展消費維權宣傳教育。要圍繞新型消費領域和消費者訴求熱點，不斷創新消費教育的形式和內容，完善消費教育和咨詢服務體系，積極倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式，努力構建有利于促進擴大消費需求的長效機制。

做好就業再就業工作是維護社會穩定的重要內容。十七屆五中全會強調要實施更加積極的就業政策。各級工商行政管理機關要認真貫徹十七屆五中全會精

神，大力支持勞動密集型產業、服務業和小型微型企業發展，多渠道開發就業崗位。要堅持把支持個體私營經濟發展與實現就業結合起來，鼓勵勞動者特別是高校畢業生從事個體私營經濟，自主創業，自我就業。要充分發揮個私協會作用，開展職業技能培訓、創業培訓，舉辦幫扶就業招聘會，加強對各類人員就業再就業的指導和服務。要配合有關部門加強對勞動者權益的保護，構建和諧勞動關系。

（四）更加努力推進依法行政，加快完善法治工商建設。

黨的十七屆五中全會對加快建設社會主義法治國家作出了戰略部署，國務院發布了關于建設法治政府的意見。依法行政是現代政治文明的重要標志，是建設法治政府的核心，是發展社會主義市場經濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證。工商行政管理部門作為政府進行社會主義市場監管的行政執法部門，努力推進依法行政、加快完善法治工商建設，是職責要求所在。當前，工商行政管理系統立法立規、執法監督、法制宣傳等方面還存在不足，面對“十二五”依法行政的新形勢，我們必須更加努力推進依法行政。

更加努力推進依法行政，就是要轉變執法理念，堅持嚴格規范公正文明執法，創新執法方式，提高執法科技手段，強化執法監督。轉變執法理念，就是要切實把握行政執法是規范市場行為，創造公平公正環境，要多指導、多規范。要把執法的重心由事后處罰轉到事前的規范、指導和宣傳教育上。堅持嚴格規范公正文明執法，就是要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，執法主體合法有效，所有行政行為于法有據、程序正當。就是要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。要尊重行政相對人，堅決防止以管理者自居，粗暴執法、野蠻執法。創新執法方式，就是要創新執法體制機制，充分發揮行政指導、信用約束等作用。提高執法科技手段，就是要加強信息技術在監管執法中的運用，提高監管執法的裝備水平和使用水平，以高科技手段的運用促進依法行政水平的提高。強化執法監督，就是要構建“陽光”工商，使公開透明成為一項基本制度，加強權力行使監督制約，嚴格行政問責。

更加努力推進依法行政，加快完善法治工商建設，要重點做好四個方面的工作。一是加快完善工商行政管理法律法規。要切實做好《商標法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《個體工商戶條例》等法律法規的修訂、制定工作。要堅持“開門立法”，集思廣益，努力提高立法質量。二是切實加強執法監督。要健全完善內外監督制約體系，嚴格落實行政執法責任制。

要建立崗位執法責任制度，明確行政執法職責，開展執法檢查，提高執行力和公信力。要進一步做好行政復議工作，嚴格規范行政處罰程序、規范行政處罰自由裁量權，杜絕重實體、輕程序和處罰畸輕畸重問題的發生。三是大力加強法制宣傳教育。執法隊伍觀念的轉變更新極為重要，做得好則大力促進當地經濟發展，否則就有可能成為當地經濟發展的一道障礙。要廣泛開展法制宣傳教育，促進廣大工商干部牢固樹立行政要依法、有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究的理念。要研究制定全系統“六五”普法規劃，營造良好的社會法治環境。四是創新執法機制。要繼續深化行政指導，充分發揮信用約束作用，切實提高執法效能。

（五）更加嚴格鍛煉干部隊伍，著力夯實工商事業發展的組織基礎。

“十二五”時期，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。工商行政管理面臨的形勢將更加復雜，承擔的任務將更加艱巨，新的監管對象、新的市場領域、新的營銷手段應用，都將使工商行政管理部門迎來重要的發展機遇與風險挑戰。實現“十二五”規劃的宏偉藍圖，推動工商行政管理事業的新發展，迫切需要我們更加嚴格地鍛煉隊伍。這是提升工商行政管理職能作用的根基所在，是構建符合科學發展觀要求的工商行政管理體制機制的根基所在，更是工商行政管理事業實現長遠發展的根基所在。

更加嚴格鍛煉隊伍，就是要進一步提升隊伍素質、轉變隊伍作風、夯實基層基礎、完善管理機制，推動“三個過硬”的干部隊伍建設不斷向更高水平邁進。提升隊伍素質，就是要始終以適應新形勢新要求提升監管服務能力為重點，多管齊下，多措并舉，持續開展干部培訓，深入推進隊伍建設，努力推動干部隊伍思想素質、政治素質、業務素質的全面提升。轉變隊伍作風，就是要以求真務實、開拓創新、注重實效、清正廉潔為重點，狠抓思想教育，狠抓觀念轉變，狠抓理論指導，狠抓廉政監督，切實讓“四個統一”、“四個只有”的理念深化在思想中、落實在行動上。夯實基層基礎，就是要始終以推進基層建設和基層基礎建設為重點，緊緊抓住基層履職到位不放松，抓好基層，打好基礎，練好基本功，真正發揮好工商行政管理部門的隊伍優勢與機構優勢。完善管理機制，就是要始終以效能最大化為重點，努力建立人盡其才、物盡其用、配置合理、效能優化的干部隊伍和基層管理體制機制。

更加嚴格鍛煉干部隊伍，要重點做好五個方面的工作。一是扎實開展創先爭優活動。要按照中央要求，結合本系統實際，以爭創滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執法人員為主要載體，以全系統基層工商所、窗口單位、執法部門為重點，扎實深入開展創先爭優活動，用黨的建設帶動隊伍建設，推動全系統涌現出一大批“五好”先進基層黨組織、一大批“五個帶頭”優秀共產黨員，迎接建黨90周年。要認真落實黨建工作責任，切實做好指導非公企業創先爭優工作。二是大力加強基礎工作和基層基礎工作。要認真落實王岐山副總理重要指示，按照“數字準、情況明、責任清、作風正”的要求，大力加強基礎工作和基層基礎工作。各地要切實抓好基層工商所建設，要有計劃、分步驟地改善基層基礎設施條件，加快推進基層信息化和執法裝備現代化建設，抓好基層隊伍履職的標準化建設。三是大力加強教育培訓。要始終堅持把加強教育培訓作為提升干部隊伍綜合素質的有效途徑，突出實效性，體現針對性，注重前瞻性。要繼續深入開展大規模干部培訓，抓好領導班子和業務骨干培訓。要堅持集中培訓與網絡教育并舉，大規模培訓干部、大幅度提高素質，著力培養專家型人才和復合型人才。四是切實抓好各級領導班子建設。要以增強服務大局的能力、謀劃工作的能力、團結群眾的能力、廉潔從政的能力為重要內容，切實把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的路線方針政策、推動工商事業不斷發展的堅強領導集體。五是切實加強反腐倡廉建設。要嚴格執行黨風廉政建設責任制；推進反腐倡廉制度創新；加強領導干部廉潔自律；深化黨性黨風黨紀教育；充分運用信息化手段，完善廉政風險防控機制，強化對權力運行的制約和監督；深化基層行政執法人員向服務對象代表述職述廉工作，堅決糾正人民群眾反映強烈的突出問題；嚴肅查辦違紀違法案件。努力使“勤政促發展，廉政保平安”成為每一名工商干部的自覺行動。

同志們，貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面完成明年的各項任務，實現“十二五”發展的良好開局，工商行政管理部門責任重大，大有可為。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以更加進取的精神、更加創新的思路、更加有力的舉措、更加務實的作風，開拓奮進，扎實工作，為服務經濟社會又好又快發展、服務“十二五”規劃順利實施作出新的更大的貢獻。

第五篇：周伯華在全國工商行政管理工作會議上的講話摘要

周伯華在全國工商行政管理工作會議上的講話摘要

全面落實科學發展觀 努力做到“四個統一” 在履行法定職能上有新認識

2007年總局黨組按照全面落實科學發展觀的要求，提出了工商行政監管要努力做到與發展、服務、維權、執法“四個統一”，這既是對工商行政管理實踐的高度概括和科學總結，又是落實科學發展觀的具體體現，不僅成為全系統廣大干部的共識，而且得到了各地黨委、政府領導和社會各方面的肯定。一年來，全系統通過認真學習、深入研討，深化了對工商行政管理部門在促進科學發展、構建和諧社會中職能作用的理解，對履行法定職責有了新的認識。一是更新了監管執法理念，增強了使命感和責任感；二是強化了監管職責，拓展了職能空間；三是創新了監管機制，提高了工作水平。各地在實踐中努力做到“四個統一”，特別是緊緊抓住立足本職、服務大局、建設隊伍這三個關鍵，在履行職責和創新監管體制機制上有新思路，在服務經濟社會又好又快發展上有新突破，在加強隊伍建設上有新舉措，進一步開創了工商行政管理改革發展的新局面。實踐證明，努力做到“四個統一”，較好地解決了加強市場監管與服務發展和保護消費者、經營者合法權益的關系，充分履行工商行政管理職能與促進地方經濟發展的關系，實行省以下垂直管理與加強同相關部門協調配合的關系，有效地解決了對法律負責與對經營者、消費者及廣大群眾負責的統一，營造了內和外順的工作環境，進一步提高了執法效能，提升了服務水平。

認真貫徹國務院的部署 深入整頓規范市場秩序在監管執法水平上有新提高

一年來，各級工商行政管理機關認真貫徹國務院的部署，深入開展整頓規范市場秩序工作，加大監管執法力度，集中開展專項整治，切實維護市場秩序，依法保護消費者、經營者合法權益，取得了新的成效。

——流通環節產品質量和食品安全專項整治取得階段性成果。各地認真貫徹國務院的部署和《特別規定》，深入開展流通環節食品安全專項整治，特別是經過近四個月的集中專項行動，全面完成了整治目標任務。據總局檢查驗收統計，截至１２月１５日，全國縣城以上城市１７．３萬個超市、食品市場已１００％建立索證索票制度；全國鄉鎮、街道、社區２６９．６９萬個食品經營戶和食雜店已１００％建立進貨臺賬。全國共取締鄉鎮政府所在地及縣城以上城市無照經營食品的小食雜店、小攤點１０．７２萬戶，無照經營食品問題得到了有效治理。提前完成了國務院確定的工商部門牽頭的“兩個１００％”和“一個徹底解決”的目標任務。全系統在專項整治行動中共出動執法人員４１０萬人次，取締無照經營１９．２４萬戶，查處制售偽劣食品案件２．９８萬件，退市和銷毀不合格食品及假冒偽劣食品２６７．２萬公斤，移送司法機關案件９０件。“農村食品市場整頓年”行動成果公認，促進了農村食品市場經營秩序的進一步好轉。加大了豬肉市場監管力度，對查獲的945噸未經檢疫、檢疫不合格以及病死豬肉進行了無害化處理。流通環節食品質量明顯提高，經營行為進一步規范，有效地保障了食品市場消費安全。

——廣告專項整治成效明顯。積極發揮部際聯席會議牽頭單位作用，加大對廣告發布源頭和媒體發布環節的治理力度，在查處違法廣告的同時依法延伸了對醫療機構和藥品生產企業的監管，強化了對媒體單位的管理與責任追究，對違法情節嚴重的廣告活動主體采取了行政強制措施，及時將涉嫌犯罪的當事人移送司法機關懲處。違法率高、違法量大、群眾意見最為集中的醫療、藥品、保健食品廣告得到有效治理。截至11月底，全系統共查處虛假違法廣告案件5.65萬件，責令更正3864件，責令停止發布1.69萬件。

——商標注冊管理與行政保護推出新舉措。采取提前審查、限制注冊等措施，初步解決了惡意申請、惡意異議和惡意轉讓等問題。推進改革創新，強化績效管理，加快了商標審查進度。截至11月底，商標注冊量同比增加29.19%，我國商標注冊總量已達301.37萬件。今年已認定馳名商標197件，總局依法認定的馳名商標已超過1000件。推廣商標授權經營制度，加強商標行政執法區域協作，加大對涉嫌商標犯罪案件移送的力度，開展了保護奧林匹克標志專用權行動，進一步加強了對馳名商標、涉外商標、農產品商標和地理標志的保護。截至11月底，已查處商標侵權案件4.1萬件，移送司法機關處理143件。

——治理商業賄賂取得實效。總局印發了在治理商業賄賂中進一步加大查辦案件力度的指導意見，全系統案件查辦力度加大。截至11月底，共查處商業賄賂案件7432件，案值11.8億元。

——打擊傳銷工作成果顯著。認真開展打擊傳銷專項行動和集中行動，對異地聚集、拉人頭式傳銷活動給予重拳打擊，組織重點省市工商機關打掉了萊科薩斯、洛陽盧薈等一批影響大、發展人數多的傳銷組織。截至11月底，共查處傳銷案件3747件，取締傳銷窩點4.11萬個，教育遣散傳銷人員90.45萬人，移送司法機關追究刑事責任案件753起、3648人。全國傳銷相對集中的省市，已基本建立政府牽頭、部門協作的打擊傳銷領導機構和工作制度。中央綜治辦將打擊傳銷納入社會治安綜合治理考核范疇，由總局對各省打擊傳銷工作進行考核評比。總局還與公安部、教育部建立了執法協作和防止傳銷進校園工作機制。各地廣泛開展了創建“無傳銷社區（村）”活動，河北省還開展了“打擊傳銷十萬名志愿者在行動”活動，新疆工商機關派出6000名干部深入社區、牧區開展打擊傳銷宣傳教育。總局發布了《關于加強直銷監督管理工作的意見》，指導各地進一步加大直銷監管力度，直銷監管工作穩步推進。截至目前，已批準的直銷企業中，已有18家完成服務網點備案開展直銷經營活動。——打擊各種違法經營力度進一步加大。全系統加大反不正當競爭和反壟斷執法力度，截至11月底，共查處各類不正當競爭案件4.43萬件、壟斷行為案件239件。通過開展專項行動，有力打擊了“傍名牌”、商業欺詐和零售商濫用優勢地位從事不公平交易的行為。開展取締“黑網吧”專項行動，取締“黑網吧”2.02萬戶。在依法取締無照經營的同時，更加注重引導和規范，共查處無照經營案件75.7萬件，引導辦照21.96萬戶。福建、廣東、陜西、遼寧、黑龍江、河南等地工商機關積極與當地有關部門配合，探索形成了查處取締無照經營長效管理機制。繼續加強對糧食、棉花、成品油、汽車等重要商品市場以及節日市場的監管。積極參與油氣田及輸油管道安全保護、危險化學品經營、煙花爆竹生產經營等專項整治，認真開展打擊走私販私、打擊拼裝車、打擊非法證券經營等專項斗爭，密切配合有關部門開展“掃黃打非”等工作，有力地維護了市場秩序。——消費維權工作深入開展。全系統以強化商品質量監管和規范服務領域經營行為為重點，深入開展消費者權益保護工作。各地針對消費者投訴比較多的電信、家電維修等問題集中開展了專項執法檢查，與有關部門聯合開展了手機售后服務、快遞行業的專項治理行動。流通領域商品質量快速檢測全面展開，爭取中央財政支持1.5億元，為基層工商所配備了快速檢測設備，快速檢測商品740多萬批次。截至11月底，全系統共查處消費侵權案件12.34萬件，受理消費者申訴舉報76.38萬件，調解消費糾紛68.48萬件，為消費者挽回經濟損失7.12億元。

自覺服務大局 改進管理方式 在服務改革發展上有新舉措

各級工商行政管理機關正確處理監管與服務的關系，圍繞中心，服務大局，創新監管方式，改進服務手段，提高工作效率，促進經濟社會又好又快發展取得了新的成績。

——促進各類市場主體健康發展取得新成效。各地通過依法規范登記行為，建立便捷高效的市場準入服務體系，為各種所有制經濟平等競爭、相互促進創造良好環境，積極支持公有制企業改組改制和國有企業做大做強，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟健康發展。北京、上海、深圳等地指導外資法人銀行登記改制工作順利進行。截至11月底，全國實有內資企業873.5萬戶，注冊資本（金）30.4萬億元，其中私營企業552.2萬戶，注冊資本（金）9.3萬億元；外商投資企業28.7萬戶，注冊資本（金）1.1萬億美元；個體工商戶2706萬戶，資金數額7435.8億元。

——促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變有了新開拓。全系統認真落實國家經濟結構調整和產業發展政策，大力支持裝備制造業、高新技術產業和大型流通企業優先發展；參與制定促進服務業和服務貿易發展的政策措施，放寬服務業市場準入，積極支持發展連鎖經營。

——促進區域經濟協調發展深入推進。全系統認真貫徹中央部署，自覺服務區域經濟協調發展，積極支持海峽西岸經濟區建設、濱海新區建設、浦東新區建設、北部灣經濟區建設和重慶、成都城鄉統籌綜合配套改革等。積極參與中部貿易投資博覽會、東西部合作與投資貿易洽談會等活動。

——服務社會主義新農村建設成果突出。各地以整頓農資市場為重點、以農資打假為手段，深入開展“紅盾護農”行動，認真清理農資經營主體資格，嚴厲查處違法經營行為，農資市場秩序得到有效規范。積極引導成立農民專業合作社，大力發展農村經紀人。截至11月底，全系統共查處農資違法案件2.3萬件，為農民挽回經濟損失3.9億元；登記農民專業合作社1.85萬戶；培育發展農村經紀人40多萬戶；審查地理標志注冊申請251件，已注冊的地理標志總量達288件；合同幫扶涉農企業12.8萬多戶，簽約農戶1057萬多戶，簽約金額3246億元。

——促進就業再就業效果顯著。各級工商行政管理機關認真貫徹國家就業再就業政策，通過提供政策支持、放寬市場準入、實行收費減免、引導技能培訓、加強勞動者權益保護等措施，切實提高下崗失業人員就業能力，積極鼓勵以創業實現就業。截至11月底，全系統共引導、支持211.61萬名下崗失業人員和30.99萬名高校畢業生在個體私營經濟領域實現就業和再就業，落實優惠政策免收工商管理行政性費用10.13億元。從清理“四小企業”入手，集中整治非法用工，保護了勞動者正當權益。

——參與社會治安綜合治理收效良好。切實做好學校及周邊環境整治、預防青少年違法犯罪等社會治安綜合治理工作。繼續深入開展反洗錢、反假幣等專項斗爭。積極參與網絡文化建設和管理、掃黑除惡以及禁毒防艾等工作。

堅持與時俱進 加大改革力度在創新體制機制上有新進展

——法制建設加快步伐。總局積極參與《反壟斷法》、《商標法》、《農民專業合作社登記管理條例》、《商標代理管理條例》、《合伙企業登記管理辦法》的制定和修訂工作，制定發布了《藥品廣告審查發布標準》、《藥品廣告審查辦法》、《企業動產抵押登記辦法》等規定，研究上報了《流通領域商品質量監督管理條例》，出臺了《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》等部門規章。

——監管制度改革有效推進。一是企業信用分類監管改革五年目標基本實現。今年推進企業信用分類監管力度大，成效明顯。全國基本實現了五級聯網和企業基礎信息共享，總局通過聯網共擁有８８８．９１萬戶企業的基本信息和475.8萬戶注銷企業的基本信息。二是12315行政執法體系建設扎實推進。12315集中受理中心和數據分析中心建設進一步加快，目前，全國有11個省市、422個地市工商局建立了集中受理的12315中心，有15個省市已經或正在建立省級12315數據分析平臺。12315進村鎮、進社區、進市場穩步推進，“一會兩站”建設進度加快。目前，12315進社區、進村鎮覆蓋率分別達到80%和64%，進大中型商業企業和市場覆蓋率為38%。三是商品準入制度改革取得新進展。流通領域商品質量監管進一步加強，質量監測和快速檢測進一步規范，實施商品質量市場準入制度的地區范圍和商品種類不斷擴大，食品、農資等商品普遍實行了市場準入制度。四是個體工商戶分層分類登記管理改革取得積極成果。各地結合實際，完善了具體的分層登記和分類監管辦法。山東利用信息網絡技術、黑龍江通過細化登記層級和監管措施，增強了分層分類登記管理的針對性和有效性。

——信息化建設進一步加強。今年全系統信息化建設步伐加快，覆蓋范圍不斷擴大。金信工程一期項目立項獲得國家發改委批準，信息化網絡在企業信用分類監管、12315行政執法體系建設、商品質量管理等領域廣泛應用。外商投資企業網上年檢全國推開，內資企業網上名稱核準、網上年檢和網上登記范圍進一步增加，商標注冊網上申請系統試用范圍逐步擴大。

——新聞宣傳推動工作有新貢獻。宣傳工作呈現傳統媒體宣傳與信息網絡宣傳、國內宣傳與對外宣傳相結合的良好局面。總局和各地工商機關圍繞不同時期和整頓規范市場秩序的重點任務，全方位、多形式開展新聞宣傳工作。

——國際交流與合作領域繼續擴展。市場主體準入、競爭、消費者保護、商標等領域對外交流合作進一步擴展。與世界貿易組織、世界知識產權組織等開展了交流合作，代表中國政府簽署了《商標法新加坡條約》，參與了國際消費者保護與執法網絡框架下的“反欺詐月”、“網絡清掃日”活動，成功舉辦了世界地理標志大會、反壟斷執法研討會。積極探索實踐 提高干部整體素質在加強隊伍建設上有新辦法

——領導班子建設進一步加強。總局和各級工商行政管理機關狠抓領導班子建設，積極配合地方黨委優化班子結構。今年以來，31個省（區、市）工商局的主要負責同志當選為省（區、市）黨委委員和紀委委員，6個省級工商局主要負責同志實現新老交替，省級工商局班子領導干部調整41人，一批優秀干部充實到工商行政管理部門。

——基層建設取得新成績。基層基礎建設年活動深入開展，全系統掀起了新一輪重視基層、加強基層建設的熱潮。各地積極爭取地方黨委、政府對工商行政管理基層建設的關心和重視，從機構設置到經費保障等多方面得到了有力支持，廣東、河北把工商所統一升格為副科級，目前全國已有50.6%的工商所行政級別為副科級。近年來全系統新建工商所1765個、改造2099個。首次組織了全國基層先進模范代表到北戴河療養。

——教育培訓工作成效明顯。總局召開了全系統教育培訓工作會議，對新形勢下加強干部教育培訓提出了新要求。全系統認真落實中央大規模培訓干部的戰略任務，多層次、多渠道、多形式、大規模培訓干部的格局基本形成。

——黨風廉政建設扎實推進。各級工商行政管理機關按照中紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議的要求，繼續認真落實中央《實施綱要》，扎實推進工商系統懲治和預防腐敗體系建設。一是加強廉潔從政教育，促進工商干部廉潔自律。二是深入推進總局行政審批制度改革。對總局原有行政審批項目再次進行清理，對保留項目制定配套辦法，規范審批程序，對取消項目加強后續監管。三是深化政務公開，推行局務公開。著重從行政審批、行政處罰、行政收費三方面繼續深化政務公開，總局在全系統建立80個政務公開示范點。四是推行基層行政執法人員接受監督，向監管服務對象述職述廉制度。在總結先期開展這項工作的河北省工商局等單位經驗的基礎上，總局制定了《工商行政管理系統基層行政執法人員接受監督，向監管服務對象代表述職述廉實施意見（試行）》，20個省（區、市）工商局全面啟動了試點工作，10個省（區、市）工商局已全面鋪開。五是運用信息化技術規范行政審批和執法行為。

——工商形象繼續穩步提升。各級工商行政管理機關大力加強行風政風建設，圍繞加強監管、服務發展、消費維權、關注民生，改進管理，提高效率，以良好的工作成效讓黨和政府放心、人民群眾滿意。不少省、市工商機關在當地組織的行風評議中名列前茅。

一年來，各級協會、學會、培訓中心、研究中心、服務中心、報社、出版社等單位，緊緊圍繞工商行政管理中心工作，積極發揮自身職能作用，在行業自律、輿論宣傳、理論研究、社會服務等方面做了大量富有成效的工作，取得了新的成績。

回顧總結三十年來不平凡的歷程

進一步明確肩負的歷史使命

工商行政管理部門是1978年恢復建立的，是伴隨著改革開放的歷史進程不斷發展前進的。這不平凡的30年，是我們堅持改革開放、與時俱進的30年，是充分發揮職能作用、得到黨和人民充分信任的30年，也是我們加強自身建設取得重大成就的30年。

1.基本建立了適應社會主義市場經濟監管的法律法規體系。工商行政管理部門恢復建立30年來，從無到有，從不完善到逐步完善，工商行政管理法制建設取得了重大進展，基本形成了以《公司法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》、《商標法》等法律及一大批行政法規、規章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規體系。現行有效的法律法規中，共有104部法律和264部行政法規賦予工商行政管理部門監管執法職責，總局單獨制定和與有關部門聯合制定的行政規章有101部，為工商行政管理部門依法行政提供了比較完備的法律依據。

2.基本建立了適應社會主義市場經濟監管的體制、機制。1978年工商行政管理部門恢復建立時，機構體制不夠健全，主要職責是“四管一打”。30年來，歷經機構改革、職能轉變、市場辦管脫鉤、省以下實行垂直管理、國家工商局升格等一系列重大改革，逐步確立了工商行政管理在社會主義市場經濟條件下的職能定位，實現了工商行政管理職能的歷史性轉變，形成了指揮通暢的由總局到基層工商所的五級分層管理體制，建立了布局合理、管理比較規范的基層監管執法體系，創新了企業信用分類監管、個體工商戶分層分類管理、商品市場準入制度、12315行政執法體系等一系列行之有效的市場監管機制，改進了監管手段，基本建立了適應社會主義市場經濟發展需要的工商行政管理體制。

3.基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商干部隊伍。1978年工商行政管理部門恢復建立時，全系統只有10萬人。1995年12月，國務院重新核定了36萬工商所行政編制，是基層工商所實施國家公務員制度、工商所人員列入公務員序列的歷史性舉措。十多年來，歷經改革分流、加強教育培訓和實踐鍛煉，隊伍整體素質明顯提高，目前全系統共有42萬多人，已成為維護社會主義市場經濟秩序和促進經濟社會協調發展的一支重要行政執法和服務力量。

黨的十七大報告強調，“實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”，“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。作為市場監管和行政執法部門，堅持“兩個毫不動搖”是工商行政管理部門服務經濟發展大局的基本著力點，促進經濟發展方式加快轉變是工商行政管理部門的重要任務，推進完善社會主義市場經濟體制是工商行政管理部門的歷史使命，維護市場秩序、促進經濟社會又好又快發展是工商行政管理部門的重要職責。我們要從回顧歷史中啟迪智慧，從展望未來中堅定信心，進一步增強使命感和責任感，不斷把工商行政管理事業推向前進。

以黨的十七大精神為指引 進一步努力做到“四個統一”

“四個統一”把加強監管與促進發展、服務大局、消費維權、依法行政有機統一起來，是在工商行政管理工作中全面落實科學發展觀的具體體現。在工商行政管理工作中深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，就是要進一步做到“四個統一”，在監管執法水平上有新提升，在服務大局上有新局面，在維權能力上有新突破，在依法行政上有新成果。

1.創新和完善監管機制，切實提高市場監管執法水平。

一是加大產品質量和食品安全監管力度。要在鞏固專項整治成果的基礎上，在規范、提高上下功夫，結合《食品安全法》的頒布實施，深入貫徹國務院《特別規定》，進一步加大食品安全專項整治力度。

二是加大整頓規范廣告市場秩序力度。要繼續把關系人民群眾身心健康和違法問題易發多發的藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告作為整治重點，進一步加大廣告監測力度，強化對廣告發布環節的監管，有效遏制和查處嚴重損害消費者權益的違法廣告。

三是加強商標行政保護工作。加大對奧林匹克標志的保護力度，為2008年北京奧運會成功舉辦創造良好的知識產權環境。進一步加強馳名商標認定和保護、農產品商標和地理標志保護、涉外商標保護等工作。進一步研究定牌加工企業監管機制。以商品批發零售市場為重點，遏制商標侵權假冒行為，加大涉嫌商標犯罪案件移送工作力度，切實保護商標專用權。

四是加大打擊傳銷工作力度。集中力量查辦大要案件，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子。組織開展區域聯合執法，解決傳銷活動此消彼長問題。依托禁止傳銷網上工作平臺，建立完善全國傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫，實施精確打擊。

五是推進治理商業賄賂工作深入開展。要在鞏固治理商業賄賂工作成果的基礎上，繼續以查處大要案件為重點，推進治理工作深入開展，特別要注重查處制假售假、產品質量和食品安全事件背后存在的商業賄賂問題。

六是加強競爭執法工作。深入研究當前仿冒等不正當競爭案件的特點、成因及法律瓶頸，繼續開展打擊“傍名牌”專項執法行動，重點打擊利用境外登記的企業名稱并以合同、協議、委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品的行為。在積極做好《反壟斷法》實施各項準備的同時，繼續強化反壟斷執法工作，嚴厲查處供電、供水、供氣等公用企業濫用壟斷地位強制交易、強制服務等行為。繼續運用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處地區封鎖、地方保護等行政性壟斷行為。

七是嚴厲查處無照經營和假冒偽劣等違法行為。要逐步建立政府組織領導，工商部門牽頭，在明確分工的基礎上，相關部門各負其責的無照經營查處、規范工作機制，切實加大小煤礦、食品經營、網吧、學校周邊等重點行業和地區無照經營取締力度。

八是繼續加強對合同、經紀和拍賣行為的監管。充分發揮行政調解作用，確保當事人合法利益。嚴厲打擊利用合同進行欺詐活動的行為。加強對拍賣活動的監督管理。研究制定《經紀人條例》，進一步規范經紀行為。

九是積極探索網絡市場監管機制。研究網上違法經營行為的特點，豐富監管手段，嚴厲打擊網絡經濟中的違法行為，推進網絡商品交易快速、有序、健康發展。對電子商務、廣告等經營行為，進行探索和研究，切實加強監管，拓展工商行政管理職能空間，維護良好的網上交易秩序。

2.創新和完善服務方式，切實提高服務經濟發展的水平。

一是推進公平準入、破除體制障礙，堅持“兩個毫不動搖”的方針，積極促進國有集體、個體私營、外商投資等各類市場主體平等競爭、健康發展。

二是大力支持宏觀調控、經濟結構調整和經濟發展方式轉變、產業結構優化升級，嚴格按照國家淘汰落后生產能力和實現節能降耗、污染減排、安全生產等目標要求，依法做好有關企業的變更登記、注銷登記和吊銷營業執照等工作。

三是積極支持實施國家區域發展總體戰略、統籌城鄉發展工作，支持區域經貿合作與交流，建立和完善工商區域合作機制，參與主辦和支持舉辦東西部合作與投資貿易洽談會等經貿活動，促進區域經濟良性互動和共同發展。

四是認真落實《就業促進法》，積極支持以改善民生為重點的社會建設，以創業帶動就業。

五是繼續支持和促進社會主義新農村建設。實現“紅盾護農”行動工作重點由農資打假為主向建立健全農資市場長效監管機制轉變，由培育規范農村經紀人向提高農村經紀人服務農村經濟發展能力轉變，由倡導發展合同農業到制定推行適合涉農龍頭企業、農民專業合作社和農戶急需的農業合同示范文本轉變。積極開展“農村產品質量和食品安全示范店”創建活動。加強宣傳和引導，大力促進農民專業合作社發展。進一步加強個體勞動者協會、私營企業協會、消費者協會、廣告協會、商標協會等協會的組織建設、業務建設和規范化建設，不斷提高各類協會組織的影響力，充分發揮其提供服務、反映訴求、行業自律、規范行為的作用。

3.創新和完善維權體系，切實提高消費維權水平。各級工商行政管理機關要從轉變經濟發展方式的戰略高度，充分認識加強消費者權益保護工作的重要性，著力創新和完善維權體系，把消費維權工作與服務經濟發展、構建和諧社會有機結合起來，研究制定保護消費者權益工作的總體規劃，探索建立健全與相關部門的協作機制和聯席會議制度，充分發揮監管部門、行業協會的整體優勢。

4.創新和完善執法體系，切實提高依法行政水平。一是進一步加大依法行政工作力度。二是進一步加大規范執法行為的力度。三是進一步拓展對外交流與合作的廣度和深度。四是進一步加強政務信息、調研和宣傳工作。

積極推進制度化、規范化、程序化、法治化建設

努力構建長效管理機制

深入落實科學發展觀，努力做到“四個統一”，構建長效管理機制，推進制度化、規范化、程序化、法治化建設是抓手，也是進一步開創工商行政管理工作新局面的關鍵。要按照適應社會主義市場經濟監管的需要，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，切實做到高效、高質、高水平監管，充分展示工商行政管理機關在服務經濟社會又好又快發展中的新水平、新面貌、新形象。

推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，要與履行職能和推動工作緊密結合。重點抓好以下幾個方面：

1.積極推進制度化建設。各地要把制度建設作為構建長效管理機制的基礎和重點，注重創新性和實效性。一是進一步完善企業信用分類監管制度改革。二是進一步大力推進12315行政執法體系建設。三是進一步深化商品準入制度改革。四是進一步完善個體工商戶分層分類登記管理改革。五是加強消費維權制度建設。六是加強登記服務制度建設。七是加強產品質量和食品安全長效監管制度建設。八是深入推進商品交易市場信用分類監管工作。九是加強商標審查制度建設。十是加強各級機關和基層制度建設。

2.積極推進規范化建設。主要抓好以下幾個方面：一是規范企業等市場主體的登記行為。針對農民專業合作社登記中存在的問題，積極探索對農民專業合作社適度規范的監管模式。編制并公布《企業登記前置行政許可目錄》，制定《股權出資登記管理辦法》，研究企業住所登記辦法等。加強企業登記管理工作自身規范化建設，在全國推廣企業登記服務質量評價系統。二是規范公平交易執法工作。針對目前公平交易執法中存在的一些具體問題，出臺指導性意見，建立健全投訴舉報、行政處罰公示、執法辦案獎勵、執法過錯追究等制度，對自由裁量權行使、區域協作等作出原則性規定，減少主觀隨意性，提高監管執法的規范化水平。三是進一步提高商品質量監測工作規范化水平。研究制定《流通領域商品質量快速檢測辦法》和《流通環節食品安全監測數據直報點工作規范》，加強對商品質量監測和快速檢測工作的指導和規范。四是采取有力措施，切實規范商標代理行為，保障商標申請人的合法權益。五是進一步規范服務發展的行為。服務發展，既要從實際出發，自覺服務，又要堅持依法辦事。

3.積極推進程序化建設。一是嚴格登記管理程序。嚴格按照法律法規規定的程序辦理登記注冊等事項，防止隨意增減程序。二是嚴格市場監管程序。要建立健全日常巡查、檢查程序、專項整治工作程序、突發事件應急處置程序，并認真貫徹執行。三是嚴格執法程序。從目前工商行政管理執法實踐看，重實體、輕程序的問題時有發生。四是大力加強信息化建設。高素質的人才加上高科技的手段，才能創造監管的高水平和服務的高質量。要大力加強信息化建設，把信息化建設與創新監管制度、提高服務水平融合起來，依托信息化建設全面推進程序化建設。

4.積極推進法治化建設。在基本法律制度日臻完善的情況下，要特別注重配套法規規章的制定和實施，加大法治化建設力度，充分發揮工商行政管理法律體系的整體功能。一是加快立法立規步伐。這是推進法治化建設的基礎。加快《商事登記法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律法規的起草制定、修訂等工作。抓緊研究制定實施《反壟斷法》的相關配套規章。及時開展法規清理，做好完善市場監管制度的建章立制工作。二是強化執法監督。自覺接受群眾監督，不斷加強執法檢查，嚴格落實執法責任制和責任追究制。認真落實《工商行政管理機關行政執法評議考核辦法》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》和《關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》。依法積極做好行政復議工作，為促進依法行政和化解社會矛盾，構建和諧社會作出應有的貢獻。加強基層執法行為的監督和規范，全面提升工商行政管理隊伍整體的行政執法水平。三是加強法制宣傳培訓工作。不斷提高工商行政管理干部特別是基層干部的政策法律水平和業務素質，為全面推進依法行政打下良好的基礎。廣泛宣傳工商行政管理法律、法規和規章，增強公民、法人和其他組織依法經營的觀念和意識，營造建設法治工商的良好社會氛圍。