第一篇：戲說當代漢語新釋義

請客：主人請客人去吃飯喝酒，最后由客人埋單。

送禮：為別人增光添彩，自己痛苦的行為。另解：一種期貨投機行為，想通過不對等的投資換取豐厚的回報，風險與機遇并存。

吃喝：吃的不是飯，是關系；喝的不是酒，是感情。吃喝是聚集人脈、交流信息、積累資源、增加正能量的過程。

看病：用金錢去換取能否多活幾天的行為。

旅游：心甘情愿花錢買罪受的一種自覺行動。另解：黃金周，黃金粥。

領導：既能指揮他人教訓他人，又能左右他人前途命運，還不干實事，工資比誰都拿得多多的那個人。別稱：老大，老板，頭兒。

公務員：公民出錢供養的務虛人員。同義詞：公仆，干部。

同志：同一性別又有共同語言和志向的人。

朋友：彼此莫談借錢有交情的人。近義詞：哥們，鐵哥們，結拜兄弟，結拜姐妹，歃血盟友。

戰友:與同一個女人上過床的一群臭味相投的男人，或與同一個男人有染的一群志同道合的女人。

夫妻：合法睡在一張床上，又各自想著另一個人的男女。

情人：不合法，又偷偷摸摸睡在另一張床上的男女。

二奶：不是夫妻關系，但年輕漂亮能撐門面，甘愿為男人生兒育女的那個女人。古稱：小老婆。現稱：小三。

養兒：夫妻辛辛苦苦掙錢供養的活菩薩，自找的能氣死父母的怨大頭。近義詞：坑爹，坑媽，啃老族。

老板：能決定他人一個月拿多少工錢，又隨時可以炒他魷魚的那個人。

打工：給老板掙大錢，順便也為自己掙點養家糊口的零錢。同義詞：農民工，打工仔，進城務工人員。

商人：能從錢孔里伸出一支手來抓到一條大魚的貓。

留守兒童：中國特色式農村年齡最小的家庭保安。

上大學：用一麻袋的錢去換一張能證明一個人在那所大學睡了幾年的白紙。

讀研：夢想為今后找工作加上一個多余的籌碼。

情商：找情人難易度的標尺。

面試：考官們對關系人的再次確認。

買房：用一生的積蓄，換一個不想讓他人看見自己流淚的地方。別稱：房奴。

擇校：拼爹、拼媽、拼權、拼錢和拼關系的較量。

民主：請你舉手、發言、提建議，最終由別人說了算的過程。

批評：換一個角度表揚他人的最好方式之一。近義詞：拍馬屁，巴結。方言：舔肥。

提升：踩著同事的肩膀，踏著他人勞動成果，不斷地往上爬。

年輕：不懂得辦事靠關系、當官要送禮、喝酒不怕醉的年齡。

成熟：能讀懂他人的臉色，摸透上司的意圖，遇事冷靜，見機行事，沒有百分之百的把握不表態和做事。

鍛煉：不想早死的行為。

運動：與死神賽跑，不是你領先就是她領先的過程。

裸官：安全做官的方式之一。一個人在國內做官撈錢，然后將財產全部轉移國外境外，供妻兒老小在國外終身奢侈享受。

談戀愛：男人拿票子、房子、車子誘惑女人上床，女人拿青春賭自己一生的過程。

結婚：物與物不對等的交易。

創作：自娛自樂的文字和藝術勞動。

納稅：只盡義務，難見回報的公民行為。

霧霾：人類自己放的臭屁，通過嘴和鼻孔回收的自然現象。科學名詞。

第二篇：新《保密法》條文釋義

新《保密法》條文釋義

中華人民共和國保守國家秘密法

(1988年9月5日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過 2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議

修訂)

第一章

總則

本章共8條，主要規定立法宗旨、適用范圍、國家秘密概念、保密工作方針、保密工作管理制度和機關、單位保密工作職責及保密獎勵制度。

第一條

為了保守國家秘密，維護國家安全和利益，保障改革開放和社會主義建設事業的順利進行，制定本法。

釋義：

本條是關于保密法立法宗旨的規定。

保守國家秘密是制定本法的直接目的。“保守國家秘密”，是指保護、嚴守國家秘密而不泄露。保守國家秘密是一種國家責任和國家行為，必須通過體現國家意志的法律加以實施和規范。

保守國家秘密是為了維護國家安全和利益。國家秘密是國家安全和利益的一種信息表現形式，也是國家的重要戰略資源。只有依法加強對國家秘密的保護，才能切實維護好國家安全和利益。

保障改革開放和社會主義建設事業順利進行，是黨和國家保密工作的根本目標。保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。在新的歷史時期，只有切實做好保密工作，維護好國家安全和利益，才能為改革開放和社會主義建設事業順利進行提供堅強有力的保障。

第二條

國家秘密是關系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。

釋義：

本條是關于國家秘密概念的規定。

依據本條規定，國家秘密必須具備三個要素，缺一不可。

關系國家安全和利益，是構成國家秘密的實質要素。秘密是一種客觀存在的社會現象，根據涉及的利益不同，大體上可以分為國家秘密、工作秘密、商業秘密和個人隱私。關系國家安全和利益，是國家秘密的本質屬性，是國家秘密區別于其他秘密的關鍵所在。國家安全和利益，主要包括國家領土完整、主權獨立不受侵犯，國家經濟秩序、社會秩序不受破壞，公民生命、生活不受侵害，民族文化價值和傳統不受破壞等。在我國，國家安全和利益與廣大人民群眾的根本利益是一致的。“關系國家安全和利益”，是指某一事項一旦泄露會使國家安全和利益受到損害，主要包括危害國家防御能力，危害國家政權的鞏固和使國家機關依法行使職權失去保障，影響國家統一、民族團結和社會安定，損害國家經濟利益和科技優勢，妨礙國家外交、外事活動正常進行，妨礙國家重要保衛對象和保衛目標安全，妨礙國家秘密情報的獲取和削弱保密措施有效性等。

依照法定程序確定，是構成國家秘密的程序要素。一項關系國家安全和利益的事項，只有依照法定程序確定為國家秘密，才具有國家秘密的法律地位，受到法律保護。返表明，確定國家秘密是一種法定行為，必須嚴格依照法定程序進行。“法定程序”由保密法律法規規定的定密依據、權限、方法和步驟構成。“依照法定程序”，是指根據定密權限，按照國家秘密及其密級具體范圍的規定，確定國家秘密的密級、保密期限、知悉范圍，并做出國家秘密標志，做到權限法定、依據法定、內容法定、標志法定。

在一定時間內只限一定范圍的人員知悉，是構成國家秘密的時空要素。它表明，國家秘密應當限定在一定的時間和空間范圍內。“在一定時間內”表明國家秘密有一個從產生到解除的過程，不是一成不變的。機關、單位在確定國家秘密密級的同時應當確定其保密期限。“只限一定范圍的人員知悉”表明國家秘密應當而且能夠限定在一個可控制的范圍內，這也是秘密之為秘密的關鍵所在。機關、單位在確定國家秘密密級的同時應當確定其知悉范圍，并采取嚴格保密措施，使之不超出限定的知悉范圍。

第三條

國家秘密受法律保護。

一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。

任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究。

釋義：

本條是關于國家秘密法律保護原則和本法適用范圍的規定。

第一款確立國家秘密受法律保護原則。國家秘密直接關系國家安全和利益，必須受到法律保護。總則部分明確宣示國家秘密受法律保護，有利于明確保守國家秘密的國家責任，有利于強化機關、單位及相關人員特別是涉密人員的保密職責，有利于增強機關、單位和公民的保密意識。

第二款明確保密法律關系的義務主體。保密法律義務是憲法義務的具體化。義務主體包括一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民。“國家機關“，是指中央和地方各級國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關；“武裝力量”，是指中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊和民兵；“政黨“，是指中國共產黨及參政的各民主黨派；“社會團體”，是指各級工會組織、共青團組織、婦女聯合會組織等人民團體，也包括各種學會、協會、研究會等組織；“公民”，是指具有中華人民共和國國籍的人。

以上義務主體可以分為兩大類，一類是國家秘密知悉范圍內的主體，一類是國家秘密知悉范圍外的主體。這兩類主體承擔的保密義務有所不同。如國家秘密知悉范圍內的人員，應當依法保守、保護所知悉、管理的國家秘密；國家秘密知悉范圍外的人員，不得非法獲取國家秘密，不得非法持有國家秘密載體，在國家秘密安全受到威脅時應采取保護措施并及時報告。

第三款明確危害國家秘密安全的行為必須受到法律追究。“危害國家秘密安全的行為”，主要包括嚴重違反保密規定的行為，泄露國家秘密的行為，境內外一切組織、機構和人員非法獲取國家秘密的行為等。對危害國家秘密安全的行為，按照情節輕重，依法追究法律責任。嚴重違反保密規定，應當追究行政責任的，依照《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱《公務員法》)、《行政機關公務員處分條例》等法律法規處理；情節嚴重，構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)追究刑事責任。

第四條

保守國家秘密的工作（以下簡稱保密工作），實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。

法律、行政法規規定公開的事項，應當依法公開。

釋義：

本條是關于保密工作方針的規定。

“積極防范、突出重點”，是1983年中央提出的保密工作方針，體現了保密工作的基本特點和規律。保密工作的本質特征決定了保密工作必須以防范為主，把工作重點放在預防上，做到防患于未然，最大限度地減少竊密泄密事件的發生。“積極防范”，強調的是主動、事先的防范，以防止竊密泄密為出發點，構筑人防、物防、技防相結合的堅固的綜合防范體系。“突出重點”，就是要確保核心秘密的絕對安全。國家秘密信息涉及領域廣、數量大，應當根據保密管理對象涉密程度不同，采取相應的保護措施，合理分配保密資源，把核心秘密作為重點加以保護。如對絕密級國家秘密、保密要害部門部位、核心涉密人員、絕密級信息系統，必須采取更嚴格的保密管理措施。同時，突出重點不是“只要重點”，對非重點可以放任不管或是放松管理。國家秘密在任何一個地區、部門或環節被泄露，都會損害國家安全和利益，影響保密工作的整體效能。在加強重點保密管理的同時，必須堅持全面管理，實施綜合防范。

“依法管理”，就是要依照國家法律法規管理國家秘密。將“依法管理”確定為保密工作方針的內容，是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求，是推進保密依法行政、不斷提高保密工作制度化、規范化、程序化水平的迫切需要。依法管理，一是有法可依，要求建立完備的保密法律制度，將保密工作的各個方面納入法制軌道，不斷提高立法質量，完善法律體系，增強保密法律體系的完整性、權威性、有效性；二是有法必依，要求機關、單位嚴格按照有關法律法規管理涉密人員、涉密載體、涉密信息系統和涉密活動等；三是執法必嚴，要求保密行政管部門按照有關法律法規，認真履行監督管理職責；四是違法必究，要求對違反保密法律法規的行為依法查處，嚴肅追究法律責任。

“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”，是對1988年保密法中“既確保國家秘密又便利各項工作”這一表述的修改。“便利各項工作”的表述，是針對當時存在保密范圍過寬、保密過度等給相關工作開展帶來不便的問題提出來的，在當時特定條件下具有一定的積極意義。考慮到在實施過程中，“便利各項工作”有時容易被曲解，成為一些機關、單位和人員規避保密規定、不履行保密義務的借口，這次修訂將其修改為“便利信息資源合理利用”。這一修改要求，在確保國家秘密安全的同時，充分遵循信息化條件下信息資源利用和管理的客觀規律，建立科學有效的保密管理制度，促進信息資源的合理利用。

規定法律、行政法規規定公開的事項，應當依法公開，是為了正確處理公開與保密的關系，既確保國家秘密安全，又充分保障公民的知情權、參與權和監督權。信息保密和信息公開是辯證統一的，都是為了維護國家和人民的利益。該公開的不公開，不該公開的公開了，都會損害國家和人民利益。“依法公開”，一是指法律法規要求公開的必須公開，不得以保密為由不予公開或者拒絕公開；二是指公開前必須依法進行保密審查，公開事項不得涉及國家秘密；三是指公開的程序和方式必須符合法律規定。

第五條

國家保密行政管理部門主管全國的保密工作。縣級以上地方各級保密行政管理部門主管本行政區域的保密工作。

釋義：

本條是關于保密行政管理體制的規定。本條與第六條、第七條共同規定了我國保密管理體制。

健全保密管理體制是加強保密工作的必然要求和重要保證。黨和國家歷來十分重視保密工作管理體制建設。1951年政務院頒布的《保守國家機密暫行條例》提出了“建立統一的、國家規模的保密工作機制”的要求。1988年保密法確立了國家保密工作部門主管全國保密工作，地方保密工作部門主管本行政區域內保密工作的體制框架。1997年中央下發的《中共中央關于加強新形勢下保密工作的決定》中，明確提出保密組織機構建設要做到“兩個相適應”，即與形勢的發展相適應，與所承擔的工作任務相適應，為健全完善保密管理體制指明了方向。

各級黨委保密委員會辦公室和各級保密行政管理部門是一個機構，兩塊牌子。黨的中央委員會設立保密委員會，是黨中央統一領導黨政軍保密工作的領導機構；中央保密委員會下設辦公室，與國家保密局“一個機構，兩塊牌子”，既是中央保密委員會的日常辦事機構，也是主管全國保密工作的國務院職能部門。縣級以上地方各級黨委設立保密委員會，是黨管保密的專門組織，下設保密委員會辦公室，與同級保密局“一個機構，兩塊牌子”，既是保密委員會的辦事機構，也是主管本行政區域保密工作的政府職能部門。這種工作體制是在黨和國家保密工作長期實踐中形成的，有利于充分發揮黨管保密的政治優勢和組織優勢，有利于推進新形勢下保密依法行政。

“國家保密行政管理部門”指國家保密局。國家保密局主管全國保密工作，主要職責有：貫徹黨中央、國務院有關保密工作方針、政策、決定、指示，依法履行行政管理職責；制訂全國保密工作計劃并組織實施，提出改進和加強保密工作的全局性、政策性建議；擬訂保密法規，經國家立法機關審定頒布，制定或會同中央有關部門制定保密規章制度，．負責保密法規的解釋；依法組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術防護和泄密案件查處工作，對機關、單位的保密工作進行指導和監督；代表國家處理涉外有關保密工作事務等。“縣級以上地方各級保密行政管理部門”指省級、市級、縣級保密局，在上級保密行政管理部門指導下，依法指導、協調、監督本地區機關、單位的保密工作。

本條將1988年保密法“國家保密工作部門”修改為“國家保密行政管理部門”，主要考慮，一是有利于開展依法行政。1988年保密法中“保密工作部門”的表述，在實際工作中容易被誤解為兩塊牌子，不利于開展依法行政。二是為了明確區分各級保密局與機關、單位內部保密工作機構。保密行政管理部門是指各級國家保密局，保密工作機構是指根據機關、單位的職權范圍進行保密管理或指導的內設工作部門，二者在職權范圍、工作任務和工作方式上有較大區別。三是這一稱謂也符合近年來頒布的法律中對有關主管部門的通行表述。

第六條

國家機關和涉及國家秘密的單位（以下簡稱機關、單位）管理本機關和本單位的保密工作。

中央國家機關在其職權范圍內，管理或者指導本系統的保密工作。

釋義：

本條是關于機關、單位保密工作職責的規定。

“機關、單位”，是指各級黨政軍機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關、人民團體和群眾團體機關，以及在日常工作中產生、接觸、知悉國家秘密的企業事業單位。“管理本機關和本單位的保密工作”，主要包括健全保密管理制度，完善保密防護措施，開展保密宣傳教育，組織保密檢查等。

中央國家機關作為本系統業務工作主管部門，除負責管理本機關的保密工作外，還應當對本系統的保密工作負有管理或指導責任。這種管理或者指導，應當與業務工作管理關系保持一致。業務工作接受上級業務部門垂直管理的單位，保密工作以上級業務部門管理為主，同時接受地方保密行政管理部門的指導；業務工作接受上級業務部?門指導的單位，保密工作以地方保密行政管理部門管理為主，同時接受上級業務部門的指導。無論實行哪一種管理方式，中央國家機關與地方保密行政管理部門都要加強配合，互相支持。

第七條

機關、單位應當實行保密工作責任制，健全保密管理制度，完善保密防護措施，開展保密宣傳教育，加強保密檢查。

釋義：

本條是關于機關、單位保密工作的基本要求。

規定機關、單位實行保密工作責任制，體現了《中華人民共和國憲法》第二十七條關于一切國家機關“實行工作責任制”的要求。保密工作責任制主要包括領導干部保密工作責任制、定密責任制、保密要害部門部位負責人及工作人員責任制、涉密信息系統管理和維護人員責任制等。實行保密工作責任制，有利于加強保密工作組織領導，明確相關人員保密工作職責，確保保密工作落到實處。

在保密工作責任制中，保密工作領導責任制尤為重要。黨中央對領導干部落實保密工作責任制歷來高度重視，相繼下發了一系列文件規定。《中共中央關于加強新形勢下保密工作的決定》指出，各地區各部門要“落實保密工作領導責任制”。領導干部應當在職權范圍內對保密工作擔負起領導和管理的責任。黨政主要負責同志要擔負起全面領導的責任，重視、關心和支持保密工作；分管保密工作的負責同志要擔負起具體組織領導的責任；分管有關方面工作的負責同志要管好分管工作范圍內的保密工作。保密工作領導責任制的執行情況，由組織人事和紀檢監察部門納入領導干部民主生活會和政績考核內容。《中國共產黨紀律處分條例》、《中共中央保密委員會關于黨政領導干部保密工作責任制的規定》明確規定，對不認真履行保密工作領導責任制，疏于保密管理或在保密工作方面失職的領導干部實行責任追究。一是在保密工作方面不負責任，致使發生重大失泄密事故，造成或者可能造成較大損失的，對負有主要領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；造成或者可能造成重大損失的，對負有主要領導責任者，給予撤銷黨內職務處分。二是對單位存在重大泄密隱患或者發生失泄密事件負有主要領導責任的黨政領導干部，視情節輕重，按照干部的管理權限給予警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。三是對玩忽職守、拒不履行保密工作領導職責，造成嚴重失泄密后果的黨政領導干部，要依法追究其法律責任。

“健全保密管理制度”，是指機關、單位依據有關保密法律、法規、規章的規定，結合本機關、本單位涉及國家秘密的具體情況，制定本機關、本單位的保密制度。主要包括：國家秘密確定、變更和解除制度，涉密信息及涉密載體保密管理制度，信息系統和信息設備保密管理制度，信息公開保密審查制度，保密要害部門部位保密管理制度，領導干部保密管理制度，涉密人員保密教育和管理制度，保密工作責任制考核制度等。

“完善保密防護措施”，是指機關、單位為確保國家秘密安全所采取的管理措施和技術措施，包括人防、物防、技防等。如對涉密信息系統實行分級保護，采取技術防護措施等。

“開展保密宣傳教育”，是指機關、單位應當定期對工作人員特別是領導干部和涉密人員進行保密形勢、保密法律法規、保密技術防范知識等方面的教育培訓，以增強保密意識和保密技能。

“加強保密檢查”，是指機關、單位應當切實加強對本機關、本單位遵守保密法律法規、落實保密責任、采取保密防護措施及其效果等進行檢查，以查促管，以查促防，以查促改，以查促教。

第八條

國家對在保守、保護國家秘密以及改進保密技術、措施等方面成績顯著的單位或者個人給予獎勵。

釋義：

本條是關于保密獎勵的規定。

實施獎勵的主體是國家，體現了保密工作的國家責任。獎勵對象既可以是單位，也可以是個人，既包括保守國家秘密成績顯著的，也包括保護國家秘密成績顯著的。本條“保守”，僅指國家秘密知悉范圍內的單位或者個人主動、積極地采取保密措施。“保護”，是指有關單位或者個人在國家秘密安全面臨威脅時，及時采取保護措施。“改進保密技術、措施”，包括保密科技創新、保密管理創新等。

保密獎勵可以采取多種形式。為表彰先進，經中央保密委員會批準，2002年，人事部、國家保密局聯合設立了全國保密工作系統先進集體和先進工作者表彰項目，每4 年評選一次。被授予“全國保密工作系統先進工作者”榮譽稱號的個人，享受省部級勞動模范和先進工作者待遇。

第二章 國家秘密的范圍和密級

本章共12條，主要規定涉密事項范圍和密級范圍，定密工作體制，定密責任和權限，定密工作內容和流程，國家秘密的變更和解除，以及不明確或者有爭議事項的確定等。

第九條

下列涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益的，應當確定為國家秘密：

（一）國家事務重大決策中的秘密事項；

（二）國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；

（三）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的秘密事項；

（四）國民經濟和社會發展中的秘密事項；

（五）科學技術中的秘密事項；

（六）維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；

（七）經國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。

政黨的秘密事項中符合前款規定的，屬于國家秘密。

釋義：

本條是關于國家秘密基本范圍的規定。

本條以列舉方式規定國家秘密主要產生于政治、國防軍事、外交外事、經濟、科技和政法等領域。這些領域中的事項，只有具備國家秘密本質屬性，即泄露后可能損害國家安全和利益的，才能確定為國家秘密。此外，考慮到實際工作中，可能在一些新的領域會產生國家秘密事項，本條規定了第(七)項。

以列舉方式規定國家秘密基本范圍，是許多國家立法的通例。如美國《國家安全信息保密》規定，國家秘密包括：軍事計劃、武器系統或軍事行動；外國政府信息；情報活動(包括特殊行動)，情報源或方法，或者密碼；外交關系或美國的外交活動，包括秘密渠道；與國家安全(包括打擊跨國恐怖活動)有關的科學、技術或經濟事項；保護核材料與核設施的美國政府項目；與國家安全(包括打擊跨國恐怖活動)有關的系統、裝置、基礎設施、項目、方案或者保護工作的缺陷或效能；大規模殺傷性武器。俄羅斯《聯邦國家秘密法》規定國家秘密范圍包括：軍事情報；經濟、科技信息；外交和對外經濟領域的信息；情報、反間諜和偵緝領域的信息等。

“政黨的秘密事項中符合前款規定的，屬于國家秘密”這一規定明確了政黨秘密與國家秘密的關系。我國實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，各政黨秘密中涉及國家安全和利益的，應當依法確定為國家秘密。

第十條

國家秘密的密級分為絕密、機密、秘密三級。

絕密級國家秘密是最重要的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受特別嚴重的損害；機密級國家秘密是重要的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受嚴重的損害；秘密級國家秘密是一般的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受損害。

釋義：

本條是關于國家秘密密級的規定。

國家秘密的密級，是按照國家秘密事項與國家安全和利益的關聯程度，以泄露后可能造成的損害程度為標準，對國家秘密作出的等級劃分。1951年政務院頒布的《保守國家機密暫行條例》將國家秘密統稱為“國家機密”，沒有規定密級。1956年國務院在《關于劃分保密事項范圍和改善資料供應工作的通知》中，將密級分為絕密和秘密兩級。其后，中央軍事委員會在有關規定中，將密級分為絕密、機密和秘密三級。1988年保密法把國家秘密的密級分為三級。這次修訂保留了這一做法。

第一款明確規定國家秘密的密級分為絕密、機密、秘密三級。實行分級管理，有利于突出重點，按照密級高低采取相應的管理措施，也有利于對外交往與合作中實現對等保護。

第二款從泄露后的損害后果考量，規定了區分絕密級、機密級和秘密級的原則和標準，為確定國家秘密事項的密級提供了依據。“特別嚴重的損害”，一般是指泄露后會破壞國家主權和領土完整，威脅國家政權鞏固，或者使國家政治、經濟利益等遭受巨大損失，其影響一般是全局性、戰略性的。“嚴重的損害”，一般是指泄露后會使某一領域內的國家安全和利益遭受重大損失，其影響一般是較大范圍的。“損害”，一般是指泄露后會使某一方面的國家安全和利益遭受損失，其影響一般是局部性的。

第十一條

國家秘密及其密級的具體范圍，由國家保密行政管理部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關機關規定。

軍事方面的國家秘密及其密級的具體范圍，由中央軍事委員會規定。

國家秘密及其密級的具體范圍的規定，應當在有關范圍內公布，并根據情況變化及時調整。

釋義：

本條是關于國家秘密及其密級的具體范圍(以下簡稱保密事項范圍)的規定。

保密事項范圍是確定、變更和解除國家秘密事項的具體標準和依據。本法第九條、第十條僅原則規定了國家秘密基本范圍和密級劃分，還需要更為明確、具體、可操作的定密依據，有必要按行業、領域分別規定保密事項范圍。

第一款授權國家保密行政管理部門牽頭，分別與中央有關機關共同制定、修訂、解釋保密事項范圍。規定保密事項范圍，是國家保密行政管理部門的重要職責。近年來，保密事項范圍制定和修訂工作不斷得到規范和加強，目前國家保密行政管理部門會同中央有關機關已制定了92個保密事項范圍。充分履行定密管理職責，做好保密事項范圍的制定、修訂工作，進一步增強定密工作的統一性、規范性和權威性，是當前各級保密部門的重大而緊迫的任務。

第二款授權中央軍事委員會規定軍事方面的保密事項 范圍。

第三款是關于保密事項范圍公布和調整的規定。公布保密事項范圍是規范定密工作，加強定密監督的需要。“有關范圍”，包括各級保密行政管理部門和產生相應國家秘密事項的機關、單位。有的保密事項范圍本身屬于國家秘密，應當嚴格限定公布范圍。“及時調整”，是指國家保密行政管理部門會同中央有關機關，根據情況變化，及時修訂保密事項范圍，取消不再需要保密的事項，變更有關事項的密級，增補新出現的國家秘密事項。

第十二條

機關、單位負責人及其制定的人員為定密責任人，負責本機關、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。

機關、單位確定、變更和解除本機關、本單位的國家秘密，應當由承辦人提出具體意見，經定密責任人審核批準。

釋義：

本條是關于定密責任人制度的規定。

定密是一項十分重要的專門工作，政策性、行業性、專業性都很強。針對當前定密主體寬泛、責任不明確、程序不規范等問題，這次修訂專門設立了定密責任人制度。

第一款規定定密責任主體。明確定密責任人為機關、單位負責人及其指定的人員。機關、單位負責人是法定的定密責任人。定密工作量較大、業務工作具有特殊保密要求的機關、單位，可以由機關、單位負責人指定人員，履行定密責任人的職責。定密責任人職責既包括按照保密事項范圍確定國家秘密，也包括根據情況變化變更和解除國家秘密。

第二款規定定密工作程序。明確先由承辦人對照保密事項范圍提出國家秘密確定、變更和解除的具體意見，再由定密責任人審核批準并承擔法律責任。

授權專門人員行使定密權，是許多國家的通行做法。如美國《國家安全信息保密》規定，原始定密權只能由下列人員行使：總統、副總統，總統任命并在《聯邦日志》上公布的有關機構負責人和官員，以及上述具有原始定密權人以書面形式授權的其他官員。俄羅斯《聯邦國家秘密法》規定，有權確定國家秘密的官員要經過俄羅斯聯邦總統批準，他們大多是國家權力機關的負責人，對決定將某一具體信息定為國家秘密承擔個人責任。法國《部際保密條例》規定，有權定密的官員由各部部長在其職權范圍內根據規定的條件進行確定。近年來，國家保密行政管理部門先后在部分省、自治區、直轄市、中央國家機關組織開展了定密責任人制度試點工作。下一步，將制定具體辦法，進一步明確定密責任人的職責權限、資格條件、指定程序及管理培訓制度等。

第十三條

確定國家秘密的密級，應當遵守定密權限。

中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密；設區的市、自治州一級的機關及其授權的機關、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密。具體的定密權限、授權范圍由國家保密行政管理部門規定。

機關、單位執行上級確定的國家秘密事項，需要定密的，根據所執行的國家秘密事項的密級確定。下級機關、單位認為本機關、本單位產生的有關定密事項屬于上級機關、單位的定密權限，應當先行采取保密措施，并立即報請上級機關、單位確定；沒有上級機關、單位的，應當立即提請有相應定密權限的業務主管部門或者保密行政管理部門確定。

公安、國家安全機關在其工作范圍內按照規定的權限確定國家秘密的密級。

釋義：

本條是關于定密權限的規定。

第一款確立定密應當遵守權限的原則。國家秘密屬于國家所有，定密屬于國家事權，定密權限應當由法律限定。機關、單位是否具有定密權和具有何種層級的定密權，必須依照法律規定。

第二款對定密權作出限定。這次修訂改變了以往任何機關、單位都可以確定任何密級的做法，上收了定密權限，不再授予縣級機關定密權，取消了設區的市、自治州一級機關絕密級定密權。本款還規定，具有定密權的中央國家機關、省級機關和設區的市、自治州一級的機關，可以授予下級機關、單位相應密級的定密權。為了進一步明確定密權限，確保定密授權慎重節制，國家保密行政管理部門將另行制定具體辦法予以規范。

第三款規定無權定密的處理辦法。主要有兩種情形，一種是上級機關、單位對某一事項已經定密的，機關、單位在執行時應按該事項已定密級確定。如中央下發的國家秘密文件，各地區各部門在貫徹過程中，就該事項再產生的涉密文件資料，應當按中央文件的密級確定同等密級，不得擅自改變密級。另一種是機關、單位(包括無定密權的縣級機關)產生保密事項范圍有明確規定而無權確定相應密級的國家秘密事項時，應當先行采取保密措施，同時立即報請具有相應定密權的上級機關、單位確定，沒有上級機關、單位的，則根據該事項所涉及的業務范圍，報請具有相應定密權限的業務主管部門或者保密行政管理部門確定。接到定密報告的機關、單位或者保密行政管理部門，應當及時作出批復。

第四款規定公安、國家安全機關的定密權限。強調公安、國家安全機關必須在其工作范圍內，按照規定的定密權限定密。

第十四條

機關、單位對所產生的國家秘密事項，應當按照國家秘密及其密級的具體范圍的規定確定密級，同時確定保密期限和知悉范圍。

釋義：

本條是關于機關、單位定密職責和定密內容的規定。

本條規定有3層含義：

第一，定密是機關、單位的法定職責。機關、單位對產生的屬于保密事項范圍規定的事項，應當及時依法確定為國家秘密，這是確保國家秘密得到有效保護的前提，是機關、單位履行保守國家秘密義務的重要內容。

第二，定密應當依據保密事項范圍進行。保密事項范圍詳細列出了每一項國家秘密事項的名稱、密級、保密期限和知悉范圍，是機關、單位定密工作的直接依據。機關、單位對所產生的國家秘密事項，應當嚴格按照本行業、本領域保密事項范圍的規定“對號入座”，確定密級。對于“無號可對”的事項，機關、單位認為確實關系國家安全和利益，泄露后會對國家安全和利益造成損害的，應當依據本法第二十條的規定處理。無相應定密權限的機關、單位對所產生的符合保密事項范圍規定的事項，應當依據本法第十三條第三款的規定處理。

第三，定密的內容包括確定密級、保密期限和知悉范圍。機關、單位在確定國家秘密事項密級的同時，應當確定其保密期限和知悉范圍。確定保密期限，有利于解決國家秘密“終身保密”的問題，降低保密成本，實現精確高效管理；確定知悉范圍，有利于國家秘密的嚴格管控，以采取有效措施保護國家秘密安全。認為在定密時僅僅需要確定國家秘密的密級，忽視確定保密期限和知悉范圍，是不全面的，也不符合法律要求。

第十五條

國家秘密的保密期限，應當根據事項的性質和特點，按照維護國家安全和利益的需要，限定在必要的期限內；不能確定期限的，應當確定解密的條件。

國家秘密的保密期限，除另有規定外，絕密級不超過三十年，機密級不超過二十年，秘密級不超過十年。

機關、單位應當根據工作需要，確定具體的保密期限、解密時間或者解密條件。

機關、單位對在決定和處理有關事項工作過程中確定需要保密的事項，根據工作需要決定公開的，正式公布時即視為解密。

釋義：

本條是關于國家秘密保密期限的規定。

第一款規定確定保密期限，應當根據國家秘密事項的類型性質、重要程度、時效需要及其他制約因素，按照維護國家安全和利益的需要，將保密期限規定在明確的時間內。在確定保密期限時，能夠確定具體期限的應當予以明確，保密的具體期限，可以是應當保密的時間段，也可以是明確的解密時間；不能明確具體期限的，應當將能夠明確判斷的某種情形的出現或者事件的發生設置為解密條件，一旦設定的條件成立，該國家秘密事項的保密期限即告終止。

第二款對不同密級國家秘密事項的保密期限分別限定了最長時限，即絕密級不超過30年，機密級不超過20年，秘密級不超過10年。機關、單位在確定保密期限時，應當在上述時限內確定一個合理的保密期限。本款“另有規定”，主要是指在保密事項范圍中明確規定某類國家秘密事項保密期限為“長期”的情況。這些國家秘密事項具有較強的穩定性，長期關系國家安全和利益，即使確定為本款限定的最長保密期限，也難以滿足保密需求。

第三款明確保密期限的3種具體表現方式，分別是保密期限、解密時間、解密條件。保密期限為具體的時限，如規定具體保密期限為5年，則從制發之日起滿5年的，該秘密事項即自行解密；解密時間為具體日期或時刻，如規定某一秘密事項的解密時間為2020年5月1日，則到2020年5月1日該秘密事項保密期限到期，自行解密；解密條件為具體明確便于判斷的事件或情形，如規定某一秘密事項以執行完畢作為解密條件的，則該事項實施完成后，自行解密。機關、單位在確定具體事項的保密期限時，如果所依據的保密事項范圍已經對該類事項的保密期限作了明確規定，應當按照規定確定保密期限。

第四款規定特殊解密條件，即國家秘密事項經正式公布即視為解密。一般情況下，國家秘密需經法定程序，解密后才能確定是否公開。本款把正式公布視同解密，兼顧了程序與效率。“正式公布”，是指履行批準手續后通過媒體、政府門戶網站、告示等正規途徑對外公開發布。機關、單位通過正式公布這一特殊方式解密時，應當履行法定的信息發布審批程序，并作出記載。未經批準擅自公布涉密信息的，不能視為正式公布，應當作為泄密事件處理。

第十六條

國家秘密的知悉范圍，應當根據工作需要限定在最小范圍。

國家秘密的知悉范圍能夠限定到具體人員的，限定到具體人員；不能限定到具體人員的，限定到機關、單位，由機關、單位限定到具體人員。

國家秘密的知悉范圍以外的人員，因工作需要知悉國家秘密的，應當經過機關、單位負責人批準。

釋義：

本條是關于國家秘密知悉范圍的規定。

準確、適當地確定國家秘密的知悉范圍，是確保國家秘密處于可控范圍之內并采取相應保密防護措施的重要保障。

第一款規定確定知悉范圍的兩個基本原則。一是工作需要原則。確定國家秘密知悉范圍，首先應當根據工作需要確定，不應簡單地把知悉國家秘密視作一種政治待遇，或者把行政級別作為確定國家秘密知悉范圍的依據。將工作需要作為知悉國家秘密的前提條件，也是國際通行做法。二是最小化原則。在可能的情況下，應當把知悉范圍盡量限定到最小。

第二款規定國家秘密知悉范圍應當最終限定到具體人員。只有限定到具體人員，才能使國家秘密切實可控、可管，有利于有針對性地采取保密管理措施，有利于在泄密事件發生后及時準確地查處。

根據本款規定，國家秘密的知悉范圍應當限定到具體人員，國家秘密產生機關、單位無法將知悉范圍限定到具體人員的，知悉范圍內的機關、單位應當限定到具體人員。

第三款規定國家秘密知悉范圍之外的人員，因工作需要確需知悉國家秘密內容的，應當經過機關、單位負責人批準。機關、單位負責人的批準權限，僅限于對本機關、本單位人員，而且要以工作需要為前提。對于原定密機關、單位明確要求不得擴大知悉范圍的，知悉范圍需要擴大時，應當征得原定密機關、單位的同意。

第十七條

機關、單位對承載國家秘密的紙介質、光介質、電磁介質等載體（以下簡稱國家秘密載體）以及屬于國家秘密的設備、產品，應當做出國家秘密標志。

不屬于國家秘密的，不應當做出國家秘密標志。

釋義：

本條是關于國家秘密標志的規定。

國家秘密標志是一種法定的文字與符號標識，用以表明所標識的物品(載體以及設備、產品等)承載內容屬于國家秘密，并提示其密級和保密期限。做出國家秘密標志，目的在于提示并要求知悉范圍內的機關、單位和人員采取保護措施，承擔相應的保密義務，同時也提示知悉范圍外偶然獲得涉密載體的人員，有責任對其履行保密義務，對國家秘密進行妥善保護。一般來說，保密義務的產生，基于義務人明知或應當知道其所知悉的事項屬于國家秘密。如果沒有在相關載體上做出國家秘密標志，也未通知該載體屬于國家秘密，知悉該事項的人員無需承擔保密義務，除非他有能力判斷該事項屬于國家秘密。因此，做出國家秘密標志，對于有效保護國家秘密的安全，具有十分重要的作用。

第一款規定在國家秘密載體上應當做出國家秘密標志。機關、單位對其制作的國家秘密載體必須標注密級、保密期限，這是法定的強制性要求。做出國家秘密標志，可以根據不同的載體形式采用不同的標注方式，但應當易于識別。如書面形式的載體應在封面或首頁做出國家秘密標志；地圖、圖紙、圖表則在其標題之后或者下方適當位置做出國家秘密標志。非書面形式的載體，要以能夠明顯識別的方式予以標注；凡有包裝(套、盒、袋等)的載體，應以恰當方式在載體包裝上標注。匯編涉密文件、資料，應對各獨立文件、資料做出標志，并在封面或者首頁以其中最高密級和最長保密期限做出標志。摘錄、引用屬于國家秘密內容的，應以其中最高密級和最長保密期限做出標志。電子文檔中含有國家秘密內容的，應做出國家秘密標志，且國家秘密標志應與文檔正文不可分離。對不能或不宜做出國家秘密標志的，包括一些特殊的屬于國家秘密的設備、產品，產生或制作機關、單位應作出文字記載，并將其密級和保密期限及時通知知悉范圍內的機關、單位或人員。

第二款確立國家秘密標志的專用性。國家秘密標志專用于標注各類國家秘密載體和屬于國家秘密的設備、產品，商業秘密、工作秘密、個人隱私及其他不屬于國家秘密的不得使用國家秘密標志。

第十八條

國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍，應當根據情況變化及時變更。國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍的變更，由原定密機關、單位決定，也可以由其上級機關決定。

國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍變更的，應當及時書面通知知悉范圍內的機關、單位或者人員。

釋義：

本條是關于國家秘密變更的規定。

第一款規定國家秘密變更的內容、條件和主體。國家秘密的變更內容包括密級的降低或提高、保密期限的縮短或延長、知悉范圍的縮小或擴大。三者既可以單獨變更，也可以同時變更。本款所稱“情況變化"，是指該事項泄露后對國家安全和利益的損害程度已發生明顯改變，或者定密時所依據的保密事項范圍已作調整。國家秘密變更的主體既可以是原定密機關、單位，也可以是其上級機關。非本機關、本單位確定的國家秘密事項，需要變更的，可以向原定密機關、單位或其上級機關或有關保密行政管理部門提出建議，不得自行變更。

第二款規定國家秘密變更的通知。國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍經定密責任人審核批準作出變更決定后，應當以書面形式通知知悉范圍內的機關、單位和人員。接到通知的有關機關、單位和人員，應當在原國家秘密載體上做出國家秘密變更后的標志。

第十九條

國家秘密的保密期限已滿的，自行解密。

機關、單位應當定期審核所確定的國家秘密。對在保密期限內因保密事項范圍調整不再作為國家秘密事項，或者公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續保密的，應當及時解密；對需要延長保密期限的，應當在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。提前解密或者延長保密期限的，由原定密機關、單位決定，也可以由其上級機關決定。

釋義：

本條是關于解密制度的規定。

解密制度是定密制度的重要組成部分。解密意味著解除有關保密措施，知悉范圍內的機關、單位和人員不再需要履行相關保密義務。

本條主要規定兩種解密方式。一是自行解密，即保密期限已滿的國家秘密事項，自行解密。機關、單位對于保管、使用的國家秘密保密期限已滿而未收到原定密機關、單位延長保密期限通知的，可以認定該項國家秘密已經自行解密，不需要繼續履行相應的保密義務。二是審查解密。機關、單位應當定期審核所確定的國家秘密事項，特別是保密期限即將屆滿的國家秘密事項。經審核，仍在保密期限內但不需要繼續保密的，應當及時履行程序予以解密；認為仍應繼續保密，需要延長保密期限的，應當在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。本條規定了兩種“不需要繼續保密”的法定條件。一種是定密時依據的保密事項范圍已作調整，該事項已不再屬于國家秘密的。另一種是公開不會損害國家安全和利益的。有權決定提前解密或者延長保密期限的機關、單位，包括原定密機關、單位及其上級機關，作出決定后，應當通知原知悉范圍的機關、單位和人員。

適用本條規定應當注意，保密事項范圍中明確規定某類事項的保密期限為“長期”的，原定密機關、單位認為需要解密的，應當提請規定保密事項范圍的機關批準，不得擅自決定解密。對于非由本機關、本單位確定的國家秘密事項，認為符合解密條件或者需要延長保密期限的，可以向原定密機關、單位或者其上級機關提出建議，不得自行決定。延長保密期限的決定應當在保密期限屆滿之前作出，并提前發出通知，避免知悉范圍內的機關、單位和人員在保密期限屆滿時未接到通知而自行解密。

解密制度是許多國家保密制度的重要內容。如美國《國家安全信息保密》規定了系統審查解密、強制審查解密、自動解密等3種解密方式。為解決解密工作不適當、不統一、不及時問題，美國還專門建立了國家解密中心，負責指導、協調、監督各部門解密工作。俄羅斯《聯邦國家秘密法》對解密也有專門規定：一是規定了保密期限。國家秘密信息的保密期不得超過30年。如有特殊需要，可由部門間保密工作委員會作出延長保密期的決定。二是規定了解密的條件。根據國際條約應當公開的信息或者客觀情況發生改變，沒有必要繼續保護的信息應當解密。三是規定了解密審查。有權將信息定為國家秘密的國家機關負責人必須定期(至少每5年一次)重新審核各機關、企業、機構、組織現行保密信息清單的內容，特別是有關信息定密的必要性及密級的合理性。四是規定了解密監督制度。有權將信息定為國家秘密的國家機關負責人可根據其任命的專家委員會的意見，作出原信息載體定密期延長的決定。國家機關、企業、機構、組織負責人有權將由下屬人員不當定密的信息解密。

第二十條

機關、單位對是否屬于國家秘密或者屬于何種密級不明確或者有爭議的，由國家保密行政管理部門或者省、自治區、直轄市保密行政管理部門確定。

釋義：

本條是關于不明確事項和有爭議事項確定的規定。

“不明確”，是指機關、單位認為所產生的事項符合本法第九條、第十條規定，泄露后會損害國家安全和利益，但在相關保密事項范圍中沒有明確規定的情形。對不明確事項定密，應當由產生的機關、單位先行擬定密級并采取保密措施，逐級報至有權確定該事項密級的保密行政管理部門確定，保密行政管理部門應當及時作出決定。為了嚴格控制不明確事項的確定權，這次修訂將權限上收，改由國家保密行政管理部門或者省、自治區、直轄市保密行政管理部門行使。

“有爭議”，是指機關、單位對某一事項是否屬于國家秘密或者屬于何種密級持有不同意見，向原定密機關、單位提出異議未被接受的情形。提起爭議的主體是合法知悉國家秘密事項的機關、單位。發生定密爭議時，爭議各方均可向有相應密級確定權的保密行政管理部門提出。在定密爭議解決前，爭議雙方應當按照原定密級對有關事項繼續采取相應的保密措施。需要明確的是，國家秘密知悉范圍內的人員不屬于本款規定的定密爭議主體，這些人員對所知悉的已確定密級的事項認為定密不當的，可以通過其所在機關、單位向原定密機關、單位提出。第三章 保密制度

本章共20條，主要規定國家秘密載體、涉密信息系統、信息發布、涉密采購、對外交往和合作、涉密會議活動、保密要害部門部位、軍事禁區與涉密場所、從事涉密業務的企業事業單位、涉密人員等方面的保密管理制度，并針對危害國家秘密安全的行為作出禁止性規定。

第二十一條

國家秘密載體的制作、收發、傳遞、使用、復制、保存、維修和銷毀，應當符合國家保密規定。

絕密級國家秘密載體應當在符合國家保密標準的設施、設備中保存，并指定專人管理；未經原定密機關、單位或者其上級機關批準，不得復制和摘抄；收發、傳遞和外出攜帶，應當指定人員負責，并采取必要的安全措施。

釋義：

本條是關于國家秘密載體保密管理的規定。

第一款明確國家秘密載體從制作到銷毀各環節的管理要求。“國家秘密載體“(可簡稱“涉密載體”)，是指以文字、數據、符號、圖形、圖像、聲音等方式記載國家秘密信息的紙介質、光介質、電磁介質等各類物品。紙介質涉密載體是指傳統的紙質涉密文件、資料、書刊、圖紙等。光介質涉密載體是指利用激光原理寫入和讀取涉密信息的存儲介質，包括CD、VCD、DVD等各類光盤。電磁介質涉密載體包括電子介質和磁介質兩種類型。電子介質涉密。載體是指利用電子原理寫入和讀取涉密信息的存儲介質，包括各類優盤、移動硬盤等；磁介質涉密載體是指利用磁原理寫入和讀取涉密信息的存儲介質，包括硬磁盤、軟磁盤、磁帶等。

第二款明確絕密級國家秘密載體的管理要求。絕密級涉密載體涉及國家核心秘密，一旦泄露將會對國家安全和利益造成特別嚴重損害。按照“突出重點”的要求，絕密級涉密載體的保密管理，除執行本條第一款規定外，在保存、管理、復制、摘抄、收發、傳遞和外出攜帶等關鍵環節，必須采取更為嚴格的管理措施。近年來，我國先后頒布了《印刷、復印等行業復制國家秘密載體暫行管理辦法》、《關于禁止郵寄或非法攜運國家秘密文件、資料和其他物品出境的規定》、《關于國家秘密載體保密管理的規定》、《國家秘密載體銷毀管理規定》、《郵政機要通信保密管理規定》、《信息系統和信息設備使用保密管理規定》等，對涉密載體制作、收發、傳遞、使用、復制、保存、維修和銷毀各環節的保密管理作出了明確規定。

制作方面，要標明密級和保密期限，注明發放范圍、制作數量及編號；制作涉密載體要在機關、單位內部，或在保密行政管理部門審查批準的單位進行；制作涉密載體的場所應符合保密要求。

收發與傳遞方面，要認真履行清點、編號、登記、簽收手續；傳遞涉密載體要通過機要交通或機要通信部門；機關、單位指派專人傳遞的，要選擇安全的交通工具和交通線路，并采取安全保密措施。

使用方面，要根據涉密載體的密級和制發機關、單位的要求，確定知悉人員范圍；閱讀和使用涉密載體要辦理登記、簽收手續，在符合保密要求的辦公場所進行。使用絕密級涉密載體，除按以上要求外，還要對接觸、知悉人員作出文字記載，因工作需要攜帶涉密載體外出，要經本機關、本單位主管領導批準，并采取保密措施，使涉密載體始終處于攜帶人有效監控之下；攜帶絕密級涉密載體外出，必須指定專人負責，并采取絕對可靠的安全措施；禁止攜帶絕密級涉密載體參加涉外活動。

復制方面，機密級、秘密級涉密載體復制，應當經過機關、單位負責人批準，不得改變密級、保密期限和知悉范圍；要履行登記手續，復制件應當加蓋復制機關、單位的復印戳記，并視同原件管理；匯編涉密文件、資料，要經制發機關、單位批準，不得改變密級、保密期限和知悉范圍；未經原定密機關、單位或者其上級機關批準，不得復制和摘抄絕密級涉密載體。

保存方面，要選擇安全保密的場所和部位，配備必要的保密設備；定期對保存的涉密載體進行清查、核對，發現問題要及時向保密行政管理部門報告；機關、單位工作人員離崗離職前，要將使用和保管的涉密載體全部清退，并辦理移交手續；被撤銷或合并的機關、單位應當將涉密載體移交給承擔原職能的機關、單位或上級機關、單位，并履行登記、簽收手續；絕密級涉密載體，必須存放在符合國家保密標準的設施、設備中。

維修方面，要由本機關、本單位專門技術人員負責；需外單位人員維修的，要由本機關、本單位的管理人員現場監督；需要送外維修的，應當送保密行政管理部門審查批準的定點單位進行。

銷毀方面，要履行清點、登記手續，經機關、單位主管領導審核批準后，送交專門的涉密載體銷毀機構銷毀；機關、單位自行銷毀的，應嚴格執行國家有關保密規定和標準。

第二十二條

屬于國家秘密的設備、產品的研制、生產、運輸、使用、保存、維修和銷毀，應當符合國家保密規定。

釋義：

本條是關于國家秘密設備、產品保密管理的規定。

“屬于國家秘密的設備、產品”，是指直接含有國家秘密信息，或者通過觀察、測試、分析等手段能夠獲取所承載的國家秘密信息的設備和產品，簡稱密品。如有關密碼設備，需要保密的新型尖端武器裝備，具有國際領先技術水平且需要保密的科學技術設備、產品，通過特殊途徑引進的且根據約定需要對外承擔保密義務的產品等。

《國家秘密設備、產品的保密規定》對密品保密管理作出了具體規定，主要包括：有關部門應及時確定密品的密級、保密期限和保密要點；密品的研制、生產、保存、使用單位應對本單位密品的密級、保密期限、知悉范圍、保密要點、管理責任部門和人員等內容進行登記，并根據工作需要，向參與人員告知有關登記內容，對其進行保密教育，要求其履行保密義務和責任；在生產和保存時，對外形或者構造容易暴露國家秘密信息的密品，應采取遮蓋措施或其他保護性措施，有特殊要求的密品，應在出廠前對可能暴露國家秘密信息的文字標志、特征標志采取偽裝或者刪除等措施；密品運輸時，應將密品密封包裝，發貨、收貨、承運單位對密品的名稱、運輸方式、運輸時間和路線、中途停靠、安全警衛措施等情況應當保密；密品檢修、維修，嚴禁交由境外人員承擔，確需境外人員承擔時，應履行審批手續，并采取現場監 督等保密措施；密品銷毀應履行登記、審批手續，選擇有保密保障的部門、場所進行，并指定專人負責監銷，確保銷毀后不留有涉密信息。

第二十三條

存儲、處理國家秘密的計算機信息系統（以下簡稱涉密信息系統）按照涉密程度實行分級保護。

涉密信息系統應當按照國家保密標準配備保密設施、設備。保密設施、設備應當與涉密信息系統同步規劃，同步建設，同步運行。

涉密信息系統應當按照規定，經檢查合格后，方可投入使用。

釋義：

本條是關于涉密信息系統保密管理的規定。

第一款確立涉密信息系統分級保護原則。

“涉密信息系統”，是指由計算機及其相關和配套設施、設備構成的，按照一定應用目標和規則存儲、處理、傳輸國家秘密信息的系統或網絡。涉密信息系統與公共信息系統的區別，主要體現在4個方面：一是信息內容不同。涉密信息系統存儲、處理和傳輸的信息涉及國家秘密和其他敏感信息，應嚴格控制知悉范圍；公共信息系統存儲、處理和傳輸的信息不能涉及國家秘密。二是設施、設備標準不同。涉密信息系統的安全保密設施、設備，必須符合國家保密標準；公共信息系統的安全保密設施、設備也應符合一定技術標準要求，但并不要求執行國家保密標準。三是檢測審批要求不同。涉密信息系統必須滿足安全保密需求，符合國家保密標準要求，投入使用前必須經安全保密檢測評估和審查批準；公共信息系統投入使用前也需要進行相關檢測，但檢測的目的和要求不同。四是使用權限不同。涉密信息系統要嚴格控制使用權限；公共信息系統則是開放性的，只要具備一定訪問條件就可以使用。

“涉密程度”，是指涉密信息系統存儲、處理和傳輸的國家秘密信息的密級，是確定系統安全保密防護級別的依據。涉密信息系統應當按照系統規劃設計處理信息的最高密級，劃分為絕密、機密和秘密三個級別，并按照不同強度的防護要求進行保護。集中處理工作秘密的信息系統，應當參照秘密級信息系統進行保護。

“分級保護”，是指涉密信息系統的建設使用單位依據分級保護管理辦法和國家保密標準，對不同級別的涉密信息系統采取相應的安全保密防護措施，確保既不“過防護”，也不“欠防護”。各級保密行政管理部門根據涉密信息系統的不同級別實施相應的監督管理，確保涉密信息系統及其存儲、處理、傳輸的國家秘密信息的安全。

第二款規定涉密信息系統保密設施、設備規劃建設和配備要求。一是涉密信息系統必須配備符合國家保密標準的設施、設備。國家保密局制定的《涉及國家秘密的信息系統分級保護技術要求》、《涉及國家秘密的信息系統分級保護方案設計指南》、《涉及國家秘密的信息系統分級保護管理規范》等國家保密標準對此有明確規定。二是涉密信息系統保密設施、設備建設必須與整個系統同步規劃，同步建設，同步運行，在方案設計、工程實施、投人使用和系統運行等階段，保證保密設施、設備建設與系統建設過程同步，以實現安全保密防護措施與系統應用的有機結合，避免“帶病運行”。

第三款規定涉密信息系統投入使用必須經檢查合格。根據《涉及國家秘密的信息系統審批管理規定》，涉密信息系統投入使用前必須經過系統測評和系統審批兩個環節。系統建設完成后，應通過國家保密行政管理部門授權的測評機構的安全保密測評，經具有審批權限的保密行政管理部門審查批準，符合涉密信息系統分級保護要求后，方可投入使用。

根據涉密信息系統分級保護管理規定和標準要求，除上述系統測評和系統審批兩個環節外，涉密信息系統的全過程保密管理還包括系統定級、方案設計論證、工程實施、日常保密管理、保密監督檢查和系統廢止等環節，各個環節均應滿足相應的保密管理要求。系統定級，是指涉密信息系統建設使用單位依據系統規劃設計處理信息的最高密級，確定系統的保護等級。方案設計論證，是指涉密信息系統建設使用單位組織涉密信息系統集成資質單位等，依據分級保護技術要求、管理規范和方案設計指南，進行系統方案設計，并組織開展方案評審。工程實施，是指涉密信息系統集成資質單位依據分級保護建設方案，組織實施工程建設，監理資質單位負責工程監理。在涉密信息系統投入運行后，建設使用單位應當加強日常保密管理，明確安全保密管理策略，組建安全保密管理機構，設置安全保密管理人員，落實保密管理制度，并組織實施系統運行過程中的安全保密管理。涉密信息系統建設使用單位要定期對系統安全保密狀況、安全保密制度落實情況進行自查，并接受保密行政管理部門的檢查。系統廢止，是指涉密信息系統不再使用時，系統建設使用單位應當向保密行政管理部門備案，并按照保密要求對涉密信息設備、產品、國家秘密載體等進行處理。

第二十四條

機關、單位應當加強對涉密信息系統的管理，任何組織和個人不得有下列行為：

（一）將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡;

（二）在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統與互聯網及其他公共信息網絡之間進行信息交換;

（三）使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息；

（四）擅自卸載、修改涉密信息系統的安全技術程序、管理程序；

（五）將未經安全技術處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途。

釋義：

本條是關于信息系統和信息設備保密管理的禁止性規定。

針對信息系統和信息設備使用過程中存在的安全保密問題，本條明令禁止5種違反信息系統和信息設備使用保密管理規定的行為。這一規定對有效防范和遏制信息化條件下的竊密泄密事件發生具有重要作用。

將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡，將導致涉密信息處于不可控狀態，直接危害國家秘密安全。

在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統與互聯網及其他公共信息網絡之間進行信息交換，容易被植入“木馬”等竊密程序，使涉密信息系統受遠程控制，導致國家秘密被竊取。

使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息，將使國家秘密失去有效控制和保護，極易造成泄密。

擅自卸載、修改涉密信息系統的安全技術程序、管理程序，將造成涉密信息系統技術防護措施部分或全部失效，導致技術防護和管控能力下降或喪失，大大增加泄密風險。

將未經安全技術處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途，其中存儲的國家秘密信息即使刪除仍可通過技術手段恢復，存在嚴重泄密隱患。

理解本條規定，需要把握以下概念：

“涉密存儲設備”，是指用于存儲涉密信息的各類介質和設備的總稱，主要包括計算機硬盤、移動硬盤、光盤、優盤、存儲卡、記憶棒、錄音帶、錄像帶等存儲介質，以及具有信息存儲功能的打印機、傳真機、復印機、掃描儀、照相機、攝像機等設備。

“安全技術程序、管理程序”，是指為確保涉密信息系統的運行安全、信息安全而安裝在涉密信息系統中，對系統進行安全保密防護的應用程序。安全技術程序主要包括身份鑒別程序、訪問控制程序、主機監控程序、防病毒程序等。安全管理程序主要包括權限管理程序、審計管理程序、安全策略管理程序等。

“安全技術處理”，是指為保證涉密信息安全，對退出使用的涉密信息設備所采取的符合國家保密標準要求的技術處理措施，包括對涉密存儲設備進行銷毀或者信息消除，以確保涉密信息無法被恢復。

第二十五條

機關、單位應當加強對國家秘密載體的管理，任何組織和個人不得有下列行為：

（一）非法獲取、持有國家秘密載體；

（二）買賣、轉送或者私自銷毀國家秘密載體；

（三）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體；

（四）郵寄、托運國家秘密載體出境；

（五）未經有關主管部門批準，攜帶、傳遞國家秘密載體出境。

釋義：

本條是關于國家秘密載體管理的禁止性規定。

“非法獲取、持有國家秘密載體”，主要包括：不屬于國家秘密知悉范圍內的人員，通過竊取、騙取、搶奪、購買等非正當途徑和手段，獲取并留存涉密載體；知悉范圍內的人員，未經批準留存涉密載體，經提醒、催促拒不上交；知悉范圍內的人員離崗離職后，未按有關規定及時清退涉密載體。

國家秘密載體屬于國家所有，應當按照國家有關規定配發或裝備，任何組織和個人不得私自買賣、轉送。機關、單位應當按照國家有關保密規定和標準銷毀國家秘密載體，任何組織和個人不得私自銷毀。

普通郵政、快遞、物流等不具備安全保密保障條件，通過這些方式傳遞涉密載體，將造成涉密載體管理失控，極易泄密，應當嚴格禁止。在國內傳遞涉密載體必須通過機要通信、機要交通或者指派專人傳遞，在市內傳遞機密級、秘密級涉密載體，也可通過機要交換站進行。向境外傳遞涉密載體，應當按照國家有關規定辦理。凡是外交信使能夠到達的地方，必須由外交信使攜運；境外目的地不通外交信使難以攜運，且確因工作需要自行攜運出境的，應當向有批準權限的保密行政管理部門或機構申請辦理批準手續。經批準攜帶出境的，必須采取嚴格保密防護措施。禁止任何組織和個人以任何方式郵寄、托運涉密載體至境外。

第二十六條

禁止非法復制、記錄、存儲國家秘密。

禁止在互聯網及其他公共信息網絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密。

禁止在私人交往和通信中涉及國家秘密。

釋義：

本條是關于國家秘密信息管理方面的禁止性規定。

“非法復制、記錄、存儲國家秘密”，主要包括：未經批準，擅自復制、摘抄涉密文件資料；擅自對涉密談話、會議和活動等內容進行文字記錄或錄音、錄像；私自留存、存儲國家秘密信息或者國家秘密載體。在工作中，確需復制、記錄、存儲國家秘密的，應當事先報經有關部門或者主管領導批準，并嚴格執行保密管理規定。

互聯網、固定電話網、移動通信網、廣播電視網等公共信息網絡，以及沒有保密措施的有線和無線通信，都無法確保信息傳遞的安全，不能用來傳遞國家秘密。機關、單位及其工作人員傳遞國家秘密，應當使用有相應等級保密措施的有線和無線通信設施、設備，如鋪設專用線路或租用專用信道，并采取加密等安全保密技術措施。

私人交往、通信中涉及國家秘密，會導致國家秘密知悉范圍的擴大和造成股價秘密失控，必須嚴格禁止。

第二十七條

報刊、圖書、音像制品、電子出版物的編輯、出版、印制、發行，廣播節目、電視節目、電影的制作和播放，互聯網、移動通信網等公共信息網絡及其他傳媒的信息編輯、發布，應當遵守有關保密規定。

釋義：

本條是關于新聞出版、廣播影視、網絡及其他傳媒保密管理的規定。

新聞出版、廣播影視、網絡及其他傳媒受眾面廣、傳播迅速，一旦泄密，難以補救，必須加強保密管理。報刊、圖書、音像制品、電子出版物的編輯、出版、印制、發行，廣播節目、電視節目、電影的制作和播放，應建立嚴格的自審和送審制度，確保不涉及國家秘密。自審，是指單位或作者對擬公開出版、發布的內容進行審查。送審，是指對有關內容是否涉及國家秘密界限不清或無法判斷時，提請有關業務主管部門或其上級機關審定。審查發現涉及國家秘密又確需公開出版、報道的，應當采取刪節、改編、隱去等措施進行技術處理。互聯網、移動通信網等公共信息網絡及其他傳媒編輯、發布信息，應當認真履行保密義務，不得涉及國家秘密。

第二十八條

互聯網及其他公共信息網絡運營商、服務商應當配合公安機關、國家安全機關、檢察機關對泄密案件進行調查；發現利用互聯網及其他公共信息網絡發布的信息涉及泄露國家秘密的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，向公安機關、國家安全機關或者保密行政管理部門報告；應當根據公安機關、國家安全機關或者保密行政管理部門的要求，刪除涉及泄露國家秘密的信息。

釋義：

本條是關于公共信息網絡運營商、服務商保密義務的規定。

在現行公共信息網絡監督管理規定的基礎上，本條明確了互聯網及其他公共信息網絡運營商、服務商的配合調查、情況報告和信息刪除義務。

“運營商”，是指提供固定電話、移動電話和互聯網、廣播電視網絡運營服務的企業。“服務商”，是指提供網絡接人服務、信息瀏覽、文件下載、電子郵件及其他服務的企業。

配合調查義務，是指應當按照公安機關、國家安全機關、檢察機關的要求，提供泄密案件調查所需要的信息等。情況報告義務，是指發現利用公共信息網絡發布信息涉及國家秘密的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，并報告公安機關、國家安全機關或者保密行政管理部門。信息刪除義務，是指根據公安機關、國家安全機關或者保密行政管理部門的要求，刪除在公共信息網絡上運行的國家秘密信息。

第二十九條

機關、單位公開發布信息以及對涉及國家秘密的工程、貨物、服務進行采購時，應當遵守保密規定。

釋義：

本條是關于公開發布信息、涉密采購保密管理的規定。

“公開發布信息”，既包括行政機關公開發布政府信息，也包括其他機關、單位公開發布信息。行政機關公開政府信息，應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，建立健全政府信息發布保密審查機制，明確審查的程序和職責。行政機關以外的機關、單位公開發布信息，也應當建立相應的保密審查機制。機關、單位公開發布信息應當遵循“誰公開，誰審查”原則、事前審查原則和依法審查原則，嚴格執行信息提供部門自審、信息公開工作機構專門審查、主管領導審核批準的工作程序。對不能確定是否涉及國家秘密的事項，應當報上級主管部門或者同級保密行政管理部門確定。機關、單位應加強公開發布信息保密審查的組織領導，落實承辦機構和責任人員，規范審查程序，加強監督管理。

目前，對涉及國家秘密的工程、貨物、服務的采購如何進行保密管理尚沒有統一規定，有關法律對涉密采購僅作了例外規定。如《中華人民共和國政府采購法》第八十五條規定，涉及國家安全和秘密的采購不適用該法。《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規定，涉及國家安全、國家秘密等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。為加強涉密采購保密管理，本條對涉密工程、涉密貨物、涉密服務的采購提出原則要求。

涉密工程，是指用途、功能或關鍵部位涉及國家秘密事項，公開后會危害國家秘密安全和利益的建筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。涉密工程的保密管理涉及環節較多，包括涉密工程的確認、建設、使用等整個過程。涉密工程應先經過保密行政管理部門的確認。經確認屬于涉密工程的，應當采取嚴格的保密管理措施：不得公開招標；對涉密工程的勘察、設計、施工和監理單位應進行保密審查；建設單位應制定具體的保密管理措施和方案，并與工程的勘察、設計、施工和監理單位簽訂保密協議；建設單位應進行全過程的保密監督管理；工程竣工后，建設單位應收回涉密圖紙、資料等涉密載體，并辦理移交手續，清除計算機儲存的信息；涉密工程啟用前必須通過安全保密檢查檢測。

涉密貨物的采購，是指采購的貨物屬于國家秘密，或者采購用途、采購行為涉及國家秘密。涉密貨物采購保密管理主要包括：堅持“誰采購，誰負責”；堅持國產貨物優先；采購進口貨物應通過第三方進行，屏蔽最終用戶信息，并對供應商進行背景調查；投入使用前，應進行安全保密技術檢查檢測。

涉密服務，主要是指涉及國家秘密的會議活動、資產評估、財務審計、維修維護、法律咨詢等服務。機關、單位采購涉密服務應當遵守有關規定，進行保密審查，加強保密管理。

第三十條

機關、單位對外交往與合作中需要提供國家秘密事項，或者任用、聘用的境外人員因工作需要知悉國家秘密的，應當報國務院有關主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門批準，并與對方簽訂保密協議。

釋義：

本條是關于對外提供國家秘密和境外人員因工作需要知悉國家秘密保密管理的規定。

針對對外交往與合作中涉密事項增多、境外人員在國有企業擔任高管等情況，本條建立了對外提供國家秘密事項、境外人員知悉國家秘密的審批制度和保密協議制度。

“對外交往與合作中需要提供國家秘密事項”，是指在對外交往與合作中，從國家整體利益和對外交往合作的實際出發，權衡利弊，遵循合理、合法、適度、對等的原則，經有關機關審查批準后，向境外合作方提供國家秘密。機關、單位對外提供國家秘密時，應確定范圍，進行保密審查并作必要的技術處理，報有審批權限的部門批準，執行政府間保密協定或與對方簽訂保密協議，任何組織和個人不得擅自對外提供國家秘密。目前，涉及這方面的具體規定主要包括《對外經濟合作提供資料保密暫行規定》和《國家秘密技術出口審查規定》等。根據現有規定，機關、單位經批準后，可以根據工作需要對外提供機密級以下國家秘密，絕密級國家秘密不得對外提供。

“任用、聘用的境外人員”，是指機關、單位根據工作需要，任用、聘用的具有外國國籍的人員及港、澳、臺地區的人員。隨著我國對外交流與合作的不斷深入，許多領域引進境外人才，任用、聘用境外管理人員、科研人員的情況日益增多。這些人員在工作中確需接觸、知悉我國家秘密的，應按照“誰主管，誰負責”和“一事一批”原則，報有關機關批準。

機關、單位對外交往合作中提供國家秘密事項的，應根據有關保密法律法規，與接受方簽訂保密協議，要求其承擔保密義務。協議的基本內容包括：對外提供的國家秘密事項及理由、承擔的保密義務、違約責任等。機關、單位任用、聘用境外人員的，應根據有關保密法律法規與接觸、知悉國家秘密的境外人員簽訂保密協議，要求其承擔保密義務。協議的基本內容包括：需要知悉的國家秘密事項及理由、承擔的保密義務、違約責任、協議的法律效力等。機關、單位應指定專門機構和人員對保密協議執行情況進行經常性的監督檢查。一旦發現違反協議的情形或存在威脅國家秘密安全的行為，應立即采取有效措施，消除泄密隱患，并依法嚴肅追究有關責任人員的責任。

第三十一條

舉辦會議或者其他活動涉及國家秘密的，主辦單位應當采取保密措施，并對參加人員進行保密教育，提出具體保密要求。

釋義：

本條是關于涉密會議、活動保密管理的規定。

涉密會議、活動應當按照“誰主辦，誰負責”的原則，明確涉密會議、活動各方的保密管理職責。主辦單位應制定保密工作方案，根據會議、活動主題、內容或文件資料涉及國家秘密的最高密級，及時確定會議、活動的密級，對參加人員提出保密要求，明確專人負責督促落實。承辦單位要按照主辦單位要求，提供安全保密的環境、設施和設備，并對工作人員進行保密教育，明確工作人員的保密責任，要求其做好保密保障服務工作。保密行政管理部門應當對重大涉密會議、活動的保密工作進行監督和指導，并提供必要的安全保密技術服務保障。

涉密會議、活動的主辦單位一般應采取以下保密措施：

嚴格參加人員審查。主辦單位應根據會議、活動涉密程度和工作需要，確定參加人員范圍，審核參加人員資格，登記參加人員姓名、單位、職務等情況，并保存相關材料。

嚴格涉密載體管理。主辦單位應嚴格執行國家有關保密管理規定，對涉密會議、活動使用或形成的涉密文件、資料及其他涉密載體，在制作、分發、存放、回收、銷毀等各個環節，落實保密管理措施。嚴格場所設備檢查。涉密會議、活動應在符合保密要求的場所進行，使用的擴音、錄音等電子設備、設施應經安全保密檢查檢測，攜帶、使用錄音、錄像設備應經主辦單位批準。不得使用手機、對講機、無繩電話、無線話筒、無線鍵盤、無線網絡等無線設備或裝置，不得使用不具備保密條件的電視電話會議系統。

嚴格保密要求。主辦單位應對參加人員(含列席人員以及工作、服務人員)進行保密教育，要求參加人員妥善管理涉密文件、資料和其他涉密載體，不得擅自記錄、錄音、攝像和摘抄，不得擅自復印涉密文件、資料等。

嚴格新聞報道審查。涉密會議、活動應嚴格采訪報道的保密審查，接受采訪或公開報道應當經過批準，凡涉密信息未經有關主管部門審批，不得公開宣傳報道。對是否涉密界定不清的，應逐級報有權確定該事項密級的上級機關或保密部門審查確定。嚴防在宣傳報道中造成失泄密事件。

第三十二條

機關、單位應當將涉及絕密級或者較多機密級、秘密級國家秘密的機構確定為保密要害部門，將集中制作、存放、保管國家秘密載體的專門場所確定為保密要害部位，按照國家保密規定和標準配備、使用必要的技術防護設施、設備。

第三篇：2015新食品安全法釋義

2015新食品安全法釋義

《中華人民共和國食品安全法》釋義 第一章總則

第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。【釋義】本條是關于食品安全法立法目的的規定。

“國以民為本，民以食為天”，食品安全關系到國家和社會的穩定發展，關系到公民的生命健康權利。如何解決食品安全問題，保護公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國政府面前的一項重要的戰略任務。

一、食品安全的概念

根據世界衛生組織(WHO)的定義，食品安全(food safety)是指“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險都不存在，起初是一個較為絕對的概念。后來人們逐漸認識到，絕對安全或者不存在絲毫的危險是很難做到的，食品安全更應該是一個相對的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過量會中毒，飲酒過度會傷身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產品對多數人是安全的;可確實有人吃了這些水產品就會過敏，會損害身體健康。因此，評價一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內在固有的“有毒、有害物質”，更要緊的是看它是否造成實際危害。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會已經基本形成共識，即食品的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。

根據我國1995年10月30日公布施行的《中華人民共和國食品衛生法》(以下簡稱食品衛生法)，食品衛生是指食品應當具有的良好的性狀，也就是食品要達到的標準和要求，包括以下三方面：(一)食品應當無毒無害，不能對人體造成任何危害。換句話說，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾病。(二)食品應當具有相應的營養，以滿足人體維持正常生理功能的需要。(三)食品應當具有相應的色、香、味等感官性狀。具體說，包括食品的澄清、混濁，組織狀態上的軟、硬、松等，以及其他憑人的感覺所能判定的性質和狀態。世界衛生組織發表的《加強國家級食品安全性計劃指南》中把食品安全與食品衛生作為兩個概念不同的用語。將食品安全解釋為：對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保;將食品衛生界定為：為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。總之，食品衛生雖然也是一個具有廣泛含義的概念，但是與食品安全 相比，食品衛生無法涵蓋作為食品源頭的農產品種植、養殖等環節;而且從過程安全、結果安全的角度來看，食品衛生是側重過程安全的概念，不如食品安全的概念更為全面。在立法過程中曾經出現的關于法律名稱的爭論，即叫食品衛生法，還是叫食品安全法，絕不是簡單的概念游戲，而是立法理念的變革。將原來的食品衛生法修改更名為食品安全法，就超越了原來停留在對食品生產、經營階段發生的食品安全衛生問題進行規定，與原來的食品衛生法相比擴大了法律調整范圍，涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關問題(例如食品添加劑的生產經營)等都作出全面規定;并且在一個更為科學的體系下，可以用食品安全標準來統籌食品相關標準，避免目前食品衛生標準、食品質量標準、食品營養標準之間的交叉與重復。

二、食品安全法的立法目的

曾經向社會全文公布的《中華人民共和國食品安全法(草案)》[以下簡稱食品安全法(草案)]中關于本條的規定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強人民群眾體質，制定本法。”修改并審議通過的規定更加集中凸顯“安全”二字，更加凸顯《中華

人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)的終極目標是“保障公眾身體健康和生命安全”。

隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關注度大大增強了。然而，近幾年來，我國頻繁發生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經成為嚴重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩定以及經濟的良性發展造成巨大沖擊。例如，2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件對于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業等社會經濟的發展造成了不可估量的損失。而且，隨著經濟全球化影響擴大，一旦出現2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件這樣嚴重的食品安全事件，對于中國制造的產品信譽都會產生連鎖性的惡劣影響。

因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環節、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。體現在制度設計上主要表現為：一是學習國際先進經驗，建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。明確食品安全風險評估結果應當成為制定或者修訂食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據。二是堅持預防為主。遵循食品安全監管規律，對食品的生產、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等各個環節，對食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產規范、危害分析和關鍵控制點等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處置機制，提高應急處理能力。三是強化了食品生產經營者作為保證食品安全的第一責任人的法律責任，引導食品生產經營者在生產經營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。并據此規定了不安全食品召回制度、食品標簽制度和索票索證等制度，并加大對食品生產經營違法的處罰力度。四是建立以權責一致為原則，分工明晰、責任明確、權威高效，決策與執行適度分開、相互協調的食品安全監管體制。進一步明確地方人民政府對本行政區域的食品安全監管負總責。賦予行政機關必要的監管權力，同時強化行政監管不到位應承擔的法律責任。

第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

(一)食品生產和加工(以下稱食品生產)，食品流通和餐飲服務(以下稱食品經營);(二)食品添加劑的生產經營;(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產經營的工具、設備(以下稱食品相關產品)的生產經營;(四)食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品;(五)對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。

供食用的源于農業的初級產品(以下稱食用農產品)的質量安全管理，遵守《中華人民共和回農產品質量安全法》的規定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規定。

【釋義】本條是關于食品安全法適用范圍的規定。

依據本條規定，在中華人民共和國境內從事下列活動，應守本法：食品生產和加工，食品流通和餐飲服務;食品添的生產、經營;用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產經營的工具、設備的生產、經營;食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品;對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理;有關食用農產品的質量安全標準的制定和食用農產品安全有關信息的公布。執法部門和執法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，不得隨意擴大，也不得隨意縮小。本條關于食品安全法適用范圍的規定，與原來的食品衛生法的規定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農產品質量安全法相銜接的規定。體現在以下幾方面;第一，本法擴大適用于食品添加劑的生產、經營。食品添加劑是指為改善食品品質和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。原來的食品衛生法僅在第十一條對于食品添加劑提一出了衛生要求，而現實中由于食品添加劑引發的食源性疾病多發，尤其是三聚氰胺引發的2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件，使得人們對于食品添加劑更加警惕，從而在立法上對于食品添加劑提出更加嚴格的要求。不僅僅是食品生產經營者使用食品添加劑要遵守本法，食品添加劑的生產經營者的生產經營行為也要嚴格遵守本法，例如遵守本法關于食品安全風險監測和評估的規定等。

第二，本法擴大適用于食品相關產品的生產、經營。食品相關產品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備。依據附則里的進一步說明，用于食品的包裝材料和容器，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設備，或者食品包裝材料和容器的物質。用于食品生產經營的工具、設備，指在食品或者食品添加劑生產、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。不僅僅是食品生產經營者使用食品相關產品的安全衛生要遵守本法，食品相關產品的生產經營者的生產經營活動也要嚴格遵守本法有關規定。

第三，本法增加了與農產品質量安全法相銜接的規定，避免了法律之問由于適用范圍的交叉重復可能出現的打架現象，明確了食用農產品在食品安全法中的具體適用問題。即：供食用的源于農業的初級產品的質量安全管理，遵守農產品質量安全法的規定;制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，遵守食品安全法的有關規定。而且，這樣的規定能夠更好地保障食用農產品的質量安全，有利于實現“從農田到餐桌”的全程監管。

第三條 食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。

【釋義】本條是關于食品生產經營者的社會責任的規定。

無論是在國際還是國內，企業的社會責任都引起了廣泛的關注和熱烈的討論。所謂企業的社會責任，目前國際上普遍認同的概念是：企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對相關利益方(消費者、員工、社會和環境)的社會責任，包括遵守商業道德、注重產品質量安全、保障員工合法權益、幫助弱勢群體就業、依法納稅和熱心慈善、保護環境和節約資源等。食品作為一種特殊產品，直接關系到公眾的身體健康和生命安全，從某種意義上講，食品企業是最需要講道德良心的，最需要法律規范和社會監督的。對于食品企業應當承擔的社會責任面言，保證食品安全當仁不讓成為企業社會責任的最重要的內容體現，也成為公眾衡量食品企業是否負責任的第一標準。食品企業保證食品安全的社會責任至少包括以下內容：提供安全食品的責任;如實提供食品安全信息的責任;遵循良好的操作規范，依法進行生產經營活動的責任。

食品的質量安全問題不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時也從多方面影響到經濟發展與社會穩定。目前，公眾對食品企業的期望日益增強，期望食品企業盡快主動地承擔起保證食品安全的社會責任。很多食品企業已經意識到承擔社會責任、保證食品安全的重要性和積極意義。一個企業產品的優質和安全是一個企業發展的根本條件和前提。積極履行保證食品安全的社會責任，對于食品企業的健康穩定發展能夠帶來積極的作用：一是可以提升企業品牌形象，增強企業核心競爭力;二是可以贏得市場和人心，提升企業經濟效益;三是可以加速實現社會的可持續發展和提高人民生活水平。

本法對于食品生產經營者是食品安全的第一責任入的規定，可以從正反兩方面理解：從正面來說，食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動。食品企業追求利潤無可厚非，但前提是一定要承擔起保證食品安全的社會責任。食品企業應該努力提供安全、豐富、優質的產品，以保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進社會的

福利，這樣才稱得上是對社會和公眾負責。在保證食品安全的前提下進行生產經營活動的過程中，還要尊重消費者權利、維護消費者利益，接受廣泛的社會監督，即新聞媒體等的輿論監督和其他組織、個人的監督等。從反面來說，如果食品生產經營者出現違法行為，違反了保證食品安全的社會責任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應受到法律制裁，并對受害者承擔起損害賠償等相應的法律責任。

第四條 國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。

國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

【釋義】本條是關于食品安全監管體制的規定。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全監管體制是指國家對食品安全實施監督管理采取的組織形式和基本制度。它是國家有關食品安全的法律、法規和方針、政策得以有效貫徹落實的組織保障和制度保障。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，本條分三款對于我國的食品安全監督管理體制作出了規定。

第一款規定“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定”。在常委會審議食品安全法的過程中，很多意見認為應在現有分段監管體制的基礎上，由國務院設立食品安全委員會，以加強對各有關監管部門的協調、指導。因此，本條規定由國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。

第二款規定了國務院衛生行政部門的職責。根據本條規定，國務院衛生行政部門主要在以下幾方面承擔食品安全綜合協調職責：

第一，食品安全風險評估。國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農藥、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。

第二，食品安全標準的制定。依據本法及標準化法的規定，國務院衛生行政部門負責制定、公布關于食品、食品添加劑等的食品安全國家標準，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。國務院衛生行政部門負責組織成立食品安全國家標準審評委員會，制定并發布食品安全國家標準。國務院衛生行政部門還應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。

第三，食品安全信息的公布。依照本法規定，需要由國務院衛生行政部門統一公布的“食品安全信息”一般情況下包括國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的信息。國務院衛生行政部門除公布依法應當統一公布的食品安全信息之外，還要協調好各食品安全監督管理部門的日常監督管理信息公布工作。

第四，食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規程的制定。除法律另有規定外，食品檢驗機構應當按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。食品安全法施行前經國務院有關主管部門批準設立或者經依法認定的食品檢驗機構，可以依照食品安全法繼續從事食品檢驗活動。食品檢驗機構按照國務院衛生行政部門制定的資質認定條件取得相應資質后，必須依照國務院衛生行政部門制定的檢驗規程從事食品檢驗活動。第五，組織查處食品安全重大事故。食品安全重大事故涉及人數較多的群體性食物中毒或者出現死亡病例，往往會對公眾健康和社會穩定造成嚴重損害和惡劣影響，因此建立健全應對

重大食品安全事故的救助體系和運行機制，協調各食品安全監督管理部門的食品安全事故查處工作，有效預防、積極應對、及時控制食品安全重大事故，最大限度地減少食品安全重大事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，是負責食品安全綜合協調的國務院衛生行政部門的重要職責。

第六，其他需要國務院衛生行政部門承擔綜合協調職責的事項，例如國務院食品安全委員會交辦的食品安全綜合協調事項。

第三款規定：“國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。”

這一款明確了食品安全分段監管的體制，即國務院質量監督部門負責食品生產加工環節的監督管理;國務院工商行政管理部門負責食品流通環節的監督管理;國家食品藥品監督管理部門負責對餐飲服務活動實施監督管理。我國之所以實行食品安全分段監管的體制，主要是由于食品安全監督管理的鏈條比較長，從農田到餐桌的全程監管工作單獨由一個部門承擔可能會力不從心，造成監管失靈。如果由幾個部門按照職責分工共同監管，可以有效調動各個部門的積極性，發揮其各自專業領域的優勢并形成合力，達到有效監管的目標。我國食品安全監管體制經歷了從衛生部門一家監管到各個部門實施分段兼顧的變化。2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[2004]23號)，確立了分段監管為主、品種監管為輔的食品安全監管體制。具體提出：“農業部門負責初級農產品生產環節的監管;質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門;工商部門負責食品流通環節的監管;衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管;食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制。”在2008年國務院機構改革的過程中，衛生行政部門與食品藥品監管部門在食品安全工作中的職責對調，分段監管的食品安全監管體制仍然延續。這一現行食品安全監管體制有利于各司其職，在實際工作中對改善食品安全狀況發揮了積極作用。為了進一步加強食品安全監督管理，提高各部門在食品安全工作中的監管效能，食品安全法也明確規定了食品安全分段監管體制。

第五條 縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作;完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。

上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作。

【釋義】本條是關于縣級以上地方人民政府的食品安全監管職責的規定。

一、縣級以上地方人民政府統一負責當地食品安全監督管理工作。

我國大部分省、市、縣級政府都設有與衛生部、農業部和國家質檢總局對應的食品安全管理機構。、一般情況下，這些食品安全管理機構接受中央機構的管理和技術指導，但是應當直接對本級政府負責，其組織和任命由本級政府決定。而且，地方政府有權制定自己的規章和標準，地方政府的食品安全管理機構都是地方財政自給，很可能更為關注本地區利益。因此，必須意識到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關系，確立由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區域的食品安全管理工作負總責的工作機制。

由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監督管理工作在時間、空間上都是一項龐大的系統工程，必須在政府統一領導、協調下才能完成。縣級以上地方人民政府統一負責、領

導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，應當著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監督管理的工作機制;二是統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作;三是完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[20043 23號)對于地方政府在食品安全監管中的職責提出以下要求：建立健全食品安全組織協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業;進一步搞好與有關監管執法部門的協調和配合，加強綜合執法、聯合執法和日常監管，尤其要解決執法監督中的不作為和亂作為問題;切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人;堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監管執法，絕不能充當不法企業和不法分予的保護傘。地方各級政府應當依照本法和國務院有關規定履行好統一負責、領導，組織、協調本行政區域食品監管工作的職責。

二、建立健全“從農田到餐桌”的全程監督管理的工作機制。實踐證明，僅僅對最終產品進行監督管理不可能給消費者提供足夠的保護。在食品生產和銷售鏈的整個過程中采用預防措施，而不只是在最后階段采用監督管理手段，將利于更早地發現不適于食用的產晶，從源頭上解決食品不安全的問題。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監管的問題，就越發顯出確立“從農田到餐桌”的全程監管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監督管理的工作機制。為了達到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農產品種植養殖到食品生產、流通、消費的全過程，采取綜合措施保證各環節上的食品安全。本法要求縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制，對于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義。

三、縣級以上地方人民政府與本級政府所屬有關部門的關系。

根據本條第二款的規定，縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。原來的食品衛生法及其他法律法規沒有對此作出規定，各地的縣級以上地方人民政府執法部門的設置與職責規定很多都不一致，與國務院有關部門管理的職責規定上下也不完全對口，容易形成混亂而無秩序的錯覺。因此，本法要要求縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規定確定本級政府食品安全監督管理部門的監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內，負責本行政區域的食品安全監督管理工作。

四、縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。

目前，質量監督和工商行政管理部門實行省級以下垂直管理體制，這種體制在打破地方保護、建立統一市場、加強執法隊伍建設、規范行政行為等方面起到了積極作用。食品藥品監督管理部門也曾經實行省級以下垂直管理體制，但現在情況有所變化。《國務院辦公廳關于調整省級以下食品藥品監督管理體制有關問題的通知》(國辦發[2008]123號)將食品藥品監督管理機構省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業務接受上級主管部門和同級衛生部門的組織指導和監督。進一步加強地方人民政府的食品安全監管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。為了確保縣級以上地方人民政府能夠依法履行好統一負責、領導、組織協調本行政區域的食品安全監督管理工作的職責，本條第三款規定“上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作。

第六條縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。【釋義】本條是關于管理部門之間應當加強溝通、密切配合的規定。在食品安全法的審議過程中，如何進一步完善食品安全監管體制，提高監管部門之間的協調性成為立法的焦點問題

之一。因此，食品安全法規定實行分段監管體制的同時，特別強調要加強部門之間的配合協作，以免各個監管部門在工作銜接上出現交叉重復或者監管漏洞。在第四條規定國務院設立食品安全委員會和國務院衛生行政部門承擔綜合協調職責的基礎上，又在本條規定各個監管部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，共同做好食品安全監管工作，實現“從農田到餐桌”的全程監管，實現環環相扣的無縫銜接。

這方面可以借鑒日本的經驗，日本的食品安全監管體制與中國比較相似，按照食品從生產、加工到銷售流通等環節明確有關政府部門的職責，注重部門之間的明確分工和配合協作。日本于2003年通過了《食品安全基本法》，在內閣成立了食品安全委員會，專門對農林水產省和厚生勞動省的食品安全管理工作進行協調。農林水產省主要負責國內生鮮農產品生產環節的安全管理，農業投入品(農藥、化肥、飼料和獸藥等)產、銷、用的監督管理，進口農產品動植物檢疫，國產和進口糧食的安全性檢查，國內農產品品質和標識認證以及認證產品的監督管理，農產品加工中危害分析與關鍵控制點方法的推廣，流通環節中批發市場和屠宰場的設拖建設，消費者反應和信息的收集溝通等。厚生勞動省主要負責加工和流通環節食品安全的監督管理。包括組織制定農產品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛生安全標準，對進口食品的安全檢查，國內食品加工企業的經營許可，食物中毒事件的調查處理;流通環節食品(畜、水產品)的經營許可和依據食品衛生法進行監督執法以及發布食品安全情況。農林水產省和厚生勞動省之間既有分工，又有合作。例如，農藥、獸藥殘留限量標準的制定工作由兩個部門共同完成。

本法的一些具體規定也體現了各監管部門加強溝通，密切配合的原則，主要是互相通報情況、會同處理問題等。例如，在共同做好食品安全風險監測和評估方面，本法第十二條規定了國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛生行政部門通報。國務院衛生行政部門會同有關部門對信息核實后，應當及時調整食品安全風險濫測計劃。第十五條規定了國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。國務院衛生行政部門應當及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果。第十七條規定了國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。在“食品進出口”一章，第六十四條規定了境外發生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品中發現嚴重食品安全可題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院衛生行政、農業行政、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。在共同做好食品安全事故處置方菌，第七十一條中規定了農業行政、質量監督、工商行政管理.食品藥品監督管理部門在日常監督管理中發現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛生行政部門通報。第七十二條中規定了縣級以上衛生行政部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同有關農業行政、質量監督、T商行政管理、食品藥品監督管理部門進行調查處理。在“監督管理”一章，第八十條規定了縣級以上衛生行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理;對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。有權處理的部門應當及時處理，不得推諉;屬于食品安全事故的，依照有關規定進行處置。

第七條食品行業協會應當加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

【釋義】本條是對食品行業協會在食品安全法中職責的規定。

所謂行業協會，美國的《經濟學百科全書》認為是：一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體。在中國，行業協會是由同一行業的經營者所組成的、以保護和增進全體會員的共同利益為目的、根據章程開展活動的非營利性的社會團體。改革開放以來，我國行業協會發展較快，在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面發揮了重要作用。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規范和發展各類行業協會等自律性組織。黨的十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，為經濟社會發展服務。我國正在加快推進行業協會的改革和規范，逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。隨著政府職能的進一步轉變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會，行業協會在促進經濟社會健康發展中的作用也會越來越突出。行業自律包括兩項基本要求：一是行業內各成員企業遵守和貫徹國家法律、法規、政策;二是行業內各成員企業遵守和執行的行規行約。通過加強行業自律，起到對行業內成員監督和保護的作用。行業自律的基本內涵包括以下五方面：一是嚴格執行相關的法律法規和有關政策。二是制定和認真執行行規行約。行規行約是行業內部自我管理，自我約束的一種措施。制定和執行行規行約無疑會對會員起到一種自我監督的作用，推動本行業規范健康的發展。三是提高企業誠信品質，向客戶提供優質、規范服務。四是維護本行業以及行業內企業的利益，避免惡性競爭，維護本行業持續健康的發展。五是行業協會是行業自律的當然監督機構之一。行業自律是建立在行業協會的基礎之上的，如果一個行業沒有一個行之有效的行業協會的話，行業自律也就無從談起。行業自律是市場經濟體制的必然產物，為行業與市場是共存共榮的。每個行業只有認真地做好了行自律的工作，本行業才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，社會公眾也才能有一個健康有序、發展成熟的市場。

目前，我國食品行業協會數量很多，影響比較大的國家級食品行業協會有中國食品工業協會、中國食品科學技術學會、中國綠色食品協會、中國焙烤食品糖制品工業協會、中國食品添加劑和配科協會等。食品行業協會在食品安全管理體制中的作用，主要通過以下途徑實現：一是與政府溝通，將食品行業信息傳遞給政府，為政府完善食品安全管理制度提供服務。二是通過行業自律加強食品行業內部管理。三是與消費者溝通，根據消費者的需求不斷完善食品行業內部管理制度。依據本條規定，食品行業協會在食品安全工作中承擔的責任可以從以下三方面理解。

一、食品行業協會應當加強行業自律，推動行業誠建設。

黨的十七大報告提出，要“規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系”。在發生一系列食品安全重大事故之后，大家都已經普遍意識到行業自律的重要性。行業自律是行業健康發展的保證，沒有自律的行業是沒有前途的行業。如果不主動搞好行業自律，而是被動地等待政府部門的監管，那么一旦發生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業的整體發展都會遭受沉重打擊;長遠來看，缺乏自律的行業必將不融于社會。行業自律又是提高企業形象、樹立品牌信譽的重要手段。質量和誠信是企業發展的生命線，只有通過行業自律珍惜和維護企業形象，才能贏得消費者的信賴，實現可持續發展，從而獲得良好的經濟效益。

既然行業協會承擔著加強行業自律、建設行業誠信的重要職責，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業協會要圍繞規范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業、職業道德準則，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規范會員行為，協調會員關系，營造食品安全誠信環境;另一方面，行業協會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務、維護會員利益的同時，不能為了協會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業的違法生產經營話動，否則將承擔相應的法律責任。

二、食品行業協會應當積極引導食品生產經營者依法生產經營。

食品行業協會作為食品生產經營者自愿組成的非營利性組織，服務于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產經營者的理解和信任。食品行業協會應當發揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關部門，引導食品生產經營者遵守法律法規政策、遵守行規行約，承擔起保證食品安全的社會責任。而且，由于食品行業協會對于作為其會員的食品生產經營者比較熟悉，平時聯系比較密切，有利于提高監督效果，及時發現和舉報違反法律法規或者行規行約、危害食品安全的生產經營者，提升整個行業的自律和誠信品質。此外，食品行業協會的骨干企業實施的食品安全行為，通過食品行業協會的傳遞很容易就會對其他食品生產經營者產生示范、引導作用，從而帶動整個食品行業提高食品安全水平。

三、食品行業協會應當宣傳、普及食品安全知識。

發揮食品行業協會的“橋梁和紐帶”作用，不應僅限于加強食品生產經營者與政府的溝通，還應當注意到食品生產經營者需要加強與消費者或者說市場的溝通和交流。在社會主義市場經濟體制下，食品生產經營者必須以市場為導向、以消費者為上帝。實際上，食品生產經營者很愿意向消費者宣傳和普及食品安全知識，從而達到宣傳企業自身對于食品安全所做努力的目的。因此，以為食品企業服務、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業協會應當利用可能的資源，發揮自身信息優勢，宣傳、普及食品安全知識。

第八條 國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監督。

【釋義】本條是關于食品安全知識的宣傳普及和食品安全輿論監督的規定。

一、國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織為食品安全作貢獻。

社會團體是廣大人民群眾按照一定的章程自愿結合在一起的群眾性組織，是公民享有憲法上結社自由的重要體現。這里所說的社會團體，應理解為一個廣義概念，包括以下四類組織：一是廣為人知、參加中國人民政治協商會議的工會、婦聯、共青團等人民團體;二是由國務院機構編制管理機關核定并經國務院批準免于登記的團體;三是機關、團體、企業事業單位內部經本單位批準成立、在本單位內部活動的團體;四是依據《社會團體登記管理條例》登記成立的社會團體。

村民委員會、居民委員會是農村村民或城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是基層群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的組織。我國憲法第一百一十一條規定：“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。”“居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。” 根據本條規定，各類社會團體、基層群眾性自治組織也要關心食品安全，在力所能及地范圍內為食品安全工作做出貢獻。食品安全的實現有賴于社會公眾的積極參與和努力。社會團體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應當發揮他們密切聯系群眾的優勢，鼓勵他們開展食品安全法律、法規及食品安全標準和知識的普及工作，鼓勵他們對食品安全進行社會監督，這對于推動食品安全會起到很大的幫助作用。

二、倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養是保證人體健康長壽的物質基礎，.人體器官的功能和組織的

正常代謝，都離不開均衡的營養。營養對疾病防治以及衰老的過程有著相當大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。實現營養平衡、促進身體健康，最重要的是養成良好的飲食習慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛生，并根據自身的身體狀況禁忌某些食物等等。

食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設計，努力營造食品安全的社會大環境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個人形成健康的飲食方式，還要依賴個人主動學習食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識，增強每個人的食品安全意識和自我保護能力。

三、新聞媒體應當開展食品安全公益宣傳。

隨著科技進步和社會發展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數量眾多，總體上來說包括報紙、廣播、電視、互聯網等四大類新聞宣傳媒介。在信息時代、知識經濟的當今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發揮統一思想認識、發展形成理論、引導推動實踐等重要作用。

目前，食品安全形勢日益嚴峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關心也呼喚著新聞媒體多多關注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強消費者食品安全意識和自我保護能力。單靠政府以質量活動月、營養知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。本法規定新聞媒體應當發揮其自身優勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳。理解本條規定的“公益宣傳“，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳是指為促進、維護社會公眾的切身利益而制作、發布的廣告，或是由社會參加、為社會服務的宣傳活動。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。它面向整個社會，旨在引起整個社會的關注、共鳴、同情和響應。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益宣傳的內容。食品安全公益宣傳的主要內容就是食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識，依據這些內容呼吁食品生產經營者承擔食品安全責任，配合有關監管部門宣傳食品安全法律法規以及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。

四、發揮輿論監督對保證食品安全的作用。

輿論監督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。輿論監督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導向明顯、處置及時等特性和優勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關注，促使司法機關秉公辦事，對腐敗分子及時依法嚴懲。

輿論監督在食品安全工作中能夠發揮極大作用，表現在以下兩方面：一是對于違法的食品生產經營者而言，輿論監督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發現不安全食品，避免繼續受到不安全食品的傷害。輿論監督可以使得生產經營者的市場信譽受到嚴重影響，迫使其承擔因為違法行為導致產品滯銷的經濟惡果。在輿論監督引導下，政府可以進一步深入調查食品生產經營者，并對其違法行為進行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監督就發揮了重要作用。二是對于政府有關監管部門的腐敗行為而言，輿論監督可有效地扼制腐敗、防止權力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進行的骯臟交易，當輿論監督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。

各級人民政府及其有關部門要充分發揮新聞媒體輿論監督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提供相關便利。

第七條食品行業協會應當加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

【釋義】本條是對食品行業協會在食品安全法中職責的規定。

所謂行業協會，美國的《經濟學百科全書》認為是：一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體。在中國，行業協會是由同一行業的經營者所組成的、以保護和增進全體會員的共同利益為目的、根據章程開展活動的非營利性的社會團體。改革開放以來，我國行業協會發展較快，在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面發揮了重要作用。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規范和發展各類行業協會等自律性組織。黨的十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，為經濟社會發展服務。我國正在加快推進行業協會的改革和規范，逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。隨著政府職能的進一步轉變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會，行業協會在促進經濟社會健康發展中的作用也會越來越突出。行業自律包括兩項基本要求：一是行業內各成員企業遵守和貫徹國家法律、法規、政策;二是行業內各成員企業遵守和執行的行規行約。通過加強行業自律，起到對行業內成員監督和保護的作用。行業自律的基本內涵包括以下五方面：一是嚴格執行相關的法律法規和有關政策。二是制定和認真執行行規行約。行規行約是行業內部自我管理，自我約束的一種措施。制定和執行行規行約無疑會對會員起到一種自我監督的作用，推動本行業規范健康的發展。三是提高企業誠信品質，向客戶提供優質、規范服務。四是維護本行業以及行業內企業的利益，避免惡性競爭，維護本行業持續健康的發展。五是行業協會是行業自律的當然監督機構之一。行業自律是建立在行業協會的基礎之上的，如果一個行業沒有一個行之有效的行業協會的話，行業自律也就無從談起。行業自律是市場經濟體制的必然產物，為行業與市場是共存共榮的。每個行業只有認真地做好了行自律的工作，本行業才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，社會公眾也才能有一個健康有序、發展成熟的市場。

目前，我國食品行業協會數量很多，影響比較大的國家級食品行業協會有中國食品工業協會、中國食品科學技術學會、中國綠色食品協會、中國焙烤食品糖制品工業協會、中國食品添加劑和配科協會等。食品行業協會在食品安全管理體制中的作用，主要通過以下途徑實現：一是與政府溝通，將食品行業信息傳遞給政府，為政府完善食品安全管理制度提供服務。二是通過行業自律加強食品行業內部管理。三是與消費者溝通，根據消費者的需求不斷完善食品行業內部管理制度。依據本條規定，食品行業協會在食品安全工作中承擔的責任可以從以下三方面理解。

一、食品行業協會應當加強行業自律，推動行業誠建設。

黨的十七大報告提出，要“規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系”。在發生一系列食品安全重大事故之后，大家都已經普遍意識到行業自律的重要性。行業自律是行業健康發展的保證，沒有自律的行業是沒有前途的行業。如果不主動搞好行業自律，而是被動地等待政府部門的監管，那么一旦發生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業的整體發展都會遭受沉重打擊;長遠來看，缺乏自律的行業必將不融于社會。行業自律又是提高企業形象、樹立品牌信譽的重要手段。質量和誠信是企業發展的生命線，只有通過行業自律珍惜和維護企業形象，才能贏得消費者的信賴，實現可持續發展，從而獲得良好的經濟效益。

既然行業協會承擔著加強行業自律、建設行業誠信的重要職責，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業協會要圍繞規范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組

織實施行業、職業道德準則，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規范會員行為，協調會員關系，營造食品安全誠信環境;另一方面，行業協會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務、維護會員利益的同時，不能為了協會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業的違法生產經營話動，否則將承擔相應的法律責任。

二、食品行業協會應當積極引導食品生產經營者依法生產經營。

食品行業協會作為食品生產經營者自愿組成的非營利性組織，服務于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產經營者的理解和信任。食品行業協會應當發揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關部門，引導食品生產經營者遵守法律法規政策、遵守行規行約，承擔起保證食品安全的社會責任。而且，由于食品行業協會對于作為其會員的食品生產經營者比較熟悉，平時聯系比較密切，有利于提高監督效果，及時發現和舉報違反法律法規或者行規行約、危害食品安全的生產經營者，提升整個行業的自律和誠信品質。此外，食品行業協會的骨干企業實施的食品安全行為，通過食品行業協會的傳遞很容易就會對其他食品生產經營者產生示范、引導作用，從而帶動整個食品行業提高食品安全水平。

三、食品行業協會應當宣傳、普及食品安全知識。

發揮食品行業協會的“橋梁和紐帶”作用，不應僅限于加強食品生產經營者與政府的溝通，還應當注意到食品生產經營者需要加強與消費者或者說市場的溝通和交流。在社會主義市場經濟體制下，食品生產經營者必須以市場為導向、以消費者為上帝。實際上，食品生產經營者很愿意向消費者宣傳和普及食品安全知識，從而達到宣傳企業自身對于食品安全所做努力的目的。因此，以為食品企業服務、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業協會應當利用可能的資源，發揮自身信息優勢，宣傳、普及食品安全知識。

第八條 國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監督。【釋義】本條是關于食品安全知識的宣傳普及和食品安全輿論監督的規定。

一、國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織為食品安全作貢獻。

社會團體是廣大人民群眾按照一定的章程自愿結合在一起的群眾性組織，是公民享有憲法上結社自由的重要體現。這里所說的社會團體，應理解為一個廣義概念，包括以下四類組織：一是廣為人知、參加中國人民政治協商會議的工會、婦聯、共青團等人民團體;二是由國務院機構編制管理機關核定并經國務院批準免于登記的團體;三是機關、團體、企業事業單位內部經本單位批準成立、在本單位內部活動的團體;四是依據《社會團體登記管理條例》登記成立的社會團體。

村民委員會、居民委員會是農村村民或城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是基層群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的組織。我國憲法第一百一十一條規定：“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。”“居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”

根據本條規定，各類社會團體、基層群眾性自治組織也要關心食品安全，在力所能及地范圍內為食品安全工作做出貢獻。食品安全的實現有賴于社會公眾的積極參與和努力。社會團體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應當發揮他們密切聯系群眾的優勢，鼓勵他們開展食品安全法律、法規及食品安全標準和知識的普及工作，鼓勵他們對食品安全進行社會監督，這

對于推動食品安全會起到很大的幫助作用。

二、倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養是保證人體健康長壽的物質基礎，.人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養。營養對疾病防治以及衰老的過程有著相當大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。實現營養平衡、促進身體健康，最重要的是養成良好的飲食習慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛生，并根據自身的身體狀況禁忌某些食物等等。食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設計，努力營造食品安全的社會大環境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個人形成健康的飲食方式，還要依賴個人主動學習食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識，增強每個人的食品安全意識和自我保護能力。

三、新聞媒體應當開展食品安全公益宣傳。

隨著科技進步和社會發展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數量眾多，總體上來說包括報紙、廣播、電視、互聯網等四大類新聞宣傳媒介。在信息時代、知識經濟的當今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發揮統一思想認識、發展形成理論、引導推動實踐等重要作用。

目前，食品安全形勢日益嚴峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關心也呼喚著新聞媒體多多關注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強消費者食品安全意識和自我保護能力。單靠政府以質量活動月、營養知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。本法規定新聞媒體應當發揮其自身優勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳。

理解本條規定的“公益宣傳”，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳是指為促進、維護社會公眾的切身利益而制作、發布的廣告，或是由社會參加、為社會服務的宣傳活動。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。它面向整個社會，旨在引起整個社會的關注、共鳴、同情和響應。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益宣傳的內容。食品安全公益宣傳的主要內容就是食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識，依據這些內容呼吁食品生產經營者承擔食品安全責任，配合有關監管部門宣傳食品安全法律法規以及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。

四、發揮輿論監督對保證食品安全的作用。

輿論監督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。輿論監督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導向明顯、處置及時等特性和優勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關注，促使司法機關秉公辦事，對腐敗分子及時依法嚴懲。

輿論監督在食品安全工作中能夠發揮極大作用，表現在以下兩方面：一是對于違法的食品生產經營者而言，輿論監督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發現不安全食品，避免繼續受到不安全食品的傷害。輿論監督可以使得生產經營者的市場信譽受到嚴重影響，迫使其承擔因為違法行為導致產品滯銷的經濟惡果。在輿論

監督引導下，政府可以進一步深入調查食品生產經營者，并對其違法行為進行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監督就發揮了重要作用。二是對于政府有關監管部門的腐敗行為而言，輿論監督可有效地扼制腐敗、防止權力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進行的骯臟交易，當輿論監督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。

各級人民政府及其有關部門要充分發揮新聞媒體輿論監督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提供相關便利。

關于對食品安全法的立法的解釋

2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了食品安全法，將于2009年6月1日起實施。這是繼1982年食品衛生法(試行)、1995年的食品衛生法之后，又一個食品衛生法制建設史上的里程碑。食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發展及社會和諧穩定。食品安全法的頒布實施，對于規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，增強食品安全監管工作的規范性、科學性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。

一、關于制定食品安全法的必要性、原則及總體思路(一)制定食品安全法的必要性

法的修改，又稱法的修正，是立法的一種形式【作者注：立法的其他形式包括法的創制、認可和廢止。參見：沈宗靈主編：《法理學》，北京大學出版社，2001年7月，第248頁】，是指由于情勢的變化等原因，立法機關對于生效的法律予以部分的變更，包括刪除原有內容和補充新的內容【作者注：沈宗靈主編：《法理學》，北京大學出版社，2001年7月，第249頁】。食品安全法是對食品衛生法的全面修訂。在制定食品安全法時，正確評價現行食品衛生法是做好食品安全立法工作的前提。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛生法》，對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。發生食品安全問題，在很大程度上是執法不到位，有法不依，執法不嚴，違法不究所造成的。盡管如此，該法也的確存在一些不足，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發生，公眾對食品缺乏安全感，食品安全問題還影響我國產品的國際形象，人民群眾對此反應強烈。據統計，十屆全國人大會議期間，全國人大代表提出的有關食品安全衛生立法和加強監管等方面的議案建議累計達3100多人次，反映了廣大人民群眾要求做好食品安全工作的呼聲。

影響我國食品安全的問題主要是：微生物污染導致食物中毒，從農田到餐桌食物鏈污染，食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患，消費者缺乏食品安全知識，自我防范意識薄弱等。產生食品安全問題的一個主要原因，是現行有關食品衛生安全制度和監管體制不夠完善，主要有：一是食品標準不完善、不統一，標準中一些指標不夠科學。對有關食品安全性評價的科學性有待于進一步提高。二是規范、引導食品生產經營者重質量、重安全，還缺乏有效的制度和機制。食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格，對生產經營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。三是食品檢驗機構不夠規范，責任不夠明確。食品檢驗方法、規程不統一，檢驗結果不夠公正，不合理的檢驗還時常發生。四是食品安全信息公布不規范、不統一，導致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌。五是監管不到位、有法不依、執法不嚴，部門間存在職責交叉、權責不明的現象。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，十分有必要對現行食品衛生制度加以補充、完善，制定食品安全法。

(二)制定食品安全法的歷程

2004年7月21日召開的國務院第59次常務會議和2004年9月1日國務院發布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔2004〕23號)，要求國務院法制辦抓緊組織修改食品衛生法。國務院法制辦于2004年7月成立了由中央編辦和國務院有關部門負責同志為成員的食品衛生法修改領導小組，組織起草食品衛生法修訂草案。此后，國務院法制辦赴上海、浙江、福建、江西、四川等地調研;收集研究了許多國家的食品衛生安全制度;多次召開論證會，邀請有關專家對制度設計進行研究、論證;先后6次將征求意見稿送全國人大和國務院有關部門、各省級政府、有關行業協會以及部分食品生產經營企業征求意見。在反

復研究各方面意見的基礎上，國務院法制辦會同國務院有關部門對食品衛生法修訂草案作了進一步修改，并根據修訂的內容將食品衛生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務院常務會議通過該草案提請全國人大常委會審議。全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會領導多次就食品安全問題聽取有關部門匯報，并作出重要指示。2006年初，全國人大常委會根據全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛生法列入全國人大常委會立法計劃。根據全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛生法座談會，聽取有關議案領銜代表、國務院有關部門及專家的意見和建議;先后赴山東、廣東、浙江等地進行調研，了解食品安全現狀，聽取各方面意見。2008年5月，全國人**律委員會、教科文衛委員會和全國人大常委會法工委聯合在京召開座談會，分別聽取國務院有關部門、專家和食品生產經營企業的意見。根據立法工作要求，全國人大教科文衛委員會經認真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會提交了審議報告和審議意見。

2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會分別于2008年8月和10月對該草案進行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常委會第四次審議并通過了食品安全法。

(三)制定食品安全法把握的原則

深入學習實踐科學發展觀，要求進一步完善我國食品安全法律制度，提高立法的質量。在食品安全立法過程中，我們必須充分認識我國現有生產力發展水平，科學分析我國食品安全問題，掌握食品安全的客觀規律，以預防和控制食源性疾病為出發點，對食品生產經營等活動進行科學管理。同時，通過大力發展生產力，重視解決市場經濟發展過程中出現的秩序混亂問題。食品安全法起草工作堅持遵循了三項原則：一是以憲法為依據，注重法律的嚴肅性、穩定性和連續性。法律一經制定和實施，就必須嚴格執行，并應在一定時期內保持相對不變，在修改法律時，還應保持與原有法律法規在內容和效力等方面的銜接。只有保證立法質量，做到科學立法，才能實現、維護好這一點;二是立足國情，堅持民主立法。法的創制過程，實際上也是發揚社會主義民主的過程。食品安全法與公眾利益息息相關，實踐性要求很高。事實證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復、交換，能夠有力地提高立法質量，也便于執法、司法、守法和法制宣傳。三是總結現行食品衛生法實施以來的實踐，針對存在的問題，借鑒國內外的有益做法。

(四)制定食品安全法的總體思路

根據現代法學和行政管理學原理，制定食品安全法在總體思路上重點把握了以下幾點：一是建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。明確食品安全風險評估結果應當成為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。二是堅持預防為主。遵循食品安全監管規律，對食品的生產、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環節，對食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系認證等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處置機制，提高應急處理能力。三是強化生產經營者作為保證食品安全第一責任人的責任。通過確立制度，引導生產經營者在食品生產經營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。四是建立各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監管的食品安全監督管理體制，決策與執行適度分開、相互協調，同時進一步明確地方人民政府對本行政區域的食品安全監管責任。五是既要加強行政管理，又重視行政責任，既加強行政處罰又重視民事賠償，建立暢通、便利的消費者權益救濟賠償渠道。任何組織或個人有權檢舉、控告違反食品安全法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對監管工作提出意見。因食品、食品添加劑或者食品相

關產品遭受人身、財產損害的，有依法獲得賠償的權利。

二、食品安全法的主要特點

食品安全法在延續食品衛生法行之有效制度的基礎上，根據食品安全新形勢，從現階段實際情況出發，吸收國內外食品安全監管的成功經驗和做法，以保證食品安全為主線，針對食品安全監管中的漏洞，在不同層面、多個角度，進行了體制創新、制度創新和機制創新，為食品安全工作構筑了新的框架平臺。立法重點明確，在食品安全風險監測和評估、食品安全標準的制定、食品生產經營、食品檢驗、食品安全事故處理、監督管理和法律責任等方面都做了全面妥善的規定，法的適用性和可操作性都比較強。食品安全法共十章一百零四條，可以歸納為八大特點。

特點

一、規定國務院設立食品安全委員會,食品安全監管體制更加科學、有效 食品安全是重要的公共衛生問題。為了解決食品安全監督管理中的職責不清等突出問題，本法規定了國務院各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監管的監督管理體制。國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。國務院衛生行政部門承擔食品綜合協調職責，負責食品的安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。農業負責初級農產品生產環節的監管;質量監督部門負責食品生產加工環節的監管;工商部門負責食品流通環節的監管;國家食品藥品監督管理部門負責餐飲服務活動的監管。這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，實際上也發揮了積極作用。

特點

二、明確食品安全風險評估的法律地位,食品安全監管有了科學依據。食品安全問題的主要表現形式是食源性疾病、營養缺乏性疾病。食品安全風險評估就是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。將食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準和政策的科學依據，是人們對食品安全監管規律的深刻認識，已成為許多國家的普遍做法。據此，本法確立了食品安全風險評估制度，明確規定：國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。并規定國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作。為了保證食品安全風險評估的結果得到利用，本法規定，食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據;風險評估得出食品不安全結論的，監管部門應依據各自職責立即采取措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用。需要修訂、制定相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即制定、修訂;國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門，根據風險評估結果和食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應提出食品安全風險警示，并予以公布。

特點

三、規范食品安全標準的制定,有利于保障監管工作的統一性

為了解決目前一種食品有多套標準適用的問題，本法規定，制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。并規定制定食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。國務院衛生行政部門應當對現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。

為了保證食品安全標準的科學性和權威性，本法規定，食品安全國家標準應當經食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由衛生、農業、食品等方面的專家以及國務院有關部門的代表組成。制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估

結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。

特點

四、規范食品檢驗行為,保證食品檢驗數據和結論的客觀、公正

為了規范食品檢驗機構和食品檢驗活動，保證食品檢驗數據和結論的客觀、公正，本法規定：一是食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。二是食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范，由國務院衛生行政部門制定。三是食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制，由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。檢驗人應當按照有關法律、法規的規定，并按照食品安全標準和檢驗規范對食品進行檢驗，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。

為了避免食品安全監管出現遺漏，本法規定，食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢。食品安全監管部門應當對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他任何費用。這些都體現了科學、公正執法的理念。

特點

五、注重食品生產經營的管理,維護好消費者的權益

食品安全法強化了食品生產經營者作為食品安全第一責任人制度，要求食品生產經營者建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工安全知識培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗檢測工作，依法從事食品生產經營活動。這樣有助于強化企業的責任意識，提高食品安全整體水平。食品安全法還賦予了行業協會明確的職責，要求加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。要求新聞媒體開展食品安全法律、法規以及食品安全標準知識的宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監督。針對食品生產經營中的突出問題作出了針對性規定。如要求食品生產經營者按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑;不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。同時還規定，食品添加劑的使用不僅要經過食品安全風險評估，證明安全可靠，還必須證明技術上確有必要，否則不被允許使用。為了更好從制度上保證食品生產經營者成為食品安全的第一責任人，該法除規定食品生產經營許可、從業人員健康管理等制度外，還規定了以下制度：

一是生產經營食品的基本準則。本法規定，食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合相應的原料處理場所和生產經營設備等食品安全管理要求。同時，本法明確禁止生產經營，用非食品原料生產的食品或添加食品添加劑以外的化學物質的食品，或用回收食品作為原料生產的食品;病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等。二是食品標簽制度。本法規定，預包裝食品的包裝上應當有標簽，標簽應當標明成分或者配料表、保質期、所使用的食品添加劑等事項。本法還對聲稱具有特定保健功能的食品做出特別規定，除上述要求外，其標簽、說明書應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等。三是索票索證制度。本法規定，食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件。食品生產企業應建立食品原料、添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度和食品出廠檢驗記錄制度。同時，食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度。四是食品召回制度。本法借鑒了國際通行做法，從生產、經營和監管三個方面確立了食品召回制度。第一，食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。第二，食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。第三，食品生產經營者未依法召回或停止經營不符合食品安全標準的食品的，食品安全監管部門可以

責令其召回或停止經營。

特點

六、加大了對進口食品的監管力度，確保進口食品的安全

為了保障我國公民的生命安全和身體健康，本法對食品進口作了以下規定：一是進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準，無國家標準或首次進口的新品種，進口商應當向國務院衛生行政部門提出申請并提交相關安全性評估材料。二是向我國境內出口食品的出口商或者代理商應當向國務院出入境檢驗檢疫主管部門備案;向我國境內出口食品的境外食品生產企業應當經國務院出入境檢驗檢疫主管部門注冊。三是進口預包裝食品的標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求。

為了維護我國出口食品的良好形象，本法規定，出口的食品由出入境檢驗檢疫機構進行監督、抽檢，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。出口食品生產企業和出口食品原料種植、養殖場應當向國務院出入境檢驗檢疫主管部門備案。此外本法還規定，國家出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總進出口食品安全信息，并及時通報相關部門、機構和企業;建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業的信譽記錄，并予以公布。有不良記錄的，應加強檢驗檢疫。

特點

七、規范食品安全監管部門的權力和責任,監管制度更加合理

制定食品安全法的目的，是為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。食品安全監管須“以人為本”，科學監管。為此，該法在監管體制、監管依據、監管內容、監管手段、監管信息等方面，都作出了具體的規定。針對目前食品安全監管中執行力不強、執法不嚴等問題，本法賦予監管部門制止、查處違法行為的必要權力，規定：食品安全監管部門履行食品安全監管職責時，有權進入生產經營場所實施現場檢查;對生產經營的食品進行抽樣檢驗;查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料;查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備;查封違法從事食品生產經營活動的場所等。根據權力和責任相一致的原則，本法同時還規定，食品安全監管部門不履行本法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或降級的處分;造成嚴重后果的，給予撤職或開除的處分;其主要負責人應當引咎辭職。

公眾對食品安全問題享有知情權，但為了防止不負責任的傳言或者炒作引起消費者不必要的恐慌，針對當前食品安全信息公布不規范、不統一，公布的信息有的不夠科學等問題，本法明確規定，國家建立食品安全信息統一公布制度，對食品安全信息公布的主體、渠道、形式等分別作出了詳細規定，保證公眾獲得真實、準確、及時的食品安全信息。

特點

八、強化了公民權益保障的有效措施，加大對違法行為的處罰力度

為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，必須加大對食品生產經營違法行為的處罰力度。據此，本法對用非食品原料生產食品或在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或用回收食品作為原料生產食品，生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，未經安全性評估利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑和食品相關產品新品種的生產等，處以最高多達貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。對依照本法規定被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作。生產或不符合食品標準的食品銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

針對目前一些虛假食品廣告欺騙、誤導消費者損害消費者權益的情況，食品安全法加強了對食品廣告的監管。一是食品安全監督管理部門或承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或其他形式向消費者推薦食品。二是社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。為了保證使權益受到損害的消費者優先得到賠償，本法還規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。這樣規定更多地體現了消費者與經營者之間的民事法律關系，強化了對消費者民事權利的保護，也有利于增強法律的可操作性。

第四篇：新實用漢語第三課

《新實用漢語》（第三課）語音課教案設計

陶英

一、課型：語音課

二、使用教材：《新實用漢語課本》

三、教學對象：中學生零起點

四、教學環境：美國英語為母語的中學生。

五、教學內容：

1.復習：第一課和第二課的語音。

2.學習新語音：聲母ZH CH SH R, 韻母I AI UAI ONG 3.拼讀

六、教學目標：通過本課的學習，讓學生學會翹舌音的發音技巧和拼音規則。

七、教學重點和難點：根據美國學生英語母語背景，需要重點區分英語音標/t?/和漢語拼音ch, /?/和sh。

八、教學時間：50分鐘

九、教具：PPT、拼音卡片

十、教學環節: 1.組織教學：點名、問候。（2分鐘）

2.復習：認讀練習第一課和第一課的語音和拼音。（3分鐘）3.學習新語音：（15分鐘）A、教練韻母-i ai uai ong B、教練聲母zh ch sh r C、掃地雷的游戲

4.拼讀及配對活動操練：（8分鐘）5.練習四聲：（5分鐘）

6.學習整體認讀音節ZHI CHI SHI RI及四聲：（5分鐘）7.鞏固練習：（10分鐘）A、辨音 B、辨調 C、半三聲 D、聲調組合 E、雙音節連讀 8.總結（2分鐘）9.作業

那么今天我要試講的部分是學習韻母AI UAI ONG和聲母ZH CH SH R, OK，Let’s begin our class.You did a very good job in lesson 1 and lesson 2, i believe you will learn lesson 3 very well too.This period, we’re going to recognize and read another three finals, four initials, and four whole-syllables.AI: 教讀，抽讀，加聲調教讀，加快速度讀，兩大組分組齊讀，全班齊讀。UAI: 教讀，抽讀，學生抽人讀，加聲調教讀，大聲小聲讀，全班齊讀。ONG: 教讀，開火車讀，加聲調教讀，加快速度齊讀。分析舌位圖，引出翹舌音的概念。做動作教讀，連起來讀，掃地雷游戲鞏固。

第五篇：新保密法釋義----解密制度

新保密法釋義 ★ 關于定密制度的規定

（四）2010-12-31

（四）關于解密制度

第十九條

國家秘密的保密期限已滿的，自行解密。

機關、單位應當定期審核所確定的國家秘密。對在保密期限內因保密事調整不再作為國家秘密事項，或者公開后不會損害國家安全和利益，不需要密的，應當及時解密；對需要延長保密期限的，應當在原保密期限屆滿前重保密期限。提前解密或者延長保密期限的，由原定密機關、單位決定，也可上級機關決定。

解密制度是定密制度的重要組成部分。解密意味著解除有關保密措施，知內的機關、單位和人員不再需要履行相關保密義務。

本條主要規定兩種解密方式。一是自行解密，即保密期限已滿的國家秘自行解密。機關、單位對于保管、使用的國家秘密保密期限已滿而未收到原關、單位延長保密期限通知的，可以認定該項國家秘密已經自行解密，不需履行相應的保密義務。二是審查解密。機關、單位應當定期審核所確定的國事項，特別是保密期限即將屆滿的國家秘密事項。經審核，仍在保密期限內要繼續保密的，應當及時履行程序予以解密；認為仍應繼續保密，需要延長限的，應當在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。本條規定了兩種“不需保密”的法定條件。一種是定密時依據的保密事項范圍已作調整，該事項已于國家秘密的。另一種是公開不會損害國家安全和利益的。有權決定提前解密長保密期限的機關、單位，包括原定密機關、單位及其上級機關，作出決定通知原知悉范圍的機關、單位和人員。適用本條規定應當注意，保密事項范圍中明確規定某類事項的保密期限期”的，原定密機關、單位認為需要解密的，應當提請規定保密事項范圍的準，不得擅自決定解密。對于非由本機關、本單位確定的國家秘密事項，認解密條件或者需要延長保密期限的，可以向原定密機關、單位或者其上級機建議，不得自行決定。延長保密期限的決定應當在保密期限屆滿之前作出，發出通知，避免知悉范圍內的機關、單位和人員在保密期限屆滿時未接到通行解密。

解密制度是許多國家保密制度的重要內容。如美國《國家安全信息保密了系統審查解密、強制審查解密、自動解密等3種解密方式。為解決解密工當、不統一、不及時問題，美國還專門建立了國家解密中心，負責指導、協督各部門解密工作。俄羅斯《聯邦國家秘密法》對解密也有專門規定：一是保密期限。國家秘密信息的保密期不得超過30年。如有特殊需要，可由部門工作委員會作出延長保密期的決定。二是規定了解密的條件。根據國際條約開的信息或者客觀情況發生改變，沒有必要繼續保護的信息應當解密。三是解密審查。有權將信息定為國家秘密的國家機關負責人必須定期（至少每5 重新審核各機關、企業、機構、組織現行保密信息清單的內容，特別是有關密的必要性及密級的合理性。四是規定了解密監督制度。有權將信息定為國的國家機關負責人可根據其任命的專家委員會的意見，作出原信息載體定密的決定。國家機關、企業、機構、組織負責人有權將由下屬人員不當定密的密。