第一篇：鍛造教育的高位均衡

鍛造教育的高位均衡

安徽省蒙城縣全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學

條件工作紀實

蒙城，地處皖北平原，是一座歷史悠久的文化名城。早在4500年前，尉遲寺先民就在這里用雙手擎起了華夏文明的曙光；2000多年前，先哲莊子在這里出生悟道，深邃的哲學思想，讓世界感受著道家文化的力量。

承載著歷史的厚重，沐浴著改革開放的春風，全縣各級各類教育蓬勃發展，成為亳州教育的“領頭羊”，形成了“學在蒙城”教育品牌。2010至2013年，蒙城縣黨政領導干部教育督導考核工作連續四年獲省級優秀。2014年，蒙城順利通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收，榮膺“安徽省教育強縣”。

從2014年起，蒙城縣本著“保基本、補短板、兜網底”原則，利用5年時間規劃改造379所農村義務教育階段薄弱學校。近日，記者親歷蒙城，感受“全面改薄”工程，給這個國家義務教育發展基本均衡縣辦學條件帶來的全新改觀。

政府牽頭 著力解決實際問題

為加強領導，縣政府成立由縣委常委、常務副縣長任組長，縣紀委監察局、教育局、發改委、財政局、住建委等多家單位為成員的“全面改薄”工作領導小組。以“專業的人做專業的事”為指導思想，合理分工，明確職責，統籌工作任務，聚焦問題解決，確保“全面改薄”工作順利實施，如期推進。

為解決“全面改薄”建設用地問題，縣政府辦公室主持召開教育系統項目建設用地專題會議，要求縣國土局、住建委、教 育局等相關單位“簡化辦理程序、壓縮辦理周期、為項目建設提供強有力的支持和幫助”；縣國土局分四類辦理學校建設用地確權，由鄉鎮所在地政府參與解決部分有爭議和租用土地問題；縣住建委、質監站、安監等部門能快則快、特事特辦，給予安全報監和質量監督，并派專人全過程監督項目建設。至此，5年“改薄”用地得以一次性全面解決，“全面改薄”工程浩蕩起步！

項目規劃上，實施“三步走”。一是結合村鎮建設、美好鄉村及中心村建設規劃，立足學校現狀及發展前景，定下“改薄”基調；二是結合學校辦學理念、學校辦學特色及未來五年發展前景，對“一校一案”實施可行性論證；三是邀請省級專家對規劃進行評審、修改完善，確保好鋼用在刀刃上。

4.6億投入 系統改善辦學條件

近年來，蒙城縣大力推進標準化學校建設和“村小提升”工程，辦學條件有了明顯改善。但隨著工業化和城鎮化進程加快，城鎮學校規模依然無法滿足適齡孩子就讀需求，部分農村學校特別是邊遠村級小學專用教室及實驗器材配備等尚不能滿足全面實施素質教育需求，教育信息化水平與省、市要求還有一定差距……

面對這樣的教育實情，按照省、市全面改造薄弱學校計劃工作目標要求，在調查摸底、分析測算的基礎上，蒙城縣科學制訂《全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件實施方案》，統籌各項資金，2014年至2018年5年時間規劃投入45759萬元，對縣域內所有義務教育薄弱學校校舍配套設施、教學裝備等，實施有計劃、分步驟、系統性改造。

“截至目前，全縣共開工項目238個，開工面積261718平方米（其中校舍92688平方米），完成總投資14745萬元（含城區縣級投資的三小項目6131萬元）。按照序時進度五年內，確保實現‘保障基本教學條件、改善學校生活設施、辦好必要的教學點、解決縣鎮學校大班額、推進教育信息化、提高教師隊伍素質’的‘改薄’總目標。”蒙城縣教育局項目辦副主任孫中龍自信地說。

監管并舉 全方位保障工程質量

為確保工程建設質量，蒙城縣依托監理落實“三控兩管一協調”，規范項目建設程序，嚴格實施過程管理。

“三控”，即工程質量控制、工程進度控制、工程投資控制。組織承包商按合同標準建設，并對形成質量的諸因素進行檢測、核驗，提出調整、糾正措施，控制工程質量。將施工平面劃分為若干個施工段，組織相應的專業作業隊，依次完成各個施工段，控制工程進度。根據工程量和勞動定額控制人工費，制定經濟科學的施工方案，使用新型技術材料，控制材料用量，控制工程投資。“兩管”，即合同管理、信息管理。在做好對合同中可能潛在的風險和問題防范措施的基礎上，將合同的具體責任有效地落實到相關責任人和具體工程中，發現偏離，及時采取有效措施。根據各階段所需資料，做好相應準備及信息管理。“一協調”，即做好工程建設的相關工作協調。

為將工作做得更細、更扎實，該縣落實監理人員對所承包項目，每周巡查不少于２次；教育局包片領導不定期實施工程質量全程跟蹤監督；各學校項目負責人協助抓好本校項目建設。

同時，嚴格落實項目建各方主體責任。根據《安徽省建筑 工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法實施細則》，對開工項目相關監理、施工企業、校方進行負責授權書，確定相關責任目標，對相關責任人執行終身追究。

成效凸顯 多所學校華麗轉身

經過近一年的有效實施，“全面改薄”使全縣中小學辦學條件、教育環境等方面發生了可喜變化，實現了從薄弱學校到人民滿意學校的華麗轉身。

據立倉中學校長萬偉介紹，改造前的學校，路面坑洼不平，辦公條件簡陋，學校設施設備不合時宜。該校搭上了“全面改薄”的順風車后，投入640萬元，新建錄播教室、計算機教室、閱覽室，道路白改黑，綠化上檔次，學校舊貌換新顏，農村教育有了更大的奔頭。置身其中，師生工作、學習心情愉悅，效率大增，控流防輟工作起色很大，就連流向縣城學校的學生都已重返立倉中學。9月22日，市縣人大代表走進立倉中學調研，對“全面改薄”給學校帶來的變化給予了高度評價。

“立倉中學的巨變，如實地體現了國家‘建一所成一所’的‘改薄’精神，是全縣“全面改薄”成效的一個縮影。一樣舊貌換新顏的還有板橋中學、雙澗李寨中學、辛集孫牌坊小學、漆園陳圩小學等165所農村學校。” “我們的目標，就是要將全縣每一所農村學校都打造成全縣教育的閃亮名片，實現蒙城教育無盲點的高位均衡發展。”

據悉，該縣同時注重“內涵建設”，爭取讓農村學校在教學實施儀器設備、音體美等器材的配備方面達到國家規定標準，讓農村學校每個班都有多媒體。2014-2015年，用于設備購置資金763萬元，完成購置金額占五年規劃比例23℅，完成數 量占五年規劃比例22.1℅。

與此同時，針對城區義務教育學校“大班額”、“擇校選師”等問題，蒙城縣一方面創新發展思路，把“全面改薄”和解決城鎮義務教育資源不足問題，作為推動義務教育均衡發展的重要抓手。如今，總投入1.1億元的三義路小學和陽光小學已建成并投入使用，三義路初中、政通路初中、永興路小學已完成規劃，即將開工建設。另一方面創新教育管理模式，深化辦學體制改革，以亳州師專附屬小學等5個優質學校為龍頭，將城區15所小學組建成5大小學教育聯盟，探索優質教育資源共享，發揮優質學校輻射帶動作用，促進區域內各學校快速優質發展。

“經過全縣上下和全社會的共同努力，隨著薄弱學校改造規劃不斷落地，我縣城鄉之間、學校之間的差距逐漸縮小，優質教育均衡化的發展目標越來越近，家長讓孩子‘上好學’的愿望即將實現！”蒙城縣教育局黨組書記、局長張旭東充滿自信地說。

“全面改薄”是民心工程，也是關乎未來的希望工程、奠基工程。今后，蒙城縣將按照“聚焦薄弱學校、滿足基本需要、分步逐校實施”的原則，繼續完善工作制度，保住基本運轉這個“基本”，補上所缺辦學條件這個“短板”，兜住軟、硬件提升這個“網底”，吹響“全面改薄”的沖鋒號，建一所成一所，逐步縮小校際差距，優化辦學條件，促使全縣教育向優質均衡邁進，為莘莘學子全面發展、健康成長開啟幸福之門！

第二篇：強力推行素質教育 努力實現高位均衡

強力推行素質教育 努力實現高位均衡

松滋市斯家場小學2013工作總結

一、主要成績

1、學校獲得新發展。硬件條件進一步改善，校容校貌進一步美化、亮化，育人環境更優，新進年輕教師不斷增多，教師隊伍增添活力，教師教學水平逐年增強，高手推得出市外，新人推得出鎮外，借均衡迎國檢契機，充實圖書室、學校體育室，教育教學設施有了進一步改進。

2、以育人為中心的辦學理念逐步確立，充實手段強化育人的執行力。確立了六年樹人的辦學理念，一個育人中心，兩線育人方式，奠定三個基礎育人策略更加清晰，課堂教書育人、德育活動育人成為育人主抓手。全面發展，生動活潑辦學風格正在形成，現在的校園歌聲嘹亮，書聲瑯瑯。課堂教書育人，以小班額教學為切入點，育人追求“四特”目標：即課堂教學的學科特點，傳授知識的語言特色，教師教書的個人特長；注重課堂的育人特質。

3、教育質量居高不下。義教質量評估進入表彰行列，球類運動會開創佳績：女子乒乓球團體、單打冠軍，男子乒乓球團體第五名、單打第四名，男子排球進入前八強。小學英語口語競賽荊州市輔導獎2人，一等獎1人。小學全省電腦作品大賽一等獎1人，二等獎2人。楊媛媛老師獲荊州市思品課一等獎。易煜老師獲省級說課二等獎。謝敬俊老師獲荊州市科學課一等獎。動感大課間成為常態。教育科研按步就頒，有序開展。

4、德育工作扎實有效。常年開展六大活動，豐富了德育工作內涵，學生的思想品質、行為意識、學習生活習慣得到有效培養：即守則規范的學習活動，班會隊會教育活動，專題教育活動，大型集體活動，評比表彰活動，德育主題活動。

5、班子建設效果好，管理執行力進一步增強。分線負責，各司其責。工作有安排，有落實，堅持行政例會制度，工作無雜音。管理人員能以身作則，身先士卒，起到了表率作用和帶頭作用，轉作風從干部抓起，上課、教研從領導做起，干部各管一線，常規運轉有條不紊。

6、后勤管理進一步規范。按照上級有關規定，后勤實行規范管理，實現錢、賬、物分開，一月一審，規范做賬，目前運行良好。

7、安全工作更有保障，全年未發生重大責任事故。

二、基本作法

1、提升育人理念，助推學生成人。

我們認為：學校培養的學生不一定都是能考高分的人，將來也許不會成為偉人、名人，但可以把他培養成品質和習慣良好、身心兩健、明事理、會生活、有特長的能人。因此，學校響亮提出了“六年樹人”的辦學理念，即用六年的教育影響孩子的一生。實施了“三線育人”的策略，即德育活動育人、課堂教書育人、校園文化育人。具體要求是：通過一系列行之有效的措施，讓學生好好說話、好好走路、好好進餐，把操做好、把學習搞好、把歌唱好、把自己管好，歸根到底，就是要學生把人做好。

一是在育人過程中，學校充分發揮少先隊的作用，使德育工作年級有重點、分人有育點、一月一個主題、一周一個話題，并拓展了六條育人途徑。即：守則規范約束人，班隊活動教育人，校園文化熏陶人，專題教育感染人，樹立典型激勵人，心理疏導指引人。

二是把育人行為落實到精細的管理中。如行政領導的每天“十查”，班務工作的“六個務必”，年級組長的“六個認真”，男女生輔導員的“六項職責”，科任教師的“六個必做”等。這些制度的實施情況均有評價方案和細則，納入津貼和績效工資考核結賬。

三是把對學生的教育落實到服務育人的實際工作中。學校啟動了“教師關愛學生”工程，每一位“五特”生都有一名教師關愛，且每學期做好幾件實實在在的事，即：建一份學生成長檔案，與關愛對象談一次心、贈一句激勵性話語，解決一次學習和生活上的困難，與家長交流一次學生情況，撰寫一份公正的評語。全校形成了學生的心理障礙有人疏導，不良行為有人校正，學習上的疑難有人解答，生活中的困難有人幫助，生病有人護理，矛盾糾紛有人調處的良好氛圍。

四是利用一切教學設施為育人添平臺：學校建起體育室、圖書室、科學實驗室、鼓號樂器室、美術室，配有電子琴的音樂室，讓學生閱讀有興趣，讓學生玩鼓吹號，讓學生學做實驗，讓學生打球，讓學生在畫室畫畫，讓學生在琴音的伴奏中唱歌，同時輔之以體音美教師每學期兩次考核評價。

2、打造科研精品，生成高效課堂

學校是學生成長的樂園，獲取知識的沃土。為了使學生快樂學習，全面發展，我們一是積極探索校本研訓的新機制，逐步形成了以課題研究引領教師專業成長的新思路；二是推行小班額教學，全校平均班額45人，提升課堂效率，雙輪驅動高效課堂的生成。

我校是“全國教育科學‘十一五’規范教育部重點課題實驗基地”，參與《數字化視音頻資源促進有效教學》的研究。今年，學校又啟動了小課題研究項目，對國家課題予以了有效分解，使其涵蓋到每一個學科，讓它與日常教研活動融為一體。

在教科研工作中，努力做到“四個結合”：專題講座與個人自學結合，集體備課與課例探討結合，光盤觀摩與資源整合結合，專家指導與教師論壇結合。堅持“每周一課”活動，即各教研組分別提供一節研究課，有說課、有研討、有反思、有精彩片段整理。堅持每月一次“課堂展示”活動，按照“研究課起步”、“示范課引領”、“達標課普及”、“匯報課提高”的步驟有序推進。堅持每學期分學科舉行一次專題研究活動，定研究專題、定執教教師、定活動時間。

學校連續四年被人教社評為課題實驗先進單位，今年在全國課實驗研討會上我校是唯一一個在會上發言的學校代表，教師的論文12篇發表在人教社實驗研究簡報上，3名教師參加教學比武獲省、市級獎，在全市球類運動會上，我校包攬了女子乒乓球團體、單打兩項冠軍，在全省學生電腦作品大賽中榮獲一、二等獎，在荊州市學生英語口語大賽中3人參賽，2人獲特等獎，1人獲一等獎。在各類書畫作品競賽中近100人獲獎，學生的素質得到了全面提高。

3、豐富活動內容，打造活力校園。學校要富有生機，校園要成為學生成長的樂園。我們堅持精心設計并經常組織異彩紛呈的活動，做到內容和形式的多樣化，既有思想又有知識性，既有趣味性又有實踐性，讓學生在活動中煉品格，長見識，健身體，增強了辦學的靈動性。

一是普及性活動。如每天的“三操”、陽光體育活動、讀書練字活動、動感大課間活動、班務整理活動、清潔校園活動、每周的班隊活動、升旗活動、間周一次的主題班會等。二是專題活動。如開學第一課、安全演練、珍愛生命主題教育，男女生心理健康教育，總結表彰會，勵志勤學演講等。三是興趣活動。如球類訓練，武術操表演，校園歌曲競唱，優秀習作評選，書畫作品展，英語口語及書寫比賽，趣味數學解答，小制作、小發明展示，古今詩詞背誦等。四是節日活動。如清明節瞻仰烈士紀念碑，國慶歌詠會，元旦文化匯演，教師節、母親節、重陽節給相關人員致信，禁毒日、愛耳愛眼日、土地日進行常識教育等。五是社會實踐活動。如清潔家園活動，保護環境，自然資源現狀調查，潔城凈校勞動，福利院義務勞動等。讓學生在活動學習，在鍛煉中提高，培養學生的綜合素質能力，有效地激活校園文化由靜態到動態的良性發展。

為了追求活動的實效性，我們要求教師精心準備，適時指導。如我校去年啟動的校園讀書活動，就總結出四種做法：建好圖書閱覽室，讓學生自己讀；上好閱讀課，引導學生讀；組織交流會，促進學生讀；動員父母親，陪伴孩子讀。通過讀書，把孩子變成一個有智慧的人、有愛心的人、有責任感的人、積極向上的人、樂觀自信的人。

“生動辦學，全面育人”，是我們追求的育人目標。在今后的工作中，我們將進一步提升育人理念，拓寬育人途徑，豐富育人內涵，增強育人效果，讓校園生機勃勃，辦學生動活潑。

第三篇：優化資源 統籌兼顧 實現區域教育高位均衡發展

全區學校硬件設施和師資力量基本實現了均衡配置，為義務教育階段每位學生的全面發展提供了均衡的條件，創造了均衡的機會。

近年來，京口區積極推進義務教育均衡發展，確定了“高位均衡”的發展理念，扎實有效地推進區域內義務教育均衡發展。2008年，京口區獲得“江蘇省義務教育均衡發展先進區”稱號。目前，全區學校硬件設施和師資力量基本實現了均衡配置，為義務教育階段每位學生的全面發展提供了均衡的條件，創造了均衡的機會。

一、加強領導，落實政策，確保區域教育均衡發展

1.理順管理體制，均衡資源配置。一是創新和完善義務教育管理體制。全區中小學實行“集中核算，分校管理”的教育經費管理體制，統一財務管理制度，學校經費收支管理規范有序。二是優化均衡發展政策。出臺了《關于進一步加快教育事業發展的決定》等文件，明確提出了城鄉教育一體化的目標、任務和措施。2008年，又出臺了推進義務教育均衡發展的若干意見，進一步縮小義務教育階段城鄉之間、校際之間的差距，加快推進全區義務教育均衡發展。

2.加大教育投入，適度傾斜農村。一是經費支撐。區財政加大對教育事業的投入力度，將教育基本建設項目、公用經費、教職工人員經費、校舍維修經費等全額納入區財政預算，幫困助學資金等全部落實到位，保障義務教育發展所需的各項經費，并以農村教育投入為重點，每年新增的教育經費主要用于農村教育發展。二是重心下移。區教育局為扶持農村學校，自籌資金為每生每年增加公用經費50元，使得農村學校2009年小學、初中生均公用經費分別達到每生每年400元、600元的標準。出臺了《關于進一步加強農村教師隊伍建設的若干意見》，新進教師到鄉鎮學校任教，可直接轉正定級且薪級工資上浮一級。同時，在評優評先、職務評審等方面向農村傾斜更多的優惠政策，穩定農村教師隊伍。

二、科學布局，優化資源，確保區域內辦學條件高位均衡

1.統籌協調，建設標準化學校。一是調優調強教育布局。按照“高位均衡、城鄉一體”的思路，推進學校布局調整。2008年，在城區，南門小學與原十一中整合改造后，與靳家巷小學合并辦學，成立江蘇科技大學附屬小學。夢溪學校整體搬遷至原靳家巷小學，更名為京口區特殊教育中心。五條街小學一年級停止招生，生源非常平穩地分流到相關學校。市實驗小學一年級新生已遷入原外國語學校就讀。下一步將抓住市實小搬遷契機，分步實施，積極啟動新一輪城區學校布局調整的整體聯動，放大優質教育資源綜合效應。最終形成“中山路小學、市實驗小學、南門小學、紅旗小學”4所規模較大的小學，帶動一批特色學校競相發展的生動格局。在鄉鎮，恒美小學正在加快建設，確保今年7月底建成投入使用，建成后撤并汝山小學和包家灣小學兩所村完小。京口中學建設正在積極啟動，建成后將整體搬遷丹徒中學，今后，兩個鄉鎮將各形成1所現代化中學帶1所現代化中心小學和1所村完小的辦學格局。2.提升層次，擴大優質教育資源。一是實施教育信息化工程。我們將教育信息化作為推進教育現代化、實現教育均衡發展的重要手段。2008年，全區學校新添電腦1190臺，新增多媒體投影設備45套。已建成京口教育信息中心和覆蓋全區所有學校的京口教育寬帶城域網；目前，全區所有學校都能實現寬帶上網；信息化工程全部達省定二類標準；師機比達到1.2:1，生機比達到10：1，達到省標要求。全區學校充分利用豐富的網絡教學資源，有效整合信息技術與學科課程，提高信息技術“三服務”水平。二是實施優質資源擴大化工程。全區建成省實驗小學8所，省示范初中2所，省三星級普高1所，目前，全區大部分中小學達省優標準，100%中學達合格標準。

三、加強交流，提高素質，確保區域內師資力量整體均衡

1.堅持教育培訓，整體提高師資素質。一是提升教師專業素養。堅持將師德建設放在教師隊伍建設的首位，常抓不懈。建立了由教育主管部門、教研室、教師培訓中心組成的“三位一體”的教師培養機制，通過“培養、培訓”，進一步優化全區教師隊伍結構，提高教師學歷層次，提升教師教學水平。教研室重點在業務上指導教師，教研員均定點到各學校；教師培訓中心根據農村學校需求高質量開展了各層各類培訓班，創造性開展“名師大課堂”，不斷加大對農村教師的培訓力度，提高農村教師業務素質。積極鼓勵教師參加高學歷進修，全區初中專任教師本科學歷、小學專任教師大專學歷比例分別為73%、87%。二是實施名優工程。認真實施《京口區拔尖人才管理辦法》，加大各級名優教師培養和選拔力度，設立名優教師專項獎勵，2008年又大幅度提高拔尖人才獎勵標準。

2.堅持改革創新，合理配置教師資源。一是政策支持。區委、區政府根據全區農村學校現有教師隊伍狀況，制訂新教師安置向農村學校傾斜政策。區委、區政府下發了《關于進一步加強農村教師隊伍建設的意見》，提高農村中小學教師待遇；改善農村中小學工作和生活條件，保障教師身心健康。建立政策激勵機制，對在農村中小學工作滿10年的教師，分別在評優評先、職稱晉升等方面給予政策傾斜。二是制度保障。建立了支教制度，城區教師定期到農村學校支教，即便是在城區學校師資也比較緊的情況下，仍然堅持擴大支教教師范圍，2008年有32名教師被派到各個農村學校任教；建立了送教下鄉制度，城區學校學科帶頭人、骨干教師定期到農村中小學進行指導和上示范課。

四、濟困助學，同等接納，確保區域內適齡兒童教育機會均衡 1.依法規范管理行為。一是法制教育宣傳到位。全區各校均配備了法制副校長或法制輔導員，積極開展法制教育宣傳、實踐活動。二是依法行政貫徹到位。堅決執行義務教育有關文件規定，實行政務、校務公開制度，規范各類辦學行為。三是辦學行為監督到位。規范中小學管理，嚴肅教學秩序，嚴禁中小學節假日亂辦班、亂補課，切實減輕中小學生過重課業負擔。四是教育收費規范到位。堅決執行“一費制”收費標準及省市文件規定，認真落實教育收費“一把手”負責制、收費公示制、收費公眾監督制和違規收費責任追究制。五是大力實施平安創建。深入開展平安校園、和諧校園創建活動，大力加強校園及周邊環境綜合治理。全區各校在全市教育系統中率先建立了學校警務站（室），100%的學校安裝了技防設施，全區校園綜治、廉政文化進校園和保障外來務工人員子女就學等工作受到了教育部副部長陳小婭的高度稱贊。

2.努力促進教育公平。一是認真開展困難家庭學生資助工作。建立了“京口區義務教育階段困難家庭學生資助體系”。2008年資助義務教育階段困難家庭子女費用共計25萬元。二是妥善解決外來務工子女入學問題。全區學校全面向“新京口人”子女開放，供“新京口人”子女自主選擇，2008年接納了4569名“新京口人”子女的入學工作，充分保障了廣大青少年的受教育權利。三是盲聾啞及智障兒童入學得到保障。京口特殊教育中心經過異地改造搬遷后，已成為一所省內領先的培智學校，2008年，區財政預算內安排20萬元，用于減免智障學生各項費用，讓智障學生享受完全的免費義務教育。2009年，實施“十二年免費特殊教育”，將智障兒童的入學年齡向5-7歲兒童延伸。

五、強化管理，提升內涵，確保區域內教育質量全面優質

1.加強教育管理，提高教育質量。一是強化教育管理。認真執行《江蘇省中小學管理規范》，修訂實施《京口區中小學教育教學常規管理評估細則》。督促學校嚴格執行國家課程計劃，認真落實“每天鍛煉1小時”規定。加大課程改革實施力度，所有學校都按照義務教育課程方案要求開齊開足課程，并達到教學基本要求。積極開發校本課程，落實建立科學合理的評價機制，促進學生全面主動發展。二是建立幫扶制度。出臺了《關于加強京口區農村小學教育教學管理工作意見》，分別由5所優質小學結對幫扶5所農村小學，通過管理指導、教學交流、教學資源共享等舉措，實現城鄉學校的共同進步；采用教研員蹲點式服務和組織骨干教師指導團送教下鄉等方法，提高農村學校教科研水平；堅持送教上門、培訓上門，加強農村學校校本培訓指導，提高農村教師業務素質。

2.推進素質教育，提升辦學內涵。一是切實加強未成年人思想道德建設。堅持立德樹人，以弘揚和培育民族精神為重點，多形式開展“平安校園”、“書香校園”、“和諧校園”、“綠色校園”創建等系列活動，注重培養學生的創新精神和實踐能力。二是深入推進基礎課程改革。注重有效教學研究，強化校本教研，采取措施減輕學生的課業負擔。以發展性評價改革為抓手積極推進義務教育均衡發展。三是加大特色創建力度。注重引導學校從過去單純的以分數、升學率的競爭轉變到以辦學特色為主的綜合競爭。一批在教學管理、體育藝術、師資建設等方面各具特色的教育品牌和標志學校脫穎而出，特色創建在全市有一定知名度。目前，全區有國家級“體育傳統項目特色學校”1個，國家級“青少年體育俱樂部”5個，省級“體育后備人才基地”1個，省級“青少年體育俱樂部”2個，省級體育傳統特色學校5個，市級傳統體育特色學校5個；省藝術特色學校1所，市藝術特色學校4所。形成“校校有特色，人人有特長”的特色紛呈局面。

第四篇：科學謀劃促發展 實現常州教育高位均衡新跨越

科學謀劃促發展實現常州教育高位均衡新跨越

(2009年3月18日)

常州市委教育工委潘建中

同志們：

今天，我們召開市教育局開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，主要任務是：深入貫徹落實中央、省委、市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見，統一思想認識，明確目標任務、方法步驟和工作要求，扎實推進學習實踐活動深入開展，確保取得實實在在的成效。下面，我著重講三點意見：

一、統一思想認識，增強開展學習實踐活動的責任感

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策。開展學習實踐科學發展觀活動，是對我們的工作思路、工作重點和工作措施實踐檢驗的過程，全體黨員干部一定要把開展學習實踐活動作為統一思想、應對挑戰、破解難題、推動發展的重大契機。3月10日，市委召開了深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，市委書記范燕青同志作了重要講話，對市級領導班子和市級機關開展學習實踐活動進行了全面部署。3月13日，市委教育工委召開會議專題傳達市委精神，研究部署全局學習實踐科學發展觀活動，要求廣大黨員干部站在全局和戰略的高度，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神結合起來，與努力辦好讓人民滿意的教育結合起來，切實把思想和行動統一到中央、省委、市委的部署上來，以高度的責任感和使命感深入開展學習實踐活動。

1．開展學習實踐活動，是全面貫徹落實十七大精神、推動教育又好又快發展的重大舉措。科學發展觀科學地回答了“什么是發展”、“靠誰發展”、“為誰發展”和“怎樣發展”等重大問題，指明了發展中國特色社會主義事業必須把握的方針、政策、指導原則和工作方法。黨的十七大深刻闡述了科學發展觀的歷史地位、科學內涵、精神實質和根本要求，把科學發展觀等重大戰略思想寫入黨章。貫徹落實十七大精神，最重要的就是要認真學習、深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動教育改革發展。十七大報告把“優先發展教育、建設人力資源強國”作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的首要任務，對教育事業改革發展提出了新的更高要求。全局開展學習實踐活動，就是認真貫徹落實十七大精神，把先進的思想理論轉化為強大的精神動力和物質力量，把科學發展觀轉化為謀劃教育發展的正確思路、促進教育發展的政策措施、領導教育發展的實際能力，不斷開創全市教育事業科學發展的新局面。

2．開展學習實踐活動，是加強黨的執政能力建設和提高教育領導水平的必然要求。建設和發展中國特色社會主義，要靠黨的先進性來引領，要靠不斷提高執政能力來推進。科學發展觀豐富了黨的執政理念，賦予黨的先進性新的時代內涵，對提高黨的執政能力提出了更高的要求。市教育局作為市委、市政府領導下的教育職能部門，領導班子和黨員干部能否全面貫徹落實科學發展觀，對全市教育改革與發展穩定大局至關重要。當前，也還有一些黨員、干部的思想觀念、能力素質、工作作風與科學發展要求還不相適應，與黨的先進性要求不相符合。在全局開展學習實踐活動，就是要促進領導干部真正學會運用科學發展觀分析和解決實際問題，自覺遵循和運用教育規律辦事，努力提高領導全市教育事業科學發展的能力和水平，更好地擔負起推動教育事業全面協調可持續發展，服務全市經濟社會發展大局的任務。

3．開展學習實踐活動，是改善民生、努力辦好讓人民滿意教育的迫切需要。教育事業涉及千家萬戶，直接關系人民群眾的切身利益，直接關系到培養社會主義建設者和接班人這一千秋大業。近年來，在市委、市政府的堅強領導下，在全市教育工作者的共同努力下，我市教育事業登上了一個新的發展平臺。但我們必須清醒地看到，與全面貫徹落實科學發展觀的要求相比，我市教育改革與發展還存在不少矛盾和問題，如教育經費保障機制還不夠健全，教育發展還不夠均衡，優質教育資源還不能滿足人民群眾的需求，離市委、市政府以及老百姓的要求還存在一定差距。全局開展學習實踐活動，就是要按照科學發展觀的要求，自覺地把思想從不符合科學發展觀的觀念、做法和體制束縛中解放出來，始終保持與時俱進、昂揚向上的精神狀態，在轉變觀念中破解難題，在創新思路中轉變發展方式，進一步積聚廣大教育工作者科學發展、拼搏創業的熱情，增強實現建設教育強市的責任感、使命感，不斷滿足人民群眾接受優質教育的需求，努力辦好讓人民滿意的教育。

二、明確目標任務，深入扎實地開展好學習實踐活動

準確把握學習實踐活動的指導思想、目標要求、基本原則和方法步驟，是學習實踐活動取得實效的基本保證。根據市委要求，結合我市教育實際，市委教育工委研究制定了《常州市教育局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》對全局開展學習實踐活動的指導思想、目標要求、基本原則、方法步驟等提出了明確要求，必須認真抓好貫徹落實。

一是要明確指導思想。開展深入學習實踐科學發展觀活動，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織教育局機關、局屬單位全體黨員特別是各單位領導班子以及黨員領導干部，緊緊圍繞“科學謀劃促發展，實現常州教育高位均衡新跨越”的主題，密切聯系教育發展大局，深入學習實踐科學發展觀，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合教育科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約教育事業科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于教育事業科學發展的體制機制，提高領導教育事業科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀貫徹落實到教育工作的各個方面、各個領域，尤其是要把深入學習實踐科學發展觀活動和研究制定常州教育中長期改革與發展規劃、率先推進教育現代化建設、自覺實踐教育惠民工程和教育事業建設工程緊密結合起來，通過具體工作來深化和豐富學習實踐活動，通過學習實踐活動切實推進常州教育在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐，為建設常州更加美好的明天注入強大動力。

二是要把握基本原則。這次學習實踐活動，政策性和實踐性都很強，必須把握好以下四條基本原則：1.堅持解放思想。充分發揚改革開放以來教育系統勇于解放思想、敢于改革創新的精神，堅定不移地繼續解放思想，堅持用改革和創新的辦法解決前進中的問題，勇于面對新的挑戰，解決發展中新的理論問題，克服發展中面臨的新障礙，開創思想解放的新境界，開辟我市教育事業改革發展的嶄新局面。2.突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題和各單位實際，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大對教育工作提出的新任務新要求結合起來，與推進規劃綱要的研究制定工作結合起來，與總結改革開放以來我市教育事業改革發展的成就與經驗結合起來，與促進教育改革、發展、穩定結合起來，邊學習、邊改進、邊創新，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。3.貫徹群眾路線。充分發揚民主，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，充分調動廣大人民群眾參與學習實踐活

動的積極性，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。可聘請部分黨代表、人大代表和政協委員擔任特邀監督員，全程參與學習實踐活動。在規劃綱要的研究制定中，組織教育系統和社會各界深入開展教育工作大調研、大討論，求計問策，傾聽民聲，使規劃綱要的研究制定過程成為集思廣益、凝聚共識的過程。4.正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，引導廣大黨員特別是黨員領導干部深入學習領會科學發展觀，認真總結在推進科學發展方面的經驗教訓，實事求是查找本處室本單位存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。堅持典型引路，充分發揮先進典型的示范引領作用。

三是要明確目標要求。根據市委的統一部署和要求，結合市教育局及全市教育改革發展實際，市教育局學習實踐科學發展觀活動的目標要求主要有三個方面的內容。1.黨員干部受教育是基礎。通過學習實踐活動，進一步深化解放思想大討論，提高廣大黨員干部對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解和認識，著力把握發展規律、更新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。2.科學發展上水平是核心。通過學習實踐活動，把經濟社會的迫切要求、人民群眾的教育訴求、教育變革的內在需求轉化為推動教育科學發展的強大動力，轉化為率先建成全國知名、省內一流的教育強市的自覺行動，促進科學發展的思路進一步完善、措施進一步落實、體制進一步優化。3.人民群眾得實惠是目的。把真心誠意地為人民群眾謀利益作為學習實踐活動的出發點和落腳點，著力解決關系民生、群眾反映強烈的收費、招生、師德等方面存在的突出問題，讓學習實踐科學發展觀的過程成為人民群眾得到實實在在利益的過程，切實讓科學發展成果惠及廣大人民群眾。

四是要認真完成各階段任務。這次學習實踐活動從3月中旬開始，8月底結束，共分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。這些階段都是中央的硬性規定，每個階段都是一次學習的過程，是一次實踐的過程，必須認真對待，不能省，不能走過場。

第一階段：學習調研（3月上旬—4月下旬）。重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環節。

1.精心組織學習調研。制定學習調研計劃，組織黨員干部認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、中央和省、市委以及教育黨工委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神。校科級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。綜合運用個人自學、集中培訓、專題輔導、研討交流等形式，確保學習效果。各單位黨委（支部）中心組學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。市教育局領導干部要帶頭開展學習研討交流，并深入基層、聯系點作學習報告。市委教育工委聘請有關專家學者、邀請市委宣講團組織3-4次中心組集體學習研討和專題報告會，在“常州教育報”、“常州教育黨建網”開辟學習專欄。圍繞科學發展主題，以科學制定常州教育中長期發展規劃、扎實推進教育惠民工程、教育事業建設工程為主要內容，帶頭深入開展調研活動，把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。各單位要結合自身實際，確定相關主題，圍繞“創新、發展、提高”組織開展“政策惠民、實事利民、服務為民”主題實踐活動。

2.圍繞科學發展深入進行解放思想討論。按照科學發展觀的要求，緊密聯系當前教育形勢和本單位實際，深入開展“改進作風，開拓創新，增強科學發展能力”大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本處室本單位是不是科學發展、能

不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀指導我市教育改革與發展，進一步統一思想，形成共識。

（二）第二階段：分析檢查（5月上旬—6月中旬）

重點抓好領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

1.組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣本單位的發展實踐，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，分析把握本單位事業發展所處的階段和主要矛盾，緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、改革創新意識、開拓爭先精神、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。民主生活會召開前，要在充分聽取意見，廣泛開展調研的基礎上，認真做好準備，班子成員之間要普遍開展談心交心，溝通思想。民主生活會上要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓、重在提高思想認識，不搞人人過關。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍，吸納黨員、群眾代表參加。市教育局有關部門和學習實踐活動指導檢查組要派人列席，加強指導。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2.形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際經濟環境、教育發展趨勢對本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持教育又好又快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委(支部)主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委(支部)擴大會議充分討論，以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

對領導班子分析檢查報告，要組織群眾評議。參加評議的既要有本單位的黨員群眾，也應有一定數量基層單位和服務對象代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，把組織評議與開展“問計于民”活動有機結合，使群眾評議的過程成為上下交流、取得共識、共謀發展的過程。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

（三）第三階段：整改落實（6月下旬—8月底）

重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。

1.制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實具體措施，明確相關領導、部門的責任。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，作

出公開承諾。

2.集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是人民群眾關心的教育熱點難點問題，黨員特別是黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的問題。解決突出問題要堅持實事求是，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。要把解決突出問題與創新體制機制結合起來，結合實際，制定相關的配套政策，健全和完善推動科學發展的長效機制，鞏固和深化整改成果。

整改落實情況，市委教育工委將通過召開新聞發布會、定期在媒體公布各單位整改落實進展情況等形式進行通報，接受黨員、群眾和社會各界的監督。市委教育工委將通過新聞媒體組織開展局屬單位主要領導專題訪談活動。學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度測評的內容主要是本單位開展學習實踐活動的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，進一步抓好落實。

健全長效機制，解決突出問題，辦好教育實事，是檢驗我局學習實踐活動效果的重要標準。會后，學習實踐活動領導小組辦公室要抓緊制定任務分解方案，明確責任，各分工項目的牽頭處室或單位要對該項目的貫徹實施負總責，做好組織協調工作。各參加處室或單位要根據各自的職能明確承擔的具體任務，積極主動地協同配合。各處室、各單位和全體黨員干部一定要高度重視，按照市委教育工委統一部署，結合各自職責，切實抓好落實，以實實在在的成效贏得人民群眾的滿意。

三、加強組織領導，確保學習實踐活動真正取得實效

開展深入學習實踐科學發展觀活動，意義深遠，責任重大。各單位黨組織要把學習實踐科學發展觀活動作為今年的一項重要工作擺上議事日程，高度重視，精心組織，統籌安排，嚴格按照上級要求，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，堅持進度服從質量，確保學習實踐活動扎實開展，取得實效。

1.落實領導責任。黨組織全面負責本單位學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要切實履行直接責任人的職責。學習實踐活動的領導關系由黨組織隸屬關系確定。各單位學習實踐活動領導小組在同級黨組織領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。充分發揮基層黨組織的作用。教育工委學習實踐活動領導小組派出指導檢查組，加強對學習實踐活動的督查指導。

2.加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，各單位要根據各自實際，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出安排。堅持突出領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。各單位要認真組織好學習實踐活動，組織好離退休干部職工中黨員的學習實踐活動，注意吸收本單位的黨外領導干部、專家學者參與，認真聽取他們的意見，充分發揮他們的作用。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。尊重基層和群眾的首創精神，在嚴格執行上級黨委部署和要求的同時，根據各自實際，鼓勵和支持大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。

3.搞好輿論引導。充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，充分發揮輿論宣傳引導推動學習實踐活動的作用，開辟專欄，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、主要原則和目標任務，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。加強正面引導，及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的實際成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

4.堅持統籌兼顧。統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動各個階段、各個環節的工作有機銜接、前后呼應。要加強上下互動、左右聯動，充分整合資源，促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。正確認識和妥善處理開展學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把扎實開展學習實踐活動與維護社會和諧穩定、促進教育改革發展結合起來，與全面完成各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，意義重大而深遠，任務光榮而艱巨。我們一定要全面貫徹落實市委的各項部署和要求，以高度負責的態度，改革創新的精神，求真務實的作風，扎扎實實開展好學習實踐活動，努力辦好讓人民滿意、家長放心、學生成才的優質教育，推動全市教育事業又好又快發展，為把常州的明天建設得更加美好作出新的貢獻！

第五篇：教育均衡

萬紫千紅春滿園

——廬陽區構建均衡教育實踐紀實

“安徽教育看合肥，合肥教育看廬陽”，廬陽區是一個歷史悠久的文化名區，廬陽教育一直是首善廬陽引以為豪的教育品牌。2002年，隨著區劃調整，廬陽教育不斷壯大，廬陽教育人創新機制，全面實施教育均衡發展，闖出了一條特色之路。廬陽區2008年被授予安徽省義務教育均衡發展先進區，2009年被授予安徽省教育強區。《中國青年報》、《中國教育報》等多家國家級媒體報道了廬陽推進均衡教育的種種先進做法，廬陽教育已成為合肥市乃至安徽省經濟發展的一張靚麗的“名片”。回眸近十年的均衡發展歷程，廬陽教育人以“均衡、公平、發展”為主旋律，用“創新”煉出“金字品牌”，讓每個孩子享受優質均衡教育。然而十年來，廬陽教育人又是怎樣走上這條高位優質的均衡發展之路的呢？

困境與挑戰

——為什么要實施城鄉共同體學校“捆綁”管理

（一）兩大反差造成擇校風愈演愈烈

城區學校和鄉鎮學校的反差

原中市區（廬陽區的前身）位于合肥市老城區中心地帶，是政治、經濟、商業、文化中心，由于得天獨厚的地域優勢和雄厚的經濟基礎，長期以來，造就了一批名校和一批優秀教師隊伍，擁有在全省教育界享有盛譽的一、六、八高中，42、45、46等中學，南小、六小、師范附小等小學，合肥市僅有的四所百年老校均在該區，是優質教育聚集的地方。廬陽教育可以說是一枝獨秀，是千萬學子向往的地方。2002年合肥市實施區劃調整，新成立的廬陽區在原中市區的基礎上又劃入了三十崗鄉、大楊鎮和杏花鎮三個鄉鎮，總面積擴大到139平方公里，人口由原來的37.14萬增加到60萬。18所農村學校并入廬陽教育，另外，7所企業自辦中小學劃轉廬陽區。這些新劃入的鄉鎮、企業學校，教室破舊，設備簡陋，教師教育理念落后。城鄉教育形成巨大反差。

老城區學校與新建小區配套學校的反差 隨著，合肥發展“三大戰略”的推進，廬陽區步入發展的快車道。“近郊融入城市，遠郊面向城市”，在原近郊的土地上，一個個住宅小區如雨后春筍拔地而起，城市迅速擴張。而新建小區多在北一環、二環附近，絕大多數未配套學校，且小區周圍學校多為原鄉鎮學校，因此入住率低，城市化進程沒有實質性發展。而老城區學校密集，5平方公里的轄區內，擁有高中6所，初中6所，小學19所小學，公辦幼兒園6所。學校雖然教育教學質量高，但城市用地緊張，學校面積狹小，學生多，已成為遏制學校發展的第一大難題，城區優質教育資源得不到擴張。

（二）區域內義務教育暴露出四大問題，并日益尖銳

1、區域內教育極度不均衡。城區學校已實現教育裝備現代化，新課程改革如火如荼，教師們如饑似渴的更新教育觀念；可新劃入的鄉鎮學校，簡陋的教室，一支粉筆，一本書，不知課改為何物，形成天壤之別。

2、擇校之風愈演愈烈。教育由于極度的不均衡，廬陽老城區又聚集全市的優質教育資源，成為擇校的首選地。

3、由于大量學生擇校，導致上學時間段，進入廬陽老城區的各條道路擁擠堵塞，形成道路交通的瓶頸問題。

4、隨著社會發展，人民群眾對優質教育資源的需求越來越大，但現實中，受客觀條件限制，優質教育發展緩慢，無法滿足群眾需求。

謀劃與布局

——優化資源配置，推進義務教育均衡發展

怎么辦？廬陽區被“逼”著走上了推行區域內教育均衡發展之路。2003年在區委、區政府統一領導下，出臺了廬陽區《關于推進義務教育均衡發展的若干意見》、《合肥市廬陽區農村義務教育管理體制改革實施方案》等文件。廬陽教育人確定了異地擴張優質教育資源，城市反哺農村，統籌城鄉教育，謀求優質均衡，實現內涵發展的指導思想。以“均衡、公平、發展”為主旋律，運用創新思維，探索均衡發展機制，吹響義務教育均衡發展的序曲。

（一）合理調整教育布局，精心打造北部地區教育新亮點

由于兩大反差造成擇校風愈演愈烈，也帶來諸多社會問題。鑒于此，我區本著“合理布局、規模效益、撤弱入新”的原則，全力整合教育資源。先在北部地區新建了杏林小學和廬陽中學；繼而高起點舉辦小區配套的柏景灣小學、南國花園小學、海棠花園小學和南門小學上城國際分校。去年，中鐵42中校區和六安路小學校區相繼建成投入使用，另外南小、紅星、逍遙津等城區名校的分部也即將落成。經過幾年的努力，老城區學校削減了一半，學校布局趨于合理，一舉破解了老城區學校過于密集的問題。而在北部地區新建的學校，不僅繼承了原有的辦學特色，還加強了學校文化建設，已成為北部地區教育的新亮點，倍受人們的青睞，也從根本上緩解了北部地區學生入學難、上好學更難的需求。曾經的舒城路小學，巴掌大三四畝地，坐落在省政府宿舍區內，現在遷至南門小學上城國際分校，占地近三十畝，辦學規模同時擴大為36個班，教學設施，配備到位。在繼承原學校優良傳統基礎上，創新管理，優質教育資源迅速成長，三年來已形成有自己辦學特色的“舍予”校園文化。

（二）加大教育投入，著力整合、改造全區薄弱學校 學校硬件條件均衡是教育均衡的基礎。廬陽區政府2007年就將中小學基本建設和建立城鄉義務教育經費保障機制列為重要民生工程。運用撤弱入新壯大等方式，解決農村學校條件簡陋的窘狀。近三年來，連續投入資金5千多萬元，對19中、鋼小等7所鄉鎮中小學進行了改擴建和異地重建。同時充分利用區農村義務教育均衡發展專項資金，有計劃地加強鄉鎮學校的現代教育技術裝備和常規教學設備建設。自2005年開始，分別實施了“五個一”工程和“三個一”工程。2008年,區鄉鎮學校全面實施農遠工程，重點抓了“農村中小學現代遠程教育工程項目”學校的教師培訓、管理和應用工作。現在鄉鎮學校的校舍、教學設備發生翻天覆地的變化，已全部完善了農村學校多媒體教室、自然科學實驗室、圖書閱覽室、計算機教室、音樂（舞蹈）室、美術室、以及籃球場、60米跑道、鋼琴、電子琴等適合學齡段要求的體育器材和專用音樂器材。現在全區最漂亮的校舍在鄉鎮，最好的教學設備在鄉鎮！

（三）依托“共同體”，全面促進城鄉學校共同發展

根據《廬陽區“城鄉學校發展共同體”實施細則》的要求，全區建立城區學校與農村學校、優質學校與薄弱學校對口幫扶制度。并將城區中小學分別與鄉鎮學校建立起相互對應、相對固定、緊密聯系的21個教育“共同體”，充分發揮城區學校教育資源、教學管理、教師素質等方面的優勢，開展教育教學全方位的幫扶活動。實行三個“一對一”，即學校、學科、老師三者均為“一對一”結對幫扶，促使“共同體學校”在教育教學工作的各個層面不斷交流融合。其中“城鄉互動，鄉鎮聯片”教研被立項為國家級課題，由于課題研究成效顯著，廬陽區被確定為國家級校本教研制度建設示范基地。“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”，以中心城區帶動邊遠鄉鎮的教科研均衡發展態勢已經形成。城區品牌學校合肥45中與地處偏遠的合肥19中還建起了“共建班”，使19中在教育教學、教科研等各個方面的快速發展，受到社會的廣泛贊譽，為農村學校的發展樹立了典范。

捆綁與深入

——城鄉學校結對“捆綁”，探索均衡發展新途徑 一個學校硬件再好，教學水平、教育理念和學校管理等軟件跟不上，也不算真正實現教育均衡，更無法稱為優質教育。2009年，我區積極探索義務教育均衡發展新途徑，謀求全區義務教育優質均衡，開創了教育均衡發展的新做法——施行城鄉學校捆綁式發展。

（一）城鄉共同體學校“捆綁”管理的前期探索

為縮小城鄉差距，2003年，廬陽區將城區學校與鄉鎮學校、企業劃轉學校結成“手拉手”學校，建立城區學校與鄉鎮學校對口幫扶制度，以城區學校帶動鄉鎮學校，播撒先進理念的種子。建立支教制度，開展“城鄉互動、鄉鎮聯片”教研等，同時，城區中小學也分別與鄉鎮學校建立起教育“共同體”。隨著結對工作的深入開展，大家也發現一些問題。主要是由于共同體兩所學校之間雖然也經常交流，但制度上并沒有要求共同發展，連帶意識不強，有時就會出現松懈現象。于是廬陽人開始思考如何將結對工作繼續深入下去，帶動更深的均衡發展？很快大家的思想上形成了共識，那就是必須把兩校的辦學捆綁起來進行共同管理、共同考核。城鄉共同體學校“捆綁”管理的“三步走”

第一步、撤弱入新，并小壯大，全面改造鄉鎮學校。廬陽區政府出臺《廬陽區實施薄弱學校、農村學校建設方案》，堅持“撤弱入新，并小壯大”原則，進一步加大對薄弱學校及農村學校的教育投入，并分批進行整合、改造。三十崗鄉原有3所村小，一所中心校，學校小、舊、弱，生源不足，課程開不齊。經過調研，政府投資擴建中心校，異地重建一所學校，擴大辦學規模，配齊教育教學設備，兩座現代化新校拔地而起。同時為綜合學科引進專業教師，讓學生接受全面教育。為方便原鄉鎮的學生上學，建立交通保障機制，采取校車免費接送學生方式，保證學生的安全。

第二步、撤銷鄉鎮中心校，理順鄉鎮學校管理機制。2009年春，廬陽區在全省率先撤銷所屬的鄉鎮中心學校，原大楊鎮、三十崗鄉中心校所轄的8所小學由區教育局直接管理，首開“一竿子插到底”的鄉鎮學校教育管理模式先河。古城小學、幸福小學、大楊中心小學、躍進小學、五里拐小學、十張小學、新農小學、崗西小學8所小學為獨立的法人單位，由區教育局直管。為城鄉共同體學校“捆綁”管理理順了機制。第三步、依托“共同體”，全面深化城鄉學校“捆綁”機制。2009年，廬陽區積極探索義務教育均衡發展新途徑，2月份制定出臺了《廬陽區教育局關于深化部分城鄉共同體學校“捆綁”機制的實施意見》。以城鄉學校共同體“捆綁”機制為載體，通過辦學理念的傳播、辦學經驗的交流、學校文化的影響、優質資源的共享等方面，強化城市學校的“連帶”責任，加大對鄉鎮學校的指導幫扶力度，增強鄉鎮學校自身的“造血”功能，加快鄉鎮學校在辦學思想、管理水平、教學質量等方面與城區學校的接軌，實現城鄉學校的共同成長，共同發展。在原來較松散的“手拉手”學校和“城鄉學校發展共同體”的基礎上，三十崗鄉、大楊鎮的8所小學與城區8所名校進一步結對捆綁”，“捆緊”的是共同發展的責任和義務。

（二）城鄉共同體學校“捆綁”管理的核心

1、兩所學校，一個法人。三十崗鄉、大楊鎮的8所小學與城區8所名校結對“捆綁”，實行“兩個法人單位，第一校長負責，獨立核算，獨立核編”的管理辦法，城區小學校長同時兼任鄉鎮小學第一校長，鄉鎮小學校長為執行校長；城區學校的校長為共同體發展的第一責任人，鄉鎮學校的校長為第二責任人。

2、多級“捆綁”，實現“四共”。城鄉學校共同體結對“捆綁”管理以城區學校為核心，雙方簽訂共同體辦學協議，結成相對固定的辦學實體，從而實現共同體結對“捆綁”內各成員“四共”：理念共享、資源共享、管理共享、成果共享；建立學校間同教研組的“二級捆綁”和教師之間的“三級捆綁”乃至學生間的“四級捆綁”；建立學校共同管理、教師共同提高、學生結對交流、教學業務互通、弱勢貧困幫扶和“家庭、學校、社區”三位一體的教育管理及考核評估等六種機制；制定了“捆綁”學校定期召開聯席會議制度和聯系人每周匯報“捆綁”工作信息制度。

3、明確職責，同獎同懲。明確學校責任：城區學校是促進共同體建設的主要責任方，有提高鄉鎮學校管理水平、辦學質量的責任和義務。鄉鎮學校有接受共同體領導、完善管理制度、促進學校工作的責任和義務，同時有獲得城區學校各方面幫助的權利。明確校長職責：第一校長職責：幫助鄉鎮學校構建自我可持續發展運行機制。擁有對中層干部任免的建議權和教師統一調配權；每年至少互派一名中層以上干部到對方學校任職，每年至少互派10%的教師（以鄉鎮學校教師為基數）到對方學校任教（視同支教）；幫助鄉鎮學校建立績效工資的分配方案；擁有鄉鎮學校財務管理權和委托審批權，接受上級的審計、監督等。

執行校長職責：負責鄉鎮學校常規工作，實施有效管理，是常規管理的第一責任人；協助、支持第一校長在鄉鎮學校開展工作；受第一校長委托管理學校財務工作，保全學校固定資產等；積極謀劃和實施學校的發展規劃，努力提高自身的管理能力和水平。明確教師責任：城區學校的教師有到鄉鎮學校任教或參與管理，幫助扶持鄉鎮學校教師提高業務水平，提高鄉鎮學校辦學質量和辦學水平的責任和義務。鄉鎮學校的教師有到城區學校學習，接受城區學校教師結對幫扶的權利。

明確區教育局責任：區教育局負責全區共同體學校 “捆綁”機制建設的協調、指導、考核、評估、總結等工作，建立聯系人制度，聯系人由相關科室負責人擔任。及時配套出臺深化共同體學校 “捆綁”機制建設相關文件，細化實施意見。

（三）派駐城區“執行校長”，“兩校一體”破難題

當然，在實施城鄉共同體學校“捆綁”管理過程中，也不出意料的遇到了種種難題，如：第一責任人兩地奔波，如何既管理好老校又因地制宜管好新校？一級捆綁活動頻繁，互動頻率過高，而二、三級捆綁落實不夠到位，教師參與面不大，鄉鎮教師主動性、積極性不夠。教師的交流推進難度大，鄉鎮學校個性發展不足等等問題。善于革新的廬陽教育人通過第一校長統一領導，派駐城區“執行校長”，強化一體化管理等措施，有效的破解了這些難題。

1、積極探索城鄉一體發展模式。共同體學校要在第一校長的組織下，集班子全體成員智慧，緊密結合鄉鎮學校辦學傳統和現有發展水平，因校制宜，思考擬定鄉鎮學校發展目標和實施規劃，以促進鄉鎮學校實現自主發展、內涵發展、特色發展。

2、加大城鄉學校級干部交流的力度。城區學校擁有一批年富力強，素質很高的副校長，讓他們深入鄉鎮“捆綁”校，擔任執行校長。執行校長接受第一校長領導，任期2年，全面履行執行校長職責，享受小學校級正職待遇，其績效考核由區教育局統一組織實施。執行校長負責日常學校管理，貫徹共同發展和第一校長的治校方針，派駐城區執行校長也是廬陽捆綁教育工作的一個亮點。

3、加大城鄉教師互派的力度。城鄉捆綁學校間每年至少互派10%的教師（以鄉鎮學校教師為基數）到對方學校任教（視同支教），可以綜合“崗位需求、支教愿望、專業引領”等因素考慮，各校要在績效工資分配方案中擬出傾斜政策。城鄉教師互派的核心是兩校作為一個整體統籌師資配置。

4、加大對弱勢群體關愛力度。在鄉鎮，留守兒童、農民工子女、單親家庭子女較多，家庭教育缺失；鄉鎮學校應主動作為，利用家長學校傳播先進的家教理念，利用社區教育資源、師生結對幫扶、開設“放心班”等形式彌補家庭教育的不足。

5、加大特色辦學創設力度。在鄉鎮學校特色尚不明晰階段，鄉鎮學校每校先嘗試1-2項特色活動，如經典誦讀、腰鼓隊、三國文化校本課程等。通過特色活動的開展，展示學校積極進取的狀態、師生的精神風貌，同時達到育人的目的，并在此基礎上逐步凝練特色校園文化，提升學校辦學內涵。

均衡與發展

——城鄉攜手同進，共創優質均衡

南小與古城捆綁的故事：古城小學原為三十崗鄉中心校，2003年，區劃調整后，劃歸廬陽區管理。作為一所農村小學，因為政策、地域等多方面原因，學生少，校舍簡陋，教學設備落后，農村教師整體實力不強，長期形成的安于現狀，對于教育改革創新不積極，學校整體向心力、凝聚力差。南門小學，是老城區一所百年名校，省特色學校，擁有積淀深厚的辦學經驗和學校文化。

2009年3月，根據《關于深化部分城鄉共同體學校“捆綁”管理機制的實施意見》，南門小學和古城小學牽手為城鄉共同體“捆綁”學校。南門小學校長任“捆綁”校第一校長，全面管理兩校事務，財政、人事統一調配；2010年、2011年連續兩年指派一名副校長任古城小學執行校長，在此期間，原古城小學校長任南門小學副校長，到南門小學掛職學習。兩校積極抓住機遇，并及時制定了“捆綁”共同體發展戰略：以“引領·自主·創新”為整體發展思路，按照“三年三步走”——“一年實現觀念轉變、管理規范；兩年實現特色引領、課程滲透；三年實現自主創新、特色凸顯”的目標，扎實工作，穩步推進。

捆綁發展三年來，古城小學找準定位，明確思路，從實際出發，以最適合自己的校園文化為精神支柱，為師生提供全方位的鍛造平臺，在實踐中不斷調整、完善、創新，走出了農村學校自己的特色之路。學校校容校貌、教師觀念與教學行為、領導作風與管理水平都發生了較大的改變，各項工作制度步入規范，學生精神面貌和素質也有了可喜的進步。農村學校特色發展的腳步堅實而有力。

推進教育均衡發展以來，尤其是在捆綁工作深入開展至今，廬陽的均衡教育取得了實實在在的成果，鄉鎮學校辦學也取得了翻天覆地的變化——

鄉鎮農村學校的校容校貌發生了變化。在城區學校的指導幫助和影響下，許多學校變美了，變亮了，變得更有生機了，校園文化氛圍也比以前更濃厚了。

鄉鎮農村學校管理層人員的辦學理念、教育思想、發展思路發生了變化。首先是鄉鎮農村學校的校長及中層以上班子成員對辦學的認識產生了質的飛躍，不再單純強調外部條件和客觀因素，而是能夠從內部管理、辦學理念、內涵發展上探求，從而一改過去十分被動的辦學為較為主動的去發展。

鄉鎮學校教師的精神面貌發生了變化。“捆綁”機制給教師互動提供了很好的平臺，并通過“教學互動”、“課題共研”、“送課下鄉”、“外出學習”等多種形式的活動，擴大了農村學校教師的視野，其業務素養、教研教學水平明顯得到提升；教育教學理念、教育教學方法已發生微妙的變化。鄉鎮學校學生的精神面貌發生了變化。學生的綜合素質大大提高，在城區學校的幫助下，鄉鎮農村學校學生的課外生活得到了一定的改善，課外活動的內容正在不斷豐富充實。同時，城鄉兩校學生的互動交流機會也多了，通過各種活動的開展，使鄉鎮農村學校的學生開拓了視野，擴大了知識面，綜合素質也得以整體提升。

在2011年全省教育工作會議上，廬陽區教育體育局作為均衡教育先進單位，在大會上進行經驗介紹，所做的《踐行科學發展，推動教育均衡》的報告得到了與會各級領導的充分肯定。高位、優質、均衡教育的推進，大大縮短了廬陽城鄉教育的差距，加快了廬陽“農村教育城市化，城區教育優質化，義務教育均衡化、學校建設標準化、廬陽教育現代化”的進程，真正實現義務教育高位優質均衡，奏響了廬陽均衡發展的最強音！