第一篇：中共隆回縣委辦公室（最終版）

中共隆回縣委辦公室

今天，很高興就怎樣寫好領導講話稿和同志們交流一下。大家知道，以文輔政是辦公室和其他文字部門的一項重要職責，是發揮參謀助手作用的重要渠道和手段，而起草領導講話則是政務服務的重中之重。大家知道，黨政機關及企事業單位實施領導職能，有多種方式和手段，如調查研究、現場辦公、發布公文、直接指揮等等，但最普遍、最常用、最大量的是召開會議。不是說“國民黨的稅多，共產黨的會多”嗎？其實外國人也愛開會，國際間的會議一個接著一個，聯合國幾乎天天有會。開會就要講話，起草一個好的領導講話稿，對于鼓舞士氣、凝聚民心、解決問題、推進工作具有非常重要的作用和意義。今天主要講以下六點：一是領導講話稿的概念；二是基本分類；三是主要特點；四是起草講話稿要注意處理的幾個關系；五是基本要求；六是應注意事項（也是自己工作中的幾點體會）。

一、領導講話稿的概念

所謂領導講話,就是領導者為實施領導，在各種會議上所作的指示性發言。那么領導講話稿，當然也就是指各級領導人在各種重要會議上所作的帶有指示或指導性講話時所用的文稿。領導講話稿是領導者從事領導管理活動的重要載體和手段。

二、領導講話稿的基本分類

領導講話稿適用范圍相當廣泛，種類也比較多。一般可分為 3 類：

（一）導向性講話。會議開始時，就召開會識的背景、緣由、目的、開好會議的要求發表講話，多是以會議主持人或執行主席身份講話；會議進行中，就討論中提出的問題，結合有關文件精神進行有針對性的講話，引導與會者用文件、上級指示精神統一認識。

（二）指導性講話。在大會工作報告之后，對會議的中心議題作重點闡發，結合當前形勢和本地區本單位的實際，向與會者提出應當怎樣分析和認識一些具體問題。其中往往提出對某些實質性問題的處理原則，具有明顯的指示、指導性質。

（三）總結性講話。可分為階段性總結和會議總結講話。在會議進行中所作的階段性講話一般是按會議議程，在轉入下一議程之前，就會議已經討論的問題，針對討論中的發言、講話情況作客觀的評價，肯定成績，指出不足，作為階段小結；在會議結束時，對會議進行總結，提出貫徹會議精神的意見和要求。

按照所參加會議的性質，也可以分為工作會議的講話稿、專題會議的講話稿、代表大會的講話稿、座談會的講話稿、研討會的講話稿等等。

三、領導講話稿的主要特點

一是權威性。講話歷來是政治家和各級領導宣傳政見、安排部署工作的有效形式。領導講話不同于一般的演講和發言，目的是貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出的科學性、指導性意見。因此，領導講話具有一定的權威性和全局性、綜合性、指導性、有效性。領導者職務的不同，講話的權威效果也不同。

二是思想性。領導講話要有一定的思想性、理論性、教育性，起點要高，立意要深，這樣才能讓人思考，讓人信服，讓人知道其所以然，從而打動聽眾，不然人家聽你講什么？

三是鼓動性。領導者要達到某種政治目的、部署某項任務、針對形勢、問題或某種思想動態，展開富有啟發性、示范性的議論，提出目標，發出號召，通過講話起到激勵、鼓動的作用。因此，領導講話具有鼓動性。

四、起草領導講話要處理好三個關系

一是權威與平易的關系。一篇好的講話稿，總是權威性與平易性相結合的產物。領導講話無疑要具有權威性，這種權威，與講話人的身份、地位、所代表的方面相符合，立場堅定，原則性強，嚴肅、認真、鮮明、有力地展示自己的觀點，起到應有的強調、號召作用。這種權威，確實是一種原則的把握。領導與聽眾由于職務上的差異，客觀上極易產生距離感。如果領導講話時再居高臨下，處處炫耀自己的身份、地位，措辭生硬，發號施令，更會拉遠彼此的距離，阻礙雙方情感上的交流，就得不到思想上的共鳴，起不到應有的影響、教育和引導作用。所以，起草領導講話，一是要注意教而有誠。領導講話坦率、誠摯，就能夠很快溝通、大大縮短與聽眾之間的距離，在自然而親切的氣氛中傳達自己的思想、觀點。特別是起草領導對干部進行批評教育的講話稿時，要多把自己擺在受教育的位置上，進行換位思考，揣摩干部們的真實想法。要把握好語言的輕重和分寸，既能點到痛處，又要尊重對方，把善意貫穿于施教的全過程，使人們能為領導的真誠所感動，樂意接受領導的批評。二是要注意大而有理。領導講話時離不開講大道理，要始終站在比普通人更高的角度，這是必須的。但是要把握好分寸，大要大得恰如其分，高要高得合情合理。可以把大道理拆成一個個便于大家理解的小道理，這樣就會讓人更容易接受。不僅要言之成理，還要善于把“理”說透，將各種事理滲透到親切、自然的語言誘導中，便于領導權威的自然貫徹，消除逆反心理，起到講話應有的權威效果。

二是莊重與幽默的關系。領導講話無疑要莊重，不能拉家常式的漫談、閑扯，要嚴肅、認真、準確地傳達上級的指示精神，闡明自己的思想。這是領導講話所必須把握的原則。這個原則要求一個領導者不論是在何種社會環境中，運用什么樣的語言，都不能超越一定的原則限度，去闡述、說明、表現領導者的思想意識。領導者既不能無原則地去評價某些事、某些人，也不能無原則地按照自己的思想意識，一味地表現自己，或以我為中心。起草領導講話一定要堅持這個原則，行文沉穩、扎實、鄭重其事，不可隨心所欲，以使領導活動嚴肅、認真、原則性強，達到預期目的。但如果在講稿中一味照本宣科或講些大話、套話、空話，開始說一通形勢如何如何，結尾原則性地提提要求，老一套，沒有一點靈活性，也打動不了聽眾。靈活性是原則性運用過程中一種必要的補充，以基本原則為指導，對具體問題進行具體分析和靈活處理。幽默性是靈活性的種絕妙體現。在講話中適當增強語言的幽默性，不但會提高語言的感染力，而且也會為領導者的風度增添異彩。

三是深入與淺出的關系。領導講話，總是要通過闡明一定的道理來說服人、教育人，“以理服人”可以說是講話所必須遵循的一條原則，但是如果僅僅以此為根據，通篇都是名詞、定義、概論，一味進行簡單的“滿堂灌”，會使人覺得深奧難懂。起草領導講話稿，要將說理性與通俗性結合起來，使所要闡明的道理生動、明了，聽眾易于接受，把高深的道理講得明白流暢、簡單透徹。首先需要寬廣的知識面和具有靈活運用語言的功力。撰寫講話要想事理嚴明而又深入淺出、明白通暢，撰稿人必須要具備一定的知識素養，平時注意積累各學科的知識，并在實踐中注意培養自己的悟性與靈感。其次，掌握語言的技巧也是一個重要的方面。講話語言的技巧是多種多樣的，如借題發揮法、引經據典法、用數字說明法等，掌握一定的技巧，并在起草中靈活應用，會使領導講話有理有據，生動有趣，具有較強的吸引力。

五、起草領導講話的三點要求

（一）避免雷同。領導者參加會議應邀講話，常常會遇到多位領導人講同一個問題，如果在這種情況下再重復講，勢必使聽眾失去興趣，會場將產生無人關注的局面。起草人員應預先考慮到這一點，在避免雷同上下功夫，使領導講話既全面又獨特，緊緊抓住觀眾，收到好的效果。一般來講，獨辟蹊徑會避免雷同現象，常常也會出乎意料地大受歡迎。有些會議的主辦單位分頭請領導出席并講話，所送的是相同的背景材料，缺乏總體設計，起草講稿很可能重復。避免雷同確實需要動腦筋、想辦法。一般說來，撰稿人可以在以下幾個方面下功夫：一是可根據領導者的特定身份就會議的主旨闡發觀點，展開議論，這樣可較為自然地成為“一家之言”；二是適當變換議題的角度，用獨特的角度來看待問題、闡發觀點，使人耳目一新；三是選擇那些富有新意的材料來說明問題，不同程度地滿足人們審美活動和求異思維的需要，使聽眾開拓視野，回味無窮；四是會議組織者要有總體設計，撰稿人不僅要擁有會議背景材料，還應該和會議組織者研究講話的內容、側重點。避免重復的方式方法是多種多樣的，需要撰稿人預先著手，多角度展開同一主題下的不同論述，以使領導講話獨具色彩而富有成效。

（二）獨樹風格。領導講話最忌千篇一律地發表意見，平淡無奇。每個人都有的異于他人的品格，異于他人的特點，這就是風格、個性。領導講話也要有風格、個性，這是客觀實踐所決定的。傳達貫徹上級指示，安排部署工作，每個領導都有各自的方式方法，不可能千人一面。領導者的講話只有突出個性，才能夠緊緊地抓住聽眾，引起聽眾強烈的共鳴，從而使講話化作聽眾的意愿和自覺行動，成為促進工作目標實現的強大動力。如果整篇講話都是文件搬家、照抄報紙，那么聽眾的感覺便始終處于麻木的、未觸動的狀態。毫無新意的講話，只會使聽眾越來越沒有耐心。任何一篇成功的講話稿都有其獨具的風格，或真摯細膩，或警喻深刻，或文采飛揚。起草領導講話，不應拘于一章一法的限制和束縛，應隨講話的內容和場合而隨時變化，不僅要邏輯嚴明、思路清晰，而且要生動活潑、文采盎然這樣可使講話更富有生氣，富有感染力、號召力。

（三）適當調劑。由于會議不同，領導的講話有長有短，如果是遇到長一些的講話，一般來講與會者會感到疲勞，精力往往不會象開始那樣集中，特別是到會議最后，主要的東西已經講完，聽眾的情緒開始松弛下來，以至臺上開大會，臺下開小會，抽煙、閑聊、打瞌睡，甚至有的收拾東西準備走人。這樣，講話就需要調劑情緒和氣氛了。對這一點，撰稿人也要預先考慮到，適當在較長的講話中增加一些“調劑品”，激發聽眾的情緒和注意力。運用即興調劑要因領導講話的內容而變化，因聽眾不同而變化，有時用在開頭，有時用在中間，有時用在結尾。講話即興調劑是領導者機智靈活的表現，能夠很好地借鑒使用調劑藝術將使領導講話自始至終保持活力，富有吸引力。大家知道，西方人愛幽默，一位著名神父講經，上臺就和教徒開了這樣一個玩笑。他問教徒：“你們知道今天我要講什么嗎？”眾答：“不知道。”神父說：“不知道我給你們講什么呢！”轉身就走。臺下一看著急了：“神父不要走！請給我們講講吧！”神父再問：“那么，你們知道我今天要講什么嗎？”眾人改口：“知道！”神父笑著說：“知道了我還有什么可講的！”轉身又要走，教徒懇切挽留。神父三問：“你們究竟知道不知道我今天要講什么呢？”教徒想：這是在和我們玩腦筋急轉彎啊！商量了一下，一些人回答“知道”，另一些人回答“不知道”。心想這下你總抓不著把柄了。不料神父言道：“請知道的人講給不知道的人聽！”還難不倒他！開了這個玩笑后才給教友講經。不用說，這次講經的效果非常好，有的人可能一輩子都不會忘記。所以，適當調劑是十分必要的。說到這兒大家也許已經明白，也許有的同志還不明白，上邊我所講的，其實就是在適當調劑呀！

六、起草領導講話應注意的幾個問題（幾點體會）

（一）要有服務意識和奉獻精神

起草領導講話是一項重要的輔助決策活動，是一種代言行為，也是一項復雜的勞動過程。領導講話稿是用以指導工作的，稍有松懈都可能造成不可彌補的損失。因此，起草領導講話責任重于泰山。不在其位，要謀其政。要關起門來當書記，當縣長、局長。做到這一點，就要有一種主動服務意識和無私奉獻精神。要想到，能夠以自己的一技之長為領導服務，為人民服務，是一種機遇、一種榮譽，是自身價值的展示，應該抓住時機，為之獻身。對領導交給的材料任務，要感到是一種信任、一份責任、一種義務，如果不能按時完成，就應該有一種夜不能寐、食不甘味的感覺。如果有講話起草任務躲著走，不盡心、不盡力，不僅是對工作不負責任，也是對自己不負責任。長此以往，就會失去領導信任，業務上的提高、政治上的進步就無從談起。所以，同志們一定要能吃“苦中苦”，能坐“冷板凳”，以一流的狀態、作風和敬業精神去對待和搞好領導講話的起草工作。特別是目前，社會和各級領導者對秘書人員的政治、業務素質和奉獻精神要求很高很嚴，但秘書人員的薪酬、待遇卻與工作性質、工作負荷很不相稱，秘書人員的價值沒有得到全面的承認。干我們這一行，工作要求、辛苦程度比一般人高得多，但工資不高，提拔困難，無職無權，磨屁股熬眼，能人不愿干，笨人還干不了。有人說我們是四種人：“政治上是紅人，工作上是忙人，生活上是窮人，身體上是病人。”同志們整天處于高度緊張之中，夜以繼日，廢寢忘食，付出很多，確實很辛苦、很艱苦、很清苦，在此謹向各位同行表示慰問！在這種情況下，我們就應該有“清燈孤影苦思尋，字斟句酌撰公文，暑寒饑渴渾不顧，錯把晨曦當黃昏”的工作精神和“耐得寂寥與清貧，雖苦猶榮坦蕩心，蟄身棲居文秘苑，耗盡青春亦無恨”的崇高境界。

（二）要切實吃透上級精神

領導講話一般都是傳達落實上級文件或會議精神的，本單位開展一項工作也必須保持和上級精神相一致。所以，一定要明確上級精神，總體上講的什么，重點是什么，當前做什么，應注意些什么問題等，都要反復學習，緊緊把握。只有這樣，才能為寫出高質量的講話稿打下基礎。如何吃透上級精神呢？要注意準確歸納。因為上級文件、會議精神往往博大精深，要善于抓住中心，把握主題，突出重點，否則就會覺得句句都重要，難以取舍，不得要領。一方面不能照搬照抄，但同時對基本精神、關鍵論述等也必須適當學用。關鍵要掌握好一個“度”。我們可以從兩方面入手：一是在起草文稿時，著力研究上級精神，深刻理解精神實質，把握政策準確全面，引用政策原汁原味，落實政策不折不扣，確保上級精神在文稿中得到切實體現。二是在文稿審核時，看其內容是否符合上級精神，所提措施辦法是否與現行政策相悖、是否具有可操作性，做到貫徹上級精神全面不變形，體現上級政策規定具體不走樣。

（三）要準確領會領導意圖

起草領導講話稿的最大特點就是“要我寫”，而不是“我要寫”，屬于一種被動型寫作。要想以己之筆寫出領導的心中所想，變被動為主動，就必須把領導的意圖吃透、弄準。常言道：“定位不準，累死三軍”、“理定而辭暢”、“領會上頭，摸清下頭，兩頭一碰，才有寫頭”，能否領會好領導意圖，是決定講話稿寫作成功與否的一個重要方面。我們必須把握領導思想，表現領導主張，體現領導要求。認真按照領導思路打磨文稿，做到領導的思考深入到什么層次，講話稿就準確表達到什么層次；領導的指向觸及到什么方位，講話稿就準確跟進到什么方位；領導的要求具體到什么程度，講話稿就準確反映到什么程度。

⒈ 要進一步明確講話稿寫作與領導意圖的關系。講話稿一般是授命寫作，也就是“命題作文”。講話稿成功與否，在很大程度上取決于領導的認可程度和滿意程度。常言說：“三分匠人，七分主人”。受命于誰，文章思維和特征服從于誰，這是授命寫作的一個重要原則。在這個基礎上融會有關政策、精神和理論，在領導的意圖上進行闡述發揮，這樣的授命寫作才能打得住。決不能固執已見，把自己的觀點強加于領導，寫進文稿之中。

⒉ 要明白領會領導意圖主要途徑。

⑴學習好黨和國家的路線、方針、政策和法律、重要規劃，了解每個時期突出強調的方針政策。這是因為領導意圖從本質上講是黨、國家和人民意志的具體體現,因此要把握住這個方面就會把握住領導意圖的總體。

⑵主動撲捉機會參加一些會議，了解一個時期上級領導擬安排的工作重點、原則、要求、措施，掌握領導層的活動意向和動態。領導的行政活動是領導意圖的具體體現形式，了解了領導活動動態，有助于加深對領導意圖的理解，同時有利于把領導意圖具體化。

⑶積極參與領導參加的活動，與領導常談論一些問題，了解領導者思考的熱點問題。要掌握領導日常談論的重要思路和觀點，并對其連貫思索，這樣對領導的思想情況會有系統、整體的理解。

⑷直接具體領受領導指示，最好是當面征詢領導者對一些熱點、難點、疑點問題的有關解決措施，對一些模糊問題要及時予以澄清。與其它文章寫作相比，領導對自己將要作的講話，有時會提出比較成熟的見解和構思，但更多的時候是只有要點，甚至連要點都沒有。領導已有成熟見解和構思的，比較容易處理，只需毫不遺漏地將其記錄下來并轉化成順暢的文字就可以了；對領導的要點式意圖則要敢于將自己考慮到的、在擬稿中可能遇到的各種問題一次性提出來，請領導明確指示處理意見和辦法，切忌在動筆之后再三番五次找領導問這問那；對連要點都沒有的擬稿任務，文秘人員則要全面思考、深刻分析，及時請示領導，征求各方意見。切忌唯唯諾諾、不懂裝懂，白白放棄了深入了解領導意圖的良機。否則寫出的文稿會作大的改動，甚至推倒重來。

⒊ 要熟悉領導者的領導習慣。領會好領導意圖，還應熟悉領導者的思維方式、常用工作方法和講話習慣。這里所要講的并不是習慣的好壞問題，是講話者自身一些特有的東西。講話和報告類的文字材料，由于是領導者親自講，因而要根據個人的思維習慣、講話習慣寫作，使文稿與講話者的特征基本吻合起來，以求達到更好的效果。要通過聽、談、議、讀等渠道，從領導者講話中了解個人的特點，然后再將這些特點反映到文稿中去。否則，文與人的習慣特征不統一，領導者和聽眾都會產生一種陌生感或不習慣的感覺，不會達到預期的效果。從另一個方面來講，文稿特征與領導習慣相差太遠而不被領導者看中和接受，也很難完成任務，對起草者的影響也不好。

熟悉領導的思維和講話習慣并不難，只要留心親耳仔細聽幾次領導者脫稿講話，就會熟悉基本特征，再琢磨分析一下，一般都會適應，其過程是可以縮短的。

總之，講話稿是表達領導思想、體現領導個性、展示領導風采的重要載體，領會領導意圖對寫好文稿至關重要。要不斷“了解領導、適應領導、學習領導”。“了解領導”就要了解其理論素養、思想內涵、決策取向；“適應領導”就要適應其思維特征、性格特點、語言習慣；“學習領導”就要學習其領導藝術、道德品質、人格魅力，在講話稿中充分體現領導特點，與領導風格充分對接。要把握好9個字：“知意圖、看對象、分輕重”。知意圖，就是對領導提出的重要觀點、想法及近期在其他場合的講話精神領會好，把領導還未想清楚、說明白的問題弄清楚，明確表述出來。并隨藤摸瓜，完善領導意圖，把領導暫尚未談到、且又比較重要的問題補充到講話中來；看對象，就是根據特定場合和特定的對象來設計講話內容，使講話緊扣會議的中心議題；分輕重，就是對一篇講話的各個部分作深入分析，把應當突出的重點找出來，下大力氣寫深寫透。

（四）要大量搜集寫作素材

常言道：“巧婦難為無米之飲”。素材，是寫作的基礎，如同搞建筑必須有水泥鋼筋、木石磚瓦等建筑材料一樣。起草講話決不可憑主觀想象，而是要建立在充分素材的基礎上，實際上是對素材的歸納、消化、加工和升華的過程。搜集素材有兩個含義，一個是要有眾多的文本材料，另一個就是平時多注意思考，進而形成有獨特見解的觀點群。

⒈ 注意平時收集分析材料。收集材料，就是掌握素材，包括綜合情況、重要數據、生動事例及重要思想觀點。“備料”一定要充裕。有人對收集材料覺得并不重要，不當回事，而在寫作運用時卻常常有了新的認識，感到它的使用價值了，后悔沒有積累，再找時間來不及了，甚至無法找到。有時積累的一些材料可能平時用不上，但在關鍵時候能用上一個觀點，一個事例，一句話，這個材料沒有白白積累。因此積累時不可嫌多，運用時又不可能很多，這也許就是素材積累與使用之間的一個特點。收集材料途徑有三：

一是調查研究，取得第一手現實材料。特別是寫“講話稿”、“意見”、“規劃”時特別需要這樣的依據。通過調查取得的第一手材料往往具體生動，真實可靠，印象深，感受深。常言說，“涉淺水者得魚蝦，入深水者得蛟龍”，調查研究必須深入實際、深入群眾、深入現場，沉下去，摸實情。要堅持實事求是的思想路線，不唯上，不唯書，堅持真理，不看風使舵，不隨風倒，更不能帶著各種框框去找材料，削足適履，歪曲事實。要客觀地傾聽，平等地討論，適當地提問，注意點面情況的結合，對調查的材料要做必要的核實。

二是廣開材源，積累第二手材料。即收集一些與所寫公文有關事物的變革情況，以便分析其發展變化，作出正確的分析判斷，提出有見解的觀點。報紙、文件、會議材料，信息、簡報等與自己工作有關的材料等等，都可及時記下來，分門別類，積累起來，用時非常方便。

三是有備無患，儲備基礎材料。積累一些與文稿寫作有關的公文，包括法規、政策、文件、講話、紀要等，甚至收集一些古今中外的精辟議論，作為形成文稿觀點和進行綜合分析的依據，或直接引證所用。

調查、收集、積累材料有三忌。一忌憑興趣出發，要從工作需要、貫徹執行黨的方針政策的需要出發；如果憑興趣出發，就可能片面、狹隘，甚至有意無意地歪曲了材料。二忌聽風就是雨，道聽途說，一知半解，憑想當然辦事。三忌實用主義地調查收集材料。

總之，調查積累材料，要靠勤看、勤問、勤想，一要廣，二要實。要養成勤奮讀書、閱報、看文件、記筆記和思考的好習慣，一些詞語、成語要常讀讀、看看，對一些重要文件、講話的關鍵段落要能夠背誦。這樣可使你的材料庫和思想庫應有盡有，樣樣俱全，頭緒清晰，有備無患，用時才會信手拈來。人腦不怕用，就怕空。其記憶力的容量是無比巨大的，相當于全世界圖書館的信息儲存總量，是數字計算機的100萬倍。只要用心，積累大量的語言材料絲毫沒有問題。(未完待續By xgscjhxy)

第二篇：中共隆回縣委

中共隆回縣委

關于加強干部教育培訓管理工作的

實

施

意

見

各鄉鎮黨委，縣委各部委，縣直機關各單位、各人民團體黨組（黨委）：

按照黨的十七大提出的“繼續大規模培訓干部”的要求，為進一步規范全縣干部教育培訓工作，提高干部隊伍整體素質，全面貫徹落實好中發?2006?3號、湘發?2006?21號和邵市發?2006?10號等文件精神，結合我縣實際，現就加強我縣干部教育培訓管理工作提出如下實施意見。

一、加強對干部教育培訓工作的組織領導

1．加強干部教育培訓歸口管理。全縣干部教育培訓工作在縣委領導下，歸口縣委組織部主管。縣委組織部負責研究制定全縣干部教育培訓工作規劃，落實上級調訓任務，統一組織、指導和協調安排全縣干部教育培訓。縣委、縣人民政府有關工作部門負責相關干部教育培訓工作的具體實施。縣委成立干部教育工作領導小組，領導小組辦公室設縣委組織部。

2．嚴格執行干部教育培訓申報制度。除教師繼續教育、衛生系統專業技術培訓、職業教育等專業性較強的業務培訓外，全縣所有干部教育培訓實行申報審批制度，干部培訓辦班必須向縣委干部教育工作領導小組辦公室申報審批，凡未經審批同意而舉辦的干部培訓班，干部所在單位不得送訓，個人可以拒絕參加。社會團體面向社會舉辦的各類培訓班，必須堅持自愿參學參訓的原則，不得作為指令性計劃下到各單位。要建立干部教育培訓辦班臺帳（含培訓通知、培訓人員名單、課程安排表、經費預決算情況和辦班總結等材料），實行“一班一帳”制度。

3．嚴格干部學歷教育審批制度。干部參加學歷教育（包括脫產中專、大專、大學本科、研究生班），須由單位簽具意見，報縣委組織部批準。未經批準同意的，其學習情況不能記入干部本人檔案，單位不能安排學習時間和報銷有關費用。

4．充分發揮縣委黨校（行政干校）在干部教育培訓中的主渠道作用。除教師繼續教育、衛生系統專業技術培訓、職業教育等專業性較強的業務培訓外，其他干部培訓班由縣委黨校承辦。縣委干部教育工作領導小組根據需要，并報請縣委同意，可以委托高等院校、經濟發達地區的培訓機構和符合條件的社會培訓機構承擔本縣干部培訓項目。逐步推進和規范干部教育培訓市場機制。

二、嚴肅財經紀律，加強經費監管

1．進一步加強對干部教育辦班培訓的收費管理。經申報批準舉辦的干部培訓班，舉辦單位和縣委黨校等培訓機構必須按物價、財政部門核定的收費標準和有關規定進行收費，不得在辦班過程中另行收取任何費用，不得向學員搞攤派、拉贊助。嚴禁借干部培訓之名謀利創收，杜絕虛發、濫發資料和超標準收費，今后各培訓班舉辦單位在辦理申報審批時，必須如實提供培訓必發資料清單備審。對未經縣委干部教育工作領導小組辦公室批準和超出收費規定標準的辦班，財政不予報銷費用，并由縣委組織部會同紀檢、監察、物價、財政、審計部門進行嚴肅查處。縣委黨校要加強財務核算，嚴守財政紀律，堅決執行“收支兩條線”原則，實行專款專用，厲行節約，自覺接受財政監督。從2008年起，中青班、科干班免收培訓費、資料費和住宿費等費用，其培訓費用由縣財政在年初預算中安排。計劃內其他班的培訓費用，按培訓人數由相關單位承擔，主辦單位承擔不了的，由選送學員交費，回單位報銷。

2．堅決糾正和防止辦班中的不正之風。不得采取給予回扣的手段招攬生源，嚴禁租用賓館、酒店或其他私人場所辦班培訓，嚴禁采取以會代訓的形式變相辦班。嚴禁用公款組織游覽和高消費活動，嚴禁以辦班名義搞公費旅游。各類培訓班在學習期間原則上不得組織出縣考察學習活動。培訓時間一個月以上的主體班，除中青班經批準可以外出考察外，其余均不得公費外出考察。外出考察學習必須圍繞市縣異地教學點進行。

3．嚴格執行干部學歷教育經費補貼政策。干部學歷教育的經費補貼標準，必須嚴格執行上級有關文件規定。干部經縣委或縣委組織部同意參加函授或脫產學歷教育，學費可由單位適當補貼，補貼標準按照湘組通?1990?47號文件規定的標準執行。機關工作人員在職攻讀研究生學歷（學位）按省委組織部、省人事廳湘人發?2005?65號文件規定執行。

三、嚴格考核與頒證制度 1．建立干部政治理論考試考核制度。干部接受脫產培訓的成績和考核結果作為干部任職、定級、晉升職務的重要依據之一。推行后備干部政治理論考試制度。各級后備干部要按要求參加市委組織部和縣委組織部組織的政治理論知識考試，并獲得相關資格證書，未獲得相關資格證書的后備干部，原則上不得提拔。黨校中青年干部培訓班學員可實行筆試與面試相結合的考核辦法。考核合格且符合規定條件的中青班學員可列為相應級別的后備干部。

2．堅持培訓與使用相結合制度。選拔任用干部必須按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，參加過經組織部門認可的培訓機構規定時間的培訓。將干部的教育培訓情況作為干部考察內容之一。在研究干部任用時，必須審查干部參加培訓的情況。對個別因特殊情況未經培訓而任用的干部，應當在提任后一年內完成培訓。

3．嚴格對干部培訓證書的管理。各部門、各單位舉辦干部培訓班，除上級業務主管部門有統一要求外，各類干部培訓班必須采用省市組織人事部門統一印制的培訓證書。頒發培訓結業證書的，報縣委干部教育工作領導小組辦公室驗印。

四、加強教學管理

1．進一步加強師資隊伍建設。實行專職教師職務聘任和競爭上崗制度；建立干部教育師資庫，將全縣適合干部教育培訓教學需要的縣內領導干部、離退休老領導、專家和縣內外知名人士均納入干部教育師資庫；建立縣級領導不定期到黨校授課制度，縣級領導上課必須定主題；縣委黨校要有計劃地安排黨校教師外出進修、實踐鍛煉、課題研究；建立黨校教師講課情況學員測評制度，對學員滿意率低于60%的教師實行停課待崗。積極開展縣市區之間互相異地教學活動。每期培訓班所授課題必須由縣委干部教育工作領導小組辦公室審核。主體班次可以外聘省市優秀教師授課。

2．進一步改進教學方法。縣委黨校等培訓機構要進一步探討和創新教學手段，要充分發揮現代遠程教育等各種媒體教學手段開展教學，要積極推廣菜單式教學，建立“課件超市”，要積極采用情景教學、案例教學和社會實踐等形式，沉下去教學；要樹立“大教育”理念，建好“網上黨校”，充分利用網絡“開放式”抓教學，全面提高培訓質量。

3．進一步拓寬培訓方式。適應新形勢新任務的要求和我縣干部教育培訓工作的實際需要，綜合運用組織調訓與自主選學、脫產學習與在職自學、縣內培訓與縣外培訓相結合等多種培訓方式，通過建立干部教育外訓基地、掛職鍛煉、跟班學習、網上教育和遠程教育等方法，確保干部教育培訓內容的落實。

五、嚴肅干部教育培訓紀律

1．嚴格組織調訓制度。對縣委干部教育工作領導小組下達的調訓，各部門和單位務必堅決執行，認真做好學員的選送參訓工作，并為參訓學員盡可能提供參訓條件。干部本人不得無故拒絕參加培訓，對未經組織部門批準而無故不參加教育培訓的單位和個人，要按照干部管理權限，給予組織處理。將干部教育培訓納入文明建設考核，與評先評優掛鉤。

2．嚴格學員在校管理制度。承擔干部培訓任務的縣委黨校和其他培訓機構，要根據縣委和縣委組織部的要求，健全和完善學員管理制度，嚴肅校規校紀。各類培訓班在配備班主任的同時，要成立班委會和臨時黨支部。建立主體班學員學習情況向單位反饋制度，建立組織部門、學員單位對主體班學員學習情況跟蹤考察制度。

（此件發至鄉鎮、副科以上單位）

中共隆回縣委

2008年4月3日

主題詞：干部教育 管理 意見

中共隆回縣委辦公室 2008年4月3日印發

（共印220份）

第三篇：中共牡丹江委辦公室文件

中共牡丹江市委辦公室文件

牡辦發[2011]13號

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中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

關于進一步加強機構編制管理的意見

各縣（市）區委和人民政府、市委和市人民政府各部辦委、市直各單位：

為深入貫徹落實市委十屆十五次全會精神，進一步優化配置黨的執政資源，切實加強機構編制管理工作，為實現我市經濟社會更好更快更大的發展提供體制機制保障，依據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字[2007]2號）1

和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字[2007]10號）精神，結合我市實際，現就有關問題通知如下：

一、加強機構編制集中統一管理

嚴格機構編制管理權限。機構編制委員會是黨委、政府的議事協調機構，機構編制委員會辦公室是機構編制委員會的常設辦事機構，獨立設置，既是黨委的工作機構，又是政府的工作機構，負責行政管理體制和機構改革以及機構編制的日常管理工作。機構編制部門接受上級機構編制部門的業務指導。

嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及機構編制設置或調整等事宜，各部門須首先向機構編制部門提出申請，統一由機構編制部門審核，按程序和權限報機構編制委員會或黨委、政府審批。未經機構編制部門同意，任何部門和單位不得直接提交黨委或政府會議討論決定機構編制事宜。

除專門的機構編制工作文件和會議外，各地、各部門在制定規范性文件和起草領導同志講話時，原則上不得涉及機構編制事項。確需涉及的，必須征求機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的，必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。

上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得

要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。各業務主管部門制定的行業標準、召開的業務會議、形成的會議紀要和業務性文件中涉及機構編制方面的有關要求，不能作為增設機構和增加編制的依據。

二、加強和規范機構設置管理

加強行政機構設置管理。各級黨和國家機關及有關群眾團體機關的機構設立和調整，要在中央和省規定的機構限額內，嚴格按照審批程序和審批權限報批。其機構設立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者變更規格、名稱，必須由本級機構編制委員會或黨委、政府提出方案，經上一級機構編制部門審核后報機構編制委員會或黨委、政府審批。其中，市級機關副處級以上機構、縣（市）級機關副科級以上機構和鄉鎮機構設置與調整報省審批。

嚴格控制各級議事協調機構的設立。能由現有行政機構承擔職能的或者由現有機構進行協調可以解決問題的，不再設議事協調機構。確因工作需要設置的，應當嚴格按機構設立審批程序和權限報批，制發文件時要明確規定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規定的以外，各級議事協調機構不單獨設立辦事機構，具體工作由相關機構承擔。

加強對各級黨政機關內設機構設置的管理。各級黨政機關內設機構的設立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者

變更名稱，必須按管理權限報機構編制部門審批。內設機構不要求上下對口，要根據工作需要和精干的原則設置。因部門工作任務變化，確需對內設機構作出調整的，要通過內部資源整合，挖掘潛力，改進管理方式，科學合理地進行設置。

加強事業機構設置管理。市、縣（市）區設立副處級以上事業機構及副處級以上事業單位加掛牌子、更名、變更隸屬關系，由市編委報省編委審批。市、縣（市）區設立正副科級事業機構，涉及財政補助的事業機構、差額補助事業機構變更為財政全額撥款事業機構、自收自支事業機構變更為財政全額撥款事業機構或差額補助事業機構，由市機構編制部門審批，報省編辦備案。鄉鎮事業機構在省規定的限額內由縣（市）機構編制管理機構審批，報省編辦備案。上述以外的其他事業機構由本級機構編制管理機構審批。除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外，不得將行政職能轉由事業單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。公益服務事業發展需要新設機構的，應在現有總量中調整；確需增設的，嚴格按程序審批。

加強和規范領導職數管理。市、縣（市）區、鄉鎮領導班子職數與事業單位副廳級領導職數的設置和調整由省編辦審核，按有關程序審批；市直單位正副處級領導職數與正副處級非領導職數的設置和調整由市編辦審核，報市編委會審批；市級機關正副科級領導職數設置和調整由市編辦審

批；縣（市）區級機關正副科級領導職數的設置和調整按照省機構編制部門提出的設置意見，由本級機構編制管理機構審批；市、縣（市）區事業單位正副科級領導職數設置和調整，由市編辦審批。

三、加強和規范編制管理

規范行政編制、政法專項編制的管理。市、縣（市）區機構編制部門具體負責本級行政編制分配。機構編制部門可根據工作需要，在批準的總額內對本級行政編制進行調整，市、縣（市）、區、鄉鎮不同層級間行政編制的調整由省機構編制部門審核后按程序審批。行政編制只能用于在限額內按管理權限批準設置的黨委工作部門、人大機關、政府工作部門、政協機關、民主黨派和工商聯機關、有關群眾團體機關。議事協調機構及其辦事機構不單獨核定編制。政法專項編制實行單列管理，只能專用于法院、檢察院、公安、司法系統，不得在專項編制外自行核定用于政法機關的編制。

加強事業編制管理。對市、縣（市）區事業編制實行總量控制。根據本地經濟社會發展需要和財力狀況，按照精簡、統一、效能的原則，加強對事業編制總量和結構的宏觀管理，在省未核定事業編制總量和結構之前，按照各地2006年年底的事業編制總量和結構執行。實行“控制總量、盤活存量、優化結構、動態調整”的辦法，在現行總量和結構內對本級事業編制進行調整。嚴格控制事業編制的使用范圍。事業編制

只能用于事業單位，不得用于黨政機關，不得與行政編制混合使用。

嚴格編制結構管理，控制人員增長。各單位要嚴格按照“三定”方案和機關、事業單位人員編制結構標準的有關規定配備人員，不得突破，不得變相擴大編制。強化機構編制部門在控制編制和人員結構中的牽頭把關作用，嚴格執行控編補員審批制度，啟用《機構編制意見建議》、《編制核準使用通知單》、《落編減員通知單》。針對各部門和城區機構編制存在的突出問題、較重大職能機構調整，由市編辦提出《機構編制意見建議》；市、區各單位空編要求補充人員，必須向市編辦提交用編補員報告，市編辦對其編制、人員結構進行審核，同意后，下發《編制核準使用通知單》，未經市編辦審核同意，用人單位提出的用編補員報告，調配部門不予辦理審批手續，擅自調進的人員不予落編；凡由市級機構編制網絡管理平臺管理的市與區機關部門、參公管理的事業單位人員調入非參公管理事業單位和市與區事業單位（參公管理的事業單位除外）之間人員調轉，由調入主管部門提交申請報告、落編呈報表及相關材料，經市編辦批準后，可直接辦理落編手續。各單位調入、調出人員，須持市編辦《落編減員通知單》到組織、人社、財政等部門辦理工資、社保、醫保、住房公積金等手續。

四、加強部門職責劃分的協調管理

機構編制部門負責劃分職責，其他部門無權確定職責。職責劃分實行統一管理和分級負責相結合。涉及上下級之間職責劃分，由上級編辦協調、提出意見，報編委批準。同級政府各部門之間職責劃分，由本級編辦負責，并報同級編委批準。部門職責劃分，要遵循一件事情應由一個部門負責的原則。職責劃分要以法律法規、黨中央、國務院、省委、省政府有關文件、中央編委和中央編辦文件、上級部門職責和實際情況為依據。部門職責劃分要按照以下程序運行：部門提出職責調整意見，報本級編辦審核、提出調整意見，上報本級編委會討論批準。對一些職責不清、部門之間存在職責交叉等問題，由編辦召開協調會，在充分聽取部門意見的基礎上，提出職責劃分意見，報同級編委批準。

五、加強機構編制法制化、規范化管理

認真貫徹中央、省有關機構編制管理的法規、文件，結合實際，制定出臺《牡丹江市機關、事業單位機構編制管理辦法》，進一步加強機構編制管理的法制化、規范化建設。

加強機構編制部門信息化建設，做好機構編制網絡平臺日常維護和管理，保證平臺數據真實準確，發揮平臺使用功效。完善事業單位登記管理辦法，探索實施分類監管制度，健全網上登記管理制度。完善機構編制實名制管理，逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制執行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監

督。建立健全機構編制管理工作考核和評估制度，通過對市直及各縣（市）區機構編制管理規定執行情況進行全面考核評估，量化打分，獎優罰劣，提高機構編制嚴格管理、規范管理和依法管理的能力和水平。

六、加強機構編制工作的監督管理

市和縣（市）區機構編制部門要加強對機構編制有關規定執行情況的監督檢查，進一步建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制監督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。市和縣（市）區機構編制部門、紀檢監察機關等要密切配合，建立健全機構編制監督檢查協調機制，檢查執行機構編制管理規定中存在的問題，查處機構編制違紀違法行為，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。

加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的，按照中紀委關于《機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（中紀發[2009]15號）文件規定給予相應處分；涉嫌違法犯罪的，依法處理。嚴格禁止業務部門以下發文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的。

七、加強機構編制部門與相關部門的協調配合管理

市和縣（市）區機構編制部門與相關部門要密切配合，各負其責，形成合力，建立健全機構編制管理的聯動與約束機制，進一步強化機構編制部門與相關部門之間的協調配合。只有在機構編制管理機構審核同意設置的機構和核批的編制范圍內，組織、人社部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預算并核撥經費，銀行才能開設賬戶并發放工資。

對超編進入的人員，組織、人社部門不得辦理錄用、聘用（任）、調任、工資手續，財政部門不得納入統發工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續。對擅自增設的機構，財政部門不得納入政府預算范圍、核撥經費，銀行不得開設賬戶。

八、加強對機構編制工作的組織領導

各縣（市）區黨委和政府及市直各部門要適應深化行政管理體制改革的新形勢，加強對本地區和本部門機構編制工作的領導，切實抓好有關機構編制工作方針政策的貫徹落實。縣（市）區機構編制委員會辦公室要實行獨立設置，并切實加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建設，健全領導體制和工作體系，充實加強力量，大力支持機構編制部門的工作，不斷提高機構編制管理的能力和水平。

市和縣（市）區機構編制部門要以科學發展觀為統領，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷提高把握大局的

能力、開拓創新的能力、決策咨詢和綜合協調的能力、分析問題和解決問題的能力，努力建設一支“講黨性、謀大局、善協調、辦實事”的隊伍。要認真研究新情況新問題，不斷創新和完善工作機制，進一步強化為經濟社會發展服務、為基層群眾服務的意識，堅持原則，嚴格管理，秉公辦事，充分發揮把關、協調、監督等職能作用，促進我市機構編制管理工作健康發展。

中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

2011年4月25日

（此件發至縣團級）

主題詞：機構編制 管理 通知

中共牡丹江市委辦公室

2011年4月25日印發

共印330份

第四篇：中共臨海委辦公室文件

中共臨海市委辦公室文件

臨市委辦〔2018〕9號

★

中共臨海市委辦公室

臨海市人民政府辦公室 關于印發《構建新型政商關系的若干意見

（試行）》的通知

各鎮（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處），市直屬各單位：

《構建新型政商關系的若干意見（試行）》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

中共臨海市委辦公室 臨海市人民政府辦公室

2018年2月19日

構建新型政商關系的若干意見（試行）

第一章

總

則

第一條

為深入貫徹中央和省關于構建新型政商關系的要求，激發企業創新發展活力，激勵干部積極擔當有為，打造良好發展環境，特制定本意見（試行）。

第二條

本意見所稱政商關系，是指各級黨的機關、國家機關、人民團體和具有公共事務管理職能部門（以下簡稱“職能部門”）及其工作人員與非公有制企業（含混合所有制企業，以下簡稱“企業”）及其負責人之間的關系。

第三條

新型政商關系就是“親”、“清”新型政商關系，是指全面從嚴治黨新形勢下，按照法治思維、法治方式建立的，公職人員與企業之間既親切真誠、又清白純潔，親不逾規、清不遠疏，雙向通暢、界限分明，于公有利、發展有益，有為且有畏的工作關系。

第四條

努力營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用。暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為，構建新型政商關系，既要防止“親”而不“清”，以權謀私、權錢交易、行賄受賄，又要防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政、拒商遠商。

第二章

優化政務服務

— 2 — 第五條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當認真貫徹落實國家和省、臺州市出臺的一系列關于促進經濟發展的法律法規規章及政策，細化各項配套措施，保持政策穩定性、連續性，不斷增強企業發展的信心和內生動力。

第六條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當維護企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動形成有利于發展的政策環境、法治環境、市場環境和社會環境。

第七條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當加強對企業負擔情況的動態監測，嚴格落實全面清理規范涉企收費的各項措施；制定并公布行政審批中介服務事項清單，規范收費標準；精簡評估事項，防止重復評估。

第八條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門要全面落實“放管服”改革總要求，加快公共服務體系建設，完善中小微企業公共服務體系，加強各涉企數據平臺和信息整合，推進“四張清單一張網”改革，通過精簡材料、優化流程、創新服務，推行“互聯網+政務服務”，努力實現企業辦事“最多跑一次”全覆蓋，打造最優政務服務環境。

第九條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當增強政務服務透明度，全面公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務標準化，為非公有制企業辦事提供明確指引；制定涉及非公有企業及其經

— 3 — 營者重大利益的規范性文件，應通過聽證會、座談會等方式，充分聽取企業層面的意見建議。

第十條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門及其工作人員尤其是領導干部，在與企業交往過程中可能出現利益沖突情形的，應當事先報告并主動申請回避。

第十一條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當健全走訪聯系企業制度，深入企業了解實際情況，幫助企業解決實際問題。

第十二條

執紀、執法和司法機關在查辦案件中應當依法維護涉案企業合法權益，慎重選擇辦案時機和方式，最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響，不得違法凍結企業賬號、查封企業賬冊、堵塞企業資金流通渠道、發布影響企業聲譽的信息以及其他法律法規禁止的行為。

第十三條

建立健全各職能部門、工商聯、行業協會、商會、企業代表定期溝通交流、協商互動機制。充分發揮“12345”熱線電話等平臺作用，認真聽取企業意見，對企業訴求屬于本級辦理的限時辦結、需要上報的限時報出、不能辦理的限時告知。依法打擊侵害企業合法權益的各種違法犯罪行為，做到有訴必接、有案必查，確保企業正常生產經營活動。

第十四條

推進企業誠信評價體系建設，完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統和違規企業及其負責人“黑名單”制度，對不良企業及其負責人，實施經濟活動、政治榮譽等方面限制。

— 4 — 第十五條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門及其工作人員，應當積極作為、靠前服務，努力為企業排憂解難，自覺做到：

（一）企業因發展需要邀請職能部門人員指導、協調、會商相關方案，應給予支持；

（二）企業對所涉法律政策不了解，應主動提供有效的政策解讀與市場信息，幫助企業爭取各類扶持政策；

（三）現行制度束縛企業創新發展，應在不違反法律法規的前提下，堅持實事求是，科學用好政策，推動企業健康發展；

（四）企業遇到不公正待遇或遭遇突發事件，應及時指導、幫助企業妥善應對處置；

（五）企業遇到土地資金人才等生產要素瓶頸，應幫助整合資源，積極協調對接，給予必要支持；

（六）企業出現違規經營行為，應及時指出，并指導落實各項整改措施，積極有效糾正；

（七）服務事項在規定時間內可以辦結的，應提前辦結；需要急事急辦、特事特辦的，應予積極回應或協調辦理。

第三章

規范政商交往行為

第十六條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門及其工作人員，應當守住法紀底線、把好交往分寸，不得利用權力影響和職務之便從事下列行為：

（一）向企業亂攤派、亂檢查、亂收費、亂罰款、亂募捐，— 5 — 或對企業故意刁難、推諉扯皮，政務服務不作為、慢作為、亂作為；

（二）收受企業及其負責人贈予的禮品、禮金、消費卡或講課費、咨詢費、獎品、獎金等財物；

（三）接受企業及其負責人提供可能影響公正執行公務的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，違反規定出入私人會所；

（四）縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從企業謀取利益，以及將應由個人支付的費用，由企業支付、報銷；

（五）在市場準入、招商引資、政府采購、證照辦理、項目審批、土地征用、市場監管、稅收征管、金融貸款、財政補貼等環節中吃拿卡要、以權謀私；

（六）與管轄區域或業務范圍內的企業發生可能影響公正執行公務的各類活動，包括在企業兼職取酬，或以明顯低于市場的價格購買企業商品或服務，或搞“合作投資”“期權腐敗”，參股或持有非上市企業的股份或者證券等；

（七）濫用職權干預和插手市場經濟活動，為企業及其負責人謀取不正當利益，或干預和插手企業具體經營管理活動，妨礙企業健康發展，或玩忽職守，損害企業合法權益；

（八）與企業家搞“小圈子”，結“兄弟”“干親”，通過企業為個人升遷說情打招呼、跑官要官；

（九）參與上級明令禁止的企業各類慶典活動；

（十）其他違反黨紀黨規、法律法規的行為。第十七條

企業及其負責人應自覺做到：

（一）熱愛祖國，擁護黨的領導，堅定不移做合格的中國特色社會主義事業建設者；

（二）誠實守信，合法經營，自覺維護良好的社會聲譽和公眾形象；

（三）不行賄、不侵權、不偷稅漏稅、不惡意欠薪逃債、不踩紅線；

（四）積極響應國家產業政策，做強做大企業，努力為地方經濟社會發展作貢獻；

（五）積極建言獻策、反映實情，主動加強與黨委、政府的溝通交流；

（六）切實履行社會責任，致富思源、義利兼顧，積極參與各項社會公益事業。

第十八條

企業及其負責人應防止和杜絕下列行為：

（一）歪曲黨和國家的方針政策，隨意發表不當言論；

（二）干涉黨委、政府工作，通過非法手段或途徑妨礙、影響干部選拔任用、公共決策和公正執行公務；

（三）利用特定關系搞不正當競爭，干擾正常市場秩序；

（四）違背誠實守信原則，侵犯他人權利，損害國家、集體和他人利益；

（五）通過各種手段搞利益輸送，腐蝕、拉攏干部；

（六）編造、利用虛假情況威脅、要挾、詆毀、誣陷干部，謀取不正當利益；

（七）其他違反法律法規和政策規定的行為。

第四章

強化執行

第十九條

各級黨委、政府和紀檢監察機關應當擔負起構建“親”“清”新型政商關系的主體責任和監督責任，廣泛動員和凝聚各方力量，推動形成黨政齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的工作合力。

第二十條

深化教育重點，加強對領導干部廉潔從政、公職人員廉潔從業、企業及其負責人廉潔從商教育，示范引領，以案為戒，形成廉榮貪恥社會氛圍。

第二十一條

加強公職人員“八小時以外”監督，凈化社交圈、生活圈。加強干部考核管理，把干部依法高效履職、主動擔當服務、為企業排憂解難、推動經濟社會發展的實際成效作為考察評價干部的重要內容。

第二十二條

貫徹“把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來”的“三個區分”原則，實事求是、客觀公正分析、處理政商交往中出現的新情況、新問題，合理把握執紀執法的政策界限，營造鼓勵 — 8 — 擔當、寬容失誤的良好氛圍。

第二十三條

引導廣大企業負責人加強自我學習、自我教育、自我提升。引領新生代企業負責人聽黨話、跟黨走，大力弘揚艱苦創業、依法經營的良好風尚。

第二十四條

加大先進典型宣傳力度，著力倡導“我創業我自豪、我守法我光榮、我貢獻我驕傲”的價值理念，定期開展優秀企業家評選表彰，擇優推評各級各類勞動模范。

第二十五條

深化源頭治理，協助非公有制企業建立內部廉政風險防控機制，在行業協會、商會中設立法律援助、廉政風險防控志愿服務站；協助企業梳理排查廉政風險點，制定切實可行的防范措施，封堵管理漏洞，制定企業員工廉潔從業行為規范，與重點、敏感崗位員工簽訂廉潔自律責任狀或承諾書，拓寬民主監督渠道，確保源頭監管到位。

第二十六條

暢通信訪舉報渠道，對涉及權錢交易、為官不為等問題線索，優先辦理、嚴肅查處，并建立紀實制度。

第二十七條

綜合運用監督執紀“四種形態”，對政商交往中出現的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早糾正；對各類違法違紀違規問題，依法依紀依規處理。

第五章

附

則

第二十八條

國有企業及其負責人參照本意見執行。第二十九條

本意見由市委解釋，具體解釋工作由市委辦、市府辦商市紀委監委、市委組織部承擔。

— 9 — 第三十條

本意見自印發之日起施行。

中共臨海市委辦公室

2018年2月20日印發

第五篇：中共魯甸委辦公室文件

中共魯甸縣委辦公室文件 魯辦發〔2018〕19號

中共魯甸縣委辦公室

魯甸縣人民政府辦公室 關于印發《魯甸縣2018年財政涉農資金 統籌整合實施方案（調整）》的通知

各鄉鎮黨委、政府，縣直各有關部門：

根據上級要求，經縣委、縣政府同意，對《魯甸縣2018年財政涉農資金統籌整合實施方案》進行了調整，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

中共魯甸縣委辦公室

魯甸縣人民政府辦公室

2018年5月11日

魯甸縣2018年財政涉農資金統籌整合

實施方案（調整）

為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）、《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）、《貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案》（云廳字〔2016〕20號）文件精神和市委、市政府關于脫貧攻堅的安排部署，進一步優化財政涉農資金供給機制，充分發揮財政涉農資金使用效益，加大統籌整合力度，確保完成2018年脫貧任務，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真貫徹落實黨的十九大精神及黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，以市脫貧攻堅“133”工作思路為指導，按照“目標、任務、資金、權責”到縣的原則，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，改革財政涉農資金管理使用機制。

（二）統籌目標。以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，提高資金使用

精準度和效益。繼續鞏固提升減貧成果，促進脫貧群眾能持續增收，確保完成2018年脫貧目標；統籌財政涉農資金，為到2019年實現貧困縣摘帽，到2020年與全國全省全市同步全面建成小康社會提供資金保障。

（三）基本原則

1.解放思想，銳意改革。圍繞統籌整合使用資金的目標，鼓勵各部門大膽創新、主動作為，徹底打破“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局，集中財力支持精準扶貧、精準脫貧。

2.統籌協調，權責匹配。做到上下統籌、條塊統籌，堅持以統籌財政涉農資金為主體，帶動統籌其他財政資金、金融資金、社會各種資源和各方面力量，增強縣級統籌功能，合力支持資金統籌整合工作。

3.精準發力，注重實效。財政涉農資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發展能力，改善貧困人口生產生活條件，確保統籌整合涉農資金精準投入。

二、目標任務

通過整合縣財政、住建、交運、農業、林業、水務、扶貧等涉農單位規定可整合的資金，集中投入到2018年脫貧地區，大力實施農業產業發展、農村基礎改善等到村到戶工程，因村因組因戶精準施策、精準幫扶，提高資金使用的精準度和使用效益，實現貧困鄉鎮、貧困村生產生活條件明顯改善，貧困群眾自我發

展能力顯著增強，貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶按照規定時限脫貧退出。

實現文屏鎮小沖社區、陽光社區、普芝嚕村、崇文社區，桃源鄉鴨子塘社區，茨院鄉和諧社區，江底鎮洗羊塘村，火德紅鎮李家山村、銀廠村，龍頭山鎮龍井村、新民村、騾馬口社區，樂紅鎮官寨社區、對竹村，水磨鎮新棚村、黑嚕村、營地村17個貧困村出列，19346貧困人口脫貧（其中：文屏鎮31人、桃源鄉152人、茨院鄉66人、江底鎮48人、火德紅鎮142人、小寨鎮315人、龍頭山鎮210人、樂紅鎮2899人、龍樹鎮3322人、新街鎮2637人、水磨鎮6821人、梭山鎮2703人）。通過重點幫扶，實現樂紅鎮、水磨鎮、梭山鎮3個貧困鄉鎮達到摘帽；樂紅鎮新林村、樂紅村、施初村，龍樹鎮新樂村、塘房村，新街鎮新街社區、轉山包村，水磨鎮鐵廠社區、水磨村、拖麻村、巖頭村、滴水村，梭山鎮梭山社區、甘田村、埂底村、妥樂村、查拉村、挖水村、黑寨村19個貧困村達到出列，24238貧困人口達到脫貧（其中：樂紅鎮2071人、龍樹鎮3048人、新街鎮3483人、水磨鎮8049人、梭山鎮7587人）。

三、工作措施

堅持以脫貧攻堅工作為統領，通過整合涉農資金，突出重點、精準投入、形成合力，確保各項涉農資金整合工作順利推進。

（一）建立機構

為理順涉農資金統籌整合協調工作機制，成立財政涉農資金

整合工作領導小組，財政涉農資金整合工作領導小組組長由縣政府主要領導擔任，副組長由分管扶貧的縣委領導和分管財政、扶貧的縣政府領導擔任，縣紀委，縣發改局、工科局、民宗局、財政局、國土局、環保局、住建局、交運局、農業局、林業局、水務局、文廣旅局、扶貧辦、審計局、畜牧局、移民局等相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣財政局，由楊斌兼任辦公室主任，王文杰兼任辦公室副主任，辦公室成員從相關職能部門抽調組成，全面負責辦公室日常事務和組織協調等工作。

（二）健全制度

按照《魯甸縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》要求，堅持“誰使用、誰負責”的原則，加強對涉農扶貧資金管理和監督，提高資金使用效益。建立聯席會議制度，由財政涉農資金整合工作領導小組主持召開會議，研究資金整合工作中存在的問題、困難和建議，解決工作中遇到的實際問題，形成“領導小組牽頭、部門實施、共同配合”的領導協調及工作機制，確保各項工作順利開展。

（三）明確職責

1.財政涉農資金整合工作領導小組：負責按照中央和省、市、縣關于扶貧工作的決策部署，統籌整合全縣涉農資金；審議全縣涉農資金整合工作的重大政策措施、實施規劃和實施計劃；督促檢查全縣涉農資金整合進展情況，對目標任務完成情況進行檢查和績效考核；協調解決涉農資金整合工作中的重大問題；做好項目審核和資金審批工作；加強對項目資金監督檢查；完成縣

委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農資金整合相關任務。

2.縣財政局：負責做好財政涉農資金整合工作領導小組辦公室日常工作；籌備領導小組會議；擬訂涉農整合資金管理辦法；按照領導小組批復的實施方案，下達涉農資金；履行財政監管職責，加強對涉農資金的監督檢查，確保資金安全，發揮效益，切實加強風險防范；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農資金整合相關任務。

3.縣發改局：牽頭會同有關部門研究制訂配套政策；爭取中央和省、市涉農項目支持；指導各部門按投資項目管理要求，做好項目前期工作；會同相關部門做好項目調研指導、督促檢查政策措施和工作部署的落實情況、項目建設情況及資金使用情況；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農資金整合相關任務。

4.縣扶貧辦：牽頭編制財政涉農資金統籌整合實施方案，建立完善縣級項目庫，完善脫貧攻堅規劃并將規劃提供到涉農資金相關部門；根據脫貧規劃，初審涉農項目計劃；督促項目建設及資金監管；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農資金整合相關任務。

5.項目主管部門：負責做好本部門項目與脫貧攻堅規劃的銜接，協助鄉鎮做好項目實施精準到村、到戶、到人；會同有關部門和鄉鎮做好扶貧項目的選擇、編制、審查；負責本部門項目的落實、建設和管理；加強對涉農資金的管理；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農資金整合相關任務。

6.項目實施單位：配合項目主管部門做好項目選擇、編制、審查；負責項目前期工作的落實，確保項目實施精準到村、到戶、到人，配合部門做好項目實施工作；加強項目資金的管理；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農資金整合相關任務。

四、整合資金

（一）資金整合范圍

統籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金。一是中央層面20項資金和省級層面21項資金；二是市級安排的市級財政扶貧專項資金、農業專項資金、林業資金、水利資金、農村危房改造與抗震安居工程資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革專項資金，以及市級安排的其他涉農資金；三是縣級層面預算安排的可統籌使用的涉農資金。

（二）整合資金支持重點

統籌整合財政涉農資金主要用于農村基礎設施建設、農業產業培育、雨露計劃、扶貧助學等。

1.農村基礎設施建設。圍繞改善農村基本生產生活條件，支持農村公路、危房改造、易地扶貧搬遷、村級活動場所、人居環境改善、小型公益性生產設施、小型農村水利設施和農村安全飲水、人行便道、耕作便道等建設。

2.農業產業培育。圍繞培育和壯大特色優勢農業產業，支持建檔立卡貧困戶、家庭農場、農民專業合作、專業大戶發展種植

業、養殖業、民族手工業和鄉村旅游業；小額貼息貸款發展農業產業；開展貧困家庭勞動力轉移培訓、農民創業培訓、農村實用技術培訓；承接來料加工訂單和市場營銷；使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。

3.其他。雨露計劃、扶貧助學等。

（三）資金整合方式

財政涉農資金領導小組統籌相關涉農部門，將納入整合范圍的涉農資金進行匯總，按照“鄉鎮提需求—縣扶貧開發領導小組核實—縣定盤子—鄉鎮、部門組織實施”的機制，統籌安排使用涉農資金。

1.逐步推進合并整合。將中央、省級、市級層面及縣級財政整合目錄范圍內項目的資金進行整合。

2.項目申報。項目申報必須符合縣委、縣政府脫貧攻堅決策部署。鄉鎮根據村申報的項目情況，審核擬定項目需求計劃，報縣扶貧開發領導小組辦公室，縣扶貧開發領導小組辦公室組織行業部門專業技術人員核準，報扶貧開發領導小組審定；更新完善縣級脫貧攻堅項目庫，由財政涉農資金領導小組辦公室將項目庫中的項目反饋到項目主管單位，項目主管單位根據符合要求的項目向上逐級申報，同時由縣扶貧開發領導小組逐級向上級扶貧開發領導小組申報。各鄉鎮、各部門要加強脫貧攻堅項目儲備，項目規劃必須實，做到項目成熟一個、申報一個、資金到位一個，項目一經批準后，任何單位或個人不得擅自改變。

3.項目落實。按照“項目實施單位制定項目實施方案—項目主管部門審核—扶貧開發領導小組辦公室審定—縣人民政府審批”的程序，統一審批下達，由實施單位組織實施，并對項目的真實性和有效性負責，承擔主體責任；各項目主管部門牽頭對相應項目實施監督和指導；實施主體及時組織項目實施，嚴格落實項目法人制、合同管理、招投標、工程監理、項目公示等工作，切實加強項目資金管理，確保工程質量，提高資金使用效益。

（四）整合資金安排及撥付

1.資金安排。納入整合范圍的財政涉農資金按原渠道下達到縣后，財政涉農資金領導小組辦公室按中央、省、市各級各類資金詳細記錄預算指標來源，由財政涉農資金領導小組根據《財政涉農資金統籌整合實施方案》安排預算，將調整后預算資金下達給實際使用單位（項目實施單位），實行國庫集中支付管理，做到“轉賬核實、明細完整、臺賬清晰、對賬及時”，各相關部門及財政局要建立完善明細臺賬，按時核對資金來源及使用情況。

2.資金撥付。項目資金實行項目進度撥款原則。縣財政局根據縣人民政府批復及資金到位情況下達預算指標到項目實施單位；項目實施單位根據項目前期工作準備及工程進度情況分別完善項目資料和資金撥付申請，報送項目主管部門和扶貧開發領導小組辦公室審定后，按程序向縣財政局請撥資金。

（五）整合資金規模及投向

2018年統籌整合發改、民宗、國土、住建、交運、農業、— 9 —

林業、水務、扶貧辦、農開、綜改、供銷社等部門財政涉農資金37459.04萬元。一是從資金來源分：中央資金24871.24萬元，省級資金11520.09萬元，市級資金1067.71萬元。二是從資金使用項目類別分：農村基礎設施建設資金30354.723萬元，農業產業發展資金6539.417萬元，其他（雨露計劃）資金564.9萬元。三是從資金使用對象分：貧困村投入35309.82萬元，其他投入2149.22 萬元。

五、項目規劃

結合各部門、各鄉鎮核準的項目需求及縣級項目庫，圍繞2018年脫貧出列的目標任務，按照“保基本、補短板、促攻堅”的原則，將整合的財政涉農資金投入到農村基礎設施、農業產業發展、其他（雨露計劃、扶貧助學）3個方面。

（一）農村基礎設施。農村基礎設施建設資金30354.723萬元。

1.農村交通。總投入資金11394.903萬元。一是投入資金8805.903萬元，新建硬化改造鄉村道路35條171.733公里。分別是：銀屏村、西屏村老屋基—鐵廠（窄路基路面改造）11.86公里，翠屏村、銀屏村老屋基—鐵廠（窄路基路面改造）10.049公里，黑寨村馬路巖腳至文家坪子8.5公里，龍頭山—龍井（窄路基路面改造）9.616公里，龍頭山—龍井（窄路基路面改造）4.653公里，田合—馬鞍山9公里，銀廠至溝邊5.1公里，桃源回族鄉箐門村尤家灣自然村民族團結示范村（尤家灣至箐門公

路）0.806公里，龍頭山鎮騾馬口社區騾馬丫口至老房子村組道路硬化4.5公里，龍樹鎮塘房村棵松林自然村孟加偉家到鄭剛凡家道路硬化3.5公里，龍樹鎮古寨社區南門自然村古寨小學道路硬化0.3公里，新街鎮新街社區大蒿地自然村道路硬化1公里，新街鎮閃橋村王家坪子自然村河邊安置點到新街社區李家河邊0.7公里，新街鎮坪地營村陳家海子自然村道路硬化2公里，新街鎮轉山包村大海子自然村道路硬化2.2公里，水磨鎮水磨村阿嚕塊自然村節制閘至店子道路硬化0.4公里，水磨鎮水磨村小涼山自然村變電站—小涼山道路硬化4公里，水磨鎮水磨村大水塘自然村關山河—大水塘—巖腳—姜子樹道路硬化2公里，水磨鎮滴水村、營地村農業綜合開發土地治理道路建設12公里，水磨鎮巖頭村杉樹堡自然村民族團結示范村道路建設0.96公里，文屏鎮小沖社區新沖民族團結示范社區道路建設0.5公里，桃源回族鄉鐵家灣村第十村民小組民族團結示范村道路建設1.5公里，梭山鎮挖水村組道路1.4公里，文屏鎮村級路和村內道路6.8公里，桃源回族鄉村級路和村內道路3.135公里，茨院回族鄉村級路和村內道路4.07公里，江底鎮村級路和村內道路5.7公里，火德紅鎮村級路和村內道路7.5公里，小寨鎮村級路和村內道路7.42公里，龍頭山鎮村級路和村內道路0.6公里，樂紅鎮村級路和村內道路10.1公里，龍樹鎮村級路和村內道路3.46公里，新街鎮村級路和村內道路6.704公里，梭山鎮村級路和村內道路13公里，水磨鎮級路和村內道路6.7公里。二是投入資金239萬元，— 11 —

實施農村公路生命安全防護工程6條40.08公里，分別是：梭山鎮甘田村上寨至大山包13.83公里、新街鎮轉山包村殷家碑至閃橋12.98公里、江底鎮大水井水泥廠至海子丫口5.2公里、龍頭山鎮沙壩村白蠟林至張家老包5公里、樂紅鎮樂紅村滴水巖至樂紅村小學1.53公里、龍頭山鎮新民豹腦至新民村委會1.54公里。三是投入資金154萬元，建設橋梁2座，分別是：文屏鎮馬鹿溝小橋、水磨街橋。四是投入資金2196萬元，實施綜合類農村基礎項目3個，分別是：龍樹鎮照壁村以工代賑片區綜合開發工程、新街鎮坪地營村以工代賑片區綜合開發工程、水磨鎮洼子村土地整治（高標準農田建設）。

2.水利工程。總投入資金5673.22萬元，實施水磨鎮巖頭村杉樹堡自然村民族團結示范村蓄水池1口、飲水管0.25公里，龍樹灌區節水配套改造項目，山洪災害防治工程（水磨河山洪溝），山洪災害防治工程（非工程措施），西部貧困地區公益性水利工程維修養護，高效節水工程，安全飲水工程，山區“小水網”工程，2018年農田水利基礎設施維修養護項目。

3.農村危房改造。總投入資金12883.31萬元，實施農村危房改造5260戶。

4.陣地建設。為實現貧困村有文化服務活動場所，規劃投入資金403.29萬元，建設村級活動場所7個，分別是梭山鎮埂底村田壩自然村活動場所、新街鎮新街社區村民小組活動場所、新街鎮閃橋村級活動場所、水磨鎮巖頭村杉樹堡自然村民族團結示

范村建設、梭山鎮挖水文化活動場所、文屏鎮崇文社區村級活動場所、新街鎮轉山包村級活動場所。

（二）農業產業發展。總投入資金6539.417萬元。1.種植業。投入資金4292.639萬元，發展糧油156490.7畝、蔬菜1000畝、水果521畝、花椒提質增效5000畝、其他經濟作物23267畝。

2.養殖業。投入資金734.46萬元，發展養殖生豬5928頭、肉牛590頭、土雞1860羽、肉羊40只。

3.能力提升。投入資金240萬元，開展勞動力轉移培訓2400人。

4.其它農業產業。投入資金1272.318萬元，支持發展村級集體經濟33個，用于小額貸款貼息，支持農業產業發展。

（三）其他。投入資金564.9萬元，實施雨露計劃1883人。

六、保障措施

（一）強化機構保障。縣涉農資金整合領導組負責加強對資金統籌工作的組織領導，定期召開工作例會，研究涉農項目統籌整合的工作方案、項目申報實施、工程招投標、資金調度等相關工作，統籌解決資金整合中的困難和問題，及時研究處理具體操作層面遇到的問題。

（二）實行公開公示。納入政府信息公開范圍，按照誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里的原則，項目實施鄉鎮或項目實施單位依照程序，對資金規模、來源、用途

及項目實施結果等事項進行公示，及時向社會公開，接受群眾和社會的監督。

（三）嚴格監督評價。縣審計局要加大對扶貧項目實施、資金管理使用的跟蹤審計；縣紀委要嚴肅查處虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費扶貧資金等違規違紀行為；縣直各部門和鄉鎮的主要領導對財政涉農資金管理監督負首要責任，貧困村第一書記、駐村扶貧工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的監督管理，并引導貧困群眾主動參與，構建多元化資金監管機制；縣發改局、財政局、審計局、扶貧辦等部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價，并將其納入扶貧開發工作成效考核，評價、考核結果以縣扶貧開發領導小組名義通報。對不作為、亂作為等行為，嚴肅追究相關人員責任。

（四）及時報送進度。涉農資金整合工作實行月調度工作機制，每月3日前，由各項目主管單位牽頭，將上月的情況按《魯甸縣2018年財政涉農資金統籌整合項目建設進度統計表》（附件5）《魯甸縣2018年財政涉農統籌整合資金統計情況表（中央、省、市、縣）》（附件6）統計完善，經單位主要領導簽字蓋章后分別報送縣財政局、縣扶貧辦。縣財政局，聯系電話：0870—8121943，郵箱：1378494467@qq.com；縣扶貧辦，聯系電話：0870—8121466，郵箱：fpb999@163.com。

附件：1.魯甸縣財政涉農資金整合方案基本情況表

2.魯甸縣統籌整合財政涉農資金匯總表

3.魯甸縣統籌整合財政涉農資金使用安排脫貧攻堅項目表——按項目類別

4.魯甸縣統籌整合財政涉農資金使用安排脫貧攻堅項目表——按資金使用對象

5.魯甸縣2018年財政涉農資金統籌整合項目建設進度統計表

6.魯甸縣2018年財政涉農統籌整合資金統計情況表（中央、省、市、縣）

中共魯甸縣委辦公室

2018年5月11日印發