第一篇：中共寧遠縣委辦公室

中共寧遠縣委辦公室

寧遠縣人民政府辦公室

關于印發《寧遠縣提高公眾安全感及加強

干部隊伍建設實施方案》的通知

各鄉鎮黨委、人民政府，縣直各單位，中央、省、市駐寧各單位：

《寧遠縣提高公眾安全感及加強干部隊伍建設實施方案》已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

中共寧遠縣委辦公室

寧遠縣人民政府辦公室

2010年7月21日

寧遠縣提高公眾安全感及加強干部隊伍建設

實施方案

為切實改進和加強我縣民調工作，實現縣委、縣政府提出的民調工作目標，提高人民群眾安全感，提升干部隊伍的整體形象，根據縣委常委擴大會議研究的意見，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹“打防結合，預防為主”的綜治工作方針，按照“全黨動員、部門配合、全民參與、注重實效”的工作思路，全面開展城區社會治安秩序集中大整治，嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪、黑惡勢力犯罪，強化群防群治措施落實，認真開展機關作風整頓活動，加強隊伍建設提升整體形象，提高群眾安全感，形成和諧穩定的社會局面。

二、工作目標

緊緊圍繞“發案少、秩序好、群眾滿意”的整體目標，通過全面開展城區社會治安秩序集中大整治，打擊“兩搶一盜”犯罪、黑惡勢力犯罪，強化群防群治措施，加強隊伍建設等各項措施，確保我縣今年民調成績退出全省后10位，力爭跨入全省前100位。

三、工作措施

全縣各級各部門尤其是綜治成員單位和政法部門要緊緊抓住“矛盾糾紛化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作不放，扎實抓好各項工作措施的落實。重點抓好以下幾個方面：

（一）以城區為重點，落實“三網”工程，全面強化街面防控。

1.建設“天網”工程，落實技防措施。一是擴大現有視頻監控系統覆蓋面。在原有53個視頻監控點的基礎上，增加35個視頻監控點，覆蓋到縣城所有的大街小巷。此項工作由縣公安局牽頭，城管、規劃、電信、電力、舜陵鎮等單位配合，要求在7月底之前完成。二是建設視頻電子抓拍系統。在縣城五個出城口和三個紅綠燈處建設卡口電子視頻抓拍系統，提高犯罪線索收集能力和打擊現行犯罪能力。由縣交管大隊牽頭，財政、城管、規劃、電信、電力等單位配合，要求在7月底前完成。三是實行卡口、卡點聯網與“110、122、119”三臺合一，發揮技防設施的聯動效益。由縣公安局牽頭，電信、財政等單位配合。四是加強對視頻設施的維護和管理，配齊配強指揮中心力量，每班不少于3人值班,強化人員教育培訓，提高使用效能。此項工作由縣公安局全權負責。

2.建設“警網”工程，強化街面震懾作用。一是組建公安巡警大隊和專職治安巡邏隊。由縣公安局抽調民警20人組建巡警大隊，確定一名副職分管，專門負責街面巡邏防控工作。同時，組建新的專職治安巡邏隊，從待安排的復退軍人和大專院校畢業生中招聘80名專職治安巡邏隊員，由財政撥付工資，縣公安局直接管理調度使用。此項工作由縣公安局牽頭，民政、人事等單位配合。二是完善街面車巡、步巡責任制。由公安巡警大隊抽調8名民警，專職治安巡邏隊抽調24名隊員，分兩班上崗，統一著裝，乘坐4臺警用電瓶車，實行定崗定責定時定點定線路定考核，在縣城主要街面實行輪回式巡邏防控，開展便民服務。同時抽調4名公安干警，帶領16名治安巡邏隊員分城南、城北兩片，兩班輪換在人口稠密的地方徒步巡邏防控，此項工作由縣公安局負責。三是落實五個出城口治安卡點防控責任制。縣公安局成立特警大隊，五個出城路口設立治安卡點，分別由一名公安特警、一名城管、一名專職治安巡邏隊員定崗守候。此項工作由縣公安局負責，城管局配合。四是落實治安崗亭防控責任制。在人口稠密、流動性比較大的文廟廣場、寧遠大酒店、原桐山轉盤等處設立治安崗亭，由公安民警、城管執法監察人員定點定時值守。此項工作由公安局牽頭，城管、規劃、財政等單位協助。五是實行交警站高峰。上、下班等高峰期城區交警警力全部投入站高峰，在重點路口、重點路段實行定點、定人、定考核。適當聘請部分交通協管員，在紅綠燈路口的人行橫道處實行交通勸導。此項工作由縣交管大隊負責。六是實行公安民警下半夜定點守候防控工作。由城區兩所、刑警大隊民警在易發案時段、易發案地域實行蹲點守候，力爭抓現行犯罪。此項工作由縣公安局負責。

3.建設“民網”工程，構筑群防群治防控網絡。一是在縣城八個社區配強配足綜治維穩力量。在每個社區配備一名綜治維穩專干，專門負責統籌協調綜治信訪維穩工作，牽頭組織社區調解工作。同時，完善社區警務室建設，配齊配強社區民警，配備電腦等必要辦公設備，牽頭組織好社區防控、流動人口管理等工作，解決有人管事的問題。此項工作由舜陵鎮負責牽頭，公安局、綜治辦配合。二是建立居民小區防范聯保責任制。鑒于我縣社區管理范圍廣，規模大，居民人數多的情況，將社區劃分為若干個小區，聘請威信比較高，熱心公益事業的居民參與，實行居民小區聯保責任制，推選街道巷長、樓棟長、單元戶長，實行街道巷長、樓棟長、單元戶長治安防控責任制。此項工作由舜陵鎮負責牽頭，民政局、公安局、綜治辦等單位配合。三是組建社區義務巡邏隊。從治安積極分子和低保戶、公益性崗位中聘請部分人員組建的專職義務巡邏隊，每個社區不少于12人共100人，實行義務巡邏與適當補貼相結合。將力量分配到各社區，以社區為單位開展巡邏。要求人員要選準、適當給予報酬，要有考核，巡邏要常年常態化進行。7月15日前開始巡邏。此項工作由舜陵鎮負責牽頭，民政局、公安局、綜治辦等單位配合。四是組建機關干部夜巡隊。全面推行縣級領導牽頭、部門領導帶隊、干部全面參與的夜巡制，納入社區夜巡隊的統一管理，由社區統一安排輪流分派值班。每天安排一名縣級領導帶隊參與巡邏，督導機關干部參與夜巡工作，同時，督查內保單位安全防范工作。此項工作由舜陵鎮負責牽頭，紀委、縣委辦、縣委組織部、公安局、綜治辦等單位配合。五是組建內保單位自防組織。全面開展內保單位“零發案”競賽活動。按照“誰主管，誰負責”的要求，不斷加強人防物防技防措施，做到“看好自己的門，管好自己的人，守好自己的院落、辦好自己的事”，實現單位“零發案”。有獨立院落和居住比較集中的行政企事業單位以及小區物業公司，要認真組建單位內保組織，執行好門衛制度，組織好巡防隊伍開展夜間巡邏,達到自防自治自控。公安機關對全縣的保安市場進行一次全面的清理，對單位自建保安組織，采取并入、加盟和委托管理的方式，納入保安服務公司管理，所有保安均由保安公司規范派駐。選擇有條件的重點單位開展試點，逐步推行保安治安“門前三包”責任制（包轄區看守物品、包治安秩序、包安全防范）。此項工作由縣公安局負責牽頭，舜陵鎮、政府辦、國稅局、地稅局、工商局、商務局、綜治辦等單位配合。六是組建治安信息員隊伍。在城管、工商、市場管理、出租車司機、公交司機、環衛工人、監察隊員、市管干部中聘請一批治安信息員。協助搞好治安防范、反扒、反竊，提供治安信息。凡是提供有價值治安信息，協助公安部門偵破案件，由公安部門給予一次性獎勵。此項工作由綜治辦負責牽頭，公安局、城管局、工商局、市場服務中心、舜陵鎮政府等單位配合。

（二）以突出打擊盜搶犯罪、黑惡犯罪為重點，全面開展嚴打整治行動。

1.深入開展“掃黑除惡”斗爭。針對寧遠的實際，重點抓好惡意壟斷市場、強買強賣、替人了難、雇人幫兇等違法犯罪活動。公、檢、法要加強對此類案件的深挖力度，把幕后組

織者、資助者、聯絡者、執行者以及組織體系和聯絡方式全面掌握，依法果斷、嚴厲打擊處理到位，防止其坐大成勢。此項工作由公安、檢察、法院、司法負責。

2.嚴厲打擊“兩搶一盜”。嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性侵財案件，加大對偷、搶、銷各個環節的監控、偵察力度，做到快偵快破、快捕快訴、快審快結。在嚴格控制發案率的前提下，力爭重大案件、影響惡劣的案件發一起破一起，確保破案率達到50%。此項工作由公安、檢察、法院、司法負責。

3.堅持命案必破。努力實現現行命案全破、命案積案逐年下降、命案逃犯逐年減少的工作目標。此項工作由縣公安局負責。

4.結合創建文明縣城突出整治治安混亂重點區域。對摸排出來的重點治安問題、治安問題突出區域，政法機關要組織專門力量，成立專門班子，開展專項整治，確保整治效果。尤其是對大村大姓、城郊結合部要實行不定期的專項整治，防止形成幫派，形成惡勢力。此項工作由公安、檢察、法院、司法、舜陵鎮政府負責。

5.堅持主動出擊、露頭就打。公安機關要加強集貿市場、醫院等重點場所以及各出城口的蹲點守候，堅持打早、打小、打苗頭，防止形成現實危害。

6.堅持及時公正打擊到位。對于涉黑涉惡的案件以及影響大的“兩搶一盜”案件，納入政法部門黨內聯席會議研究，以統一打擊尺度。為震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾，于7月和9月初分別召開一次公捕公判大會。此項工作由縣委政法委牽頭，公安、檢察、法院、司法負責。

（三）以開展機關干部作風整頓為重點，全面提升干部隊伍整體形象。

1.認真開展機關干部作風整頓活動。進一步加大《關于進一步加強和改進干部作風建設的實施意見》的落實力度，嚴格執行《寧遠縣機關工作人員作風責任追究辦法（試行）》，整頓機關干部作風特別是公正廉潔、辦事效率、服務態度、八小時之外行為規范等方面的問題。開展政法干警參與特種行業經營的大清查，明確政法干警必須退出特種行業經營，一經發現將嚴肅處理。此項工作由縣紀委、縣委組織部統籌協調。

2.深入推進公正廉潔執法。政法各部門要堅持黨的事業、人民利益和憲法法律“三個至上”，不斷提高執法的公信力。要深入開展各種執法培訓，著力提高基層政法干警把握運用法律政策能力、做好群眾工作能力、突發事件處臵能力和輿論引導能力，大力推進“陽光執法”，除法律規定不能公開外，執法依據、程序、流程、結果等都要向社會公布，政法各家要公布舉報電話，接受公眾監督。此項工作由公、檢、法、司四家負責。

3.加強縣政務服務中心和政法窗口單位建設。以樹立文明窗口形象為重點，進一步優化服務措施、服務態度、辦事流程。從嚴管理“110”、“119”、“122”等部門，規范接處警行為，提升快速反應速度，提高辦案效率。此項工作由公、檢、法、司及縣政務服務中心負責。

4.建立社會治安綜合治理和民調工作責任包保體系。按照橫向到邊、縱向到底、無縫覆蓋原則，建立社會治安綜合治理和民調工作責任包干體系，實行社會治安綜合治理和民調工作全包全管。具體內容是：縣級領導包聯系鄉鎮、包分管（聯系）戰線，部門負責人包單位、包聯系村，鄉鎮班子成員包片組包社區，駐村干部、村干部包村組包戶。凡涉及該戰線、該單位、該鄉鎮、該村（社區）的社會治安、矛盾糾紛排查調處、信訪維穩、政法綜治宣傳、民意調查、滿意度測評等均由包保領導和包保人一包到底。此項工作由縣委組織部、縣委政法委牽頭。

5.將民調納入各部門各單位績效考核內容。由縣民調辦進一步明確縣直各單位和各鄉鎮的民調工作責任，并進行細化量化，與干部職工的工作津貼和各單位績效考核掛鉤，定期考核兌現。此項工作由縣委辦、政府辦、人事局負責落實。

6.繼續抓實“六百干警下基層，排憂解難促和諧”和“三官兩員”下社區活動。開展政法干警下基層、訪民情、聽民意、解民憂、促和諧的全民大走訪活動，真心實意聽取群眾意見，為群眾排憂解難，幫助群眾解決實際問題，在走訪中求得民眾的信任和理解，進一步改

善警民關系。要建立科學考核辦法，并將其工作成效與績效考核掛鉤。此項工作由縣委政法委牽頭。

7.推行綜治委領導、政法單位班子成員、政法干警下社區包保責任制。縣委政法委、縣委610辦共同包干一個社區，檢察院、法院、司法局分別包干一個社區，公安局包干4個社區，由縣四大家分管領導和公檢法司四長分別作為包干領導，政法班子成員為包干責任人，與鄉鎮一起共同開展社區民調工作。此項工作由縣綜治委、縣委政法委牽頭，公、檢、法、司及610辦負責。

8.積極參與創建文明縣城活動。政法各部門、各綜治成員單位要積極主動地參與文明縣城創建活動，將文明縣城創建活動與民調工作有機結合起來，相互推動，相互促進。

（四）以完善綜治維穩制度為重點，全面加強長效機制建設。

1.完善縣委領導下的綜治委、政法委員會工作機制。在縣委的領導下，充分發揮政法委員會領導、協調、督查、指導政法工作的職能，加強對事關社會和諧穩定問題的研究部署，加強對群眾反映突出的執法問題進行監督，指導政法隊伍建設。充分發揮綜治委的參謀助手作用，在縣委領導下，發揮對社會治安綜合治理工作的組織、指導、推動、協調作用，形成各級各部門對社會治安齊抓共管的局面。此項工作由縣綜治委、縣委政法委負責。

2.完善定期會商工作機制。建立健全政法委矛盾糾紛排查化解例會工作制度和綜治委社會治安狀況情況分析通報會制度，每季度邀請黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表召開一次社會治安狀況情況通報會。聘請社會治安、民調工作監督員，完善人民監督員制度。此項工作由縣委政法委、縣綜治辦、縣維穩辦負責。

3.健全完善政府引導，社會、家庭、學校三位一體的教育疏導機制。開展法制教育和安全防范教育，重視并促使未成年人從小養成良好的品質。此項工作由司法局負責，教育局配合。

（五）以強化正面宣傳為重點，全面增強宣傳針對性。

由縣委宣傳部牽頭負責整個民調宣傳的組織協調工作。

1.健全宣傳制度，明確宣傳任務。完善政法宣傳工作聯席會議制度，建立政法機關與新聞媒體信息傳輸綠色通道，完善政法宣傳報道考評辦法，實行分指標、定任務、給獎勵，嚴格兌現獎懲。此項工作由縣委宣傳部和縣委政法委負責。

2.加強主流媒體和網絡宣傳，把握主動權。繼續在縣電視臺等主流媒體辦好《政法專題報道》、《以案說法》等欄目，及時公布辦案成果、打擊力度、工作情況，領引輿論潮流。組建好網評隊伍，及時進行跟蹤報道和評論，及時予以正面引導，消除負面影響。此項工作由縣委宣傳部、縣委政法委牽頭，各綜治成員單位負責。

3.營造民調濃厚氛圍。要不定期召開社會治安情況通報會、群發短信，通報全縣社會治安狀況，廣泛聽取人民群眾的意見。要發揮各類宣傳載體作用，要求各單位、企業（如銀行、酒店等）電子屏幕廣告牌以及所有的出租車上，免費滾動播放平安建設標語。此項工作由縣委政法委、縣綜治辦牽頭，公檢法司四家及政府辦、工商局、國稅局、地稅局、文化局、城管局、商務局、人民銀行等單位負責。

4.建立完善新聞發言人制度。統一歸口定期權威發布政法工作重大新聞和重大案情通報，以正視聽。此項工作由公檢法司四家負責。

5.增強宣傳針對性。針對民調以老年人和留守人員接電話較多的狀況，加強對老年人和家庭成員的宣傳和引導，增強其參與度、配合度和支持度。此項工作由縣綜治辦牽頭，公檢法司四家負責。

四、組織領導

縣委、縣政府成立高規格的民調工作領導小組，由縣委書記嚴興德任組長，縣委副書記、縣長羅建華，縣委副書記劉衛華任副組長，縣委常委、宣傳部長鄧堯忠，縣委常委、政法委書記譚立宏，縣委常委、紀委書記夏劍平，縣委常委、常務副縣長張明貴，縣委常委、縣委辦主任鄭景學，縣委常委、副縣長李亞峰，縣委常委、組織部長劉軍君，縣人大常委會副主

任歐陽學斌，縣政府黨組成員、副縣長提名人選曹輝正，縣政協副主席黃富林及縣綜治委成員單位主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，由譚立宏同志兼任辦公室主任，地點設在縣綜治辦。縣委同意增設縣民調辦，歸口縣綜治辦管理，定編4人，由縣綜治辦物色人選，公開選調4名同志到民調辦集中辦公。并從縣委辦、縣政府辦、縣紀委、縣委組織部抽調人員組成高規格的督查組，負責日常督查工作。同時，聘請政法戰線威信高、責任心強的老同志組成暗訪督查組，專門督查干部作風、工作落實情況。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。民調既是人民群眾對社會治安狀況的現實評價，也是全縣執法環境和干部隊伍的集中體現，更是社情民意的綜合反映，從中折射出人民群眾的意愿和期盼，是一項系統工程，必須要全黨動員、全民參與抓民調。因此，全縣各級各部門必須樹立“測評不單是測評社會治安，也是測評當地黨委政府，更是測評各級領導”的理念，樹立做好民調工作有利于維護好寧遠的社會形象、有利于鞏固和發展好寧遠的治安秩序、有利于加快寧遠招商引資步伐、有利于調動寧遠政法部門和廣大政法干警的積極性的思想，把綜治工作升華到檢驗黨委政府執政能力、回應群眾期待的高度來抓，擺上各級領導的重要議事日程。

（二）精心組織，注重實效。要把著力點放在工作落實上，把目標定在能夠取得實實在在的成效上。切忌脫離實際搞短期行為，更不能擺花架子。各級各部門要切實將工作的出發點和落腳點放到壓降案件，提高駕馭治安能力，切實改進干部作風，真心實意訪民情、解民憂，提高人民群眾滿意度上來，不斷研究發展變化的社會治安形勢，有針對性地落實縣委、縣政府抓綜治民調工作的各項措施。

（三）明確責任，齊抓共管。各級各部門要按照縣里的總體部署，對照本方案及任務分解表，制定相應的工作方案，明確工作標準、時限要求、具體措施和有關責任人，做到層層有人抓，事事有人管，一級抓一級，一級對一級負責。各單位黨政“一把手”是本部門本單位綜治民調工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，要定期分析研究本部門、本單位安全保衛工作情況，定期督查措施落實情況，及時解決實際工作中的困難和問題。其他領導也要按照“一崗雙責”的要求，認真抓好分管領域的綜治工作。各單位要積極認真參加社區巡邏、治安守卡，盡職盡責。要完善考核辦法，獎懲分明、堅決兌現。

（四）強化督查，嚴格獎懲。一是建立三級督查網絡。縣委督查室、縣政府督查室、縣綜治辦牽頭開展督查；各單位（部門）抓好自身督查；公安相關職能單位主動督查。對督查情況，每星期發一期通報，并將通報情況上報四大家主要領導。二是定期通報發案情況。積極組織開展內保單位“零發案”競賽活動。縣綜治委每月定期通報一次內保單位發案情況，并記入綜治年終考核。對內保單位每月發生1起可防性案件的，給予責任單位通報批評；每月發生2起可防性案件的，給予責任單位“黃牌警告”；每月發生3起（含3起）以上可防性案件或發生一起重特大刑事案件或群體性事件的，給予責任單位“一票否決”，其單位主要領導、分管領導和責任人引咎辭職。涉及到中央省市駐寧單位的治安情況通報由縣綜治辦以書面形式通報其上級主管部門，落實追責措施。三是進一步健全獎勵和責任追究機制。實現“退出全省后10位，力爭進入全省前100位”工作目標，縣委、縣政府獎勵有關責任單位50萬元，對表現突出的個人，由縣綜治委推薦，予以提拔重用。如不能實現工作目標，縣綜治委領導、綜治成員單位主要領導、分管領導和政法委副書記、綜治辦領導，是縣級領導的一律向市委引咎辭職，是單位班子成員的一律向縣委引咎辭職。并對其他單位和鄉鎮有關負責同志逐級追責到位。公安局、檢察院、法院、司法局隊伍整體形象和考核指標排全省后十位的,其單位主要領導和其它班子成員分別向市委或者縣委主動提出引咎辭職。影響縣里在全省排位，致使我縣民調名列全省后十位的，縣里民調考核最后一位的鄉鎮和縣直單位實行“一票否決”，其主要領導和幾家班子成員全部引咎辭職，班子解散。

主題詞：社會穩定工作民調工作干部作風建設方案通知

中共寧遠縣委辦公室2010年7月21日印發

第二篇：中共牡丹江委辦公室文件

中共牡丹江市委辦公室文件

牡辦發[2011]13號

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中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

關于進一步加強機構編制管理的意見

各縣（市）區委和人民政府、市委和市人民政府各部辦委、市直各單位：

為深入貫徹落實市委十屆十五次全會精神，進一步優化配置黨的執政資源，切實加強機構編制管理工作，為實現我市經濟社會更好更快更大的發展提供體制機制保障，依據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字[2007]2號）1

和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字[2007]10號）精神，結合我市實際，現就有關問題通知如下：

一、加強機構編制集中統一管理

嚴格機構編制管理權限。機構編制委員會是黨委、政府的議事協調機構，機構編制委員會辦公室是機構編制委員會的常設辦事機構，獨立設置，既是黨委的工作機構，又是政府的工作機構，負責行政管理體制和機構改革以及機構編制的日常管理工作。機構編制部門接受上級機構編制部門的業務指導。

嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及機構編制設置或調整等事宜，各部門須首先向機構編制部門提出申請，統一由機構編制部門審核，按程序和權限報機構編制委員會或黨委、政府審批。未經機構編制部門同意，任何部門和單位不得直接提交黨委或政府會議討論決定機構編制事宜。

除專門的機構編制工作文件和會議外，各地、各部門在制定規范性文件和起草領導同志講話時，原則上不得涉及機構編制事項。確需涉及的，必須征求機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的，必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。

上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得

要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。各業務主管部門制定的行業標準、召開的業務會議、形成的會議紀要和業務性文件中涉及機構編制方面的有關要求，不能作為增設機構和增加編制的依據。

二、加強和規范機構設置管理

加強行政機構設置管理。各級黨和國家機關及有關群眾團體機關的機構設立和調整，要在中央和省規定的機構限額內，嚴格按照審批程序和審批權限報批。其機構設立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者變更規格、名稱，必須由本級機構編制委員會或黨委、政府提出方案，經上一級機構編制部門審核后報機構編制委員會或黨委、政府審批。其中，市級機關副處級以上機構、縣（市）級機關副科級以上機構和鄉鎮機構設置與調整報省審批。

嚴格控制各級議事協調機構的設立。能由現有行政機構承擔職能的或者由現有機構進行協調可以解決問題的，不再設議事協調機構。確因工作需要設置的，應當嚴格按機構設立審批程序和權限報批，制發文件時要明確規定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規定的以外，各級議事協調機構不單獨設立辦事機構，具體工作由相關機構承擔。

加強對各級黨政機關內設機構設置的管理。各級黨政機關內設機構的設立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者

變更名稱，必須按管理權限報機構編制部門審批。內設機構不要求上下對口，要根據工作需要和精干的原則設置。因部門工作任務變化，確需對內設機構作出調整的，要通過內部資源整合，挖掘潛力，改進管理方式，科學合理地進行設置。

加強事業機構設置管理。市、縣（市）區設立副處級以上事業機構及副處級以上事業單位加掛牌子、更名、變更隸屬關系，由市編委報省編委審批。市、縣（市）區設立正副科級事業機構，涉及財政補助的事業機構、差額補助事業機構變更為財政全額撥款事業機構、自收自支事業機構變更為財政全額撥款事業機構或差額補助事業機構，由市機構編制部門審批，報省編辦備案。鄉鎮事業機構在省規定的限額內由縣（市）機構編制管理機構審批，報省編辦備案。上述以外的其他事業機構由本級機構編制管理機構審批。除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外，不得將行政職能轉由事業單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。公益服務事業發展需要新設機構的，應在現有總量中調整；確需增設的，嚴格按程序審批。

加強和規范領導職數管理。市、縣（市）區、鄉鎮領導班子職數與事業單位副廳級領導職數的設置和調整由省編辦審核，按有關程序審批；市直單位正副處級領導職數與正副處級非領導職數的設置和調整由市編辦審核，報市編委會審批；市級機關正副科級領導職數設置和調整由市編辦審

批；縣（市）區級機關正副科級領導職數的設置和調整按照省機構編制部門提出的設置意見，由本級機構編制管理機構審批；市、縣（市）區事業單位正副科級領導職數設置和調整，由市編辦審批。

三、加強和規范編制管理

規范行政編制、政法專項編制的管理。市、縣（市）區機構編制部門具體負責本級行政編制分配。機構編制部門可根據工作需要，在批準的總額內對本級行政編制進行調整，市、縣（市）、區、鄉鎮不同層級間行政編制的調整由省機構編制部門審核后按程序審批。行政編制只能用于在限額內按管理權限批準設置的黨委工作部門、人大機關、政府工作部門、政協機關、民主黨派和工商聯機關、有關群眾團體機關。議事協調機構及其辦事機構不單獨核定編制。政法專項編制實行單列管理，只能專用于法院、檢察院、公安、司法系統，不得在專項編制外自行核定用于政法機關的編制。

加強事業編制管理。對市、縣（市）區事業編制實行總量控制。根據本地經濟社會發展需要和財力狀況，按照精簡、統一、效能的原則，加強對事業編制總量和結構的宏觀管理，在省未核定事業編制總量和結構之前，按照各地2006年年底的事業編制總量和結構執行。實行“控制總量、盤活存量、優化結構、動態調整”的辦法，在現行總量和結構內對本級事業編制進行調整。嚴格控制事業編制的使用范圍。事業編制

只能用于事業單位，不得用于黨政機關，不得與行政編制混合使用。

嚴格編制結構管理，控制人員增長。各單位要嚴格按照“三定”方案和機關、事業單位人員編制結構標準的有關規定配備人員，不得突破，不得變相擴大編制。強化機構編制部門在控制編制和人員結構中的牽頭把關作用，嚴格執行控編補員審批制度，啟用《機構編制意見建議》、《編制核準使用通知單》、《落編減員通知單》。針對各部門和城區機構編制存在的突出問題、較重大職能機構調整，由市編辦提出《機構編制意見建議》；市、區各單位空編要求補充人員，必須向市編辦提交用編補員報告，市編辦對其編制、人員結構進行審核，同意后，下發《編制核準使用通知單》，未經市編辦審核同意，用人單位提出的用編補員報告，調配部門不予辦理審批手續，擅自調進的人員不予落編；凡由市級機構編制網絡管理平臺管理的市與區機關部門、參公管理的事業單位人員調入非參公管理事業單位和市與區事業單位（參公管理的事業單位除外）之間人員調轉，由調入主管部門提交申請報告、落編呈報表及相關材料，經市編辦批準后，可直接辦理落編手續。各單位調入、調出人員，須持市編辦《落編減員通知單》到組織、人社、財政等部門辦理工資、社保、醫保、住房公積金等手續。

四、加強部門職責劃分的協調管理

機構編制部門負責劃分職責，其他部門無權確定職責。職責劃分實行統一管理和分級負責相結合。涉及上下級之間職責劃分，由上級編辦協調、提出意見，報編委批準。同級政府各部門之間職責劃分，由本級編辦負責，并報同級編委批準。部門職責劃分，要遵循一件事情應由一個部門負責的原則。職責劃分要以法律法規、黨中央、國務院、省委、省政府有關文件、中央編委和中央編辦文件、上級部門職責和實際情況為依據。部門職責劃分要按照以下程序運行：部門提出職責調整意見，報本級編辦審核、提出調整意見，上報本級編委會討論批準。對一些職責不清、部門之間存在職責交叉等問題，由編辦召開協調會，在充分聽取部門意見的基礎上，提出職責劃分意見，報同級編委批準。

五、加強機構編制法制化、規范化管理

認真貫徹中央、省有關機構編制管理的法規、文件，結合實際，制定出臺《牡丹江市機關、事業單位機構編制管理辦法》，進一步加強機構編制管理的法制化、規范化建設。

加強機構編制部門信息化建設，做好機構編制網絡平臺日常維護和管理，保證平臺數據真實準確，發揮平臺使用功效。完善事業單位登記管理辦法，探索實施分類監管制度，健全網上登記管理制度。完善機構編制實名制管理，逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制執行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監

督。建立健全機構編制管理工作考核和評估制度，通過對市直及各縣（市）區機構編制管理規定執行情況進行全面考核評估，量化打分，獎優罰劣，提高機構編制嚴格管理、規范管理和依法管理的能力和水平。

六、加強機構編制工作的監督管理

市和縣（市）區機構編制部門要加強對機構編制有關規定執行情況的監督檢查，進一步建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制監督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。市和縣（市）區機構編制部門、紀檢監察機關等要密切配合，建立健全機構編制監督檢查協調機制，檢查執行機構編制管理規定中存在的問題，查處機構編制違紀違法行為，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。

加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的，按照中紀委關于《機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（中紀發[2009]15號）文件規定給予相應處分；涉嫌違法犯罪的，依法處理。嚴格禁止業務部門以下發文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的。

七、加強機構編制部門與相關部門的協調配合管理

市和縣（市）區機構編制部門與相關部門要密切配合，各負其責，形成合力，建立健全機構編制管理的聯動與約束機制，進一步強化機構編制部門與相關部門之間的協調配合。只有在機構編制管理機構審核同意設置的機構和核批的編制范圍內，組織、人社部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預算并核撥經費，銀行才能開設賬戶并發放工資。

對超編進入的人員，組織、人社部門不得辦理錄用、聘用（任）、調任、工資手續，財政部門不得納入統發工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續。對擅自增設的機構，財政部門不得納入政府預算范圍、核撥經費，銀行不得開設賬戶。

八、加強對機構編制工作的組織領導

各縣（市）區黨委和政府及市直各部門要適應深化行政管理體制改革的新形勢，加強對本地區和本部門機構編制工作的領導，切實抓好有關機構編制工作方針政策的貫徹落實。縣（市）區機構編制委員會辦公室要實行獨立設置，并切實加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建設，健全領導體制和工作體系，充實加強力量，大力支持機構編制部門的工作，不斷提高機構編制管理的能力和水平。

市和縣（市）區機構編制部門要以科學發展觀為統領，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷提高把握大局的

能力、開拓創新的能力、決策咨詢和綜合協調的能力、分析問題和解決問題的能力，努力建設一支“講黨性、謀大局、善協調、辦實事”的隊伍。要認真研究新情況新問題，不斷創新和完善工作機制，進一步強化為經濟社會發展服務、為基層群眾服務的意識，堅持原則，嚴格管理，秉公辦事，充分發揮把關、協調、監督等職能作用，促進我市機構編制管理工作健康發展。

中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

2011年4月25日

（此件發至縣團級）

主題詞：機構編制 管理 通知

中共牡丹江市委辦公室

2011年4月25日印發

共印330份

第三篇：中共臨海委辦公室文件

中共臨海市委辦公室文件

臨市委辦〔2018〕9號

★

中共臨海市委辦公室

臨海市人民政府辦公室 關于印發《構建新型政商關系的若干意見

（試行）》的通知

各鎮（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處），市直屬各單位：

《構建新型政商關系的若干意見（試行）》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

中共臨海市委辦公室 臨海市人民政府辦公室

2018年2月19日

構建新型政商關系的若干意見（試行）

第一章

總

則

第一條

為深入貫徹中央和省關于構建新型政商關系的要求，激發企業創新發展活力，激勵干部積極擔當有為，打造良好發展環境，特制定本意見（試行）。

第二條

本意見所稱政商關系，是指各級黨的機關、國家機關、人民團體和具有公共事務管理職能部門（以下簡稱“職能部門”）及其工作人員與非公有制企業（含混合所有制企業，以下簡稱“企業”）及其負責人之間的關系。

第三條

新型政商關系就是“親”、“清”新型政商關系，是指全面從嚴治黨新形勢下，按照法治思維、法治方式建立的，公職人員與企業之間既親切真誠、又清白純潔，親不逾規、清不遠疏，雙向通暢、界限分明，于公有利、發展有益，有為且有畏的工作關系。

第四條

努力營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用。暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為，構建新型政商關系，既要防止“親”而不“清”，以權謀私、權錢交易、行賄受賄，又要防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政、拒商遠商。

第二章

優化政務服務

— 2 — 第五條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當認真貫徹落實國家和省、臺州市出臺的一系列關于促進經濟發展的法律法規規章及政策，細化各項配套措施，保持政策穩定性、連續性，不斷增強企業發展的信心和內生動力。

第六條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當維護企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動形成有利于發展的政策環境、法治環境、市場環境和社會環境。

第七條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當加強對企業負擔情況的動態監測，嚴格落實全面清理規范涉企收費的各項措施；制定并公布行政審批中介服務事項清單，規范收費標準；精簡評估事項，防止重復評估。

第八條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門要全面落實“放管服”改革總要求，加快公共服務體系建設，完善中小微企業公共服務體系，加強各涉企數據平臺和信息整合，推進“四張清單一張網”改革，通過精簡材料、優化流程、創新服務，推行“互聯網+政務服務”，努力實現企業辦事“最多跑一次”全覆蓋，打造最優政務服務環境。

第九條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當增強政務服務透明度，全面公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務標準化，為非公有制企業辦事提供明確指引；制定涉及非公有企業及其經

— 3 — 營者重大利益的規范性文件，應通過聽證會、座談會等方式，充分聽取企業層面的意見建議。

第十條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門及其工作人員尤其是領導干部，在與企業交往過程中可能出現利益沖突情形的，應當事先報告并主動申請回避。

第十一條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當健全走訪聯系企業制度，深入企業了解實際情況，幫助企業解決實際問題。

第十二條

執紀、執法和司法機關在查辦案件中應當依法維護涉案企業合法權益，慎重選擇辦案時機和方式，最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響，不得違法凍結企業賬號、查封企業賬冊、堵塞企業資金流通渠道、發布影響企業聲譽的信息以及其他法律法規禁止的行為。

第十三條

建立健全各職能部門、工商聯、行業協會、商會、企業代表定期溝通交流、協商互動機制。充分發揮“12345”熱線電話等平臺作用，認真聽取企業意見，對企業訴求屬于本級辦理的限時辦結、需要上報的限時報出、不能辦理的限時告知。依法打擊侵害企業合法權益的各種違法犯罪行為，做到有訴必接、有案必查，確保企業正常生產經營活動。

第十四條

推進企業誠信評價體系建設，完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統和違規企業及其負責人“黑名單”制度，對不良企業及其負責人，實施經濟活動、政治榮譽等方面限制。

— 4 — 第十五條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門及其工作人員，應當積極作為、靠前服務，努力為企業排憂解難，自覺做到：

（一）企業因發展需要邀請職能部門人員指導、協調、會商相關方案，應給予支持；

（二）企業對所涉法律政策不了解，應主動提供有效的政策解讀與市場信息，幫助企業爭取各類扶持政策；

（三）現行制度束縛企業創新發展，應在不違反法律法規的前提下，堅持實事求是，科學用好政策，推動企業健康發展；

（四）企業遇到不公正待遇或遭遇突發事件，應及時指導、幫助企業妥善應對處置；

（五）企業遇到土地資金人才等生產要素瓶頸，應幫助整合資源，積極協調對接，給予必要支持；

（六）企業出現違規經營行為，應及時指出，并指導落實各項整改措施，積極有效糾正；

（七）服務事項在規定時間內可以辦結的，應提前辦結；需要急事急辦、特事特辦的，應予積極回應或協調辦理。

第三章

規范政商交往行為

第十六條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門及其工作人員，應當守住法紀底線、把好交往分寸，不得利用權力影響和職務之便從事下列行為：

（一）向企業亂攤派、亂檢查、亂收費、亂罰款、亂募捐，— 5 — 或對企業故意刁難、推諉扯皮，政務服務不作為、慢作為、亂作為；

（二）收受企業及其負責人贈予的禮品、禮金、消費卡或講課費、咨詢費、獎品、獎金等財物；

（三）接受企業及其負責人提供可能影響公正執行公務的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，違反規定出入私人會所；

（四）縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從企業謀取利益，以及將應由個人支付的費用，由企業支付、報銷；

（五）在市場準入、招商引資、政府采購、證照辦理、項目審批、土地征用、市場監管、稅收征管、金融貸款、財政補貼等環節中吃拿卡要、以權謀私；

（六）與管轄區域或業務范圍內的企業發生可能影響公正執行公務的各類活動，包括在企業兼職取酬，或以明顯低于市場的價格購買企業商品或服務，或搞“合作投資”“期權腐敗”，參股或持有非上市企業的股份或者證券等；

（七）濫用職權干預和插手市場經濟活動，為企業及其負責人謀取不正當利益，或干預和插手企業具體經營管理活動，妨礙企業健康發展，或玩忽職守，損害企業合法權益；

（八）與企業家搞“小圈子”，結“兄弟”“干親”，通過企業為個人升遷說情打招呼、跑官要官；

（九）參與上級明令禁止的企業各類慶典活動；

（十）其他違反黨紀黨規、法律法規的行為。第十七條

企業及其負責人應自覺做到：

（一）熱愛祖國，擁護黨的領導，堅定不移做合格的中國特色社會主義事業建設者；

（二）誠實守信，合法經營，自覺維護良好的社會聲譽和公眾形象；

（三）不行賄、不侵權、不偷稅漏稅、不惡意欠薪逃債、不踩紅線；

（四）積極響應國家產業政策，做強做大企業，努力為地方經濟社會發展作貢獻；

（五）積極建言獻策、反映實情，主動加強與黨委、政府的溝通交流；

（六）切實履行社會責任，致富思源、義利兼顧，積極參與各項社會公益事業。

第十八條

企業及其負責人應防止和杜絕下列行為：

（一）歪曲黨和國家的方針政策，隨意發表不當言論；

（二）干涉黨委、政府工作，通過非法手段或途徑妨礙、影響干部選拔任用、公共決策和公正執行公務；

（三）利用特定關系搞不正當競爭，干擾正常市場秩序；

（四）違背誠實守信原則，侵犯他人權利，損害國家、集體和他人利益；

（五）通過各種手段搞利益輸送，腐蝕、拉攏干部；

（六）編造、利用虛假情況威脅、要挾、詆毀、誣陷干部，謀取不正當利益；

（七）其他違反法律法規和政策規定的行為。

第四章

強化執行

第十九條

各級黨委、政府和紀檢監察機關應當擔負起構建“親”“清”新型政商關系的主體責任和監督責任，廣泛動員和凝聚各方力量，推動形成黨政齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的工作合力。

第二十條

深化教育重點，加強對領導干部廉潔從政、公職人員廉潔從業、企業及其負責人廉潔從商教育，示范引領，以案為戒，形成廉榮貪恥社會氛圍。

第二十一條

加強公職人員“八小時以外”監督，凈化社交圈、生活圈。加強干部考核管理，把干部依法高效履職、主動擔當服務、為企業排憂解難、推動經濟社會發展的實際成效作為考察評價干部的重要內容。

第二十二條

貫徹“把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來”的“三個區分”原則，實事求是、客觀公正分析、處理政商交往中出現的新情況、新問題，合理把握執紀執法的政策界限，營造鼓勵 — 8 — 擔當、寬容失誤的良好氛圍。

第二十三條

引導廣大企業負責人加強自我學習、自我教育、自我提升。引領新生代企業負責人聽黨話、跟黨走，大力弘揚艱苦創業、依法經營的良好風尚。

第二十四條

加大先進典型宣傳力度，著力倡導“我創業我自豪、我守法我光榮、我貢獻我驕傲”的價值理念，定期開展優秀企業家評選表彰，擇優推評各級各類勞動模范。

第二十五條

深化源頭治理，協助非公有制企業建立內部廉政風險防控機制，在行業協會、商會中設立法律援助、廉政風險防控志愿服務站；協助企業梳理排查廉政風險點，制定切實可行的防范措施，封堵管理漏洞，制定企業員工廉潔從業行為規范，與重點、敏感崗位員工簽訂廉潔自律責任狀或承諾書，拓寬民主監督渠道，確保源頭監管到位。

第二十六條

暢通信訪舉報渠道，對涉及權錢交易、為官不為等問題線索，優先辦理、嚴肅查處，并建立紀實制度。

第二十七條

綜合運用監督執紀“四種形態”，對政商交往中出現的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早糾正；對各類違法違紀違規問題，依法依紀依規處理。

第五章

附

則

第二十八條

國有企業及其負責人參照本意見執行。第二十九條

本意見由市委解釋，具體解釋工作由市委辦、市府辦商市紀委監委、市委組織部承擔。

— 9 — 第三十條

本意見自印發之日起施行。

中共臨海市委辦公室

2018年2月20日印發

第四篇：中共魯甸委辦公室文件

中共魯甸縣委辦公室文件 魯辦發〔2018〕19號

中共魯甸縣委辦公室

魯甸縣人民政府辦公室 關于印發《魯甸縣2018年財政涉農資金 統籌整合實施方案（調整）》的通知

各鄉鎮黨委、政府，縣直各有關部門：

根據上級要求，經縣委、縣政府同意，對《魯甸縣2018年財政涉農資金統籌整合實施方案》進行了調整，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

中共魯甸縣委辦公室

魯甸縣人民政府辦公室

2018年5月11日

魯甸縣2018年財政涉農資金統籌整合

實施方案（調整）

為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）、《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）、《貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案》（云廳字〔2016〕20號）文件精神和市委、市政府關于脫貧攻堅的安排部署，進一步優化財政涉農資金供給機制，充分發揮財政涉農資金使用效益，加大統籌整合力度，確保完成2018年脫貧任務，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真貫徹落實黨的十九大精神及黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，以市脫貧攻堅“133”工作思路為指導，按照“目標、任務、資金、權責”到縣的原則，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，改革財政涉農資金管理使用機制。

（二）統籌目標。以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，提高資金使用

精準度和效益。繼續鞏固提升減貧成果，促進脫貧群眾能持續增收，確保完成2018年脫貧目標；統籌財政涉農資金，為到2019年實現貧困縣摘帽，到2020年與全國全省全市同步全面建成小康社會提供資金保障。

（三）基本原則

1.解放思想，銳意改革。圍繞統籌整合使用資金的目標，鼓勵各部門大膽創新、主動作為，徹底打破“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局，集中財力支持精準扶貧、精準脫貧。

2.統籌協調，權責匹配。做到上下統籌、條塊統籌，堅持以統籌財政涉農資金為主體，帶動統籌其他財政資金、金融資金、社會各種資源和各方面力量，增強縣級統籌功能，合力支持資金統籌整合工作。

3.精準發力，注重實效。財政涉農資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發展能力，改善貧困人口生產生活條件，確保統籌整合涉農資金精準投入。

二、目標任務

通過整合縣財政、住建、交運、農業、林業、水務、扶貧等涉農單位規定可整合的資金，集中投入到2018年脫貧地區，大力實施農業產業發展、農村基礎改善等到村到戶工程，因村因組因戶精準施策、精準幫扶，提高資金使用的精準度和使用效益，實現貧困鄉鎮、貧困村生產生活條件明顯改善，貧困群眾自我發

展能力顯著增強，貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶按照規定時限脫貧退出。

實現文屏鎮小沖社區、陽光社區、普芝嚕村、崇文社區，桃源鄉鴨子塘社區，茨院鄉和諧社區，江底鎮洗羊塘村，火德紅鎮李家山村、銀廠村，龍頭山鎮龍井村、新民村、騾馬口社區，樂紅鎮官寨社區、對竹村，水磨鎮新棚村、黑嚕村、營地村17個貧困村出列，19346貧困人口脫貧（其中：文屏鎮31人、桃源鄉152人、茨院鄉66人、江底鎮48人、火德紅鎮142人、小寨鎮315人、龍頭山鎮210人、樂紅鎮2899人、龍樹鎮3322人、新街鎮2637人、水磨鎮6821人、梭山鎮2703人）。通過重點幫扶，實現樂紅鎮、水磨鎮、梭山鎮3個貧困鄉鎮達到摘帽；樂紅鎮新林村、樂紅村、施初村，龍樹鎮新樂村、塘房村，新街鎮新街社區、轉山包村，水磨鎮鐵廠社區、水磨村、拖麻村、巖頭村、滴水村，梭山鎮梭山社區、甘田村、埂底村、妥樂村、查拉村、挖水村、黑寨村19個貧困村達到出列，24238貧困人口達到脫貧（其中：樂紅鎮2071人、龍樹鎮3048人、新街鎮3483人、水磨鎮8049人、梭山鎮7587人）。

三、工作措施

堅持以脫貧攻堅工作為統領，通過整合涉農資金，突出重點、精準投入、形成合力，確保各項涉農資金整合工作順利推進。

（一）建立機構

為理順涉農資金統籌整合協調工作機制，成立財政涉農資金

整合工作領導小組，財政涉農資金整合工作領導小組組長由縣政府主要領導擔任，副組長由分管扶貧的縣委領導和分管財政、扶貧的縣政府領導擔任，縣紀委，縣發改局、工科局、民宗局、財政局、國土局、環保局、住建局、交運局、農業局、林業局、水務局、文廣旅局、扶貧辦、審計局、畜牧局、移民局等相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣財政局，由楊斌兼任辦公室主任，王文杰兼任辦公室副主任，辦公室成員從相關職能部門抽調組成，全面負責辦公室日常事務和組織協調等工作。

（二）健全制度

按照《魯甸縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》要求，堅持“誰使用、誰負責”的原則，加強對涉農扶貧資金管理和監督，提高資金使用效益。建立聯席會議制度，由財政涉農資金整合工作領導小組主持召開會議，研究資金整合工作中存在的問題、困難和建議，解決工作中遇到的實際問題，形成“領導小組牽頭、部門實施、共同配合”的領導協調及工作機制，確保各項工作順利開展。

（三）明確職責

1.財政涉農資金整合工作領導小組：負責按照中央和省、市、縣關于扶貧工作的決策部署，統籌整合全縣涉農資金；審議全縣涉農資金整合工作的重大政策措施、實施規劃和實施計劃；督促檢查全縣涉農資金整合進展情況，對目標任務完成情況進行檢查和績效考核；協調解決涉農資金整合工作中的重大問題；做好項目審核和資金審批工作；加強對項目資金監督檢查；完成縣

委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農資金整合相關任務。

2.縣財政局：負責做好財政涉農資金整合工作領導小組辦公室日常工作；籌備領導小組會議；擬訂涉農整合資金管理辦法；按照領導小組批復的實施方案，下達涉農資金；履行財政監管職責，加強對涉農資金的監督檢查，確保資金安全，發揮效益，切實加強風險防范；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農資金整合相關任務。

3.縣發改局：牽頭會同有關部門研究制訂配套政策；爭取中央和省、市涉農項目支持；指導各部門按投資項目管理要求，做好項目前期工作；會同相關部門做好項目調研指導、督促檢查政策措施和工作部署的落實情況、項目建設情況及資金使用情況；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農資金整合相關任務。

4.縣扶貧辦：牽頭編制財政涉農資金統籌整合實施方案，建立完善縣級項目庫，完善脫貧攻堅規劃并將規劃提供到涉農資金相關部門；根據脫貧規劃，初審涉農項目計劃；督促項目建設及資金監管；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農資金整合相關任務。

5.項目主管部門：負責做好本部門項目與脫貧攻堅規劃的銜接，協助鄉鎮做好項目實施精準到村、到戶、到人；會同有關部門和鄉鎮做好扶貧項目的選擇、編制、審查；負責本部門項目的落實、建設和管理；加強對涉農資金的管理；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農資金整合相關任務。

6.項目實施單位：配合項目主管部門做好項目選擇、編制、審查；負責項目前期工作的落實，確保項目實施精準到村、到戶、到人，配合部門做好項目實施工作；加強項目資金的管理；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農資金整合相關任務。

四、整合資金

（一）資金整合范圍

統籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金。一是中央層面20項資金和省級層面21項資金；二是市級安排的市級財政扶貧專項資金、農業專項資金、林業資金、水利資金、農村危房改造與抗震安居工程資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革專項資金，以及市級安排的其他涉農資金；三是縣級層面預算安排的可統籌使用的涉農資金。

（二）整合資金支持重點

統籌整合財政涉農資金主要用于農村基礎設施建設、農業產業培育、雨露計劃、扶貧助學等。

1.農村基礎設施建設。圍繞改善農村基本生產生活條件，支持農村公路、危房改造、易地扶貧搬遷、村級活動場所、人居環境改善、小型公益性生產設施、小型農村水利設施和農村安全飲水、人行便道、耕作便道等建設。

2.農業產業培育。圍繞培育和壯大特色優勢農業產業，支持建檔立卡貧困戶、家庭農場、農民專業合作、專業大戶發展種植

業、養殖業、民族手工業和鄉村旅游業；小額貼息貸款發展農業產業；開展貧困家庭勞動力轉移培訓、農民創業培訓、農村實用技術培訓；承接來料加工訂單和市場營銷；使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。

3.其他。雨露計劃、扶貧助學等。

（三）資金整合方式

財政涉農資金領導小組統籌相關涉農部門，將納入整合范圍的涉農資金進行匯總，按照“鄉鎮提需求—縣扶貧開發領導小組核實—縣定盤子—鄉鎮、部門組織實施”的機制，統籌安排使用涉農資金。

1.逐步推進合并整合。將中央、省級、市級層面及縣級財政整合目錄范圍內項目的資金進行整合。

2.項目申報。項目申報必須符合縣委、縣政府脫貧攻堅決策部署。鄉鎮根據村申報的項目情況，審核擬定項目需求計劃，報縣扶貧開發領導小組辦公室，縣扶貧開發領導小組辦公室組織行業部門專業技術人員核準，報扶貧開發領導小組審定；更新完善縣級脫貧攻堅項目庫，由財政涉農資金領導小組辦公室將項目庫中的項目反饋到項目主管單位，項目主管單位根據符合要求的項目向上逐級申報，同時由縣扶貧開發領導小組逐級向上級扶貧開發領導小組申報。各鄉鎮、各部門要加強脫貧攻堅項目儲備，項目規劃必須實，做到項目成熟一個、申報一個、資金到位一個，項目一經批準后，任何單位或個人不得擅自改變。

3.項目落實。按照“項目實施單位制定項目實施方案—項目主管部門審核—扶貧開發領導小組辦公室審定—縣人民政府審批”的程序，統一審批下達，由實施單位組織實施，并對項目的真實性和有效性負責，承擔主體責任；各項目主管部門牽頭對相應項目實施監督和指導；實施主體及時組織項目實施，嚴格落實項目法人制、合同管理、招投標、工程監理、項目公示等工作，切實加強項目資金管理，確保工程質量，提高資金使用效益。

（四）整合資金安排及撥付

1.資金安排。納入整合范圍的財政涉農資金按原渠道下達到縣后，財政涉農資金領導小組辦公室按中央、省、市各級各類資金詳細記錄預算指標來源，由財政涉農資金領導小組根據《財政涉農資金統籌整合實施方案》安排預算，將調整后預算資金下達給實際使用單位（項目實施單位），實行國庫集中支付管理，做到“轉賬核實、明細完整、臺賬清晰、對賬及時”，各相關部門及財政局要建立完善明細臺賬，按時核對資金來源及使用情況。

2.資金撥付。項目資金實行項目進度撥款原則。縣財政局根據縣人民政府批復及資金到位情況下達預算指標到項目實施單位；項目實施單位根據項目前期工作準備及工程進度情況分別完善項目資料和資金撥付申請，報送項目主管部門和扶貧開發領導小組辦公室審定后，按程序向縣財政局請撥資金。

（五）整合資金規模及投向

2018年統籌整合發改、民宗、國土、住建、交運、農業、— 9 —

林業、水務、扶貧辦、農開、綜改、供銷社等部門財政涉農資金37459.04萬元。一是從資金來源分：中央資金24871.24萬元，省級資金11520.09萬元，市級資金1067.71萬元。二是從資金使用項目類別分：農村基礎設施建設資金30354.723萬元，農業產業發展資金6539.417萬元，其他（雨露計劃）資金564.9萬元。三是從資金使用對象分：貧困村投入35309.82萬元，其他投入2149.22 萬元。

五、項目規劃

結合各部門、各鄉鎮核準的項目需求及縣級項目庫，圍繞2018年脫貧出列的目標任務，按照“保基本、補短板、促攻堅”的原則，將整合的財政涉農資金投入到農村基礎設施、農業產業發展、其他（雨露計劃、扶貧助學）3個方面。

（一）農村基礎設施。農村基礎設施建設資金30354.723萬元。

1.農村交通。總投入資金11394.903萬元。一是投入資金8805.903萬元，新建硬化改造鄉村道路35條171.733公里。分別是：銀屏村、西屏村老屋基—鐵廠（窄路基路面改造）11.86公里，翠屏村、銀屏村老屋基—鐵廠（窄路基路面改造）10.049公里，黑寨村馬路巖腳至文家坪子8.5公里，龍頭山—龍井（窄路基路面改造）9.616公里，龍頭山—龍井（窄路基路面改造）4.653公里，田合—馬鞍山9公里，銀廠至溝邊5.1公里，桃源回族鄉箐門村尤家灣自然村民族團結示范村（尤家灣至箐門公

路）0.806公里，龍頭山鎮騾馬口社區騾馬丫口至老房子村組道路硬化4.5公里，龍樹鎮塘房村棵松林自然村孟加偉家到鄭剛凡家道路硬化3.5公里，龍樹鎮古寨社區南門自然村古寨小學道路硬化0.3公里，新街鎮新街社區大蒿地自然村道路硬化1公里，新街鎮閃橋村王家坪子自然村河邊安置點到新街社區李家河邊0.7公里，新街鎮坪地營村陳家海子自然村道路硬化2公里，新街鎮轉山包村大海子自然村道路硬化2.2公里，水磨鎮水磨村阿嚕塊自然村節制閘至店子道路硬化0.4公里，水磨鎮水磨村小涼山自然村變電站—小涼山道路硬化4公里，水磨鎮水磨村大水塘自然村關山河—大水塘—巖腳—姜子樹道路硬化2公里，水磨鎮滴水村、營地村農業綜合開發土地治理道路建設12公里，水磨鎮巖頭村杉樹堡自然村民族團結示范村道路建設0.96公里，文屏鎮小沖社區新沖民族團結示范社區道路建設0.5公里，桃源回族鄉鐵家灣村第十村民小組民族團結示范村道路建設1.5公里，梭山鎮挖水村組道路1.4公里，文屏鎮村級路和村內道路6.8公里，桃源回族鄉村級路和村內道路3.135公里，茨院回族鄉村級路和村內道路4.07公里，江底鎮村級路和村內道路5.7公里，火德紅鎮村級路和村內道路7.5公里，小寨鎮村級路和村內道路7.42公里，龍頭山鎮村級路和村內道路0.6公里，樂紅鎮村級路和村內道路10.1公里，龍樹鎮村級路和村內道路3.46公里，新街鎮村級路和村內道路6.704公里，梭山鎮村級路和村內道路13公里，水磨鎮級路和村內道路6.7公里。二是投入資金239萬元，— 11 —

實施農村公路生命安全防護工程6條40.08公里，分別是：梭山鎮甘田村上寨至大山包13.83公里、新街鎮轉山包村殷家碑至閃橋12.98公里、江底鎮大水井水泥廠至海子丫口5.2公里、龍頭山鎮沙壩村白蠟林至張家老包5公里、樂紅鎮樂紅村滴水巖至樂紅村小學1.53公里、龍頭山鎮新民豹腦至新民村委會1.54公里。三是投入資金154萬元，建設橋梁2座，分別是：文屏鎮馬鹿溝小橋、水磨街橋。四是投入資金2196萬元，實施綜合類農村基礎項目3個，分別是：龍樹鎮照壁村以工代賑片區綜合開發工程、新街鎮坪地營村以工代賑片區綜合開發工程、水磨鎮洼子村土地整治（高標準農田建設）。

2.水利工程。總投入資金5673.22萬元，實施水磨鎮巖頭村杉樹堡自然村民族團結示范村蓄水池1口、飲水管0.25公里，龍樹灌區節水配套改造項目，山洪災害防治工程（水磨河山洪溝），山洪災害防治工程（非工程措施），西部貧困地區公益性水利工程維修養護，高效節水工程，安全飲水工程，山區“小水網”工程，2018年農田水利基礎設施維修養護項目。

3.農村危房改造。總投入資金12883.31萬元，實施農村危房改造5260戶。

4.陣地建設。為實現貧困村有文化服務活動場所，規劃投入資金403.29萬元，建設村級活動場所7個，分別是梭山鎮埂底村田壩自然村活動場所、新街鎮新街社區村民小組活動場所、新街鎮閃橋村級活動場所、水磨鎮巖頭村杉樹堡自然村民族團結示

范村建設、梭山鎮挖水文化活動場所、文屏鎮崇文社區村級活動場所、新街鎮轉山包村級活動場所。

（二）農業產業發展。總投入資金6539.417萬元。1.種植業。投入資金4292.639萬元，發展糧油156490.7畝、蔬菜1000畝、水果521畝、花椒提質增效5000畝、其他經濟作物23267畝。

2.養殖業。投入資金734.46萬元，發展養殖生豬5928頭、肉牛590頭、土雞1860羽、肉羊40只。

3.能力提升。投入資金240萬元，開展勞動力轉移培訓2400人。

4.其它農業產業。投入資金1272.318萬元，支持發展村級集體經濟33個，用于小額貸款貼息，支持農業產業發展。

（三）其他。投入資金564.9萬元，實施雨露計劃1883人。

六、保障措施

（一）強化機構保障。縣涉農資金整合領導組負責加強對資金統籌工作的組織領導，定期召開工作例會，研究涉農項目統籌整合的工作方案、項目申報實施、工程招投標、資金調度等相關工作，統籌解決資金整合中的困難和問題，及時研究處理具體操作層面遇到的問題。

（二）實行公開公示。納入政府信息公開范圍，按照誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里的原則，項目實施鄉鎮或項目實施單位依照程序，對資金規模、來源、用途

及項目實施結果等事項進行公示，及時向社會公開，接受群眾和社會的監督。

（三）嚴格監督評價。縣審計局要加大對扶貧項目實施、資金管理使用的跟蹤審計；縣紀委要嚴肅查處虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費扶貧資金等違規違紀行為；縣直各部門和鄉鎮的主要領導對財政涉農資金管理監督負首要責任，貧困村第一書記、駐村扶貧工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的監督管理，并引導貧困群眾主動參與，構建多元化資金監管機制；縣發改局、財政局、審計局、扶貧辦等部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價，并將其納入扶貧開發工作成效考核，評價、考核結果以縣扶貧開發領導小組名義通報。對不作為、亂作為等行為，嚴肅追究相關人員責任。

（四）及時報送進度。涉農資金整合工作實行月調度工作機制，每月3日前，由各項目主管單位牽頭，將上月的情況按《魯甸縣2018年財政涉農資金統籌整合項目建設進度統計表》（附件5）《魯甸縣2018年財政涉農統籌整合資金統計情況表（中央、省、市、縣）》（附件6）統計完善，經單位主要領導簽字蓋章后分別報送縣財政局、縣扶貧辦。縣財政局，聯系電話：0870—8121943，郵箱：1378494467@qq.com；縣扶貧辦，聯系電話：0870—8121466，郵箱：fpb999@163.com。

附件：1.魯甸縣財政涉農資金整合方案基本情況表

2.魯甸縣統籌整合財政涉農資金匯總表

3.魯甸縣統籌整合財政涉農資金使用安排脫貧攻堅項目表——按項目類別

4.魯甸縣統籌整合財政涉農資金使用安排脫貧攻堅項目表——按資金使用對象

5.魯甸縣2018年財政涉農資金統籌整合項目建設進度統計表

6.魯甸縣2018年財政涉農統籌整合資金統計情況表（中央、省、市、縣）

中共魯甸縣委辦公室

2018年5月11日印發

第五篇：中共滕州委辦公室文件

中共滕州市委辦公室文件

滕辦發〔2018〕32號

市委辦公室

市政府辦公室

關于印發《城市管理整治提升月專項活動

實施方案》的通知

各鎮黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市委各部委，市政府各部門，各人民團體，市直各企事業單位，省、棗莊及外地駐滕單位，市人武部，滕州經濟開發區：

《城市管理整治提升月專項活動實施方案》已經市委、市政府同意。現印發給你們，望結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

中共滕州市委辦公室 滕州市人民政府辦公室

2018年7月2

4日

“屬地管理、分級負責、條塊結合、部門聯動、社會參與”的原則，在做好日常各項管理的基礎上，重點實施以下整治提升行動。

（一）市容市貌整治提升

1.整治占道經營。加強對流動商販和小攤點的管理，集中解決馬路市場、占道經營、店外經營、店外作業、亂擺亂放、亂扯亂掛、露天燒烤等群眾反映強烈的熱點問題。規范各類臨時便民攤點群、臨時瓜果攤點群管理，明確業主單位，落實管理人員駐點嚴格管理。（責任單位：市綜合行政執法局、各街道辦事處）

2.整治戶外廣告。清理違法戶外廣告和破損廣告牌，清除占道擺放的落地廣告牌。加強對亂貼亂畫的清理力度，對亂貼亂畫信息進行全面收集，符合立案條件的及時查處，涉及違法犯罪的移交公安機關，并通知通信公司停機。（責任單位：市綜合行政執法局、市公安局、市市場監管局、各街道辦事處、各通信公司）

3.整治易亂領域。徹底整治城區廢品收購點、洗車場（點）以及餐飲業油煙污染問題，對不符合經營條件的堅決取締、停業或者搬移。認真落實市政府《關于加強城區犬只管理的通告》，規范犬只飼養行為。（責任單位：市水利和漁業局、市市場監管局、市畜牧獸醫局、市食藥監局、市綜合行政執法局、市公安局、市衛計局、市環保局、市商務局、各街道辦事處）

4.整治交通秩序。保持整治三輪四輪電動車的高壓態勢，劃局、市建工局、市財政局、各街道辦事處）

（二）環境衛生整治提升

1.提升城市公共區域環境。對城區主次干道、城中村、城鄉結合部、城市出入口等區域內的垃圾、雜草、雜物、衛生死角、亂堆亂放、污水外溢、路面及墻體污染等進行徹底清理整治。加大公共區域動態保潔力度，根據天氣狀況調整路面灑水時間和頻次，對路面、各類環衛設施設備進行沖洗、擦洗，確保全方位、全天候干凈整潔。（責任單位：市綜合行政執法局、市衛計局、各街道辦事處）

2.提升市場內外環境。落實劃行歸市、食品衛生、活禽宰殺、農藥殘留檢測等各類市場管理制度，對市場內亂扯亂掛、亂堆亂放、占道經營、污水漫溢、貨物出攤位、攤點外溢、擁堵通道以及車輛進入市場內等現象進行全面整治規范，保持市場內及周邊環境整潔有序、清潔衛生。（責任單位：市市場監管局、市食藥監局、市綜合行政執法局、各街道辦事處）

3.提升背街小巷和小區環境。發動小區居民主動參與清潔行動，開展衛生大掃除，自行清除住戶門、單元門、樓道內的小廣告、垃圾雜物，自覺清理綠地種菜、飼養家禽；全面加強小區內外環境保潔，清除衛生死角，清理亂堆亂放、亂扯亂掛、亂停亂放、私拉亂接、亂貼亂畫等；加強背街小巷和小區各類環衛設施、公用設施的日常維護，確保設施齊全、功能完好、使用正常；加強背街小巷和小區內外垃圾收運管理，做到生活垃圾日產日清，確保干凈整潔。（責任單位：市住建局、各街

標準繳納建筑垃圾處置費，辦理建筑垃圾處置核準手續，簽訂《環境衛生責任書》，取得《建筑垃圾處置許可證》。建設單位在辦理《建筑工程施工許可證》的同時，要辦理《建筑垃圾處置許可證》；不得將建筑垃圾交給個人或未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。（責任單位：市綜合行政執法局、市住建局、市建工局）

3.加強聯合執法行動。嚴厲打擊建筑垃圾運輸車輛涉牌涉證違法行為、違反道路運輸管理規定行為以及未取得《建筑垃圾處置許可證》《建筑垃圾準運證》擅自處置建筑垃圾、隨意傾倒、堆放或運輸途中拋撒建筑垃圾等違法行為。對于發現的違法行為線索，依托數字化管理及視頻監控系統認真審查，固定證據，依法予以立案處罰。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市綜合行政執法局）

（四）病媒生物防治整治提升

1.開展集中“大消殺”活動。市衛計局牽頭做好環境衛生大消殺活動，立即組織各專業消殺隊開展一次城區范圍內的大消殺活動，負責做好公園、綠地、廣場等公共區域的蚊蠅消殺工作；市綜合行政執法局負責做好垃圾中轉站、垃圾收集車、運輸車、垃圾箱體、公共廁所等區域和部位的消殺工作；市住建局負責組織物業公司做好各自管理小區的消殺工作；各街道辦事處負責做好老舊居民小區、無物業管理小區、背街小巷、農貿市場以及各自轄區垃圾收集轉運系統各個環節的消殺工作。（責任單位：市衛計局、市綜合行政執法局、市住建局、各街

戶宣傳動員，確保家喻戶曉，人人皆知。各新聞媒體要發揮好輿論導向作用，把城市管理整治提升月專項活動作為近期宣傳報道的重點之一，在電視、報紙、網絡等載體上設立專欄、專版，對行動中涌現出的好典型、好經驗及時宣傳報道，對反面典型堅決予以曝光，形成濃厚的輿論氛圍。

（四）嚴格督查考核。市委市政府督查局、市創城辦、市城管委辦公室要加強對城市管理整治提升月專項活動的督導調度，堅持明察與暗訪相結合，對各單位工作落實情況進行跟蹤督導。對督查中發現的問題，采取回訪銷號制度，對工作不落實、管理不到位、工作不達標的，嚴肅追究相關單位和責任人員的責任。

中 共 滕 州 市 委 辦 公 室

2018年7月24日印發