第一篇：中央脫貧攻堅政策解讀

中央脫貧攻堅政策解讀

寧夏黨校課題組

2016年01月12日16:29

來源：人民網－中國共產黨新聞網

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開，會議審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。這次會議是黨的十八屆五中全會之后召開的第一個中央工作會議。總書記在會上發表了重要講話，講話從戰略和全局的高度，以強烈的政治責任感和歷史使命感，深刻闡述了脫貧攻堅的重要意義、指導思想、目標任務、總體要求。李克強總理在講話中也明確指出：必須確保實現脫貧目標，決不讓貧困地區和貧困人口在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。中央下如此大的決心，將脫貧工作提到一個前所未有的高度來認識，體現了黨中央對消除貧困和2020年全面建成小康社會的堅強決心。中央扶貧開發工作會議向全黨發出了打贏脫貧攻堅戰的總動員令，吹響了脫貧攻堅戰決勝階段的沖鋒號，是我國反貧困史上具有里程碑意義的重要會議。

一、關于脫貧攻堅的緊迫性問題

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。新中國成立以來，我們黨帶領人民持續向貧困宣戰，特別是改革開放以來，實施了大規模扶貧開發行動，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。十八大以來，我們黨把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發道路，扶貧、脫貧工作取得了新的顯著進展。但也要看到，脫貧攻堅既面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰，脫貧攻堅形勢依然嚴峻。脫貧目標艱巨繁重，到2020年7000多萬農村貧困人口脫貧，需要每年減貧1000多萬人；脫貧攻堅先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢；經濟下行壓力較大，貧困人口就業和增收難度增大，一些農民因喪失工作重新陷入貧困，中西部一些地區貧困人口規模較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。貧困問題成為我國全面建成小康社會的“攔路虎”，脫貧工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。脫貧攻堅時間緊、任務重、壓力大，采用常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。

二、關于脫貧攻堅的目標問題

會議指出：到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。定好目標，方能為之奮斗。會議提出的脫貧攻堅總目標，既彰顯了中央搞好脫貧工作的堅定決心，又讓廣大貧困地區和貧困群眾看到了希望，更要求廣大黨員干部做到有的放矢，為之而努力奮斗。如何確保脫貧攻堅目標的實現？會議提出了“六大基本原則”，即堅持黨的領導，夯實組織基礎；堅持政府主導，增強社會合力；堅持精準扶貧，提高扶貧成效；堅持保護生態，實現綠色發展；堅持群眾主體，激發內生動力；堅持因地制宜，創新體制機制。這“六個堅持”當中，黨的領導是根本保證，政府主導是落實關鍵，精準扶貧是基本方略，保護生態是重要屏障，群眾主體是內生動力，體制機制是激勵手 段。必須始終遵循這“六個基本原則”，確保脫貧攻堅目標如期實現。

三、關于脫貧攻堅的方略問題

2015年6月，總書記在貴州召開的部分省區市黨委主要負責同志座談會指出：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”以往，一些地方在扶貧過程中習慣于大水漫灌，撒胡椒面，甚至采取“用手榴彈炸跳蚤”的辦法，結果事倍功半。貧困是一個緊密聯系的整體現象，倘若不深入貧困地區，不了解貧困群體所思所想所需，所制定的政策與具體貧困環境不相符合，沒有針對性，脫貧效果是可想而知的。因此，這次會議提出，實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧。精準扶貧戰略是基于我國基本國情、現階段貧困問題、經濟社會發展特點和我國特色扶貧體系的特征提出的，其核心要義是集中注意力和各種資源，正視貧困問題，聚焦貧困地區和貧困對象，改善和提高脫貧工作的效益和質量，從而順利實現到2020年全面建成小康社會的目標。在實踐中，一些地方通過“六看一算”，即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有無讀書郎、五看有無病怏怏、六看有些啥家當、算一算家庭年收入賬”，從而準確掌握脫貧對象的貧困底數、貧困狀況、貧困成因、脫貧需求，為下一步因戶施策、對癥下藥打下基礎。這些做法值得借鑒。要按照總書記提出“六個精準”要求，即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。真正了解貧困戶盼望什么、需要什么，幫助和引導貧困群眾樹立脫貧致富的信心，確保貧困地區和全國同步實現全面小康。會議特別強調：“抓好精準識別、建檔立卡這個關鍵環節，為打贏脫貧攻堅戰打好基礎，為推進城鄉發展一體化、逐步實現基本公共服務均等化創造條件。”之所以把這一問題作為關鍵，是基于長期以來扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題而提出的具有創新意蘊的舉措。要把誰是貧困人口通過有效的程序識別出來，包括群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入完成，制定貧困人口識別的辦法。貧困人口識別出來以后，針對貧困情況進行定責任人和幫扶的措施，確保脫貧的效果，并建立貧困戶的信息網絡系統，將貧困對象的基本資料、動態情況錄入到系統當中進行動態管理，實現脫貧對象有進有出，脫貧信息真實可靠。

四、關于脫貧攻堅的方式問題

脫貧攻堅方式實際上是解決好“怎么扶”的問題。會議提出了“九大脫（扶）貧方式”。一是發展特色產業脫貧。引導和支持所有有勞動能力的人立足當地資源，實現就地脫貧。二是引導勞務輸出脫貧。加大勞務輸出培訓投入，拓展貧困地區勞動力外出就業空間，實現靠技能脫貧。三是實施易地搬遷脫貧。貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。四是結合生態保護脫貧。加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。五是著力加強教育脫貧。治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費、中等職業教育免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。加強有專業特色并適應市場需求的中等職業學校建設，提高中等職業教育國家助學金資助標準。六是開展醫療保險和醫療救助脫貧。新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農 村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。防止因病致貧、因病返貧。七是實行農村最低生活保障制度兜底脫貧。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準。八是探索資產收益扶貧。財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。九是健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系扶貧。對農村“三留守”人員和殘疾人幫助解決實際困難，提高救助水平，并引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。

五、關于脫貧攻堅的保障問題

一是政治保障。實行中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制，堅持片區為重點、精準到村到戶。脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。二是政策保障。在財政政策上，中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。抓緊制定嚴格、規范、透明的國家扶貧開發工作重點縣退出標準、程序、核查辦法。重點縣退出后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家幫扶政策。在金融政策上，根據專家的測算，算上征地費用、基建投入、新房建設等，貧困地區平均搬遷一戶需要20萬元左右的費用，按每戶3個人計算，1000萬人就需要5000億元~6000億元的資金。這么大的資金需求，必須創新金融政策予以支持。要鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對脫貧工作的金融支持。國家開發銀行、中國農業發展銀行兩大政策性銀行分別設立扶貧金融事業部，加大對扶貧開發的金融支持力度，其他金融機構要延伸服務網絡，創新金融產品，增加貧困地區信貸投放，撬動信貸資金投入。加快農村金融改革創新步伐。要加強脫貧資金陽光化管理，集中整治和查處脫貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。在用地政策上，調整完善土地利用總體規劃。新增建設用地計劃指標優先保障脫貧攻堅用地需要，專項安排國家脫貧工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。在科技、人才政策上，加大科技脫貧力度，解決貧困地區特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題，加快先進適用技術成果在貧困地區的轉化。推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創業式脫貧服務。強化貧困地區基層農技推廣體系建設，加強新型職業農民培訓。實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，貧困地區本土人才培養計劃。積極推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程。三是基礎設施保障。加快貧困地區的交通、水利、電力建設，加大“互聯網+”扶貧力度，加快農村危房改造和人居環境整治。

（執筆人：李喆、周玉婷）

（寧夏《共產黨人》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，

第二篇：脫貧攻堅政策解讀

脫貧攻堅政策解讀

一、住房扶貧

(一)陜南避災扶貧移民搬遷。

1、搬遷對象：(1)、受地質災害、洪澇災害或其他自然災害影響嚴重的村、戶;(2)、距離行政村中心較遠，基礎設施、服務設施落后，發展條件較差，基礎設施配套困難，無發展潛力的村、戶;(3)、人口規模過小，經濟來源少的村、戶;(4)、距鄉、村公路5公里以上的偏遠山區，交通不便的村、戶;(5)、位于自然保護區、風景名勝區、文物保護區和生態敏感區范圍內，影響區內環境的村、戶;(6)、已規劃或即將建設的水庫庫區范圍內的村、戶。

2、提供資料：(1)移民搬遷安置戶申請表;(2)戶口薄復印件(首頁---末頁);(3)戶主及家庭成員身份證復印件;(4)戶主一折通復印件;(5)建房手續復印件及安置協議或購買合同(房產證)復印件;(6)新舊房照片(5寸)及電子版。

3、審定程序：本人申請→村張榜公布、向群眾反饋確認后上報→鎮初審、張榜公示向村組反饋后匯總上報→縣張榜公示、向下反饋實施的“三上三下、三級公示、三榜定案”審批程序，張榜公示期為7天，確保公開、公平、公正。

4、補助標準：分數安置戶每戶補助3萬元，集中安置統規自建每戶3.5萬元，統規統建每戶4.5萬元(不含樓房化獎勵資金0.5)萬元。五保戶，特困戶每戶4.8萬元。“交鑰匙”工程每戶6萬元。

(二)農村危房改造

1、危改對象：農村危房改造對象重點是居住在危房中的分散供養五保戶、低保戶和其他農村貧困農戶。

2、申請審批程序：鄉鎮對危房戶普查---普查戶提出申請---村危改領導小組調查核實---評議結果公示7天---(無異議或異議不成立)填寫《旬陽縣農村危房改造申請表》報鄉鎮---鄉鎮專業技術人員現場核查、定級---上報鎮危改領導小組審批---鄉鎮公示欄公示7天---(無異議或異議不成立)報縣危改辦審批/(不符合條件或經公示有異議且異議成立的)材料退回原村(居)委會并說明原因---縣危改領導小組抽查復核納入當年危改對象。

3、補助標準：每戶10000元。

二、健康扶貧

(一)門診補助：參合群眾2016按人均60元標準確定個人門診最高補償額;戶內成員門診補償可通用，余額結轉至下累計使用。(二)門診特殊慢性病補助。

1、分類及病種：

一類：(1)尿毒癥三期腎透析;(2)惡性腫瘤放、化療;(3)各類器官移植后用藥;(4)白血病;(5)肝硬化(失代償期);(6)血友病;(7)Ⅲ期塵肺病。

二類：(1)重性精神病;(2)再生障礙性貧血;(3)系統性紅斑狼瘡;(4)殘疾人部分康復項目治療(包括運動療法、偏癱肢體總綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定9類);(5)心腦血管疾病后遺癥(康復期);(6)糖尿病(并發癥);(7)冠心病;(8)高血壓病(2級高危組以上);(9)慢性肺源性心臟病;(10)類風濕性關節炎;(11)慢性阻塞性肺疾病;(12)耐藥性肺結核輔助用藥;(13)腎病綜合癥;(14)心肌病;(15)癲癇;(16)Ι期或Ⅱ期塵肺病。

2、補助比例：一類病種補助比例70%，封頂線2萬元;二類病種補助比例60%，其中患一種病封頂線1500元，復合病種封頂線2300元。

3、補助程序：一類門診特殊慢性病憑近期二級以上醫院住院病歷申報;二類門診特殊慢性病憑近期二級以上醫院住院病歷或門診病歷、診斷證明、檢查報告單在戶口所在地鎮衛生院申報。縣合療辦組織審批，審批通過的可保留三年有效期。

(三)大病住院報銷：

1、報銷比例。

2、報銷程序：定點醫院出院時直接在就診醫院合療報銷窗口辦理，非定點醫院將住院資料交回戶口所在地鎮衛生院申報。

(四)大病保險補助。

1、補助條件：2016年1月1日起，經新農合基本報銷后自付合規費用達1萬元以上的申報大病保險補助。

2、補償比例：1—2萬元(含)補償50%，2—3萬元(含)補償60%，3—5萬元(含)補償70%，5—10萬元(含)補償80%，10萬元以上補償90%，封頂線為30萬元。

3、申報程序：縣醫院、中醫院、縣婦幼保健院住院報銷后，達到標準的，在大病保險經辦窗口(并設在新農合窗口)直接辦理。其它醫院住院報銷后，憑住院費用結算票據資料和患者身份證在縣人壽保險公司大病保險窗口辦理。業務咨詢電話：0915-7202368。向鎮人民政府提交書面申請并提供相關資料，鎮人民政府進行審核、公示后報縣民政局按季度審批，并張榜公示。

(五)“兩癌”救助。確診為宮頸癌、乳腺癌的農村戶口患者可向縣婦聯會申請并提供證明資料，經審核后給予1000元或10000元補助。咨詢電話：0915-7202972。

(六)農村醫療救助。

1、特困供養人員及孤兒因病自付部分100%救助。農村低保對象、重點優撫對象(不含1—6級傷殘)因病住院治療自付部分按70%救助，封頂1.5萬。縣內定點醫院住院報銷終結后在民政救助窗口辦理;縣外住院治療的經合療報銷和大病保險補助后向鎮政府申請并提供相關資料，鎮人民政府進行審核、公示后報縣民政局按季度審批并張榜公示。

2、農村精準扶貧對象因病住院經合療報銷和大病保險補助后自付費用超過1.5萬的。患肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、肝癌、白血病、急性心肌梗死、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、塵肺、尿毒癥、乳腺癌、宮頸癌、重型精神病、耐藥性結核、艾滋病機會感染等19類病個人自付合規部分按70%救助，封頂1.5萬。其他病種個人自付合規部分按照50%救助，封頂1萬元。患者或代理人向鎮人民政府提交書面申請并提供相關資料，鎮人民政府進行審核、公示后報縣民政局按季度審批，并張榜公示。

三、教育扶貧

(一)幼兒園學前一年家庭貧困幼兒生活一年補助750元。

(二)義務教育在校寄宿家庭經濟貧困學生可申請生活補助，小學每生全年1000元，初中每生全年1250元。

(三)正式注冊學籍的普通高中在校生中的家庭經濟困難學生可申請國家助學金，資助額度按貧困程度分為兩檔，特困生每生每學年2500元，貧困生每生每學年1500元。

(四)職中全日制正式學籍一、二、三年級在校學生中所有農村學生職中免學費資金采取分級負擔原則，中省按照每生每年1600元的標準補助。對貧困學生予以減免學費。

(五)職中一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生可申請職中助學金，每生每學年2000元。

(六)扶貧部門“貧困家庭建檔立卡信息系統”統計的貧困家庭中、高職在校學生可申請職中扶貧一次性資助3000元。

(七)戶籍在我縣，家庭經濟困難，已被全日制普通本科高校、高等職業學校和高等專科學校正式錄取，取得真實、合法、有效的錄取通知書的上述高校新生或在校生大學生可申請生源地貸款，貸款金額為學生學費加住宿費，最高不超過8000元每生每年。

(八)當年考上大學本科并且就讀的貧困家庭學生可申請大學本科生資助，資助金額以市當年下達補助金額為準(2015年每生5000元)。

(九)當年考上并且就讀的貧困家庭中高職學生可申請“雨露計劃”中高職資助，資助金額以市當年下達補助金額為準(2015年每生3000元)。

(十)申請程序：(一)至(六)項為個人申請(提供證明材料)→村、鎮蓋章審核→學校匯總上報→縣教體局、財政局審批;第(七)為項個人申請(提供村鎮蓋章簽字證明材料)→縣資助中心審核--簽訂貸款合同上報開行→開發銀行審批;第(八)、(九)項為學生申請并提供資料→鎮政府審核→縣扶貧局審批、發放。

四、信貸扶貧

(一)農村金融扶貧。建檔立卡貧困戶家庭至少有一名具備勞動能力且有意愿發展，承貸主體具有完全民事行為能力，年齡在18周歲至60周歲的家庭可申請農村金融扶貧。對5萬元以下、3年以內的貸款免擔保、免抵押，全額貼息。享受貼息貸款的貧困戶按期結息，貼息資金“一卡通”到戶。對通過發展產業已脫貧的戶再延續三年貸款貼息扶持。申請程序為由貧困農戶提出貸款申請，由村審核列出貸款清單，經鎮政府審定，報縣扶貧局匯總復核，交由縣農商銀行各貸款經辦機構根據貸款管理有關規定審核、審批發放貸款。

(二)創業擔保貸款。創業者經創業培訓后，成功創辦經濟實體的(限微利項目)，可申請2-5萬元，期限為2年的創業擔保貸款。創業擔保貸款國家財政全額貼息。申請人須填寫申請表格一式三份，并選定一名機關事業單位在職工作人員作為擔保人，申請資料齊全后交鎮社保站初審，后資料交縣人社局，由縣人社局、財政局、商業銀行實地考察，聯席會議通過后，進行審批，審批結果交由商業銀行進行貸款發放。

五、救助兜底

(一)五保供養。因老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源，又無法定贍養、撫養、扶養義務人可申請五保供養，集中供養對象每年5800元，分散供養每年5300元。符合條件的由本人或監護人向村民委員會提出申請→村民委員會民主評議→鎮人民政府審核→縣民政部門審批發放。

(二)農村居民最低生活保障。持有當地常住戶口的居民，共同生活的家庭成員人均收入低于最低生活保障標準(2016年農村低保保障標準2500元/人.年)，且家庭財產狀況符合規定條件的可申請農村低保，實行“三檔”救助：一檔175元/月，二檔165元/月，三檔145元/月。由戶主或者其代理人向戶籍所在地鎮人民政府提交申請及相關材料→鎮人民政府組織入戶調查、民主評議、審核、公示→縣民政局組織抽查、公示、審批。

(三)臨時救助。因火災、交通等意外事故造成臨時性、突發性的基本生活暫時困難的家庭或個人可申請臨時救助。標準為火災：5000元-8000元;基本生活類救助1000元-3000元;教育類(大學新生)3000元。由戶申請→鎮政府受理、初審、公示→縣民政局審批、公示。

(四)困難殘疾人生活補貼。持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的最低生活保障家庭中的殘疾人以及非最低生活保障家庭中殘疾等級為一級、二級、三級的困難殘疾人可申請困難殘疾人生活補貼。補貼標準為18周歲以下殘疾人每人每月100元;18周歲以上殘疾人每人每月60元。申請程序為向戶口所在地的鎮政府提出申請并提供相關資料→村民委員會初審→鎮政府審核→縣殘聯發放。

(五)重度殘疾人護理補貼。具有旬陽縣戶籍并持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級為一級、二級且需要經常照護的殘疾人可申請重度殘疾人護理補貼。享受當年殘疾人生活補貼的對象為上一9月30日前已辦理二代殘疾人證并符合補貼對象條件的殘疾人。護理補貼標準為一級殘疾人每人每月120元;二級殘疾人每人每月80元。申請程序為自愿申請：提供居民身份證、中華人民共和國殘疾人證，通過村民委員會(社區、居民委員會)向戶口所在地的鎮政府提出申請→村民委員會(社區、居民委員會)初審→鎮政府審核→縣殘聯和民政部門審批→補貼資金實行社會化發放，通過惠農中心采取“一折通”直接發放的辦法，將補貼資金一次性兌付到殘疾人帳戶。單純的聽力、言語殘疾人是否享受護理補貼尚未明確。待明確后，從相關數據庫中比對符合條件的補貼對象。

六、養老保障

(一)老年人生活保健補貼。具有旬陽縣戶籍，年滿70周歲以上的老年人可申請老年人生活保健補貼，補貼標準為：70-79歲，50元/月;80-89歲，100元/月;90-99歲，200元/月;100歲以上，300元/月。申請程序為：個人申請→村初審→鎮審核→縣復核審批→補貼發放

(二)城鄉居民養老保險養老金。參加基本養老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家的基本養老保障待遇的城鄉居民申辦養老保險養老金。標準為60-69周歲基礎養老金標準為80元/月，70-79周歲基礎養老金標準為90元/月，80-89周歲基礎養老金標準為100元/月，90-99周歲基礎養老金標準為110元/月，100周歲以上基礎養老金標準為120元/月。符合領取條件的參保人攜帶戶口本、身份證、協議銀行存折原件及復印件交鎮社保站審核→縣城鄉居民養老經辦中心復核→通過協議銀行發放養老金。

七、技能培訓

(一)免費職業技能培訓。法定勞動年齡以內的農村轉移就業勞動者、畢業內高校畢業生和城鄉未繼續升學的應屆初、高中畢業生可申請免費職業技能培訓，培訓專業不同，補助標準不同，最低600元/人，最高1200元/人。需參加培訓人員在鎮社保站報名，并提供相關資料→同一專業報名人數達到開班標準→縣人社局批準開班→選定具有培訓資質的培訓學校承辦培訓。

(二)“雨露計劃”短期培訓。貧困系統內的貧困家庭人口及移民搬遷戶可申請“雨露計劃”短期培訓，補助標準為1000元/生，程序為縣扶貧局擬定資助計劃和標準→扶貧部門選定學校→組織對象入校培訓→兌現培訓補助。

八、涉農補貼

(一)計劃生育家庭獎勵扶助。我省農業戶口的農村居民沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育，現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女可申請計劃生育家庭獎勵扶助，扶助標準為1200元/年(100元/月)。申請程序為本人申請→村民委員會審議并公示→鎮政府初審并公示→縣衛生和計生局審核、確認并公示。

(二)能繁母豬保險。能繁母豬養殖戶可申請能繁母豬保險補助，補助標準為每頭補助保費48元。(保險機構每頭收保費60元，其中養殖戶每頭投保12元)能繁母豬養殖戶向指定保險機構購買能繁母豬保險，經鎮匯總后，財政部門直接將補貼資金兌付保險機構。

(三)農機購置補貼。農民及從事農業生產者可申請農機購置補貼，補貼標準為單價不超過30%。程序為縣農機局申請辦理→鄉鎮農業站核查驗貨—財政“一卡通”兌付資金。

(四)良種補貼。購買良種農戶可申請良種補貼，補貼標準為水稻每畝15元，玉米、小麥、油菜每畝10元。程序為村統計→鎮申報→財政、農林科技聯審→一卡通發放。

第三篇：水利助推脫貧攻堅政策解讀

水利助推脫貧攻堅政策解讀

根據會議安排，我就xx市水利扶貧現狀及水利助推脫貧攻堅相關政策和大家一起學習。

一、總體目標

（一）保障飲水安全。以“水量充足、水質達標、取用方便、保障度高”為重點，采取“以大帶小、以城帶鄉、以大并小、小小聯合”的方式，以新建、擴建、配套、改造、聯網等措施，通過村造冊、戶建卡的模式，精準到戶到人，逐步建立“從源頭到龍頭”的供水安全工程體系。2018年，實現A個貧困村、B人全部飲上安全水，今年安排的C個非貧困村人飲工程同步完成；2019年，全面解決非貧困村飲水安全問題，農村集中供水率達到D%，自來水普及率達到E%。

（二）提高水源保障。堅持以骨干水源工程為支撐，加快建設大中小型水庫工程，開工建設A處大中型水庫工程，力爭開工建設B處骨干水源工程，新增蓄引提水能力C億立方米。到2020年，全市供水保障能力明顯提升，夯實市域發展水利基礎。

（三）加大水生態治理。大力實施小型病險水庫整治工程、中小河流治理、污水治理、山洪災害防治及洪水避讓搬遷、水土保持、冬囤水田、河道禁采工程。到2020年，中小河流重要河段的防洪能力顯著提高，市城和防洪重要鄉鎮達到國家相應防洪標準，基本建成較為完善的防洪減災體系，常年洪水位以下集鎮、村莊居民搬遷完成；建制鄉鎮污水處理站及新村聚居點污水處理設施建成率、達標處理率分別達到A%、B%；治理水土流失面積C平方公里，建成冬囤水田面積D萬畝，水土保持預防保護和監督執法更加強化，人為水土流失得到有效遏制。

（四）提升產水配套。大力開展中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利等項目建設，打通農業灌溉“最后一公里”毛細血管，到2020年，全市新增有效灌面A萬畝，新增節水灌面A萬畝，灌溉用水有效利用系數達到A，全市農田水利基礎設施明顯改善，到田到土工程基本配套，支撐市域經濟和產業發展。

二、主要任務

（一）重大水利項目建設。官房溝水庫力爭開工。6月底前完成“封庫令”審批，7月底前完成和報審《移民安置規劃大綱》、《環境影響評價》等專題，8月底前完成和報審《移民安置規劃報告》、《規劃同意書與行洪論證》等專題，9月底前完成和報審《移民安置規劃大綱》、《移民安置規劃報告》等專題。9月底前完成《可行性研究報告》的編制，11月完成審查批復，年內開工“三通一平”工程。同步推進A水庫建設進度，采用PPP模式，力爭年內開工建設。

（二）推進集中供水工程。完成投資A億元，建成A處供水工程，解決B個村B萬人安全飲水問題，建檔立卡貧困人口B萬人。

（三）推進產水配套。在2018年扶貧連片開發區域內實施小農水、高效節水灌溉工程、水利工程維修養護、水土保持治理、農業水價綜合改革、節水型社會建設、小型水庫移民扶助等產水配套項目，新增有效灌溉面積A萬畝，改善和恢復灌溉面積A萬畝，新增高效節水灌溉面積A萬畝，完成農業水價綜合改革灌區面積A萬畝。通過項目實施，改善產水配套現狀，提升水利基礎，解決農業灌溉有水用不上和輸水漏損率高等突出問題，有效解決產業用水“最后一公里”瓶頸。

（四）加強水生態治理工程。投資A萬元治理A河，新建A污水處理站堤防。投資A萬元，新建A河提防。投資A萬元治理，建設A防洪堤防。目前正在進行初步設計招標，預計2018年 6月底前完成施工和監理單位招標，9月份全面開工建設。爭取PPP模式 建設A個A（社區）污水處理廠，6月底前完成投資人采購，年內全面開工建設。

（五）推進水利產權制度改革。深化農村小型水利工程產權制改革，全面落實小型水利工程的管護主體、標準責任、投入責任和監督責任，大力推進小型水利工程所有權、使用權的交易，進一步激活農村水利資產，變水利資產為水利持續發展的資本。全面推進社會資本參與農田水利設施建設與管理改革、農業水價綜合改革、政府購買服務和水利工程物業化管理改革、農民用水合作組織建設改革、使用權抵押融資改革、初始水權分配改革等八個方面改革工作。

（六）加大法律法規宣傳。加大《水法》、《防洪法》、《水土保持法》的執法力度，實行最嚴格的水資源管理制度、健全水資源有償使用和水生態補償機制，嚴格河道管理、有序推行河長制、完善水事執法體系，完善水土保持預防監督。

三、關鍵環節

（一）飲水安全

1、工作責任分工

根據《xx國家城鎮供水條例》、《供水工程設計規范》等相關法規技術文件規定和市委、市政府相關會議精神以及xx市脫貧攻堅領導小組辦公室《關于加快推進2017年脫貧村飲水安全工程建設的緊急通知》要求，農村飲水安全工程規劃、建設、管理工作責任劃分如下：

市水務局責任：負責工程建設的技術指導和設計方案的技術審批工作。一是落實技術負責人配合鄉鎮、村、受益戶代表及設計人員參與工程的規劃設計和建設過程中的技術指導工作；二是負責完成塑料管材的政府采購、發放工作；三是負責供水水質檢測工作；四是協助鄉鎮完成飲水安全專項資料歸檔及達標認定工作。

鄉鎮人民政府責任：對貧困村飲水安全工程建設負總責，承擔農村飲水安全工程規劃建設的主體責任。一是負責組織貧困村聘請具有水利設計資質的設計單位，以整村推進全面解決為目標，結合“十三五”總體規劃，確定本次工程建設內容和受益范圍，完成規劃到村、規劃到戶和建卡貧困戶摸底調查登記工作。二是負責組織貧困村召開“一事一議”村民大會，根據xx國家人民政府辦公廳《關于推進農村小型公共基礎設施村民自建的意見》等規定，依法選擇施工隊伍，簽訂施工合同；負責做好施工現場的占地、青苗、用水、用電、開挖管槽及埋設管道等協調工作。三是負責工程建設進度、質量、安全、驗收及建后管護，落實管理人員、健全管理機制，確保工程長效運行。四是負責落實工程建設資金和財務結算工作。五是負責做好飲水安全達標認定工作。

村民委員會責任：村民委員會為農村飲水安全工程項目業主。一是負責聘請具有水利設計資質的設計單位，以整村推進全面解決為目標，結合“十三五”總體規劃，確定本次工程建設內容和受益范圍；二是負責規劃到村、規劃到戶和建卡貧困戶摸底調查登記工作；三是負責組織受益戶召開“一事一議”村民大會，確定工程施工隊伍選擇方案，選擇施工隊伍，簽訂施工合同；四是負責施工現場的占地、青苗、用水、用電等協調工作；五是負責施工現場的進度、安全、質量監督及隱蔽工程的初步收驗工作；六是負責組織受益群眾開挖管槽及埋設管道；七是負責召開受益戶代表大會，落實管理人員、制定管理制度，同時做好達標認定工作。

2、農村飲水安全評價體系

飲水是否安全的評價，主要包括供水水質、生活用水量、用水方便程度、用水保證率四項指標。

水量：每人每天可獲得水量不低于60升。山泉水、井、水窖等分散工程的，可通過調查農戶、查看水源等確定是否達標。

水質：符合國家相關水質標準。由市級農村飲水安全工程水質檢測中心或衛生疾控中心對水質進行檢測，符合國家《生活用水衛生標準》（GB5749）要求。方便程度：有條件的：供水管網安裝至農戶房前或屋后；無條件的：到公共取水點往返時間不超過10分鐘（大體相當于水平距離400米、或垂直高差40米的情況）。

保證率：供水保證率不低于95%（一年內缺水天數不超過18天）。

達到以上4個條件，才視為達標。

3、今年主要任務及工作要求

《關于啟動貧困村飲水安全工程建設及開展非脫貧村飲水不安全情況調查工作的通知》，對今年的飲水安全工作進行了全面安排。

時間任務：2018年2月底前，將項目村規劃設計方案送達到市農村飲水安全工程建設管理站。飲水安全工程建設管理站匯總上報市水務局完成技術審批工作。啟動非脫貧村飲水不安全情況調查工作。2018年前，脫貧村飲水安全工程建設必須全面開工。完成非脫貧村飲水不安全調查工作。2018年8月底前，全面完成A個脫貧村的飲水安全工程建設任務。

增強責任意識。水務局技術人員，要進一步增強責任感和緊迫感，統一思想，明確目標，搶時間、趕進度，在規定時間內完成相應工作任務。

嚴格規劃設計。脫貧村實施農村飲水安全工程建設，要按照市水務局審批的設計方案組織實施，不要擅自更改設計。確需變更的，必須將變更的設計方案，報經市水務局審核通過后方可實施。

加強工程督導。水務局專業技術人員要深入項目村開展規劃施工督導工作，配合干部督促施工隊伍加快推進，搶抓節點，倒排工期，多措并舉加快推進工程進度，確保在時間節點內完成目標建設任務。

做好資料歸檔。根據2017的驗收考核復核工作的要求，飲水安全工程建設資料必須形成專卷，各相關責任單位及工程負責人，要注重資料的整理收集工作，完成一項，收集一項，確保驗收復核順利過關。

1、委托書；

2、設計合同；

3、設計方案；

4、規劃到戶表；

5、建設申請書和建設承諾書；

6、建設責任書；

7、工程招投標資料（“一事一議”會議資料，個別村通過競爭性談判的資料）；

8、公示一覽表；

9、施工合同；

10、驗收到戶表；

11、工程驗收卡；

12、竣工備案表；

13、用水公約；

14、飲水工程進村入戶工作底稿；

15、建卡貧困戶飲水安全達標認定書。

（二）關于水利工程管護

根據《市人民政府辦公室關于印發〈xx市深化小型水利工程管理體制改革實施方案〉的通知》要求，全市在小型水利工程確權頒證、創新工程建管機制等方面進行了積極探索，有效地促進了全市農村水利事業健康發展。但農村山坪塘工程、分散供水工程、渠道工程等仍然存在管護主體不明、管護責任不落實、管護經費籌集不到位、管理模式單一等突出問題，為進一步構建權屬明晰、管護規范、運行長效的現代小型水利工程管護機制，市政府出臺了此文件。

1、落實管護主體。按照“誰使用、誰經營、誰管護”的原則，落實工程管護主體。小（Ⅰ）型水庫管護主體為xx市小型水庫管理局；小（Ⅱ）型水庫管護主體為工程所在地鄉鎮人民政府；場鎮供水工程和日供水A立方米以上的跨村供水工程管護主體為鄉鎮供水總站；村集體山坪塘、供水工程、蓄水池、泵站、渠道等工程管護主體為村委會；使用權、經營權已經流轉的，流轉經營人為工程管護主體；村民自建或社會資本建設的水利工程，投資人為工程管護主體。、落實養護標準。按照工程類別，分類明確工程管護的具體內容、量化考核驗收標準。

小型水庫：無裂縫、凹凸、積水，無喬灌木；外坡無坍塌、無雨水沖溝；溢洪道無坍塌、淤堵或其它阻水物，無圍堰提高堰頂高程；放水設施無堵塞、淤積、崩塌，啟閉設備運行正常；科學合理的用水調度及水毀修復。

山坪塘：無耕種、無棄置堆放、無積水；外坡保持生態綠化、無垮塌滑坡；內坡無雜草；溢洪道通暢，無淤積物無垮塌；管護范圍內無亂挖亂種、無林木。科學合理的用水調度及水毀修復。

村級供水工程：有水源保護標牌，保護區內無廢污水排入，無垃圾等廢棄物；過濾池、集水池、清水池每月清洗一次；加藥消毒處理規范；凈水廠區干凈整潔；供水計量按月抄表收費；工程運行管護記錄規范。

提水泵站：電機、水泵每年3月、10月各維修養護1次；泵房內外干凈整潔，無雜草、無堆碼物；設備運行正常。

蓄水池：進、出水無垮塌、堵塞，沉沙凼無淤積，水池保護范圍內無廢棄物堆碼，安全防護設施無毀損。

3、落實管護保障。按照“受益主體自籌為主、村級公共事業費定額補助、國家項目支持?的原則,根據工程類別與性質，核定維修管護投入。一是受益主體自主投入。有穩定收益的供水工程，日常維修管護的投入由供水水費收入解決，投入主體由供水管理單位承擔。經營使用權已經流轉的小型水庫、山坪塘、提水泵站、蓄水池等，管護投入主體由已經取得工程經營使用權的農業公司、專業合作社、供水企業及個人承擔。非集體經濟組織建設的山坪塘、蓄水池等，管護投入主體為投資建設方。二是村級公用事業費投入。無穩定收益且經營權未流轉，產權屬于集體經濟組織所有的山坪塘、提水泵站等，村委會在村級公共設施維護財政專項補助經費中按照山坪塘的大小給予每口每年不低于600元，提水泵站每座每年不低于800元的標準給予補助。三是爭取國家項目支持。

（三）關于河長制：

全面推行河長制是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是解決復雜水問題的中國方案，是推進河湖水系治理的有效抓手，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，對保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態，具有重要作用。

1、什么是?河長制?？

要全面落實河長制，首先要明確什么是?河長制?，?河長制?即由各級黨政主要負責人擔任?河長?，負責轄區內河流的污染治理。起源于江蘇國家太湖藍藻治理。?河長制?是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。河長制的核心是黨政首長負責制，目的是為了破除體制頑疾，改變‘環保不下河，水利不上岸’的尷尬。河流水環境好壞，表象在水里，根源在岸上，山水林田湖是一個生命共同體，治水靠一兩個部門單打獨斗不行，必須統籌上下游、左右岸系統治理。通過?河長制?的實施，達到?河暢、水清、岸綠、景美?的目的。

2、河長制要做什么？

河長制有六項工作任務：一是加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守?三條紅線?；二是加強執法監管，嚴歷打擊涉河涉庫違法行為；三是加強水環境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現河庫環境優美、水清岸綠；四是加強河庫水域岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生太空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾河庫；五是加強水污染防治，統籌水上、岸上污染治理，排查入河庫污染源，優化入河排污口布局；六是加強水生態修復，依法劃定河庫管理范圍，強化山水林田湖系統治理。市級河長對所負責河道流域水環境治理負總責，協調處理河道水環境治理重大問題，督導下級河長和聯系部門履行職責，對考核不合格、整改不力的下級河長進行約談；河長是轄區河道水環境治理的第一責任人，具體承擔轄區流域河道治理工作的指導、協調和監督職能，組織實施轄區河道日常監管和環境綜合整治工作，推進河道整治、截污納污、生態修復、水質改善等水環境治理的具體工作落實；村(社區)級河長是河庫水環境治理的直接責任人，負責組織開展河道水環境治理的具體工作，對河道進行日常巡查，發現問題，落實整改，并按要求制定村規民約或者居民公約，引導村民自覺維護河道整潔。各級河長負責牽頭組織開展所負責河庫的水環境治理工作，了解掌握河庫水環境基本情況，形成?一河一檔?。

3、我們怎么做？

市級實施方案中列出了A條大小河流，這些是按照上級要求，以水利普查數據庫中的河流確定的，還有眾多的溪河未列入，市水務局已經下發了一個基本情況統計表，各鄉鎮要迅速將表中的內容予以完善，在統計過程中一定要準確、詳實，確保每條河流、溪溝、水庫都在冊。二是完善組織領導體系，按照?屬地管理、分級負責?的原則，我市實行市、鄉鎮、村三級河長體系。河長是轄區河道水環境治理的第一責任人，具體承擔轄區流域河道治理工作的指導、協調和監督職能，組織實施轄區河道日常監管和環境綜合整治工作，推進河道整治、截污納污、生態修復、水質改善等水環境治理的具體工作落實；河長是河庫水環境治理的直接責任人，負責組織開展河道水環境治理的具體工作，對河道進行日常巡查，發現問題，落實整改，并按要求制定村規民約或者居民公約，引導村民自覺維護河道整潔。黨委、政府要按照?屬地管理?原則，進一步細化落實鄉、村級河長，確保轄區內每條河流、溪溝都有河長、巡查員和保潔員，以正式文件明確鄉、村級河長后，于3月20日前將河長名單報市河長制辦公室備案。三是制定切實可行的?一河一策?、?一庫一策?的保護措施，在摸清了河庫現狀的基礎上，提出相應的保護措施，包括碎石加工場、涉河建設項目、沿岸及水庫養殖等方面的污染狀況、防治措施，確保每條河流水質得到明顯改善。對河長制各項工作的開展情況，將由市紀委監察局按照《xx國家黨政領導生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等黨政紀法規嚴格監督執紀問責。

第四篇：鹽邊縣脫貧攻堅政策

鹽邊縣脫貧攻堅政策

宣 傳 手 冊

鹽邊縣脫貧領導小組辦公室

2016年11月

前 言

鹽邊縣省定貧困村35個，貧困人口3250戶13970人，分布12個鄉鎮96個村。為使全縣黨員干部和貧困群眾對精準扶貧政策家喻戶曉、入腦入心，進一步激發黨員干部群眾的參與熱情和內生動力，按照縣委宣傳群眾、發動群眾、組織群眾、依靠群眾的工作要求，鹽邊縣脫貧攻堅領導小組辦公室廣泛收集相關脫貧攻堅政策，匯集編寫了《鹽邊縣精準扶貧宣傳手冊》，解答中央扶貧政策，解讀省市縣安排部署，解決貧困群眾關心關注的精準扶貧知識，為領導包抓、部門幫包、干部助困、群眾脫貧提供政策引導和方法幫助，使全縣廣大黨員干部群眾知扶貧、懂扶貧，樹立脫貧信心，堅定脫貧決心，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗！

2016年11月

目 錄

相關術語……………………………………1 貧困村退出、貧戶脫貧指標解釋…………2 產業扶持……………………………………3 教育幫扶……………………………………4 醫療保障……………………………………5 住房保障……………………………………6 安全飲水……………………………………7 扶貧小額信貸………………………………8 殘疾人補助…………………………………9 低保兜底……………………………………10 生態幫扶……………………………………11 就業幫扶……………………………………12 企業幫扶……………………………………13

精準扶貧述語（簡編）

國家“五個一批”工程。發展生產脫貧一批；易地搬遷脫貧一批；生態補償脫貧一批；發展教育脫貧一批；社會保障兜底一批。

四川省“五個一批”工程。通過扶持生產和就業發展一批；移民搬遷安置一批；低保政策兜底一批；醫療救助扶持一批；災后重建幫扶一批。

鹽邊縣“七個一批”工程。扶持生產和就業發展一批8922人，易地搬遷安置一批2224人，低保政策兜底一批465人，醫療救助一批380人，教育脫貧一批3302人，生態保護脫貧一批5781人，社會保障脫貧一批3972人。

六個精準。扶貧對象精準；措施到戶精準；項目安排精準；資金使用精準；因村派人精準；脫貧成效精準。

六個有。戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷、省有庫

貧困村“五個一”。每個貧困村有1名責任領導，1個幫扶單位、1名“第一書記”、1個駐村工作組、1名駐村農技員。

識別、退出、脫貧指標解釋（精編）

貧困戶識別標準、流程、動態管理。識別標準：以農民人均純收入2013年2736元、2014年2800元、2015年2855元、2016年3100元標準為識別標準，2017年、2018年、2019年以省、市確定標準開展貧困戶識別工作。識別流程：以戶為單元，整戶識別，以農戶收入為基本依據，綜合考慮健康、教育、住房等情況，通過村民自治、群眾參與、民主評議、逐級審核和公示公告等方式，按照農戶申請、村民代表大會民主評議、村委會審查公示、鄉鎮人民政府審核公示、縣級人民政府審定公告的工作流程進行識別。動態管理：建立農村扶貧對象動態調整機制，脫貧則出，返貧再進，實現有出有進，進出有據。

貧困村退出“一低、五有”標準。“一低”。貧困村退出當年貧困發生率低于３％以下（貧困發生率=村貧困人口÷村總人口)。“五有”。有集體經濟：行政村當年集體經濟收入人均６元以上，民族地區人均３元以上；有硬化路：鄉（鎮）政府所在地或上級路網至建制村村委會駐地或村小學通硬化路（硬化路路面包含水泥路、瀝青路、砼預制路、石質路等）；有衛生室：村衛生室達標建設標準：房屋建筑面積不少于40平方米，每室必須獨立；至少設有診室、治療室、藥房；制訂各項規章制度、人員崗位責任制，有國家制定或認可的醫療護理技術操作規程，并成冊可用；有文化室：村文化室建設標準文化室用房面積≥50平方米，且含農家書屋、多功能培訓室、廣播室；至少有電腦1臺，可實施信息資源共享工程（與黨員遠程教育共用）；圖書≥1500冊；有廣播村村響1套（正常使用）；活動陣地≥500平方米，且含1塊標準籃球場，1付籃球架、2張室外乒乓桌；有互聯網：政村內至少有一處有線或無線方式互聯網覆蓋；寬帶網接入行政村村部，且能保證村干部通過寬帶網絡正常傳輸各類文件。貧困人口脫貧“一超過、兩不愁、三保障、三有、四個好”指標。

“一超過”。減貧人口年人均收入穩定超過國家扶貧標準（在國家未公布當年扶貧標準前，可按照上年扶貧標準遞增6%為當年扶貧標準）。

“兩不愁”。不愁吃、不愁穿。用貨幣形式反映，2016年可按照人均純收入達到3100元以上進行考核。以后年限，按當年確定的標準進行考核。

“三保障”。義務教育保障：指減貧人口家庭子女義務教育階段，無因貧困未讀和輟學子女（不含由教育部門認定的特殊教育子女）；基本醫療保障：指減貧人口參加城鄉基本醫保（新農合）參合率達到100%和縣域內就診的個人合規醫療費用支出控制在10%以內。基本醫療保障具體指標為行政村至少有1名鄉村醫生，配備常用基本藥物；有基本設備（診查床、聽診器、體溫計、血壓計、身高體重計、出診箱、各種規格注射器、高壓滅菌設備、藥品柜、資料柜、污物桶、健康宣傳版，有與開展的診療科目相應的其他設備）。住房安全保障。指通過易地扶貧搬遷、新村建設、農村危房改造、地質災害避險搬遷等，減貧人口有安全住房。

“三有”。有安全飲用水：指減貧人口采取集中供水或分散供水方式解決了飲用水問題。水質達標依據省衛計部門提供的當年地區農村飲用水的水質達標情況認定。有生活用電：指減貧人口生活用電有保障。有廣播電視：指廣播村村響，實現廣播全覆蓋;電視戶戶通，老百姓家家都能看電視。

“四個好”：指住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

養成好習慣：講衛生，勤洗衣被勤洗澡，勤洗臉腳勤刷牙，勤換衣；講文明，不講粗話臟話，養成入廁、杜絕人畜混居的習慣；愛環境，勤打掃院壩房屋，房前屋后干凈整潔，污水排放順暢；愛整潔，家庭物品堆放整齊，家務收拾井然有序。

形成好風氣：尊老愛幼，不打罵老人和婦女兒童；遵紀守法，不吸毒不販毒、不酗酒不賭博； 移風易俗，不收取高額彩禮和相互攀比；勤儉節約，不大操大辦婚喪嫁娶事宜；鄰里和睦，有事互相幫助，互相關愛； 相信科學，反對迷信，多學善用科學技術。

專項扶貧（匯編）

第一篇 產業扶持

產業發展無償資金扶持：發放900元/人的產業發展項目財政補助資金。產業發展扶貧貸款扶持：每戶2—5萬元扶貧產業發展貸款。產業發展周轉金扶持：35個貧困村，根據貧困村貧困戶數量設立每村14-50萬元的周轉金規模；貧困戶每次借款原則上不超過5000元，但根據貧困村貧困戶產業發展特殊情況可在不高于10000元的情況下適當調整借款額度。集體經濟扶持：9個貧困村每村下達10萬元的發展集體經濟資金。資產收益扶貧試點項目資金:該項資金用于資產收益扶貧試點項目，投入到試點組織形成的資產，以優先股的形式全部量化給貧困戶，并確保貧困戶分紅底線，可參照商業銀行一年期定期存款利率。縣政府選擇確定試點組織，可以是農民合作社，也可以是農村集體經濟組織。對每個試點組織的補助標準由縣政府自行確定。

第二篇 教育幫扶

學前教育: 從2016年春季學期起，對建檔立卡貧困家庭幼兒就讀幼兒園的，據實全免除保教費。其中在公辦幼兒園就讀的建檔立卡貧困家庭幼兒，按實際收費標準免除；在教育主管部門批準的民辦幼兒園就讀的建檔立卡貧困家庭幼兒，按同類型公辦

幼兒園免費補助標準予以等額補助，其收費標準高于補助標準的部分，由幼兒家庭承擔。義務教育:小學住校生每年1000元生活補貼，初中住校生每年1250元生活補貼，中小學生住校生肉食補貼每年280元。普通高中:助學金每人每年2000元，免學費680元，補貼雜費、書費等每年1500元。中職教育:免除就讀我市公、民辦中等職業學校非藝術類相關表演專業全日制正式學籍一、二、三年級在校建檔立卡貧困戶家庭子女學費。對就讀我市公、民辦中等職業學校全日制正式學籍一、二年級建檔立卡貧困戶家庭子女按2000元/生.年的標準發放國家助學金。對就讀我市中等職業學校的建檔立卡貧困戶家庭子女免除雜費和教科書費，按1500元/生.年的標準給予免除另給予每生每學年1000元的生活補助，對于已經按照《攀枝花市人民政府辦公室關于我市少數民族地區實施免費中等職業教育的意見》（攀辦發〔2013〕10號）享受了民區免費中職教育政策的建檔立卡貧困戶家庭子女，不再重復享受教育資助扶貧工程1500元/生.年的免雜費和免教科書費。普通高校: 對新入學的全日制本專科學生，按照每生每年4000元的標準給予補助（學費資助2000元、生活補助2000元），連續資助直到學業結束。

第三篇 醫療保障

新型農村合作醫療：從2017 年起，全縣建檔立卡貧困人口參加城鄉居民醫保、新農合的個人繳費部分，由財政部門按各統籌地區制定的最低檔次繳費標準給予全額代繳。提高醫保補償水

平：對在縣域內定點醫療機構就醫的，在基本醫保、大病保險報銷后剩余的政策范圍內的住院醫療費用，由城鄉居民醫保、新農合經辦機構給予全額報銷。“七免三補助”政策：即對建檔立卡貧困人口就診免收一般診療費、免收院內會診費、免費開展貧困白內障復明手術項目、免費艾滋病抗病毒治療、免費提供基本公共衛生服務、免費提供婦幼健康服務、免費巡回醫療服務；對貧困農村孕產婦住院分娩給予補助，對0-6 歲貧困殘疾兒童進行手術、康復訓練和輔具適配按平均3萬元/人給予補助，對晚期血吸蟲病人按5000 元/人?年給予補助。衛生扶貧救助基金：對貧困重特大疾病患者，住院合規醫療費用通過城鄉居民醫保、新農合、大病保險、各類補充保險、商業保險及醫療救助等渠道報銷后的個人支付部分，由衛生扶貧救助基金給予救助。住院結算：建檔立卡貧困人口住院實行先診療后結算制度，不繳納住院預付款，貧困患者只需在出院時支付自付醫療費用。第四篇 住房保障

危房改造:住房經住建部門鑒定為D級危房的，且自身有意愿、有能力改造住房的貧困戶可申報危房改造項目。補助4萬元/戶，其中，省及以上危房改造財政資金2萬元/戶，縣級整合資金補助2萬元/戶。彝家新寨建設:計劃建設30個。目前僅格薩拉鄉大灣村開始建設。補助4萬元/戶，其中，省級彝家新寨財政專項扶貧資金1.25萬元/戶，中央危房改造財政資金0.75萬元/戶，縣級整合資金補助2萬元/戶。易地移民搬遷:對于有搬

遷意愿，且符合易移民搬遷條件，可申請易地扶貧搬遷項目。補助2.1萬元/人。避險解困搬遷:對象：建設大中型水庫庫區而有特殊困難的農村移民，補助1.5萬元/人。功能改造：實施住房功能分區、外觀風貌塑造、加固、裝修工作，補助標準：0.8-1萬元/戶。

第五篇 安全飲水

采取集中供水或分散供水方式解決飲用水問題。水質達標依據省衛計部門提供的當年地區農村飲用水的水質達標情況認定。

第六篇 扶貧信貸

扶貧小額信貸：為建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、免擔保免抵押、基準利率5%放貸、財政貼息3年、縣級建立風險補償金的信用貸款。住房貸款：為建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、免擔保免抵押、基準利率5%放貸、財政貼息3年、縣級建立風險補償金的信用貸款。

第七篇 殘疾人補助

重度殘疾人護理補貼對象范圍為全縣殘疾人。一級殘疾：每月重度護理補貼費用80元；二級殘疾：每月重度護理補貼費用50元。新農保購買補助對象范圍為鹽邊縣農村殘疾人。

一、二級殘疾每年補助100元購買新農保；

三、四級殘疾每年補助50元購買新農保。

第八篇 低保兜底

農村低保戶。根據《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發[2012]45）、《民政部最低生活保障審核

審批辦法（試行）的通知》（民發[2012]220）、《四川省農村居民最低生活保障辦法》（四川省人民政府令第240號）、《攀枝花市民政局關于印發攀枝花市農村居民最低生活保障工作規程的通知》（攀民政[2014]138號）等文件精神規定，凡持有攀枝花市戶籍的農村居民，凡共同生活的家庭成員年人均收入低于攀枝花市農村低保標準（3251元/年/人），且家庭財產狀況符合規定條件的，可以申請農村低保。低保保障金以補差形式＋分類施保通過銀行形式直發。

凡享受低保待遇的農村低保戶，患有重大疾病、慢性疾病、重度殘疾、中度殘疾、70-79周歲、80周歲以上、學齡前兒童、義務教育階段、非義務教育階段等低保人員可以每月享受以下分類施保金：

重大疾病患者（患癌癥、終末期腎病（尿毒癥）、白血病、先天性心臟病、重性精神疾病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、唇腭裂、系統性紅斑狼瘡、重癥胰腺炎、器官移植術后抗排異治療、再生障礙性貧血、肝硬化、腦癱等疾病的對象），農村元/人·月108元。（重大疾病診斷，需二級以上醫院診斷證明，北部含漁門醫院，南部含縣人民醫院以上）

慢性病患者（患高血壓2級及以上伴心、腦、腎損害；Ⅱ型糖尿病；慢性肺心病、風心病、心肌病合并心功能不全或心律失常；冠心病；帕金森氏病，癲癇；非重性精神疾病；急性腦血管

病；慢性阻塞性肺氣腫合并感染；肌萎縮側索硬化，重癥肌無力；乙型肝炎；甲亢、甲減等疾病的對象），農村元/人·月81元。（慢性病診斷，需二級以上醫院診斷證明，北部含漁門醫院，南部含縣人民醫院以上）

重度殘疾人（以《中華人民共和國殘疾人證》為準，一、二級殘疾的對象，農村/人·月108元。

中度殘疾人（以《中華人民共和國殘疾人證》為準，三級殘疾（含四級視力殘疾)的對象為準，其他四級殘疾的對象不享受分類施保金），農村/人·月81元。70-79歲老年人，農村/人·月54元。80歲以上老年人農村/人·月108元。

學齡前兒童（年齡未滿6周歲）農村/人·月41元。義務教育階段學生（正在接受國家義務教育的小學生、初中生），農村/人·月54元。

非義務教育階段學生（正在接受國家教育的高中生、中職生、大學生），農村/人·月68元。（憑學校證明或者學生證復印件）失獨老人，縣（區）衛計部門認定的獨生子女死亡且未再生育或收養子女家庭中的60歲以上老年人，農村元人·月270元。

第九篇 生態扶貧建設

新一輪退耕還林工程:2016年，計劃在脫貧“摘帽”的9個貧困村實施新一輪退耕還林1125.4畝，涉及建檔立卡貧困戶41戶、340.7畝，兌現第一年補助資金90.03萬元。鞏固第一輪退

耕還林成果:2016年，計劃在脫貧“摘帽”的9個貧困村兌現第一輪退耕還林成果補助面積3734.6畝，兌現補助資金97.1萬元。管護集體重點公益林項目:2016年，在脫貧“摘帽”的9個貧困村管護集體重點公益林23933畝、兌現生態效益補償資金35.3萬元。計劃落實5名建檔立卡貧困戶人員充實為國有和集體公益林巡山護林員。開展技術培訓服務:2016年，計劃在脫貧“摘帽”的9個貧困村和其它貧困村開展到村到戶林業技術服務，整合力量建立林業扶貧技術服務隊，及時開展林果業實用技術培訓。第十篇 就業幫扶

針對建檔立卡貧困戶，開展剩余勞動力外出務工職業技術培訓。加大宣傳力度，轉變貧困戶思想，開展實用技術、產業發展、經營管理等實用技術培訓，推動剩余勞動力外出務工或創業能力培訓，提高貧困戶自我發展能力。第十一篇 企業幫扶

產業扶貧：可通過投資興辦企業，開發結對村的資源，提高生產力、提升附加值，帶動貧困村經濟發展；商貿扶貧：充分發揮企業市場開拓能力以及渠道和信息優勢，通過采購、代銷、委托加工、農企直通車等形式，幫助結對村對接外部市場，帶動農戶增收；就業扶貧：通過本企業或上下游企業為結對村提供就業崗位，加大培訓力度，提高就業質量，增強勞動力的可持續就業能力；捐贈扶貧：發揚中華民族扶危濟困傳統美德，弘揚社會主義核心價值觀，企業通過捐款捐物、助學、助老、助殘、助醫等形式，改善結對村群眾的生產生活條件；智力扶貧：借助企業人

才優勢開展智力幫扶，向結對村群眾教授實用技術，幫助結對村群眾更新生產生活觀念，提高生產技能和生活質量；

第十二篇 其它扶貧

積極創新扶貧模式和途徑，如：指導和扶持結對村致富帶頭人創辦企業，激活貧困地區內生動力；牽頭組建或參與管理農村專業合作社，提高貧困群眾的生產組織化水平；在結對村設立產業幫扶基金，按照低息運行、滾動發展原則，以金融手段幫助農戶發展生產；借鑒定點扶貧工作經驗，從企業中選派人員駐村幫扶，帶領貧困群眾發掘優勢、創業致富；發揮企業家個人影響力，為結對村引入更多扶貧資源；利用互聯網技術，開展電商扶貧；組織企業員工開展志愿者服務等。

第五篇：岐山縣脫貧攻堅政策

社會保障兜底脫貧政策(四條）

一、農村低保

持有我縣常住農業戶口，凡共同生活的家庭成員人均年收入低于2500元，且家庭財產狀況符合寶雞市人民政府規定的困難家庭。均可納入農村居民最低生活保障范圍。

二、農村五保

持有我縣農業戶口，因年老、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，可申請享受農村五保供養待遇。

三、城鄉醫療救助

凡戶籍在本縣范圍內，參加了城鎮職工、居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的下列對象，均可享受醫療救助：1.農村五保供養對象；2.城鄉低保對象；3.見義勇為負傷人員；4.城鎮低收入對象。

四、臨時救助

對象范圍包括家庭對象和個人對象：

1.家庭對象:包括急難型困難家庭、支出型困難家庭、其他困難家庭。2.個人對象:因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。

針對申請人家庭的困難原因、困難程度、困難時限等因素和維持當前基本生活實際需要，統籌考慮本已經獲得的其他社會救助和各種補償、賠償，合理確定每個家庭的救助標準，實行分類救助。

臨時救助標準原則上按岐山縣1至6個月的城市最低生活保障標準確定，以家庭為救助對象的，按共同生活家庭成員人數乘以臨時救

助標準計發（臨時救助標準具體公式為：臨時救助標準（每人）＝城市低保標準×相應月數）。

責任單位：岐山縣民政局 聯系人：張亞妮

聯系電話：0917—8215151

殘疾人脫貧政策（四條）

一、基本保障：

（一）養老保險：符合《寶雞市優待殘疾人辦法》（寶政發[2014]30號）第二條規定，且參加了城鄉居民基本養老保險的60周歲以下殘疾人。補貼標準：重度殘疾人（一級、二級）參加城鄉居民基本養老保險在享受中、省相關優惠政策的同時，市、縣財政再給予每年100元的補貼。中、輕度殘疾人（三級、四級）按規定正常參保繳費后，市、縣（區）財政再給予每年100元補貼。財政補貼所需資金市、縣（區）各承擔50%。

（二）兩項補貼：

1.困難殘疾人生活補貼：本轄區持有《第二代殘疾人證》，最低生活保障家庭中的殘疾人以及非最低生活保障家庭中殘疾等級為一級、二級、三級的低收入殘疾人和其他困難殘疾人。補貼標準：18周歲以下（不含18周歲）殘疾人每人每月100元，18周歲以上（含18周歲）殘疾人每人每月60元。

2.重度殘疾人護理補貼：本轄區持有《第二代殘疾人證》，殘疾等級為一級、二級、三級且殘疾類別為視力、肢體、精神、智力和多重的殘疾人。補貼標準：一級殘疾人每人每月120元，二級殘疾人每人每月80元。

二、產業扶持

（一）納入建檔立卡的貧困殘疾人，有一定勞動能力、發展愿望強烈且見效明顯的貧困殘疾人。“十三五”期間每直接扶持不少于150戶，2016年扶持60戶，每戶至少扶持不少于5000元，采取財政切塊扶貧資金直接入戶幫扶。

（二）每年在全市建立一批農村殘疾人扶貧示范基地，通過基地扶持帶動農村殘疾人脫貧增收，以“公司+基地+殘疾人戶”、“合作社+殘疾人戶”、“基地+殘疾人戶”等形式，直接吸納農村貧困殘疾人參股分紅或協議幫扶的辦法，市殘聯將提供一定資金，通過基地帶動殘疾人貧困戶脫貧增收。

三、教育資助

當年被普通高等院校錄取并報到就讀部分貧困殘疾大學新生和享受最低生活保障的殘疾人家庭子女。標準為：給予一次性資助，本科生每人5000元，大專生3000元。

四、康復救助

(一）“雙千工程”項目：

1、為全縣貧困白內障免費實施復明手術(每例患者補貼800元)；

2、為140名貧困肢殘人免費配發輪椅。

（二）殘疾預防貧困腦卒中后遺癥患者康復關愛救助項目。通過對運動功能障礙患者進行康復評估和訓練治療，建立完善以實現殘疾人需求為導向的三級康復服務網絡體系，推進康復服務進社區、到家庭，進一步改善殘疾人康復狀況，實現預防減少殘疾和控制殘疾發生率（每例患者補貼800元）。

（三）精神病患者醫療康復救助項目：

1、提供精神病患者門診服藥特殊慢性病補償;

2、提供精神病患者住院醫療康復救助(持殘疾人證患者只承擔門檻費500元)。救助時間：2016年7月至2017年6月。

（四）貧困殘疾兒童康復救助項目：1.為1-6歲貧困聾兒免費實施人工耳蝸植入手術，及免費提供術后一年的康復訓練經費；2.為0-14周歲的腦癱、孤獨癥、智力殘疾兒童免費實施康復訓練救助（0-7歲補貼2萬元；8-14歲補貼1萬元）。責任單位：岐山縣殘聯 聯系人：雷宏哲

聯系電話：0917—8216937

基礎設施建設政策（三條）

1.建設保障及服務內容：為建檔立卡貧困戶安裝機頂盒接收設施一臺，提供包括中省市縣節目在內的70套以上有線電視節目。建檔立卡的貧困村每村建設至少2個互聯網WIFI接入熱點。

2.資金保障政策：農村數字電視基本收視費每戶每年240元為基準，廣電網絡公司讓利60元，貧困戶基本收視費補貼價格安裝每戶每年180元執行；根據WIFI熱點市場平均3000元年服務費為基準，廣電網絡公司讓利1000元，貧困村WIFI熱點服務安裝每年每點2000元價格執行。以上費用，由縣財政補貼。責任單位：岐山縣廣電公司 聯系人：楊建軍

聯系電話：0917—8218059

3.通村公路工程：每公里國家補助30萬元，其他資金由縣級財政配套。修建4.5米寬，18cm厚的通村公路。

4.“農村公路進村最后一公里”工程：通村公路市財政補貼20萬元，街道硬化市財政補貼15萬元，其他資金由縣級財政配套，修建4.5米寬的公路，3.5米寬的街道。

5.通村公路完善工程：每公里由中央財政補貼10萬元，其他資金由市縣資金配套，加寬修建50cm路肩,完善排水、綠化工程。責任單位：岐山縣交通局 聯系人：王巧云

聯系電話：0917—8212141

6.全面提高農村飲水安全標準，供水水質達到符合國家《生活用水衛生標準》要求，每人每天獲得的用水量不低于40～60升，供水保證率達到95%。責任單位：岐山縣水利局 聯系人：鄭永波

聯系電話：0917—8212255

轉移就業脫貧政策（三條）

一、免費職業介紹和“三免一補“政策。

1.“三免一補”享受對象：“三免一補”政策享受對象為各級政府或部門組織輸出到外省務工并與用人單位簽訂1年以上勞動合同的農村困難家庭人員。（困難家庭人員界限：一是農村低保家庭成員，二是因災因病致貧的家庭人員，三是農村“零就業”家庭人員，四是其它困難人員。）

2.“三免一補”的范圍：免培訓費、職介費、技能鑒定（專項能力考核）費，并給予每人300元的一次性生活補貼。

二、鎮、村公益性崗位補貼政策

1.鎮、村公益性崗位：是指由政府作出資主體，以安置普通高等學校畢業生和農村困難家庭人員就業而開發的保潔、綠化、治安管理、勞動保障助理員等公益性就業崗位。

2.公益性崗位設置：各鎮開發3個公益性崗位，其中1個是安置普通高校畢業生的勞動保障助理員崗位；一個是保潔綠化員和治安管理員。千人以下村開發3個公益性崗位，千人以上村開發5個公益性崗位。全縣鎮、村公益崗位開發679個，其中勞動保障助理員91個，保潔綠化、治安管理員588個。根據轉移就業扶貧工作要求，在農村公益性崗位上安置的貧困勞動力比例不低于50%，以公益崗位托底安置幫助扶貧一批貧困勞動力。

3.公益性崗位補貼標準及期限：勞動保障助理員每人每月享受500元，保潔綠化員、治安管理員每人每月享受300元。公益性崗位從業人員工作期限不超過3年。

三、免費培訓政策

1.免費培訓內容：包括就業培訓、創業培訓和企業崗前培訓三類。2.免費培訓的范圍：就業培訓：有就業愿望和培訓需求的城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業內高校畢業生（指畢業所在自然年，即1月1日至12月31日）、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生。

創業培訓：有創業愿望和培訓需求的城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業學年內高校畢業生（即從畢業前一年7月1日起的12個月）、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生（以下簡稱四類人員）。

企業崗前培訓：與縣內企業簽訂6個月以上期限勞動合同（合同簽訂之日起6個月內）的新錄用的四類人員。責任單位：岐山縣人力資源和社會保障局 聯系人：李寶琦

聯系電話：0917—8212355

衛生計生脫貧政策（十四條）

1.孕產婦系統保健免費基本服務項目包括孕前免費優生健康檢查項目、增補葉酸預防神經管缺陷項目、孕產婦健康管理項目、農村孕產婦免費住院分娩補助項目、產前艾滋病梅毒篩查項目、新生兒疾病篩查項目、產前篩查項目、產前超聲檢查項目。

2.對育齡婦女在懷孕前三個月和懷孕后三個月免費發放葉酸片，指導堅持服用，預防和降低神經管畸形。

3.通過孕產婦健康管理項目，為全縣孕婦（含流動人口）從妊娠到分娩提供5次產前基本免費檢查，提高孕產婦健康管理水平。

4.通過農村孕產婦免費住院分娩補助項目，實現農村孕產婦住院分娩基本服務免費。對于合并產科嚴重并發癥、發生危重孕產婦搶救的病例（產科出血、妊娠高血壓疾病、妊娠合并心臟病、羊水栓塞等），在新合療按比例報銷后，剩余部分由本項目補助2000元（2000元以內據實補助，2000元以上補助2000元），醫療費用支出較多的，按照寶雞市城鄉居民大病醫療保險有關政策執行。5.為孕產婦及所生兒童提供免費的預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預服務，最大程度地減少疾病的母嬰傳播，降低艾滋病、梅毒和乙肝對婦女兒童的影響，進一步改善婦女兒童生活質量及健康水平。6.對孕婦在孕15—20周進行血清學檢測，對胎兒患神經管畸形、唐氏綜合癥（21-三體）、愛德華綜合癥（18-三體）的患病風險進行評估，對高風險者進一步檢查、干預。

7.通過產前超聲檢查項目，對孕婦分別在孕20-26周、30-34周由具備條件的醫療保健機構各進行1次常規產前超聲檢查。

8.49周歲及以上的計生特殊家庭成員按照城鄉居民基本養老保險政策正常參保繳費后，縣財政再為其補助100元的保險，并為計生特殊家庭夫婦辦理意外、住院護理保險。

9.對領取獨生子女證后獨生子女死亡的給予城鎮3萬、農村2萬元的一次性補助；49-59周歲夫婦每人每月440元，年滿60周歲后，農村每人每月900元，城鎮每人每月1100元。免費提供一次輔助生殖技術服務。

10.失去生活能力以及年齡在60周歲以上的失獨夫婦，按照就地、就近、方便、自愿的原則，由戶籍所在地的人民政府安置在當地公立養老機構生活，所需經費由縣財政直接撥付。對于個人自愿入住非公立養老機構，其費用按照公立養老機構費用標準，由縣財政直接撥付，不足部分由個人承擔。

11.失獨家庭夫婦死亡后，凡自愿選擇火化的，按每人1000元的標準，提供遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等四項基本殯葬服務。獨生子女傷殘家庭夫婦每人每月發給特別扶助金370元。

12.實施農村計生困難家庭“移民搬遷”扶助項目，對符合條件的對象，按獨生子女每戶3800元、雙女戶1900元標準給予一次性扶助金。

13.實施計生困難家庭“愛心助學”項目，凡符合條件的城鄉計生困難家庭應屆高中畢業生或“三校生”（中專、職業高中、技校畢業生）參加高考，被國家全日制普通高等教育院校（含本科、專科、高職）錄取入學當年，由市衛計部門每戶給予1000元一次性補助。

14.各鄉鎮衛生院對農村參合貧困人口住院報銷不設起付線，合規費用全額納入報銷。其它全市各級各類新農合定點醫療機構，省級非直通車報銷的二級、三級定點醫療機構，對于符合分級診療規定，按照新農合技術轉診規范執行的農村參合貧困人口住院報銷比例，在現有報銷比例基礎上提高5個百分點。對于鑒定為特殊慢性病的貧困人口，提高現有該病種的20﹪.責任單位：岐山縣衛生和計劃生育局 聯系人：侯劍秋 聯系電話：0917—8212341

生態保護脫貧政策（四條）

1.新一輪退耕還林政策：每畝補助300元種苗費，由政府統一集中采購供應，檢查驗收合格后，現金補助1200元，第一年補助500元，第三年補助300元，第五年補助400元。

2.核桃經濟林建設：通過在貧困村發展遼核、香玲等品種為主的優質核桃產業，以苗木、物料等形式每畝補貼400元。3.林下經濟補助政策：

①林下種植項目：油用牡丹每畝補助400元，良種繁育基地每畝補助500元，其他種植項目基地每畝補助100-300元。

②林下養殖項目：雞、鴨、鵝、雁按每新增1羽0.5元，舍按20元/平方米補助，梅花鹿和林麝每新增1頭按300元補助，種豬每新增1頭按100元補助，舍按30元/平方米補助。

③利用森林景觀新發展農家樂按1000元/戶補助。

4.生態公益林補償：對國家劃定的屬于生態公益林范圍內的，向貧困戶傾斜，每畝每年補償5-12元。責任單位：岐山縣林業局 聯系人：惠軍偉

聯系電話：0917—8226034

產業脫貧政策（十三條）

1.發展奶牛、肉牛，每頭補貼2000元；發展奶山羊、肉羊，每只補貼200元；發展生豬，每頭補貼300元；發展肉蛋雞，100只以上，每只補貼10元；發展中蜂，每箱補貼300元；以上每戶補貼不超過1萬元。

2.畜禽托管代養，支持規模養殖場通過托管代養模式帶動貧困戶發展養殖業，按其為貧困戶托管代養的數量，按以上補貼標準給予貧困戶種苗補貼，托管辦法由托管雙方協商確定，每個養殖場托管貧困戶的畜禽補助資金不超過5萬元。3.發展食用菌，每個菌袋補貼1.5元；發展設施大棚，新建標準全鋼架結構設施大棚1畝以上，每畝補助1500元；以上每戶補貼不超過1萬元。

4.發展蘋果、獼猴桃，新發展高標準蘋果、獼猴桃園1畝以上，每畝補貼苗木、架材等1500元；發展鮮雜果，新建高標準果園1畝以上，對苗木、架材等進行補貼，其中，櫻桃、葡萄每畝補貼1000元，桃500元；以上每戶補貼不超過1萬元。

5.發展“互聯網+”電商網店，每個標準網店補助5000元，每戶補貼不超過5000元。

6.發展農家樂，驗收達標每戶補助1萬元；農家樂經營戶吸納貧困人口就業，對新吸納貧困人口就業半年以上的農家樂經營戶，每吸納1人補貼2000元。7.光伏發電，貧困戶每戶建3kw分布式光伏發電設備上網，每戶按5000元標準補貼。

8.貧困戶發展脫貧產業、創辦小微企業和手工作坊需要3-5萬元小額貸款的，啟動縣區貸款風險擔保基金，按照基準利率為貧困戶發放無抵押、免擔保扶貧貼息貸款，連續全額貼息三年。

9.農業龍頭企業安置貧困勞動力就業，安置20人以上貧困勞動力或帶動10戶以上貧困戶增收脫貧的農業頭龍企業，享受金融機構貸款年利率5%的貼息扶持；收購貧困戶自產農副產品（不含小麥、玉米），采取訂單方式收購貧困戶的自產農副產品收購額達到10萬元以上的各類農業企業、合作社，按照5%比例給予獎勵。

10.農民合作社、家庭農場（種養大戶）安置貧困勞動力就業，帶動5戶以上貧困勞動力增收脫貧的農民合作社和家庭農場（種養大戶），享受金融機構年利率3%的貼息扶持。

11.對流轉20戶以上貧困戶土地建設農業園區的，優先申報認定為市級現代農業園區，每個園區補助20萬元；對已命名的市級現代農業園區，吸納貧困人口30人以上常年年務工的，優先實施市級園區提質增效項目，每個園區補助20萬元。吸納貧困人口100人以上常年務工的，優先推薦命名省級農業園區，優先實施省級園區提質增效項目。

12.貧困戶在不改變耕地、林地用途的前提下，通過入股、分紅、經營托管等方式將耕地、林地流轉給龍頭企業、合作社、能人大戶，在2016年-2017內，連片流轉規模在50畝以上，流轉期限在5年以上的，給予貧困戶一次性補助耕地400元/畝，林地50元/畝。

13.貧困戶發展蘋果、獼猴桃產業的縣上將以苗木、架材等實物補貼到戶，由農戶建園。其他脫貧項目原則上按照先建后補，直補到戶。（具體操作辦法：先由村委會和工作組逐戶進行核實，其次，各鎮進行全面核查，最后縣上進行抽查驗收。）

責任單位：岐山縣農業局 聯系人：李宏斌

聯系電話：0917—8217719

教育脫貧政策（五條）

一．學前教育資助 1．免保育費

資助對象：全縣公辦、民辦在班學前一年幼兒。

資助標準：均按物價部門審核的收費標準。省級示范幼兒園230元/人/月，一類園160元/人/月，二類園120元/人/月，三類園90元/人/月，未入類幼兒園和學前班60元/人/月，免收保育費（不含伙食費、教材費）。2．生活費補助

補助對象：家庭經濟困難的學前一年5歲—6歲幼兒。補助標準：補助標準為3元/生/天，一年750元。二．義務教育學生資助 1．“兩免”

資助對象：義務教育階段全體學生。資助內容：免學雜費，免費提供教科書。2．“一補”

資助對象：家庭困難寄宿生。資助內容：補助生活費。

資助標準：小學生每人每學年補助1000元，初中生每人每學年補助1250元。3．學生營養改善計劃。

資助對象：農村義務教育階段全體在校學生（不含城區學校學生）。資助標準：每生每天4元，一年補助200天，全年補助800元。三． 高中資助 1．助學金

資助對象：家庭經濟困難在校高中生;資助標準：特困生2500元,貧困生1500元;2．高中免學費

資助對象：全體在校高中生;資助標準：每生每年1600元。四．中等職業學校學生資助 1．免學費：

資助對象：全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。資助標準：2000元/年 2．助學金：

資助對象：助學金受助范圍為在校一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生。

資助標準:每生每年補助1500元。3．扶貧資助金：

資助對象：縣扶貧部門“貧困家庭建檔信息系統”統計的中職和高職學生。資助標準：符合資助條件的貧困家庭中高職新生每人一次性補助3000元。五．大學生資助 1．高等入學救助

資助對象：凡戶籍在寶雞市、且在寶雞地區高中上學，參加普通高考被二批本科以上（含二批本科）院校錄取的貧困家庭高中畢業生。資助標準：一次性救助6000元。2．貧困大學生助學貸款

資助對象：凡參加全國普通高等院校招生統一考試并被錄取的家庭經濟困難的本縣籍大學生。

資助標準：每個學生每年申請的貸款額度不低于1000元，不超過8000元，具體金額根據學生學費和住宿費實際需求確定。責任單位：岐山縣教育體育局 聯系人：侯波

聯系電話：0917—8213094