第一篇：魏門村二組土地承包確權方案

魏門村 二 組土地承包確權方案

根據《下辛店鎮農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案》（辛政發[2014]11號）文件精神，結合本村實際，經村民代表討論，特制訂本確權方案。

一、確權依據

以第一輪土地承包為依據，2005年依法完善農村土地二輪延包為參考，堅持保持穩定、依法規范、尊重歷史、民主協商、公正公平、因地制宜六大原則，對本組土地進行一次全面的清理核實，完善相關手續，并確權到戶、頒發經營權證，做到不留死角。

二、確權方式

本組選擇確地確權模式。即把所有承包土地的具體地塊都確權到戶。對部分小組因土地流轉已形成規模經營的，經小組討論同意，群眾認可的，可實行確權確股不確地模式。確權過程中遇到的矛盾糾紛問題，交由村民代表討論解決。

對界限不明確的，擁有多個承包方的地塊，采取分股（各承包方所占百分比）不分界的形式，辦理產權。具體方式為：該地塊統一編為一個地塊編碼，以各承包方擁有承包面積除以該地塊總面積所形成的百分比來確定股份。

三、具體問題處理

1、凡符合本集體經濟組織成員，可以成為此次確權共

有人，本集體經濟組織成員依據《湖北省農村土地承包經營權條例》第九條規定確定，另對戶口遷出人員有如下規定：

一是凡1998年1月1日前全家戶籍遷出本集體經濟組織的家庭或個人，本次確權對該家庭或個人不能作為本農村集體經濟組織成員對待。

二是凡1998年農村土地二輪延包后全家戶籍遷到外村的農戶，如果在新居住地取得了承包土地，其原居住地承包土地應由村集體收回，如果在新居住地未取得承包土地，其原居住地的承包土地應予以保留。

2、關于公職員、現役軍人、大學生等人員戶口于二輪延包后遷出是否列為家庭承包共有人，由承包戶家庭決定。

3、農村土地家庭承包經營權共有人之外的任何人不能繼承農村土地承包經營權，承包家庭消亡或其他原因造成承包主體資格消失的，其家庭承包土地應由村民小組收回作為小組集體機動地管理。

4、五保戶或無兒戶去世，其承包土地、自留地應由發包方收回，作為其所在村民小組的機動地管理。

5、需要分戶的全體家庭成員簽字同意，分立后的家庭承包土地由其家庭內部協商解決并簽訂承包土地分戶協議，然后由發包方簽字蓋章，合戶的需經合并家庭的全體成員簽字同意并報公安機關辦理戶籍合并手續后，再報發包方審核，一般只限于父子之間的合戶。

6、農戶自行開荒地一律不確權給開荒者，應作為小組機動地管理。自留地維持現狀，本次不予確權。7、2004、2005年依法完善二輪延包時，代耕代種的土地大多登記到代耕代種者的經營權證上，如果當事人有協議的，按協議執行，沒有協議的原則上應確權給原一輪承包戶。

8、因發展集體公益事業全部或部分被征用，或農戶建房形成固定建筑物改變農業用途的耕地，本次應從承包土地面積中減除。

9.對地塊由于界限不明確，且是擁有多個承包方的地塊，采取分股（各承包方所占百分比）不分界的形式，辦理產權。具體方式為：該地塊統一編為一個地塊編碼，以各承包方擁有承包面積除以該地塊總面積所形成的百分比來確定股份。

10、本次實測面積不與糧食補貼面積掛鉤。

11、確權簽字應由具有完全民事行為能力的家庭代表簽字摁手印，對無法簽字的應采取下列幾種方式：①委托書代理；②傳真委托；③發短信委托，并把短信以文字形式打出來；④打電話聯系，作記錄。

12、確權過程中產生的其他問題，以村民代表討論協商的文字記錄結果為準。

四、組織領導

為全面搞好本組確權登記工作順利開展，由村兩委班子

推薦、村民代表討論，推選

年 月日 為本組土地確權登記頒證工作負責人。

附農戶代表簽字情況：

第二篇：范四窯土地承包確權方案

宏河鎮范四窯村民委員會陽二窯

農村土地承包經營權確權方案

根據《宏河鎮農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案》文件精神，結合本村實際，經村民代表討論，特制訂本確權方案。

一、確權依據

以1998第二輪土地承包為依據，堅持保持穩定、依法規范、尊重歷史、民主協商、公正公平、因地制宜六大原則，對本組土地進行一次全面的清理核實，完善相關手續，并確權到戶、頒發經營權證，做到不留隱患。

二、確權方式

我村選擇以實測面積進行確權。即把所有承包土地重新測量，確定承包方、四至、空間坐標。、具體的確權到戶。確權過程中遇到的矛盾糾紛問題，交由村民代表討論解決。

對界限不明確的，擁有多個承包方的地塊，參照二輪承包臺賬，采取用確權軟件參考航拍圖的形式進行圖上分割。確定其四至、空間坐標。

由于二輪承包合同丟失嚴重，本次確權合同面積來源為二輪承包土地臺賬。

三、具體問題處理

1、凡符合本村民小組的成員，可以成為此次確權共有人，本村民小組對另對戶口遷出人員有如下規定：

一是凡二輪承包土地后全家戶籍遷出本村民小組家庭或個人，本次確權對該家庭或個人作為本村民小組成員對待。

二是凡1998年農村土地二輪延包后全家戶籍遷到外村的農戶，如果在新居住地取得了承包土地，其原居住地承包土地應由村集體收回，如果在新居住地未取得承包土地，其原居住地的承包土地應予以保留。

2、關于公職員、現役軍人、大學生等人員戶口于二輪延包后遷出做為家庭承包共有人進行登記。

3、農村土地家庭承包經營權共有人之外的任何人不能繼承農村土地承包經營權，承包家庭消亡或其他原因造成承包主體資格消失的，其家庭承包土地應由村民小組收回作為小組集體機動地管理。

4、五保戶或無兒戶去世，其承包土地、自留地應由發包方收回，作為其所在村民小組的機動地管理。

5、需要分戶的全體家庭成員簽字同意，分立后的家庭承包土地由其家庭內部協商解決并簽訂承包土地分戶協議，然后由發包方簽字蓋章，合戶的需經合并家庭的全體成員簽字同意并報公安機關辦理戶籍合并手續后，再報發包方審核。

6、農戶自行開荒地一律不確權給開荒者，應作為小組機動地管理。自留地維持現狀，本次不予確權。7、1998年依法二輪延包后，代耕代種的土地登記到原承包戶的經營權證上，如果當事人有協議的，按協議執行。因發展集體公益事業全部或部分被征用，或農戶建房形成固定建筑物改變農業用途的耕地，本次應從承包土地面積中減除。

9.對地塊由于界限不明確，且是擁有多個承包方的地塊，對界限不明確的，擁有多個承包方的地塊，采取用確權軟件參考航拍圖的形式進行圖上分割。確定其四至、空間坐標。

10、本次實測面積在國家政策未調整前不與糧食補貼面積掛鉤。

11、確權簽字應由具有完全民事行為能力的家庭代表簽字摁手印，對無法簽字的應采取下列幾種方式：①委托書代理；②打電話聯系，作記錄。

12、確權過程中產生的其他問題，以村民代表討論協商的文字記錄結果為準。

四、組織領導

為全面搞好本組確權登記工作順利開展，由村兩委班子推薦村民代表，推選蘭滿女為本組土地確權登記頒證工作負責人。負責協調土地確權工作中的大小事宜。

范四窯村民委員會 2017年3月27日

第三篇：土地確權方案

各縣、區人民政府，市開發區管委會，市直各有關單位: 《朔州市2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》已經市人民政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

二0一四年四月三十日

朔州市2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，對激發農業農村內在的發展活力，依法保障農民的土地承包經營權，促進農民收入穩定增長具有重要意義。按照《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案的通知》（晉政辦發〔2014〕28號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、試點任務

開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，以現有土地承包合同、經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿。嚴格執行農村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

二、試點范圍

按照“試點先行、穩步推進”的原則，在每個縣區選擇一個鄉鎮，開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，全市共涉及6個鄉85個村。其中朔城區沙塄河鄉21個村、平魯區阻虎鄉5個村、山陰縣后所鄉16個村、懷仁縣何家堡鄉10個村、應縣南泉鄉24個村、右玉縣殺虎口旅游區9個村。開展農村土地承包經營權確權登記頒證的范圍包括家庭承包和其他方式承包的農村土地。對于農村土地權屬不清的，要依法確定所有權后再開展確權登記。經依法確認退耕還林還草的農村承包地，不納入登記范圍。

三、基本原則

（一）堅持依法依規的原則。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》等有關法律、法規和政策規定，按照2014年3月1日起，國家實施的《農村土地承包經營權調查規范》、《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》、《農村土地承包經營權要素編碼規則》等農業行業標準，開展農村土地確權登記頒證試點工作。

（二）堅持確保穩定的原則。開展農村土地承包經營權確權登記頒證是在堅持二輪土地承包關系不變、農戶實際承包地塊不變的基礎上，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為依據，通過調查測量，進一步明確農戶承包地面積和空間位置，并制作相鄰關系平面圖。這項工作的開展是對農村土地承包工作的規范和完善，而不是重新調整原承包關系，也不是重新組織發包農村土地。

（三）堅持尊重歷史的原則。要原則上維護農戶現有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，不改變根據原承包面積確定的惠農政策數量和相關責任義務。對于在二輪土地延包時，因土地等級差別抵頂面積等折合承包面積造成實際耕 1 種面積與承包面積不符的，取得承包戶的認可后，要按照實際耕種面積登記，并注明實際折算面積。

（四）堅持民主協商的原則。農村土地經營權確權登記工作要充分依靠農民群眾，清查、確權、登記的每一個環節必須實行民主協商，重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，堅決杜絕發包方暗箱操作，強行推動。對于在試點中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現群眾滿意，對于大多數群眾堅決反對的事情不硬性操作。

（五）堅持縣為主體的原則。各縣區為責任主體，具體組織實施農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。

四、主要內容

（一）開展土地承包檔案清理。按照《農業部、國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》(農經發〔2010〕12號)，全面組織清理土地承包檔案，認真解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規范等問題。嚴格執行土地承包檔案管理規定，堅持分級管理、集中保管、科學分類，建立健全收集整理、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。

（二）查清承包地塊面積和空間位置。試點縣要組織專門力量，以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，集中時間以試點村為單位查清農戶承包地塊、面積、四至和空間位置。鼓勵在農民自愿前提下，組織開展農戶之間互換并地，解決承包地的細碎化問題。對與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農民群眾要求實測的，要以第二次全國土地調查成果為基礎，采取科學簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，首要的是群眾認可，并盡可能準確。實測結果經鄉（鎮）、村公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，依法予以糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權登記。

（三）建立健全土地承包經營權登記簿。縣級人民政府農村土地承包管理部門要依據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》建立土地承包經營權登記簿，把縣、鄉農村土地承包管理工作具體化為登記管理的各項活動。已建立登記簿的，要結合試點工作進一步健全，充實完善承包地塊的實際面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積、共有人、用途和空間位置等登記信息，抓緊建立。農村土地承包管理部門根據國土資源部門提供的基本農田有關信息，具體將基本農田落實到戶并標注到土地承包經營權證書上。建立農村土地承包經營權登記管理信息系統，實現土地承包經營權登記信息資料共享。

（四）開展土地承包經營權變更、注銷登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并對土地承包經營權證書進行完善，變更或者補換發土地承包經營權證書。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，縣區農村土地承包管理部門依 2 法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被征收、整治導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是承包農戶戶主變更其他需要依法變更、注銷的情形。試點期間，凡申請登記，變更、注銷土地承包經營權的，縣區農村土地承包管理部門應當對涉及的每宗承包地塊實測確認，并向申請方提供書面證明。

（五）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記，經縣區農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請同級人民政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。

（六）做好土地承包經營權登記資料歸檔。要在檔案管理部門的支持和指導下，做好土地承包經營權確權登記頒證全過程文件資料的收集整理歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。農村土地承包經營權登記檔案由土地承包經營權登記機關負責集中保管，并指定專人負責，確保檔案實體安全。依法按期移交同級國家綜合檔案館，不具備保管條件的，可提前移交。

（七）探索研究農村土地確權技術路線、工作機制、信息化管理模式、確權成本和相關問題的政策性解決方案。進一步探索影像遙感測繪、實測和無人機航飛等不同測繪方式的技術路線、工作機制、信息化管理模式和確權工作成本，研究確權過程中解決問題的政策和方法，為2015年全市全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證做好基礎工作。

五、工作步驟

2014年，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作分準備、調查摸底、清查、登記、總結驗收五個階段：

（一）第一階段：準備階段（2014年3月下旬—2014年4月底）。

1.成立工作機構。成立朔州市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組(以下簡稱市領導小組)，由分管副市長任組長，農業、財政、國土、政研、法制、檔案、司法、信訪、民政等相關部門為成員單位。辦公室設在市農委，市農委主任兼任辦公室主任。縣級要成立由縣區政府主要負責人為組長的領導小組和辦公室。試點鄉鎮、村要成立確權登記頒證工作小組，分別由試點鄉鎮和村主要負責人任組長。

2.制定工作方案。各縣區要結合當地實際制定農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案，并報送市領導小組辦公室進行審核備案。

3.宣傳動員。各縣區要召開農村土地承包經營權確權登記試點動員會，對試點工作進行安排部署。試點鄉、村、組要分別召開鄉村干部、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，宣傳此次確權登記工作的意義、目的和原則。采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

4.開展培訓。市級要對市、縣區業務技術骨干開展培訓，試點縣區要加強對縣區、鄉鎮、3 村干部和操作人員的業務培訓，提高工作人員的政策和業務素質，確保工作質量。

5.確定測繪公司、監理人員。縣級按照有關規定，從省級公布的已經取得合格證的單位中擇優選擇、確定測繪公司，并簽訂相關合同。鼓勵各縣區開展農村土地承包經營權確權登記頒證項目監理試點工作。

（二）第二階段：調查摸底階段（2014年5月—2014年5月底）。

各縣區農村土地承包管理部門要組織鄉村工作人員、測繪公司對試點村二輪土地承包臺賬、三十年承包合同、土地承包相關原始資料檔案進行整理。要摸清土地現狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式。要逐村摸清發包方情況，逐戶摸清農戶家庭承包狀況，對承包人、承包經營權共有人、承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對，提前發現可能存在的問題，提出解決的初步意見。

（三）第三階段：清查階段（2014年6月-2014年8月底）。

1.實施清查。根據縣級國土資源管理部門第二次全國土地調查的面積情況，結合農村土地承包合同、農村土地承包經營權證等檔案資料，縣級農村土地承包管理部門要組織熟悉情況的村民和專業測繪人員，對農戶承包關系、地塊、面積、空間位置進行清查測量。清查工作按村組開展每戶、每塊地的邊界與權屬的圖面勾繪工作。在圖面上進行地塊的標繪，標注地塊編號等信息。對地塊邊界不清或其他需要實地調查的，進行實地調查標繪，形成農戶認可的成果。最終形成的地塊調查圖與地塊調查表信息應一致。

2.梳理和解決矛盾。對村組土地承包實際情況表進行公示，召開村民代表會議，收集農民的意見，對新發現的問題進行梳理解決，凡是法律法規和現行政策有明確規定的，必須嚴格按規定執行；目前尚未做出明確規定的，要依照有關法律法規和現行政策的基本精神，結合實際妥善處理。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（四）第四階段：登記階段（2014年9月—10月底）。

對清查的情況進一步審核，由專業測繪人員根據相鄰關系制作承包地塊位置平面圖，經公示無異議后，編制土地承包經營權登記簿，開展土地承包經營權初始登記。根據當事人的申請，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規定，開展土地承包經營權變更、注銷登記，把承包地塊、面積、合同、證書和基本農田落實到戶，做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬薄完善、責任明確。

（五）第五階段：總結驗收階段（2014年11月—12月底）。

各縣區要對試點村確權登記頒證試點工作進行全面檢查、驗收，認真總結試點經驗、做法及解決問題的有效措施，于2014年12月15日前將工作總結上報市領導小組辦公室。省、市將對試點工作進行抽檢和抽驗。

六、工作要求

（一）加強組織領導。開展農村土地承包經營權確權登記工作是十八屆三中全會提出的重要任務，是省委省政府貫徹中央1號文件精神的具體體現。只有將農村土地承包經營權確權登記頒證落實到位，才能及時化解當前各種農村土地承包糾紛和矛盾，才能有效抵制各種侵害農民土地承包權益的非法行為，才能進一步鞏固農村基本經營制度。各級黨委 4 政府必須高度重視，充分認識農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要性、緊迫性，建立各縣區政府主要領導負總責、分管領導親自抓、各有關部門具體抓的工作機制。切實加強領導，采取有力措施，確保確權登記頒證工作按要求全面完成。

（二）明確工作責任。農村土地承包經營權確權登記工作是一項十分艱巨復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，技術要求高，操作難度大。各級要明確責任，積極配合，切實履行好職責。市級負責市信息化平臺建設、政策宣傳咨詢、督促查檢抽驗、縣鄉業務人員的培訓等。縣區負責具體組織實施，主要內容包括縣區信息化平臺建設、影像圖的采購、組織宣傳發動、測繪隊伍的選定、具體操作人員的組織培訓、制訂具體問題的解決方案和農村土地糾紛調解仲裁，調查公示表格、土地承包合同、登記簿的印制，承包經營權證的打印等。鄉鎮負責原始資料的搜集、公示、確認、糾紛調解、權證的發放等工作。村級負責原始資料的搜集審查、配合地塊的調查測量、糾紛調解、組織確認公示、承包合同的簽訂等。

市農業部門做好試點工作的組織協調和統籌安排工作；市財政部門負責協調登記試點工作經費；市國土部門負責協調縣級國土資源部門免費提供農村土地承包經營權確權登記頒證過程中涉及地塊所需的第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權形成的相關資料；市委政研室、市政府法制辦負責參與研究農村土地承包經營權登記中的相關政策問題的解決方案；市檔案局負責指導試點中文件資料的歸檔工作；市信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理上訪案件。其他相關部門要按照本部門的職責分工，積極參與，共同維護好農民的合法權益和農村社會穩定。

（三）落實工作經費。農村土地承包經營權登記試點工作不得向農民收取費用。省級財政僅對試點地區予以適當補助，農村土地承包經營權確權登記頒證工作經費主要以市、縣區為主。各級要將工作經費列入財政預算予以保障。對于財力薄弱的縣區保障試點經費存在缺口的，可由地方政府通過上級財政安排的轉移支付統籌解決。試點工作經費要設立專賬，單獨核算，專款專用。試點工作結束后要進行專項審計，為全面開展土地承包經營權確權登記頒證工作提供成本費用依據。

（四）加強保密工作。要嚴格按照國家測繪局、國家保密局下發的《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》，做好土地承包經營權確權登記相關資料，特別是地籍信息資料的保密工作，確保不失密、不泄密。對基礎資料都應及時登記，安排專人負責保管。存放有關基礎資料的條件與設施應符合國家保密、消防及檔案管理的有關規定和要求。貯存土地調查和測繪數據的電腦實行專機專用，嚴禁與互聯網連接，防止網上泄密。

（五）加強檢查指導。縣區農村土地承包經營權確權登記工作領導小組要定期對各個階段的工作情況進行督促檢查，做好情況調度，適時進行情況通報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，試點中遇到的重大問題要及時報告。對作風不實、措施不當、違背政策，導致農民上訪和發生群體性事件的，要嚴肅追究有關責任人責任。試點工作進展情況實行定期報送制度，縣級每月末以正式文件向市領導小組辦公室報送。市級將實行領導包村督導農村土地承包經營權確權登記頒證試點機制。各縣區也要相應跟進，確保這項工作順利完成。

第四篇：土地承包經營權確權相關問題

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土地承包經營權確權相關問題

三農發展的基礎載體是土地，土地改革可謂“牽一發而動全身”，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的“三權”分離，關鍵是土地確權。但一些地方仍隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地。下面贏了網小編就來為大家介紹土地承包經營權確權相關問題。

一、農村土地承包經營權確權的重要意義

開展農村土地承包經營權確權工作，給農民承包地一個合法的“身份證”，是鞏固和完善農村基本經營制度、保持農村土地承包關系長久不變的重要基礎工作，從根本上保護農民土地權益的重要民生大事，得到了農民群眾的普遍擁護。

(一)有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。農民承包經營權的確權，就是依法明確農民承包土地的各項權益，強化對農村耕地等各類土地承包經營權的物權保護。通過權證的形式，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，不僅讓土地承包經營權成為農民法定資產、經營資本，而且讓“穩定農村土地承包關系并保持長久不變”有了法律憑證，為農民“從長計議”吃上“定心丸”。

(二)有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農村土地承包經營制度，推動黨在農村基本政策的落實到位。

(三)有利于推動新型農業經營體系構建、推進農業現代化進程。土地承包經營權確權，既滿足農民留土離鄉的現實訴求，又解除“土地流轉”變“土地流失”的隱憂，促進農民向二、三產業轉移，加快推動家庭承包地轉讓、互換以及其他方式的土地流轉。承包經營權屬的明晰，參與流轉主體的明確，維護土地流轉市場的基本秩序，加快農村土地流轉市場化，為農業規模化、集約化和產業化經營奠定堅實基礎，促進新型農業經營主體培育，以土地權屬與金融機構產生對價，實現承包經營權價值化、數量化和有償化，為探索農村金融制度創新、突圍農村融資困局創造先決條件。

(四)有利于促進農村社會穩定、推動城鄉統籌發展。農村稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩定的最突出、最重要的因素。其產生的主要原因是土地承包原始數據和資料保護不力，流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，從源頭解決歷史遺留問題。厘清國家與集體經濟組織、集體經濟組織與村民之間的財產權利界限，為調處流轉到集體卻未得到相應經濟補償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開等現實問題定分止爭，促進農村社會和諧穩定。完備農地信息，更加有效落實以土地為載體的支農惠農政策，提高以城帶鄉、以工促農的精準度，推進城鄉統籌協調發展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前農村實行家庭聯產承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經營模式，這種經營模式效益較差，技術落后，不利于將資金、技術、知識、管理等現代生產要素吸引到農業中來，與土地、勞動等傳統生產要素進行優化配置，達不到節省成本和開支的目的。只有通過土地確權，實現小塊并大塊，形成適度的規模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經營權作為資本加以轉讓，使土地向種田能手和經營者集中，通過擴大規模經營，有利于機械化耕作及引進新技術品種，調整種植結構，從低效率的勞動模式向現代化的大農業發展。

二、農村土地承包經營權確權存在的問題

當前農村土地管理產權狀況復雜、承包關系不清、權屬爭議較多等現象突出，它們盤根錯節、相互交織，阻礙了農村土地承包經營權的確權。歸納起來，農村土地確權存在的問題主要有：

1、承包地確權基礎不牢。1998年農村二輪土地承包中，少數鄉村干部對承包政策操作不規范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關系錯綜復雜，權屬信息不明確;致使部分《農村土地承包經營權證》沒有及時分發到戶，出現“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現象，給當前確權工作增加了難度。

2、農村土地承包經營權確權帶來糾紛不少。農村部分土地多輪流轉、建設用地占用農田、農轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對承包地做一次調整，導致實際土地承包經營狀況與1998年確權發證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權屬對象等引發的土地糾紛問題相對突出，協調利益難度大。

3、確權工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統方法丈量，確權登記頒證則要求測繪精準、程序規范，主要是依據GPS現場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現代技術，投入大;調查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現實問題需要村民多輪開會協商，費時費力，村民和外出務工農民參與積極性不高。

4、農民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農補貼。三也有人擔心自己因戶籍遷走而在確權頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農村土地確權頒證工作大講土地私有化，侵犯農村集體經濟組織利益的利益。

三、農村土地承包經營權確權的對策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農村土地承包經營權確權工作，是時代發展的迫切需要。針對當前土地確權面臨的問題，通過完善土地政策，加強依法行政，落實相應措施和對策，扎實推動土地確權工作的有序進行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強培訓。為了順利推進土地確權工作，一些基層干部認為，培訓的內容除了農村土地承包經營權確權登記工作的相關法律、法規、政策外，對登記規則、法律咨詢s.yingle.com

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檔案管理、地籍測量技術及程序、地籍測量與登記業務操作規程也應加強培訓，減少廣大干部對確權工作的畏難情緒。

(二)充分發揮農民主體作用，讓農民“經自己手，確自家權”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農民支持和參與確權的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權過程中出現的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，依法保障農民的合法利益。

(三)完善矛盾調處機制，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。一是提高對農村土地確權工作的認識，下大力氣解決好各種土地權屬糾紛，以事實為依據、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好各類土地權屬。二是制定指導性強的操作規程，對糾紛難解的田塊可區別對待，劃定爭議區。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現狀劃定爭議區，查清爭議區的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記。三是加強引導疏通，暢通信訪、調解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認真貫徹執行《土地權屬爭議調查處理辦法》，建立土地權屬糾紛證據的調查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據。

(四)建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門要依據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，建立健全農村土地承包經營權登記簿。對二輪土地承包以來已經建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對還未建立登記簿的，要在現有農村土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農村土地承包經營權登記簿。

(五)開展土地承包經營權變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并及時變更或者補換發土地承包經營權證書。與時俱進創新確權確地、確權確股不確地、確權確利、確權入股等多種方式，推動確權工作取得實效。

(六)遵循農村土地二輪承包的相關精神。1999年開始農村土地二輪承包規定的承包期限是三十年，土地確權頒證工作應嚴格遵循二輪承包的相關精神，不改變承包地經營權使用年限。

除此之外，小編認為還應加強對法律法規、政策中關于農村土地承包經營權及其確權的宣傳;整個確權登記過程要盡量透明公開，動員各方力量加強民主監督;加大力度依法及時查處借機貪污腐敗、違法亂紀、侵害發包人及相關村民權益的行為。以上就是贏了網小編為你介紹的土地承包經營權確權的相關問題，如果還是沒能對你有所幫助，歡迎上贏了網網站咨詢在線律師！

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第五篇：村土地確權實施方案

秀洲區XX鎮（街道）XX村農村土地承包經營權確權登記頒

證工作實施方案（供參考）

一、工作目標

嚴格按照農村土地承包法律規定和政策要求，扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。一是通過圖解、實地測量等多種方法，弄清、搞準農戶承包地面積和地塊四至。二是借助于符合標準的各類影像圖和土地利用現狀圖，繪制出農戶承包地塊示意圖，做到一戶一圖，標識統一的地塊編碼。三是完善農村土地承包合同，建立農村土地承包經營權登記簿。四是換發農村土地承包經營權證書。五是進行登記資料歸檔，將確權登記頒證成果納入信息化管理系統，切實解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，依法賦予農民更加充分而有保障的農村土地承包經營權。

二、基本原則

（一）保持土地承包關系穩定。農村土地承包經營權確權登記頒證是對現有土地承包的進一步規范和完善，而不是推倒重來、打亂重分，嚴禁借機調整或收回農戶承包地。對土地整理后事實已調整承包地的地方，按照法律法規和政策規定，尊重歷史、照顧現實，妥善處理。

（二）依法依規有序操作。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規和政策規定，按照農業部制定下發的相關規范和標準，依照法定內容和規范程序開展土地確權登記頒證。對確權登記頒證中的爭議，依法依政策、運用調解仲裁等途徑妥善解決。權屬爭議未解決的，可暫緩進行確權登記頒證。對土地確權登記頒證過程中涉及國家秘密的成果和資料要依法進行保密管理并加強對土地承包權利人的個人信息管理，保護個人隱私。

（三）以確權確地為主。土地承包確權登記頒證總體上要確地到戶，從嚴掌握確權不確地的范圍，堅持農地農用。凡土地已經以家庭承包方式承包到戶的，原則上都要確權到戶到地。對土地規模流轉、土地整理等原因導致原有承包地塊四至難以明確的，可在所涉整片土地測量定位基礎上，采取虛擬還原、按序排位等農民認可的辦法確權確地；大多數農戶要求確權不確地的，也可根據實際情況，經多數農戶同意，由發包方提出，鎮、街道和區農經局審核，區政府批準并抄送省、市農業行政主管部門后，實行確權不確地。

（四）以農民為主體。切實發揮農村基層黨組織、農村集體經濟組織的職能作用，做好宣傳發動、解釋說明等工作。要組織熟悉土地承包的老黨員、老干部積極參與相關

工作，引導農民廣泛參與、積極配合，變“要我確權”為“我要確權”。堅持以農民認可為前提，發揮民主協商和民主決策作用，村組土地確權登記頒證方案要經集體經濟組織成員充分討論通過。承包地塊面積、四至等表格材料要經農戶簽字認可。

三、工作程序和方法

（一）村召開集體經濟組織成員代表會議。宣傳政策，組織發動農戶積極參與和支持。在會議上討論制訂并通過本村土地承包經營權確權登記頒證方案。推選出村民代表組成承包土地確權登記頒證工作小組，具體承擔確權工作。

（二）調查摸底。村工作小組根據村二輪承包合同及相關清單組織人員對各個村民承包農戶家庭成員信息、承包地信息進行核對，對承包地塊面積、性質、承包權屬等發生變化的，按照相關政策規定，完善權屬變更手續。

（三）調查與測繪。一是村工作小組組織相關農戶到現場進行地塊指界，協助作業單位人員在調查底圖上勾繪地塊，標注地塊編碼、權利人、合同面積及相關實地情況。二是作業單位人員根據前期繪制好的調查底圖上，在村工作小組的配合下，通過“圖解+實測”測量出每塊地的位置。

（四）成果確認。一是村、組工作人員對作業單位提供的成果進行審核，無異議后組織農戶攜帶戶口簿、承包經營權證、合同等相關資料現場核對。二是詳細記錄承包方反映問題，在作業單位人員、村組工作人員、承包方共同在場的情況下，及時解決問題（需實地測量，經實測后，由村、組工作人員審核，并經承包方確認無誤為止，并記載相應的記錄；

（五）成果公示、簽字。在村公務公開欄以及相關村民小組公共活動場所等處張貼公示公告、《農村土地承包經營權調查信息公示表》、《村承包地塊分布圖》。在公示結束后，村工作小組組織農戶在《承包方調查表》、《承包地塊調查表》、《土地承包經營權公示結果歸戶表》、《農村土地（耕地）承包合同》以及相關權屬變更手續上簽字，并摁手印。

（六）收回舊證、發放新證。

四、有關具體情況處理。

（一）承包戶家庭成員的確定。

承包戶家庭成員按現有二輪承包權證實有成員結合當前在冊戶籍成員填寫，現有權證取得以來家庭成員出現新生、死亡、嫁入、出嫁、升學、參軍、服刑、考入公務員、事業單位、國有企業正式員工和出國等情況的可在承包方家庭成員情況“備注”欄說明。

（二）農戶分戶問題。

農戶因離異或子女成家等原因在組內分戶，承包地未分割的，按原承包關系登記；承包地分割的，可憑分戶協議書、戶口簿等相關材料和村集體經濟組織分別簽訂承包合同，并辦理土地承包經營權證變更登記。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權。

（三）承包戶全家戶口外遷轉入非農戶口的。

全家遷入城鎮的，應當尊重其意愿，要求保留土地承包經營權的，應予以確權。對全家遷入設區市以上轉為城市戶口的，承包地已經交回或收回的，本次不予確權。沒有交回或收回的，尊重承包農戶意愿，要求保留的，予以確權。

（四）承包農戶整戶消亡的。

承包農戶家庭成員全部消亡的，發包方可以依法收回承包地。尚未收回的，不予確權。

（五）土地被征收的承包地確權。

承包地全部被征收（含預征，下同）的，應依法注銷登記，不予確權；承包地部分被征收的，對未征收部分予以確權，依法做好征收部分的變更登記。

承包土地正在辦理征收手續或者計劃2017年底前征收的，經村申請，可暫緩確權。

（六）存在承包經營糾紛。

對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施小組根據實際情況提出處理意見協調解決，協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

（七）發包方確定。

根據《浙江省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》第八條等相關規定，確定本村土地確權的發包方為各村民小組，并統一由村股份經濟合作社代為發包。

（八）*** ***

其他有關情況處理。本方案中未具體明確的，對于一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，可由農民通過民主協商方式妥善處理。

以村為單位民主協商表決的，由本集體經濟組織成員或者成員代表會議三分之二以上同意。以組為單位民主協商表決的，由本組承包戶或承包戶代表人會議三分之二以上同意。

本實施方案于

****年**月**日在村辦公室召開村集體經濟組織成員代表會議討論通過，報

鎮人民政府審批備案后實行。

XX鎮（街道）XX村股份經濟合作社

2016年

月

日