第一篇：制度執(zhí)行難剖析與解決之法

制度執(zhí)行難剖析與解決之法

執(zhí)行是制度的生命力，但也是企業(yè)制度建設(shè)中的大難題。制度為什么執(zhí)行難？又該如解決？本文以筆者的制度建設(shè)實(shí)踐剖析了制度執(zhí)行難的原因，總結(jié)了解決之法。

制度執(zhí)行難的原因剖析

第一，制度執(zhí)行難在于缺乏制度執(zhí)行環(huán)境和積淀。從社會(huì)環(huán)境看，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，“人治”色彩依然濃厚，潛規(guī)則盛于顯制度，缺乏制度執(zhí)行的社會(huì)環(huán)境。從企業(yè)歷程看，大多企業(yè)或脫胎于國(guó)企或?yàn)楦母锖髣?chuàng)建的民企，發(fā)展至今，盡管認(rèn)識(shí)到了制度建設(shè)的重要性，但普遍缺乏可資傳承的有效制度建設(shè)實(shí)踐，企業(yè)制度執(zhí)行“摸著石頭過(guò)河”。再者，如筆者一樣的制度建設(shè)者，普遍缺乏系統(tǒng)的制度教育、培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的制度執(zhí)行技能和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其而言，制度執(zhí)行不可謂不難。因缺乏執(zhí)行環(huán)境和積淀而導(dǎo)致執(zhí)行難，在制度建設(shè)初期尤為明顯。因此，制度執(zhí)行難有其客觀(guān)因素，也是特定階段的特定表現(xiàn)。

第二，制度執(zhí)行難在于制度本身存在難執(zhí)行的因素。制度本身難執(zhí)行一方面是因?yàn)橹贫荣|(zhì)量不高，具體表現(xiàn)為制度不符合實(shí)際、內(nèi)容有所缺失、職責(zé)不明晰、流程不通暢、規(guī)定不明確、缺乏表單、缺乏獎(jiǎng)懲、修訂不及時(shí)等問(wèn)題，這些問(wèn)題在制度中都有不同程度的體現(xiàn)。如在規(guī)定不明確方面，很多制度常使用“定期”一詞，看似明確，實(shí)則不明確，由于缺乏具體到什么時(shí)間，給執(zhí)行者留下了不執(zhí)行的空間。諸如此類(lèi)看似明確實(shí)則模糊的用詞往往會(huì)導(dǎo)致制度難執(zhí)行。制度自身難執(zhí)行的另一方面是制度不成體系。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理是一個(gè)體系，相應(yīng)的，制度也應(yīng)成體系，彼此之間相互支撐，才能完全執(zhí)行，但實(shí)際上，由于制度制訂的不同步，或制度之間的不協(xié)調(diào)，往往會(huì)導(dǎo)致一個(gè)制度的執(zhí)行缺乏相關(guān)制度的支撐，導(dǎo)致制度難執(zhí)行。

第三，制度執(zhí)行難在于制度認(rèn)同度不同。認(rèn)同是制度執(zhí)行的內(nèi)驅(qū)力。在制度執(zhí)行中，不同的機(jī)構(gòu)和人員在不同的時(shí)期對(duì)制度的認(rèn)同度不同，不同的認(rèn)同度影響制度執(zhí)行。一項(xiàng)制度，往往是高層、管理機(jī)構(gòu)認(rèn)同度高，執(zhí)行意愿強(qiáng)烈，輔助、協(xié)同機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行人員卻出于各種原因?qū)χ贫日J(rèn)同度較低甚至不認(rèn)同，敷衍或抵制執(zhí)行。造成這種情形的原因主要有三方面，一是制度制訂過(guò)程中溝通協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致輔助、協(xié)同部門(mén)不認(rèn)同制度，敷衍執(zhí)行；二是制度執(zhí)行比原來(lái)要付出更多努力、損害既得利益（潛規(guī)則）、改變習(xí)慣，執(zhí)行者不認(rèn)同制度，抵制執(zhí)行；三是制度執(zhí)行過(guò)程中尤其是在初期往往會(huì)出現(xiàn)成本增加、效率下降、部門(mén)或員工之間沖突、矛盾頻繁、大量違規(guī)等情形，導(dǎo)致一些人甚至主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始懷疑制度，降低制度的認(rèn)同度，乃至放松或變通執(zhí)行。筆者認(rèn)為，利益是認(rèn)同之本，利益不同，認(rèn)同不同，只要存在利益區(qū)隔，就存在不同認(rèn)同度，因此，不同認(rèn)同度與制度相伴相隨不會(huì)消除。

第四，制度執(zhí)行難在于制度認(rèn)知不到位。認(rèn)知是執(zhí)行的前提，認(rèn)知不到位，必然帶來(lái)執(zhí)行不到位、執(zhí)行難。從實(shí)踐看，對(duì)制度的認(rèn)知不到位主要表現(xiàn)在三個(gè)

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方面，一是員工不知道制度的存在或知道的內(nèi)容不完全。筆者曾于制度發(fā)布兩周后到車(chē)間了解員工對(duì)制度的知悉情況，發(fā)現(xiàn)不知道的大有人在，即使知道的，也不全面。造成這種情形的原因在于員工看不到通過(guò)OA發(fā)布的制度，而基層又缺乏對(duì)制度的全面宣貫。二是由于知識(shí)、能力、崗位的不同，員工對(duì)制度中的具體規(guī)定存在不同的理解，在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。這種情形，在新人、新制度方面較為普遍。三是同一事項(xiàng)不同方面的規(guī)范分布于不同的制度中，如對(duì)銷(xiāo)售合同的規(guī)范就分布于合同管理、合同評(píng)審、銷(xiāo)售報(bào)價(jià)、訂單設(shè)計(jì)、貨款結(jié)算等不同的制度中，靠單一的制度難以形成對(duì)同一事項(xiàng)的全面認(rèn)知，制度越多又不加以整理分類(lèi)，這種情形就會(huì)越嚴(yán)重。

第五，制度執(zhí)行難在于缺乏執(zhí)行規(guī)劃、執(zhí)行資源配臵不到位。制度，總會(huì)有創(chuàng)設(shè)性規(guī)范。所謂創(chuàng)設(shè)性，就是原來(lái)沒(méi)有而通過(guò)制度創(chuàng)設(shè)了新的權(quán)利義務(wù)、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、流程、約束條件。不同的制度，創(chuàng)設(shè)程度不同，有的是實(shí)務(wù)的復(fù)制，創(chuàng)設(shè)程度較低，執(zhí)行前后變化不大，這樣的制度比較容易得到執(zhí)行；有的制度創(chuàng)設(shè)程度較高。創(chuàng)設(shè)性規(guī)范往往缺乏實(shí)務(wù)支撐，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，其執(zhí)行和展開(kāi)需要一定的時(shí)間、過(guò)程和資源配臵，需要對(duì)執(zhí)行做出一定的規(guī)劃。但實(shí)際上往往缺乏執(zhí)行規(guī)劃、資源配臵不到位，造成創(chuàng)設(shè)性規(guī)范執(zhí)行就難。

第六，制度執(zhí)行難在于缺乏檢查、懲處。制度理論告訴我們，制度檢查和懲處是促進(jìn)制度執(zhí)行的外部力量。但在實(shí)際中，往往缺乏制度檢查，也做不到懲處。缺乏制度檢查主要表現(xiàn)在檢查機(jī)構(gòu)、檢查意識(shí)、檢查規(guī)范三個(gè)方面。在檢查機(jī)構(gòu)方面，主要是組織體系不健全，檢查機(jī)構(gòu)缺失，制度執(zhí)行幾乎完全依賴(lài)部門(mén)和人員的覺(jué)悟。制度執(zhí)行幾乎在內(nèi)部完成，沒(méi)有外部機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督。在檢查意識(shí)方面，一是缺乏檢查意識(shí)，認(rèn)為制度發(fā)布了，就會(huì)自動(dòng)執(zhí)行，不用檢查；二是認(rèn)為檢查是企劃、審計(jì)這樣負(fù)有監(jiān)查職責(zé)部門(mén)的事，不是各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)的事，推脫檢查；三是怕得罪人，擔(dān)心一旦檢查出問(wèn)題不好處理，從而不敢檢查或敷衍檢查。在檢查規(guī)范方面，制度檢查還沒(méi)有形成一套像ISO9000內(nèi)審、外審一樣行之有效的檢查規(guī)范，有時(shí)間、出了問(wèn)題就查查，沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就不檢查，檢查方式、檢查手段還比較簡(jiǎn)單，違章跟蹤和整改不到位。不檢查，就不知道制度是不是在執(zhí)行，就不知道是不是在按照制度執(zhí)行，執(zhí)行中的違章就得不到及時(shí)糾正和整改，制度存在的問(wèn)題就得不到修正。缺乏懲處，主要表現(xiàn)在二個(gè)方面，一是制度本身沒(méi)有罰則，沒(méi)有規(guī)定違反了制度應(yīng)受到何種懲處及懲處的標(biāo)準(zhǔn)，造成懲處困難；二是制度中規(guī)定了罰則，但在實(shí)際執(zhí)行中不照章執(zhí)行。依章懲處是制度權(quán)威和威懾力的重要體現(xiàn)，不依章懲處，必然有損制度權(quán)威和威懾力，影響制度執(zhí)行。缺乏檢查、懲處，既是制度執(zhí)行難的原因，也是不執(zhí)行制度的結(jié)果。

制度執(zhí)行難解決之道

以上，從環(huán)境和歷史積淀、制度本身質(zhì)量、制度認(rèn)同、制度認(rèn)知、制度執(zhí)行規(guī)劃和制度檢查懲處等方面分析了制度執(zhí)行難的原因。客觀(guān)地看，制度執(zhí)行難的成因，有的不是企業(yè)在短期內(nèi)能解決的，如環(huán)境和歷史積淀問(wèn)題；有的是與人性、制度相伴而生的，如認(rèn)同問(wèn)題；有的是可以通過(guò)一定的方法和手段加以解決

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的，如制度質(zhì)量、制度認(rèn)知問(wèn)題、檢查問(wèn)題。因此，作為一個(gè)企業(yè)，解決制度執(zhí)行難，不在于制度執(zhí)行還難不難，而在于在多大程度上化解了執(zhí)行難，限制執(zhí)行的消極因素，培育和張揚(yáng)執(zhí)行的積極因素。筆者從2009年從事制度建設(shè)，在解決制度執(zhí)行難方面進(jìn)行了有益的探索，也取得了一定成效。幾年來(lái)，大力倡導(dǎo)制度文化，營(yíng)造制度氛圍，依章執(zhí)行、照章辦事成為企業(yè)和員工的主流訴求；修訂、制定制度100多項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了制度對(duì)業(yè)務(wù)的全覆蓋，初步形成了制度體系，做到了有章可依；不斷學(xué)習(xí)制度訂立技術(shù)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制度質(zhì)量有了大幅提高和保障，做到了有章能依；建立制度檢查機(jī)制，加大制度檢查力度，做到了依章獎(jiǎng)懲。

第一，建立和推行制度文化，營(yíng)造制度執(zhí)行氛圍

作為一個(gè)企業(yè)，在適應(yīng)大環(huán)境的同時(shí)，完全有能力開(kāi)展內(nèi)部環(huán)境建設(shè)，建立和推行制度文化，營(yíng)造制度執(zhí)行氛圍。將制度文化作為企業(yè)文化的重要內(nèi)容重點(diǎn)建設(shè)，出臺(tái)了《規(guī)章管理辦法》、《規(guī)章檢查辦法》、《制度建設(shè)工作考核辦法》、《制度制訂獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等制度建設(shè)的重要規(guī)章，為企業(yè)開(kāi)展制度建設(shè)，建立和推行制度文化，營(yíng)造制度執(zhí)行氛圍提供了制度依據(jù)、規(guī)范和保障；建立了以企業(yè)管理部為中樞以專(zhuān)業(yè)職能機(jī)構(gòu)為主體的制度建設(shè)組織體系，明確了各機(jī)構(gòu)的分工和職責(zé)，為企業(yè)制度執(zhí)行提供了組織保障；企業(yè)高層積極倡導(dǎo)制度管理，將管理決策、管理意志轉(zhuǎn)化為公司制度，通過(guò)制度貫徹高層決策；將遵守和執(zhí)行制度作為企業(yè)的基礎(chǔ)秩序，納入員工的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)員工自覺(jué)、自愿執(zhí)行制度。通過(guò)近幾年的制度文化建設(shè)和營(yíng)造制度執(zhí)行氛圍，有章依章、無(wú)章建章、規(guī)章不適修規(guī)章，已經(jīng)成為企業(yè)和員工的主流訴求。

第二、建立健全制度體系，提高制度訂立質(zhì)量，增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性

健全的制度體系既是制度建設(shè)的目標(biāo)和結(jié)果，也是制度執(zhí)行的前提和保障。總結(jié)和反思筆者制度建設(shè)實(shí)踐，筆者認(rèn)為，解決由制度自身質(zhì)量所帶來(lái)的執(zhí)行難，應(yīng)首先從整體上構(gòu)建一個(gè)制度體系框架，對(duì)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、生產(chǎn)、采購(gòu)、質(zhì)量、成本、財(cái)務(wù)、人力等各方面及相互間關(guān)系有一個(gè)全面的制度安排，并根據(jù)緊要程度安排制度制訂的先后順序。然后通過(guò)3-5年持續(xù)的制度建設(shè)，形成相互支撐的制度體系，實(shí)現(xiàn)制度基本全覆蓋、有章可依，滿(mǎn)足制度執(zhí)行的基本需要。

有了制度體系框架，接下來(lái)就要學(xué)習(xí)和掌握制度訂立技術(shù)，保障制度質(zhì)量。實(shí)踐告訴我們，制度訂立技術(shù)水平高低直接關(guān)系到制度質(zhì)量之優(yōu)劣和制度可執(zhí)行性之高低。但遺憾的是，目前還缺乏一套可以指導(dǎo)制度訂立實(shí)踐的獨(dú)立、系統(tǒng)的制度訂立技術(shù)。筆者的體會(huì)，企業(yè)制度如同國(guó)家法律，企業(yè)立制技術(shù)如同國(guó)家立法技術(shù)，國(guó)家立法在語(yǔ)言、語(yǔ)法、條款順序、篇章結(jié)構(gòu)等方面的通用技術(shù)和規(guī)范，完全可以應(yīng)用到企業(yè)制度制訂中。筆者是將國(guó)家立法技術(shù)應(yīng)用到制度訂立中的實(shí)踐者，也是獲益者。通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)家立法技術(shù)，筆者乃至筆者同事訂立制度的技術(shù)水平大幅提高，制度質(zhì)量大為改觀(guān)。在借鑒立法技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)不斷總結(jié)和提煉制度訂立實(shí)踐，將有益的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)規(guī)范并反哺制度訂立。筆者是這方面的實(shí)踐者。比如原因分析中所提到的“定期”問(wèn)題，筆者就將“定期”具

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體化為“年定月，月定日，日定時(shí)”，就是年內(nèi)定期就要具體到月份，月內(nèi)定期就要具體到日期，日內(nèi)定期就要具體到時(shí)點(diǎn)，如此一來(lái)，執(zhí)行的確定性增強(qiáng)，提供了檢查標(biāo)準(zhǔn)。正是由于“定期”具體化，在筆者制訂的制度中幾乎看不到“定期”這個(gè)詞，凡是需要定期的，都具體到了特定時(shí)間。像這樣的技術(shù)，還有制度的全面性假設(shè)、制度必須要有罰則、制度要配套流程和表單、制度評(píng)審、制度生命周期管理，等等。正是這些在實(shí)踐中總結(jié)和發(fā)展起來(lái)的制度訂立技術(shù)，提高了制度質(zhì)量，增強(qiáng)了制度的可執(zhí)行性，為制度執(zhí)行提供了技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)了有章能依。

第三、提高制度認(rèn)知

認(rèn)知才能執(zhí)行。要通過(guò)制度公告形式多元化、開(kāi)展制度培訓(xùn)等方式提高制度認(rèn)知度，為制度執(zhí)行奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。可以通過(guò)局域網(wǎng)公告、企報(bào)刊載、公開(kāi)場(chǎng)所張貼、車(chē)間部室內(nèi)部看板宣示等多種形式，“廣而告之”，將制度顯性化，擴(kuò)大制度的知悉面，讓員工多途徑了解制度。同時(shí)，對(duì)制度進(jìn)行系統(tǒng)分類(lèi)和整理，編撰制度匯編，以電子版和紙版并行的方式予以發(fā)布，使之成為員工工作的必備手冊(cè)，便利員工學(xué)習(xí)和執(zhí)行制度。

開(kāi)展制度培訓(xùn)，是提高制度認(rèn)知和統(tǒng)一認(rèn)知的有效方法。制度培訓(xùn)注重“二新”。一是新制度培訓(xùn)，由制訂者為相關(guān)人員講解制度背景與意義、基本規(guī)范、執(zhí)行的基本流程、表單填寫(xiě)以及違反制度所要受到的處罰，以提高認(rèn)知、統(tǒng)一認(rèn)知。培訓(xùn)是制訂者的責(zé)任，為落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，要將培訓(xùn)作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容和項(xiàng)目，納入制訂者的績(jī)效考核，避免制訂者只管制訂不管培訓(xùn)。二是新人培訓(xùn)。對(duì)新入職的大學(xué)畢業(yè)生、新任命的干部要實(shí)施崗前、職前制度培訓(xùn)。俗話(huà)說(shuō)“鐵打的營(yíng)盤(pán)，流水的兵”。制度是營(yíng)盤(pán)，執(zhí)行制度的人就是那流水的兵，其變動(dòng)性比較大，尤其是對(duì)一些發(fā)展速度快、人才比較緊張的企業(yè)，表現(xiàn)更為突出。因此，在新人任職、上崗前，要對(duì)其進(jìn)行制度意識(shí)、基本制度、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)制度、制度執(zhí)行方式方法的培訓(xùn)，以使其樹(shù)立制度意識(shí)、了解業(yè)務(wù)規(guī)范和流程、掌握制度執(zhí)行的基本要領(lǐng)，助其一開(kāi)始就在制度規(guī)范下工作，就按照制度執(zhí)行。

第四、編制制度執(zhí)行規(guī)劃，推進(jìn)制度有序執(zhí)行

編制制度執(zhí)行規(guī)劃解決創(chuàng)設(shè)性規(guī)范執(zhí)行難的有效方式。所謂制度執(zhí)行規(guī)劃，就是根據(jù)制度要求和業(yè)務(wù)實(shí)際而對(duì)制度執(zhí)行所做出的統(tǒng)籌安排。一是對(duì)制度創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行先后順序和時(shí)間的安排。制度創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目往往并不能立即執(zhí)行，也不能一步到位，這樣，就需要對(duì)制度創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的先后順序和時(shí)間做出安排。如比價(jià)和年度招標(biāo)，比價(jià)就可以先執(zhí)行，年度招標(biāo)則可以在年底或年初執(zhí)行。二是業(yè)務(wù)梳理安排。制度設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，按照制度要求執(zhí)行業(yè)務(wù)前，則需要對(duì)業(yè)務(wù)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理。如《招標(biāo)管理辦法》對(duì)年度招標(biāo)、集中招標(biāo)的物資設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行前就應(yīng)該按照設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分出具體哪些物資要執(zhí)行年度招標(biāo)，哪些物資要執(zhí)行集中招標(biāo)。三是執(zhí)行方式的安排。制度創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目在不同的時(shí)期，執(zhí)行的方式可以有所區(qū)別。如價(jià)格審查，受經(jīng)驗(yàn)、人力、范圍的限制，在初期可以以形式審查為主，主要審查價(jià)格形成過(guò)程、報(bào)審材料齊全性和規(guī)范性，而對(duì)價(jià)格是否合理不做

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實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)具備了一定條件之后，則可以開(kāi)展實(shí)質(zhì)性審查。四是執(zhí)行技術(shù)、資源安排。制度不解決具體的技術(shù)問(wèn)題，也不提供具體的執(zhí)行資源，但執(zhí)行必須要有一定的技術(shù)條件和資源配臵。比如要執(zhí)行招標(biāo)，就需要掌握招標(biāo)的流程、技術(shù)，準(zhǔn)備相應(yīng)的招標(biāo)通用文件，配臵相應(yīng)的人員、辦公場(chǎng)所和用品。如果說(shuō)制度是目標(biāo)，那么執(zhí)行規(guī)劃就是達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程、手段。編制制度執(zhí)行規(guī)劃并按照規(guī)劃所確定的目標(biāo)、步驟、方式方法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施，可以有序推進(jìn)制度執(zhí)行。

第五、建立健全執(zhí)行檢查機(jī)制，加大執(zhí)行監(jiān)查力度，依章獎(jiǎng)懲

執(zhí)行檢查，依章獎(jiǎng)懲，是制度執(zhí)行的外部機(jī)制。沒(méi)有檢查，就沒(méi)有執(zhí)行；不依章獎(jiǎng)懲，就沒(méi)有制度的威懾力。企業(yè)要通過(guò)健全檢查機(jī)制，依章獎(jiǎng)懲，有效促進(jìn)制度執(zhí)行。一是檢查制度化，制定《規(guī)章檢查辦法》，規(guī)范和推動(dòng)制度檢查工作，為制度檢查提供了制度依據(jù)和保障。二是檢查職能化，將制度檢查明確列入機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確誰(shuí)管的制度誰(shuí)檢查，對(duì)于不履行檢查職責(zé)和所管轄制度執(zhí)行存在嚴(yán)重問(wèn)題的實(shí)施問(wèn)責(zé)，克服不敢檢查、怕檢查的畏難情緒和心理。三是檢查方式豐富化，將檢查溶于日常工作，隨時(shí)隨地以制度標(biāo)準(zhǔn)衡量業(yè)務(wù)執(zhí)行；全面檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查、隨機(jī)檢查結(jié)合進(jìn)行，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)檢查；利用ERP等信息化技術(shù)豐富檢查手段。四是在堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)檢查常規(guī)化的同時(shí)，加大制度綜合管理機(jī)構(gòu)——企業(yè)管理部的檢查力度。通過(guò)參加專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢查和獨(dú)立開(kāi)展檢查，既可了解制度執(zhí)行實(shí)際情況，也是對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)制度執(zhí)行和檢查的監(jiān)察，具有雙重功效。五是依章獎(jiǎng)懲。依章獎(jiǎng)懲既是制度執(zhí)行的結(jié)果也是制度權(quán)威的重要體現(xiàn)。執(zhí)行優(yōu)秀的，符合制度獎(jiǎng)勵(lì)條件的，按照制度予以獎(jiǎng)勵(lì)；違反制度，符合制度處罰條件的，堅(jiān)決予以處罰，不姑息。六是公開(kāi)檢查和獎(jiǎng)懲結(jié)果。公開(kāi)是醫(yī)治制度執(zhí)行難的良方。要每月以《制度檢查月度報(bào)告》、《獎(jiǎng)懲公告》的形式公布制度檢查情況和依據(jù)制度獎(jiǎng)懲的情況。通過(guò)公告，表彰和激勵(lì)遵章執(zhí)制者，處罰和懲戒違規(guī)者，警告和威懾心存僥幸者、觀(guān)望者。

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第二篇：綜合治理解決法院執(zhí)行難

創(chuàng)新執(zhí)行手段，構(gòu)建支持體系

——建德市充分發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難工作體系的作用

一段時(shí)間以來(lái)，“執(zhí)行難”已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。“執(zhí)行難”特別是積案執(zhí)行問(wèn)題凸顯，不僅損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，破壞社會(huì)主義法治尊嚴(yán)，而且影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近幾年來(lái)，建德市創(chuàng)新執(zhí)行手段，構(gòu)建支持體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界配合”的執(zhí)行工作新格局。2008年以來(lái)，該市充分發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難工作體系的作用，扎實(shí)地開(kāi)展了集中清理執(zhí)行積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。截至目前，梳理出的166件有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的積案、2644件無(wú)財(cái)產(chǎn)案件均已全部執(zhí)行到位，同時(shí)化解涉執(zhí)行信訪(fǎng)案件290件。

一、創(chuàng)新理念，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)執(zhí)行。

1、建立特殊主體通報(bào)制度。市法院與紀(jì)委、組織部、綜治委等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)特殊主體案件的執(zhí)行力度，通過(guò)建立特殊主體通報(bào)制度，法院及時(shí)向紀(jì)委、組織部、綜治委等部門(mén)通報(bào)黨員、公務(wù)員、人大代表、政協(xié)委員等特殊主體拒不履行行為，進(jìn)一步強(qiáng)化特殊主體案件的督辦執(zhí)行力度。

2、建立執(zhí)行工作快速反應(yīng)機(jī)制。通過(guò)成立執(zhí)行指揮中心并與公安110指揮中心實(shí)現(xiàn)24小時(shí)對(duì)接，及時(shí)處理執(zhí)行線(xiàn)索和處置突發(fā)事件。快速反應(yīng)機(jī)制已初顯威力，如今年3月20日（周六），執(zhí)行指揮中心接到了申請(qǐng)執(zhí)行人童某的電話(huà)，說(shuō)已發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人洪某下落，執(zhí)行員迅速趕往被執(zhí)行人所在地將其控制，成功執(zhí)結(jié)這起交通事故人身?yè)p害賠償案件。

3、實(shí)行懸賞執(zhí)行措施。出臺(tái)《關(guān)于懸賞執(zhí)行措施的規(guī)定》，根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的懸賞申請(qǐng)，實(shí)行懸賞執(zhí)行，將被執(zhí)行人的信息

公布，借助社會(huì)公眾力量，加強(qiáng)執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，目前通過(guò)懸賞已執(zhí)結(jié)9起案件。

4、建立完善執(zhí)行救助制度。該市制定了《建德市司法救助專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》、《建德市司法救助專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》等制度，完善司法救助制度。執(zhí)行救助的案件，大多數(shù)是執(zhí)行中的“骨頭案”，生活困難的申請(qǐng)執(zhí)行人往往意見(jiàn)很大。通過(guò)執(zhí)行救助有效化解了執(zhí)行矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2008年至今，共計(jì)對(duì)61件執(zhí)行案件申請(qǐng)人發(fā)放執(zhí)行救助金93萬(wàn)余元。

二、加強(qiáng)溝通，堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)行

1、建章立制明確職責(zé)。2007年9月，該市出臺(tái)了《關(guān)于建立“綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制”的實(shí)施意見(jiàn)》和《綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制各成員單位職責(zé)》，明確市紀(jì)委、組織部、宣傳部、綜治辦、公安、檢察、司法、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土資源、工商、金融機(jī)構(gòu)等十九家成員單位職責(zé)。

2、設(shè)立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度。確立由市委政法委牽頭設(shè)立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，只要涉及社會(huì)穩(wěn)定，需要市委、市政府協(xié)調(diào)解決的執(zhí)行案件就由聯(lián)席會(huì)議討論，確定解決方案，并將集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組作為解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的常設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)每月定期召開(kāi)清理執(zhí)行積案協(xié)調(diào)會(huì)，由聯(lián)席會(huì)議成員單位及疑難復(fù)雜執(zhí)行積案所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，通過(guò)此種協(xié)調(diào)方式，11件疑難積案順利完成清理。

3、借助公安平臺(tái)協(xié)助執(zhí)行。該市建立通過(guò)派出所發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人、通過(guò)公安信息查詢(xún)被執(zhí)行人、通過(guò)交警部門(mén)協(xié)助查扣被執(zhí)行人車(chē)輛、通過(guò)出入境管理部門(mén)限制被執(zhí)行人出境、通過(guò)公安刑偵部門(mén)依法及時(shí)偵查涉嫌拒不執(zhí)行犯罪案件的工作機(jī)制，充分發(fā)揮公安查控優(yōu)勢(shì)協(xié)助執(zhí)行。2008年至今，通過(guò)公安查詢(xún)被執(zhí)行

人的基本信息4273人次，請(qǐng)求公安協(xié)助控制被執(zhí)行人187人次，通過(guò)公安查詢(xún)車(chē)輛61次，通過(guò)公安協(xié)助查控執(zhí)結(jié)案件123件。

4、建立基層協(xié)助執(zhí)行隊(duì)伍。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、街道社區(qū)執(zhí)行聯(lián)系員以及村警三支基層協(xié)助執(zhí)行隊(duì)伍，將協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作從法院走向社會(huì)。同時(shí)，由市委政法委將三支基層協(xié)助執(zhí)行隊(duì)伍的執(zhí)行工作納入所在單位考核。目前，該市的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋面從原先的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擴(kuò)大到88個(gè)行政村，有效提高了辦案效率，緩解了“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)、協(xié)助執(zhí)行人難求”現(xiàn)象。

三、搭建平臺(tái)，堅(jiān)持征信執(zhí)行

該市健全和完善執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，將法院執(zhí)行征信系統(tǒng)建設(shè)作為“信用建德”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，在杭州地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)銀行、法院執(zhí)行信息共享。對(duì)不履行生效裁判確定義務(wù)的被執(zhí)行人，通過(guò)與人民銀行、工商、國(guó)土等部門(mén)信息共享，構(gòu)建執(zhí)行征信系統(tǒng)。對(duì)于被執(zhí)行人的拒執(zhí)和履行情況信息，工商部門(mén)將其做為企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定的重要參考依據(jù)之一；國(guó)土部門(mén)將其做為辦理土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)的變更、抵押等審批手續(xù)的前置條件；金融部門(mén)將其做為在辦理貸款、信用卡等金融業(yè)務(wù)時(shí)的必要條件。

2009年以來(lái)，建德法院共向人民銀行傳輸了1101條企業(yè)和3749條個(gè)人的征信信息。該市金融機(jī)構(gòu)受理貸款業(yè)務(wù)中因申請(qǐng)人有訴訟執(zhí)行信息而拒絕辦理貸款238人次，拒辦金額2116萬(wàn)元；限制辦理貸款27人次，限辦金額148萬(wàn)元。如2008年上半年，該市法院受理了三件以杭州雅仕達(dá)電器有限公司為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件。該企業(yè)在和解協(xié)議達(dá)成后，只履行了部分還款義務(wù)就拒付剩余款項(xiàng)。2009年，該公司向金融機(jī)構(gòu)尋求貸款時(shí)發(fā)現(xiàn)

因有未執(zhí)行信息被列入銀行“黑名單”，后被執(zhí)行人主動(dòng)履行了還款義務(wù)，方獲貸成功。

綜合治理執(zhí)行難體系的建立和完善，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的確立，扭轉(zhuǎn)了法院執(zhí)行工作中孤軍奮戰(zhàn)的被動(dòng)局面，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、法院主辦、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)行工作新格局，有力地促進(jìn)了執(zhí)行工作的順利展開(kāi)。

第三篇：探討如何解決探望權(quán)的執(zhí)行難探討與研究

探討如何解決探望權(quán)的執(zhí)行難

摘要：2001年4月28日，我國(guó)頒布了新的《中華人民共和國(guó)婚姻法》。該法第38條規(guī)定了離婚父母對(duì)子女有探望的權(quán)利，首次以立法的形式確立了探望權(quán)制度。這一規(guī)定強(qiáng)化了離婚后不直接撫養(yǎng)子女的一方探望權(quán)的保護(hù)力度，為人民法院處理探望權(quán)糾紛案件提供了法律依據(jù)。對(duì)于探望權(quán)在理論上怎樣理解，重點(diǎn)是在實(shí)踐中如何應(yīng)對(duì)探望權(quán)執(zhí)行難的問(wèn)題，本文試圖對(duì)此進(jìn)行探討。

一、探望權(quán)的含義

探望權(quán)是指：“離婚后未直接撫養(yǎng)子女的父母親一方依法享有的在一定時(shí)間，以一定方式探視、看望子女的權(quán)利。”我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解探望權(quán)：

1、享有探望權(quán)的主體(即探望權(quán)人)

探望權(quán)人包括不直接撫養(yǎng)子女的生父母、養(yǎng)父母以及同意繼續(xù)撫養(yǎng)且有撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母。

2、行使探望權(quán)的形式

行使探望權(quán)的形式包括見(jiàn)面(直接見(jiàn)面或短期的共同生活)、直接聯(lián)系(電話(huà)、書(shū)信等)以及其他形式的交往。

3、設(shè)立探望權(quán)的目的設(shè)立探望權(quán)是為了讓離異家庭的未成年子女得到更多的關(guān)愛(ài)和親情，不保護(hù)他們的身心健康。

4、探望權(quán)的性質(zhì)

“從法理上看，探望權(quán)是基于父母子女關(guān)系而享有的一種身份權(quán)探望權(quán)是一種身份權(quán)，也是一種法定權(quán)利除法定理由不手干涉和限制。”

從我國(guó)目前的司法實(shí)踐看，探望權(quán)糾紛最大的問(wèn)題是執(zhí)行。盡管新婚姻法第48條規(guī)定：對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)探望子女等判決或裁定的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行，有關(guān)個(gè)人和單位應(yīng)負(fù)協(xié)助執(zhí)行的責(zé)任。法律通過(guò)這條規(guī)定，對(duì)探望權(quán)賦予了提起強(qiáng)制執(zhí)行的效力。但是，由于探望權(quán)涉及人身，無(wú)法直接予以強(qiáng)制執(zhí)行。而且，對(duì)子女探望權(quán)判決或裁定的強(qiáng)制執(zhí)行不利于被探望子女的身心健康。依新婚姻法的立法精神，是否有利于子女身心健康是衡量父或母探望行為的根本標(biāo)準(zhǔn)。人們可以想象，享有探望權(quán)的一方在執(zhí)行法官、法警的陪同下探望子女，或因違反判決或裁定規(guī)定的方式、時(shí)間和地點(diǎn)探望子女而受到處罰，都會(huì)給子女的身心健康造成傷害。因而探望權(quán)案件的執(zhí)行難的問(wèn)題顯得尤為突出，必須引起高度重視。

二、探望權(quán)執(zhí)行難的原因

第一，執(zhí)行標(biāo)的模糊。其他民事案件的執(zhí)行有明確的執(zhí)行標(biāo)的，要么是金錢(qián)、物，要么是具有某一物質(zhì)性結(jié)果的一定的行為，如加工、修繕;而探望權(quán)糾紛案件的執(zhí)行內(nèi)容是探望權(quán)及其行使方式，具有抽象性，因而沒(méi)有明確的執(zhí)行標(biāo)的。

第二，是缺乏法定的執(zhí)行措施。既然是執(zhí)行，就應(yīng)有一定的執(zhí)行措施。而現(xiàn)有的民訴法規(guī)定的各種措施如查封、凍結(jié)或替代履行等，對(duì)探望權(quán)的執(zhí)行都不適用。因?yàn)楹⒆硬⒎菆?zhí)行對(duì)象或標(biāo)的，不能對(duì)孩子本身采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

第三，視子女為私有財(cái)產(chǎn)。因探望權(quán)發(fā)生糾紛的夫妻，大多是在離婚時(shí)就已矛盾重重，離婚后更是視為“仇”人，離婚后，與子女共同生活的一方，將子女作為自己暫時(shí)的精神寄托，視為自己的私有財(cái)產(chǎn)，不想打亂自己平靜的生活，自己不愿見(jiàn)到對(duì)方，也不愿子女見(jiàn)到對(duì)方，更害怕子女“見(jiàn)異思遷”離其而去，所以，就想方設(shè)法淡化對(duì)方與子女的親情，千方百計(jì)地阻止對(duì)方探望子女，給執(zhí)行工作帶來(lái)難度。

第四、被執(zhí)行人的協(xié)助義務(wù)界定困難。被執(zhí)行人自己阻撓另一方行使探望權(quán)的，認(rèn)定被執(zhí)行人拒不執(zhí)行判決自無(wú)異議，但被執(zhí)行人的父母即子女的祖父母或外祖父母要阻撓另一方行使探望，能否認(rèn)定是被執(zhí)行人不履行協(xié)助義務(wù)?有的孩子本身不愿到父或母處時(shí)，這些都是會(huì)對(duì)探望權(quán)的執(zhí)行增加難度。

第五、執(zhí)行結(jié)果的事后性。探望權(quán)糾紛案件執(zhí)行發(fā)生的原因在于出現(xiàn)了與子女共同生活的一方阻礙未與子女共同生活的一方探望子女情形，執(zhí)行的目的在于使與子女共同生活的一方今后不再阻礙未與子女共同生活的一方探望子女，這就決定了探望糾紛案件的執(zhí)行結(jié)果具有事后的特點(diǎn)。

三、在探望權(quán)的執(zhí)行難問(wèn)題上應(yīng)綜合考慮的因素

1、父母的意愿;

2、子女的意愿;

3、子女的健康和教育需要;

4、子女的年齡、性別、健康狀況、精神狀態(tài)和理解能力等。

四、應(yīng)對(duì)探望權(quán)執(zhí)行難可采取的對(duì)策

1、在執(zhí)行時(shí)，要把思想教育和法制宣傳工作貫穿始終，切實(shí)做好疏導(dǎo)教育工作。法院在執(zhí)行這類(lèi)案件時(shí)，要始終貫徹疏導(dǎo)教育方針。民事執(zhí)行的標(biāo)的只能是物與行為，不能為人身。對(duì)未成年人的人身強(qiáng)制執(zhí)行，既不合法，也不利于雙方當(dāng)事人矛盾的解決，更不利于子女身心健康。法院在執(zhí)行這類(lèi)案件時(shí)，要做好耐心細(xì)致的思想教育與法制宣傳工作，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到父母子女關(guān)系是自然的血緣關(guān)系，不因父母離婚而解除，另一方有探望子女的權(quán)利，阻擾、拒絕對(duì)方探望既不合情，也不合法，同時(shí)也不利于子女的身心健康發(fā)展，爭(zhēng)取直接與子女共同生活一方主動(dòng)履行協(xié)助義務(wù)，使案件得以圓滿(mǎn)解決。

2、對(duì)與子女共同生活的一方不允許有探望權(quán)的一方探望子女的，可視情況，分別作出不同處理：(1)對(duì)阻撓刁難及拒絕對(duì)方正常行使探望權(quán)的，可以通過(guò)批評(píng)教育促其改正;(2)對(duì)經(jīng)常性無(wú)故妨礙對(duì)方正常行使探望權(quán)的，可以對(duì)其采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，情節(jié)嚴(yán)重的，在有利于子女成長(zhǎng)和對(duì)方要求的情況下，可以變更子女撫養(yǎng)關(guān)系;(3)對(duì)以藏匿子女為目的，以及拒不執(zhí)行法院發(fā)生法律效力的裁決或暴力妨害執(zhí)行

公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。但應(yīng)注意的是對(duì)直接撫養(yǎng)子女的一方采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)對(duì)未成年子女予以妥善安置。

3、有關(guān)單位與個(gè)人協(xié)助執(zhí)行。如果當(dāng)事人雙方矛盾激烈，難以相互配合，可以考慮由有關(guān)單位與個(gè)人協(xié)助執(zhí)行。根據(jù)司法實(shí)踐，協(xié)助執(zhí)行的單位與個(gè)人一般包括：(1)、照看子女的祖父母或外祖父母及其他相關(guān)人;(2)未成年子女就讀的幼兒園、小學(xué)及中學(xué);(3)、撫養(yǎng)子女一方所在單位;(4)、婦聯(lián)、居委會(huì)及青少年權(quán)益保護(hù)部門(mén)。由這些部門(mén)或個(gè)人協(xié)助執(zhí)行，讓他們經(jīng)常性地做好被探望子女的父或母的疏導(dǎo)教育工作，有利于案件的執(zhí)行，也避免給未成年子女幼小的心靈帶來(lái)更大的創(chuàng)傷。

4、審判與執(zhí)行相互兼顧。探望權(quán)執(zhí)行難有的直接來(lái)源于審判。有的法官在審理探望權(quán)糾紛時(shí)，方法簡(jiǎn)單，思想工作不到位，對(duì)一方行使探望權(quán)的方式、時(shí)間沒(méi)有讓當(dāng)事人充分協(xié)商，也沒(méi)有提出適當(dāng)?shù)奶酵桨付呛?jiǎn)單地下判，以致于其中的一方產(chǎn)生對(duì)抗情緒;有的判決則是含糊其詞。如：只判決一方每月可以探望一次子女，而對(duì)探望的具體日期、地點(diǎn)和方式卻沒(méi)有寫(xiě)明，給拒不執(zhí)行的一方提供了理論依據(jù)，給執(zhí)行工作帶來(lái)了不必要的麻煩;有的判決不考慮孩子的意志，不顧孩子的身心健康而簡(jiǎn)單地下判，致使未成年子女拒絕配合探望。因此，法官在審理這類(lèi)案件時(shí)，應(yīng)先讓當(dāng)事人對(duì)探望問(wèn)題充分協(xié)商，力爭(zhēng)達(dá)成協(xié)議，確需判決的，也要盡量明確、具體，要充分考慮到以后判決的執(zhí)行，努力不使對(duì)探望權(quán)的判決成為“自判”。

5、如果是子女拒絕探望，應(yīng)弄清子女拒絕探望的原因。司法實(shí)踐中，不與子女共同生活一方探望子女時(shí)，子女不愿與對(duì)方接觸，甚至明確拒絕父母一方看望的情形時(shí)有發(fā)生。有的甚至是法院強(qiáng)制執(zhí)行探望時(shí)，孩子鉆在父母一方懷中不露面，致使出現(xiàn)探望者近在咫尺卻看不到孩子的尷尬。應(yīng)該說(shuō)，探望權(quán)不僅是父母的權(quán)利，也是子女的權(quán)利。法院應(yīng)根據(jù)子女的年齡與鑒別能力，正確判斷子女拒絕探望的原因，看子女能否獨(dú)立作出拒絕父母一方探望的意思表示，究竟是子女不愿意接受探望，還是受另一方的錯(cuò)誤教育乃至挑唆而不愿接受探望。如子女年齡較大，有判斷能力，不愿接受探望，就不能強(qiáng)制執(zhí)行;如果后者，可根據(jù)情節(jié)是否嚴(yán)重，對(duì)直接撫養(yǎng)子女一方采取批評(píng)教育甚至罰款、拘留等強(qiáng)制措施，責(zé)令其改正錯(cuò)誤行為，說(shuō)服子女同意接受探望。

五、應(yīng)對(duì)探望權(quán)執(zhí)行難的建議

1、參照美國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦等國(guó)法律，在直接撫養(yǎng)人故意不執(zhí)行法院判決時(shí)，可根據(jù)不與子女生活的父母一方的請(qǐng)求，做出將孩子移送的判決。同時(shí)，對(duì)集中強(qiáng)制后仍不積極履行協(xié)助義務(wù)的，權(quán)利人可以提請(qǐng)人民法院變更監(jiān)護(hù)人，探望權(quán)受阻可以成為變更撫養(yǎng)關(guān)系的法定訴訟理由。

2、精神損害賠償制度。探望權(quán)是不直接撫養(yǎng)子女一方的人身權(quán)利，如果撫養(yǎng)人故意設(shè)置探視障礙，使得探望權(quán)人見(jiàn)不到子女，遭受精神痛苦，探望權(quán)人可以要求精神損害賠償。判令精神損害賠償既可以補(bǔ)償探望權(quán)人不能行使探望權(quán)所受到的傷害，也可約束撫養(yǎng)人履行協(xié)助義務(wù)。但此賠償必須符合最高人民法院關(guān)于民事侵權(quán)精神損害賠償?shù)乃痉ń忉屢?guī)定的條件，實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)格掌握。

3、修改民事訴訟法，將探望權(quán)糾紛和親子關(guān)系確認(rèn)等案件列為非訟事件，適用特別程序，允許調(diào)解結(jié)案，法院一審裁決作出即發(fā)生法律效力，不允許提起上訴，這樣可以及時(shí)解決糾紛，有利于保護(hù)非監(jiān)護(hù)一方的探望權(quán)和子女的健康成長(zhǎng)。

4、正確適用拒不執(zhí)行法院生效判決文書(shū)罪。雖然刑法和民事訴訟法規(guī)定了被執(zhí)行人拒不履行法院生效裁判應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，但司法實(shí)踐中極少適用這項(xiàng)規(guī)定，沒(méi)有運(yùn)用最具強(qiáng)制力的法律手段保證法院判決的執(zhí)行，使一些“軟對(duì)抗”的被執(zhí)行人逍遙法外，使得這項(xiàng)法律規(guī)定形同虛設(shè)。對(duì)拒不執(zhí)行生效裁判與阻礙執(zhí)行者，要堅(jiān)決制裁。立法上要盡快明確追究拒不履行法院裁判罪的程序。據(jù)報(bào)載，美國(guó)一婦女因不讓其享有“探視權(quán)”的前夫探望女兒，被法官判處監(jiān)禁數(shù)年。如果我們的法律能作出如此嚴(yán)肅的規(guī)定，如果我們的法院能如此認(rèn)真地執(zhí)行法律，探望權(quán)的執(zhí)行也就不會(huì)再難了。

第四篇：民事執(zhí)行難成因及解決1

民事執(zhí)行難成因及解決

摘 要

20世紀(jì)80年代以來(lái)，執(zhí)行工作逐漸成為人民法院工作的重心之一，“執(zhí)行難”問(wèn)題也日益成為全社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。然而，在我國(guó)民事訴訟理論上，歷來(lái)有“重審判輕執(zhí)行”的流弊，民事執(zhí)行一直是民事訴訟法研究的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的飛速發(fā)展，法治觀(guān)念日益深入人心，遵法守法，依法辦事正在成為當(dāng)今社會(huì)人們思想觀(guān)念的主流。但是，不容諱言，在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有少數(shù)人法制觀(guān)念淡薄，他們無(wú)視法律，故意逃避或拒不執(zhí)行生效法律文書(shū)所確定的義務(wù)，造成民事執(zhí)行中的“執(zhí)行難”問(wèn)題。

關(guān)鍵詞: 訴訟 民事執(zhí)行 人民法院

事執(zhí)行現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，盡管法治在不斷向前推進(jìn)，但自覺(jué)執(zhí)行率并不盡如人意，給執(zhí)行工作帶來(lái)諸多不便，是造成“執(zhí)行難”社會(huì)現(xiàn)象的重要因素。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：近3年每年案件是850萬(wàn)多一點(diǎn)，其中民事執(zhí)行案件就占了25%，可見(jiàn)民事執(zhí)行案件占比例之大。1994年，當(dāng)事人自動(dòng)履行比例占70%，需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的比例只有30%，但在10年之后的2004年，需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的比例上升到52%，當(dāng)事人自動(dòng)履行的比例只占了48%。換句話(huà)來(lái)講，10年的時(shí)間里，自覺(jué)執(zhí)行率由70%下降到48%[[1]]。

1.2、關(guān)于民事執(zhí)行權(quán)定位的現(xiàn)有觀(guān)點(diǎn)

分析民事執(zhí)行權(quán)的定位,就是研究民事執(zhí)行權(quán)與國(guó)家其他形式的權(quán)力的關(guān)系及其在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的具體位臵,有人稱(chēng)之為“民事執(zhí)行權(quán)的國(guó)家分權(quán)(分工)屬性”。現(xiàn)代國(guó)家分權(quán)理論將國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)三種,作為國(guó)家權(quán)力組成部分的民事執(zhí)行權(quán)必然處于上述三權(quán)之中的某一位臵,而不可能是超出三權(quán)范圍之外的第四權(quán)或第五權(quán)。因此,研究民事執(zhí)行權(quán)的定位其實(shí)就是分析民事執(zhí)行權(quán)與國(guó)家立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之間的關(guān)系及其在上述三權(quán)之中的具體位臵

第2章 民事“執(zhí)行難”的危害性

在法治國(guó)家里，法律乃是一國(guó)的最高行為規(guī)范。一方面，能否確保法律得到有效執(zhí)行是衡量一個(gè)政府治理國(guó)家事務(wù)能力的最重要的尺度，所以法律得不到執(zhí)行應(yīng)視為政府的莫大恥辱;另一方面，國(guó)民是否遵守法律也是區(qū)分一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族文明與野蠻的分水嶺，因此不執(zhí)行法律判決有損國(guó)家和民族的整體形象。

法律判決得不到有效執(zhí)行的危害如下

乏操作性，也必然導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行制度的不完備和執(zhí)行中的無(wú)法可依。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定》也是規(guī)定的少且原則性的多，確定性的內(nèi)容少，對(duì)一些問(wèn)題并沒(méi)有作出具體詳細(xì)的規(guī)定和有效的措施。如對(duì)執(zhí)行當(dāng)事人，協(xié)助執(zhí)行人和執(zhí)行程序一些環(huán)節(jié)上缺乏法律約束力，對(duì)干涉、阻撓、妨礙法院執(zhí)行工作的行為，沒(méi)有規(guī)定明確的處罰措施，對(duì)執(zhí)行措施，執(zhí)行方式，執(zhí)行期限，申請(qǐng)人舉證，執(zhí)行協(xié)助，拒不履行的制裁，也尚需具體明確的規(guī)定和完善。

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的執(zhí)行立法的效率精神乏弱，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到執(zhí)行工作與審判工作相比所具有的特殊性，有關(guān)的執(zhí)行規(guī)范還不能滿(mǎn)足提高執(zhí)行工作效率的需要。目前，我國(guó)尚未制定出一部較完善的強(qiáng)制執(zhí)行法!而多年來(lái)，全國(guó)法院有待執(zhí)行的案件不少于二、三百萬(wàn)件，而且情況千差萬(wàn)別，所以，把執(zhí)行程序規(guī)范作為民事訴訟法的部分，這種立法體例本身就限制了執(zhí)行規(guī)范的完善。盡管現(xiàn)在有些相關(guān)的規(guī)定和司法解釋?zhuān)晕锤淖儍?nèi)容過(guò)于概括，原則抽象，可操作性差的狀況，立法滯后是造成執(zhí)行難的不可忽視的原因。

3.2法律意識(shí)單薄

3.2.1公民尊重、遵守法律的意識(shí)淡薄

突出表現(xiàn)在：不少有履行能力的被執(zhí)行人采取拖、賴(lài)、躲、逃等手段違法阻礙、抗拒執(zhí)行;相當(dāng)一部分被執(zhí)行人無(wú)視法律尊嚴(yán)，有的甚至圍攻、毆打執(zhí)行人員，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行非法拘禁，毀損執(zhí)行公務(wù)車(chē)輛等。

3．2．2地方黨政機(jī)關(guān)尊重、遵守法律的意識(shí)單薄

我國(guó)人治的理念深厚，有幾千年的封建歷史，法治自古弱于人治。而且地方黨政機(jī)關(guān)為了提高自己的政績(jī)，對(duì)那些 的問(wèn)題，應(yīng)從立法的理念上去考慮。強(qiáng)制執(zhí)行立法的滯后已經(jīng)引起了理論界、司法實(shí)際部門(mén)與國(guó)家立法機(jī)關(guān)的重視。強(qiáng)制執(zhí)行法的改革完善應(yīng)當(dāng)以解決實(shí)踐中的“執(zhí)行難”為其出發(fā)點(diǎn)。

我國(guó)應(yīng)制定一部統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)定審執(zhí)分立，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的法律地位、執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制的建立、執(zhí)行原則、執(zhí)行范圍、執(zhí)行管理、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、執(zhí)行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)以及妨礙執(zhí)行的法律后果等問(wèn)題做出具體明確的規(guī)定，使執(zhí)行工作有法可依，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

4.3 完善法院各項(xiàng)工作機(jī)制

4.3.1、提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

著重從下兩個(gè)方面人手：第一，不斷加強(qiáng)執(zhí)行干警的思想、政治、組織、紀(jì)律，提高干警法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，使其成為能勝任執(zhí)行工作的全面型人才;第二，走精英化執(zhí)行之路，逐步提高執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。樹(shù)立新的執(zhí)行理念，深化執(zhí)行改革。擯棄不符合現(xiàn)代法治要求，制約執(zhí)行工作的陳舊作法，深化執(zhí)行改革，創(chuàng)建符合執(zhí)行工作規(guī)律的新體制與新模式，包括執(zhí)行體制，執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行方式與方法四個(gè)層面。

4.3.2、強(qiáng)化執(zhí)行方式改革

加大執(zhí)行工作力度，按照“全面公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格規(guī)范”的要求進(jìn)行執(zhí)行方式改革，以取得社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持，為推動(dòng)執(zhí)行工作的發(fā)展，解決“執(zhí)行難”問(wèn)題提供新的動(dòng)力。完善執(zhí)行立法，加快強(qiáng)制執(zhí)行法的出臺(tái)，為執(zhí)行工作提供法律依據(jù)和保障。現(xiàn)行的執(zhí)行立法已落后于執(zhí)行工作的需要，缺乏效率精神，應(yīng)盡快出臺(tái)強(qiáng)制執(zhí)行法，訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。各級(jí)法院積極探索，將執(zhí)行權(quán)分立行使，改變了過(guò)去執(zhí)行權(quán)集于執(zhí)行員一人的手中，易于獨(dú)斷專(zhuān)行，暗箱操作的弊端，有效地整治了亂執(zhí)行的行為。

第五篇：略論執(zhí)行難的解決對(duì)策

略論執(zhí)行難的解決對(duì)策

【摘要】執(zhí)行難是指生效法律文書(shū)成為法律白條。表現(xiàn)在被執(zhí)行人難尋、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。執(zhí)行難造成了社會(huì)信用和法律救濟(jì)的缺失。嚴(yán)重影響了我國(guó)的司法權(quán)威。制定一部獨(dú)立的民事執(zhí)行法，完善法院執(zhí)行體制，建立完整的社會(huì)信用體系。建立社會(huì)綜合治理的制度模式是解決執(zhí)行難的唯一出路。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行難；法律救濟(jì)；制度模式

所謂的執(zhí)行難，簡(jiǎn)而言之，即生效法律文書(shū)得不到實(shí)際、有效的履行，案件裁決書(shū)成為法律白條。

“執(zhí)行難”一直是法院工作中的難點(diǎn)，執(zhí)行難的常規(guī)表現(xiàn)形態(tài)和原因是多種多樣的，歸納起來(lái)有：被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力還債：被執(zhí)行人逃匿或隱藏轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；有關(guān)單位協(xié)助不力或拒不協(xié)助．甚至給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，出主意想辦法逃避執(zhí)行；作為被執(zhí)行人的法人或其他組織停業(yè)后無(wú)權(quán)利義務(wù)者，也沒(méi)有遺留財(cái)產(chǎn)；法院之間司法協(xié)助不夠，委托執(zhí)行難以落實(shí)；被執(zhí)行人法制觀(guān)念不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，有法不依，甚至鉆法律的空子；地方保護(hù)主義嚴(yán)重干擾和阻礙執(zhí)行工作等等。這些問(wèn)題僅靠法院自身的力量是很難扭轉(zhuǎn)和克服的，它有待于全社會(huì)法律意識(shí)的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)。除此之外，還有因裁定違法、執(zhí)行違規(guī)而帶來(lái)的問(wèn)題，包括嚴(yán)重超標(biāo)的執(zhí)行、執(zhí)行案外人財(cái)物的；任意變更強(qiáng)制措施，對(duì)被執(zhí)行人或案外人濫用強(qiáng)制措施，侵犯公民的合法權(quán)益等。

一、民事執(zhí)行難造成的危害

1、它導(dǎo)致了社會(huì)信用的缺失，如果法院的作出的生效的法律文書(shū)，得不到有效的執(zhí)行，人民將不再信賴(lài)法院和法院的判決書(shū)，也不再畏懼法院的強(qiáng)制執(zhí)行，這等于變相鼓勵(lì)違法。

2、造成法律對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的救濟(jì)缺失，會(huì)促使公民被迫從公力救濟(jì)向私力救濟(jì)尋求保護(hù)，是一種歷史的倒退；民事強(qiáng)制執(zhí)行這種公力救濟(jì)落實(shí)不到實(shí)處，會(huì)促使人們喪失對(duì)公力救濟(jì)作用的認(rèn)同感。

3、嚴(yán)重影響了我國(guó)的司法權(quán)威。

二、民事執(zhí)行難的成因分析

1、法律制度層面存在的問(wèn)題

(1)民事執(zhí)行制度的不足

包括執(zhí)行方法上的欠缺和被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配制度上的欠缺。據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在房地產(chǎn)等領(lǐng)域，可以引進(jìn)強(qiáng)制管理制度。強(qiáng)制管理制度，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法選定不動(dòng)產(chǎn)的管理人，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)行使管理由管理所產(chǎn)生的收益，用于償還債權(quán)，這樣就可以解決我國(guó)當(dāng)前的這一難題。

在處理多頭債務(wù)的執(zhí)行時(shí)，我國(guó)在制度上沒(méi)有明確規(guī)定．很容易引起執(zhí)行分配的不公平現(xiàn)象。

(2)債權(quán)人保護(hù)制度的不足

我國(guó)債權(quán)人保護(hù)制度構(gòu)建中，出現(xiàn)了三個(gè)問(wèn)題：①法定優(yōu)先權(quán)在《擔(dān)保法》中有所缺失；法定優(yōu)先權(quán)，是指特定債權(quán)人直接基于法律的規(guī)定而享有的就債務(wù)人的總財(cái)產(chǎn)或者特定動(dòng)產(chǎn)、特定不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。②有關(guān)判決優(yōu)先權(quán)的缺失，判決優(yōu)先權(quán)又被稱(chēng)為司法上的優(yōu)先權(quán)，我國(guó)的債權(quán)人可以申請(qǐng)進(jìn)行訴訟前、訴訟中和執(zhí)行中的財(cái)產(chǎn)保全來(lái)保護(hù)其債權(quán)，但仍有其不足之處，使得沒(méi)有人愿意主動(dòng)申請(qǐng)保全財(cái)產(chǎn)，最終帶來(lái)民事執(zhí)行難的困難局面。③《公司法》中保護(hù)債權(quán)人利益的制度不足，修訂后的《公司法》雖然有了一些在保護(hù)債權(quán)人方面的改進(jìn)，但還是存在缺陷，比如在公司清算前非法處臵財(cái)產(chǎn)如何確定其效力、欺詐債權(quán)人的責(zé)任如何追究等問(wèn)題都缺少相應(yīng)的處理辦法和規(guī)定，形成了制度上的盲區(qū)。

(3)我國(guó)破產(chǎn)制度的功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮

執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序，都是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，保證實(shí)現(xiàn)債權(quán)的。執(zhí)行程序強(qiáng)調(diào)對(duì)特定債權(quán)人的債權(quán)的保護(hù)，即通過(guò)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行工作，保護(hù)單個(gè)債權(quán)人的利益。而破產(chǎn)程序是概括執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)對(duì)多個(gè)即全體債權(quán)人的平等保護(hù)。雖然，兩者各有其發(fā)揮作用的領(lǐng)域，不過(guò)它們對(duì)保護(hù)債權(quán)人的債權(quán)卻是相輔相成的．沒(méi)有破產(chǎn)程序的有效運(yùn)行，執(zhí)行程序也會(huì)形同虛設(shè)，反之亦然。現(xiàn)實(shí)中，申請(qǐng)破產(chǎn)的案件是相當(dāng)少的，而大多數(shù)是在申請(qǐng)執(zhí)行的過(guò)程中部分受償，而在很多執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行者已經(jīng)是資不抵債。這種使特定債權(quán)人部分受償?shù)淖龇ㄊ遣环ó?dāng)然也是不妥的，使其他為申請(qǐng)執(zhí)行的債權(quán)人不能通過(guò)合法的破產(chǎn)程序得到賠償。

2、法院執(zhí)行體制層面存在的問(wèn)題

(1)我國(guó)法院系統(tǒng)構(gòu)架存在的問(wèn)題

首先，法院系統(tǒng)沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是法院在經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立，使地方政府有干預(yù)法院判決和執(zhí)行的籌碼。其次，法院系統(tǒng)沒(méi)有獨(dú)立的人事任免權(quán)。法院中的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政職務(wù)由地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)選舉、委任和罷免，審判人員也由地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)任免。對(duì)法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)和指派權(quán)，也由各級(jí)地方黨委的組織部門(mén)和地方政府的人事部門(mén)掌握。這樣，法院不能對(duì)立思考、獨(dú)立完成執(zhí)行工作。

(2)法官的獨(dú)立性不夠

①在法院中，執(zhí)行庭法官始終是以法院工作人員而不是以法官個(gè)人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，他們對(duì)外代表法院履行職權(quán)．但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機(jī)關(guān)的影響。②法院內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制存在的問(wèn)題，直接導(dǎo)致了執(zhí)行法官的不獨(dú)立。由于案件層層審批，大量案件的執(zhí)行由庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)或?qū)徟形瘑T會(huì)決定，案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系．即使不能執(zhí)行，也往往找不到負(fù)責(zé)任者。

(3)法院執(zhí)行體制的不健全

首先是執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)臵的不健全。《法院組織法》沒(méi)規(guī)定專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；新修改的《民事訴訟法》規(guī)定各級(jí)法院都“可以”根據(jù)需要設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，說(shuō)明執(zhí)行機(jī)構(gòu)是一個(gè)可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)。其次，法院執(zhí)行人員的法律定位模糊。執(zhí)行員是屬于審判人員還是其他人員呢，這在性質(zhì)上很難界定。因此，法律對(duì)執(zhí)行人員提供有效保障，至少是為其正名，是很有必要的。

其三，執(zhí)行權(quán)的行使過(guò)于集中化。在法院的實(shí)際執(zhí)行工作中．包括執(zhí)行的審查權(quán)、糾紛解決權(quán)、復(fù)議權(quán)、命令權(quán)、調(diào)查權(quán)、措施施行權(quán)等執(zhí)行權(quán)，都由同一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使。各案的執(zhí)行由承辦的執(zhí)行員獨(dú)辦，權(quán)力過(guò)于集中。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到遇有界限的地方才休止。執(zhí)行權(quán)力的過(guò)于集中，必然會(huì)造成執(zhí)行權(quán)的濫用，不但會(huì)造成“執(zhí)行難”．還會(huì)造成“執(zhí)行濫”。

最后，便是沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行體制。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的規(guī)資訊、房屋抵押、逃匿通緝、關(guān)系人員、公司破產(chǎn)等資訊。增強(qiáng)如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用度，開(kāi)展信用道德教育，增強(qiáng)社會(huì)群眾的信用意識(shí)。

4、建立社會(huì)綜合治理的制度模式

檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決執(zhí)行民事監(jiān)督制度，將各級(jí)人民法院在民事案件執(zhí)行中作出的裁定、決定違反律法規(guī)定或執(zhí)行活動(dòng)違反法定程序的：不依據(jù)生效判決、裁定所確定的被執(zhí)行人和執(zhí)行標(biāo)的，嚴(yán)重超標(biāo)的執(zhí)行，或者執(zhí)行案外人財(cái)物的；任意變更強(qiáng)制措施，對(duì)被執(zhí)行人或案外人濫用強(qiáng)制措施，侵犯公民合法權(quán)益的等作為監(jiān)督的重點(diǎn)范圍。

建立執(zhí)行案件的信息庫(kù)，加強(qiáng)執(zhí)行中的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，確立數(shù)據(jù)開(kāi)放制度。可實(shí)行“懸賞執(zhí)行”，采取上網(wǎng)公告、街頭宣傳、散發(fā)資料、媒體曝光等手段促進(jìn)執(zhí)行工作的社會(huì)化和信息化。

建立社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)確實(shí)不能執(zhí)結(jié)的，法院可在征得社會(huì)各界的支持下，成立“執(zhí)行難案救濟(jì)金”專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，對(duì)救濟(jì)的條件、審批程序、救濟(jì)金籌集的方法、方式、途徑做出明確的規(guī)定，對(duì)那些需要幫助的人進(jìn)行有效救濟(jì)。

相信只要全社會(huì)上下都能夠關(guān)心、支持執(zhí)行工作，經(jīng)過(guò)法官們的不懈努力，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，執(zhí)行難問(wèn)題一定能夠得到徹底解決。

【參考文獻(xiàn)】

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