第一篇：市委三屆四次全會講話(正稿)

中共懷化市委三屆四次全會材料之一

在市委三屆四次全會上的講話

李 億 龍

（2009年10月10日）

同志們：

這次全會的主要任務是，學習貫徹黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神，審議市委《關于貫徹落實<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的實施意見》和《關于大干新三年再創新輝煌的決定》，報告今年以來市委常委會工作，研究部署大干新三年、再創新輝煌工作。下面，我受市委常委會委托，講三點意見。

一、今年以來市委常委會的工作

今年以來，市委常委會團結帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心、建設生態宜居城市”戰略目標，銳意進取，開拓創新，各項工作取得新進展。

1．全力推進經濟建設。市委始終堅持以經濟建設為 中心，突出抓了三個方面的工作：一是把握大局、超前謀劃。今年是我國經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年。面對國際金融危機日趨加劇，我國經濟下行壓力明顯加大，我市經濟增長難度加大的嚴峻形勢，市委在認真研判國際國內宏觀大勢的基礎上，及時引導廣大干部群眾清醒地認識到危機中存在著挑戰，更孕育著機遇，機遇大于挑戰，從而堅定了全市上下加快發展的信心。堅持把中央、省委的大政方針和我市實際情況結合起來，審時度勢地提出了“保增長、調結構、上水平、促和諧”的總體要求，確立了擴大投資、促進消費的工作重點，為全市經濟工作指明了正確方向。同時，進一步加強對經濟運行的調度，先后召開了三次經濟形勢分析會、五次重點項目調度會，確保了全市經濟和各項建設平穩較快運行。二是突出重點、狠抓項目。按照圍繞發展抓項目、抓好項目促發展的思路，狠抓了一批重大產業發展和基礎設施項目。加快推進新型工業化，托口電站、娃哈哈飲料、中鹽株化電石等續建項目加快推進，新開工湘維聚乙稀醇特種纖維、塔爾油深加工、華中電石等一批工業項目，工業升級換代步伐加快，初步形成了較為合理的產業格局?？偼顿Y35億元、占地22平方公里的新加坡（懷化）生態工業園成功簽約，成為落戶我國的第二家新加坡工業園。1-8月，全市實現規模工業增加值108.6億元，同比增長21.4%,增速在全 省排第六位。大力推進農業規?；洜I，著力加強農產品基地建設，全面啟動了100萬畝優質超級稻、100萬畝優質油茶、50萬頭標準化生豬養殖等農業產業化項目。按照“培育大市場、搞活大流通、發展大商貿”的思路，加快實施商貿物流發展規劃，著重抓好一批重點商貿物流項目建設，德天家世界、懷化新商城等一批商貿項目建設快速推進，懷化大廈國際名品城已經建成營業。發揮旅游資源豐富的優勢，引進有實力的戰略投資者，加快古商城、和平城、古黔城文化古跡的保護和旅游產品的深度開發，打造一批精品旅游景區。圍繞打造市域“兩小時經濟圈”，著力實施17個重點交通項目，包茂高速吉懷段、懷通段正在抓緊施工，新溆、溆懷高速已于7月中旬開工建設，國省道干線公路改造步伐加快，邵懷高速溆浦連接線、洪江區連接線已建成通車，年內將確保懷化城區國道繞城線、省道223沅陵三角坪至懷化一期工程等重點項目順利完工。農村公路建設進展較快，改造縣鄉公路167公里，新建鄉鎮到村水泥（瀝青）路807公里。芷江機場擴建工程、長昆客運專線項目前期工作進展順利。圍繞建設生態宜居城市目標，加快中心城區擴容提質，強力推進13大城建項目，湖天北路即將建成通車，紫東片區市民服務中心年底可投入使用，火車站站前廣場改造、江秀片區基礎設施、居（村）民安臵區綜合工程、劉塘路及劉塘橋、報 業中心等項目進展順利，城市綜合承載能力明顯提高。進一步加強城市管理，在成功創建省級衛生城市的基礎上啟動了全國衛生城市創建活動。三是深化改革、擴大開放。堅持把改革創新作為推動科學發展的強大動力，積極推進投融資體制、集體林權制度、農村社會化服務、鄉鎮機構、醫療衛生等多項改革，極大地激發了發展活力，其中林改工作得到省委、省政府的高度評價，被《人民日報》作為全國先進典型加以推介。全面擴大對外開放，精心組織參加“中博會”、“港洽周”、“珠洽會”等大型招商活動，成功舉辦2009湘商尋祖活動，招商引資取得新突破。到8月底，全市實際到位境外資金2508萬美元，市外境內資金88.5億元。通過全市上下的共同努力，我市經濟保持了又好又快的發展態勢。1-8月，全市實現生產總值336.9億元，增長12.8 %；完成財政總收入26.25億元，一般預算收入18.07億元，分別增長18%、25.2%，總體上超出了預期目標。

2．切實推進政治建設。市委堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一，著力營造上下同心、風清氣正、心齊氣順的濃厚氛圍。加強對人大、政協工作的領導，強化人大及其常委會各項職能，拓寬政協政治協商、民主監督、參政議政渠道，重視發揮各民主黨派和工商聯的積極作用。支持人大、政協加強對“一府兩院”重大事項、黨委重大決策的法律監督和民主監督。今年以來，市人大組織開展了就業、就學、醫療、住房、農民增收、農林水利、農村金融服務等事關群眾切身利益問題的視察監督，市政協圍繞交通、城建、環保、林改等重大問題深入開展調研視察，有效地促進了市委重大決策的貫徹落實，維護了人民群眾的根本利益。全面推進依法治市，支持政府依法行政，深化行政審批制度改革，強化政府社會管理和公共服務職能。加強和改進對政法工作的領導，強化執法監督，保障公正司法。全面貫徹黨的民族、宗教、外事和僑務政策，支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程獨立自主開展工作。全面推行政務、村務、廠務公開，進一步擴大了基層民主。

3．著力推進文化建設。市委深入分析宣傳思想文化工作面臨的新形勢，高度重視文化建設對提振信心、凝聚人心、促進發展、維護穩定的重要作用。按照“高舉旗臶、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求，組織開展了深入實踐科學發展觀、“堅定信心保增長”、“搶抓機遇促發展”等重大主題宣講活動，進一步凝聚了科學發展共識，增強了后發趕超、科學跨越的勇氣信心。精心組織開展了慶祝新中國成立60周年系列宣傳文化活動，進一步激發了全市人民的愛國熱情和工作激情。全市涌現了一批優秀文藝作品，中國第一部純侗語電影《我們的嗓嘎》成功拍 攝，《黔城往事》、《我們隊伍向太陽》、《通道轉兵》等影視劇正在籌備拍攝。我市參與承辦了“三湘巨變”懷化布展工作，得到了省四大家主要領導的高度贊賞。精心組織參加2009年湖南省文化藝術節，一批節目榮獲金、銀獎，綜合排名全省第三。加快市體育中心二期工程、圖書館等標志性文化工程和基層文化設施建設，提高公共文化產品和服務的供給能力。加快數字文化服務體系建設，推進城鄉文化信息共享。深入開展文化下鄉活動，不斷滿足農民的文化需求。深化文化體制改革，著力發展壯大文化產業，打造侗苗民族文化、古商道文化、和平文化、稻作文化等具有懷化特色的文化品牌。加強文化遺產保護，安江農校紀念園被增補為第六批全國重點文物保護單位，我市全國重點文物保護單位達到11個，列全省第二位。

4．協調推進社會建設。市委始終堅持以人為本，制定出臺一系列改善民生新舉措，著力解決群眾“三最”問題。針對農民工大量返鄉問題，積極開展“春風行動”，組織招聘會110多場，實現返鄉農民工轉移就業35.6萬人。全面落實義務教育經費保障機制，啟動實施了全市教育發展規劃和城區教育發展五年行動計劃，城區大班額問題得到基本解決，農村中小學校危房改造步伐加快。加大各項社保和低?！皵U面征繳”力度，1-8月新增各類參保人數10.64萬，征繳各項社保基金10.4億元，發放各項 社會保險資金12.4億元。加快廉租房、經濟適用房建設，解決廉租住房保障戶數4700戶。新建了一批鄉鎮綜合文化站、鄉鎮衛生院，成功舉辦了市三運會。加強特殊時段社會敏感問題、熱點問題和突發公共事件的輿論引導，疏導群眾情緒，促進社會和諧。按照“以黨建鋪路、靠服務升華、促社區自治”的工作思路，不斷健全社區組織，大力改善社區辦公環境，著力夯實工作基礎，切實發揮社區在城市建設管理、維護穩定中的重要作用。大力推進平安懷化建設，加強社會治安綜合治理，強化安全生產管理，保持了社會大局穩定。在上半年全省維護穩定工作考評中，我市排名第四位。

5．大力推進生態建設。市委按照生產發展、生活富裕、生態良好的要求，加快生態文明建設。積極開展生態文明教育活動，大力宣傳生態經濟、生態文化、生態人居、綠色消費等知識，普及生態和環境保護知識，全社會的生態意識、環境意識和可持續發展意識普遍增強。加大對重點領域、重點行業和重點企業的技術改造力度，積極發展循環經濟，促進資源的高效利用、循環使用和合理開發,逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。加強節能減排工作，加快淘汰落后產能，實施減排項目22個，預計全年SO2和COD排放量分別比上年削減3.8%、3.3%。加強環境治理和保護，開展“三邊”綠化，加快推進“污水處理三年行動計劃”。全面實施農村小康環保行動計劃，加快生態縣區、生態鄉鎮、生態村建設，進一步改善農村生態和人居環境。我市成為全省第一個通過創建全國生態示范市考核驗收的地級市。

6．全面推進黨的建設。市委立足新形勢和新任務，全面推進黨的建設各項工作，為推動科學發展提供了堅強的組織保障。按照中央和省委的統一部署，從3月份開始，深入開展了第一批學習實踐活動，達到了提高認識、促進發展、惠及民生、改進作風的效果，群眾滿意率為99%。省委書記張春賢同志對我市學習實踐活動給予了高度評價，認為我市“規定動作”嚴肅認真，“自選動作”富有創新。完善選人用人機制，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，深化干部人事制度改革，進一步調動了干部干事創業的積極性。今年以來，提拔干部115人，交流干部62人。出臺了加強培養選拔年輕干部的實施意見，著力實施“70后”、“80后”干部培養戰略。進一步重視基層、加強基層，公開選拔3名優秀鄉鎮黨政正職到市直機關任職，公開考錄18名村干部為公務員，選拔170名選調生、100名大學生到基層工作，鄉村干部待遇得到有效保障。開展“行政不作為、亂作為”專項整治行動，干部作風進一步好轉。深入推進反腐倡廉建設，加大教育、監督、改革、制度創新工作力度，逐步建立具有懷化特色的懲防體 系建設。協助省紀委嚴肅查處了一批腐敗案件，嚴格落實黨風廉政建設責任制，鞏固和發展了全市風清氣正的良好氛圍。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和矛盾：經濟發展總量不大，質量不高，經濟結構調整的任務還很艱巨，部分群眾的生產生活還存在一定困難，影響社會穩定的因素仍然存在，少數領導干部作風不實、律己不嚴。希望同志們對常委會的工作多提意見和建議，我們將認真聽取、積極采納，努力把工作做得更好。

現在離年底不到3個月時間了，各級各部門要采取更加有力的措施，切實加強薄弱環節，努力完成全年各項目標任務。具體來說，就是要做到“三個扭住”：一是要扭住目標不松動。年初市委確定了實現GDP580億元以上、財政總收入41億元以上、固定資產投資270億元以上的目標。從截止8月底的情況來看，分別只完成58%、64%和59%，沒有達到任務與時間同步。各級各部門一定要對照目標找差距、查原因、施對策，務必完成既定目標。同時，從現在開始，要抓緊謀劃明年工作盤子，著手籌劃“十二五”規劃編制工作。二是要扭住項目不松勁。今年市委、市政府確定了70個重點項目，其中30個交通、城建、水利重點項目在《懷化日報》上進行了公示，接受社會各界監督。目前，這些項目進展不一，有快有慢，有的還未開 工。各級各有關部門一定要切實加強項目跟蹤督查，及時解決矛盾問題，優化項目建設環境；各項目單位和業主要抓住有利天氣，倒排工期，精心組織施工，保質保量推進項目建設，堅決兌現向人民群眾的承諾。三是要扭住穩定不松懈。各級各有關部門要抓緊落實年初確定的為民辦實事任務，搞好扶貧幫困工作，尤其要安排好困難群眾的生產生活。要強化維護穩定責任制，進一步加強和改進信訪工作，深入做好矛盾糾紛排查調處工作，從源頭上化解和預防矛盾。要全面加強社會治安綜合治理，堅決依法打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。認真落實安全生產責任，堅決防止重特大安全事故的發生。

二、認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設

黨的十七屆四中全會是在黨和國家事業處在進一步發展的關鍵時期召開的一次重要會議。全會深入分析了世情國情黨情的新變化對黨的建設提出的新要求，科學總結了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗，對加強和改進新形勢下黨的建設作出了戰略部署。9月23日，省委召開九屆八次全會，審議通過了省委《關于貫徹落實<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的意見》。全市各級黨組織和廣大黨員必須認真學習、深刻領會精神實質，切實把思想和行動 統一到中央全會精神上來，扎實做好黨的建設的各項工作。

認真學習貫徹四中全會精神，首先要在思想認識上做到“三個深化”。第一，要深化對加強和改進新形勢下黨的建設重大意義的認識。當前我們正處在大發展大變革大調整時期，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。四中全會就加強和改進新形勢下黨的建設作出專門部署，對于確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心，具有十分重大的意義。第二，要深化對黨的建設基本經驗的認識。全會總結了6條基本經驗：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心；堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持改革創新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。這些基本經驗彌足珍貴，必須倍加重視，倍加 珍惜，長期堅持，認真落實。第三，要深化對加強和改進新形勢下黨的建設總體要求和主要任務的認識。總體要求是：著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧；著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性；著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感；著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系。主要任務是：建設馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平；堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主；深化干部人事制度改革、建設善于推動科學發展和促進社會和諧的高素質干部隊伍；做好抓基層打基礎工作、夯實黨執政的組織基礎；弘揚黨的優良作風、保持黨同人民群眾的血肉聯系；加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭。

為了認真貫徹落實四中全會精神，市委常委會組織專門班子，起草了《中共懷化市委關于貫徹落實<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的意見》（討論稿），重點圍繞四中全會《決定》關于新形勢下黨的建設6個方面的主要任務，提出了具體實施意見和要求，請全體委員認真審議。

市委常委會認為，認真學習貫徹四中全會精神，關鍵是要結合懷化實際，解決突出問題，在實踐中全面提高黨的建設水平。一要加強理論學習，切實解決思想不純的問題。理論上的不清醒是導致思想不純潔的重要原因。黨內思想不純，最大的問題是對馬克思主義認識不清，對共產主義的信仰不堅定。少數同志認為馬克思主義已經過時，認為共產主義太渺茫，由此產生思想上的混亂。因此，我們必須充分認識提高馬克思主義理論素養的重要性，必須系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學習馬克思主義，從而不斷提高我們黨的戰斗力。毛澤東同志多次強調，要把學習和研究馬克思主義的基本理論當作搞好黨的建設這個偉大工程的基礎工作來看待。這項工作搞好了，我們黨的理論素養提高了，黨的事業的勝利發展也就有了根本的保證。只有通過認真學習馬克思主義基本原理，不斷提高黨員干部的馬列主義理論素養，我們才有可能了解客觀事物的本質及其發展趨向，才能在政治上具有堅定的立場，也才能完成肩負的歷史使命。只有掌握了馬克思主義基本原理，才能真正學懂中國特色社會主義理論，特別是科學發展觀，才能真正做到用科學理論武裝頭腦，成為真正的共產黨員。

二要重溫入黨誓詞，切實解決黨性不強的問題。黨的先進性是黨性的集中表現，也是黨的生命所系，力量所在。我們每位黨員在入黨的時候，在黨旗下莊嚴宣誓：對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人 民犧牲一切，永不叛黨。但在日常生活工作中，少數黨員干部違背了黨性原則和入黨誓詞。有的考慮個人利益多，履行黨員義務少；有的組織紀律觀念淡薄，不講黨性講關系，不講原則講人情；有的事業心和責任感不強，不比貢獻比享受，不比能力比權力，不比實績比實惠。這些問題的存在，嚴重影響了黨的先進性，影響了黨的號召力、戰斗力。我們重溫入黨誓詞，就是要教育黨員甘于吃苦在前、享受在后，一不怕苦、二不怕死，切實履行黨員義務，始終保持共產黨員的先進性。要敢于反省自己的思想和行為是否符合黨和人民的利益要求，日常工作中能否表現模范性，利益沖突時能否讓得出來，關鍵時刻能否站得出來。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，把精力集中到抓改革、謀發展上來。嚴守黨的紀律，堅決維護中央的權威，自覺在思想和行動上同黨中央保持高度一致，認真貫徹執行黨的路線方針政策和決議，切實做到言行一致，表里如一，反對陽奉陰違，確保政令暢通。嚴格黨的組織生活，始終把個人臵于黨組織的管理、監督之下。堅持批評和自我批評，對待同志的批評，要做到聞過則喜、虛懷若谷，有則改之、無則加勉；對同志進行批評，要從團結的愿望出發，言辭中肯，堅持原則，實事求是，堅決反對黨內生活庸俗化。

三要密切聯系群眾，切實解決宗旨不牢的問題。密切 聯系群眾是我們最大的優勢，脫離群眾是我們最大的危險。我們絕大多數黨員干部在聯系群眾方面是做得比較好的，但也有少數同志群眾觀念淡薄，高高在上，對基層和群眾的情況了解不深；漠視群眾疾苦，不能真心誠意為民解憂；工作方法簡單，作風粗暴，傷害了群眾感情。凡此種種，嚴重背離了黨的宗旨，決不能放任自流。我們必須明確，辦好懷化的事情為的是全市人民的利益，靠的是全市人民群眾共同奮斗。全體黨員干部必須牢固樹立群眾觀點和公仆意識，始終堅持人民利益高于一切，自覺踐行立黨為公、執政為民。要把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，堅持對上級負責與對人民群眾負責相統一，時刻把群眾的冷暖安危掛在心上，著力解決好涉及群眾利益的難點、熱點問題。要堅持群眾路線，在發展民利、集中民智中教育群眾、發動群眾，將黨組織的正確主張化為群眾的自覺行動。要牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦事，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，用在發展經濟和改善民生上。

四要深入調查研究，切實解決作風不實的問題。作風問題事關發展大局，事關群眾利益，事關黨和政府形象。當前作風建設的重點，就是要講實話、察實情、辦實事、求實效。講實話，就是有一說一，有二說二，有喜報喜，有憂報憂，真實、準確地反映客觀事物的本來面貌。每一名黨員特別是領導干部都要光明磊落、忠誠老實，以對黨和人民高度負責的精神講實話，以科學精神和科學態度講實話。察實情，就是要放下架子，撲下身子，深入基層，深入群眾，多做調查研究，堅持問政于民、問需于民、問計于民。要從文山會海中擺脫出來，多下基層調研，多主動到矛盾多、群眾意見大的地方去，在一線發現問題、研究問題、解決問題。辦實事，就是要把各項工作都落到實處，一諾千金，言出行隨，說到做到，多做少說。在改革和發展的時代，崇尚的是實干精神，呼喚的是實干作風，需要的是實干行動。我們每個黨員干部特別是領導干部要在抓好實事上狠下功夫，定下來的事情就要雷厲風行、一鼓作氣、抓緊實施；部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。求實效，就是在解決發展問題、維護群眾利益上下真功夫、見真成效。要堅持一切從實際出發，尊重客觀規律，不搞主觀臆斷，不搞花拳繡腿。切實關心群眾的生產生活，維護群眾的合法權益，多辦得人心、暖人心、穩人心的好事實事，使人民群眾得到更多實惠。

五要加強隊伍建設，切實解決組織不力的問題。為政之要，莫先于用人。當前，組織不力的問題，突出表現在干部能力不強、結構不優、基層組織薄弱等方面。為此，要以加強各級領導班子建設為重點，堅持德才兼備、以德 為先的用人標準，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，嚴格執行黨政領導干部選拔任用規定，落實省委“三個不吃虧”的要求，保持正確的用人導向。要深化干部人事制度改革，創新干部選拔任用機制，規范干部選拔任用提名制度，擴大民主推薦人員范圍，完善差額選拔干部辦法，繼續實行領導公開選拔制度。進一步優化干部隊伍結構，突出抓好優秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部的培養、選拔和使用。要高度重視基層、加強基層、服務基層，把選人用人目光更多地投向基層，鼓勵他們扎根基層、建功立業。尊重基層的首創精神，鼓勵基層改革創新，大力宣傳基層先進典型，為基層創造性地開展工作營造寬松的環境。

六要深入開展反腐斗爭，切實解決為政不廉的問題。反腐倡廉事關人心向背，事關黨的生死存亡。要始終把反腐倡廉建設放在突出位臵，常抓不懈。認真落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨風黨紀教育、示范警示教育和崗位廉政教育活動，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。加大查處違法違紀案件工作力度，繼續保持懲治腐敗的高壓態勢。加強對權力運行的監督和制約，推進權力運行程序化和公開透明。推進反腐倡廉制度創新，嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷鞏固和發展人心凝聚、風清氣 正、團結干事的良好氛圍。各級領導干部要加強自身修養，恪守為政之德，自覺遵守黨紀國法，時刻繃緊自律之弦，不存非份之念，不謀非份之財，規范工作圈，約束生活圈，凈化社交圈，堂堂正正做人，干干凈凈做事。

三、大干新三年、再創新輝煌

2006年底，我們確立了“一年一變樣、三年大變樣”的階段性目標。三年來，經過全市上下的奮力拼搏、開拓創新，懷化經濟社會發展取得了巨大成就。一是經濟實力實現了大跨越。經濟發展保持高速度，前兩年GDP增長達到12.4%，今年預計增長12.8%，總量達到580億元，是2006年的1.67倍。財政收入快速增加，財政總收入、一般預算收入今年預計達到42億元、26億元，比2006年分別翻了一番。投資強度不斷加大，三年累計完成固定資產投資608億元，相當于前三十年的總和。工業經濟快速發展，規模工業增加值今年預計完成180億元，比2006年翻了一番多。二是城市面貌發生了大變化。強力實施了一批重大城建工程，天星路、湖天路、體育中心、大平溪綜合治理等工程相繼竣工，城市擴容提質大大加快，城市功能不斷增強，中心城市建成區面積由2006年的39.7平方公里擴展到52平方公里，道路骨架拉開到80平方公里，人口增加到50多萬人。三年全市城市化率提高了5個百分點。三是交通條件得到了大改善。芷江機場已開通 至北京、長沙、廣州的航班，滬昆高速、常吉高速相繼竣工，干線公路改造加快，全市二級以上公路里程由過去不足40公里增加到現在的814公里。四是社會事業取得了大發展。公共財政支出比重進一步加大，文化、就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等社會事業建設明顯加快，社會大局保持和諧安定，人民群眾的幸福感、自豪感日益增強。但總體來看，懷化仍屬于后發展地區，綜合實力還處于全省第三方陣。為保持良好發展態勢，盡快改變落后面貌，市委在認真分析懷化發展現狀和階段性特征的基礎上，決定大干新三年、再創新輝煌。

（一）大干新三年，是形勢所迫、民心所向、地位所系 日趨激烈的區域競爭，迫使我們必須加快發展。懷化地處湖南西部，既不在全省承接產業轉移規劃區域之內，又不在“3+5”城市群之列，不是國家、省里投資的重點區域。周邊的黔東南、桂林、柳州等地在國家政策的扶持下，發展勢頭迅猛。發展猶如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。如果我們對過來取得的成績沾沾自喜、自我欣賞，不盡快在量上有一個大的增長，在質上有一個大的飛躍，后發趕超就會成為一句空話，就有被邊緣化的危險。我們只有大干新三年、再創新輝煌，才能在區域經濟競爭中搶占先機、立于不敗之地。

人民群眾的熱切期盼，激勵我們必須加快發展。這幾 年，懷化的發展變化有目共睹，人民群眾對此是滿意的。我們確定的發展方向，提出的發展目標，制定的發展措施，推進的各項建設，都得到了廣大人民群眾的充分理解和大力支持。面向未來，人民群眾期盼更快的發展速度、更高的生活質量、更優的人居環境、更和諧的社會氛圍。群眾的愿望就是我們繼續前進的方向，就是我們大干事業、大搞建設的不竭動力。我們必須順應民意，大干新三年，努力創造無愧于人民、無愧于歷史的輝煌業績。

戰略目標的順利實現，需要我們必須加快發展。去年，市委在認真研究、集思廣益的基礎上，確立了“構筑商貿物流中心、建設生態宜居城市”的戰略目標，到2020年基本確立區域性中心城市戰略地位。實現這一目標，不可能一蹴而就，必須遵循經濟社會發展規律，有計劃、分步驟地推進。我們只有大干新三年、再創新輝煌，才能為實現市委戰略目標、為確立懷化區域性中心城市地位打下堅實基礎，才能使懷化在全省、全國經濟格局中發揮更加重要的作用。

（二）大干新三年，就是要使懷化綜合經濟實力躋身全省第二方陣

要按照“總量大、結構優、質量好、后勁足”的要求，到2012年，全市綜合經濟實力躋身全省第二方陣。

通過新三年的努力奮斗，全市經濟總量明顯增加。到 2012年，GDP實現810億元，年均增長13%以上；財政總收入完成70億元，年均增長18.5%以上，一般預算收入完成47億元，年均增長20%以上；規模工業增加值達到320億元，年均增長20%以上；全社會消費品零售總額達到350億元，年均增長20%以上。經濟結構不斷優化。三次產業結構更趨合理，工業在經濟發展中的支撐作用明顯增強，現代商貿物流業初具規模；高新技術產業比重明顯提高，高耗能、高污染企業逐步淘汰；企業組織化、集群化程度不斷提高，規模效益、集聚效益得到有效發揮。發展質量顯著提升。城鄉居民收入穩定增長；循環經濟和清潔生產普遍推廣，節能降耗減排任務全面完成；城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系基本健全，社會事業協調發展，人民群眾幸福指數明顯提高。發展后勁日益增強。繼續保持較高的投資強度，建成一批有規模、有影響、有效益的基礎設施和產業項目；基本形成現代立體交通網絡和市域“兩小時經濟圈”，大西南交通樞紐地位進一步鞏固；中心城市配套功能明顯增強，生態宜居特色日益凸顯，全市城鎮化水平不斷提高；農田水利基礎設施不斷完善，生態文明建設不斷增強。

實現上述目標，雖然有一定難度，但也具備諸多有利因素：一是宏觀經濟環境趨好。從國際看，世界各國積極應對國際金融危機，世界經濟復蘇勢頭正在顯現，國際資 本市場信心明顯回升。從國內看，中央為應對全球金融危機，將在較長一段時期內繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們爭取項目、擴大投資、加快發展提供良好機遇。國家正在實施中部崛起戰略，最近國務院討論通過了《促進中部崛起規劃》，我省繼續實施湘西地區開發戰略，為我市加快發展提供更多政策性機遇。同時，沿海地區正在加速“騰籠換鳥”，為我們積極主動地承接產業轉移帶來新的契機。二是區位優勢明顯增強。懷化是通往大西南的橋頭堡，地處湘鄂渝黔桂五?。ㄊ小^）接邊地區中心位臵，具備輻射周邊7個市州、44個縣、9萬平方公里、1500多萬人口的潛力。將來境內有1個機場、4條高速公路、5條鐵路和15條國省道，是全國交通主樞紐城市之一，未來2到3年，懷化將形成貫通南北、連接東西的現代立體交通網絡。優越的區位交通條件，將極大地促進懷化與發達地區的聯系，不斷提升懷化集聚各種生產要素的能力，為懷化經濟發展提供廣闊的空間。三是發展基礎不斷夯實。經過近三年的發展，我市的綜合實力不斷提升，進入了工業化和城市化初期向中期邁進的階段，投資、消費需求旺盛。產業支撐能力增強，初步形成了電力、林產、礦冶、化工、建材、食品、醫藥、紡織等優勢產業，特別是工業園區建設來勢很好，已經成為引領我市工業經濟發展的新引擎。城市建設日新月異，城市功 能逐步完善，城市品位不斷提升。這些都為我們加快發展奠定了堅實的基礎。

“艱難困苦，玉汝于成。”只要全市上下眾志成城、趨利避害，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，大干新三年、再創新輝煌的宏偉目標就一定能夠實現。

（三）大干新三年，必須堅持“四個特別注重” 要特別注重科技引領?？茖W技術是第一生產力。未來區域經濟的競爭，核心是科技創新能力的競爭。目前懷化經濟增長對資源、能源依賴程度過高，長此以往，發展將難以為繼。大干新三年，必須更加重視和發揮科技作用，真正實現科技引領經濟發展。要加快推進科技創新。加快先進技術的引進和消化，推動各類產業由粗放經營向集約經營轉變。突出企業主體地位，引導企業加大科技創新力度，使企業真正成為技術創新的決策主體、投資主體、開發主體和應用主體。要積極推進產學研相結合。支持有條件的企業與國內外高校、科研院所共建研發中心、實驗室、特色產業基地和人才培養基地，加快科技成果轉化。鼓勵建立不同層面的科技顧問工作機制，積極組織科技顧問開展戰略調研、咨詢論證和技術服務等科技活動。要大力培養科技人才隊伍。充分發揮市場對人才資源配臵的基礎性作用，優化人才發展環境，強化人才激勵機制，吸引和整合各類優秀人才。依托重大項目、重點工程和優勢產業，按照“不求所有、但求所用”的原則，多渠道引進外地優秀科技人才。大力發展職業教育、高等教育，著力培養一大批本土人才。

要特別注重城市化帶動。城市在區域經濟發展中始終起著“龍頭”和“核心”作用。城市化是由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程，是經濟社會發展的強大引擎。抓住了城市化，就抓住了區域經濟發展的“牛鼻子”。目前，懷化城市化水平遠低于全國、全省平均水平，還有很大的發展空間和潛力。大干新三年，我們必須牢牢抓住城市化不放，以城市的大發展帶動經濟社會的大發展。為此，要優化全市城市空間布局。加快中心城市擴容提質，加快推進縣城和建制鎮建設，盡快形成中心城市、縣城、小城鎮相結合的新型城市化網絡。在戰略重點上，突出發展“一體兩翼”，盡快啟動懷化主城區與中方、芷江縣城及其中間地帶的一體化規劃建設，迅速拉大城市骨架，優化產業布局，真正形成輻射帶動周邊廣大區域的核心增長極，為建設五?。ㄊ小^）接邊區域性中心城市打下堅實基礎。要繼續推進中心城市基礎設施建設。重點要抓好城區主次干道建設，逐步形成完善的城市路網。堅持“先地下、后地上”的思路，加大城區供電、給排水、通信等地下網管的提質改造力度。加快城市社會事業建設，強化城市的文化、商業、金融等綜合服務功能。大力創建 國家級衛生城市，加強城區綠化工作，不斷改善城市人居環境。要進一步加強村鎮規劃建設。用城市規劃的理念進一步搞好村鎮規劃修編，加快城市基礎設施向農村延伸，使更多的農民共享現代文明成果。加快城市文明向農村傳播，逐步改變農民生活方式和生產方式，倡導健康文明風尚，提高農村文明程度。繼續加大交通基礎設施建設力度，健全更加便捷的城鄉交通網絡。通過三年努力，力爭全市城市化率提高到42%，年均增長2個百分點。

要特別注重產業支撐。產業發展是區域經濟發展的依托。要加快推進新型工業化。堅持以優勢資源為依托，以骨干企業為龍頭，以工業園區為載體，大力引進國內外實力雄厚的知名企業，做大做強林產、食品、電力、醫藥、建材、化工、礦業、輕紡等優勢產業，加快培育一批成長性好、產業配套性強、勞動密集型的現代型企業，促進工業經濟快速增長。要高水平發展現代商貿物流業。突出抓好中央商務區、河西商貿區、工業物流園等現代商貿物流園區建設，努力形成以懷化城區為核心，以部分縣城為節點，主體多元、業態多樣、布局合理、競爭有序的現代商貿物流網絡。要做大做強特色旅游業。把市場機制引入景區建設、經營管理、宣傳促銷等各個環節，引進戰略投資者參與旅游資源開發和保護，改善旅游基礎設施。主動對接長株潭、張家界、黔東南和桂林四大旅游熱點區域，系 列開發中部、北部、南部三大旅游圈，打造一批高品位旅游黃金線路。要大力發展現代農業。堅持以新型工業化帶動農業現代化，不斷完善“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，促進農業產業鏈條的延伸。進一步深化農村綜合改革，加快農村社會化服務體系建設，加快農村土地流轉，鼓勵城市資本參與農業生產經營，推動農業的規?；⒓s化經營。

要特別注重環境保護。保護環境就是保護生產力。今后一個時期是我市工業化、城鎮化加快發展的時期，環境承載的壓力將會越來越大。大干新三年，必須堅守生態底線不動搖，正確處理好經濟發展與環境保護的關系，堅定不移地走可持續發展道路，為子孫后代留下秀美山川、碧水藍天。要繼續抓好荒山造林、封山育林、“三邊”綠化工程，努力提高造林質量，防止年年造林不見林，鞏固和提高我市森林覆蓋率和活立木蓄積量。嚴格執行新建項目環境影響評價制度，著力把好環境準入關。加強生態環保基礎設施建設，全面提高城市生活污水、垃圾及醫療固廢處理能力。加強節能減排工作，推進清潔生產，發展循環經濟，淘汰落后產能，努力控制污染增量。加強大氣污染防治工作，進一步改善大氣環境質量。大力推進流域綜合治理，恢復和保護水域生態環境。

（四）大干新三年、再創新輝煌，關鍵在于繼續解放 思想，加快推進項目建設

要把解放思想作為第一動力。實踐反復證明，解放思想是推動一切工作的“總閥門”，誰在思想上領先一小步，誰就會在發展上跨越一大步。客觀地講，這幾年我市經濟社會發展確實取得了重大成就，這無疑是我們解放思想的結果。但應該看到，發展相對滯后仍然是懷化的最大現實，思想解放不夠仍然是制約懷化發展的最大瓶頸。大干新三年，必須進一步解放思想，以思想的大解放推動發展的大跨越。解放思想不能空喊口號、做表面文章，必須聯系實際、付諸實踐、務求實效。要在解放思想中振奮精神。大干新三年、再創新輝煌，不可能一帆風順。越是壓力大，越要鼓足干勁；越是困難多，越要勇于擔當。堅決摒棄悲觀失望、萎靡不振的精神狀態，始終保持知難而進、迎難而上的昂揚斗志，大力營造爭創一流、勇攀高峰的濃厚氛圍。要在解放思想中改革創新。堅決摒棄按部就班、求穩怕亂的思想，大力弘揚敢闖敢試敢干、敢為人先的精神，用改革的辦法破解一切阻礙發展的體制機制，進一步深化投融資、土地管理、國有商貿企業、行政管理等重點領域的改革，排除發展阻力，增強發展活力。

要把項目建設作為第一抓手。項目是集聚資源的載體，是加快發展的支撐。大干新三年，必須緊緊扭住項目建設不放松。要認真研究國家產業政策和懷化資源稟賦，抓緊策劃、包裝一批戰略性、前瞻性、帶動性強的大項目、好項目，不斷充實更新項目庫，切實抓好項目前期工作，確保懷化重大項目建設不斷檔。要迅速興起大抓項目、抓大項目的熱潮，著力實施一批重大的產業發展項目、基礎設施項目和社會事業項目。突出抓好托口電站、大唐華銀石煤綜合利用、泰格林紙液態包裝、湘維特種纖維等工業項目，抓好100萬畝油茶、10萬畝優質超級稻制種、工業原料林等農業項目，抓好農副產品博覽中心及現代物流園、新商業步行街、火車站商業廣場等商貿物流項目，推進產業升級，壯大產業實力。突出抓好芷江機場改擴建和一批鐵路、高速公路、干線公路等交通項目，抓好紫東片區、江秀片區、舞水河和太平溪綜合治理等城市基礎設施和房地產項目，夯實發展基礎，增強發展后勁。突出抓好懷化通信建設工程、市報業中心、市體育中心、市圖書館、市博物館等社會事業項目，推動經濟社會協調發展。要嚴格實行項目建設目標管理，堅持“一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的工作機制，推行“時間倒排、專項督查、定期調度”的強力措施，確保項目建設順利實施、快速推進。

要把招商引資作為第一菜單。懷化是經濟欠發達地區，投資是經濟增長的主要動力，而投資主要來源在于招商引資。大干新三年，必須以更大的氣魄、更實的措施抓 好招商引資工作。要突出重點抓招商。圍繞本地資源和產業優勢，突出引進大項目，突出引進高新技術項目，突出引進環保項目，突出引進促進勞動力就業、增加農民收入的項目。特別是要瞄準世界500強、國內500強企業和大型央企、上市公司，引進一批戰略投資項目，帶動產業快速發展。在引進項目、引進資金的同時，注重引進先進的理念、先進的技術和先進的管理，最大限度地集聚一切可以利用的國際國內生產要素。創新招商方式，積極開展駐點招商、以商招商、節會招商，不斷增強招商實效。要優化環境抓招商。實踐證明，哪里環境好，資金、技術、人才就流向哪里。要下大力加強環境建設，努力營造親商富商的服務環境、誠實守信的信用環境、公平公正的法治環境，文明和諧的人文環境，努力使懷化成為國內外投資者投資創業的首選城市。積極完善“一站式辦公”和“一條龍服務”工作機制，簡化審批程序，提高工作效率，明確辦事時限。加大查處力度，對損害經濟發展環境的行為，發現一起、查處一起，嚴肅追究相關責任人的責任，切實維護投資者的合法權益。要強化責任抓招商。在現有行政問責制、重點項目聯系制的基礎上，進一步強化招商引資工作責任制，把招商引資任務納入各級各有關部門績效考核的重要內容，嚴格實行考核獎懲。

要把改進作風作為第一保障。小平同志說過：“世界 上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。”再好的決策、再好的思路，沒有好的作風作保障，都是紙上談兵。我們必須把作風建設作為管總的措施，以更加務實的作風大干新三年。要遵循規律、統籌全局。堅持從實際出發，按規律辦事，把握上級精神與實際情況的最佳結合點，不斷研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創造性地開展工作，牢牢把握科學發展的主動權。要求真務實、真抓實干。各級各部門要把大干新三年的各項目標任務迅速細化量化，做到目標任務、責任主體、工作標準、時限要求“四明確”，一級抓一級，層層抓落實。各級干部尤其是領導干部要增強責任意識，克服浮躁情緒，摒棄私心雜念，把全部心思和精力用到抓項目、抓任務、抓進度、抓關鍵環節上，帶頭到問題多的地方去，到項目建設現場去，切實做到研究問題在一線，化解矛盾在一線，狠抓落實在一線。要團結協作、緊密配合。各級各部門要進一步強化大局意識，堅決克服各自為政的不良現象, 既明確分工，又通力協作，在大干新三年中找準位臵、發揮作用，切實做到多支持、多擔當、多溝通，少限制、少扯皮、少推諉，確保全市上下干事一條心、創業一股勁、發展一盤棋。要心系群眾、艱苦奮斗。各級黨員干部要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，永葆共產黨人的政治本色。黨政機關要帶頭厲行節約，反對鋪張浪費，堅決 抵制奢靡享樂、揮霍公款的不良風氣。領導干部要輕車簡從，經常深入基層調研，了解群眾疾苦，幫助解決困難。要加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

要把改善民生作為第一目標。改善民生是加快發展的根本目的。大干新三年，最終是為了不斷改善人民生活，這是我們一切工作的出發點和落腳點。我們在大力發展經濟的同時，必須進一步加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力讓全市人民共享發展成果。要突出抓好就業、教育、醫療、社會保障、住房等事關群眾切身利益的民生工程，努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。加快發展文化、體育等社會事業，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。著力抓好民主法治建設，保障群眾民主權利，維護社會公平正義。暢通信訪渠道，落實工作責任，認真解決群眾反映集中的利益問題。加大嚴打整治力度，強化安全生產措施，維護社會和諧穩定，努力構建平安懷化。

同志們，大干新三年、再創新輝煌，任務艱巨，使命光榮。我們一定要以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市廣大干部群眾，搶抓機遇，奮力拼搏，為不斷開創科學發展、富民強市新局面，實現三年新輝煌而努力奮斗！

第二篇：市委全會講話

同志們：

這次市委全會的主要任務是：深入貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議，以及省委、焦作市委全會和經濟工作會議精神，回顧去年工作，分析當前形勢，安排部署今年和今后一個時期工作，動員全市上下堅持科學發展，持續轉型升級，努力建設富裕******、文化******、美麗******、和諧******。

下面，根據市委常委會研究的意見，我講四個問題：

一、客觀總結去年工作，增強科學發展、轉型升級的責任感和緊迫感

2012年，是宏觀經濟環境錯綜復雜的一年，也是我市經濟社會發展非常困難的一年。面對嚴峻的外部形勢和繁重的改革發展穩定任務，在上級黨委、政府正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，開拓創新，務實重干，持續求進，轉型提升，經濟社會保持了總體健康較快發展的良好態勢。

一是經濟實力穩中有升。預計全市地區生產總值完成315億元，同比增長12.5%；規模以上工業增加值完成190億元，增長17.5%；全社會固定資產投資完成226億元，增長21.4%；社會消費品零售總額完成61億元，增長15.5%；財政總收入完成18.9億元，增長5.1%，其中地方財政收入13.3億元，增長6.1%，公共財政預算收入11.3億元，增長12.1%；城鎮居民人均可支配收入19863元，增長11%；農民人均純收入10852元，增長14%。

二是三化進程繼續加快。新型城鎮化引領作用逐步顯現，“八路”、體育中心等城建項目扎實推進，完成投資21億元，城市功能不斷完善，輻射帶動能力日益增強；開工建設豐慶新城、景和社區等9個新型農村社區，完成投資6.6億元，全部建成后可節地6200余畝。新型工業化主導作用進一步增強，動力電池產業以超威三期投產為標志，規模、工藝、設備等均居全國領先水平；現代化工產業鏈條日益完善，具備實現煤化工、鹽化工、石油化工“三化”融合發展的基礎；造紙裝備產業上檔升級，成為全國首家造紙裝備制造基地；沁北、沁南產業集聚區合并方案成功獲批，“一區兩園”格局初步形成。新型農業現代化基礎作用進一步鞏固，糧食生產實現“九連增”，總產量較2011年增加6579噸；農業生產條件不斷完善，玉米機收率達到91.8%；農民專業合作社達390家，土地流轉率達40.6%，流轉千畝片11宗，農業規模經營水平進一步提高。

三是開放招商持續推進。招商引資和項目建設取得新成效，對經濟增長、社會就業、產業升級等方面的綜合帶動作用持續增強，預計全年實際到位焦作市外資金120億元，同比增長27%；實際利用外資8700萬美元，增長22.4%。中電投4×100萬千瓦發電機組、沁園高科技工業園、煤制氫等項目扎實推進，超威四期、物理法多晶硅、尚宇硅材料工業園等一批項目開工建設。全年共實施1000萬元以上重點項目262個，完成投資136億元，其中億元以上103個、10億元以上18個，5個項目列入省重點、89個項目列入焦作市重點，項目數量、質量、投資額均位居焦作市第一位。

四是要素保障逐步完善。成功創建省農村金融創新示范市，率先組建創業投資基金，16家市外金融單位、50家分支機構先后來沁開展業務，全市融資規模達104億元，創歷史新高。推進“五百碩士進******”、“百名專家進企業”等活動，引進各類中高級人才480人，其中碩士及以上學歷135人。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，啟動土窯村搬遷，土地節約集約利用，建設用地需求得到較好保障。堅決否決嚴重污染項目，大力推進節能減排，扎實開展北部山區生態環境治理，環境容量不斷拓展。

五是民生改善成效顯著。縣域醫藥衛生體制綜合改革深入推進，縣鄉村三級醫療機構全部實行基本藥物零差率銷售，“先住院、后結算”診療服務模式全面推行，王鐵副省長給予高度評價，我市經驗在全省推廣。堅持教育優先發展，新建實驗中學新校區，改擴建25所幼兒園，實施校舍安全等工程，高考成績創歷史新高，學校體育工作全國領先，成功創建省教育工作先進市。扎實推進計生工作，受到國家、省計生委充分肯定。持續完善社會保障體系，社會保障覆蓋面繼續擴大，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，全民醫保水平、城鄉低保人均月保障標準、農村五保對象供養標準不斷提高，保障性住房加快推進。積極推進社會管理創新，堅持領導干部接訪處訪，深化平安******建設，強化安全生產監管，社會大局和諧穩定。

六是黨的建設不斷加強。精心組織十八大精神學習宣傳貫徹活動，迅速把全市干部群眾思想統一到十八大精神上來。深入開展創先爭優、基層組織建設年、農村黨支部書記培養工程等活動，我市被評為省創先爭優活動先進集體，袁屯村被評為全國創先爭優先進基層黨組織。做好黨管武裝工作。認真落實黨風廉政建設責任制，懲防體系不斷完善，黨風廉政建設不斷加強，榮獲全國村務公開民主管理示范市。

總體上看，在外部環境趨緊、區域競爭加劇、自身結構性矛盾仍然突出的背景下，我市經濟社會發展取得這些成績，確實來之不易。這是上級黨委、政府正確領導的結果，是各級各部門扎實工作的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定

成績的同時，我們更要清醒地認識到，工作中還存在著許多不足和薄弱環節，主要表現在：一是轉型升級任務艱巨，產業結構總體低端化，創新能力不足，質量效益不高，核心競爭力不強，部分企業生產經營舉步維艱，全市企業所得稅等主體稅種收入下降。二是招商引資和項目建設與先進縣市比還有差距，項目特別是重大工業項目儲備不多，項目落地困難、推進不快，不能盡快形成一批新的經濟增長點。三是財政收支矛盾比較突出，財政非稅收入的比重偏高，解決歷史欠賬、保民生、保運轉等剛性支出任務太重，市本級有效財力承擔壓力過大。四是少數干部的工作作風、領導方式、工作方法還不能適應新形勢新任務的要求，責任心不強、不敢擔當、紀律松弛、辦事拖拉、執行不力等問題仍然存在。個別村街的少數干部群眾大局意識不強，對項目建設征地拆遷支持不夠、配合不力、要求過高。對此，我們必須高度重視，切實增強責任感和緊迫感，在今后工作中予以解決。

二、準確研判經濟走勢，謀劃科學發展、轉型升級的思路和目標

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是促進經濟社會持續健康發展、為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。分析經濟形勢，今年我市面臨的外部環境依然嚴峻。一是國際金融危機影響仍未結束，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，經濟低迷成為全球經濟新常態，美國、歐洲等主要經濟體總需求仍然疲弱，各種形式的保護主義明顯抬頭，擴大外需的難度增大。二是我國經濟已進入實質轉型期和個位數增長階段，國內原有競爭優勢、增長動力逐漸削弱，新優勢尚未形成，市場信心和預期不穩，經濟運行總體比較脆弱，仍面臨一定下行壓力。三是經濟中低速增長條件下，國內區域之間圍繞市場、資金、資源、技術、人才等展開的競爭必然更加激烈，我們在焦作保持第一、全省爭先進位的壓力越來越大。四是中央把化解產能過剩矛盾作為今年產業結構調整的工作重點，我市質量效益不高、競爭力不強的企業生存環境會越來越嚴峻，潛在風險不容低估。同時也要看到，我市發展面臨著重要機遇。一是經濟全球化、國內市場一體化的趨勢沒有改變，國內外產業按照比較優勢在世界范圍內調整布局、加速向我國中西部地區轉移的態勢沒有改變，我們仍處于開放招商、承接產業轉移的“黃金期”。二是中央“穩中求進”的經濟工作總基調沒有改變，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大對中西部地區和薄弱環節的扶持力度，明確提出要“適當擴大社會融資總規模，積極穩妥推進城鎮化”，這為我們加快發展提供了政策空間。三是我省工業化、城鎮化加速推進的趨勢沒有改變，特別是國務院正式批復《中原經濟區規劃》，焦作市也被列為中原經濟區經濟轉型示范市，各項支持政策更細更實，含金量更高，為我們爭取更多項目和資金創造了空間。四是經過多年發展，我市綜合實力不斷壯大，重點產業和企業競爭力持續提升，經濟發展的內生動力和活力具備一定基礎。綜合來看，盡管形勢嚴峻，但有利條件多于不利因素，機遇大于挑戰。我們既要“從壞處準備”，正視困難和問題，保持清醒憂患，充分做好應對困難和挑戰的各種準備，更要“爭取最好的結果，牢牢把握主動權”，堅定必勝信心，搶抓機遇、順勢而為，千方百計化解各種矛盾和問題，不斷開創經濟社會發展新局面。

基于對形勢的把握，結合******實際，立足當前，著眼長遠，今年及今后一個時期我市工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議和省委、焦作市委全會、經濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持科學發展，持續轉型升級，壯大產業規模，提升產業層次，推進“產業集聚區、沁南新區、新型農村社區、文化旅游產業園區”四區建設，在加快信息化進程中持續探索“兩不三新”三化協調科學發展路子，全力建設富裕******、文化******、美麗******、和諧******，爭當焦作轉型示范市建設排頭兵、走在中原經濟區建設前列。

——建設富裕******。富裕是根本前提，是人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。建設富裕******，就是堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，發揮信息化在“三化”協調發展中的帶動作用和提升作用，不斷強化新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用，加快實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，力爭早日全面建成小康社會。堅持加快發展。堅定不移推進四區建設，著力保持較快發展速度，持續壯大經濟總量。堅持求質求效。堅持速度結構質量效益相統一，持續推進經濟轉型提升，不斷提高發展質量和效益。堅持產業轉型。大力發展高成長性產業，改造提升傳統產業，培育壯大主導產業，加快發展現代服務業，以轉型促發展，以轉型增實力。

——建設文化******。文化是城市靈魂，是推動經濟社會發展的精神支柱。建設文化******，就是深挖文化潛力，繁榮文化事業，發展文化產業，塑造文化品牌，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，打造中原歷史文化名城，使文化成為******發展之源、活力之根、繁榮之本、文明之基。提高全民文明素質。深入推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展理想信念、愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力推進公民道德建設工程，塑造昂揚向上的人文精神。豐富群眾文化生活。大力推進文化信息資源共享、農村電影數字放映、農家書屋建設等文化惠民工程，廣泛開展文化惠民活動，豐富群眾精神文化需求。增強文化整體實力。堅持文化事業與文化產業相互促進、共同發展，深度挖掘名人文化、山水文化、懷府文化、道教文化、特色文化等資源，特別是要以朱載堉文化為突破口，謀劃運作，努力實現文化資源優勢向產業優勢轉變，促進文化與經濟深度融合，提高文化產業規?；⒓s化、專業化水平。

——建設美麗******。美麗是民心所盼，是群眾提升生活品質的迫切愿望。建設美麗******，就是努力做到青山與綠水常在、秀美與發展共贏，讓******處處顯示美、展示美，不斷增強外界人群對******的向往度、美譽度。改善城鄉環境。高標準編制城市發展規劃，加快沁南新區建設，穩步推進城中村與舊城改造，完善基礎設施和公共服務，增強綜合承載能力。有序開展新型農村社區建設，推進土地集約利用、農業規模經營、公共服務完善，健全環境衛生整治長效機制，加快農村生產方式和農民生活方式轉變。打造城市水系。改造濱河公園、天鵝湖，開挖沁南新區人工湖、城西生態園，整治護城河、小官河，建設沁河生態治理工程，實施河口村水庫、小浪底北岸灌區引水工程，打造外部大連通、內部大循環的城市水系，使水成為城市一道靚麗風景線。強化生態保護。把生態文明建設放在突出地位，加快資源節約型、環境友好型社會建設。倡導節約資源、保護環境的生產生活方式，鞏固北山治理成果，發展循環經濟，推進節能減排，加強環境整治，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

——建設和諧******。和諧是發展目標，是我們不懈奮斗的最終目的。建設和諧******，就是最大程度地讓群眾共享發展成果，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，讓群眾過上更好生活，使干群之間、鄰里之間、村街之間、人與自然之間等方方面面實現和諧。發展社會事業。不斷健全基本公共服務體系，辦好人民滿意的教育，推動實現更高質量的就業，提高人民健康水平。完善保障體系。不斷擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平，加強保障性住房建設，健全社會救助體系，滿足困難家庭基本需求。創新社會管理。不斷提高社會管理科學化水平，加強信息網絡建設管理，認真做好群眾工作，著力化解矛盾糾紛，持續深化平安建設，狠抓安全生產，促進社會安全穩定。

建設“四個******”，我們必須從現在做起。今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長12%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長22%，地方財政收入增長8%，公共財政預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在6‰以內，節能減排完成焦作市下達任務。

三、找準工作抓手，明確科學發展、轉型升級的重點和著力點

加快轉型升級、建設“四個******”，任務繁重而艱巨，必須找準抓手、突出重點，才能更好地帶動全局、取得實效。結合******實際，今年的工作重點就是要加快推進四區建設。

（一）加快推進產業集聚區建設，帶動新型工業化發展。產業集聚區是工業發展的主戰場、轉型提升的突破口。要通過集聚區建設，推進產業產品結構調整，促進產業總量擴大、結構優化、水平提升，提高終端、高端和高附加值產品比重，增強新型工業化主導作用。今年我市產業集聚區要堅持“一區兩園、北大南高”的發展思路，以培育超百億產業集群為主攻方向，力爭營業收入突破600億元，進入全省前五強。一是深度融合，做優品牌。理順沁北、沁南兩大園區行政關系，整合下設部門力量，建立科學合理、精干高效的管理體制和組織體系。開工建設連接兩大園區的快速通道和沁南園區總部經濟大廈，綜合運用項目準入、要素配置、利益分成等手段，推動關聯項目集中布局，吸引關聯企業快速入駐，促進園區資源共享、產城互動發展。積極創建國家新型工業化示范基地、省環境友好型示范產業集聚區、省工業化信息化融合示范產業集聚區、省級經濟開發區，在全省叫響“******市產業集聚區”品牌。二是突出重點，做大產業。圍繞現代化工、有色金屬及深加工、動力電池、新能源等主導產業，堅持拉長鏈條與擴大規模并重，突出晉煤天慶、昊華宇航、興發、超威等龍頭帶動作用，既要加快引進一批關聯配套企業，著力向產業鏈的終端和價值鏈的高端延伸，推動產業鏈條由短到長；又要吸引同類企業加速集聚，推動產業規模由小到大，實現規模經濟效應。當前，重點跟蹤推進中電投4×100萬千瓦發電機組、煤制氫、華電天然氣分布式能源、山西蘭花納米碳酸鈣、北京利爾新型耐火材料、福建美寶LED、揭陽制鞋及塑料制品產業園、中材LNG貨車氣瓶和加氣站儲氣罐、鋰電池隔板等在談項目，加快推進煤化工、硅材料工業園、超威四期、物理法多晶硅、神農煤業、昆侖能源等在建項目，全年力爭完成投資150億元，形成現代化工、動力電池2個超百億產業集群。三是完善配套，做強平臺。盡快制定集聚區內村莊搬遷的實施意見，完成土窯、柿樹莊等搬遷工作，建成虎村公鐵立交橋，開發鐵路以北土地；沁南園區加快中小企業孵化園建設，實施高壓走廊改建、國防光纜改造、南干排改道等工程，全面拓展集聚區發展空間。推進新土窯路、昊華物流路延伸、焦克路亮化綠化、現代物流中心建設等工程，提升運輸能力。加快沁北園區綜合服務中心、第二垃圾處理場、第三污水處理廠、省玻璃鋼及耐蝕產品質量監督檢驗中心等服務設施建設，提升綜合服務能力。

（二）加快推進****新區建設，帶動新型城鎮化發展。****是進一步拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位的有效載體。要加快推進新區建設，推動中心城市向綠色生態宜居、文化品位高尚、現代元素豐富、服務體系健全的現代城市轉變，加速新型城鎮化進程。一是科學規劃。推進城市總規報批工作，盡快獲得省政府批準。在總規指導下，加快電力、供排水、供氣、綠化、燃氣等專項規劃以及主要街區的詳細規劃編制工作，更加具體、規范地指導和推進新區建設。制定住宅小區容積率、綠地率、車位配比、公益設施配建等硬性指標，確保住宅小區科學建設，既方便宜居，又賞心悅目。二是有序建設。按照“穩步改造老城區、加快發展新城區”的指導思想，加快體育中心建設，開工建設濱河公園，謀劃行政中心建設，鼓勵教育、文化、衛生等公益項目在新區落戶，支持有條件的單位向新區遷移，引導老城人口加快向新區流動，緩解老城區日益嚴峻的交通、管理等問題，并為老城區改造騰出空間。全面完成“八路”及其配套設施建設，實施沁伏路改造提升、沁溫路城區段改造、懷府路西延和香港街南延工程，促進城區道路相互貫通、形成網絡。建成新長途汽車站，開工建設新區自來水廠，開挖新區人工湖，加快推進護城小區、三個安置小區、丁莊改造等工程，切實提升城市形象。三是科學運作。實現新區良性可持續發展，關鍵在于解決資金瓶頸問題。充分發揮市投資集團在城市建設中的主力軍作用，落實好資金投入、稅收返還、土地注入等優惠政策，科學運作、經營土地資源，壯大投資集團實力；加強與省豫資城鄉投資發展有限公司的合作，實施好百億城鄉投資計劃和保障房統貸統還，積極爭取發行城投債券，為新區發展提供資金保障。四是高效管理。充分發揮市規劃審批委員會作用，規范決策程序，嚴格規劃管控。加大對土地利用、規劃執行的聯合執法力度，嚴肅查處違法用地、違法建設行為，確保新區乃至整個城市規劃區內規范有序建設。強化建筑、監理、物業等市場監管，確保施工安全和工程質量。加強市容市貌、交通秩序、社會治安、公共安全等管理，創造更加整潔有序的城市環境。

（三）加快推進新型農村社區建設，帶動新型農業現代化發展。新型農村社區建設，是破解三農難題、破除城鄉二元結構的重要切入點。按照“三集中、五率先”（向中心城區、產業集聚區、有條件的中心鎮和中心村集中；城中村、城郊村率先，鎮中村、鎮郊村率先，產業集聚區區中村和毗鄰干線公路村率先，集體實力強、領導班子硬、群眾有積極性的村率先，能集中連片改造的村率先）的原則，有序推進新型農村社區建設，促進新型農業現代化發展。一是盡快繪好藍圖。抓緊出臺新型農村社區布局規劃、修編市域村鎮體系規劃、編制新型農村社區修建性詳細規劃，各鄉鎮要在8月份之前完成鄉鎮總體規劃的修編工作，為全市新型農村社區建設繪好藍圖。加大規劃檢查力度，切實做到“不在無規劃的地方建房，不建沒有經過設計的房子”，確保每個社區高標準建設。二是加快試點建設。按照“六通六有兩集中”（通路、自來水、電、天然氣、有線電視、寬帶；有綜合服務中心、標準化衛生室、連鎖超市、文化活動室、公共活動場所、幼兒園；垃圾集中處理、污水集中處理）的標準，集中力量建設好已經啟動的社區，確保盡快出形象、成規模，真正讓農民看到美好前景，示范帶動全市新型農村社區建設。建成豐慶新城社區一期、景和社區一期、和諧家園等項目，適時啟動覃懷、山王莊等中心社區建設，力爭全年完成投資超過4億元，新增建筑面積超過20萬平方米。三是強化配套管理。堅持從群眾利益出發，抓緊完善社會保障、就業扶持等政策，以政策來調動農民群眾的積極性。及早研究社區建成后的管理與服務問題，建立符合社區發展的管理體制，確保社區健康運轉。四是統籌現代農業。把社區建設與新型農業現代化發展結合起來，提高農業機械化水平，加快發展農民專業合作社、種養殖大戶、農業龍頭企業，支持規模流轉土地、發展現代農業，促進農業規模化、組織化、專業化生產，把更多農民從土地上解放出來，為推進新型農村社區建設創造條件。今年要確保40家農民專業合作社躋身焦作市級示范合作社行列，土地流轉率達到45%以上，土地流轉千畝片達到16宗，玉米機收率保持在90%以上。

（四）加快推進文化旅游產業園區建設，帶動第三產業發展。文化旅游業是關聯度高、帶動力強的朝陽產業，是我市第三產業的重要增長極。要以文化旅游產業園區為抓手，整合全市山水、文化等資源，做大做強文化旅游業，帶動第三產業發展提速、水平提升、比重提高。一是完善功能，拉長鏈條。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加快基礎設施建設，進一步完善園區硬件功能。加快聯盟酒店、神農山養生度假山莊、游客服務中心、生態停車場等項目建設，開工建設地軌纜車，增強綜合接待能力。加速推進神農紀元廣場等新景點項目，整合丹河峽谷、黃花嶺、朱載堉紀念館、天寧寺等資源，推動景區旅游向多日游轉變。二是依托優勢，培育產業。以樂圣朱載堉為重點，圍繞神農、道教、佛教和民俗文化等人文資源，策劃包裝，深度開發，充分展示園區的深厚底蘊，增強對外吸引力。加快檀溪堂文化產業園、懷幫文化產業園等建設，促進黑陶、云雕、檀雕、漆器等特色文化旅游產品規模化生產。三是打造品牌，彰顯引力。將文化旅游宣傳與外宣、招商、對外交流等活動一道安排，提高宣傳促銷的針對性、實效性。充分利用網絡、電視、報紙、機場、高鐵、旅游推介會等載體，廣泛宣傳我市深厚的地域文化和豐富的旅游資源，叫響******文化旅游品牌，提升******吸引力。

在推進四區建設的同時，我們要更加重視保障和改善民生。強化增收節支，在支持企業、服務企業的同時，做到稅收應收盡收，最大限度提高有效財力，同時嚴格控制一般性行政支出，讓財政資金更多地惠及群眾。深化縣域醫藥衛生體制綜合改革，推進人民醫院新院病房樓、公共衛生綜合服務樓等建設，為群眾提供更加優質、價廉的醫療衛生服務。鞏固發展焦作工貿職業學院，建成實驗中學新校區二期、中小學實踐基地等項目，規劃建設沁南新區中小學和幼兒園，爭創全國縣域義務教育工作先進市。進一步完善社會保障體系，不斷提高城鄉居民社會保障水平。探索建立社會化養老新模式，爭創“全國養老服務社會化示范市”。全面完成在建保障性住房建設。強化人口計生基層基礎工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。穩步擴大城鄉就業，動態消除“城鎮零就業家庭”，幫助困難群體實現充分就業。加強社會管理創新，做好安全生產、食品安全等工作，確保社會大局和諧穩定。

要確保四區建設和民生工作落到實處、取得實效，必須找準著力點，出真功、下狠勁、用實招。就我市而言，就是要著力在招商引資、項目建設、干部作風、發展環境四個方面狠下功夫。

——狠抓招商引資。開放招商是加快發展最直接、最有效的途徑，具有“一舉應多變、一招求多效”的重要作用，必須作為推動經濟發展的首要舉措抓緊抓好。壓擔子，明確招商職責。招商引資工作沒有局外人，必須堅持全市動員、全民參與的大招商格局，教育干部職工跳出部門抓招商，跳出事務抓招商，跳出市內抓招商，形成全市人人想招商、處處議招商、事事為招商的良好局面。商務部門要盡快研究拿出縣級干部和各鄉鎮（辦事處）、各局委今年招商引資工作任務的初步意見，確保做到人人頭上有指標，切實調動各個方面積極性。提素質，錘煉招商本領。認真學習借鑒昆山招商引資成功經驗，每一個招商干部都要做到“五懂、一顆心”?！拔宥本褪且?、懂經濟、懂業務、懂科技、懂法律，不斷提高招商本領、掌握招商技巧?！耙活w心”就是要有一顆強烈的事業心，招商引資是一項很苦的工作，需要出去“求爺爺、告奶奶”，很不容易，只有具有強烈的事業心和責任感，具有良好的心理素質和百折不撓的韌勁，才能有所收獲、取得實效。明方向，突出招商重點。各產業組要充分發揮作用，圍繞拉長拉寬產業鏈條，認真做好產業規劃，立足市內優勢資源和優勢產業，論證篩選一批項目開展產業招商和配套招商，發展精深加工，延長產業鏈條。重點要圍繞做大做強現代化工、鋁及鋁深加工、造紙裝備及造紙、新能源等產業，按照“完善產業鏈條、培育產業集群、壯大核心企業、建設重大項目”的思路，新上一批重大產業項目，壯大一批優勢企業，發展一批產業集群，培育一批品牌產品。多渠道，提高招商成效。要認真研究國內外500強和上市公司等大企業、大集團的產業發展方向，主攻大客商，尋求大項目。繼續開展領導招商、小分隊專業招商、委托招商、節會招商等行之有效的招商方式，到蘇、浙、滬、粵等發達地區，抓住一切可以利用的機會，聯系一切可以利用的人士，全方位、多渠道開展招商引資工作，確保一年四季招商不止、引資不斷。全年招商引資到位資金突破140億元。提效益，注重招商質量。今天的招商項目，就是明天的產業結構。在招商過程中，要更加注重環保，更加注重質量和效益，既要招商，更要選商，著力引進一批規模大、成長性好、科技含量高、符合產業政策、能為財政增收和群眾就業作貢獻的項目，堅決否決不符合國家環保法規和標準的項目，切實做到以開放促發展、促轉型、促提升。重導向，激發招商活力。對招商干部必須高看一眼、厚愛一分，無論是誰，只要招來了商、引來了資，我們就獎勵誰。誰招的項目大、引的資金多，誰就是******人民的功臣。要讓那些在招商引資工作中做出突出成績的干部，政治上得進步，社會上得榮譽，經濟上得實惠，在全市形成以招商大小定優劣、引資多少論英雄的鮮明導向。

——狠抓項目建設。項目既是載體，又是抓手，更是支點。要健全推進機制，及時解決好項目建設中存在的資金、土地、人才等突出問題，確保盡快出進度、出形象、出效果，全年重點項目完成投資突破100億元。完善項目推進機制。在堅持“四個一”（一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底）等項目推進制度的基礎上，進一步建立和完善項目建設“六個一”（一班隊伍、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核）工作機制，以制度來制約行為、推進工作。從市領導做起，層層落實項目建設工作責任制，做到一級比一級具體，一級比一級細化，以責任落實促進項目快速推進。分包項目領導要做到“五包”，即包項目前期謀劃、項目開工建設、項目建設管理、項目投產、項目達效，并制定出工作時限和工程進度表，提高分包項目建設效率。解決好資金需求。加大與廣發、交通等市外銀行合作力度，促進廣發行盡快在我市設立分支機構。加快證券、基金、創投、風投等機構引進步伐，為企業提供多元化資金服務。積極爭取省證監局在我市設立分支機構，全力推進永威安防、思可達、尚宇新能源等企業上市，確保1—2家企業成功上市。發揮好“省農村金融創新示范市”作用，積極包裝項目，力爭獲得更多資金扶持。創新融資理念和方式，組建不少于5000萬元的風險擔?；鸷惋L險補償基金，破解中小企業和涉農企業擔保難題。依法依規加強對企業和投資擔保公司的監督管理，嚴厲打擊非法集資行為，嚴防金融風險。全年融資總額超過100億元。解決好土地制約。加大向上爭取力度，積極謀劃包裝項目，創造條件，確保更多項目列入省市重點項目建設盤子，獲得更多的用地指標。著重向內使勁，用好增減掛鉤、占補平衡政策，大力推進“拆村并點”、“空心村”治理、土地復墾等工作，盤活存量用地，挖潛用地指標。依法足額征收土地使用稅，加快標準化廠房建設，嚴厲打擊圈地囤地行為，堅決收回低效閑置土地，嚴把土地投資強度關，促進土地集約節約利用，提高土地利用效率。解決好人才保障。繼續實施“五百碩士進******”、“百名行業領軍人才進******”等活動，為經濟持續健康發展提供智力保障。組織企業經營管理培訓，開展“高技能人才培訓計劃”、“農村人才培訓工程”，培養專業技術人員，提高企業經營人才的管理水平。

——狠抓干部作風。干部作風問題，從宏觀方面講，直接關系到黨的存亡、事業成敗、人心向背；就******來講，關系到我市經濟發展速度和質量，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，關系到社會大局的和諧與穩定。我們常講“要關心和愛護干部”，但關心愛護絕不是對干部存在的問題不聞不問，放任自流，而是要真正負起責任，敢抓敢管。否則，就會積少成多，積重難返，那樣不僅可能毀了干部，還會延誤黨和人民的事業發展。目前我市干部作風總體上是好的，但仍存在一些亟需解決的問題，集中表現在：一是責任心不強。一些單位和干部不能正確對待黨和人民賦予的權力，小團體利益、個人利益至上，干工作不是為了大局、不是為了發展、不是為了群眾，政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化現象比較突出；部門之間各行其是、各自為戰，有利的事搶著干，沒利的事往外推；有的干部面對困難和矛盾，怕擔責任，怕得罪人，上交矛盾，一躲了之。二是工作效率低下。一些部門和干部把行之有效的制度和辦法，寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，就是落實不到具體程序和操作環節；有的部門審批環節過多，辦事程序繁雜，少數服務窗口“只掛號、不看病”；個別干部工作漂浮，慵懶散漫，習慣于按部就班、四平八穩，對中心工作、重點項目，不慍不火、麻木不仁。三是政策執行僵化。一些干部只研究死政策、死辦法，不研究活措施、活方法，只知道不能辦、不知道怎么辦，在破解土地、資金、環境容量等硬約束上，更是束手無策，導致一些簽約項目遲遲落不了地。四是驕奢之氣有所露頭。一些干部沉溺于歷史功勞簿上，自我滿足、盲目樂觀、攀比待遇、鋪張浪費，重形式，講排場，擺闊氣，過于追求個人的物質享受，沒有把財力和精力完全放在推動工作、促進發展、改善民生上。五是宗旨意識不強。個別干部忘記公仆身份，無視群眾冷暖，甚至侵害群眾利益；有的干部不愿做、不敢做、不會做群眾工作，對群眾來信來訪敷衍塞責、久拖不決，導致群眾反復上訪。這些問題雖然表現于局部，存在于個別，但危害極大、影響極壞，我們必須痛下決心，采取強有力的措施予以整頓。各級干部要深入貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和省、市有關要求，努力做到“敬業奉獻、積極主動、務實高效、心系群眾”，以改進作風的實際成效，樹立良好形象，推動各項工作。敬業奉獻，就是要認真負責、恪盡職守，視工作為事業，視責任為使命，腳踏實地，兢兢業業，不推諉、不懈怠、不停頓，落實好各自的崗位職責；要淡泊名利，不計得失，埋頭苦干，任勞任怨，五加二，白加黑，一心撲在工作上；要積極進取，奮發有為，努力把看似簡單的事情做到極致，把自己的工作做成事業，確保各項工作焦作第一、全省先進、全國有名。積極主動，就是要對市委、市政府的決策部署，不講價錢、不論條塊、不分內外地認真執行，不能推推動動，甚至推也不動；要想在前、干在前，無論領導是否安排，都要超前謀劃，主動作為，牢牢把握工作主動權；要事不避難、勇于擔當，應該做的事，壓力再大也要干，必須負的責，風險再大也要擔，絕不上交矛盾、下卸責任；要解放思想、開拓創新，一切從有利于******發展的要求出發，凡是外地先進的做法和經驗，我們都可以借鑒運用，凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都可以大膽探索試行。務實高效，就是要重實際、說實話、辦實事、求實效，真正把心思和精力放在研究問題、解決問題、推動工作上；要雷厲風行、說了就干、干就干好，能提前的要盡量提前，能簡化的不要人為復雜，能一天辦完的不要拖到第二天；要推進績效管理創新，深入開展“效能風暴”、“電視問政”、“跟蹤問效”等活動，促進各項工作高效推進，防止工作任務在一片落實聲中落空。心系群眾，就是要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，一切服務群眾，時刻把群眾的安危冷暖放在心上、抓在手上、落實在行動上，多為群眾辦實事、辦難事、辦好事；要深入群眾，多接地氣，扎實開展“訪貧問寒送溫暖”活動，走村入戶拉家常、訪民情、增感情，及時解決群眾生產生活困難，對暫時不能解決的問題，要真誠解釋、真情相商，贏得群眾的理解和支持；要堅決克服貪圖安逸的思想，艱苦樸素，勤儉辦事，把資金最大限度地用在促進發展和改善民生上，讓群眾過上好日子。

——狠抓發展環境。機遇會選擇環境，環境也會帶來機遇，誰能搶先創造良好環境，就能掌握發展的主動權。近年來我市在優化環境方面做了很多工作，取得了一定成效，但還存在不少問題，頂風作“亂”的現象時有發生。特別是少數部門和公務人員，一方面享受著來自納稅人的工資，一方面受部門利益、個人利益驅動，利用手中的權力向納稅人吃拿卡要。一些基層黨組織軟弱渙散，或憑借家族勢力，或打著維護群眾利益旗號，強行攬工程、要好處，侵害投資者的利益。個別群眾為了一己私利，在征地拆遷中漫天要價、無理取鬧，對企業圍門堵路、百般刁難，阻礙項目施工。如果我們在優化發展環境上沒有更新的舉措、更大的動作，不僅無法繼續保持我市發展勢頭，而且很有可能被競爭對手超越。全市上下必須把優化環境作為加快發展的“生命線”來抓，作為每個人的份內職責和自覺行動，以硬措施改善軟環境，以軟環境的改善，鞏固和擴大我市經濟發展的良好態勢。抓觀念轉換，職能部門要主動為企業發展優化環境。昆山在創造發展環境中有句口號是“企業放手放膽、政府撐腰壯膽”。各級各部門必須轉換觀念，轉變職能，簡化辦事手續，提高辦事效率，提升服務質量。對企業多尊重、多關注、多支持，積極為企業發展破除瓶頸、掃除障礙。要不推諉、不扯皮、不刁難，切實做到“逢山開路、遇水搭橋”，真正為企業在沁投資興業、干事創業創造良好發展環境。抓意識提升，周邊群眾要積極為企業發展創好環境。企業發展好了，不僅能增加財政收入，為保障和改善民生做更多的事情，而且還能創造大量的就業崗位，為群眾致富提供更多的途徑。全市廣大村街群眾要牢固樹立大局意識、服務意識，著眼長遠、顧全大局，包容企業、寬容企業，積極支持企業發展，主動提供優質服務，形成“人人都是投資環境、人人都為發展出力”的濃厚氛圍。抓打擊處理，執法執紀部門要全力為企業發展治好環境。對影響發展環境的人和事，要敢于“較真”、敢于“亮劍”。對推諉扯皮、效率低下的單位和部門，要在全市公開曝光、通報批評，單位主要負責人要在電視臺向全市人民作出檢查。對吃拿卡要、失職瀆職的害群之馬，要堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。對胡攪蠻纏、無理取鬧、惡意影響企業建設和生產的不法分子，要依法依規嚴厲打擊。這一點，市委、市政府的態度是堅決的，寧可處理幾個干部，也不能損害發展環境。誰影響了******發展，誰損害了******形象，誰侵害了投資者和群眾利益，就打誰的板子、挪誰的位子、摘誰的帽子。

四、加強黨的建設，為科學發展、轉型升級提供組織保障

事業興旺，核心在黨，關鍵靠人。要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，全面加強黨的建設，切實提高各級黨組織領導和推動科學發展、轉型升級的能力。

（一）強化引領，凝心聚力。把學習貫徹十八大精神作為首要政治任務，堅持學用結合、學以致用，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、雙學雙比雙爭活動（學報告比貢獻、爭做崗位標兵，學黨章比黨性、爭當黨員先鋒），做到用十八大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作、促進發展。突出團結穩定鼓勁，強化發展主題宣傳，增強正面宣傳報道的影響力、吸引力、感染力，把全市干部群眾的思想和行動統一到推進“四區建設”、建設“四個******”上來。充分發揮人大及其常委會的職能優勢，創新政協民主協商、民主監督的方式方法，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，凝聚共謀發展、共建小康的強大力量。

（二）完善機制，鍛造隊伍。注重在項目建設主陣地、招商引資最前沿、社會管理創新第一線培養有潛力的干部，發現有能力的干部，重用有實績的干部，樹立正確的選人用人導向。加大公開選拔、競爭上崗和干部輪崗交流力度，研究社會優秀人才進入黨政干部隊伍的渠道，提高選人用人公信度。以市委中心組、基層黨委中心組和基層黨校為陣地，依托科學發展論壇，加強對包括村街干部在內的全體干部教育、管理和培訓，打造學習型、服務型、創新型黨組織。有組織、有計劃地選派年輕干部到四區建設、征遷安置、信訪穩定等一線鍛煉，提升干部實踐能力。建立健全常態化考核機制、雙向評議機制，及時全面了解干部工作情況，及時予以監督指導，努力把各級領導班子打造成為推動發展的核心隊伍。

（三）固本強基，筑牢堡壘。堅持關心、培養、使用和監督、管理、約束相結合，圍繞教育培訓、管理監督、獎懲激勵等重點環節，探索采取更加務實、管用的措施和辦法，努力建設一支顧大局、講奉獻、有本領、重品行的農村兩委干部隊伍。實施“領頭雁”工程，抓好農村基層黨組織帶頭人輪訓和專題培訓工作，開展農村優秀黨支部書記、村委主任評選活動，調動基層黨組織服務發展、促進發展的積極性、主動性。實施“富村”工程，支持農村基層黨組織和黨員干部探索多種形式的增收模式，發展壯大村級集體經濟，提高基層黨組織的凝聚力、號召力。加強大學生村干部管理工作，提高服務基層、創業帶富的本領。加強非公企業黨組織建設和專職黨務工作者隊伍建設，實現非公企業黨組織創建率和黨建指導員配備率“兩個百分百”。全面推行“黨員承諾制”、“公開承諾、領導評諾、群眾評諾”等長效機制，實現創先爭優長效化、常態化。

（四）懲防并舉，廉潔從政。堅持正面教育和警示教育相結合，加強崗位廉政教育，引導廣大黨員干部警鐘長鳴，筑牢拒腐防變思想防線。堅持把落實黨風廉政建設責任制作為義不容辭的政治責任和必須遵守的政治紀律，毫不松懈地抓緊抓好責任分解、責任考核、責任追究等關鍵環節，確保黨風廉政建設責任制落到實處。深化崗位權利風險防控機制建設，實行利益沖突回避公開制度，完善“公務灶”管理，推進公共資源交易規范化標準化建設，更加科學有效地防治腐敗。堅持有案必查、有腐必懲，不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，堅決嚴懲不貸，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

同志們，******發展正處于關鍵時期，形勢逼人，任務艱巨，責任重大。我們要以黨的十八大精神為指引，堅定信心不動搖，咬定目標不放松，下定決心不松勁，堅持科學發展，持續轉型升級，為建設“富裕******、文化******、美麗******、和諧******”而努力奮斗！

第三篇：市委三屆十一次全會召開（范文）

市委三屆十一次全會召開

陶明倫要求，一要精心起草黨代會報告。開好市四次黨代會，關鍵是把未來五年的發展思路理清，發展重點弄明，發展舉措做實，把全市上下的注意力引導、集中到規劃未來、謀劃發展上來。要把市三次黨代會以來的成績總結好，把已被實踐證明了的經驗提煉好，把當前面臨的形勢和機遇分析好。要注意廣泛聽取各方面意見，切實把報告起草過程化為發揚民主、集思廣益的過程，化為凝心聚力、團結奮進的過程。二要正確對待換屆工作。這次換屆，每位領導同志都要有清醒認識，要以黨和人民的事業為重，坦然接受黨組織和干部群眾的選擇，切實把“5個嚴禁、17個不準、5個一律”要求落到實處。市委各位常委將對嚴肅換屆紀律、匡正換屆風氣作出書面承諾；所有符合提名條件的領導干部，也要對嚴守換屆紀律，不搞非組織活動作出書面承諾。三要切實加強對換屆工作的領導。市委決定成立市四次黨代會籌備工作領導小組，下設組織工作、文件起草、會務準備和宣傳四個小組，制定具體工作方案，進一步明確職責分工，細化任務目標，把握時限要求，各司其職，各負其責，全力以赴做好各項籌備工作。

陶明倫強調，要認真開展 “三治三提”推進作風建設專項活動。開展這項活動，概括起來講，就是要向庸官問責，向懶員說不，向散癥下藥，重點解決在其位不謀其政的問題，解決不為民辦事的問題，解決作風渙散的問題。目標是規范從政行為、優化發展環境、強化服務意識、樹立為民形象，以黨風帶政風促民風，著力提高服務質量，著力提高辦事速度，著力提高工作效率。具體講，要做到五個強化：

一要強化措施。會后，市紀委監察局要迅速制定具體的實施意見，落實具體措施，集中開展大討論、大查擺、大督查、大整改活動，有組織、分步驟扎實推進。大討論，重點圍繞公務員道德建設來開展，教育引導廣大黨員干部樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀，解決太平官、無能官、混混官的問題，解決出工不出力、出力不盡心的問題。大查擺，就是通過自己查、群眾找、組織點、同志幫等方式，建立投訴熱線，受理群眾舉報，讓群眾挑刺，讓企業評判，把參與權和評判權交給群眾、交給企業、交給基層。大督查，重點督查工作人員在崗不在狀態的現象，解決門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦的問題；重點督查行政審批事項減免落實情況，凡是中央、省明令取消的審批事項，商丘一個不留；凡是影響商丘發展的陳規陋習，我們一律取消；凡是能夠下放給企業和基層的審批權限要堅決下放；凡是部門擅自設置的審批項目，要徹底廢除。對在督促檢查中發現和查實的問題，予以公開曝光，進行嚴肅處理。大整改，主要是鞏固擴大治理成果，健全規章制度，建立長效機制，把民主評議結果與干部考核評判結合起來，把績效評比結果與干部獎懲使用結合起來，形成良好的用人導向。

二要強化責任。履職盡責，做好份內工作，是對領導干部和國家公職人員的基本要求。在“三治三提”專項治理中，就是要通過“三看”檢驗一個地方或部門領導及其工作人員事業心強不強，責任感高不高。要看他們在做牢基礎、夯實基層，做大總量、擴張增量，做優產業、科學發展，做好持續、不斷跨越，做強保障、提升水平方面，忠誠履職、責任落實方面的具體表現，真正把責任落實到具體的工作行動中，樹立領導干部真抓實干，國家公職人員履職盡責的良好形象。

三要強化機制。在這次“三治三提”專項活動中，要建立健全即時評價機制，以體現考核的即時性、有效性、科學性；建立健全群眾評議機制，把民主評議結果與干部考核評判結合起來，加大群眾滿意度在考核評價中的分量；建立健全目標管理機制，強化目標管理和績效管理，嚴格目標考評、績效監察，發現和啟用腳踏實地、埋頭苦干，遵守規章、嚴于紀律的干部，問責淘汰無所用心、無所作為的混混人員。

四要強化實效。開展“三治三提”活動，貴在見到實實在在的成效，切忌大呼隆、一陣風、雨過地皮濕，必須以扎扎實實的工作成果檢驗“三治三提”活動的成效，切實把“三治三提”活動與創先爭優活動結合起來，與推進“兩轉兩提”結合起來，與社會管理創新結合起來，與做好當前各項工作結合起來，與全面完成我市今年的經濟社會發展目標任務結合起來，做到“兩不誤、兩促進”。

五要強化領導。為確?；顒禹樌_展，市委成立了市“三治三提”活動領導小組，各縣（市）區黨委、市直各部門黨組也要成立相應機構，確保上下聯動、整體推進，確保思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位，責任落實到位。同時，要堅持科學謀劃“三治三提”活動，既抓住重點階段、重點環節，集中整治突出問題，又注意各個環節、各個階段之間的相互銜接，統籌推進。尤為重要的是各級領導機關、領導班子、領導干部必須發揮表率作用，帶頭研究部署，帶頭查擺問題，帶頭整改工作，一級做給一級看，一級帶著一級干，把活動不斷引向深入，確保健康順利推進。

第四篇：中共龍巖市委三屆七次全會

中共龍巖市委三屆七次全會

09.12.30日，中共龍巖市委三屆七次全會召開。會議要求，全市各級黨組織和廣大黨員要全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省委八屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，弘揚古田會議精神，增強黨建工作意識，提升黨建科學化水平，落實黨建政治責任，全面推進黨的建設新的偉大工程。

市委書記張健講話，市委副書記、市長黃曉炎主持會議，市委副書記陳萬里、陳建壽，市委常委江子華、杜喬元、黃海英、黃福清、朱建平、饒作勛、郭韶翔及市委委員、候補委員等出席會議。

張健指出，要統一思想，增強黨建工作意識。中央、省委全會，為我們推進今后一個時期黨的建設工作指明了方向。各級黨組織、各級各部門、全體黨員要認真學習、深刻領會精神實質，增強黨建工作的責任感、緊迫感。居安思危抓黨建。從世情、國情、黨情的深刻變化和我市黨員隊伍實際，充分認識黨的建設的重要性和緊迫性，保持清醒，勇于創新，永不停滯，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。立足發展抓黨建。站位海西，立足閩西，緊緊圍繞生態型經濟樞紐和海西重要增長極建設，把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建資源轉化為發展資源，把黨建活力轉化為發展活力，保證黨始終成為推動科學發展的堅強領導核心。黨要管黨抓黨建。按照中央和省委關于新形勢下黨的建設的總體布局，突出重點、抓住關鍵，以改革創新精神推進思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，保證各級黨組織始終贏得群眾的信任和支持，成為群眾的主心骨。

張健指出，要突出重點，提升黨建科學化水平。按照省委提出的“三個努力做到”的要求，緊緊抓住當前我市黨建工作中帶有戰略性、根本性的重大問題，有效突破重點難點，全面提升我市黨建工作科學化水平。建設開拓創新的學習型黨組織。突出理論學習，注重理論聯系實際，持續打造學習品牌，促進各級黨組織和黨員干部把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，不斷提升素質、提升水平。建設充滿活力的干部隊伍。圍繞建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，樹導向、建機制、重管理，把各方面的優秀人才集聚到閩西建設發展事業中來。建設堅強有力的戰斗堡壘。按照四中全會《決定》提出的“六個貫穿始終”、“六個發揮作用”的要求，結合當前正在開展的第三批學習實踐科學發展觀活動，找準發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的著力點，創新活動載體，優化黨組織和黨員結構，增強基層黨建工作活力，更好地發揮推動工作、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。建設人和業興的發展環境。以民主促環境，以作風促環境，以廉政促環境，以卓有成效的黨建工作，持續我市風正氣順、人和業興的良好氛圍。

張健強調，要加強領導，落實黨建政治責任。加強和改進新形勢下黨的建設，是各級黨組織的重大政治責任，必須加強領導，確保黨的建設各項部署落到實處。履行職責促落實。各級黨組織、各級黨員領導干部要勇于擔當，始終牢記憂黨興黨的責任，堅持有職就有責、有責就要為，提升能力，提升運作，真正對黨負責、對工作負責。構建平臺促落實。通過依托具體的工作平臺，找到黨建工作的著力點和支撐點，在服務大局中展現作為，在為民惠民中展示形象。凝聚合力促落實?？v向要互動，推動城鄉黨建工作聯建共創、一體運作，互相促進、共同提高；橫向要聯動，推動部門之間，縣（市、區）之間，基層單位之間，各級黨委部門之間，人大、政府、政協機關和工、青、婦等人民團體之間，以及新社會階層的黨組織之間，要加強協調、密切配合、齊抓共管，凝聚方方面面的智慧和力量，激發廣大黨員的創新創造熱情，不斷推進黨的建設上新水平。

會上，市委常委會以書面報告形式報告了今年以來的工作。市委副書記、組織部部長陳萬里作關于《中共龍巖市委關于貫徹黨的十七屆四中全會精神加強和改進新形勢下黨的建設的若干意見（討論稿）》的說明。

參加大會的還有：市人大常委會、市政府、市政協黨員領導同志，市中級法院院長、市檢察院檢察長；市紀委委員，不是市紀委委員的縣紀委書記；市各套班子副廳級以上離退休黨員干部；各縣（市、區）委書記、縣（市、區）長；市委各部門主要負責人，市人大常委會，市政協各委、室黨員主要負責人，市直各委、辦、局黨組（黨委）書記，各人民團體，市政府駐外機構黨員主要負責人，各大學黨委書記，中央、省屬單位黨組（黨委）書記；非中共黨員的市領導，擔任過副廳級以上領導職務的黨外老同志，市各民主黨派、工商聯負責人、新聞媒體負責人等。

第五篇：市委書記在市委三屆四次全體會議上的講話

同志們：

這次全會的主要任務是：貫徹落實十六屆五中全會、中央經濟工作會議和省委八屆六次全會精神；審議《中共NC市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》；聽取三屆三次全會以來市委常委會的主要工作，并就“十一五”期間及2006年工作作出部署。開好這次會議，對進一步團結和動員全市廣大干部群眾，以更堅定的信心、更充足的干勁、更扎實的行動抓好明年工作，推進NC“十一五”發展，加快建設川東北區域中心城市進程，具有十分重要的意義。下面，我講三個問題。

一、關于2005年工作的基本估價

2005年是實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展規劃的重要一年，也是全市工作務實創新、卓有成效的一年。一年來，在省委、省政府的堅強領導下，市委團結帶領全市干部群眾，認真樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，深入推進“三個轉變”，緊緊圍繞市委三屆三次全會提出的建設川東北區域中心城市目標，突出“一手抓產業培育促進發展、一手抓解決百姓疾苦促進和諧”的工作重點，著力實施“三大突破”，全市呈現出產業培育初見成效、社會矛盾有效化解、黨的建設繼續加強的良好勢頭。預計全年實現GDp330億元，同比增長12%；全市地方財政一般預算收入8.5億元，增長16%；三次產業占比首次實現了二產超一產的目標；農民人均純收入可達2645元，增長12.8%；城鎮居民可支配收入為7677元，增長6.5%。主要做了以下工作：

（一）堅持以培育產業為重點，努力促進經濟的可持續發展

市委常委會年初研究全年工作時強調，要通過抓產業培育來增強政府實力、增加就業崗位、增加百姓收入，促進城市建設與產業發展的良性互動。一年來，我們把產業培育貫穿始終，突出重點抓工業，著力抓好項目和開放招引工作，促進了三次產業的聯動發展。

1、把抓工業置于產業發展的首要位置，工業提速增效。大力抓好優勢產業和重點企業，做大規模，提升效益，增強競爭力，培育產業集群。圍繞石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、食品醫藥、水電能源、建筑建材等六大板塊，整合領導力量、明確牽頭人員，推動了工業發展重大舉措的落實。積極爭取中石油天然氣總公司、東風公司總部對煉化總廠、東風NC公司加大支持力度。組建了市中小企業融資擔保公司，全市融資擔保公司已達9家，拓寬了企業融資渠道。啟動了工業集中區建設，構建了工業發展平臺。預計全市規模以上工業企業實現銷售收入225億元，同比增加75億元，增長40.6%；工業增加值64億元，同比增加16.2億元，增長34%；利稅總額11.3億元，增長29.6%。

2、把加快農業產業化作為“三農”工作的重要環節，農業增產增收。堅持用抓工業的理念抓農業，努力破解丘區發展難題，召開丘區縣域經濟發展現場會，加快了農業產業化和縣域經濟發展的步伐。啟動并促進了順西優質農產品生產加工示范區建設，一批重點農業產業化龍頭企業和農村專合組織進一步發展壯大。切實抓好糧食生產，糧食產量再創歷史新高，全年可達312萬噸；全面落實免征農業稅及其附加等政策，全市農民減負1.7億元；加強勞務培訓，落實培訓經費1035萬元，培訓勞務總人數52萬，輸出勞動力155萬人，實現勞務收入84.2億元，增長12.3%。

3、把旅游業作為加快NC發展的重要產業，第三產業再上新臺階。堅持政府主導、企業主體、市場化運作的機制，加快旅游業發展。召開了全市首屆旅游發展大會，明確了NC旅游發展的主題和思路，確立了創建中國優秀旅游城市的目標和近期將要組織實施的旅游項目，掀起了加快NC旅游產業發展的高潮。全年旅游總收入達18.6億元，增長41.4%。大力發展物流配送、商貿等現代服務業，改造提升傳統服務業，完善市場體系，努力擴大消費。全年社會消費品零售總額可達140億元，增長15%左右。

4、把抓項目作為經濟發展的重要載體，發展后勁進一步增強。高度重視和加強項目工作，加大了向上爭取項目和資金的力度。嘉陵江梯級開發中的5個電站和繞城高速西段、上中壩嘉陵江大橋等在建項目進展順利。南渝高速公路、達成鐵路復線改造、沙溪、鳳儀電站等重點項目順利開工。四川核電站選址已確定NC，預可研正抓緊進行。蘭渝鐵路等重大項目跟蹤聯系加強。加大對工業技改、“三農”、社會事業等方面的投入，鼓勵和支持民間投資，投資結構進一步優化。全社會固定資產投資總額達到133億元，增長15.6%。

5、把擴大對外開放作為聚集資源要素的重要途徑，招商引資成效明顯。切實加強環境建設，著力打造“開放NC”，加大招商引資工作力度，精心篩選包裝招商項目，創新招商引資方式，狠抓項目跟蹤落實。注重招商引資實效，突出了重點區域、重點產業招商，認真組織參加西博會、泛珠三角區域經濟合作論壇、赴浙江經貿合作周及兩次南渝經濟合作洽談會等活動。全市新引進項目325個，到位資金39.7億元，成功引進了成都石達、臺灣統一集團等知名企業和國際性金融機構。

（二）堅持以高度的政治責任感，切實解決百姓疾苦，努力維護和實現好人民群眾最現實、最直接的利益

我們始終將維護和實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，真心實意為百姓辦實事、做好事，出臺了關于年內黨政機關不準新建辦公樓、不準購買小汽車、不準出國的“三不準”等規定，節約資金、集中財力把百姓最迫切需要辦的事首先辦好。市政府年初承諾的“九件實事”全部兌現。

1、著力解決征地拆遷補償安置、升鐘庫區群眾生產生活困難等關系群眾切身利益的突出問題。高度重視征地拆遷補償安置問題，全市17萬失地農民中符合條件的5.07萬人已全部納入低保，10月又啟動了失地農民失業保險工作。加快拆遷還房工程建設，已返遷1600多戶，其余工程今年10月已全部動工，力爭明年5月底前全部完工。此項工作得到了省委、省政府的充分肯定，全省征地拆遷補償安置工作現場會在NC召開。高度重視升鐘庫區群眾生產生活困難問題，市委、市政府已兩次組織實地調研，研究幫扶對策，形成了以縣為主，市、縣、鄉三級聯動和各個部門共同參與的幫扶機制。市級已先期安排項目資金2000多萬元，用于解決升鐘水庫庫區近10萬群眾、尤其是67個重淹村2.7萬群眾的生產生活困難。

2、認真落實就業、就醫、入學等方面的惠民政策。積極開展就業再就業援助，新增就業再就業3.8萬人，下崗失業人員再就業2.3萬人，3042戶“零就業”家庭年內將全部實現至少1人就業。在中央和省上的支持下，切實兌現“兩免一補”政策，38.7萬貧困學生學雜費得到減免，2萬多貧困寄宿生得到生活補助。啟動和落實了特困家庭生活救助和醫療救助，全市已有2.2萬人享受農村醫療救助，為3000戶特殊困難家庭辦理了醫療保險。擴大新型農村合作醫療試點，投入資金5000多萬元改善鄉鎮衛生院的醫療條件。

3、積極做好安全生產和維護社會穩定工作。進一步落實安全生產責任制，加大安全生產監管力度，有效遏制了重特大事故發生。努力做好人感染豬鏈球菌病和高致病性禽流感防控工作。深入宣傳和落實《信訪條例》，大力實施信訪聯動工作機制。對企業改制遺留問題等進行有針對性的排查調處，成功調處市上掛牌疑難案80件。動員市區機關干部開展萬人結對幫扶構建和諧社區活動，受到社會各界的廣泛響應、人民群眾的熱烈歡迎和省委、省政府的充分肯定。大力開展基層平安創建工作，嚴厲打擊“兩搶一盜”、刑事、經濟、毒品、網絡等各種犯罪活動，群眾的安全感得到增強。

（三）堅持以總書記重要囑托為動力，努力推進儀隴兩年大變化

牢記總書記“一定要把朱德故居保護好、一定要把朱德故里建設好”的重要囑托，按照省委“儀隴兩年要有大變化”的要求，精心組織、周密實施加快儀隴全面發展的總體方案，切實把政治機遇轉化為發展機遇。市委、市政府主要領導多次深入現場督促，“五人小組”切實加強日常協調指導，確?！熬偶笫隆痹鷮嵧七M。朱德故居文物保護修繕、朱德故居紀念館改擴建工程建設進展順利?！皟陕芬粯颉泵髂?0月將全線貫通。26萬人的人飲解困工程比原計劃提前1年完成。新縣城建設步伐加快并順利搬遷。新政航電工程明年2月第一臺機組可并網發電、10月底三臺機組將全面投產。思德水庫綜合整治、扶貧開發構建和諧社會示范點建設、打造“開放儀隴”和加快產業支撐、農村基層組織和精神文明建設等工作取得積極進展。朱德同志誕辰120周年紀念系列活動籌備工作全面啟動、有序推進。

（四）堅持以先進性教育活動推進黨的建設，努力為經濟社會發展提供堅強有力的保障

按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的思路，以先進性教育活動為契機，創建群眾滿意工程，進一步加強基層組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設。

1、扎實開展先進性教育活動，加強基層黨建工作。市委提出先進性教育活動要“人人受教育，人人有觸動，人人有提高，人人有變化”的目標，第一、二批先進性教育活動順利開展，第三批先進性教育活動順利啟動。涌現出了杜俊杰、鮮大清等一批忘我工作、鞠躬盡瘁的優秀共產黨員，涌現出了蓬安縣中壩村、下河街社區等一大批先進典型，全省農村黨建工作現場會在我市召開。特別是中壩村的經驗引起強烈反響并在全國推廣，杜俊杰已被列為全省第三批先進性教育活動的典型。市委提出并在全市廣泛開展了爭創群眾滿意的基層黨組織、爭當群眾滿意的領導干部、爭做群眾滿意的共產黨員的“三滿意”活動，通過創新黨建載體，積極探索干部受教育、群眾得實惠的長效機制，把先進性教育活動引向深入。

2、不斷加強干部隊伍建設，樹立正確的用人導向。市委高度重視各級領導班子和干部隊伍建設，堅持在“兩手抓兩促進”的主戰場培養鍛煉干部，看德才、憑實績、重公認選拔任用干部。堅持“三公開”原則，推進了干部工作的民主化和程序化進程。今年市、縣（市、區）共下派年輕干部831人到鄉村任職，上掛、外派干部65人，讓優秀年輕干部面向基層、貼近群眾，得到了鍛煉。著眼于能力建設，培訓干部7859人次，促進了干部隊伍素質的提高。在全市開展了評選推薦優秀鄉鎮黨委書記活動，市委隆重表彰了9名優秀鄉鎮黨委書記。

3、切實推進黨風廉政建設，促進干部作風轉變。通過開展“增強執行力、務求抓落實”專項活動，機關作風進一步好轉，工作效率進一步提高。牢牢把握“關鍵在干部，要害是利益”，堅持依法按制度辦事，嚴格規范決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。切實糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處各種違規行為。加大了腐敗案件查處力度，共立案305件，挽回經濟損失1281萬元。市委響亮提出“跑官要官不可能，買官賣官更無市場”，對各種腐敗現象、對“五股歪風”堅決查處和遏制，黨風政風和社會風氣進一步好轉。

與此同時，加強民主法制建設和精神文明建設，促進社會全面進步。堅持和完善人民代表大會制度，加強改進黨對人大工作的領導，大力支持人大依法履行職能，開展法律監督和工作監督。認真落實全面推進依法行政實施綱要，嚴格行政執法責任制，積極建設法治政府。“四五”普法工作進展順利，全社會法治意識不斷增強。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協組織、各民主黨派、工商聯和無黨派人士，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能。大力開展形勢政策和先進典型的宣傳教育，加強朱德同志誕辰120周年

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