第一篇：川府發(2007)25號關于推進我省集體林權制度改革的意見

關于推進我省集體林權制度改革的意見

（川府發〔2007〕25號）

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級各部門：

為切實解決集體林權制度中存在的深層次矛盾和問題，進一步解放和發展林業生產力，調動全社會參與林業建設的積極性，推進社會主義新農村建設，促進農民增收，根據中共中央、國務院關于推進集體林權制度改革的精神，結合我省實際，現對推進我省集體林權制度改革提出如下意見。

一、充分認識集體林權制度改革的必要性

我省屬南方重點集體林區。集體林業用地面積1046萬公頃，占全省林業用地面積的45.90%，在全省林業發展中具有舉足輕重的地位。改革開放以來，通過穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制的林業“三定”等一系列體制、機制方面的改革，我省集體林業得到長足發展，但也存在一些矛盾和問題；現有443萬公頃集體林未確權頒證到戶，上世紀80年代已確權頒證的也存在“指山為界”、四至不清、證地不符等情況，造成產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、權責利不統一、林權糾紛不斷等問題。

這些問題和矛盾的存在影響了林農經營林業的積極性，制約了林業發展和林農增收。因此，通過集體林權制度改革將林權落實到戶、到人，還山、還林、還利于民，使廣大林農耕者有山、耕山有責、務林有利、致富有門，促進林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置，是加快林業發展、振興林區經濟、富裕廣大林農的根本途徑，也是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的有效舉措，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。各級人民政府要站在戰略和全局的高度充分認識集體林權制度改革的必要性和緊迫性，切實做好集體林權制度改革工作。

二、集體林權制度改革的指導思想、總體目標、基本原則和改革范圍

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，明晰集體林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，推進綜合配套改革，消除林業發展的體制機制性障礙，促進傳統林業向現代林業轉變，為推進社會主義新農村建設作出積極貢獻。

（二）總體目標。

通過改革建立起產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監管服務有效的現代林業產權制度，實現山有其主，主有其權，權有其責，責有其利，促進林業發展、農民增收。

（三）基本原則。

1、堅持分類經營的原則，處理好生態保護與產業發展的關系。

2、堅持權益平等、以家庭承包經營為主的原則，處理好內部承包與外部承包的關系。

3、堅持以人為本、統籌兼顧的原則，處理好林農與集體的利益關系。

4、堅持尊重歷史、保持政策連續性的原則，處理好歷史與現實的關系。

5、堅持分類指導的原則，處理好統一部署與因地制宜的關系。

6、堅持依法辦事、“公開、公平、公正”的原則，處理好尊重群眾意愿與規范操作的關系。

7、堅持權責利相統一、質量與進度相統一的原則，處理好改革與穩定的關系。

（四）改革范圍。

主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規劃的集體所有的宜林荒山荒地。

對權屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，確權發證；

對已明晰權屬的自留山、責任山，實行家庭承包經營的經濟林，國有、外資、民營等企事業單位和個人依據流轉合同取得的集體林地使用權或林木使用權、所有權，應穩定完善；

對抵押權未解除、權屬有爭議的林木、林地，通過協商能夠明確權屬、達成一致意見的，一并予以改革；

對經縣級以上人民政府規劃確定的生態公益林，暫不列入本次改革范圍，依法發放林權證，繼續執行國家天然林保護政策和公益林管護政策。

三、集體林權制度改革的主要內容及配套政策

（一）明晰產權。

在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權、林木所有權和經營權明晰到戶或其他經營實體，確立農民（或業主）的經營主體地位并依法簽訂林地林木承包（流轉）合同，明確雙方權、責、利，及時進行現地勘驗，確定四至界限，依法進行林權登記，頒(換)發林權證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。明晰產權應區別不同情況，分別采取以下幾種方式：

1、已劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。

2、分包到戶的責任山要保持承包關系穩定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執行較好的可直接續包；承包合同不完善的要進行完善；對合同不合法的要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積、四至不清楚的，在進一步勘驗、明晰產權的基礎上完善承包合同；對已經續簽承包合同，但不到法定承包期限的，經履行有關手續，可延長至法定期限；農戶不愿意繼續承包的，在對原合同約定的權責和義務清理后，可交回集體經濟組織另行處置。自留山、責任山已“兩山并一山”的，應保持穩定；自留山、責任山被集體以行政手段收歸統一經營，若2/3以上群眾要求歸還的，應當歸還農戶經營。

3、對目前尚未確權到戶的集體山林，按現有戶籍人口折算人均山林面積，確權到戶。

4、對集體統一經營的山林，原則上要分到戶。其中群眾比較滿意且不愿分的山林，可以繼續實行集體統一經營，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原則轉換經營機制，實行股份合作，均股均利到人到戶，明確經營主體，財務單獨核算，收益按股分配。凡未投資入股的單位和個人，不得在集體統一經營山林收益中分利。對利用貸款營造的集體山林，在落實經營主體時，必須按照“債隨林權走”的原則明確債務償還主體，落實抵押物。

5、對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，采取其他承包方式經營。可以通過招標、拍賣等方式依法承包給本集體經濟組織內部成員或其他社會經營主體；也可以由集體統一組織開發后，再以適當方式確定經營主體；或者將宜林荒山荒地承包經營權折股分配給本集體內部成員后，再實行承包經營或股份合作經營。在同等條件下，集體經濟組織內部成員享有優先承包權。

6、對已經依法流轉的集體山林，經營者的合法權益應得到切實維護。對單位和個人買斷、租賃、承包、入股經營的集體山林，凡程序合法、合同規范的，要予以維護；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善處理；對明顯不合理，嚴重侵害集體和村民利益、經協商難以達成一致意見的，可通過司法程序解決。集體山林流轉的收益應主要用于本集體經濟組織內部成員分配和公益事業。無論采取何種形式，都要召開村民會議或村民代表會議經2/3以上成員或者村民代表同意。

對林權證上的面積以習慣面積記載或因其他原因致使記載面積與實際面積有出入的，在發生林地流轉或征占用林地時，一律以實測面積為準。

（二）放活經營權。

1、允許按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，采取轉包、出租、互換、轉讓等方式進行林權流轉。但權屬不清、有爭議以及法律法規明確禁止流轉的集體山林除外。凡自愿流轉的要簽訂流轉合同，及時辦理林權變更登記手續。已經流轉但手續不完備的應當補充完善。

2、集體統一經營的山林流轉必須進行森林資源資產評估，提前在本村進行公示，經2/3以上村民同意后，按規定報鄉鎮人民政府批準并向縣級林業主管部門申請辦理林權變更登記手續。個人或者其他經營主體的山林流轉是否評估，由其自主決定。縣級以上人民政府和林業主管部門要完善流轉體系，做好流轉服務工作。條件成熟的可以組建林業產權交易市場，為有流轉需求的各種主體搭建交易平臺，提供信息發布、政策咨詢、資產評估、產權交易、林權變更登記等服務。省林業主管部門負責森林資源資產評估機構的審批和業務管理。

3、放活木竹經營，改革對木竹及其制品的運輸管理。允許林權所有者自主銷售；對在房前屋后、自留地、自留山、非林業用地上生產的木材，不納入木材生產計劃管理，允許憑村、組證明辦理木材運輸證，依法上市銷售，實行產銷直接見面；修改《四川省木材運輸管理條例》，放寬對木竹及其制品的運輸品種限制。

（三）落實處置權。

1、對已明晰權屬的自留山、責任山及外資、民營企業等單位和個人營造的林木及附著物、林下資源、森林景觀資源，依法落實業主處置權益。林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。允許合理利用林地資源開展林下種養業，開發森林旅游業。

2、在堅持采伐限額管理的前提下，加快進行森林分類經營區劃界定，調整商品林采伐管理政策。一般人工用材林采伐限額有結余的，經省級林業主管部門認定后可以結轉下年度使用；工業原料林采伐限額有結余的，經省級林業主管部門認定后可以結轉到限額執行期內的以后各年度使用。對個人及其他經營主體經營的工業原料林，在不突破采伐限額管理的前提下，要足額滿足采伐指標，符合條件的即申即批，采伐年齡和采伐方式由其自主確定；對雜竹采伐不納入采伐限額進行管理，也不辦理采伐證；對撫育間伐指標不足的可以占用主伐限額指標。仍不足的，可以逐級上報追加指標；對新建速生豐產用材林、短周期工業原料林基地達到3000畝以上的，單獨編制森林采伐限額，且其采伐方式、采伐年限按照批準的森林經營方案執行；對毛竹和胸徑10厘米（含10厘米）以下的撫育間伐材不納入木材生產計劃管理；對在非林業用地中培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產計劃管理；對人工培育的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品林進行管理。

（四）保障收益權。

1、農戶經營自留山的收益歸農戶所有。農戶經營承包林地的收益除按合同約定交納林地使用費和國家設定的規費外，歸農戶所有。嚴格執行國家關于取消農業特產稅等各項稅費政策，依法制止、查處亂收費、亂攤派行為。除國家和省政府規定的涉林收費項目外，各地自行制定的收費項目一律取消，以切實保障林業經營者的收益權。

2、落實征占用林地補償政策。對通過家庭承包取得的林地，在承包期內發生征占用林地的，其林木補償費應支付給林木所有者；林地補償費按有關政策法規規定和發包、承包雙方合同協議比例執行。

3、落實稅收優惠政策。對從事木竹生產的單位和個人自產自銷的原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對以“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退。對所有企事業單位種植林木、發展林木種苗以及從事林木產品初加工獲得的收入，依法免征企業所得稅。

4、建立森林生態效益補償機制。多渠道籌措森林生態效益補償專項資金，用于公益林的補償。

四、集體林權制度改革的方法步驟集體林權制度改革是一項十分復雜的系統工程，涉及眾多利益格局的調整和大量歷史遺留問題的處理。

在改革過程中要嚴格按照“先試點、后推開”和“公開、公平、公正”的原則，注重方式方法，按照程序規范操作，有步驟、分階段、積極而穩妥地推進。今年各市（州）要加快試點，2008年全面推開，2009年全面完成。具體分4個階段進行。

第一階段：宣傳發動，開展培訓。通過各種形式廣泛宣傳，使廣大農民充分認識改革的重大意義，掌握有關政策，積極支持、參與改革。層層開展骨干培訓，使參與實施改革的人員掌握有關法律、法規和政策并能在改革中正確運用。

第二階段：調查摸底，制訂方案。由縣（市、區）人民政府組織開展調查摸底，在全面摸清現有集體林經營管理狀況，充分了解群眾對集體林權制度改革意愿的基礎上制訂改革總體方案報市（州）人民政府批準后報省集體林權制度改革領導小組辦公室備案。

第三階段：明晰產權，核發證書。由村民委員會組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，張榜公布。由村委會或村民小組與農民簽訂（換簽、補簽）林地承包合同書并將權屬落實情況登記造冊一并報鄉（鎮）人民政府初審，經縣級林業主管部門審核后報縣（市、區）人民政府換發、核發林權證書。同時要建立健全鄉（鎮）、村（組）林權檔案管理制度，確保集體林權檔案的完整、準確與安全。

第四階段：檢查驗收，總結完善。加強對改革實施情況的跟蹤調查，及時發現和解決改革過程中出現的新情況、新問題。改革工作基本結束后，由縣級集體林權制度改革領導小組制訂標準及時組織檢查驗收。省、市（州）集體林權制度改革領導小組組織抽查。

五、集體林權制度改革的組織領導

（一）加強領導，落實責任。

各級人民政府要把集體林權制度改革作為事關林業發展和社會主義新農村建設大局的戰略任務提上重要議事日程，由政府主要領導負總責，分管領導具體抓。按照“省統一部署，市（州）加強指導，縣（市、區）直接領導，鄉（鎮）組織，村組具體操作，部門搞好服務”的工作運行機制精心組織，周密安排，做到認識到位、責任到位、措施到位，確保改革的順利推進。各級林業、財政、稅務、發展改革、國土資源、農業、畜牧、民政、工商、金融、監察、司法、新聞宣傳等相關部門、單位要各負其責，密切配合，積極支持改革。各級林業部門要發揮主管部門的作用，當好政府的參謀和助手，認真做好改革的具體協調等各項服務工作。各市（州）、縣（市、區）和鄉（鎮）要抽調干部組成工作組進村入戶，加強指導和督促。

（二）建立工作機構，落實工作經費。

成立四川省集體林權制度改革領導小組，由省政府分管領導任組長，省級相關部門為成員單位。領導小組辦公室設在省林業廳，抽調專人組建林改辦負責日常工作。各級人民政府也要成立相應的組織領導機構和辦事機構。集體林權制度改革任務十分繁重，各級財政要把工作經費納入年度財政預算，省財政要給予適當補貼，以確保全省改革任務的完成。

（三）加強管理，防止亂砍濫伐。

各地要認真吸取過去一些地方因分山到戶、放松管理而出現亂砍濫伐的教訓，針對林改中出現的新情況和新問題，積極探索新形勢下加強森林資源保護管理的有效措施和辦法。要按照分類經營的要求處理好管理與放活的關系，始終堅守“生態受保護”、“農民得實惠”這兩條基本準則，堅守住生態安全的底線，防止亂砍濫伐。引導農民在自愿的基礎上成立防止森林火災、防止亂砍濫伐、防治病蟲害的聯防組織。切實落實森林資源保護管理領導責任制，堅持采伐限額管理制度和憑證采伐等制度，依法嚴厲查處借林改之機亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。

（四）嚴肅紀律，確保穩定。

要把嚴肅紀律、保護森林資源安全、維護社會穩定貫穿改革的全過程。高度重視群眾來信來訪，做好信訪接待和矛盾糾紛排查調處工作，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。各級干部特別是領導干部要以身作則，帶頭執行政策和紀律，做到公開、公平、公正，決不允許利用職權為個人或親友在改革中謀取私利。對出現的違法違紀、損害群眾利益的行為要堅決嚴肅處理，確保改革順利進行、社會和諧穩定。

第二篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第三篇：《關于全面推進集體林權制度改革的意見》解讀

《關于全面推進集體林權制度改革的意見》解讀

2008-07-18 09:192008年 6月8日，中共中央、國務院頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。國家林業局政策法規司負責人今日就此接受了記者采訪。

問：在迎來改革開放30周年之際，中共中央、國務院頒發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，其重大意義和深遠影響包括哪些方面？

答：《意見》第一部分從四個方面深刻論述了集體林權制度改革的重大意義，明確指出，集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業增收的戰略舉措，是建設生態文明的重要內容，是推進現代林業發展的強大動力。我們理解，《意見》論述的重大意義主要包括以下深刻內涵：

集體林權制度改革是農村基本經營制度的重大創新和完善。土地是重要的生產資料，是生產力的基本要素。30年前，中央作出了實行耕地家庭聯產承包責任制的戰略決策，把耕地承包到戶，實現了“田有其主”，極大地解放了農村生產力；30年后的今天，中央又作出全面推進集體林權制度改革的戰略決策，把林地承包到戶，實現“山有其主”，即：在保持集體林地所有權不變的前提下，將林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民作為林地經營權人的主體地位，使農民真正擁有了林地的經營權、林木的所有權及處置權和收益權，做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。這是農村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農村基本經營制度的豐富和完善，是農村改革的又一個里程碑，必將極大地調動億萬農民耕山致富的積極性，實現農村生產力的又一次大解放。

集體林權制度改革是全面建設小康社會的重大戰略舉措。我國是一個多山的國家，山區面積占國土面積的69%、山區人口占全國人口的56%，絕大多數貧困人口聚集在山區。全面建設小康社會重點和難點在山區。山區發展潛力在山，希望在林。全面推進集體林權制度改革，可以徹底解放山區的勞動力和林地生產力，極大地調動山區農民開發多年沉睡的山林，促進林木種植，林下經濟，木本糧油，竹藤花卉，森林旅游，生物質能源以及林產品經營加工等林業產業的大發展，全面提升森林經營水平和林地產出率，大幅度增加農民收入，必將對破解“三農”難題、建設社會主義新農村、全面建設小康社會作出巨大貢獻。

集體林權制度改革是深入貫徹落實科學發展觀的偉大實踐。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展。當前，生態承載力低是我國經濟社會發展的最大瓶頸，生態差距是我國與發達國家的最大差距，生態狀況與可持續發展的要求極不協調。全面推進集體林權制度改革，構建現代林業體制機制，不僅可以充分釋放林業巨大的生態功能、經濟功能和社會功能，滿足社會對林業的多種需求，而且可以有效提升我國的生態承載力，有力推動生態文明建設和經濟社會科學發展。

問：《意見》第二部分，明確提出了全面推進集體林權制度改革的指導思想、總體目標和必須堅持的五大原則。對五大原則應該如何理解？

答：這五大原則，是對30年農村改革的系統總結，是實踐和理論的結晶，內涵十分豐富，對集體林權制度改革具有很強的針對性和指導性。

一要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農民重要的生活保障。根據《物權法》和《農村土地承包法》的規定，農民集體所有的林地林木屬集體經濟組織成員共同所有。對集體林地林木產權的初始分配，必須采用家庭承包經營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經營的權利。因此，集體經濟組織將林地林木發包給農戶承包經營時，要按照每戶所有成員的人數來確定承包份額，切實做到“按戶承包，按人分山”，也就是要突出一個“均”字，確保“人人有份”。

二要堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護。重點是要統籌個人、集體兩方面的利益，處理好農民得實惠、生態受保護的關系。在統籌個人與集體利益上，首先要保證農民的利益，堅持讓權于民、讓利于民，確保農民在林地林木產權的初始分配上得“大頭”，確保農民在林業生產經營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，還可以通過提供社會化服務、多渠道盤活各種林業資源，來分享林業發展的收益，壯大集體經濟實力，保證集體經濟組織正常運轉。在處理農民得實惠與生態受保護關系上，既要確保農民得實惠，又要確保生態受保護，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態為代價，這是改革必須堅守的一條底線。

三要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權。農民群眾具有偉大的創造精神，集體林權制度改革是老百姓發明的，一定要尊重農民的創新精神，充分依靠群眾，充分發揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創新，不斷豐富和完善改革的形式和內容。農民群眾是集體林權制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重農民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農民明白改革的政策、內容、方法，使農民對改革的方案、過程、結果滿意。一定要充分尊重群眾的民主權利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權交給群眾，做到發揮民智、符合民心、體現民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行，讓農民真正當家作主。

四要堅持依法辦事，確保改革規范有序。集體林權制度改革要始終把依法操作作為基本準則，嚴格執行《農村土地承包法》、《物權法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規定。改革的政策、內容、方法、程序要與法律保持一致，確保改革的各項工作扎實到位，經得起實踐和歷史的檢驗。改革方案必須依法經本集體經濟組織成員的村民會議同意，做到內容、程序、方法、結果四公開，嚴禁暗箱操作、以權謀私。同時，要處理好歷史和現實的關系。對已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、合同規范的，要予以維護；合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。特別是對于那些已經流轉的期限過長、面積過大、租金過低的“三過”集體林地，改革時要認真研究、認真解決，可以采取期權分山、利益調整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。

五要堅持分類指導，確保改革符合實際。《意見》提出的改革基本原則和總體要求，是對全國的統一要求，各地必須嚴格遵循。但是，我國幅員遼闊，自然條件不同，社情林情各異，改革必須從實際出發，進行分類指導、分區施策。要允許存在差異性和多樣性，決不能強求一律，搞“一個模子”。要尊重客觀，注重實效，科學確定改革方案、制定政策措施，避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜，量力而行，扎實穩妥地做好改革的各項工作，避免追求速度而忽視質量，影響改革成效。

總之，要通過全面推進集體林權制度改革，基本完成“明晰產權、承包到戶”的主體改

革任務。在此基礎上，深化改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標，推進整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第四篇：中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見

中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見

《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》公布后，國家林業局政策法規司負責人對《意見》進行了解讀。

這位負責人表示，《意見》深刻論述了集體林權制度改革的重大意義。

集體林權制度改革是農村基本經營制度的重大創新和完善。中央作出全面推進集體林權制度改革的戰略決策，把林地承包到戶，實現“山有其主”。這是農村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農村基本經營制度的豐富和完善，是農村改革的又一個里程碑，必將極大地調動億萬農民耕山致富的積極性，實現農村生產力的又一次大解放。集體林權制度改革是全面建設小康社會的重大戰略舉措。全面推進集體林權制度改革，可以徹底解放山區的勞動力和林地生產力，極大地調動山區農民開發多年沉睡的山林，促進林業產業的大發展，全面提升森林經營水平和林地產出率，大幅度增加農民收入，必將對破解“三農”難題作出巨大貢獻。

集體林權制度改革是深入貫徹落實科學發展觀的偉大實踐。當前，生態承載力低是我國經濟社會發展的最大瓶頸，生態狀況與可持續發展的要求極不協調。全面推進集體林權制度改革，構建現代林業體制機制，不僅可以充分釋放林業巨大的生態功能、經濟功能和社會功能，滿足社會對林業的多種需求，而且可以有效提升我國的生態承載力，有力推動生態文明建設和經濟社會科學發展。

《意見》明確提出了全面推進集體林權制度改革必須堅持的五大原則。

一要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農民重要的生活保障。對集體林地林木產權的初始分配，必須采用家庭承包經營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經營的權利。因此，集體經濟組織將林地林木發包給農戶承包經營時，要按照每戶所有成員的人數來確定承包份額，切實做到“按戶承包，按人分山”，突出“均”字，確保“人人有份”。

二要堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護。重點是要統籌個人、集體兩方面的利益，處理好農民得實惠、生態受保護的關系。首先要保證農民的利益，堅持讓權于民、讓利于民，確保農民在林地林木產權的初始分配上得“大頭”，在林業生產經營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，還可以通過提供社會化服務、多渠道盤活各種林業資源，來分享林業發展的收益，壯大集體經濟實力。既要確保農民得實惠，又要確保生態受保護，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態為代價，這是必須堅守的底線。

三要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權。要尊重農民的創新精神，充分依靠群眾，充分發揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創新，不斷豐富和完善改革的形式和內容。要尊重農民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農民明白改革的政策、內容、方法，使農民對改革的方案、過程、結果滿意。要充分尊重群眾的民主權利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權交給群眾，發揮民智、符合民心、體現民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行。

四要堅持依法辦事，確保改革規范有序。改革的政策、內容、方法、程序要與法律保持一致，確保改革的各項工作扎實到位，經得起實踐和歷史的檢驗。改革方案必須依法經本集體經濟組織成員的村民會議同意，做到內容、程序、方法、結果四公開，嚴禁暗箱操作、以權謀私。同時，要處理好歷史和現實的關系。對已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、合同規范的，要予以維護；合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。特別是對于那些已經流轉的期限過長、面積過大、租金過低的集體林地，要認真研究、認真解決，可以采取期權分山、利益調整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。

五要堅持分類指導，確保改革符合實際。要允許存在差異性和多樣性，決不能強求一律，搞“一個模子”。要尊重客觀，注重實效，避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜，量力而行，避免追求速度而

“四權”提供制度性保障

《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》明確了改革的內容，主要包括明晰產權、放活經營權、落實處置權和保障收益權，以確保農民獲得林地承包經營權和林木所有權后，能依法實現自主經營、自由處置、自得其利，為農民經營林業提供制度性保障。國家林業局政策法規司有關負責人對此做出詳解。

明晰產權，集體林權制度改革的核心

意見明確提出，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包經營方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。這是此次改革與歷次改革的根本不同和突破所在。

明晰產權，必須保持林地家庭承包的長期性。意見規定：“林地的承包期為７０年。承包期屆滿，可以按照國家有關規定繼續承包。”這是目前我國土地承包政策的最長年限，完全符合林業生產周期長的特點，給農民吃上了長效“定心丸”。

明晰產權還要維護林地家庭承包經營的物權性。根據物權法規定，林地承包經營權為用益物權，有三層含義：林地承包經營權是由林地所有權派生的用益物權，林地所有權是權利人對林地依法享有占有、使用、收益和處分的權利；林地承包經營權相對于林地所有權是不全面的、受一定限制的物權，主要表現為在承包期屆滿時應將林地返還給所有人；林地承包經營權一經設立，便具有獨立于林地所有權而存在的特性，所有權人不得隨意收回或調整林地，不得妨礙林地承包經營權人依法行使權利。

放活經營權，林農充分享有自主權利

意見明確規定：“實行商品林、公益林分類經營管理。”“對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售”。這有三方面含義。

一是只要不違背法律的禁止性規定，對其林地要種什么樹、什么時間種、培育目標是什么等可以自主決定；二是只要不違背法律的禁止性規定，可以選擇單獨經營、合作經營、委托經營、租賃經營等多種經營模式，享有生產經營自主權。三是農民生產的木材，要不要賣、怎么賣、賣給誰，農戶可以自主決定。

此外，意見還規定：“對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅游業等”。這相對放活了公益林經營，將進一步提高公益林經營者的收益。

落實處置權，林地承包人可依法流轉山林

意見規定：“在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可以依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用。”賦予林地承包

經營權人依法對森林、林木和林地使用權的流轉權利。林權流轉方式包括轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等。意見還規定：“流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途”。這可以從四個方面理解。——允許林地承包經營權人流轉林地經營權和林木所有權，放活了林權流轉市場，有力推進森林資源經營向資產、資本經營轉變，增加農民資產性收入，但不包括森林內的野生動物、礦藏物和埋藏物；

——以“依法、自愿、有償”為必要前提，有利于維護農民利益，為依法公平交易提供了政策保障；——只要法律沒有禁止，林地承包經營權人可以自主選擇流轉方式；

——明確流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。

鑒于土地是農民賴以生存和安身立命的生產資料，應當引導農民充分考慮耕山致富、生活保障的需要，流轉期限不宜過長，不要輕易改變林地原始承包關系，防止農民失山失地。

保障收益權，林農擁有四方面權益

一是農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。

二是征收林地必須補償。依法征收的林地，應當依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的原有生活水平不降低。家庭承包經營的林地被依法征收的，承包經營權人有權依法獲得相應的補償。林地補償費是給予林地所有人和林地承包經營權人的投入及造成損失的補償，應當歸林地所有人和林地承包經營權人所有。安置補助費用于被征林地的承包經營權人的生活安置，對林地承包經營權人自謀職業或自行安置的，應當歸林地承包經營權人所有。地上附著物和林木的補償費歸地上附著物和林木的所有人所有。

三是經政府劃定為公益林的要落實森林生態效益補償政策。對集體林地被劃入公益林范圍的，不管采取哪種承包方式，都要求補償資金落實到農戶，進一步從政策上維護農民的利益。

四是嚴禁對林地承包經營權人亂收費、亂攤派，依法維護其合法權利。

忽視質量，影響改革成效。

興林富民五大關鍵詞

國家林業局局長賈治邦在接受記者采訪時說，改革的最根本精神是“興林富民”，通過家庭承包經營方式，將林地林木這筆生產資料和物質財富交給農民，實現老百姓耕山致富，森林資源增長，維護生態安全，建設生態文明。關鍵詞一：公共財政

“第一項政策就是要建立支持集體林業發展的公共財政制度。”賈治邦說，這主要包括六個方面的內容。一是建立森林生態效益補償基金制度，逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經營利用自我補償相結合的長效機制。

二是建立造林、撫育、保護、管理的投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。

三是改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，將林業部門行政事業經費納入財政預算。四是林業基礎設施建設納入政府基本建設規劃，林區基礎設施建設納入相關行業發展規劃。

五是林改工作經費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。

六是對財政困難的縣鄉，中央和省級財政要加大轉移支付力度。

關鍵詞二：林業投融資

賈治邦表示，按照意見要求，要充分發揮金融部門的職能作用，全面推進林權抵押貸款，加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，切實解決林業生產資金不足的瓶頸。

同時，著力推進林業小額貼息貸款，積極探索金融機構＋擔保公司＋林戶、金融機構＋龍頭企業＋林戶、林農聯保貸款等多種貸款模式，增加林業經營者的融資渠道。

“還要加快建立政策性森林保險制度，降低農民經營林業的風險，提高農戶抵御自然災害的能力，消除農民的后顧之憂。”賈治邦認為，當前特別要對保險保費實行財政補貼政策，科學確定各級財政和投保人的分擔比重，適當降低農民繳費比例，引導農民參加投保，盡量擴大保險覆蓋面。

關鍵詞三：林木采伐

“集體林權制度改革后，老百姓非常關心‘樹怎么砍’，我們要與時俱進地改進和完善管理方式，建立起與家庭承包經營林業相適應的林木采伐管理制度。”據賈治邦介紹，林業部門將以森林經營主體為單位，組織編制森林經營方案，把采伐限額還原到可采資源上，落實到山頭地塊，同時實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序和手續，減少采伐管理上的限制條件，向農民提供便捷高效的服務。

賈治邦同時表示，意見對采伐森林有明確規定：“嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度”，這與森林法對防護林和特種用途林實行禁止性或控制性采伐的政策是一致的。關鍵詞四：林地林木流轉

賈治邦說，建立健全林地林木流轉制度，是盤活森林資源資產，實現森林資源資產化運營的基礎和保障。要加強對森林資源流轉工作的指導，探索限期限量流轉的辦法，防止農民失地；探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業生產經營能力的工商企業和個人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為。

他還表示，今后要加快森林資源流轉平臺建設，建立集信息發布、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉的要素市場，建立森林資源流轉信息庫，逐步實現流轉信息化、網絡化。

同時，完善森林資源資產評估機構，抓緊擬訂森林資源資產評估機構準入條件，盡快啟動森林資源資產評估師的認定工作。

關鍵詞五：社會化服務

改革后，為解決“分林到戶”后單一農戶生產實力較單薄問題，將積極引導培育新型社會化服務組織，扶持農民組建各類專業合作社、行業協會、中介服務機構，為農民提供產前、產中和產后的全過程綜合配套服務。“要通過健全林業社會化服務體系，解決農民一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的事。”賈治邦說。他指出，在提高農民組織化的程度，逐步實現規模經營基礎上，尤其要積極引導發展各種形式的林業專業協會，組建包括“三防”聯防協會、科技協會、產業協會等群眾性聯合組織。同時大力發展中介服務機構，完善林業規劃設計中心、森林資源資產評估中心、林業科技推廣中心等行業服務機構，對農民和其他林業經營者提供支持和服務。

第五篇：關于推進集體林權制度改革工作公開信

關于推進集體林權制度改革工作

致全區農民朋友的公開信

全區廣大農民朋友們：

你們好!

深化集體林權制度改革，是新中國建國以來，繼“土改”和家庭聯產承包責任制之后農村的“第三次土地革命”，是黨中央、國務院深化農村改革的重要內容之一，也是自81年林業“三定”之后的又一次重大改革，對于促進生態文明建設、增加農民收入、加快新農村建設具有十分重要的意義。與前幾次改革相比，這次集體林權制度改革更加注重民生，更加注重保護群眾的所有權益和使用收益，從根本上實現還山于民、還權于民、還利于民，實現山定權、樹定根、人定心。這次集體林權制度改革要實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，確保生態受保護,農民得實惠。按照依法改革、權益平等、公平公正、尊重歷史、尊重農民意愿的原則，落實好明晰所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權四項主要內容。

為貫徹落實中央、市、區關于集體林權制度改革的精神，懷柔區委、區政府決定，從2010年起，全面推進我區集體林權制度改革，到2011年底基本完成集體林權制度的主體改革任務，結合我區實際，制定出臺了《中共北京市懷柔區委、懷柔區人民政府關于實施集體林權制度改革的意見》和《懷柔區集體林權制度改革實施細則》，成立了林改工作領-1-

導小組，設立了林改辦公室。同時向各鎮鄉下派了林改工作督導組，具體指導和協助鎮鄉搞好林改工作。

廣大農民朋友們，這次集體林權制度改革你們是主力軍，也是真正受益者。希望你們要識大體、顧大局，把思想統一到區委區政府的文件精神上來。我們相信，在各級黨委、政府的正確領導下，在你們的積極支持和熱情參與下，我區集體林權制度改革工作一定能夠圓滿成功！

祝農民朋友家園美好，生活寬裕，家庭和諧！

懷柔區集體林權制度改革領導小組辦公室

二○一○年六月