第一篇：統一思想 精心謀劃全力推進集體林權制度改革

統一思想 精心謀劃全力推進集體林權制度改革

我省集體林是全省林業的重要組成部分。改革開放以來,在國家林業局的正確指導下,在省委、省政府的正確領導下,全省集體林業建設取得了長足的進步,在促進經濟發展和生態環境建設等方面發揮了重要作用。從1978年起,國家“三北”防護林工程的啟動,我省西部以農田防護林為標志的集體林進入到林業的“主陣地”。隨著“三北”防護林工程建設的延伸,以及退耕還林工程的實施,集體林已輻射到全省。另外,根據1979年省革委會文件精神,從森工和地方國有林場劃給公社、大隊宜林“兩荒”造林綠化,集體林面積有了較大增幅。可以得出,“三北”防護林、“退耕還林”工程造林和從國有林劃出的宜林“兩荒”,構建了全省226萬公頃集體林的整體框架。

建國以來,國家進行了幾次集體林權制度改革,特別是1981年,中央下發了《關于保護森林發展林業若干問題的決定》,林業進入到以穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制為主要內容的林業“三定”時期,集體林權保持相對穩定。但在“分與統”、“放與收”的幾次林權調整中,始終沒有解決好林權問題,生產關系不能更好地適應生產力發展規律和經濟社會發展的客觀要求,在經營體制、機制等方面存在著普遍性問題。一是林權主體不清。經過上世紀80年代以來幾個階段林權的演化,大多數集體林地的使用權都通過不同形式分、包、租、賣給農民或社會自然人經營,但由于當時改革的時間緊、工作粗放,管理沒有跟上,造成許多林權界線不清、證地不符,多證重疊等問題的出現,經營管護的責任無法落實,加之后來造林實行“誰造誰有”政策,打破了林權界限,導致林權更加復雜。二是經營管理失位。由于經營主體缺位、管理力度匱乏,使集體和個人經營的森林資源遭到一定破壞,有一些集體林被毀林開墾,已經納入到農村耕地承包范圍。一些地方在合鄉并鎮、化解村級債務時,出現了以林抵債現象,在我省沒有出臺森林、林木和林地流轉試點辦法之前,一些地方自發性地進行了集體林流轉,流轉行為簡單粗放,極不規范,有相當一部分集體林流轉到農民和社會自然人手中。三是體制機制不活。由于集體林權主體不明晰,農民對森林資源沒有歸屬感,群眾不愿意造林,護林難、防火難的問題也十分突出。黨中央、國務院和省委、省政府全力推進集體林權制度改革,其中一個主要目的就是解決目前集體林業的體制和管理機制問題,各地必須正視目前集體林權現狀,對存在的問題有一個清醒的認識,樹立推進集體林權制度改革的信心和決心。

幾年來,各級林業主管部門不斷地解放思想、積極實踐,認真研究和探索集體林權制度改革。去年6月初,由省政府主要領導帶隊,11個市的主管市長和我廳主要負責同志參加組成考察組,對福建省集體林權制度改革情況進行考察學習,學到了很多好的經驗和做法,為推進我省集體林權制度改革提供了有益借鑒。炳軒書記對這次調研十分重視,并在調研報告上作了明確批示。在廣泛調查研究,借鑒經驗的基礎上,省委、省政府出臺了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》,我廳制定了《黑龍江省集體林權制度改革實施方案》等政策性文件,明確改革的各項要求,指導和規范改革工作。結合學習實踐科學發展觀活動,對集體林權制度改革情況又做了進一步調查研究。全省組織開展了集體林資源調查工作,為順利推進集體林權制度改革打下了堅實基礎。積極搭建林改服務平臺,傳遞林改信息,為改革創造了良好環境。全省森林、林木和林地流轉試點工作進展順利,已取得了階段性成效。

提高對推進集體林權制度改革重要性的認識。集體林權制度改革是深化農村改革的重要組成部分,是農村改革的又一次重大突破,是推進現代林業發展的強大動力。為進一步解放和發展林業生產力,發展現代林業,增加農民收入,促進新農村建設,必須改革現有的集體林權制度。

集體林權制度改革是經濟社會發展的必然要求。據統計,我省現有集體林地226萬公頃,這些集體林在生態環境和新農村建設中發揮了重要作用。但也要看到,集體林在促進經濟發展,特別是在增加農民收入方面的貢獻率還很低,林地的保護難度還很大。集體林業發展受到制約,問題的癥結就是經營主體不明確、產權不清晰、責權利不統一。總地講,就是體制和機制問題。隨著市場經濟的建立和社會發展對林業的要求,只有改革現有的集體林權制度,通過明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權,才能從根本上改變集體林現狀,使林業生產關系不斷適應林業生產力的發展,這是現實經濟社會發展的必然。

集體林權制度改革是推進現代林業發展的強大動力。林業是國民經濟和社會發展的重要公益事業,也是一項基礎產業。實行集體林權制度改革,有利于發揮林業的生態、經濟、社會和文化等多種功能,不斷滿足社會對林業的多樣化需求。林業的產業化發展只有通過引入市場機制,才能向現代林業邁進。實行集體林權制度改革,就是培育林業發展的市場主體,發揮市場在林業生產要素配置中的基礎性作用,進一步優化林業生產要素配置,全面盤活林業資源,充分釋放林地、勞動力等生產資料的巨大潛能,使林業生產力得到進一步解放和發展,促進傳統林業向現代林業轉變。

集體林權制度改革是廣大農民群眾的愿望。南方集體林權制度改革的成功范例告訴我們,集體林權制度改革得到了廣大農民群眾的熱烈擁護,激發了廣大農民的積極性和創造性。去年,在對福建省集體林權制度改革進行考察學習過程中,親身感受到當地廣大農民因集體林權制度改革給他們帶來的實惠和給當地林業生態建設、經濟發展帶來的巨大變化。黑龍江的集體林地雖然不多,但對集體經濟組織和廣大農民來說卻是一筆財富,農民不僅有了可耕作的土地,又有了可做大文章的林地,收入將會有很大增加,奔小康的步伐也就更加堅實。通過近期的政策宣傳和引導服務,廣大農民對參加集體林權制度改革具有極高的熱情。今年是省委、省政府實施綠化龍江大地會戰的關鍵性一年,從前面幾個林改典型可以看出,通過集體林權制度改革,明晰了產權,林地經營權利人造林、育林和護林的積極性調動起來了,造林難、管護難的問題找到了解決的途徑,林改促進了造林綠化,通過造林綠化,林改取得了實際效果,二者做到了相互促進。

總地來講,集體林權制度改革是落實科學發展觀的具體實踐,是農村土地聯產承包責任制后中國農村經營制度的又一重大突破,是農村又一次具有深遠意義的偉大變革。全省各級林業主管部門,要充分認識集體林權制度改革的必要性,切實增強集體林權制度改革的緊迫感和責任感,準確把握集體林權制度改革的本質,按照省委、省政府的要求,扎扎實實地推進集體林權制度改革。

《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》對集體林權制度改革提出了明確要求,也是指導我省推進集體林權制度改革的綱領性文件。集體林權制度改革,不僅涉及面廣,情況也十分復雜。這就要求我們,在改革中必須“堅持一個中心、把握兩個環節、實現三個目標”。具體說,就是堅持以確權發證為核心,明晰所有權和使用權,依法核發林權證,給經營承包者吃下“定心丸”,做到“權清心穩”;把握兩個環節,就是要牢牢把握林權界定和農民決策兩個關鍵性環節,把地塊登記清楚,把權利界定明確,把改革的決策權交給農民,確立農民的改革主體地位;實現三個目標,就是通過推進集體林權制度改革實現合理利用和保護森林資源,增加農民收入,推動林區經濟的可持續發展的三個目標。通過全社會的共同努力,把集體林權制度改革引向深入。

按照省委、省政府要求,用3年時間,完成我省集體林權主體改革任務。任務的核心是,在保持集體林地所有權不變的前提下,確立經營主體,進一步明晰林木所有權和使用權。在此基礎上,積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革,逐步建立起產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效的現代林業產權制度,逐步實現森林資源增長、生態環境改善、農民收入增加與林區社會和諧的目標。

把握集體林權制度改革的原則。堅持整體推進、因地制宜、形式多樣原則。各地可根據森林資源現狀和經濟發展水平,通過農村集體經濟組織成員民主決策,自主選擇改革方式,自主確定集體林經營管理形式,允許經營形式多樣化。我省東西部地區森林資源狀況、經營管理水平和經濟發展水平差距較大,在林權制度改革過程中不搞“一刀切”的模式,改革應突出本地特色。

堅持權益平等、以家庭承包經營為主原則。集體林地、林木和森林歸集體經濟組織內部成員共同所有,每個成員享有平等的權益。林權落實方式以家庭承包經營為主,確保集體經濟組織內部成員享有平等權益。

堅持公開、公平、公正和尊重農民意愿原則。要做到改革的內容、程序、方法、結果“四公開”,保證廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權,嚴禁暗箱操作,以權謀私。要充分相信群眾、依靠群眾,充分發揮農村基層組織和廣大農民在改革中的主體作用。

堅持政策穩定性、連續性原則。對已依法明確林地使用權、林木所有權和經營權且群眾滿意的,要予以維護,不得借改革之機打亂重來。對歷史遺留問題,要尊重歷史,面對現實,本著有利于維護權利人的利益,有利于森林資源保護和林業建設發展的原則,妥善加以處理,確保農村和林區社會穩定。

(編輯/劉新)

第二篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第三篇：關于推進集體林權制度改革工作公開信

關于推進集體林權制度改革工作

致全區農民朋友的公開信

全區廣大農民朋友們：

你們好!

深化集體林權制度改革，是新中國建國以來，繼“土改”和家庭聯產承包責任制之后農村的“第三次土地革命”，是黨中央、國務院深化農村改革的重要內容之一，也是自81年林業“三定”之后的又一次重大改革，對于促進生態文明建設、增加農民收入、加快新農村建設具有十分重要的意義。與前幾次改革相比，這次集體林權制度改革更加注重民生，更加注重保護群眾的所有權益和使用收益，從根本上實現還山于民、還權于民、還利于民，實現山定權、樹定根、人定心。這次集體林權制度改革要實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，確保生態受保護,農民得實惠。按照依法改革、權益平等、公平公正、尊重歷史、尊重農民意愿的原則，落實好明晰所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權四項主要內容。

為貫徹落實中央、市、區關于集體林權制度改革的精神，懷柔區委、區政府決定，從2010年起，全面推進我區集體林權制度改革，到2011年底基本完成集體林權制度的主體改革任務，結合我區實際，制定出臺了《中共北京市懷柔區委、懷柔區人民政府關于實施集體林權制度改革的意見》和《懷柔區集體林權制度改革實施細則》，成立了林改工作領-1-

導小組，設立了林改辦公室。同時向各鎮鄉下派了林改工作督導組，具體指導和協助鎮鄉搞好林改工作。

廣大農民朋友們，這次集體林權制度改革你們是主力軍，也是真正受益者。希望你們要識大體、顧大局，把思想統一到區委區政府的文件精神上來。我們相信，在各級黨委、政府的正確領導下，在你們的積極支持和熱情參與下，我區集體林權制度改革工作一定能夠圓滿成功！

祝農民朋友家園美好，生活寬裕，家庭和諧！

懷柔區集體林權制度改革領導小組辦公室

二○一○年六月

第四篇：集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

我鄉林改工作嚴格按照市委、政府《關于市集體林權制度改革的實施意見》文件精神，在鄉黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統一安排布署和林業主管部門大力支持、協助下，深入扎實穩妥地開展，圓滿完成了集體林權制度改革主體工作任務，現將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農戶自留山面積畝，責任山面積375畝，農村集體經濟組織統一經營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權宗地2289塊，發證1161戶，共1174本。確權到戶率為%，發證面積畝，占應發證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權改革工作情況

加強林改工作領導，組建機構，落實責任

我鄉林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉長王官宇任組長，分管領導為副組長，黨政辦、林業、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領導小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉兩級林改人員及林業專業技術員現場堪界、確權及勾繪宗地圖，以行政區域屬地劃分，鄉干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責任書，納入考核。增強了各級林改人員的責任感、緊迫感，確保了林改工作質量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉

共調處林權爭議糾紛7件，調處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉黨委、政府十分重視，召開鄉、村、組林改人員培訓會6次，多次邀請市林改辦及市林業局領導和技術人員指導工作，大大提高了干部的政策水平和業務能力。林改期間共印發林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農對林改政策的知曉率，激發了農戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規范林改工作方法

我鄉林改工作人員依據林業“三定”時期的林權基本情況。首先摸清家底和現狀，依據摸底表入戶公示本組自留山、責任山、未落實權屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉政府審核、批準實施。

我鄉林改堪界確權調查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現場認定、簽字，并在此基礎上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業工作經林改辦驗收后，轉入電子錄入。

各村與農戶簽定林地承包合同，抽調業務精、素質高的人員審核申請材料和填寫林權證。

依據1:10000的外業工作圖分村將每塊宗地號轉繪gis地理信息系統，按照規定模式出圖，粘貼上證。

我鄉嚴格按照《市集體林權制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉兩級分類歸檔，全鄉共裝卷歸檔150盒，只待有關部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經過林改工作，進一步鞏固了林農的經營主體地位，激發了林農愛林、護林、養林的熱情。

2、通過確權發證，解決林權爭議，明確林地、林木產權，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現象明顯減少。

3、生態區位優勢和生態效益得到體現，公益林補償得已兌現。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當事人一方無法到場，我鄉個別歷史遺留林權糾紛，無法終結調解。造成宗地無法確權，暫緩發證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩妥做好調處工作，盡快確權頒證。

第五篇：集體林權制度改革

《鄉鎮林業工作站集體林權制度改革工作指導手冊》

參考答案

一、填空題：

1、協助鄉、村、組干部組織林農對宗地使用權界限、所有權界限臨山逐宗核實登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關做法和要求參考《臨山踏界規范要求》。

2、林業產權改革的范圍包括：林地的使用權，森林、林木的所有權或使用權，不包括

林地的所有權。

3、對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區劃，每戶林農都要一本證的，可采用

“聯戶勾圖分戶發證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時可實測聯戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業局指定專業技術人員，組成村（組）級林改工作小組（錯誤）

三、選擇題：

1、集體林權制度改革的核心（C）

A.放活經營權 B.落實處臵權 C.明晰產權 D.保障收益權

2、召開村（組）民會議或村民代表會議，對林改方案進行討論、完善后進行票決通過。

召開會議特別是召開村（組）林改方案票決會議時，要嚴格做到與會人員數和同意林改方案

人員數應超過與會人數的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實地一致，有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請列舉出林業站協助、指導鄉、村（組），實施明晰產權、確權發證工作的操作步驟。

答：摸底造冊—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權權利

人申請發證—審核—輸機—發證前第三榜公示—辦證—建檔十二個操作步驟實施明晰產權、確權發證工作。

2、林權糾紛調處中應把握的原則及應注意的問題。

答：林權糾紛調處工作應把握如下原則：一是堅持公開公平公正的原則；二是堅持尊重

歷史的原則；三是堅持依靠群眾的原則；四是堅持穩定性的原則；五是堅持政策連續性的原

則;六是堅持局部服從全局的原則；七是堅持不越級解決的原則。

糾紛調處中應注意的問題:

一是在山林權屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權發證，任何一方不得進入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動。

二是山林糾紛一經調處，應及時簽署協議，明確原爭議范圍，確定協議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對經調解達成口頭協議且當事人在林權登記申請表簽字認可，但未形成協

議的要求補簽協議，由于種種原因不能補簽協議書的，由鄉鎮人民政府下達調解書。

三是對尚未調處解決的糾紛情況進行登記。

五、綜合題：

1、集體林權制度改革的五大原則

答：一要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；二要堅持統

籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態收保護；三要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情

權、參與權、決策權；四要堅持依法辦事，確保改革規范有序；五要堅持分類指導，確保改

革符合實際。