第一篇：關(guān)于本市依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見

關(guān)于本市依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見

為貫徹落實中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》(中辦發(fā)[2006]9號)和《上海市治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》(滬委辦發(fā)[2006]15號)精神，推動上海市治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展，根據(jù)《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件工作的實施意見》(中治賄發(fā)[2006]4號)，現(xiàn)就本市依法查處商業(yè)賄賂案件提出如下意見。

一、充分認識依法查處商業(yè)賄賂案件工作的重要意義

商業(yè)賄賂違法犯罪，破壞市場經(jīng)濟秩序，損害人民群眾切身利益，引發(fā)嚴重腐敗問題，敗壞社會風氣，影響我國投資環(huán)境和國際形象。依法查處商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂一項重要任務(wù)，是懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為必不可少的手段。對發(fā)生在一些領(lǐng)域和行業(yè)中的商業(yè)賄賂違法犯罪案件，堅決查處，依法懲治，有利于營造反對商業(yè)賄賂的社會氛圍，增強教育的說服力；有利于落實各項規(guī)定、措施，增強制度的約束力和監(jiān)管的威懾力；有利于查找體制機制等方面的漏洞，通過深化改革，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂的發(fā)生。

各區(qū)縣各部門，尤其是執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)要高度重視依法查處商業(yè)賄賂案件工作，把查辦案件作為深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作的重要環(huán)節(jié)，切實抓出成效，為經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

二、明確查處商業(yè)賄賂案件工作的基本要求

始終把服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局作為辦案工作的出發(fā)點和落腳點，既要依法懲治違法犯罪行為，又要維護正常的經(jīng)濟活動和經(jīng)營者的合法權(quán)益。要正確把握法律和政策，寬嚴相濟，講究策略，使少數(shù)犯罪分子依法受到懲處，使大多數(shù)人受到教育和警示。

加大執(zhí)法力度，突出重點、從嚴懲治，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決防上和糾正查處案件失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑、以紀代刑的問題。

堅持依法辦案。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，把嚴格依法辦案的要求貫穿于查辦案件的全過程，切實做到事實請楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。依法審慎使用辦案措施和手段，及時糾正辦案中的不當行為和失誤。

堅持標本兼治。在堅決查處商業(yè)賄賂案件的同時，要充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，加強對案件發(fā)生原因、案件特點、作案手法等的剖析，舉一反三，堵漏建制，從源頭上鏟除商業(yè)賄賂滋生蔓延的土壤。

三、加強對查辦商業(yè)賄賂案件工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

（一）各級黨委和政府要重視和支持辦案工作。要加強工作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決辦案工作中存在的閑難和問題。對查處阻力大、久拖不結(jié)的大案要案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，排除干擾；對涉及跨地區(qū)、跨部門的重大案件，要組織力量聯(lián)合辦案，形成辦案合力。

（二）嚴格落實辦案工作責任制。建立健全主要負責人負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門負責人、案件調(diào)查組負責人和調(diào)查人員分級負責的辦案工作責任制。嚴格辦案考核制度和辦案過錯責任追究制度，對不認真履行辦案職責，瞞案不報、壓案不查的；對因重大過失，致使案件主要違法事實失實、證據(jù)缺失造成嚴重后果的；對在辦案工作中以案謀私、徇私枉法、執(zhí)法犯法的，耍依法從嚴處理，并根據(jù)情況，追究有關(guān)責任人員和領(lǐng)導(dǎo)的責任。

（三）切實提高辦案能力和水平。加強思想政治工作，增強辦案隊伍的政治素質(zhì)和拒腐防變的本領(lǐng)。加搔業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握經(jīng)濟、法律、管理、科技等方面新知識，提高辦案人員依法履行職責、正確運用政策策略、組織協(xié)調(diào)辦案和突破復(fù)雜案件的能力。注意運用高科技成果，提高查處商業(yè)賄賂案件的水平。

（四）各區(qū)縣各部門必須加強對本地區(qū)本部門查處商業(yè)賄賂案件工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。上級執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)要通過案件督辦、辦案質(zhì)量檢查等方式，加強對下級機關(guān)查處案件工作的檢查和指導(dǎo)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促檢查的職能作用，保證查處商業(yè)賄賂案件工作順利進行。建立健全治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組案件查處、協(xié)調(diào)、督辦制度和向市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組報告查辦案件工作制度。要按照有關(guān)時間節(jié)點，各區(qū)縣、各部門將商業(yè)賄賂案件查處情況報送市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強對全市查辦商業(yè)賄賂案件工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，采取多種形式進行監(jiān)督檢查，了解掌握查辦商業(yè)賄賂案件的總體情況，協(xié)調(diào)解決查處案件工作中的重大問題。

四、突出查處商業(yè)賄賂案件的重點

（一）圍繞商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和行業(yè)，開展查辦案件工作。重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域發(fā)生的案件；查處銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保等方面的重大商業(yè)賄賂案件。

（二）堅決查處嚴重破壞市場秩序和損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件，特別要查處涉案金額巨大、情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強烈的大案要案。

（三）嚴肅查處涉及國家公務(wù)員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動、謀取非法利益的違紀違法案件，特別要查處利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)執(zhí)法犯法、貪贓枉法、索賄受賄的行為，以及國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法行為。

五、加大查處商業(yè)賄賂案件的力度

（一）拓寬投訴舉報渠道。要充分發(fā)揮檢察、公安、審計、工商、紀檢監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)信訪舉報系統(tǒng)的作用，形成有效的投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)新案源。本市各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要建立健全投訴舉報制度，設(shè)立并公布舉報電話、信箱和網(wǎng)站等，暢通舉報渠道。要采取有效措施，健全保護和激勵機制，對投訴舉報有功人員要給予獎勵。

（二）排查處理案件線索。要全面清理積案，摸清底數(shù)，掌握情況，從中梳理出商業(yè)賄賂案件線索。認真核查舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索。建立和完善商業(yè)賄賂檔案查詢系統(tǒng)，對所有案件線索實行統(tǒng)一管理，分類登記，在認真核實的基礎(chǔ)上確定查處重點。建立健全案件線索移送制度，按照職責分工，歸口處理。

（三）堅決查處大案要案。要統(tǒng)一部署、加強領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、精心組織，突破一批大要案。對具備立案條件的重要案件線索，要抓緊立案查處；對在查案件，要加大工作力度，深挖細查，注意發(fā)現(xiàn)并查處串案、窩案和“案中案”。要選擇典型案件公開曝光，擴大治理商業(yè)賄賂的社會效果，形成強大的威懾力，推動專項治理工作深入開展。

六、加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合

（一）執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)及主管(監(jiān)管)部門要按照各自的職能分工，依法查處或配合查處商業(yè)賄賂案件。審計機關(guān)要加強對重點資金、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的審計檢查，查找商業(yè)賄賂問題；工商行政管理機關(guān)要加強對各類經(jīng)營主體的監(jiān)管，認真查處商業(yè)賄賂違法案件；公安、檢察機關(guān)要按照各自的職責權(quán)限，依法查處涉嫌商業(yè)賄賂犯罪案件；金融監(jiān)管部門要采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處本系統(tǒng)本行業(yè)發(fā)生的案件；審判機關(guān)要發(fā)揮審判職能作用，及時審判起訴到法院的商業(yè)賄賂犯罪案件。紀檢監(jiān)察機關(guān)耍嚴肅查處在商業(yè)賄賂案件中涉及的違法違紀黨員、干部。涉及到的有關(guān)部門和單位都要積極支持和配合案件查處工作。

（二）加強職能部門之間的聯(lián)系和合作。行業(yè)主管(監(jiān)管)部門與執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)，耍及時溝通信息，通報相關(guān)案情，搞好案件及線索移送和案件查證工作。各執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)既要充分發(fā)揮職能作用、認真查處商業(yè)賄賂案件，又要加強協(xié)作、密切配合。建立健全信息共享、辦案聯(lián)席會議、重要案件協(xié)查等制度，完善查處重大案件協(xié)作機制，規(guī)范和完善工作銜接程序，加強協(xié)調(diào)配合和工作聯(lián)系，明確案件移送的標準及責任，建立司法信息共享平臺。對職權(quán)范圍外的案件，要及時向有管轄權(quán)的機關(guān)移送。要在立案和追訴標準、案件定性、證據(jù)規(guī)格等方面加強研究，統(tǒng)一認識，提高辦案的整體效能。

（三）各區(qū)縣治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對查辦商業(yè)賄賂案件的協(xié)調(diào)。要按照中央和市委的統(tǒng)--部署和要求，研究部署本地區(qū)的查辦商業(yè)賄賂案件工作，建立健全工作機制，有針對性地制定工作方案，明確目標要求、工作重點和方法步驟。要加強對查辦案件中線索管理、移送，調(diào)查取證，定性量刑量紀、協(xié)作配合等各個方面的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，增強辦案合力。

七、正確把握法律政策尺度

要嚴格按照法律法規(guī)對商業(yè)賄賂行為作出處理，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為、違紀違規(guī)行為與違法犯罪行為，分清罪與非罪。綜合考慮違法犯罪事實、情節(jié)、后果和悔改態(tài)度等因素，依法作出處理。對違法犯罪行為嚴重且態(tài)度惡劣或阻礙調(diào)查的，要從嚴處理；對投案自首、主動交代問題、積極退贓或有立功表現(xiàn)的，依法從輕、減輕或免予處理。

八、充分發(fā)揮案件預(yù)防功能

在堅決查處商業(yè)賄賂案件的同時，要充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，充分利用案件資源，采用結(jié)構(gòu)分析、行業(yè)分析、動態(tài)比較分析等方式研究辦案中反映出的苗頭性、傾向性、趨勢性的問題。加強商業(yè)賄賂案件發(fā)生的趨勢、特點、規(guī)律的調(diào)查研究，增強治理商業(yè)賄賂工作的前瞻性、預(yù)見性。針對易發(fā)案件的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位，加強制度規(guī)范和權(quán)力制約。要加強本地區(qū)、本系統(tǒng)查辦商業(yè)賄賂案件的理論研究，總結(jié)成功經(jīng)驗，提高辦案工作的科學(xué)性。通過查辦案件為宣傳教育提供警示教育的典型案例，為修訂、完善法律法規(guī)、建立健全相關(guān)制度提供實踐依據(jù)，促進防治商業(yè)賄賂長效機制的建立健全。

第二篇：衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于依法查處衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂案件的指導(dǎo)意見

衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于依法查處衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂案件的指導(dǎo)意見》的通知

衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生部、國家

中醫(yī)藥管理局關(guān)于依法查處衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂

案件的指導(dǎo)意見》的通知

衛(wèi)辦發(fā)[2006]234號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局,衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局直屬(管)單位,部、局機關(guān)各司局: 現(xiàn)印發(fā)《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于依法查處衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂案件的指導(dǎo)意見》,請各地結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

衛(wèi)

生

部

國家中醫(yī)藥管理局 二○○六年六月二十七日

衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于依法查處衛(wèi)生

行業(yè)商業(yè)賄賂案件的指導(dǎo)意見

為進一步加強查處商業(yè)賄賂案件工作,推動治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作深入開展,根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》和《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》,提出以下指導(dǎo)意見。

一、工作目標和原則

通過查辦案件,揭示發(fā)生問題的原因,依法懲治發(fā)生在衛(wèi)生行業(yè)的商業(yè)賄賂行為,推動自查自糾工作深入開展,促進建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。

查處衛(wèi)生行業(yè)的商業(yè)賄賂案件要堅持以下原則:(一)突出重點。查辦案件要突出重點,主要查處發(fā)生在重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員中的大案要案。要從治理工作全局出發(fā),抓住重大、典型案件適時突破,以推動治理工作的深入開展。

(二)注意政策。查處案件一定要區(qū)別對待,寬嚴相濟,寬嚴適度。對于性質(zhì)嚴重、情節(jié)惡劣的商業(yè)賄賂行為,要依紀依法嚴厲懲處,決不姑息。同時,要體現(xiàn)政策,堅持懲處少數(shù),教育多數(shù)。

(三)依法辦案。要樹立依紀依法辦案意識,查辦案件的全過程都要嚴格遵守紀律和法律的各項規(guī)定,既要重視實體性規(guī)定,又要重視程序性規(guī)定,既要充分使用法定的調(diào)查、處理權(quán)力,又要保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。

(四)服務(wù)全局。醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂涉及面廣,情況復(fù)雜。在查辦案件時,要緊緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)定大局,既要懲治商業(yè)賄賂,凈化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境,又要維護正常的機關(guān)工作秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序,推動醫(yī)療衛(wèi)生和中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。

二、查辦案件重點

(一)堅決查處衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門公務(wù)員以及直屬事業(yè)單位受委托行使行政管理、審批、執(zhí)法職能的工作人員,利用職務(wù)之便,謀取非法利益的違紀違法案件,特別要查辦利用行政管理權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)索賄、受賄的行為。

(二)嚴肅查處醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部和負有管理職能的部門的工作人員,利用職務(wù)之便,索賄、受賄的行為。

(三)認真查處醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員在臨床診療活動中,利用業(yè)務(wù)之便,索要財物的行為,以及收受提成數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重而拒不自查自糾的行為。

三、把握好查辦案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(一)建立溝通協(xié)調(diào)機制各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在當?shù)攸h委、政府及其治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,開展查辦商業(yè)賄賂案件工作。要主動請示工作,匯報情況,并加強與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

一是與當?shù)赜嘘P(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要主動與當?shù)丶o檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、食品藥品監(jiān)督等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)建立案件協(xié)查制度、辦案聯(lián)席會議制度、情況通報制度等協(xié)調(diào)機制。在查辦商業(yè)賄賂案件時,各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要與當?shù)厣鲜雎毮懿块T相互溝通情況,共同研究政策,參與案件的調(diào)查辦理,并給予積極的支持和配合。二是省(區(qū)、市)內(nèi)各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組之間的溝通協(xié)調(diào)。各省(區(qū)、市)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要加強轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、中醫(yī)藥系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組之間的聯(lián)絡(luò)工作,保持信息暢通,及時通報情況,加強案件查辦的協(xié)調(diào),掌握案件查辦工作動態(tài)。上級部門要加強對下級部門辦案工作的指導(dǎo)。

三是各省(區(qū)、市)與衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通協(xié)調(diào)。各省(區(qū)、市)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月要將本地區(qū)案件查辦情況上報到衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,發(fā)生重大案件要及時報告。遇到特殊個案需要協(xié)調(diào)的,可上報衛(wèi)生部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。

(二)拓寬案件線索來源

暢通信訪舉報渠道。各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門都要設(shè)立并公布舉報電話和信箱,開通網(wǎng)上舉報系統(tǒng),鼓勵群眾舉報,收集案件線索,并注意從新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。

清理舉報信件。各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要將2001年以來的信訪舉報件進行全面清理,匯總相關(guān)材料,梳理案件線索。

認真了解本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自查自糾工作情況,從中分析疑點,擴大案件線索來源。

對案件線索要認真研究。對反映同一單位、同一人員的問題和有關(guān)聯(lián)的線索要統(tǒng)籌研究,充分發(fā)揮各種線索的綜合作用。

對所有案件線索要實行統(tǒng)一管理,分類登記,做到來源清楚,處理及時,結(jié)果明了。

(三)嚴格辦案工作程序

各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要充分認識治理商業(yè)賄賂專項工作中依紀依法辦案的重要性,要堅持“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的辦案方針,樹立正確的辦案工作政績觀,依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)嚴格履行辦案程序。

嚴格受理程序。建立健全案件線索集中管理和集體排查制度,辦案人員對從各種途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的線索要及時報告,不得私自扣壓、擱置,對重要線索不得擅自處理。

規(guī)范線索轉(zhuǎn)辦工作。根據(jù)線索的具體情況,需要轉(zhuǎn)送有關(guān)部門辦理的,要嚴格轉(zhuǎn)辦手續(xù)。對轉(zhuǎn)交下級辦理的重要線索,特別是要結(jié)果件,要加強督辦、催辦,下級要按期上報辦理結(jié)果。

嚴格初核程序。對涉嫌違紀問題進行初核,必須按規(guī)定履行報批手續(xù)。嚴格立案和調(diào)查程序。所有案件的立案,必須嚴格履行審批程序,遵守審批時限規(guī)定;調(diào)查取證時,必須2人以上并出示有效工作證件,依法收集有關(guān)證據(jù)。

嚴格審理程序。凡屬追究有關(guān)人員紀律責任的案件,都要履行審理程序,對重大典型案件,應(yīng)及時審理。

嚴格處理和執(zhí)行程序。堅持案件處理集體研究、決定制度,不得個人決定或以少數(shù)人意見代替集體研究決定。要按照干部管理權(quán)限辦理處分手續(xù),加強對處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關(guān)處理。

(四)正確把握政策法律界限

查處案件要體現(xiàn)治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求和政策,堅持以事實為依據(jù),以法律和紀律為準繩,綜合考慮違紀違法事實、情節(jié)、后果和當事人的態(tài)度等因素,做出恰當處理。

四、工作要求

各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要充分認識查辦商業(yè)賄賂案件的重要性和必要性,加強領(lǐng)導(dǎo),加大力度,切實抓好案件查處工作。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要加強對查辦案件工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責,分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門負責人和調(diào)查人員分級負責的辦案工作責任制,建立案件報告、案件研究和辦案考核制度。對瞞案不報、壓案不查或徇私舞弊、造成不良后果等失職瀆職行為的,根據(jù)情節(jié)輕重,追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。上級部門對下級部門的辦案工作要加強指導(dǎo),對重點案件要加強督辦或派員參與,及時解決辦案工作中的疑難問題。衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采用不同形式,對各地查辦案件工作進行督導(dǎo)檢查。

(二)處理好與有關(guān)工作的關(guān)系。一是查辦案件與自查自糾的關(guān)系。在自查自糾階段,各地區(qū)、各單位就要收集、排查案件線索,組織力量查處典型案件,充分發(fā)揮案件的警示教育作用,并將辦案的成果運用到自查自糾工作中,推動自查自糾工作的深入開展。二是查辦案件與建立長效機制的關(guān)系。在查處有關(guān)案件的基礎(chǔ)上,要認真研究分析發(fā)案原因,查找體制、機制、制度和管理上的漏洞,加強教育,完善制度,改進管理,強化監(jiān)督,推動建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

(三)加強辦案隊伍建設(shè)。各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組都要安排專門力量,負責組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件的查辦工作,并給予經(jīng)費保證。要抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的干部,充實和加強辦案隊伍,集中精力從事辦案工作。要加強對辦案人員的培訓(xùn),提高辦案人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要教育辦案人員不斷改進工作作風,剛正不阿,敢于碰硬,嚴格遵守辦案紀律。

(四)做好宣傳工作。在查處案件工作中,應(yīng)適時適度選擇一些典型案件予以曝光,以增強辦案效果。但要嚴格履行審批程序,防止出現(xiàn)惡意炒作,造成不良社會影響。

第三篇：治理商業(yè)賄賂自查自糾實施意見

全市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂自查自糾

實 施 意 見

為貫徹落實《三門峽市治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》和建設(shè)廳《全省建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作實施方案》，切實做好對建設(shè)領(lǐng)域違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為的自查自糾工作，推動全市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展，制定本實施意見。

一、工作目標和指導(dǎo)原則

工作目標：通過對建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的自查自糾，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，企業(yè)經(jīng)營行為和政府部門行政權(quán)力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂案件得到有效查處。

指導(dǎo)原則：一是堅持標本兼治，綜合治理原則。自查自糾工作要與整頓規(guī)范建筑市場和市政公用市場秩序相結(jié)合，與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察相結(jié)合，與反腐倡廉工作相結(jié)合，與推行行政權(quán)力公開透明運行和建立長效機制相結(jié)合。二是堅持把握政策，維護大局原則。要從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，又要保持正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。三是堅持屬地管理，分級負責原則。全市各級建設(shè)行政主管部門要在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實落實治理責任，細化工作任務(wù)，解決突出問題，嚴格責任追究，并主動配合檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門做好工作。

二、自查自糾的重點

*、重點部位和環(huán)節(jié)：建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易兩大部位。前者主要發(fā)生在規(guī)劃和市場準入、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、項目預(yù)決算、項目驗收以及追加投資等環(huán)節(jié)上；后者主要發(fā)生在資產(chǎn)評估、取得特許經(jīng)營權(quán)等環(huán)節(jié)上。

*、行政主體：一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即建筑施工、勘察設(shè)計、市政公用等企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測等中介機構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂所涉及的重點部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是負責規(guī)劃審批、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)和其他一些實行審批的建設(shè)行政主管部門及其工作人員。

*、自查自糾五類行為。一是建筑、施工、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)在承攬建設(shè)工程項目中以各種名義支付的中介費行為；二是建設(shè)行政部門和工作人員在資質(zhì)審批和年審等行政審批中收受財務(wù)和吃請行為；三是公用事業(yè)部門（供水、供氣、供暖、市政建設(shè)）在設(shè)備、耗材等購物活動中收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財務(wù)、回扣或提成行為；四是建設(shè)服務(wù)窗口部門，不按照有關(guān)財務(wù)會計制度和收費服務(wù)標準收受服務(wù)對象的財務(wù)和吃請行為；五是建設(shè)行政執(zhí)罰部門和人員接受執(zhí)罰對象的財務(wù)和吃請行為。

三、時間安排和方法步驟

自查自糾工作從****年*月中旬開始，至**月底結(jié)束。具體方法步驟如下：

第一階段：對照檢查。*月**日至*月**日。各有關(guān)單位相對集中時間，深入查找問題，深挖思想根源，明確整改方向。

*、征求意見（*月**日至*月**日）。采取多種形式，廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見建議。

*、深刻剖析（*月**日至*月**日）。各有關(guān)單位以及管理人員和業(yè)務(wù)人員重點自查****年以來的經(jīng)營觀念和行為。要做好三查：一查思想認識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經(jīng)營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費、信息費、顧問費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查經(jīng)營、財務(wù)、購銷等內(nèi)部管理機制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、帳外帳、帳外物等。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。

*、梳理問題（*月**日至*月**日）。把自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結(jié)，明確整改重點。

第二階段：整改落實。*月**日至**月**日。各級建設(shè)行政主管部門與各有關(guān)單位要上下聯(lián)動，緊密配合。

*、扎實進行整改（*月**日至*月**日）。各有關(guān)單位要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真全面的進行整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個過程的，需提出時限要求。

*、制定整改措施（*月**日至*月**日）。各級建設(shè)行政主管部門和重點科室要針對各有關(guān)單位自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定整改措施，落實整改責任，加強督促指導(dǎo)。

*、梳理整改情況（**月*日至**月**日）。對整改情況進行全面梳理，并以適當方式公布。

四、自查自糾的工作要求

*、突出抓好五個環(huán)節(jié)。一是要全面進行調(diào)查摸底，弄清建設(shè)系統(tǒng)中的一些經(jīng)營者在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現(xiàn)形式，了解本系統(tǒng)商業(yè)賄賂誘發(fā)的原

第四篇：治理商業(yè)賄賂自查自糾實施意見

治理商業(yè)賄賂自查自糾實施意見

為貫徹落實《三門峽市治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》和建設(shè)廳《全省建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作實施方案》，切實做好對建設(shè)領(lǐng)域違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為的自查自糾工作，推動全市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展，制定本實施意見。

一、工作目標和指導(dǎo)原則

工作目標：

通過對建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的自查自糾，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，企業(yè)經(jīng)營行為和政府部門行政權(quán)力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂案件得到有效查處。

指導(dǎo)原則：

一是堅持標本兼治，綜合治理原則。

自查自糾工作要與整頓規(guī)范建筑市場和市政公用市場秩序相結(jié)合，與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察相結(jié)合，與反腐倡廉工作相結(jié)合，與推行行政權(quán)力公開透明運行和建立長效機制相結(jié)合。

二是堅持把握政策，維護大局原則。

要從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，又要保持正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

三是堅持屬地管理，分級負責原則。

全市各級建設(shè)行政主管部門要在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實落實治理責任，細化工作任務(wù)，解決突出問題，嚴格責任追究，并主動配合檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門做好工作。

二、自查自糾的重點

1、重點部位和環(huán)節(jié)：

建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易兩大部位。前者主要發(fā)生在規(guī)劃和市場準入、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、項目預(yù)決算、項目驗收以及追加投資等環(huán)節(jié)上；后者主要發(fā)生在資產(chǎn)評估、取得特許經(jīng)營權(quán)等環(huán)節(jié)上。

2、行政主體：

一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即建筑施工、勘察設(shè)計、市政公用等企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測等中介機構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂所涉及的重點部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。

二是負責規(guī)劃審批、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)和其他一些實行審批的建設(shè)行政主管部門及其工作人員。

3、自查自糾五類行為。

一是建筑、施工、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)在承攬建設(shè)工程項目中以各種名義支付的中介費行為；

二是建設(shè)行政部門和工作人員在資質(zhì)審批和年審等行政審批中收受財務(wù)和吃請行為；

三是公用事業(yè)部門（供水、供氣、供暖、市政建設(shè)）在設(shè)備、耗材等購物活動中收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財務(wù)、回扣或提成行為；

四是建設(shè)服務(wù)窗口部門，不按照有關(guān)財務(wù)會計制度和收費服務(wù)標準收受服務(wù)對象的財務(wù)和吃請行為；

五是建設(shè)行政執(zhí)罰部門和人員接受執(zhí)罰對象的財務(wù)和吃請行為。

第五篇：兩高商業(yè)賄賂案件意見答記者問

最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)部門負責人就《關(guān)于辦理商業(yè)賄

賂刑事案件適用法律若干問題的意見》答記者問

近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)，進一步明確了有關(guān)辦理商業(yè)賄賂刑事案件的法律適用問題。這是依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，維護市場經(jīng)濟公平競爭秩序，推進黨風廉政建設(shè)和社會風氣好轉(zhuǎn)的重要舉措，受到社會廣泛關(guān)注。為幫助廣大讀者深入理解和掌握《意見》的主要內(nèi)容和基本精神，最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)部門負責人就相關(guān)問題回答了記者的提問。

問:制定《意見》的背景和意義是什么?

答:近年來，商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)滋生繁衍并有愈演愈烈之勢，嚴重危害我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，危害黨風廉政建設(shè)和社會風氣。中央審時度勢，決定部署開展治理商業(yè)賄賂專項工作。做好這項工作，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護市場經(jīng)濟公平競爭秩序的必然要求，也是預(yù)防與懲治腐敗、推進黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，對于促進社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。2006年6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(六)》，對刑法有關(guān)商業(yè)賄賂犯罪的條款作了補充修改和完善，為司法機關(guān)及時有效懲治此類犯罪提供了法律依據(jù)。但是，由于商業(yè)賄賂犯罪案件的特殊性和復(fù)雜性，司法機關(guān)在辦案過程中仍然面臨許多法律適用疑難問題，實踐中因有關(guān)定罪量刑標準不明確而影響案件辦理的情形也時有發(fā)生。對于治理商業(yè)賄賂專項工作面臨的嚴峻形勢和商業(yè)賄賂犯罪的嚴重危害，廣大群眾和社會各界非常關(guān)注，迫切希望采取更加有力的措施加以解決。最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和司法實踐的需要，結(jié)合治理商業(yè)賄賂專項工作的要求，在深入調(diào)研、廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上制定了該《意見》。

《意見》的制定和實施順應(yīng)了社會發(fā)展要求，適應(yīng)了司法實踐的迫切需要，有利于依法懲治商業(yè)賄賂犯罪活動，維護市場公平競爭秩序，推進黨風廉政建設(shè)和社會風氣的好轉(zhuǎn)，有利于促進社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

問:《意見》的主要內(nèi)容有哪些?

答:當前，辦理商業(yè)賄賂刑事案件面臨的法律適用疑難問題較多，《意見》主要規(guī)定了七個方面的問題。一是明確了商業(yè)賄賂犯罪的范圍;二是在明確刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的“其他單位”范圍的同時，進一步明確了“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”的認定;三是明確了醫(yī)藥購銷、工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域中商業(yè)賄賂犯罪的刑事責任，特別是對醫(yī)生“開單提成”等群眾反映強烈的賄賂行為的定性問題作出明確規(guī)定;四是明確了商業(yè)賄賂犯罪的犯罪對象及其數(shù)額的認定;五是明確了商業(yè)賄賂犯罪中不正當利益的認定;六是區(qū)分了商業(yè)賄賂犯罪罪與非罪的界限;七是明確了商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的處理依據(jù)。問:如何理解商業(yè)賄賂犯罪的范圍?

答:治理商業(yè)賄賂專項工作開展之初，對商業(yè)賄賂犯罪的范圍存在不同認識，一定程度上影響著專項治理工作的開展及其效果。從司法實踐的客觀需要及專項治理工作的要求看，商業(yè)賄賂犯罪并不局限于刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的非國家工作人員賄賂犯罪，而是涉及刑法規(guī)定的全部八種賄賂犯罪。因此，《意見》對此予以明確，有利于專項治理工作的深入開展及良好效果的實現(xiàn)。

問:如何認定刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”?

答:《刑法修正案(六)》將刑法第一百六十三條、第一百六十四條犯罪的主體范圍擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員，從而使“其他單位”的認定問題成為認定公司、企業(yè)以外的其他單位工作人員的基礎(chǔ)性問題。一般意義上講，單位是相對于自然人的組織體，但并非所有的組織體都屬于刑法中的單位。從司法實踐看，刑法第一百六十三條、第一百六十四條中的“其他單位”，既包括事業(yè)單位、社會團體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設(shè)性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當活動而成立的組委會、籌委會、工程承包隊等臨時性的組織。這里的單位不包括從事非正當活動的組織。據(jù)此，《意見》第二條對“其他單位”的范圍作了明確界定。

根據(jù)刑法第一百六十三條第三款的規(guī)定，國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中的工作人員雖然都有一定的職務(wù)，具有職務(wù)上的便利，但所從事的事務(wù)并非全都屬于公務(wù)，其職務(wù)便利有履行公務(wù)的職務(wù)便利和非履行公務(wù)的職務(wù)便利之分，因而就其主體身份而言，國有單位中還有一些工作人員屬于非國家工作人員。《意見》第四條對此作了明確規(guī)定。從文義上講，其他國有單位，包括國家機關(guān)、國有事業(yè)單位、國有社會團體等單位。

問:當前，醫(yī)藥購銷、工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域中商業(yè)賄賂犯罪比較突出，群眾反映強烈，《意見》對此是如何規(guī)定的?

答:當前，在一些與群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育、招投標等領(lǐng)域，嚴重危害群眾利益的商業(yè)賄賂犯罪較為突出，如醫(yī)生“開單提成”，收受醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方以各種名義給予的回扣，學(xué)校中教師在教材、教具、校服或者其他物品采購中收受回扣，評標委員會組成人員在評標中索取或者非法收受他人財物等，群眾反映強烈。依法嚴懲這些領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂犯罪行為，是專項治理工作的一項重要內(nèi)容。發(fā)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂犯罪情況比較復(fù)雜，特別是相關(guān)責任人員的主體身份，理論上和實踐中均存在不同認識。針對這些情況，《意見》區(qū)分不同情形，分別作出規(guī)定。特別是針對實踐中分歧較大的問題，明確了醫(yī)務(wù)人員、教師、評標委員會等組成人員構(gòu)成商業(yè)賄賂犯罪的刑事責任問題。根據(jù)《意見》規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員，利用開處方的職務(wù)便利，以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財物，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的;學(xué)校及其他教育機構(gòu)中的教師，利用教學(xué)活動的職務(wù)便利，以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財物，為教材、教具、校服或者其他物品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的;依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，分別依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

問:如何理解賄賂的范圍及其數(shù)額的認定?答:隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化，賄賂的手法呈現(xiàn)出不斷翻新的趨勢。一些人為了規(guī)避法律，采用貨幣、物品之外的方式賄賂對方，有的提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡(券)、旅游服務(wù)等，有的通過虛設(shè)債權(quán)、減免債務(wù)等方式增加對方的財產(chǎn)價值等。特別是近年來隨著賄賂犯罪由權(quán)錢交易發(fā)展到權(quán)利交易、權(quán)色交易，用設(shè)立債權(quán)、無償勞務(wù)、免費旅游等財物以外的財產(chǎn)性利益以及晉職招工、遷移戶口、提供女色等非財產(chǎn)性利益進行賄賂的案件頻繁發(fā)生。對這樣一些案件特別是采用非財產(chǎn)性利益進行賄賂的案件能否認定賄賂犯罪，理論上和實踐中均存在不同認識。為適應(yīng)新形勢下懲治賄賂犯罪的客觀需要，參酌我國加入的有關(guān)國際公約規(guī)定，綜合考慮我國國情和司法操作的實效性，《意見》將賄賂的范圍由財物擴大至財產(chǎn)性利益。財產(chǎn)性利益的數(shù)額認定，以實際支付的資費為準。收受銀行卡的，不論受賄人是否實際取出或者消費，卡內(nèi)的存款數(shù)額一般應(yīng)全額認定為受賄數(shù)額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔還款責任，透支數(shù)額也應(yīng)當認定為受賄數(shù)額。

問:如何認定行賄犯罪中的“不正當利益”?答:1999年“兩高”在《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》中對“謀取不正當利益”的認定作了規(guī)定。這為司法實踐正確認定“不正當利益”以打擊行賄犯罪提供了依據(jù)。但是，由于社會背景的原因，該通知所規(guī)定的“不正當利益”的范圍相對較窄，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，已不能全面反映有關(guān)領(lǐng)域中的實際情況，有些謀取與該通知規(guī)定的利益本質(zhì)相同同樣具有不正當性的利益的行為不能得到正確的認定與處理，實踐中對此反映較為強烈。為適應(yīng)懲治賄賂犯罪的客觀需要，有必要對不正當利益的范圍做適當?shù)恼{(diào)整，即在該通知認為謀取違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益，以及要求國家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件屬于不正當利益之外，增加規(guī)定謀取違反規(guī)章、政策規(guī)定的利益，或者要求對方違反規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件的亦為謀取不正當利益，同時《意見》還特別增加規(guī)定，在招標投標、政府采購等商業(yè)活動中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財物以謀取競爭優(yōu)勢的，屬于“謀取不正當利益”。問:如何正確區(qū)分賄賂與親友正當饋贈的界限?

答:中國是一個人情社會，崇尚禮尚往來，法律并不禁止親友之間的正當饋贈行為。然而，一些犯罪分子在實施賄賂犯罪的時候，借饋贈之名而行賄賂之實，并以饋贈正當為其行為辯解。為正確區(qū)分賄賂與親友正當饋贈，劃清罪與非罪的界限，《意見》主要從以下幾個因素的結(jié)合上進行區(qū)分:(1)發(fā)生財物往來的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度;(2)往來財物的價值大小;(3)財物往來的緣由、時機和方式，提供財物方對于接受方有無職務(wù)上的請托;(4)接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。

問:如何正確認定商業(yè)賄賂犯罪的共同犯罪?答:司法實踐中，商業(yè)賄賂犯罪常常以共同犯罪的形式出現(xiàn)，特別是非國家工作人員與國家工作人員通謀，共同收受他人財物的情形時有發(fā)生。對于商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的認定與處理，存在的主要問題是對非國家工作人員與國家工作人員通謀，分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益，共同收受他人財物的如何追究刑事責任。《意見》區(qū)分了商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的三種情形，根據(jù)雙方利用職務(wù)便利的具體情形分別定罪追究刑事責任:一是利用國家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以受賄罪追究刑事責任。二是利用非國家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以非國家工作人員受賄罪追究刑事責任。三是分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益的，按照主犯的犯罪性質(zhì)追究刑事責任，不能分清主從犯的，可以受賄罪追究刑事責任。

《檢察日報》2008年11月25日第3版