第一篇：武漢市“十五”經濟社會發展的基本特點和若干問題

武漢市“十五”經濟社會發展的

基本特點及若干問題

“十五”計劃是21世紀的第一個五年計劃，“十五”時期也是我市邁向全面建設小康社會的重要階段。在這一階段，經濟社會取得了一系列新的突破，同時也出現了一些新的矛盾和問題。客觀評價和總結“十五”時期取得的成績和不足，認真分析計劃執行中存在的問題，對于更好地制定和執行“十一五”規劃具有十分積極的意義。

一、國民經濟躍上新臺階，進入加快發展的新階段，但粗放型增長的特征沒有根本轉變

“十五”期間，我市貫徹落實國家積極的財政政策和穩健的貨幣政策，以發展為主題，經濟呈現快速平穩增長態勢，城市綜合經濟實力持續增強。預計今年地區生產總值增速為13.7%，“十五”前四年，經濟年均增速為12.6%。從2003年開始，擺脫了前幾年持續通貨緊縮、物價長時間低位運行的狀況，價格總水平伴著我國新一輪經濟增長周期而出現恢復性上漲，全市經濟呈現出高增長低通脹特征。快速的經濟增長使我市經濟增長迅速擴張，人均GDP迅速提高。2004年我市GDP達到1956億元，按現行匯率計算，人均GDP為3083.8美元，首次突破3000美元，達到20世紀九十年代初中等收入國家的水平。根據國際經驗，我市經濟開始進入工業化中后期階段，經濟發展進入了一個快速上升通道，這標志著我市經濟開始進入一個新的發展階段。

“十五”期間，在經濟快速增長和經濟總量迅速擴張的同時，粗放的經濟增長方式沒有根本轉變，經濟增長很大程度上仍然依賴于高投資、高能耗，低質量和低效益的狀況比較明顯。

1.從產出的能耗情況來看，“十五”以來，我市單位GDP能耗和用水量雖然有所下降，但均高于全國平均水平。單位GDP能耗和單位GDP用水量集中反映城市地區能源和水資源利用效率，與產業結構、工藝水平、資源豐度等密切相關。2004年，我市單位GDP能耗為1.57噸/萬元，比全國城市平均水平高0.17噸；單位GDP用水量85.14噸，比全國城市平均水平高29.24噸。主要原因是我市鋼鐵、化工等高耗能、耗水產業比重大；水資源豐富，水價低，企業和市民的節水意識不高。

2.從城市環境來看，“十五”期間，我市生態環境狀況和污染物排放控制尚未得到根本好轉。2004年，我市空氣污染指數為93%，比2000年上升4個百分點。空氣污染指數小于100的天數占67.5%，僅246天，遠未達到80%以上的計劃目標。主要原因是可吸入顆粒物年均值超過國家環境空氣質量二級標準，二氧化硫、氮氧化物的污染也有逐年上升趨勢。在二氧化硫排放方面，主要是青山熱電廠、陽邏電廠、武鋼自備電廠目前還沒有實行煙氣脫硫，今年因煤電供應緊張，我市電廠用煤量增加100萬噸，原煤含硫量高，又基本未進行脫硫處理，二氧化硫排放量增加1.75萬噸。在工業廢棄物控制方面，2004年我市工業固體廢棄物綜合利用率為80.4%，比2000年上升1個百分點。主要原因，工業大戶晨鳴紙業公司部分造紙白泥外排，華中華能陽邏電廠粉煤灰堆存，使全市工業固體廢物綜合利用率未達到規定要求。2004年工業廢水排放達標率為93.43%，比2000年提升2.65 個百分點，但仍低于國家衛生城市95%的標準。主要原因是部分鄉鎮企業達標率低。

環境問題植根于社會經濟運行方式。在不同的發展階段，面對的資源、環境問題是不同的。“十五”以來，我市逐漸進入重化工業高速發展時期，重化工業成為拉動經濟增長的主要力量。“十五”前四年，工業平均增速達到14%，比GDP平均增速高 1.4個百分點；重工業平均增速達到19%，比工業增速高5個百分點。其結果是工業重型化特征更加突出。2004年，重工業占全部工業比重為50.7%，比2000年下降6個百分點。盡管工業重型化是我市發展過程中不能繞過的環節，但如果不改變粗放型的經濟增長方式，能源、資源、環境將無法承載，經濟的持續、快速增長也將無以為繼。

二、“兩業并舉”支撐經濟社會發展、促進產業結構優化，但產業內部結構性矛盾仍然突出，產業發展缺乏多點支撐

“十五”期間，以結構調整為主線，堅定不移地發展現代制造業，不失時機地發展現代服務業，不斷推進產業結構的優化和升級。三次產業結構由2000年的6.7：44.2：49.1演變為2004年的5.3：46.2：48.5，第一產業比重下降了1.4個百分點，第二產業比重上升2個百分點，第三產業變化不大，經濟增長呈現二三產業共同推動、協調發展的特征。“十五”期間，我市產業結構一個顯著變化特征是第二產業占生產總值的比重有所上升，由2000年的44.2%上升到2004年的46.2%，提高2個百分點。這種結構演變符合我市正處于工業化中期階段的經濟特征，是積極的變化。但從二三產業內部看，結構性矛盾依然比較突出。從工業內部看，主要問題是先進制造業還沒有成為產業的主導，制造業發展尚未形成多點支撐的格局，產業配套能力不強。

1.先進制造業還沒有成為產業的主導，以鋼鐵及汽車、石化等傳統產業仍然占有相當大的比重。2004年十大工業行業完成工業總產值1453.10億元，比上年增長25.4％，十大工業行業完成工業總產值的排序為：

1、鋼鐵制造業（368.86億元），占25.4％；

2、光電子信息制造業（257.58億元），占17.7％；

3、汽車及機械制造業（256.85億元），占17.6％；

4、煙草及食品制造業（177.89億元），占12.2％；

5、石油化學工業（173.23億元），占11.9％；

6、環保制造業（102.48億元），占7.1％；

7、紡織服裝制造業（83.50億元），占5.7％；

8、生物醫藥工業（67.77億元），占4.7％；

9、造紙及包裝印刷業（49.93億元），占3.4％；

10、家電制造業（17.47億元），占1.2％。

2.發展不平衡，我市工業經濟尚未形成多點支撐的格局。2004年，我市工業經濟的快速增長主要是受武鋼、武煙、石化、東風本田等少數骨干大企業新增生產能力的釋放，4戶企業新增產值和利潤占全市新增量的一半以上。這說明，我市工業增長過分依賴少數骨干企業，工業經濟多點支撐的格局尚未形成，這也是武漢與一些先進城市相比的差距。從2004年“十大行業”發展情況看，光電子信息產業、生物醫藥產業、紡織服裝產業、家電等行業的發展都落后于全市工業的發展，對全市工業的支撐作用不夠。

3.企業核心競爭力不強，產業鏈斷裂，協作配套能力不強，是主導產業不能迅速做大的主要原因。十大主導產業中，只有鋼 鐵、汽車及機械、光電子信息、煙草及食品、石油化工、環保等六大產業過百億元。光電子信息產業，本地化生產體系不完善，沒有形成完整的產業鏈，需求外溢。投資類電子本地配套不到10%，且主要是包裝、卡盤等初等產品；消費類電子產品的核心部件全部依賴進口，15%～20%的配套產品由廣東等沿海地區企業提供，只有不到3%的如外包裝、印刷品等技術含量與附加值低的產品在本地配套。華工科技、楚天激光等企業技術雄厚、市場廣闊，但是除機柜、機箱等簡單的外部設備可在本地加工外，其他關鍵設備如激光器、激光晶體、光學膜片、掃描器等均需要從國外進口或外省采購。長飛的配套供應60%左右來自國外，30%左右來自國內其他地區，本地配套不到10%。再如汽車產業，武漢整車與零部件的產值比例關系為 1：0.26，遠低于發達國家的平均水平1：1.7，零部件產業配套水平太低。神龍公司國產化率雖然達到85%，但本地配套僅占國產化零部件的45.5%的份額，而發動機、車橋、底盤、輪胎、輪轂等核心部件均須從國外和外地采購。再如紡織服裝產業，武漢共有紡織服裝企業1600余家，幾乎全是成衣廠。2004年年產服裝3億多件套，一年需采購面料、輔料、飾品等約25億元，其中80%的面料、90%的輔料，以及縫紉線、拉鏈、紐扣等配套飾品基輔全部來自江蘇、浙江和廣東。總之，產業集中度低，“有頭尾、無中端”的產業鏈條，導致企業協作配套能力不強，主導產業、拳頭產品缺乏核心的企業群和產品群支撐，地區整體產業結構效率不高，產業競爭力下降。

從服務業內部看，生活性服務業占主導，生產性服務業發展滯后，服務業內部結構層次低，現代服務業對全市的經濟貢獻偏 低。

2004年，我市批發和零售貿易餐飲業占第三產業的比重為33.3%，雖比2000年降低4.7個百分點，但繼續占第三產業首位。金融、房地產、物流業、文化占第三產業的比重分別為8%、8.3 %、11.8 %、2.1%。對地區生產總值和財政收入貢獻較大的產業分別是批零、住宅、餐飲、交通運輸等，而金融、房地產、教育文化體育和娛樂等產業對GDP的貢獻只有13.9％。現代服務業發展滯后，影響了城市聚散功能的提高，同時也在一定程度上制約了現代制造業的發展，不利于城市競爭力的進一步提升。

三、固定資產投資力度逐年加大，加快了工業化、城市化的進程，但消費對經濟增長的貢獻減弱，投資主導型的經濟特征明顯

“十五”期間，武漢正處于工業化和城市化加快發展的階段，投資對經濟增長的貢獻不斷加大，固定資產投資呈逐年增長趨勢，2001～2003年分別為508.4億元、570.4億元、645.1億元，2004年達到822.2億元,比上年增長27.5%,增幅創9年來最好水平,是2000年的1.78倍,預計2005年到1000億元，比2000年翻一番。“十五”頭四年，武漢投資率分別為37.7％、38.2％、38.8％和42％,投資對經濟增長的貢獻率分別為 41.5％、43.5％、47.5％、55.8％。“十五”期間,武漢投資年均增幅為16.7%,比全國的平均值20.2%低3.5個百分點，因此不存在投資過熱的風險,發展不夠、投入不足仍然是武漢經濟社會發展的主要矛盾。

投資結構對城市經濟結構具有重要影響。“十五”以來，投 資主體、融資渠道逐步向多元化、多樣化方向發展。

1.從投資的產業結構上看，2000年、2003年和2004年,一二三產業投資構成比分別為0.9：10.3：3.5、2.3：26.0：71.7和1.5：27.4：71.1。

2.從投資的所有制構成上看，2004年，國有及國有控股投資為442.26億元，占全市投資的53.8%，港澳臺投資30.75億元,占全市固定資產投資的4.7%，外商投資41.51億元,占全市投資的5.3%，民間投資287.26億元,占全市投資的36.5%，非國有投資占全市投資的46.2%，比“九五”時期有所提高，但還不是拉動經濟的主導力量。

3.從資金來源的構成看，“十五”期間全社會將完成固定投資投資3546億元，到位資金3414億元，其中，國家預算內資金140億元，占比4.1%；國內貸款671億元，占比19.7%；債券10億元，占比0.3%；利用境外資金48億元，占比1.4%；自籌資金1782億元，占比52.2%；其他資金來源763億元，占比22.3%。城市政府債務余額已經達到了398億元，固定自產投資中，非經營性和準經營性項目的資金平衡問題突出。

4.從投資種類看，2004年投資投向基礎建設、更新改造和房地產開發分別為323.28億元、185.10億元和233.30億元，占比為39.3%、22.5%和28.4%，較之2000年的占比30.5%、22.8%、21.9%和2003年的38.5%、22.9%、26.3%，用于更新改造和房地產開發的份額有所增加。

“九五”時期，我市投資、消費對經濟增長的貢獻率分別是36.1%、56.7%。“十五”時期，由于大力推進“項目興市”，2004 年投資貢獻率和消費貢獻率分別為55%、45%，投資對經濟增長的貢獻提高了18.9％，而消費對經濟增長的貢獻下降了11.7％。投資率高、消費率低的特點，是由我市處于工業化中期階段、重化工業加快發展與城市化加速推進并存的發展特征決定的，也與經濟上升周期中的投資周期性因素高漲有關。但經濟增長的最終決定力量是消費，長期靠過高的投資拉動經濟增長，必然會導致結構失衡，損害經濟增長的效率。

四、對外開放的力度不斷加強，領域不斷拓展，但對外開放的層次有待深化與提高

面對我國加入WTO和經濟全球化趨勢日益增強的形勢，市委、市政府加大了對外開放的力度，充分利用兩個市場、兩種資源促進武漢經濟社會發展和城市建設步伐的加快。

“十五”以來，利用外資的數量和質量均得到提高。2004年，世界500強企業來漢投資累計已達55家，實際利用外資額呈逐步上升和稍有波動之勢，2000年為13.03億美元，2001年為14.32億美元，2002年為15.76億美元，2003年為17.62億美元，2004年為15.2億美元，預計2005年為17.1億美元。對外開放的領域不斷拓寬，由第二產業向第三產業和第一產業擴展，由制造業向房地產業、商貿業、餐飲業、旅游業、金融業等領域延伸，由經濟向教育、科技、文化、社會等領域里發展。按外商投資在一二三產業內部各行業投資的占比排序是：工業、房地產公用服務業、建筑業、交通運輸郵電業、商業飲食供銷倉儲業、農林牧漁水利業、金融保險業、教育文藝廣播電視、衛生體育福利事業，服務貿易領域開放有待進一步拓展與深化。橫向比，武漢對外開放的能力在全國19城市中相對較低，直接地反映在實際利用外資和對外貿易上。2004年武漢實際利用外用外資15.2億美元，在19城市中居第11位，與武漢這樣的特大中心城市地位不相稱。

在對外貿易上，2004年的進出口總額為42.98億美元，其中出口19.31億美元，分別是2000年的2.12倍和1.64倍。“十五”期間，各年的進口都大于出口，凈出口為負值，“十五”前三年武漢的出口總額在19城市中均處于第15位，2004年更是滑到第16位。從理論上講對外貿易能力差拉了武漢經濟增長的后腿，同時，地產品出口能力也在一定程度上反映了我市產業競爭力的強弱。在出口產品的行業分布上，2004年，機電產品出口6.85億美元，增幅為29.8%，占全市出口總額的35.5%；船舶、無線電話機出口額均突破1億美元；顯示器出口4699萬美元；傳統大宗出口商品如服裝、家具、鞋的出口穩中有升；武漢市加工貿易和傳統產品出口特征比較明顯，地產品或自營企業出口產品量按產業分布排序是：紡織服裝業、光機電產業、鋼鐵產業、船舶及機械制造業、輕化工業、汽車及零配件、農產品。

武漢外經步伐不大，外經潛力沒有很好發揮。2004年全國外經營業額200億美元，武漢只有1億美元，占全國的1/200，規模太小；武漢在全國科技和人才競爭力明顯，科技人才和勞動力資源豐富，外經潛力很大，有待于充分發揮。

“十五”時期，雖然我市投資環境得到了明顯改善，但與東南沿海相比，仍有不盡人意的地方。除了城市基礎設施、生態環境等投資硬環境有待改善以外，軟環境問題突出表現在投資成本 高，產業配套較差，通關環境有待進一步改善，天河機場國際廳面積偏小和碼頭設施不完善等制約了武漢口岸的發展。

五、大力發展都市農業和生態農業，推動了農業結構的調整，但城鄉二元結構矛盾仍然比較突出，農村發展相對滯后

“十五”時期，我市堅持以農民增收為核心，緊緊圍繞特色、規模、品牌、效益四個環節，大力發展都市農業，推動農業結構調整，建成了一批正規化農產品生產基地，農業產業化經營步伐加快，效益提高。加上各種惠農政策的出臺和農業沒有遇到較大的災害影響，農民收入增長較快，“十五”年均增幅達到8%，較好地完成了計劃目標。但相對于全市發展而言，農村的發展仍然顯得滯后，城鄉差距有擴大的趨勢。

城鄉居民收入差距日益擴大，二元經濟結構特征仍然存在。2000—2004年以來，我市農民人均純收入年均增長7.6%，低于同期城市居民人均可支配收入1.5個百分點，導致城鄉居民收入差距持續擴大，城鄉居民收入由1996年的2.2：1擴大到2004年的2.42：1，如果將社會保障、教育等因素考慮在內，差距會更大。2004年，我市人均GDP達到24963元，按當前匯率計算在3000美元以上，人民生活看似達到了中等發達國家水平，但我市的現實情況是有56.2%的城市家庭的人均可支配收入低于全市平均水平。二元經濟結構突出的特點在于農業和工業兩部門的差異，這種差異性可以用比較勞動生產率、二元對比系數來進行測度。2004年我市農業比較勞動生產率為0.27，二產業的比較勞動生產率為1.37，二者差異明顯。二元對比系數是農業與工業比較勞動生產率的比率，根據國際經驗，發展中國家的二元系 數通常為0.31－0.45，發達國家一般為0.52－0.86。2004年我市二元系數為0.20，說明二元經濟結構并未隨改革開放而消除。

人均農業資源擁有量低。目前我市農村土地資源緊缺，2004年人均耕地還不到一畝。僅為0.99畝；人均擁有農機凈值只有174元；農村金融信貸占比僅為1.1％，遠低于農業占GDP5.3％的占比。同時農村基礎設施投入不足，農田水利基本建設歷史欠帳較多，農業綜合生產能力不高，農業靠天收的總體格局仍未根本改變。這也是自1998年以來農業收入增長不快的主要原因之一。

就業結構與產業結構不協調。目前，占全市國土面積的89.5%、占總人口的40%、占全部勞動力21%的農村，創造的生產總值只占全部GDP的4.24%。農業生產仍以種植業為主，2004年農林牧漁服務業產值比例為57.94:0.83:24.73:15.7：0.8，同期長沙的平均水平為48:4.3:42.7:4：1。

農村廉價的生產要素和資源流向城市和工業，導致農業發展后勁不足。截至2004年，農民儲蓄存款占城鄉居民儲蓄存款的40%，但在全社會貸款余額中，農業和鄉村企業貸款則占比只是5%左右。特別是農業優勢勞動力外流，使農業從業人員素質普遍下降。2004年，農村勞動力轉移率為27%，但19-30歲年齡組的轉移率達55%。有知識、有文化的青壯年勞動力基本上流向了城市。

農業產業化水平較低，市場競爭能力弱。一方面，龍頭企業數量少、規模小、帶動農民參與農業產業化的程度低，輻射帶動能力不強。另一方面正規化基地規模小，規模種養有限，滿足不 了現有龍頭企業的加工需求。

農村城鎮化進程緩慢，社會事業和基礎設施落后。目前我市郊區的城鎮化率只有33％左右，低于全國41％的平均水平，市郊至今仍有70％的人口生活在農村。武漢農村自來水普及率為72.2%，貧困山區飲水條件較差。在需要建設通村水泥路的2075個行政村中，有794個受自然條件、資金匱乏影響難度較大。特別是農村教育、文化娛樂、醫療衛生、交通等基礎設施與城市差距較大,加劇了城鄉差別。發展小城鎮，是實現轉移農民、減少農民，提高農民非農收入的有效載體。

六、居民生活和社會保障水平有所提高，但居民收入增長落后于經濟增長，就業和社會保障壓力加大，社會不和諧因素仍然存在

“十五”時期是我市城鄉居民收入增長較快的時期，但與經濟的快速增長相比，居民收入增長滯后的趨勢仍沒有改變。

居民收入增長滯后于經濟增長。“十五”前四年，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長9.1%和7.6%，比生產總值增速低3.5個和5個百分點。同時，收入分配差距繼續擴大。城市居民收入分配基尼系數由2000年的0.28繼續穩定在2004年的0.28；最高收入組收入比最低收入組收入的倍數仍達4.4。2004年，我市在崗職工平均工資高于長春（15722元）、西安（15473元）、重慶（14357元）、哈爾濱市（13928元）等4個城市，在19個城市中列第十五位。目前，北京、上海、寧波、深圳、廣州、南京、杭州、天津、廈門等城市的平均工資已超過2萬元，其中深圳市最高，達到31928元。我市與大連（19719 元）、濟南（18029元）、成都（17556元）、沈陽（17332元）、青島市（17190元）的工資水平存在一定差距。

收入分配差距的擴大，直接影響居民消費傾向，導致居民消費率偏低。“十五”前四年，城市居民人均消費支出年均僅增長6.4%，消費傾向由2000年的0.899下降到2004年的0.815。儲蓄傾向則持續上升，主要是因為居民攢錢用于購房、購車等升級消費支出，以及子女教育、養老和醫療等未來開支。2004年我市居民人均可支配收入增幅高出消費支出增幅4.7個百分點，居民家庭平均消費傾向（指消費性支出占可支配收入的比重）為81.5％，比上年下降3.6個百分點；邊際消費傾向（消費支出增加值和可支配收入增加值之比）為52.1％，比上年下降7.2個百分點，居民消費支出相對收入而言偏淡，消費信心顯得不足。

在社會保障方面，我市以擴大就業和加強社會保障為重點，社會向和諧、穩定方向發展，但就業再就業矛盾突出，社會保障壓力巨大。

“十五”前四年城鎮登記失業率均控制在5%以內。2004年，參加社會養老保險的單位1.94萬家，比上年增長13.7%，參加社會養老保險的職工人數167.08萬人，增長8.8%。參加失業保險職工人數90.50萬人，參加基本醫療保險的人數共156.2萬人。城鎮居民享受最低生活保障補貼戶數143萬戶次，人次數363.8萬人次，基本做到應保盡保。啟動農村低保工作，近5萬名農村特困戶群眾享受到低保。

武漢現有下崗失業人員10萬人左右，其中近半數為大齡人員；“城中村”改造村民轉居民、復員轉業軍人以及大中專畢業 生預計有8萬人，每年還有大量新增勞動力及農村富余勞動力轉移就業，需要就業總人數為24萬人，而新創造的就業崗位遠遠不能滿足需要，就業的總量和結構性矛盾更加突出。由于經濟發展相對緩慢，財力遠遠不能滿足社會保障方面的支出需要。截止2004年底，我市在職職工養老保險參保167.09萬人，離退休人員為64.79萬人，在職職工與離退休人員之比為2.57∶1，是全國最高的城市之一。養老保險基金缺口每年都在10億元左右，加上中央財政轉移支付和地方財政安排的資金，每年仍有2億元的缺口。2004年底，武漢養老保險基金向銀行累計借款余額達8.48億元。就業壓力大，部分群眾生活困難，致使上訪事件時有發生，嚴重影響社會穩定。

七、科教興市戰略深入實施，社會事業呈現新的氣象，但公共資源供給能力顯得不足，科技自主創新能力亟待提高

“十五”期間，武漢在科教上的投入增加了，以高新技術和先進適用技術改造傳統產業以及高新技術產業化方面進展顯著，科教實力在全國強的優勢進一步顯現，但是科技自主創新能力有待提高，在一定程度上制約了我市產業核心競爭力的提高，在規模以上重點企業中主要體現在以下四個方面：

1.研究開發費用占比偏低，技術創新能力不強。2004年我市制造業企業研究開發費用4年來雖然有明顯增加，占營業收入的比重（2.0％）比2000年提高了0.8個百分點，但離國際上一般為5％，先進國家10％以上的水平還有明顯差距。

2.研究開發人員人均勞動報酬的增長水平低于從業人員的增長水平。2004年，我市制造業企業研究開發人員人均勞動報 酬比2000年增加了91.7％，明顯低于制造業企業和全市企業從業人員人均勞動報酬分別增加137.9％和163.1％的水平。

3.2004年全市100戶企業中獲得國內專利申請授權的企業為26戶（其中制造業企業有21戶），獲得美國專利申請授權為2戶（其中制造業企業有1戶），與先進城市相比，差距明顯，如青島市2004年全市企業獲得國內專利申請授權的為51戶，獲得美國專利申請授權的為20戶。

4.新產品銷售收入增長不穩定，有競爭力的品牌產品較少。2004年制造業企業新產品銷售收入雖比2000年有明顯增加，但與去年相比下降34.9％。

在社會事業發展方面，建成了一批文化基礎設施和群眾性文化活動場所。但相對于經濟發展而言，教育、醫療衛生、文化等社會公共事業發展顯得滯后，尤其是公共資源配臵上明顯失衡。投入不足是社會事業發展滯后的重要原因。“十五”期間，盡管教育、衛生投資增幅高于全社會固定資產投資增幅，但仍然不能滿足快速增長的社會需求。改革滯后是公共資源分配不公的關鍵因素。就教育而言，農村地區存在“上學難”問題，城區存在“上好學”問題。雖然政府一再嚴查義務教育階段亂收費問題，但普遍存在的“擇校費”、“興趣班培養費”等對市民來說是一個沉重的負擔。就醫療而言，基本醫療保險費偏低，醫療費支出的快速增長，令許多市民看不起病。而且農村地區90%以上的人口沒有基本醫療保險，有病得不到及時救治或因病致貧在農村地區成為普遍現象。

八、“十五”時期我市經濟社會發展雖然取得很大成就，但 在19城市競相發展格局中，主要指標位次多數比“九五”時期后移，面臨“前后夾擊，不進則退”的嚴峻形勢

2004年，我市主要經濟指標在19城市中與“九五”相比排位變化情況：（1）我市生產總值1956億元，排12位，比“九五”后移3位，青島、寧波、大連超過我市。（2）規模以上工業總產值1678.34億元,排14位，比“九五”后移2位，濟南、長春超過我市。（3）全社會固定資產投資822.20億元,排13位，比“九五”后移4位，南京、青島、沈陽、寧波超過我市。（4）社會消費品零售總額960.58億元,居第5位，比“九五”進1位，超過重慶。（5）地方一般預算財政收入104.02億元,居14位，比“九五”后移4位，寧波、杭州、成都、沈陽超過我市。（6）城市居民人均可支配收入9564元,排14位，與“九五”位次相同。（7）農民人均純收入3955元,排14位，比“九五”前進1位。

2005年1－9月份，我市主要經濟指標在19城市中和在中部六市中的情況：（1）地區生產總值總量武漢處于第11位，南京、成都和寧波略高于武漢；地區生產總值增幅武漢處于第10位，處于前3位的是青島、濟南、沈陽、廈門（并列），南京、天津等城市增幅高于武漢，北京、上海、重慶、廣州、成都、杭州、寧波、西安等城市低于武漢。通過比較可見：武漢經濟增長要在轉變增長方式的前提下加速發展才能趕上同等城市。在中部六省會城市中，武漢地區生產總值以1644.38億元居于首位，鄭州1244.70億元第二，合肥462.98億元處于末位；地區生產總值增幅方面，合肥以17.3%居于首位，其后是南昌（16.5%）、鄭州（16.4%）、太原（14.8%）、長沙（14.3%），武漢為14.1%，我 市增幅相對平緩。（2）工業增加值增幅武漢（17.2%）處于第7位，處于前3位的是青島（20.1%）、濟南（并列第一）、沈陽、天津，武漢之前還有深圳、廈門和大連，增幅處于末尾的是寧波、西安。在中部六市中，規模以上工業總產值方面，武漢以1645.67億元居于首位，增幅（28.0%）位于第三，鄭州1254.64億元位于第二，增幅低于武漢8個百分點。這一指標的比較反映武漢經濟增長的重要拉動力量是工業。（3）全社會固定資產投資額武漢處于第13位，處于前4位的是上海、北京、重慶、青島，處于末位的是哈爾濱、廈門，增幅處于前4位的是大連（62.2%）、沈陽（56.9%）、西安（55.9%）、成都（52.4%），武漢處于第7位，增幅靠后的是廣州、杭州和深圳。在中部六市中，武漢第1位，長沙第2位，武漢增幅處于第3位。（4）社會消費品零售總額武漢處于第7位，深圳、重慶略高于武漢，增幅武漢處于第11位，深圳高于武漢2.3個百分點，重慶高于武漢0.3個百分點，增幅處于前3位的是濟南、青島、南京，處于末位的是北京、上海、哈爾濱。在中部六市中，武漢以779.26億元處于首位，是第2位鄭州的1.644倍，但增幅武漢卻處于末位，比太原低7.4個百分點，比長沙低2.7個百分點，比鄭州低1.2個百分點。（5）出口總額武漢處于第13位，比“十五”前4年前進了2位，出口增幅處于第4位，增幅在武漢之前的是北京、長春和成都3城市。可見武漢在對外開放中的弱勢在發生好的轉變。（6）外商直接投資方面，總額武漢處于第9位，低于上海、北京、天津、大連、青島、廣州、寧波等城市，增幅處于第7位，低于西安、長春、大連、重慶等城市。在中部六市中，武漢的外商直接投資總額是 第1位，是長沙的3.45倍，增幅達到了98.6%，勢頭良好。（7）地方財政一般預算收入總額武漢處于第12位，超過沈陽和成都，地方財政一般預算收入增幅處于第1位，僅次于其后的是青島、大連、天津、重慶等城市。財政增收速度迅速。在中部六市中，武漢總額處于第1位，鄭州略低于武漢，武漢增幅低于太原，處于第2位。（8）城鄉儲蓄存款余額武漢處于第11位，增幅處于第16位。金融機構貸款余額武漢處于第10位，增幅處于第6位，增幅高于武漢的是濟南、青島、廈門、天津、重慶。在中部六市中，武漢的金融機構存款余額居第1位，鄭州居第2位，增幅南昌居第一，鄭州居第二；金融機構貸款余額武漢第一，高出第二的鄭州689.68億元，增幅為第4位，低于南昌、長沙、鄭州的增幅。（9）城鎮居民人均可支配收入武漢處于第14位，增幅處于第10位，居民收入水平較低，有待提高。農民人均現金收入處于第12位（天津、重慶、濟南、深圳指標暫缺），增幅處于第5位（天津、重慶、濟南、深圳指標暫缺），農民收入急待提高。在中部六市中，城市居民人均可支配武漢位于第二，鄭州第一，增幅南昌第一，鄭州第二，武漢第三。（10）居民消費價格指數武漢（102.5）第2位，第1位的是成都（102.8）；主要工業品出廠價格指數武漢（103.3）第4位，前3位是寧波（105.9）、杭州（103.8）、西安（103.6）。在中部六市中，城市居民人均消費性支出武漢居第2位，長沙第1位，增幅武漢處于第5位。

結束語：

“十五”期間，武漢經濟社會發展取得了令人矚目的成績，城市綜合實力和人民生活水平有了大幅度提高，城市形象得到提升，城市“四力”得到增強。但是，對比“十五”計劃提出的“以發展為主題，以結構調整為主線”的要求，對照黨的十六大以來中央提出的協調發展、以人為本、和諧社會的指導思想與發展理念，比較沿海先進城市的發展，我們還有諸多需要客觀面對、冷靜分析的發展差距以及體制性、結構性的矛盾與問題。目前，我們正處于一個新的歷史起點上。武漢市經濟社會發展進入了全面建設小康社會、加快實現現代化的關鍵時期。其間，消費結構和產業結構將發生重大變化，資本、土地、勞動力等要素對經濟增長的貢獻會在一定程度上減弱，而科技進步對經濟增長的貢獻將日益增強，并且資源、生態與環境、市場與體制對經濟社會協調發展約束越來越明顯，迫切需要我們深化改革，努力轉變經濟增長方式，優化經濟結構，提高經濟增長質量。同時，經濟全球化和區域經濟一體化趨勢增強，科技革命日新月異，以城市為主導的區域競爭日趨激烈，迫切需要我們進一步地擴大對內對外開放，提高城市自主創新能力，增強產業核心競爭力，努力發揮好武漢作為實現中部崛起的戰略支點作用。在發展的戰略機遇期和矛盾的凸現期，我們必須堅持以人為本、親民務實，努力實現社會公平公正和城鄉協調發展。凡此種種，均須我們按照十六屆五中全會精神，在制定“十一五”規劃中一一加以體現。具體而言，有以下幾點值得關注。

1.地區生產總值年增長14%已是武漢市理論上潛在經濟增長率的上限水平，發展目標要客觀求實，要追求有效益、有質量、低消耗、高科技含量、高就業的經濟發展。這樣的發展才是硬道 理。“十一五”期間要實現經濟增長方式的根本轉變和城市發展模式的創新。

2.要以提高城市自主創新能力作為調整優化經濟結構、提高城市綜合競爭力的切入點。發揮武漢科教優勢，使之轉變為經濟優勢與競爭優勢，需要我們在“十一五”總體規劃與專項規劃中充分考慮提高城市自主創新能力、培育創新主體的財稅、金融、政府采購等的政策設計。

3.投資與消費是經濟結構關系中的基本點，必須正確處理投資與消費關系，以此為龍頭帶動其他經濟結構的調整與優化。在“項目興市”戰略實踐中，要優化投資結構，提高招商引資質量，確立“以項目定速度”的原則，而不能“以速度去求項目”。努力提高消費對武漢經濟增長的貢獻，提高武漢對中部地區內需市場的聚散功能，增強武漢城市服務功能。

4.充分利用“兩種資源、兩個市場”來實現“兩業并舉”，進一步地加大國企改革和國資改革的力度，大力發展民營經濟，拓展、深化服務貿易領域的對外開放。這是解決武漢老工業基地諸多病癥的根本路徑。

5.要努力培植新的經濟增長點，優化產業的空間布局，圍繞武漢新區建設、CBD建設和武漢東北部開發開放等，增強武漢市未來城市發展的后勁。

6.用以城市化為主體整體推進新型工業化的思路來考慮武漢市城鄉協調發展、建設“新農村”的問題。遠城區發展要與“1+8”武漢城市圈的發展結合起來考慮，以區域經濟一體化來促進城鄉一體化。7.進一步鞏固社區建設“883行動計劃”的成績，加大財政對社會事業的支持力度，增強政府公共服務能力。

武漢市社科院課題組

第二篇：市經濟社會發展基本情況匯報

市經濟社會發展基本情況匯報

**市轄一區、兩市、8縣和**高新區、**經濟技術開發區、鹵陽湖綜合開發區、華山風景名勝區四個管理委員會，地處中西部的結合點，素有“三秦要道、八省通衢”之稱，總人口548萬，總面積1.3萬平方公里，屬于農業大市，曾是陜西的“糧倉棉庫”。歷史文化悠久，曾出過6位皇帝、80多位宰相、300多位將軍和一大批文化名人。**是字圣倉頡、史圣司馬遷、酒圣杜康的故里，唐代詩人白居易、宋代名相寇準、愛國將領楊虎城、老一輩無產階級革命家習仲勛、著名作家杜鵬程等也都是**人。**市境內資源能源豐富，煤、鉬、金、石頗具優勢，以渭北“黑腰帶”聞名全國。全市列入保護和開發的文物旅游景點619處，其中國家級24處，特別是以山（西岳華山、少華山）、水（黃河古渡、洽川濕地）、圣（司馬遷祠、倉頡廟）、陵（唐橋陵、泰陵）及“民居瑰寶”黨家村為主的旅游資源優勢明顯。

近年來，全市人民在市委、市政府領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發和加快“一線兩帶”建設的機遇，堅持以經濟建設為中心，堅持“以解放思想為先導，以項目建設為重點，以環境建設為關鍵，以提高執政能力為保證”的工作格局，全力推進新型工業化、農業產業化和城鎮化進程，大力加強政治建設、文化建設和社會建設，成功戰勝了非典疫情和歷史罕見的特大洪澇等自然災害，全市經濟社會發展取得令人鼓舞的新成就。經濟實力實現新跨越。

一、2010年計劃執行情況

2010年，是“十一五”規劃圓滿收官的一年。全市上下在市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為統領，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發和《關中-天水經濟區發展規劃》機遇，認真貫徹落實市四屆人大一次會議各項決議，以項目建設為抓手，加快新推進型工業化、城鎮化和農業現代化，經濟社會持續較快發展，呈現出“增勢強勁、結構優化、效益提升、民生改善”的良好格局。

--全市生產總值實現801.42億元，增長15%，完成年預期770億元的104%。其中第一產業完成128.94億元，增長7.3%；第二產業完成394.55億元，增長20.7%；第三產業完成277.93億元，增長10.6%。

--全社會固定資產投資完成742.25億元，增長45.7%，增幅居全省第一。其中城鎮固定資產投資完成606.65億元，增長32.7%。

--全市財政總收入完成74.91億元，增長14.5%；地方財政收入完成34億元，占年預算33.29億元的102.1%，增長20.4%。

--全社會消費品零售總額完成231.8億元，占年計劃226億元的102.5%，增長18.6%。

--進出口總額完成1.69億美元，增長47.1%，其中出口1.01億美元，增長19.6%。

--城鎮居民人均可支配收入達到15918元，完成年預期目標的99.6%，增長16.6%。農民人均純收入4372元，完成年預期目標的104.1%，增長22%。

--城鎮新增就業人數7.3萬人，較年計劃6萬人目標多出1.3萬人；登記失業率控制在3.21%，低于年計劃4%目標0.79個百分點。

--萬元GDp能耗同比下降5%，超額完成年計劃4.8%的目標任務。萬元GDp二氧化碳排放量同比下降4%。

（一）項目投資力度加大。努力在項目建設上謀創新、求突破，全市180個重點建設項目完成投資525億元，完成任務的101%。渭-蒲高速、連霍高速渭潼段改擴建、富平實豐200萬噸水泥、韓城裕隆100萬噸焦化等46個項目竣工投產或建成投用，西包、大西、西南鐵路正在抓緊建設。170個前期項目全面完成目標任務，其中20個前期項目提前開工建設。從發改渠道共爭取到位中省各類項目投資達22.1億元，吸引了金融信貸向重點項目大量注入，激發了民間和社會資本投入。全年招商引資新簽約合同項目368個，到位資金達230億元，完成任務的115%。固定資產投資對經濟增長的貢獻率達到76%，繼續發揮了主導拉動作用。

（二）工業結構加快轉型。大力支持重點行業和支柱企業發展，龍鋼集團躋身全國500強，金鉬集團產值突破百億元，**中聯重科挖掘機整裝下線，拓日太陽能、安信電子、舜天鋰電池等新能源項目投產運營。堅持“一縣一園、一園一業”的思路，修編園區發展規劃，加大園區基礎設施配套建設。13個工業園區當年投資60億元，新增入園企業200戶。高新區晉升為國家級高新技術開發區，經濟開發區升格為省級開發區，鹵陽湖開發區基礎環境加快建設。紫兆環保、永泰LED光電產業園建設加速推進，富平陜汽物流園汽車制造項目破土動工，富平蘇陜產業園規劃也在抓緊編制，推動了制造業與服務業融合發展，開創了“飛地經濟”的新模式。全面實施節能減排，強化64戶重點用能企業監管，全年化學需氧量、二氧化硫排放量同比分別削減4.5 %和4.7%。大力推進“關小上大”工程，淘汰水泥、鋼鐵、鐵合金等落后產能436萬噸，韓城陽山莊年產200萬噸水泥生產被列入全省循環經濟示范項目，陜焦集團95萬噸焦炭、20萬噸甲醇建成投產。規模以上工業實現增加值305.17億元，同比增長23.1%，在GDp中占比提高了0.7個百分點。

（三）農村經濟持續發展。全年糧食產量達264.2萬噸，增產19.2萬噸，增長7.8%。水果總面積達到221.4萬畝，總產254萬噸。蒲城成為全國酥梨標準園創建縣，渭北千畝優質葡萄示范園基本建成，大荔黃花菜、華縣大蔥獲國家地理標志產品。新建規模養殖場、養殖小區141個，20萬頭生豬養殖示范項目落戶大荔。扎實開展“千企千村扶助行動”，277戶企業對口幫扶367個低收入村聯村幫扶工作扎實推進。富平東亞、韓城浦發村鎮銀行開業經營，小額貸款公司發展到16家。農村飲水項目建成井座塔池等工程327處，46.8萬人安全飲水問題得到解決。新增節水灌溉面積19.8萬畝，治理水土流失面積331平方公里。農村“一池三改”工程建成戶用沼氣池2.46萬口，完成造林面積41.58萬畝，農村生產生活環境不斷改善。

（四）商貿旅游穩中見旺。積極落實家電下鄉、汽車下鄉、農機下鄉等擴內需政策，全市銷售家電下鄉產品54萬臺（件），銷售額12億元，發放財政補貼1.96億元。大力實施“萬村千鄉市場”工程，城鄉市場繁榮興旺，消費持續活躍，農村消費增速高于城鎮2個百分點。**陸路貨運口岸已經省政府批復設立，**海關及**出入境檢驗檢疫局正在積極申報之中，現代物流和陸港經濟正在孕育勃發。**第二屆文化旅游節和2010陜西**鹵陽湖國際通用航空節圓滿舉辦，旅游產業發展大會成功召開，啟動五省八市 “一證游”活動，成立“黃河之旅”旅游聯盟。華山創建5A景區通過國家旅游局驗收，渭華起義紀念館進入全國紅色旅游經典景區名錄，少華山森林公園成為新的旅游熱點。全年共接待中外游客1328.5萬人次，旅游綜合收入67.6億元，同比分別增長19.4%和31.4%。

（五）城鎮化進程加快。深入推進“一城四創”和“市縣聯創”活動，優化中心城市，美化縣城和重點鎮。**中心城市通過省級園林城市技術評估和初步驗收，新修城市建設總規已經省級評審。全年共完成投資58.38億元，實施建設項目118個，中心城市面積擴展到41平方公里。信達體育廣場、310國道繞城改線、**客運中心站建成投運。市體育中心開工建設，前進路北段、三賢路等多條城市道路改擴建工程進展順利，**國際會展中心、文化藝術中心、中心市區東大門、北大門、湭河兩岸拆遷和“城中村”改造等工程抓緊實施。西禹高速綠化全面啟動，渭河近堤綠化工程順利通過省級驗收，中心區新增綠地面積5500畝，綠化覆蓋率達到37%。全市10個縣城、102個重點鎮完成規劃修編，31項關中百鎮工程任務全部完成，全年建成6座污水處理廠、7個垃圾處理場，新增日處理10.5萬噸污水和850噸垃圾能力，城鎮設施功能明顯改善，承載力明顯增強，城鎮化率提高到40%。

（六）民生事業和諧推進。全年十大民生工程，累計完成投資48.2億元，其中，基本建設類完成21.3億元，政策補助類完成26.9億元。新建和改造中小學校舍46所149.8萬平米，“蛋奶工程”在公辦寄宿制學校全面實施。市中心醫院遷建和中心醫院綜合門診樓主體建成，新建成華陰、富平等5個縣級醫院和27個鄉鎮、社區衛生服務中心。職業教育園工程進展順利，陜鐵院、西北新世紀和扶貧學院入區建設。為37.2萬城鄉低保對象發放低保金4.39億元，新型農村養老保險在韓城、華縣試點推開。新開工建設廉租房43萬平方米，8600戶低收入家庭將會得到安居。研究制定了農民進城五方面優惠政策，多渠道開發就業崗位，當年有11萬農村居民進城落戶，國家級創業型城市通過省級驗收，累計轉移輸出農村勞動力109.8萬人次。公安、信訪等平安**建設和諧推進。

當前，經濟社會發展和計劃執行中存在的主要問題：一是經濟總量小，結構性矛盾仍然突出，轉變經濟增長方式任務繁重。二是經濟綜合實力較弱，人均經濟總量和財政收入還落后于全省平均水平。三是服務業發展水平偏低，消費對經濟的拉動作用沒有得到充分發揮。四是城鎮化水平不高，中心城市輻射帶動作用不強。五是投資持續快速增長的動力仍顯不足，項目策劃和建設實施有待進一步加快，投資和發展環境還不盡人意。

二、2011年經濟社會發展總體要求與預期目標

2011年是“十二五”規劃的起步之年，也是推動趕超發展、加快轉型升級、實現富民強市的關鍵之年。根據市委三屆十一次全會精神，2011年我市經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀和十七屆五中全會精神，以加快發展、富民強市為主題，以調結構、轉方式為主線，以居民增收、改善民生、促進和諧為目標，加快推進新型工業化、城鎮化、農業現代化和文化旅游產業化，進一步優化投資與發展環境，深化重點領域改革、擴大對內對外開放，大抓招商引資、項目建設和全民創業，努力實現全市經濟社會又好又快發展。

根據宏觀經濟形勢和發展環境，兼顧基礎和可能條件，建議2011年全市經濟社會發展主要預期目標是：

--生產總值增長14.5%以上，力爭達到960億元。

--全社會固定資產投資超過1000億元，增長40%以上。

--全社會消費品零售總額達到276億元，增長19%。

--居民消費價格漲幅控制在4%以內。

--轄區財政總收入達到88億元，地方財政收入達到41億元，增長20.6%。

--城鎮居民家庭人均可支配收入超過18600元，增長15%以上；農民人均純收入突破5000元，增長16%以上。

--外貿進出口總額達到2.1億美元，增長27%。其中出口1.3億美元，增長30%。

--城鎮新增就業人數5萬人，登記失業率控制在4%以內。

--人口自增率控制在6‰以內，城鎮化率達到43%以上。

--萬元GDp能耗下降3.6%，萬元GDp二氧化碳排放量下降4%。

三、2011年經濟社會發展重點任務與措施

（一）狠抓重點項目建設，保持投資快速增長。

全力抓好項目建設，繼續堅持市縣領導包聯重點項目制度，成立工作組包聯跟蹤推進，完善重點項目“綠色通道”，千方百計落實規劃、土地、環評、節能等建設條件，采取重點項目集中開工、月度協調推進、季度新聞發布、半年督察觀摩、年終考核獎勵等行之有效措施，促使投資快速增長。

一是狠抓重點項目建設。初步安排市級重點建設項目210個，投資788億元。在基礎設施方面，積極推進大西高鐵、西南復線、黃陵-韓城煤運專線建設，全面開工榆商高速羅敷-韋莊段，積極銜接建設**-玉山高速公路項目，繼續建設沿黃公路、開工建設108國道**-大荔段改擴建工程，提高通行能力。加快水利工程建設，全面實施渭河下游綜合整治和抽黃供水工程。加大“氣化**”工程實施力度，建成韓城-**煤層氣管道工程。在產業項目方面，繼續抓好龍鋼集團煤-電-焦油及煉鋼一體化、渭化集團“雙醋”聯產、蒲城70萬噸烯烴、合陽300萬噸煤炭開發、韓城500萬噸焦化等項目建設，力促富平蘇陜工業園提早開工。在社會事業項目方面，完成市職教園區起步區基礎設施以及職業技術學院建設和中心醫院遷建項目。抓好中小學標準化建設、農村寄宿制學校、體育中心、博物館等項目建設，積極實施**國家救災儲備庫、市縣殯儀館改造、華縣金堆災后重建等項目。

二是加強項目策劃和前期推進工作。繼續堅持重大產業項目策劃工作目標責任制，高標準、高起點謀劃項目，按照“有中做強、無中生有”的理念，圍繞節能環保、新能源、新材料、通用航空、物流服務等領域，超前策劃一批新興產業項目和產業鏈延伸配套項目，著力策劃一批百億元以上的優勢產業項目，重點抓好航空物流中心、中石化1000萬噸煉油廠遷建、體驗式紅色旅游產業園、南山支流整治和平原水庫建設等一批大項目策劃工作。切實加大市級重點前期項目推進力度，完善建設手續，爭取有一批項目提前開工建設，其他項目完成前期推進任務。

三是繼續抓好招商引資。創新招商模式，重點到國際國內500強企業、中央企業、上市企業和大企業集團總部上門招商，招引一批戰略性新興產業，爭取招商項目合同引資到位資金達到300億元。落實擴大民間投資政策措施，拓寬民間投資渠道，爭取更多民間資金進入。加強銀企項目對接，積極爭取信貸資金，擴大信貸投放規模。加大跑省赴京力度，力爭使更多項目進入中省計劃，全年爭取中省政策性資金增長20%以上。

（二）全力保障和改善民生，加快發展社會事業。

繼續加大投入力度，扎實推進民生十大工程，落實配套資金，確保項目質量和資金安全使用，全面完成48億元投資任務。

一是優先發展教育事業。貫徹落實全省教育工作會議精神，加快公辦幼兒園建設，繼續實施中小學校舍安全工程和“蛋奶工程”，鞏固提高義務教育水平，實施高中進城工程，加快**職教園區建設，規范民辦教育機構，優化教學環境，提升教育教學質量，促進教育均衡發展。

二是積極發展醫療衛生等事業。推進醫療衛生體制改革，落實好基本藥物制度，強化藥品市場監管和整治，啟動縣級公立醫院試點，繼續加強農村三級醫療衛生服務網絡建設，方便群眾就醫。提高城鎮居民基本醫療保險、新農合住院費用報銷比例和門診報銷范圍和比例，確保人民群眾健康安全。穩定低生育水平，提高出生人口素質，人口自增率控制在6‰以內。加強城鄉公共健身場所，深入開展全民健身運動和健康教育工作，加快完善8個縣市體育服務體系建設。

三是加大社會保障力度。落實中省改善民生政策措施，發揮好政府投資、項目建設和產業發展對就業的帶動作用，加強就業技能培訓，推動全民創業，轉移農村勞動力80萬人。建設廉租房、公租房等保障性住房2.5萬套162.6萬平方米，落實經濟適用房貨幣化補貼政策，妥善解決縣鄉干部、農村教師和鄉村醫生住房問題。進一步完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，參保人數分別達到33.2萬人、107萬人、29.1萬人、14.5萬人和9萬人。努力穩定價格水平，強化市場價格監管，抓好市場供應、煤電油運總量平衡和應急調度，切實減輕物價上漲對群眾帶來的影響，增加低收入群眾、離退休職工及相關群體的生活補貼。

（三）做大做強優勢產業，加快工業轉型升級。

一是增強園區產業聚集功能。堅持集團化引領、園區化承載、集群化發展，按照“一業主導、多業配套”的思路，進一步完善園區規劃，優化園區功能和項目布局，建立多元化投融資機制，加大基礎設施投資，提升園區承載功能，強力推進產業、項目向園區集中，引導園區朝著集群化、特色化和循環經濟方向發展，形成主業突出、特色鮮明、協調配套的工業聚集區。力爭2011年園區總產值占全市工業總產值的60%以上。全面推進高新區、經開區建設和創新，積極實施鹵陽湖調配供水工程，盡快引進一批航空物流項目和企業入駐鹵陽湖，實現通航產業招商新突破。

二是狠抓骨干企業擴能升級。圍繞做大做強煤及煤化工、有色冶金、裝備制造等優勢產業，加快產業協作配套，延長能源化工、食品加工、機電配套等產業鏈條，擴大產能規模。支持龍鋼、金鉬、渭化、陜化等企業集團加大資源整合，提高產業集中度，年內龍鋼集團產值突破400億、金鉬集團突破150億元、渭化和陜化突破100億元。重點抓好合陽西卓子、山陽等煤田開發，使全市煤炭生產能力提升到2000萬噸以上。切實推進渭化雙醋聯產、陜化節能減排、陜港銅銦鎵硒（CIGS）太陽能電池、華縣10萬噸丁二醇、中聯重科、雨潤集團、舜天能源等項目投產達效。力爭新增規模以上企業50戶以上，工業增加值達到420億元。

三是大力發展低碳經濟。以創建省級低碳城市活動為載體，大力推廣韓城循環經濟經驗，積極發展循環經濟，提高資源綜合利用率。積極推進經開區、鹵陽湖低碳示范區試點。引進合同能源管理新機制，大力推廣節能新技術，促進節能項目實施，全面推進紫兆垃圾分類處理設備項目建設，形成年生產垃圾環保設備50臺的能力。

（四）大力發展特色農業，不斷提升農業產業化水平。

一是提高農業綜合生產能力。實施糧食增產工程，穩步提高糧食生產。繼續擴大奶畜、果蔬生產，以建設富平奶山羊，臨渭、合陽奶牛，澄城、潼關生豬，大荔、蒲城秦川牛等畜牧產業重點縣為重點，做大做強畜牧產業，推動畜牧業規模化、標準化養殖和產業化經營。大力發展設施農業，抓好富平現代農業示范區和華陰農墾區建設，做大做強以國家農業科技示范園為中心的百萬畝優質糧果、綠色瓜菜基地。

二是持續推進農業產業化。繼續抓好“一村一品”示范村建設工程，加快培育一批專業村、特色鄉鎮。采取財政貼息、信貸等方式，引導支持雨潤集團、安德利果品、陜富面業、興隆乳業等龍頭企業和專業合作社，實施產、加、銷聯盟，推行農業標準化、基地化、集約化生產。大力培育綠色、生態農業，積極發展觀光農業，實施農產品質量認證，開發有機食品、保健食品和無公害食品。

三是提高農業基礎設施和農民增收水平。繼續實施抽黃大型灌區泵站改造，搞好農業綜合開發，重點解決農村人口的安全飲水問題。切實抓好農民就業、創業培訓工程，加快農村勞動力向城鎮轉移，引導農民發展農村新型服務業，拓寬農民增收渠道。進一步搞好易地扶貧和生態移民搬遷工程，加快實施黃河灘區、臨渭和二華夾槽群眾外遷，改善農村生產生活環境。繼續深入開展“千村千企扶助行動”。

（五）加快城鄉統籌步伐，推進中心城市和重點鎮建設。

一是加快中心城市建設。積極推進“一城五創”（國家衛生城市、園林城市、創業型城市和省級環境模范城市、低碳城市）活動，加大舊城區和城中村改造力度，完成城市東大門、北大門、湭河兩岸、西岳中段、西南京路中段拆遷改造，新建改建17條城市道路，打通主城區全部斷頭路。規劃渭河景觀建設工程，實施渭河近堤、310國道、渭清路兩側、濱河大道、西潼高速、老城區景觀綠化工程，構筑南源綠色屏障。抓好國際商務中心、城市綜合體、商業圈拓展、老貨運站片區改造等項目，加快鳳凰國際酒店、鴻基大廈、五星級酒店建設進度。進一步配套完善電網、供熱、供氣、給排水改造等市政工程及主題公園、休閑廣場。年內中心城市建設工程實施157項，計劃投資完成110億元左右。

二是全面加強縣城及小城鎮建設。以韓城、華陰、富平、蒲城為重點，擴大縣城規模，提高產業和人口的聚集能力。加大縣城創衛力度，力爭縣城全部實現省級衛生城市。繼續抓好一批人口規模在3-5萬人的重點鎮建設，配套建設特色商業街、專業市場和區域性商住小區。實施農村新型社區試點工程，重點推動富平、華縣、韓城等縣市有選擇地確定一批試點村鎮，積極開展農村新型社區試點。

三是落實好城鄉統籌配套政策。啟動編制韓城-蒲城-富平城鄉統籌發展規劃，完善農村居民進城就業落戶相關政策，鼓勵農民勞動力轉移就業，切實解決進城農民的社會保險、子女入學、土地流轉、經適房購買等切身利益問題，全年推動農民進城達到20萬人。

（六）發展壯大文化旅游業，促進服務業提速發展。

一是大力發展旅游業。以華山“5A”景區創建成功為契機，做大做強華山旅游集團，加快華山文化創意園、華山主題公園及西岳廟保護性開發項目建設，加大“華山論劍”品牌策劃宣傳力度，將華山建成我市旅游的龍頭和精品。實施白水倉頡廟、韓城梁帶村古墓、黨家村民居、大荔沙苑旅游等開發建設，形成市域間、縣域間旅游精品線路。辦好第三屆文化旅游節等重大節會，抓好旅游營銷和服務工作，豐富旅游內容，擴大旅游消費。借助西安世園會平臺，舉辦多項營銷主題和宣傳活動，加大旅游促銷推介，與組委會簽訂旅游協議，推出分流世園會游客的聯動計劃并列入世園旅游專線，力爭承接世園旅游人數200萬人，全年旅游人數突破1600萬人，旅游文化總收入達到130億元。

二是加快推進文化產業發展升級。依托文化資源優勢，科學規劃，合理布局，引入市場化運作模式和競爭機制，加大投入，加快謀劃一批文化產業園區，大力推進富平陶藝、華縣皮影等文化創意產業項目，重點抓好**鴻基世業文化園、富平漢唐石刻藝術文化產業園和**文化藝術中心、文豪國際中心、電影傳媒大廈、**報業大廈等重大項目建設。支持報業集團、演藝集團、影視集團等文化改制企業加快發展，提升市場競爭力。

三是促進城鄉消費快速增長。激活城鄉消費市場，加快培育汽車、住房、養老、培訓、體育健身、社區服務等消費熱點，促進文化消費，增加教育、文化娛樂、影視消費，發展社區商業、物業、家政等消費。切實擴大農村消費，繼續實施“萬村千鄉”等農村流通工程，加快農村流通設施和售后服務體系建設，進一步擴大家電、汽車以舊換新、汽車、摩托車和農機具下鄉規模，改擴建18個大中型農產品批發市場，改造提升農家店1000個、農資配送中心120處。

四是大力發展生產性服務業。加快培育和發展金融保險、研發設計、服務外包等服務業，建設核桃、棉花、蘋果、精細化工等一批產學研服務平臺，積極申報組建3-4家省級工程研究中心，爭取列入省級服務業重點領域綜合改革試點。大力發展現代物流業，加快富平汽貿物流園、潼關物流港、白水昌盛物流園等項目建設。積極策劃和組建**華山銀行，重點引進1-2家大型商業銀行來渭布點分設機構。

各位代表，做好今年國民經濟和社會發展工作，任務艱巨、責任重大。我們要在市委的堅強領導下，自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，為促進全市經濟又好又快發展、確保“十二五”良好開局、高點起步而努力奮斗！

第三篇：經濟社會發展問題調研報告

經濟社會發展問題調研報告

**鄉是全縣唯一的民族鄉，多年來一直被各級黨委政府和有關部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來，通過實施災后重建和各類項目建設，鄉村面貌發生了巨大變化。目前，中央、省、市關于維護民族地區穩定和加快經濟社會發展的政策更加優越，各級領導十分重視，優惠政策疊加，發展機遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護穩定，推動民族地區轉型跨越、和諧發展，是擺在聯鄉單位和鄉黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉草河壩村鄉村干部座談會上的講話精神和馬主席的安排，縣政協組成調研組，采取進村入戶問計問需于民、召開鄉村干部及鄉直單位負責人參加的會議尋找對策等方式，就**鄉經濟社會發展有關問題進行了調研，現將調研情況報告下：

一、基本情況

全鄉轄16個村，51個村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國土面積324平方公里，耕地面積16782畝，2011年農民人均純收入2594元。16個村中有純藏族村4個，藏族自然村14個，藏漢雜居村7個。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。

近年來，在黨和政府的重視關心下，在相關部門的大力支持下，全鄉干部群眾艱苦努力，完成了農村居民災后重建，實施了扶貧整村推進、鄉村公路、文化教育衛生基礎設施等項目建設，狠抓水力電力開發，大力開展白馬民俗文化挖掘保護和生態環境保護工作，引導群眾栽植花椒、核桃、板栗等經濟林果，人居環境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實施了“一池三改”項目，硬化了村內道路，修建白馬民俗傳習所5個，新建了中、小學教學樓、鄉衛生院醫技樓和鄉政府辦公樓。全鄉呈現出政治穩定、經濟發展、民族團結、宗教和順的良好勢頭。

二、潛力優勢及困難和問題

**鄉除政策優越之外，有著較好的自然、人文資源優勢。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發和生態環境保護；生態環境良好，森林覆蓋率較高，草場面積大，白馬河上游地區特別是邱家壩等區域生態景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護動物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動植物生長，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發展多種農業特色產業；白馬民俗文化古老獨特，享譽較高，已納入國家非物質文化遺產保護名錄，有利于發展生態民俗相結合的旅游產業；人口較多，耕地較少，富余勞動力較多，有利于開展勞務增收。

雖然有著上述優勢和潛力，經濟社會得到了快速發展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內其他鄉鎮相比，發展相對緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現在：

自然條件較差，迫切需要改善。境內山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災害頻繁，農作物增產增收難，農業生產效益低。

基礎設施滯后，迫切需要加強。以鵠鐵路為主的鄉村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現象，部分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產生活需求，更難適應經濟社會發展需要；水利設施老化，沿川地區灌溉水渠基本屬于上世紀六、七十年代修建，坍塌滲漏現象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強曲和石門溝村團結渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設施都需要修復完善；中、小學教學樓雖已竣工使用，配套設施不完善，樓后未建護坎，存在安全隱患。部分村級組織活動室缺少設施，各村缺少衛生室，鄉村醫生不能有效發揮作用。5處民俗文化傳習所缺設施，缺乏文化廣場；麥貢山、下墩上兩村沒有實施農村電網改造，不能滿足群眾安全正常用電。

教育衛生落后，迫切需要提升。通過災后重建和項目建設，教育衛生硬件設施得到改善，但師資力量短缺，醫技人員缺乏，致使教學質量不高，學生流失嚴重，群眾就近就醫存在困難，嚴重影響著勞動者素質的提高。全鄉有小學、村學11所，7至12歲適齡兒童694人，在校學生384人，流出外鄉310人，有教師47人，其中民辦轉公辦18人，高樓山農場工人轉教師3人，學歷合格的僅有26人，缺少英語和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語和數理化教師；有衛生院一所，醫務人員7人，其中助理醫師2人，藥劑師1人，醫技人員短缺。

經濟發展緩慢，迫切需要加快。資源優勢尚未轉化為產業優勢，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態，沒有帶來經濟收入。市場發育程度低，沒有農貿市場，沒有信用社，非公企業處在初始階段。農業效益低下，保護區內保護動物損害農作物的問題較為突出，農業特色產業規模小，科技含量低，缺乏科學管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養家過日子的狀態。

三、思路和打算

**鄉處在轉型跨越、科學發展的關鍵時期，必須把維護民族團結和社會穩定放在首位，搶抓優惠政策疊加、各級領導關注的良好機遇，全力推進經濟社會各項事業快速健康發展。立足當前，著眼長遠，做到長計劃與短安排有機結合，學好用好政策，強化資源利用，加快基礎建設，壯大富民產業，加強組織建設，統一全鄉思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項工作落實。

1、抓好旅游開發。按照《藏族鄉村中長期發展規劃》和《白馬河旅游發展詳規》，抓好生態民俗相結合的旅游產業開發，實施“兩點一線”旅游發展戰略。以石門溝為中心點，輻射帶動小溝橋、強曲、入貢山，以草河壩為中心點，輻射帶動枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風情線。對白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進行修復，對全鄉所有古樹木進行掛牌保護，建立白馬文化藝術團，引導扶持能人大戶興辦民族特色的農家樂，在邱家壩恢復建立大熊貓、金絲猴等珍稀動物馴養場。

2、抓好基礎設施建設。從長遠謀劃，不放松對平鐵公路的爭取。從當前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復沿川地區灌溉設施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實施麥貢山、下墩上兩村農網改造；修建鐵樓初級中學、中心小學教學樓樓后護坎。

3、抓好富民產業。一是抓好農業特色產業開發。依據地理條件和氣候特征，白馬河中下游地區鞏固提升花椒、核桃產業，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發展山野菜、食用菌，擴大板栗，種植漆樹，高半山地區發展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農業示范點建設。確定肖家山村核桃坪為優質核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農機道路，加大科技含量，強化科學管理，以“兩點”示范帶動全鄉農業特色產業，促農增收。三是抓好勞務增收。發揮富裕勞動力多，北京、天津等地在外干事創業能人大戶的優勢，搭橋牽線，加強聯系，強化技能培訓，做好組織輸送和維權工作，提升勞務輸轉工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動非公經濟發展。支持魏家咀釀酒、養殖，舊寨獺兔養殖，鐵樓梅花鹿養殖和白馬機磚廠等私營企業。強化引導，強化服務，擴大規模，提質增效，使其為區域經濟發展做貢獻。

四、意見和建議

1、重視民族宗教和維穩工作。把維護穩定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治信訪工作。統戰宗教部門和鄉黨委政府，要對全鄉兩大宗教派別，15個宗教場所，1100多信教群眾，經常開展宗教政策宣傳，加強依法管理，防止邪教滲透，引導他們遵紀守法，愛國愛教，為維護和諧穩定做貢獻。發揮好司法調解作用，加強矛盾糾紛排查調處，教育引導藏漢群眾，消除爭草場、爭地界、各自為政的觀念和陋習，樹立“兩個離不開”和“兩個共同”的思想，為加快發展創造和諧穩定的環境。

2、加強基層組織建設和人才隊伍建設。加強鄉黨委自身建設，強化學習，提高執行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊伍，加強村“兩委”班子建設和干部隊伍建設。高度重視教育衛生事業，特事特辦，傾斜政策，配齊配強師資力量和醫務人員，加強業務技能培訓。制定出臺優惠政策，提高藏族鄉干部職工福利待遇，使其進得來、留得住、能安心，踏踏實實工作，樂意為民族地區的穩定和發展做貢獻。完善村級組織活動室各類設施和村級衛生室，使廣大群眾能就近就醫，真真讓村級組織陣地發揮作用。

3、加大項目建設力度。各項目單位要站在維護民族地區穩定發展的高度，全力為民族鄉報項目、跑項目、落實項目，不僅要作為工作責任，而且要作為政治任務去謀劃和落實，規劃設計要有前瞻性，切合實際，突出特色，有利于長遠發展。鄉黨委、政府要營造好投資建設環境，協調解決好各類問題，確保項目能落地、能動工、能順利完成。

4、共同抓好基礎設施建設。建議交通部門對鐵樓鄉農村公路建設繼續給予傾斜，對通鄉、通村、通組公路及時進行勘測設計，結合“聯村聯戶、為民富民”活動，整合資金項目，盡快予以實施。鐵邱公路硬化項目，要充分利用現有6.5米寬有效路面，著眼長遠，從有利于發展旅游事業出發，變更設計，至少按7米寬砼路面標準實施，做到一步到位。保護局應發揮自身優勢，想方設法為鐵邱路投入一定數量的資金，為保護區的保護與發展做出貢獻；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時對白馬河沿線5處古廊橋進行完善修復；建議文體、財政、旅游等部門共同籌措資金，做好設計預算，對5處傳習所完善設備，新建文化廣場；建議組織、財政、民政、衛生部門整合力量，完善各村村級組織活動室、衛生室各類設施；建議發改、水利、水保、國土、環保、教育等部門整合資金項目，對鐵樓各村護村、護地河堤和教學樓護坎工程，及時協商研究，現場規劃設計，予以動工修建；建議水利、扶貧等單位，及時對沿川地區水利設施進行普查，分別予以修復完善；建議電力部門盡快實施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農網改造，變電站地址應確定在鐵樓村以上區域。

5、為農業特色產業發展創造條件。建議農牧、林業、水保、扶貧、科技等單位，給予傾斜支持，按照職能為培育壯大民族地區農業特色產業提供有效服務，創造各類條件。提供好苗木和技術指導，根據需要架設引水管道，提高成活率，開展好科技培訓，辦好示范點，真正把農業特色產業辦成富民產業。

6、抓好生態環境保護和能源建設。鄉黨委政府要廣泛開展宣傳教育活動，引導群眾多栽樹、少砍柴，保護好生態資源，注重環境衛生，轉變傳統觀念，樹立新思想、新風尚。扶貧辦要繼續重視民族鄉村的扶貧開發工作，對尚未實施整村推進項目的村要繼續實施，確保全覆蓋。推廣完善“一池三改”，實現村村有太陽能，戶戶有沼氣池，村容整潔，人居環境極大改善的目標；環保局要做好電站建設項目的環境評估和監測工作，根據實際為各村修建垃圾屋，鄉村干部要落實措施和辦法，確保垃圾屋發揮作用。

第四篇：經濟社會發展

伯鄉4村“訪民情惠民生聚民心”活動開展的三年規劃及2014年工作計劃

一、工作重點：

發展壯大村集體經濟，加強基層組織建設，充分發揮村黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，圍繞社會穩定，長治久安，以經濟提高促進宗教和諧，以轉變作風拉近干群關系，促進民族團結，積極推進民生工程建設，力推伯鄉社會經濟發展上臺階。

二、指導思想

以自治區黨委書記張春賢同志在莎車縣卡群鄉調研“三民”活動時的講話精神為指導，緊緊圍繞地委、市委“訪民情惠民生聚民心”活動的各項決策，嚴格落實“九大任務”，結合社會主義新農村建設的目標，全力維護社會穩定、長治久安的基礎。

三、總體目標

通過三年的努力,使我村領導班子的凝聚力、戰斗力和執行力明顯增強，村陣地的堡壘作用進一步增強，黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，村民的文化素質和致富能力明顯提高，生產生活條件明顯改善，宗教充分和諧，經濟發展取得一定成績，力促村生活習慣衛生，環境整潔，管理民主，力促農民人均純收入和村集體經濟收入有所提高，達到村黨支部“有人辦事，有錢辦事”。

四、2014工作目標計劃

修繕村陣地的基礎設施，加強村陣地堡壘實力。開展宣講培訓，提高村領導班子的政治素養、經營管理能力。發掘優秀青

年，充實黨員隊伍。開展法制教育、政策宣傳、技能培訓，提高村民法律意識和創富能力。開展“四下鄉”活動，做好幫扶工作，做好幫耕工作，服務群眾，凝聚民心，促進民族團結。召集宗教人士及信教群眾，舉辦宣講會，治理非法宗教活動。協調解決村集體土地問題，引導村民農業規模化、產業化。完成村前一組至六組4KM的道路硬化工作，改善村容村貌。開展駐村干部雙語學習。

五、2014年工作措施

圍繞基層組織建設、改變工作作風方面

1、積極培養選拔村級后備干部，有意識地將那些思想素質好、發展能力強、群眾信得過、踏實干事且具有一定文化修養的中青年村民選進村“兩委”班子，提高班子的凝聚力和戰斗力。同時，組織好村小組干部和村民代表的選舉，配齊配強村小組干部，加強村黨支部書記隊伍后備人才的培養。

2、壯大黨員隊伍，做好黨員發展工作，優化黨員隊伍結構，吸納優秀致富能手加入黨組織。做好農村黨員的教育管理和發展，開展遠程教育，爭取和完善“三會一課”制度。重點抓好 “三培兩帶”致富工程，目前我村共有致富能手、科技示范戶75人，力爭今年發展黨員1-2名。

3、進一步配套完善村級組織活動場所，種植果蔬。開展遠程教育和宣講活動，擴充農家書屋建設，增加政治、農業經濟類書籍，每月舉辦學習討論會。開展群眾性文體活動，邀請市文工團下鄉宣傳編排文藝節目。

4、在村務公開欄，同時以公開欄、入戶宣傳等形式及時公

開村情村務，嚴格落實村務公開、一事一議制度，健全民主監督機制。力爭將村務決策、村干部補貼、集體財務收支、計生指標、發包、工程投標、宅基地分配、五保救濟發放等內容每季度向村民定期公開

圍繞加強民族團結、促進宗教和諧、社會穩定工作方面

5、按照市委組織部三民辦“三民”工作方案在5月前完成入戶走訪和宣傳教育工作，建立每戶家庭及其成員基本情況臺賬，“一戶一冊”梳理分類，將發現的問題在村里協調解決。

6、開展技能培訓，積極組織村里中青年參加市、鄉組織的各種技能培訓、創富培訓。倡導科技興農，推廣農業機械化。

7、開展法制宣傳和民族團結教育。5月份結合民族團結教育月活動，協調鄉司法所調派優秀干部下村，集中村民進行法制宣傳教育和“五觀”教育，強化村民法制意識和維穩意識，牢固樹立“三個離不開”思想，充分發揮鄉司法所、村調委會、治保會矛盾排查組織作用，把矛盾解決在初始和萌芽狀態。在6個小組核心處設立法制宣傳欄。

8、開展對輟學兒童家庭的勸導工作，在6月30日前完成由鄉教育辦上報的4村輟學小學生13名，中學生10名的家訪工作，扎實開展工作組成員一幫一，“結親戚、交朋友”活動，保證每月走訪一次，盡力解決幫扶對象生活上的困難。

9、發放宣傳單、利用學習宣講日、建立宣傳欄等方式宣傳強農惠農政策、民族團結先進事跡。

圍繞推動民生工程建設、整治村容村貌方面

10、按照新農村建設標準，積極整治村容村貌，做到村委會

有專人負責，每季度開展對各村民小組督導檢查評比工作，對整治工作落實好的小組及時進行表彰，對差的進行處罰。大力引導村民建沼氣池，全村有條件的農戶提倡建有沼氣池。搞好庭院經濟，提升經濟和環境。做好路旁水渠清理工作。

11、加強村集體資產管理。經工作組與村黨支部協商，征得鄉黨委支持，力爭在2014年完成對前任書記以不合理低價承包出去的62畝土地的變更工作，重新定價再予以發包，進一步挖掘增加壯大村集體經濟的潛力。優化林果種植結構，提升品質，促進農民增收。

12、開展雙語學習。采取集中學習和個人自學相結合的方式，成立“雙語”學習小組，每周一天“雙語”日，“每天一句話，3個單詞”，做好學習筆記，學習時間以不超過2小時為宜，可適當以趣味性活動來確保參學對象興趣和學習效率。學習內容以日常工作，貼近生活的詞匯、語句為主，爭取年末住村干部能達到用雙語進行基本日常交流。

伯什克然木鄉葉汗里4村

“三民”活動工作組

2014年4月2日

第五篇：天津經濟社會發展的基本做法和成功經驗范文

天津經濟社會發展的基本做法和成功經驗

第一，著力推動思想解放，不斷激發廣大干部群眾想發展、謀發展、促發展的內在動力。天津干部群眾的憂患意識、責任意識和發展的緊迫感、危機感 是天津快速發展的不懈動力。

第二，著眼于推動科學發展，進一步完善發展的思路和舉措。能夠根據形勢的發展變化，不斷提出正確的發展思路和工作舉措。第三，全力推進項目建設，打造加快發展的新支撐。第四，不斷創新體制機制，努力營造一流的投資創業環境。天津牢固樹立“環境也是生產力”的理念，第五，層層落實責任制，有力地促進了工作作風的轉變。天津市的干部工作非常細致、作風非常扎實。對每一項工作都實行精細化管理，有指標、有時限、有考核。任務一旦確定，就一竿子插到底，切實做到管住、管好、管到位 第六，立足于長遠發展，大手筆拓展發展空間。天津堅持以全新的理念創新城市建設模式、管理體制和運行機制。深深感到天津發展的經驗給我們諸多啟示。

一是必須牢牢抓住機遇，加快發展，爭取幾年上一個新臺階。天津的發展就是抓住了國家關于加快濱海新區開發建設的機遇，把老城區的改造與濱海新區的開發有機結合起來，大力實施“一個扁擔挑兩頭”發展戰略，以濱海新區的開發建設帶動全市的開發開放，舉全市之力支持推動濱海新區的發展，形成了濱海新區與全市發展等量齊觀、齊頭并進的良好勢頭。

二是必須把經濟發展與社會發展統一起來，努力實現新區與老區、城市與農村、人與自然協調發展，走出一條符合科學發展觀要求的發展路子。

三是必須堅持以人為本，想問題、定政策、辦事情時始終著眼于群眾利益，在加快發展時，注重改善民生；在制定改革措施時，注重群眾的承受能力；在為群眾辦實事時，注重過程與結果的統一，最大限度讓人民群眾理解改革、支持改革、投身改革。

四是必須堅持瞄準世界發展前沿，著力打造現代化都市。天津按照建設北方港口城市、工業重鎮、環渤海地區經濟發展中心的目標定位，堅持用高水平的規劃引領開發開放，城市功能、地標性建筑、生態環境，處處體現了大氣魄、大手筆，把歷史的厚重與現代繁榮有機融為一體。

五是必須發揚求真務實、真抓實干的精神。天津的發展得益于干部群眾高效、務實、敬業、細致的工作作風。這種作風就是“5加2”、“白加黑”。“5加2”

就是五個工作日再加周六、周日。“白加黑”就是白天加晚上。正因為這種作風才推動和促進了天津的發展。

三、與天津相比我們工作存在的主要差距和問題

我們學習考察的目的就是通過對比天津的發展經驗、成功做法，對照我們自身存在的問題，尋找差距，剖析原因，以先進為榜樣，把我們的工作做得更好。通過全面審視、認真對照，我們感到主要存在以下幾方面差距。

一是思想解放程度不夠，發展理念上有差距。這幾年，我們盡管反復強調要解放思想、改革創新，也多次進行了解放思想討論活動，但觀念意識問題遠遠沒有解決。因循守舊、夜郎自大、封閉保守的思想還不同程度存在。突出表現為不善于以戰略眼光、開放思維，與發達地區并肩，向沿海地區看齊，習慣于與自己的過去比、與周邊地區比，越比越感到自己發展不錯。久而久之，喪失了不懈奮斗、只爭朝夕的勇氣，搶抓機遇、加快發展的動力。

二是發展的穩定性持續性不強，在發展速度和發展質量上有差距。同樣遇到金融危機的沖擊和挑戰，天津依然保持了強勁的增長勢頭，而我們卻遇到了嚴峻的困難和壓力。經濟下滑、財稅收入減少、居民收入下降的現實充分說明，我們產業結構單

一、外向依賴度過高、抗風險能力太弱，這確實有歷史的原因，但也說明我們在產業結構升級換代上缺乏新招、實招，在形勢發展好的時候，沒有看到潛在的危機。

三是起點不高，城市規劃和功能定位上有差距。我們經常講要不斷深化對市情的認識，把握發展規律，但是面對競爭日益激烈的發展環境，我們無論是在產業發展、城市規劃，還是功能定位、基礎設施建設等方面，還存在視野還不夠開闊、規劃水平不高的問題，尤其是在產業結構的調整上，提得比較多，但具體的措施比較少，產業結構失衡的問題一直沒有得到有效解決。再比如，我們如何把交通優勢轉化為發展優勢，大力發展空港工業，建設區域性物流園區等方面也始終沒有突破。

四是工作不夠精細，管理水平上有差距。天津在短短幾年間由一個沉重的老工業基地，迅速變成一個現代化城市；讓破舊和雜亂消失，使美麗與繁華成為新的代名詞。個中原因，除國家重視、思路正確、高強度投入以外，更重要的是靠科學精細的管理。相比較，我們無論是在項目建設上，還是城市管理上都顯得不夠細致，抓工作粗放，沒有建立起嚴格的長效機制，沒有形成一種精益求精的精神，干部的管理能力和市民文明素質方面差距很大。

五是部分干部思想不刻苦、工作怕艱苦，工作作風上有差距。再好的思路、再好的決策，沒有良好的作風做保障，都是一句空話。這幾年，我們在加強干部作風建設方面下了很大氣力，也取得了一定成效。但作風方面仍然存在一些不容忽視的問題。比如，工作要求多、部署多，撲下身子抓落實不夠，缺乏實干苦干的精神；對一些突出矛盾和問題下功夫解決還不夠，影響干群關系、社會和諧的因素還不同程度存在；在處理一些棘手問題時，考慮得還不夠周全，教育群眾、引導群眾、贏得群眾理解信任支持還不夠，我們一些很好的想法由于群眾不理解、不支持，很難推進下去，以致于錯過了時機，加大了解決的難度。部分干部缺乏創一流業績、干一流工作的勁頭。盡管我們的基礎和條件還是比較好的，但由于主觀努力不夠，一些工作還沒有走在全省前列。

四、下一步的工作打算和舉措

學習借鑒天津的發展經驗，最根本就是要堅持以科學發展觀為指導，全面客觀地分析我市加快發展的優勢和劣勢，充分發揮比較優勢，解放思想、改革創新，振奮精神、迎難而上。撲下身子苦干實干，不斷把我們嘉峪關的事業推向一個新的臺階。

一是解放思想、開拓創新。全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹省委“四抓三支撐”的總體工作要求，堅定不移地解放思想、堅定不移地改革開放，用創新的思路破解難題，以更高的層次、更寬的視野、更大的勇氣推動我市實現更大的發展。近期結合學習實踐科學發展觀活動，在全市范圍內開展“思想大解放，觀念大轉變，促進大發展”的學習討論活動。通過學習討論，引導干部群眾自覺從不符合科學發展的思想、觀念、做法和傳統思維中解放出來，凡是有利于科學發展、改善民生的事，就大膽地闖、大膽地試，允許在促發展、干事業中出現失誤，但決不容忍四平八穩、碌碌無為。通過大討論活動，煥發新的活力，激活新的智慧，實現新的發展。

二是超前規劃、優化產業。要按照提升優化第一產業、做大做強第二產業、加快發展第三產業的思路，在新的歷史起點上謀劃我們的產業發展。堅持用高水平的規劃引領我市的發展，除編制好總體規劃外，還要編制產業功能區規劃和高新技術產業、服務業、生態城市等專項規劃，實現城鄉控規全覆蓋。要始終不渝地推進工業強市戰略，進一步發揮工業城市的比較優勢，擴大工業規模，提高工業效益，增強工業競爭能力。要不斷把區位交通優勢轉化為發展優勢，培育壯大旅游和現代服務業，著力提升服務業水平。

三是城鄉一體、協調發展。認真學習借鑒天津城鄉一體化發展的經驗和思路，以加快城鄉一體化行政管理體制改革為抓手，扎實推進城鄉一體化建設試點。以土地的有序流轉為載體，實現城鄉土地資源和生產要素的合理配置，最終實現轉移農民、富裕農民、城鄉一體。需要指出的是，城鄉一體化是一個漫長的過程，不可能一蹴而就，必須考慮現實條件和農民的承受能力，每一項決策、每一項部署都要反復征求農民意見，贏得農民的理解和支持。在具體的實施過程中，要做細做好思想工作，不能搞強迫。

四是加強建設、注重管理。與天津相比，我們的城市無論是建設檔次還是管理水平都不是很高，距現代化城市的標準和要求還有相當大的差距。我們要認真借鑒、反復比較，虛心學習天津規劃城市、建設城市、經營城市、管理城市方面的好經驗、好做法。按照立足現實、著眼未來、適度超前的思路，精心編制城市規劃，構筑高端化、高質化、高新化的城市建筑格局。要加大經營城市的力度，盤活城市的土地等資源。要不斷創新城市管理體制，對城市保潔、園林綠化、公用設施維護等逐步實行管干分離，走政府監管、市場運作的路子，降低管理成本，提高管理效益。要堅持鐵腕管理，依法治理，有情執法。從現在開始用100天左右的時間對全市環境衛生、工程質量、市容市貌、市場管理、交通秩序、違章飼養、社會治安等進行一次集中整治，解決突出問題，提升城市形象。要以創建全國文明城市為抓手，加強市民思想道德、文明禮貌和行為規范的教育引導，努力營造熱愛嘉峪關、建設嘉峪關、愛護嘉峪關的良好氛圍。

五是營造環境、招商引資。投資環境是對外開放、招商引資的第一競爭點，也是影響城市競爭力的重要因素。我們要在繼續加強基礎設施和生態環境建設的同時，把工作的重點放在改善投資軟環境上，通過高效優質的服務，培養軟實力，展示新魅力。要把我市的交通、土地等優勢不斷轉化為發展優勢。應當看到，在各地競相發展、競爭日趨激烈的形勢下，用一般的辦法、傳統的做法是不行的，必須以超常的思維、長遠的眼光、扎實的舉措，吸引資本、吸引項目。擬在7月份舉辦一次較大規模的招商和項目推介會，擴大開放，推動發展。要善于突破各種阻礙發展的桎梏，從各方面支持企業發展，培育新的經濟增長點。

六是改進作風、干事創業。進一步增強責任感、使命感、危機感和緊迫感，堅持一流的工作標準，自加壓力、真抓實干、只爭朝夕、鍥而不舍推動工作落實。各級干部要敢抓敢管、善抓善管、真抓真管，說實話，摸實情，出實招，求實效，要進一步明確責任，做到人人有目標、有責任、有壓力。要建立和完善確保工作

落實的長效機制，確保措施硬碰硬、效果實打實。要進一步完善激勵機制，通過記實考核、競爭上崗、獎優罰劣，激發干部隊伍活力，增強工作動力，形成聚精會神干事業、奮力拼搏創一流的良好氛圍。