第一篇：關(guān)于企業(yè)離退休人員的社會(huì)化管理分析

近幾年來，全國(guó)各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，在基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)了社會(huì)化管理服務(wù)工作的力度離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是指職工辦理退休手續(xù)后．其管理服務(wù)工作與原單位相分離．養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)．實(shí)行屬地管理．由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)主要包括：配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作．保障他們的基本生活：為離退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)：跟蹤了解離退休人員生存狀況，協(xié)助社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證：幫助死亡離退休人員家屬辦理喪葬費(fèi)和遺屬補(bǔ)貼：集中管理離退休人員的人事檔案；組織離退休人員中的黨員開展組織活動(dòng)．加強(qiáng)離退休人員政治思想工作：為離退休人員提供有關(guān)健康、保健、醫(yī)療、護(hù)理等項(xiàng)服務(wù)：組織離退休人員開展文體健身活動(dòng)，指導(dǎo)和幫助他們?yōu)樯鐣?huì)公益活動(dòng)發(fā)揮余熱．開展自我管理和互助服務(wù)。

隨著人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加快．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化．使得社會(huì)化服務(wù)滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響了各企事業(yè)單位改革的深化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力因此，需要各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合．共同推進(jìn)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。

一、離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的意義

1．這是進(jìn)一步保障企業(yè)離退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措廣大離退休人員長(zhǎng)期以來為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)．實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得到了保障和回報(bào)。在此基礎(chǔ)上，通過積極推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)．可以更好地實(shí)現(xiàn)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，使他們的晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障。

2．這是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立．迫切要求建立與之相適應(yīng)的獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系用人單位在依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)金之后。應(yīng)逐步從管理社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的日常事務(wù)中解脫出來．以便更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和增強(qiáng)企業(yè)活力。

3．我國(guó)家庭逐步趨向小型化．離退休人員更需要社會(huì)組織對(duì)他們提供更多的關(guān)心和照顧。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和勞動(dòng)就業(yè)的靈活性，家庭將目趨小型化。目前。在我國(guó)城鎮(zhèn)一帶．“四世同堂”基本上被現(xiàn)代小家庭所取代因子女長(zhǎng)期不在身邊．導(dǎo)致離退休人員家庭出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，晚年生活的孤獨(dú)使他們更需要社會(huì)的服務(wù)和幫助

二、離退休人員社會(huì)化管理的現(xiàn)狀及問題

1．全國(guó)各地建立的離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫(kù)都沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)模式．不能達(dá)到信息共享。

2．缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的退休人員生存狀況認(rèn)證制度．冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且．查處養(yǎng)老金冒領(lǐng)問題缺乏執(zhí)法依據(jù)。

3．離退休人員對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)認(rèn)識(shí)不足．他們從感情上與企業(yè)難舍難分。同時(shí)也擔(dān)心進(jìn)入社區(qū)管理后．遇到的問題是否能盡快幫助解決等．產(chǎn)生抵觸情緒。[!--empirenews.page--] 4．全國(guó)各地乃至同一省內(nèi)的不同地市執(zhí)行的統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

5．一些部門和地區(qū)還存在思想認(rèn)識(shí)不到位．工作條件不配套．管理服務(wù)不規(guī)范等問題。

三、實(shí)現(xiàn)離退休人員社會(huì)化管理目標(biāo)

1．做好離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的基礎(chǔ)工作首先要建立規(guī)范統(tǒng)一的離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫(kù)．是實(shí)現(xiàn)離退休人員社會(huì)化管理的首要問題。離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理其變化在于離退休人員打破了長(zhǎng)期以來勞動(dòng)保障部門和離退休人員習(xí)慣以單位為紐帶的管理方式離退休人員遍布各個(gè)社區(qū)，具有一定的流動(dòng)性，由“單位人”變成“社會(huì)人”，生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)成為同離退休人員關(guān)系最密切的管理服務(wù)項(xiàng)目。為此．必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向單位的模式．加大政府投入．運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)．實(shí)現(xiàn)離退體人員管理服務(wù)信息化．提高服務(wù)質(zhì)量和便捷程度其次是向企業(yè)離退休人員發(fā)放社會(huì)化管理服務(wù)聯(lián)系卡這是對(duì)開展社會(huì)化管理服務(wù)工作提出的新要求．聯(lián)系卡要以街道或社區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為單位向本轄區(qū)內(nèi)的離退休人員發(fā)放。聯(lián)系卡必須做到納入社會(huì)化管理的離退休人員人手一卡．建立離退休人員基本信息庫(kù)是讓街道或社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握離退休人員的動(dòng)態(tài)．建立聯(lián)系卡也是讓離退休人員知道街道或社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，實(shí)行雙向溝通。同時(shí)還要讓離退休人員了解社會(huì)化管理服務(wù)的內(nèi)容。[1][2]下一頁(yè) 2．加強(qiáng)黨組織建設(shè)和思想政治工作。加大宣傳力度。在推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)的過程中．要認(rèn)真做好企事業(yè)單位離退休人員的思想政治工作。有關(guān)部門和街道、社區(qū)要通過多種形式廣泛宣傳離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的有關(guān)政策措施．創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。把解決思想問題與解決實(shí)際困難結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效．不斷提高管理服務(wù)水平．消除離退休人員的顧慮．爭(zhēng)取得到社會(huì)各方面的充分理解和廣泛支持要及時(shí)組織企業(yè)退休人員中的黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)．履行黨員義務(wù)．發(fā)揮先鋒模范作用。

3．加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合．共同做好離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。依托社區(qū)組織建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展離退休人員管理服務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)保障職能與社區(qū)建設(shè)的重要性。每個(gè)社區(qū)街道都要建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)．在社區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，面向離退休人員開展各項(xiàng)服務(wù)，形成省、市、縣(區(qū))和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。這種做法將杜保機(jī)構(gòu)及單位管理離退休人員的壓力分散到各個(gè)社區(qū)、街道。并充分發(fā)揮社區(qū)的綜合服務(wù)作用。方便了離退休人員。完善了社會(huì)保障制度。同時(shí)，也減輕了單位的負(fù)擔(dān)。作為單位應(yīng)加強(qiáng)與離退休人員所在街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)聯(lián)系．密切配合．共同做好企業(yè)離退休人員的移交和社會(huì)化管理服務(wù)工作．及時(shí)解決他們的生活和思想問題。移交的人事檔案要做到材料齊全、完好。除各單位離退休人員的統(tǒng)籌項(xiàng)目外。養(yǎng)老金由單位繼續(xù)按有關(guān)政策發(fā)放。尚未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位離退休人員的養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)，仍繼續(xù)由原渠道支付。單位不得以社會(huì)化管理為由隨意減少退休人員的福利待遇勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動(dòng)保障工作指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全企業(yè)離退休人員管理服務(wù)的各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)和企業(yè)的離退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、考核評(píng)比和監(jiān)督檢查．做好本統(tǒng)籌范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放和待遇調(diào)整工作，組織開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證．做好本地區(qū)企業(yè)離退休人員人事檔案移交和集中管理工作。[!--empirenews.page--] 4．盡快規(guī)范統(tǒng)籌項(xiàng)目和加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是制約養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的障礙。對(duì)此。省級(jí)社保機(jī)構(gòu)，在清理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目、規(guī)范基發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整機(jī)制的基礎(chǔ)上．研究制定規(guī)范政策．切實(shí)控制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不合理增長(zhǎng)。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放直接面對(duì)個(gè)人．杜絕了養(yǎng)老金的冒領(lǐng)和降低了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的成本問題離退休人員無論從哪個(gè)單位退休．只要實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，其養(yǎng)老金就可以由當(dāng)?shù)氐纳绫C(jī)構(gòu)就近撥付．人員可通過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行管理。

5．保障有力．設(shè)施到位。離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作具有社會(huì)性服務(wù)．社區(qū)服務(wù)要在國(guó)家出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動(dòng)場(chǎng)所的前提下開展活動(dòng)，以國(guó)家優(yōu)惠政策為導(dǎo)向。以社區(qū)組織為平臺(tái)．圍繞離退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化、社會(huì)福利與有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式，因地制宜、創(chuàng)造條件，逐步完善服務(wù)設(shè)施。企業(yè)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理．是建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。這是大勢(shì)所趨。是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。它關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)企業(yè)離退休人員的切身利益．同時(shí)也是維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。建立和諧社會(huì)的重要保證。

第二篇：企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初探

近年來，隨著人口老齡化程度加深，河北省企業(yè)離退休人員呈逐步增加態(tài)勢(shì)，參保職工負(fù)擔(dān)的離退休人員數(shù)量也不斷增加。到2001年末，全省共有企業(yè)離退休人員118.7萬(wàn)人，離退休人員同參保職工之比為1:3.49。1997～2002年5年內(nèi)，企業(yè)離退休人員凈增14.2萬(wàn)人，增加13.6%。從企業(yè)離退休人員分布情況看，國(guó)有企業(yè)離退休人員占絕大多數(shù)，達(dá)到74.3%，加上其他內(nèi)資企業(yè)中國(guó)有參股、聯(lián)營(yíng)等企業(yè)，這個(gè)比例還要高，國(guó)有企業(yè)離退休人員是全部離退休人員的主體。

河北省1997～2002年企業(yè)離退休人員情況變化表

表一 單位：萬(wàn)人

1997 1998 1999 2000 2001企業(yè)離退休人數(shù) 104.5111.8

110.3111.9

118.7比上年末增加(%)

7.7

7-1.3

1.5

6.1離退休人員與參保職工之比

1:3.35 1:3.78 1:3.86 1:3.79 1:3.49

河北省2001年末企業(yè)離退休人員分布情況表

表二 單位：萬(wàn)人

合計(jì)

國(guó)有 集體

其他內(nèi)

港澳臺(tái)和外 企業(yè)

企業(yè)

資企業(yè)

商投資企業(yè)離退休人數(shù)

118.7 88.2 18.3 11.5 0.7占全部離退休人員比例

74.3 15.4 9.7

0.6

在上世紀(jì)80年代以來我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中，其指導(dǎo)思想是要實(shí)現(xiàn)離退休人員同企業(yè)的分離，實(shí)行社會(huì)化管理。但是，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行仍然以企業(yè)為基礎(chǔ)單位，離退休人員只能繼續(xù)依附于企業(yè)，社會(huì)化管理工作基本上沒有得到開展。這種情況的弊端：一是給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，仍然要承擔(dān)離退休人員的管理服務(wù)和諸多福利待遇等，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理責(zé)任都很沉重。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)最重要的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其管理對(duì)象仍然實(shí)行企業(yè)化管理，造成制度的不完善，也影響到這項(xiàng)制度所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)作用和社會(huì)作用的發(fā)揮。三是由于離退休人員以原國(guó)有企業(yè)職工為主，過重的社會(huì)負(fù)擔(dān)影響了國(guó)有企業(yè)改革的深化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，離退休人員的企業(yè)化管理，也制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向更貼近市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制靈活的私營(yíng)、個(gè)體以及外資企業(yè)的擴(kuò)展，離退休人員企業(yè)管理成為養(yǎng)老保險(xiǎn)完善制度、擴(kuò)大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素。

為了配合國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，1998年黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出“兩個(gè)確保”：確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。國(guó)家通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，解決了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放中存在的缺口，全面實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與發(fā)放相分離的收支兩條線管理，為離退休人員社會(huì)化管理創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。國(guó)有企業(yè)三年改革脫困、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，迫切需要離退休人員同企業(yè)相分離，實(shí)行社會(huì)化管理。而社會(huì)保障體系建設(shè)步伐的加快，也將離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)問題凸顯出來。[!--empirenews.page--] 近年來，配合國(guó)有企業(yè)改革改制，河北省對(duì)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)作了一些探索，主要形式有：①對(duì)于“關(guān)門走人”的破產(chǎn)企業(yè)離退休人員，由勞動(dòng)保障部門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；②部分地方的工會(huì)組織開展了離退休人員退管工作；③一些獨(dú)立工礦企業(yè)，因其距市區(qū)較遠(yuǎn)，基本上以企業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)成小社會(huì)，離退休人員依托工礦企業(yè)的管理組織進(jìn)行管理；④部分縣（市）離退休人員少，地域不大，由縣社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；⑤少數(shù)地方開展了離退休人員移交社區(qū)管理的嘗試，但涉及人員不多。總的看，盡管河北省在企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理方面做了很多探索，但其突出的問題一是不規(guī)范；二是數(shù)量不大。同時(shí)，從以上諸種情況分析，工會(huì)組織管理離退休人員盡管同企業(yè)行政脫離了關(guān)系，但就我國(guó)目前的工會(huì)體制來看，企業(yè)工會(huì)與企業(yè)行政的聯(lián)系非常密切，這種作法很難成為嚴(yán)格意義的社會(huì)化管理。依托工礦企業(yè)現(xiàn)有管理組織對(duì)離退休人員進(jìn)行管理，也沒有同企業(yè)徹底脫離關(guān)系，但這種方式的存在受企業(yè)所處區(qū)位的影響，有其特殊性。那么，離退休人員同企業(yè)徹底脫離關(guān)系，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的作法只包括①④⑤三種。①④兩種作法，其實(shí)質(zhì)都是由社保機(jī)構(gòu)集中行使社會(huì)化管理服務(wù)職能，第⑤種是依托社區(qū)開展社會(huì)化管理服務(wù)工作。

分析社保機(jī)構(gòu)直接管理離退休人員和依靠社區(qū)開展離退休人員社會(huì)化管理兩種

作法，我們認(rèn)為，第一種作法適用于離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初期，社區(qū)組織自身建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)分布不能滿足工作需要，離退休人員人數(shù)較少，社保機(jī)構(gòu)管理跨度合理的情況，特別是在社區(qū)組織不熟悉社保業(yè)務(wù)，人手不足情況下，可以發(fā)揮社保機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，保證工作質(zhì)量。但是由社保機(jī)構(gòu)集中實(shí)施對(duì)離退休人員的管理，最大的弊端是管理服務(wù)的單一性，即主要圍繞落實(shí)社保政策開展管理服務(wù)，同離退休人員生活、醫(yī)療、文化、組織活動(dòng)等全方位的服務(wù)需要存在差距。因此，離退休人員社會(huì)化管理應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化社區(qū)功能，建立街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)力量為企業(yè)離退休人員提供全方位的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。從國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他城市的作法來看，成功的經(jīng)驗(yàn)大多是依靠比較完善的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)功能，建立離退休人員服務(wù)平臺(tái)，提供所需的包括政策服務(wù)和生活服務(wù)在內(nèi)的全方位服務(wù)，把企業(yè)從過多的社會(huì)事務(wù)中解放出來。據(jù)河北省民政部門資料顯示，2000年末河北省居委會(huì)共有4471個(gè)，如果將企業(yè)離退休人員按居委會(huì)平均計(jì)算，每個(gè)居委會(huì)的管理服務(wù)任務(wù)為260人左右，健全的社區(qū)組織是可以承擔(dān)離退休人員管理服務(wù)任務(wù)的。從河北省的具體情況看，推進(jìn)這項(xiàng)工作要在5個(gè)方面加強(qiáng)工作。

1、依托社區(qū)組織建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展離退休人員管理服務(wù)。要把強(qiáng)化社會(huì)保障職能作為完善社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)來抓，每個(gè)社區(qū)街道都要建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，在縣、區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，面向離退休人員開展各項(xiàng)服務(wù)，形成省、市、縣（區(qū)）和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)所需人員，可以結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收后社保機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整解決一部分，還可以從曾經(jīng)從事過企業(yè)勞資工作的下崗失業(yè)人員中選用，其工作經(jīng)費(fèi)比照其他社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門解決。這種作法將社保機(jī)構(gòu)集中管理離退休人員的壓力分散到各個(gè)社區(qū)街道，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的綜合服務(wù)作用，方便了離退休人員，完善了社會(huì)保障制度，符合社區(qū)發(fā)展的方向和社保機(jī)構(gòu)由征費(fèi)為主向管理服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，可以避免實(shí)行離退休人員社會(huì)化管理過程中將企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移為政府負(fù)擔(dān)。[!--empirenews.page--]

2、加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)化退管服務(wù)帶來的變化，在于企業(yè)離退休人員打破長(zhǎng)期以來勞動(dòng)保障部門和離退休人員習(xí)慣的以企業(yè)為紐帶的管理方式，離退休人員遍布各個(gè)社區(qū)，且具有一定的流動(dòng)性，由“企業(yè)人”變成了“社會(huì)人”，生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)成為同離退休人員關(guān)系最密切的管理服務(wù)項(xiàng)目，由于家庭養(yǎng)老功能弱化，離退休人員已經(jīng)進(jìn)入老年，行動(dòng)不便，服務(wù)的快捷方便成為迫切需要。為此，必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向企業(yè)和大廳式集中服務(wù)模式，加大政府投入，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)離退休人員管理服務(wù)信息化，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷程度。深圳市利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)社保機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心、工農(nóng)中建四大國(guó)有商業(yè)銀行所有網(wǎng)點(diǎn)全面聯(lián)網(wǎng)，24小時(shí)服務(wù)，離退休人員的各種待遇均通過網(wǎng)絡(luò)解決，提高了管理水平和管理效率，極大地方便了離退休人員。河北省建立離退休人員管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的基本要求：一是要把統(tǒng)一性作為信息化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，既要避免小范圍區(qū)域分割的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又要避免各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種各自為政。要在全省范圍內(nèi)建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)同銀行、郵局深入社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及社區(qū)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)管理方式，使離退休人員在社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。三是積極推廣使用“社會(huì)保險(xiǎn)卡”。離退休人員憑社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的“社會(huì)保險(xiǎn)卡”，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，享受各種法定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

3、合理進(jìn)行離退休人員管理服務(wù)的定位。當(dāng)前作為社區(qū)組織對(duì)離退休人員的管理工作應(yīng)當(dāng)包括接收、管理離退休人員檔案，離退休人員生存認(rèn)定，協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企業(yè)遺留的各種聯(lián)系，開展黨的組織活動(dòng)等，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇結(jié)算通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)來解決，管理工作無償進(jìn)行。社區(qū)服務(wù)要在國(guó)家出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動(dòng)場(chǎng)所、提供無償服務(wù)的前提下，本著企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的原則開展其他服務(wù)，包括娛樂健身、專項(xiàng)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)服務(wù)的原則是通過收取低廉的費(fèi)用滿足離退休人員的需要，國(guó)家對(duì)社區(qū)服務(wù)組織在工商、稅收及其他方面給予優(yōu)惠政策支持；同時(shí)，積極建立離退休人員自管組織和開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量開展社區(qū)敬老服務(wù)。總的原則是，以國(guó)家優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，以社區(qū)組織為平臺(tái)，圍繞離退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化，運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化，社會(huì)福利與有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。

4、對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行必要調(diào)整。獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)，在這四項(xiàng)中管理服務(wù)社會(huì)化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外具有更根本的性質(zhì)。沒有管理服務(wù)社會(huì)化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，社會(huì)保險(xiǎn)仍然同企事業(yè)單位責(zé)任不清，就喪失了這項(xiàng)制度的社會(huì)性。因此，我們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)化作為終極目標(biāo)和根本原則，與之相違背的內(nèi)容要逐步進(jìn)行調(diào)整和理順。具體地講，一是企業(yè)統(tǒng)籌外項(xiàng)目要抓緊清理，企事業(yè)單位不能再出臺(tái)新的統(tǒng)籌外項(xiàng)目，現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老金調(diào)整中逐步?jīng)_銷。二是加快社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學(xué)等各個(gè)方面，抓緊實(shí)行市場(chǎng)化管理，企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼要進(jìn)行必要的清理，無法取消的，在調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)逐步解決。職工住房是企業(yè)最大的福利項(xiàng)目，并附屬了大量其他福利待遇，成為離退休人員與企業(yè)分離的最大障礙之一。要迅速啟動(dòng)和完善住房二級(jí)市級(jí)，落實(shí)各項(xiàng)房改政策，把職工住房推向市場(chǎng)，帶動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化，使離退休人員融入社區(qū)。三是目前河北省普遍實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支兩條線，政府對(duì)基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企業(yè)繳費(fèi)和其他因素影響。但是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，包括離退休人員醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷、個(gè)人賬戶建立、日常就醫(yī)管理等都是通過企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的，并受到企業(yè)繳費(fèi)情況的制約，這種醫(yī)療保險(xiǎn)制度同管理服務(wù)社會(huì)化的要求不一致，也難以徹底解除企業(yè)負(fù)擔(dān)。上海市將退休人員醫(yī)療費(fèi)用由原來的醫(yī)保基金、原單位和個(gè)人三方承擔(dān)改為由醫(yī)保基金和個(gè)人共同承擔(dān)，從根本上解決了退休人員回原單位報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用的問題。這種作法解決了在醫(yī)療保險(xiǎn)方面企業(yè)同離退休人員的聯(lián)系，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又方便了離退休人員，值得借鑒和推廣。[!--empirenews.page--]

5、按照分類實(shí)施，先易后難的原則逐步推進(jìn)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。首先，考慮到破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，其現(xiàn)有管理服務(wù)主體或者已經(jīng)不存在或者經(jīng)營(yíng)困難，其養(yǎng)老金發(fā)放已與企業(yè)脫鉤，其他福利項(xiàng)目難以落實(shí)，有些企業(yè)離退休人員已經(jīng)由社保機(jī)構(gòu)管理，可以作為社會(huì)化管理服務(wù)工作的突破口，新退休人員要直接進(jìn)入社區(qū)。其次，利用大中型企業(yè)原有退管組織管理服務(wù)設(shè)施齊全、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，以大中型企業(yè)為核心，建立社會(huì)化的退管服務(wù)組織，打破企業(yè)界限，吸納當(dāng)?shù)仉x退休人員接受管理，并在離退休人員管理行為規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)后勤保障工作社會(huì)化步伐，隨著社區(qū)硬件設(shè)施和功能的完善，實(shí)現(xiàn)同企業(yè)的徹底剝離。第三，針對(duì)各縣（市）離退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設(shè)滯后，缺少先進(jìn)的管理技術(shù)手段的特點(diǎn)，由社保機(jī)構(gòu)直接建立縣（市）離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心，統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放、生存認(rèn)證、黨員組織活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)離退休人員的社會(huì)化管理。第四，對(duì)于獨(dú)立工礦企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，可由原企業(yè)成立退管機(jī)構(gòu)，比照再就業(yè)服務(wù)中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇和社會(huì)保障事務(wù)同企業(yè)脫鉤，在深化企業(yè)改革過程中再解決企業(yè)同離退休人員存在的其他關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)與離退休人員的分離和社會(huì)化管理服務(wù)。

第三篇：企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理工作總結(jié)

企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理工作總

結(jié)

企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理工作總結(jié)

今年，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)社保局的指導(dǎo)下，我所認(rèn)真履行社會(huì)化管理工作職責(zé)，全面完成了今年的企業(yè)離退休人員管理服務(wù)工作，使企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，現(xiàn)將今年我所開展的工作情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織和措施到位、人員到位。

黨委政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視離退休工作，指定了離退休工作分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，黨、政、工動(dòng)員各方面力量，營(yíng)造尊老、愛老的良好氛圍。，做到了離退休工作有人抓，有人管,把該項(xiàng)工作看成是自己義不容辭的責(zé)任，做到管理制度化，規(guī)范化。

二、檔案管理。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有12名離退休人員，對(duì)這12名離退休人員的檔案全部按規(guī)定進(jìn)行了整理、立卷、歸案、使用登記。使檔案管理工作更加規(guī)范化。

三、日常管理服務(wù)工作。

1、制定社會(huì)化管理服務(wù)工作的各項(xiàng)工作職責(zé)、制度以及辦事程序，并且上墻進(jìn)行了公示，做到了辦事程序公開化、透明化。

2、對(duì)每一位離退休人員的基本情況進(jìn)行了全面、準(zhǔn)確的了解，并向每一位離退休人員發(fā)放了聯(lián)系卡。

3、積極協(xié)助社保局做好離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放、待遇調(diào)整等工作，并負(fù)責(zé)承辦了轄區(qū)內(nèi)退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金核查工作，了解離退休人員的增加、減少等情況，并及時(shí)進(jìn)行上報(bào)、登記。全年未發(fā)生冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。

4、開展社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳和咨詢服務(wù)工作。利用廣播、電視、板報(bào)、趕集日設(shè)點(diǎn)等宣傳方式對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行廣泛、深入的宣傳。配合社保局化解各種社會(huì)保險(xiǎn)方面的矛盾、糾紛，全年未出現(xiàn)退休人員上訪問題。

5、把轄區(qū)內(nèi)孤老、傷殘、特困的退休人員作為重點(diǎn)走訪看望對(duì)象，在老同志生病或生活遇到了困難，領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)關(guān)心，看望。幫助其解決生活中的困難，并建立了定期看望離退休人員的工作制度。

6、“九九”重陽(yáng)節(jié)，是老人們的節(jié)日，利用這個(gè)節(jié)日，勞動(dòng)保障所所長(zhǎng)及勞動(dòng)保障員代表黨委政府專程上門看望了兩位80歲的退休老人，并為他們送去了節(jié)日慰問品，祝他們身體健康、生活幸福，體現(xiàn)了黨委、政府對(duì)老人們的關(guān)愛。

7、按規(guī)定及時(shí)報(bào)送各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)時(shí)參加社保局召開的有關(guān)退休人員社會(huì)化管理工作的會(huì)議，完成社保局臨時(shí)交辦的其他事務(wù)。

四、積極探索新形勢(shì)下離退休人員社會(huì)

化管理服務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷開辟新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

做好離退休人員工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，要用創(chuàng)新思維研究退休人員管理工作中的新情況、新問題，積極探索新形勢(shì)下離退休人員管理工作的思維方式、工作手段和途徑。為此，在離退休人員的管理與服務(wù)中，我所在制度創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和途徑創(chuàng)新上下功夫，使工作開展有力度、有成效和有辦法。

我們充分認(rèn)識(shí)到離退休這塊工作十分重要，在鄉(xiāng)黨委政府和區(qū)社保局的領(lǐng)導(dǎo)下，搞好離退休工作對(duì)我我鄉(xiāng)勞動(dòng)保障工作的發(fā)展是十分必要的。所以，認(rèn)真地，切實(shí)地搞好這塊工作，努力地為老同志服好務(wù)是我們工作的宗旨。在明年的工作中，我所將充分地發(fā)揮基層平臺(tái)作用，加大工作力度，更好地為離退休老同志服好務(wù)，使我鄉(xiāng)的企業(yè)離退休人員社會(huì)化服務(wù)管理工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

第四篇：離退休人員社會(huì)化管理1

企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理的原因

為建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，二00二年，中共云南省委、省政府在《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的若干意見》中明確提出：“企業(yè)離退休人員要與企業(yè)分離。各級(jí)政府要加快社區(qū)建設(shè)步伐。在3年內(nèi)基本完成社會(huì)保障的社會(huì)化管理，所有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放，大力推進(jìn)人員由社區(qū)管理”。離退休人員社會(huì)化管理是指企業(yè)職工辦理離退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作要與原單位分離，人員移交到城市街道辦事處和社區(qū)進(jìn)行屬地管理，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并為離退休人員提供相應(yīng)服務(wù)。

企業(yè)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理是社區(qū)服務(wù)的一種形式，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，過去，我們對(duì)企業(yè)職工實(shí)行 的是“終生制管理”。從參加工作到退后的養(yǎng)老金計(jì)算發(fā)放、住院治療、費(fèi)用報(bào)銷、子女入學(xué)、家庭鄰里糾紛、生老病死等均由其單位負(fù)責(zé)管理，企業(yè)為迎合其職能需要，建立醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校后勤等管理機(jī)構(gòu)，形成了“大而全、小而全”的管理體制，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了以下新問題：

1、國(guó)家人口老齡化趨勢(shì)加快。根據(jù)第四次全國(guó)人口普查的統(tǒng)計(jì)

1數(shù)字來看，1990年我國(guó)60以上的老年人口已達(dá)9000多萬(wàn)人，據(jù)人口專家預(yù)測(cè)，在今后的一段時(shí)間，每年還會(huì)以3.4%的速度遞增，這也就是說我國(guó)人口已提前步入老齡化；同時(shí)企業(yè)離退休隊(duì)伍的迅速狀大，截止于2002年全國(guó)已有離退休人員4000多萬(wàn)人（其中企業(yè)離退休人數(shù)為3300多萬(wàn)，占83%）。國(guó)家人口老齡化、企業(yè)離退休人員比重大，若仍沿用過去的“終生制”管理，靠企業(yè)“辦社會(huì)”來解決系列問題，顯然企業(yè)的規(guī)模和承受能力已極不適應(yīng)，特別是反應(yīng)在煤炭、冶金、農(nóng)墾等行業(yè)的老國(guó)有大中型企業(yè)身上，離退休人員多，資源貧乏，不但要考慮人力物力的安排，而且又要考慮企業(yè)的“老人” 問題，企業(yè)背上的沉重包袱制約、影響著企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

2、家庭逐步小型化。目前在我國(guó)城鎮(zhèn)一帶，“四世同堂”的大家庭基本上被現(xiàn)代小家庭所取代。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步、城市住房緊張的緩解和就業(yè)市場(chǎng)的靈活性，家庭小型化趨勢(shì)還更加明顯。因子女長(zhǎng)期不在身邊，導(dǎo)致離退休人員家庭出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，晚年生活的孤寂使離退休人員向組織提出了更多的需求和幫助。

3、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，迫切要求建立與之相適應(yīng)的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。用人單位在依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之后，不宜再承擔(dān)管理社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的日常工作，這不僅是社會(huì)保障發(fā)展完善的一個(gè)必然選擇，同時(shí)也是加入世界貿(mào)易組織之后，解決企業(yè)辦社會(huì)、增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。

4、隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，企業(yè)在實(shí)行破產(chǎn)、兼并、重組時(shí)，大部分離退休人員將失去依托。

為解決以上問題，為保障企業(yè)退休人員的晚年經(jīng)濟(jì)生活，更好地實(shí)現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，今年，國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于企業(yè)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理的工作意見，并在全國(guó)范圍內(nèi)展開實(shí)施。截止今年7月底，我國(guó)已有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)退休人員3374.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)的有1830.2萬(wàn)人，社會(huì)化管理率達(dá)到54.2％。

在整個(gè)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理工作時(shí)，各地在結(jié)合自身建設(shè)發(fā)展不平衡的客觀情況基礎(chǔ)上，采取了由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理和委托企業(yè)主管單位（或企業(yè)）代管相結(jié)合的過渡辦法，工作取得了一定的進(jìn)展，受到了企業(yè)和退休人員的普遍歡迎。

第五篇：企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初探

企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初探

近年來，隨著人口老齡化程度加深，河北省企業(yè)離退休人員呈逐步增加態(tài)勢(shì)，參保職工負(fù)擔(dān)的離退休人員數(shù)量也不斷增加（見表）。到2001年末，全省共有企業(yè)離退休人員118.7萬(wàn)人，離退休人員同參保職工之比為1：3.49。1997~2002年5年內(nèi)，企業(yè)離退休人員凈增14.2萬(wàn)人，增加13.6%。從企業(yè)離退休人員分布情況看（見表），國(guó)有企業(yè)離退休人員占絕大多數(shù)，達(dá)到74.3%，加上其他內(nèi)資企業(yè)中國(guó)有參股、聯(lián)營(yíng)等企業(yè)，這個(gè)比例還要高，國(guó)有企業(yè)離退休人員是全部離退休人員的主體。

在上世紀(jì)80年代以來我國(guó)企業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中，其指導(dǎo)思想是要實(shí)現(xiàn)離退休人員同企業(yè)的分離，實(shí)行社會(huì)化管理。但是，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行仍然以企業(yè)為基礎(chǔ)單位，離退休人員只能繼續(xù)依附于企業(yè)，社會(huì)化管理工作基本上沒有得到開展。這種情況的弊端：一是給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，仍然要承擔(dān)離退休人員的管理服務(wù)和諸多福利待遇等，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理責(zé)任都很沉重。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)最重要的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其管理對(duì)象仍然實(shí)行企業(yè)化管理，造成制度的不完善，也影響到這項(xiàng)制度所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)作用和社會(huì)作用的發(fā)揮。三是由于離退休人員以原國(guó)有企業(yè)職工為主，過重的社會(huì)負(fù)擔(dān)影響了國(guó)有企業(yè)改革的深化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，離退休人員的企業(yè)化管理，也制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向更貼近市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制靈活的私營(yíng)、個(gè)體以及外資企業(yè)的擴(kuò)展，離退休人員企業(yè)管理成為養(yǎng)老保險(xiǎn)完善制度、擴(kuò)大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素。

為了配合國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，1998年黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出“兩個(gè)確保”：確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。國(guó)家通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，解決了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放中存在的缺口，全面實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與發(fā)放相分離的收支兩條線管理，為離退休人員社會(huì)化管理創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。國(guó)有企業(yè)三年改革脫困、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，迫切需要離退休人員同企業(yè)相分離，實(shí)行社會(huì)化管理。而社會(huì)保障體系建設(shè)步伐的加快，也將離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)問題凸顯出來。

近年來，配合國(guó)有企業(yè)改革改制，河北省對(duì)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)作了一些探索，主要形式有：①對(duì)于“關(guān)門走人”的破產(chǎn)企業(yè)離退休人員，由勞動(dòng)保障部門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；②部分地方的工會(huì)組織開展了離退休人員退管工作；③一些獨(dú)立工礦企業(yè)，因其距市區(qū)較遠(yuǎn)，基本上以企業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)成小社會(huì)，離退休人員依托工礦企業(yè)的管理組織進(jìn)行管理；④部分縣（市）離退休人員少，地域不大，由縣社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；⑤少數(shù)地方開展了離退休人員移交社區(qū)管理的嘗試，但涉及人員不多。總的看，盡管河北省在企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理方面做了很多探索，但其突出的問題一是不規(guī)范；二是數(shù)量不大。同時(shí)，從以上諸種情況分析，工會(huì)組織管理離退休人員盡管同行業(yè)行政脫離了關(guān)系，但就我國(guó)目前的工會(huì)體制來看，企業(yè)工會(huì)與企業(yè)行政的聯(lián)系非常密切，這種作法很難成為嚴(yán)格意義的社會(huì)化管理。依托工礦企業(yè)現(xiàn)有管理組織對(duì)離退休人員進(jìn)行管理，也沒有同企業(yè)徹底脫離關(guān)系，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的作法只包括①④⑤三種。①④兩種作法，其實(shí)質(zhì)都是由社保機(jī)構(gòu)集中行使社會(huì)化管理服務(wù)職能，第⑤種是依托社區(qū)開展社會(huì)化管理服務(wù)工作。

分析社保機(jī)構(gòu)直接管理離退休人員和依靠社區(qū)開展離退休人員社會(huì)化管理兩種作法，我們認(rèn)為，第一種作法適用于離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初期，社區(qū)組織自身建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)分布不能滿足工作需要，離退休人員人數(shù)較少，社保機(jī)構(gòu)管理跨度合理的情況，特別是在社區(qū)組織不熟悉社保業(yè)務(wù)，人手不足情況下，可以發(fā)揮社保機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，保證工作質(zhì)量。但是由社保機(jī)構(gòu)集中實(shí)施對(duì)離退休人員的管理，最大的弊端是管理服務(wù)的單一性，即主要圍繞落實(shí)社保政策開展管理服務(wù)，同離退休人員生活、醫(yī)療、文化、組織活動(dòng)等全方位的服務(wù)需要存在差距。因此，離退休人員社會(huì)化管理應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化社區(qū)功能，建立街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)力量為企業(yè)離退休人員提供全方位的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。從國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他城市的作法來看，成功的經(jīng)驗(yàn)大多是依靠比較完善的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)功能，建立離退休人員服務(wù)平臺(tái)，提供所需的包括政策服務(wù)和生活服務(wù)在內(nèi)的全方位服務(wù)，把企業(yè)從過多的社會(huì)事務(wù)中解放出來。據(jù)河北省民政部門資料顯示，2000年末河北省居委會(huì)共有4471個(gè)，如果將企業(yè)離退休人員按居委會(huì)平均計(jì)算。每個(gè)居委會(huì)的管理服務(wù)任務(wù)為260人左右，健全的社區(qū)組織是可以承擔(dān)離退休人員管理服務(wù)任務(wù)的。

推進(jìn)社區(qū)管理工作要在5個(gè)方面加強(qiáng)工作。

1、依托社區(qū)組織建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展離退休人員管理服務(wù)。要把強(qiáng)化社會(huì)保障職能作為完善社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)來抓，每個(gè)社區(qū)街道都要建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，在縣、區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，面向離退休人員開展各項(xiàng)服務(wù)，形成省、市、縣（區(qū)）和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)所需人員，可以結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收后社保機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整解決一部分，還可以從曾經(jīng)從事過企業(yè)勞資工作的下崗失業(yè)人員中選用，其工作經(jīng)費(fèi)比照其他社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門解決。這種作法將社保機(jī)構(gòu)集中管理離退休人員的壓力分散到各個(gè)社區(qū)街道，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的綜合服務(wù)作用，方便了離退休人員，完善了社會(huì)保障制度，符合社區(qū)發(fā)展的方向和社保機(jī)構(gòu)由征費(fèi)為主向管理服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，可以避免實(shí)行離退休人員社會(huì)化管理過程中將企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移為政府負(fù)擔(dān)。

2、加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)化退管服務(wù)帶來的變化，在于企業(yè)離退休人員打破長(zhǎng)期以來勞動(dòng)保障部門和離退休人員習(xí)慣的以企業(yè)為紐帶的管理方式，離退休人員遍布各個(gè)社區(qū)，且具有一定的流動(dòng)性，由“企業(yè)人”變成了“社會(huì)人”，生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)成為同離退休人員關(guān)系最密切的管理服務(wù)項(xiàng)目，由于家庭養(yǎng)老功能弱化，離退休人員已經(jīng)進(jìn)入老年，行動(dòng)不便，服務(wù)的快捷方便成為迫切需要。為此，必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向企業(yè)和大廳式集中服務(wù)模式，加大政府投入，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)離退休人員管理服務(wù)信息化，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷程度。深圳市利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)社保機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心、工農(nóng)中建四大國(guó)有商業(yè)銀行所有網(wǎng)點(diǎn)全面聯(lián)網(wǎng)，24小時(shí)服務(wù)，離退休人員的各種待遇均通過網(wǎng)絡(luò)解決，提高了管理水平和管理效率，極大地方便了離退休人員。河北省建立離退休人員管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的基本要求：一是要把統(tǒng)一性作為信息化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，既要避免小范圍區(qū)域分割的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又要避免各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種各自為政。要在全省范圍內(nèi)建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)同銀行、郵局深入社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及社區(qū)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)管理方式，使離退休人員在社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。三是積極推廣使用“社會(huì)保險(xiǎn)卡”。離退休人員憑社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的“社會(huì)保險(xiǎn)卡”，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，享受各種法定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

3、合理進(jìn)行離退休人員管理服務(wù)的定位。當(dāng)前作為社區(qū)組織對(duì)離退休人員的管理工作應(yīng)當(dāng)包括接收、管理離退休人員檔案，離退休人員生存認(rèn)定，協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企業(yè)遺留的各種聯(lián)系，開展黨的組織活動(dòng)等，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇結(jié)算通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)來解決，管理工作無償進(jìn)行。社區(qū)服務(wù)要在國(guó)家出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動(dòng)場(chǎng)所、提供無償服務(wù)的前提下，本著企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的原則開展其他服務(wù)，包括娛樂健身、專項(xiàng)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)服務(wù)的原則是通過收取低廉的費(fèi)用滿足離退休人員的需要，國(guó)家對(duì)社區(qū)服務(wù)組織在工商、稅收及其他方面給予優(yōu)惠政策支持；同時(shí)，積極建立離退休人員自管組織和開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量開展社區(qū)敬老服務(wù)。總的原則是，以國(guó)家優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，以社區(qū)組織為平臺(tái)，圍繞離退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化，運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化，社會(huì)福利與有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。

4、對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行必要調(diào)整。獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)，在這四項(xiàng)中管理服務(wù)社會(huì)化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外具有更根本的性質(zhì)。沒有管理服務(wù)社會(huì)化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，社會(huì)保險(xiǎn)仍然同企事業(yè)單位責(zé)任不清，就喪失了這項(xiàng)制度的社會(huì)性。因此，我們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)化作為終極目標(biāo)和根本原則，與之相違背的內(nèi)容要逐步進(jìn)行調(diào)整和理順。具體地講，一是企業(yè)統(tǒng)籌外項(xiàng)目要抓緊清理，企事業(yè)單位不能再出臺(tái)新的統(tǒng)籌外項(xiàng)目，現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老金調(diào)整中逐步?jīng)_銷。二是加快社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學(xué)等各個(gè)方面，抓緊實(shí)行市場(chǎng)化管理，企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼要進(jìn)行必要的清理，無法取消的，在調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)逐步解決。職工住房是企業(yè)最大的福利項(xiàng)目，并附屬了大量其他福利待遇，成為離退休人員與企業(yè)分離的最大障礙之一。要迅速啟動(dòng)和完善住房二級(jí)市場(chǎng)，落實(shí)各項(xiàng)房改政策，把職工住房推向市場(chǎng)，帶動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化，使離退休人員融入社區(qū)。三是目前普遍實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入兩條線，政府對(duì)基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企業(yè)繳費(fèi)和其他因素影響。

5、按照分類實(shí)施，先易后難的原則逐步推進(jìn)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。首先，考慮到破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，其現(xiàn)有管理服務(wù)主體或者已經(jīng)不存在或者經(jīng)營(yíng)困難，其養(yǎng)老金發(fā)放已與企業(yè)脫鉤，其他福利項(xiàng)目難以落實(shí)，有些企業(yè)離退休人員已經(jīng)由社保機(jī)構(gòu)管理，可以作為社會(huì)化管理服務(wù)工作的突破口，新退休人員要直接進(jìn)入社區(qū)。其次，利用大中型企業(yè)原有退管組織管理服務(wù)設(shè)施齊全、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，以大中型企業(yè)為核心，建立社會(huì)化的退管服務(wù)組織，打破企業(yè)界限，吸納當(dāng)?shù)仉x退休人員接受管理，并在離退休人員管理行為規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)后勤保障工作社會(huì)化步伐，隨著社區(qū)硬件設(shè)施和功能的完善，實(shí)現(xiàn)同企業(yè)的徹底剝離。第三，針對(duì)各縣（市）離退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設(shè)滯后，缺少先進(jìn)的管理技術(shù)手段的特點(diǎn)，由社保機(jī)構(gòu)直接建立縣（市）離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心，統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放、生存認(rèn)證、黨員組織活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)離退休人員的社會(huì)化管理。第四，對(duì)于獨(dú)立工礦企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，可由原企業(yè)成立退管機(jī)構(gòu)，比照再就業(yè)服務(wù)中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇和社會(huì)保障事務(wù)同企業(yè)脫鉤，在深化企業(yè)改革過程中再解決企業(yè)同離退休人員存在的其他關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)與離退休人員的分離和社會(huì)化管理服務(wù)。

社會(huì)化管理中的幾個(gè)需要思考和把握的問題

1．社會(huì)化管理服務(wù)與用人單位的關(guān)系

社會(huì)化管理是指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象及涉及的相應(yīng)事務(wù)性工作實(shí)行社會(huì)管理和服務(wù)，更多地是相對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象管理的企業(yè)化、單位化而言。社會(huì)化管理的范圍是指國(guó)家統(tǒng)一建立的基本的社會(huì)保險(xiǎn)部分。這種定位并不拒絕單位為樹立形象，增加對(duì)員工的吸引力或單位平衡待遇水平所建立的各項(xiàng)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度及內(nèi)部的補(bǔ)貼辦法。社會(huì)保險(xiǎn)管理方式的改變不應(yīng)就此割斷單位和員工之間的聯(lián)系，企業(yè)文化的倡導(dǎo)，工會(huì)組織的作用都會(huì)成為單位和員工聯(lián)系的紐帶，而且沒有勞資雙方因拖欠養(yǎng)老金、緩報(bào)醫(yī)藥費(fèi)等而產(chǎn)生的矛盾、沖突，更有利于維系勞資雙方的關(guān)系。此時(shí)企業(yè)的責(zé)任應(yīng)集中在努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)、足額繳納。

2．實(shí)行社會(huì)化服務(wù)與家庭的責(zé)任

社會(huì)化是不是意味著對(duì)因故離開或暫時(shí)離開勞動(dòng)崗位的人特別是老年人的照顧和幫助社會(huì)化、職業(yè)化。針對(duì)這個(gè)問題，針對(duì)中國(guó)的國(guó)情，許多學(xué)者認(rèn)為，不要忽視家庭的作用，子女在很大程度上是可以依賴的，并且家庭養(yǎng)老方式的比重不一定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。認(rèn)為正規(guī)的社會(huì)保障體系和職業(yè)化的老人照顧體系在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)與中國(guó)的國(guó)情有很大差距。中國(guó)需要建立依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的老人社會(huì)保障體系，但在新的社會(huì)保障體系中保持傳統(tǒng)的家庭保障體系不僅從政治及文化上可行，而且在經(jīng)濟(jì)上也更合理。

3．大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目

社區(qū)服務(wù)的推倡和開展在我國(guó)是從1986年開始的，至今已有了很大的發(fā)展，1999年，全國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施發(fā)展到148000多個(gè)，其中城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心6000多個(gè)，便民利民網(wǎng)點(diǎn)345000多個(gè)。社區(qū)成為社會(huì)成員的接納主體，僅以現(xiàn)在的水平是不夠的。另外社區(qū)發(fā)展存在著不均衡現(xiàn)象，對(duì)于一些中小城市來說，社區(qū)建設(shè)還是紙上談兵。現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目單一，針對(duì)離退休人員的服務(wù)場(chǎng)所和服務(wù)項(xiàng)目更少，已建立的離退休人員活動(dòng)中心等類似場(chǎng)所也因經(jīng)費(fèi)問題無法正常開展活動(dòng)，針對(duì)這種情況全面實(shí)施人員的社區(qū)管理不切實(shí)際，應(yīng)做到社區(qū)服務(wù)成熟一個(gè)，從單位剝離一個(gè)，避免出現(xiàn)單位、社會(huì)兩不管的“斷層”現(xiàn)象，產(chǎn)生新的不安定因素。社區(qū)建設(shè)要把握以下幾點(diǎn)：（1）社區(qū)建設(shè)要有全面規(guī)劃，覆蓋到所有社會(huì)人群。（2）社區(qū)建設(shè)要有穩(wěn)定的資金投入，資金來源可以是多渠道。（3）社區(qū)服務(wù)針對(duì)不同服務(wù)人群需要設(shè)立多種服務(wù)項(xiàng)目。（4）社區(qū)服務(wù)人員采取專職人員和志愿人員相結(jié)合，倡導(dǎo)居民互助，參與管理及服務(wù)。

對(duì)較大規(guī)模的企業(yè)，自身已經(jīng)構(gòu)成社區(qū)，在某種程度上相當(dāng)于一個(gè)小社會(huì)。對(duì)這類企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)參保人員的管理服務(wù)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平、管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施情況，把它們劃為地區(qū)一級(jí)或小城市一級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)管理單位，特大型企業(yè)也可以劃作一級(jí)獨(dú)立的單位，委托企業(yè)退管部門管理和提供服務(wù)。總的原則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)化、獨(dú)立化管理，把社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利項(xiàng)目與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分開。

4．社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象社會(huì)化管理服務(wù)應(yīng)納入多元化改革進(jìn)程中

社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理模式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大的改革背景下提出和確定的，與此同時(shí)各項(xiàng)改革都在進(jìn)行。如，企業(yè)集體福利事業(yè)改革確定走社會(huì)化的道路，將企業(yè)集體福利從企業(yè)中剝離出來由社會(huì)組織興辦；取消福利分房，實(shí)行住房商品化；與醫(yī)療保險(xiǎn)密切相關(guān)的衛(wèi)

生體制改革、藥品流通體制改革也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定為醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，和大醫(yī)院實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診制度，等等。這些改革和社會(huì)保險(xiǎn)有著密切的關(guān)系并起著相輔相成的作用，需要同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)配合。

5．各險(xiǎn)種的社會(huì)化管理要統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡實(shí)施

提到社會(huì)化管理，現(xiàn)在說的還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，其社會(huì)化管理的目標(biāo)也比較明確，要求到2000年底，全國(guó)80%以上的企業(yè)離退休人員實(shí)現(xiàn)由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。醫(yī)療保險(xiǎn)自1998年底提出在全國(guó)建立統(tǒng)一制度以來，目前工作重點(diǎn)放在完善制度和各地的試點(diǎn)實(shí)施。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)都屬小概率發(fā)生險(xiǎn)種，待遇享受人數(shù)少，領(lǐng)取待遇周期短，社會(huì)化管理和壓力和難度不是很大。但工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在全國(guó)還沒有建立統(tǒng)一制度，制約著社會(huì)化管理的實(shí)行，造成社會(huì)化管理不均衡發(fā)展的現(xiàn)象。就社會(huì)化管理這項(xiàng)工作來說，有前有后，分步實(shí)施，無可非議，但對(duì)企業(yè)來說，同時(shí)面對(duì)五個(gè)險(xiǎn)種，只減輕一個(gè)險(xiǎn)種的負(fù)擔(dān)并不是真正減輕負(fù)擔(dān)。況且，統(tǒng)籌外項(xiàng)目的支付還放在企業(yè)，由企業(yè)自主管理。因此，各險(xiǎn)種的社會(huì)化管理要統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡推進(jìn)。