第一篇：XX鄉關于開展干部赴基層轉變作風服務群眾活動的實施方案

關于印發《波斯坦鐵列克鄉關于開展干部赴基層轉變作風服務群眾活動的實施方案》的通知

各村、站所：

《波斯坦鐵列克鄉關于開展干部赴基層轉變作風服務群眾活動的實施方案》已經鄉黨委同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

中共波斯坦鐵列克鄉委員會

二〇一二年三月三日

主題詞：印發 赴基層轉變作風服務群眾活動 實施方案 通知 抄 送：鄉各副職領導、存檔

中共波斯坦鐵列克鄉委員會 2012年3月3日印

波斯坦鐵列克鄉關于開展干部赴基層轉變作風

服務群眾活動的實施方案

為認真貫徹落實自治區黨委第八次黨代會、自治州黨委九屆二次和縣委十屆二次全委（擴大）會議精神，做好“基層組織建設年”各項工作，加快推進民生工程建設，切實解決群眾實際困難。按照自治區、自治州黨委、縣委安排部署，我鄉決定從今年2月開始至11月，開展干部赴基層轉變作風、服務群眾活動，為黨的十八大勝利召開、推進全鄉跨越式發展和長治久安創造良好環境。現制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和自治區黨委第八次黨代會、自治州黨委九屆二次和縣委十屆二次全委（擴大）會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，廣泛開展惠民政策宣講，幫助各村理清經濟發展思路，開展隱患排查，積極化解矛盾糾紛，解決群眾實際困難，做好群眾服務工作。切實增強廣大干部服務群眾的能力和水平，使廣大群眾更加深入領會黨的各項方針政策，加快推進鄉黨委、政府各項惠民政策的落實，筑牢維護穩定和服務群眾的工作基礎，使基層黨組織的戰斗力、凝聚力、號召力得到進一步加強和鞏固。

二、目標任務

基本目標：概括起來就是“一個主題、兩個全面、四個千方百計、四個確保”。“一個主題”：就是堅持民生優先、群眾第一、基層重要，推進干部轉變作風、深入基層、服務群眾。“兩個全面”：就是要全面推進自治區第八次黨代會精神貫徹落實，全面把握和著力解決影響社會和諧穩定的各種矛盾和問題。“四個千方百計”：就是要千方百計把鄉黨委、政府推進經濟發展的部署一抓到底，千方百計加快民生建設，千方百計做好新形勢下的群眾工作，千方百計把社會管理基礎工作搞扎實。“四個確保”：就是確保鄉黨委、政府部署的各項任務落到實處，確保按期兌現鄉黨委、政府向群眾作出的承諾，確保基層基礎工作取得顯著成效，確保本地區不出影響大局穩定的事。

主要任務：一是落實鄉黨委下發的《波斯坦鐵列克鄉2012年年度綜合考核工作實施細則》，各村、站所要盡快提出具體措施，逐項排出進度，明確責任主體，抓緊組織實施。二是按照變化變革、敢于擔當、務求實效要求，領導為干部做表率、干部為群眾做示范、一級帶著一級干，推進各項工作落到實處。三是推進各級干部聯系群眾、宣傳群眾、服務群眾，深入了解惠民政策、民生工程、民生實事落實情況，深入細致做好群眾思想政治工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。四是堅持把社會穩定作為最大的民生，貫徹穩定是硬任務、是第一責任的要求，抓緊把影響穩定的人和事排查清楚，強化標本兼治措施，加強基層基礎工作，全力維護社會穩定。通過干部廣泛深入基層、轉變作風、服務群眾，達到“五個增強”，即：增強群眾對生活的滿足感，增強群眾對環境的舒適感，增強群眾對社會的公正感，增強群眾對安全的放心感，增強群眾對黨和政府的信任感。

三、具體實施

這次活動從2012年3月4日開始到11月30日結束。工作隊組成人員由鄉政府機關干部組成，每個村派駐6名鄉機關干部，由各村工作組組長負責協調本組人員，確保人員到位，其中確定一名信息員，負責信息上報、經驗總結、資料歸檔等工作，并按照“四知四清四掌握”工作機制，安排所有包村包戶干部深入農戶家中開展宣傳、走訪、摸排，并與群眾同吃同住同勞動開展工作。

活動總體分為四個階段進行，第一階段為學習培訓階段；第二階段為宣講摸排階段；第三階段為服務群眾階段；第四階段了總結提高階段。每階段結束后各工作組要及時向活動領導小組辦公室報送階段小結。

學習培訓階段的主要工作：（3月4日至3月6日）

1、成立組織機構；

2、制定切實可行的實施方案；

3、開展深入廣泛的動員；

4、及時對工作人員進行培訓。培訓的主要內容為：自治區黨委第八次黨代會、自治州黨委九屆二次和縣委十屆二次全委（擴大）會議精神，中國共產黨奮斗史、創業史、改革開放史、新疆歷史、民族發展史、宗教演變史，黨的各項惠農政策。

宣講摸排階段的主要工作：（3月6日至5月1日）一是面對面宣傳教育群眾。各工作組要采取群眾喜聞樂見、算賬對比等方式，全面宣傳自治區第八次黨代會、自治州黨委九屆二次和縣委十屆二次全委（擴大）會議精神，宣傳黨委政府出臺的各項惠民政策和烏恰縣正在推進的民生工程建設，宣傳維護穩定的具體要求。

二是深入開展主題教育。以黨領導人民的奮斗史、創業史、改革開放史和新疆歷史、民族發展史、宗教演變史為重點，深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育。

三是廣泛開展政策法制宣傳教育。在各工作組開展宣講的基礎上，繼續發揮好優秀黨員、青年團員、愛國宗教人士、教師返鄉回訪、青年志愿者、老干部、勞動模范、護邊員、科技干部、“馬背駝峰”、文藝活動、“三下鄉”等各類宣講團的作用，深入村、站所巡回向廣大群眾宣傳黨的惠民政策，宣傳改善民生的各項措施，宣傳政策法規，引導群眾遵規守法，把信教群眾的思想和行為引導到追求共同富裕、走向現代文明、建設美好家園上來，推進各民族和睦相處。

四是活躍基層文化。堅持現代文化引領，認真組織開展“文化惠民”活動，加快鄉群眾戶外活動廣場和村文化站建設，認真組織開展 “百日廣場文化” 活動、“一村一月一場電影”，“一鄉一月一場節目”，各工作組要組織民間藝人，挖掘民間藝術，組織開展群眾喜愛的文藝演出，用現代文化占領基層陣地。

五是建立健全民情檔案。進一步完善領導包村干部包戶制度，突出抓好流動人口的服務與管理，按照一戶一頁子、一村一冊子、一鄉一本子建立健全民情檔案、流動人口服務與管理檔案。各工作組于4月10日前將民情檔案、流動人口服務與管理檔案、機關干部聯系貧困戶檔案報送至活動領導小組辦公室。

六是抓好各類社情民意的收集整理匯總上報工作。活動領導小組辦公室給工作組每位成員都發放一本民情民意日志，用于隊員在走村入戶過程中征求群眾意見建議，于6月1日前，10月1日前分兩次，將征求的意見建議梳理匯總后報活動領導小組辦公室。

服務群眾階段的主要工作：（5月2日至11月1日）

（一）加強干部隊伍作風建設。按照自治區《關于推動各級干部深入基層為民服務、做好新形勢下群眾工作的意見》要求，全鄉要加強干部作風建設，做到知民情、解民憂、暖民心。一是加強宗旨觀念教育。全鄉要根據實際情況制定詳細的學習計劃，認真開展教育活動，教育和引導廣大黨員干部堅持群眾路線、站穩群眾立場、遵守群眾紀律、掌握正確的群眾工作方法、建立與群眾的深厚感情，保持同群眾的血肉聯系，以造福百姓的強烈責任感做好各項工作。二是建立聯系群眾“五項”制度。領導干部調查研究一竿子插到底、干部直接聯系一批基層群眾、干部廣交一批各民族朋友、年輕干部到一線鍛煉、基層干部堅守一線。最基本的要求是：干部直接聯系群眾；做到每戶基本群眾都有干部聯系；基本群眾家家都有干部聯系卡；每個干部都有民情日記；每個單位都能及時聽到群眾訴求。三是強化服務群眾“五項”工作。強化領導下訪接訪、強化基層干部“五百”（進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心）服務、強化社會“五小”（解決小難題、調解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、偵破小案件）工作，做到群眾有問題能得到及時解決。四是健全群眾工作“五項”機制。健全黨委政府重大決策社會穩定風險評估機制、健全基層矛盾糾紛排查機制、健全基層權力公開運行機制、健全基層綜治維穩協調機制、健全群眾評議基層黨組織和基層干部工作實績機制。推進從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起。

（二）推進民生工程建設。鄉黨委、政府按照《烏恰縣2012年年度綜合考核工作實施細則》，加快推進今年確定的22大類179項民生工程建設。充分發揮工作組優勢，指導幫助各村支部做好關心幫助困難群眾的工作，組織扶貧幫困、社會救助，解決好各族群眾生產生活中的實際困難和問題，讓各族群眾看到好處、得到實惠，感受到黨的關懷，感受到祖國大家庭的溫暖。落實好自治區第八次黨代會提出的“五個一”要求，摸清情況、主動作為、強化措施、細化責任，讓每一個流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個青少年都能得到組織的關心和培養，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一個居民都能進入社會管理服務體系，讓每一個公民都能依法享受權益，正常履行義務，達到社會文明進步。

（三）落實基層建設年各項部署。以貫徹落實中央新疆工作座談會合自治區第八次黨代會精神為總要求，以基層組織建設年、宣傳思想文化工作基層建設年為總抓手，以創先爭優為動力，以宣傳思想工作到人為目標，以措施務實管用為落腳點，提升基層黨組織戰斗力、提升基層黨組織書記素質、提升黨員隊伍生機活力、提升基層基礎保障水平、提升基層黨建工作制度化水平。把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，深入開展創先爭優活動，推動每個黨支部都行動起來，推動每個黨員都參與進來，推動先進的發揮示范作用、推動一般的爭先進、推動后進的趕先進。按照選優配強一個好書記、研究謀劃一個好思路、建立完善一套好制度、建設管理一個好陣地、健全落實一個好機制的要求，采取思想整頓、作風整頓、組織整頓相結合的辦法，深入開展軟弱渙散基層組織整頓工作，切實解決基層領導班子存在的突出問題，建設政治堅強、服務群眾、敢抓善管的基層領導班子。積極創新組織設臵形式，進一步擴大黨的組織和黨的工作在非公有制經濟組織和社會組織、外出務工經商人員相對集中點的覆蓋面。推廣單位化管理、社會化服務、網格化覆蓋經驗，切實把群眾工作做在網格內，矛盾問題化解在網格中。充分發揮基層工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，協助鄉黨委共同做好服務群眾和維護穩定的工作。切實抓好各學校思想政治工作，深入調研、全面掌握師生的思想動向和校園輿情動態，教育引導廣大師生大力弘揚新疆精神。

總結提高階段的主要工作：（11月2日至11月30日）一是做好群眾滿意度測評。堅持組織考核與群眾滿意度測評相結合，對工作組開展轉變作風、服務群眾的實際成效進行考核。

二是對活動開展情況進行一次“回頭看”，對前階段工作存在的不足進行整改。

三是認真搞好建章立制工作。繼續堅持和完善過去行之有效制度的同時，把這次活動中創造出來的成功做法和新鮮經驗用制度的形式固定下來。

四是做好“十八大”精神的宣講工作。

四、幾點要求

1、本次活動在鄉黨委的領導下，進行具體指導。要把“四個千方百計”作為政治任務，在強基固本上下功夫、在一抓到底上下功夫、在強化責任上下功夫、在敏感節點上下功夫、在常抓不懈上下功夫，精心制定實施方案，分階段作出部署，加強督促檢查，堅決防止一般化、一陣風、圖形勢、走過場，務求取得顯著成效。

2、宣傳教育群眾工作要按照“宣傳到人，切實管用”的要求貫穿于活動始終，實現全面覆蓋，做到基層群眾家喻戶曉、戶不漏人、人人受教育。各工作隊要緊密聯系實際，編印通俗易懂、可讀性強、能夠入腦入心的學習宣傳資料，發到各家各戶。要把解決思想問題與解決實際問題相結合，切實做到宣傳群眾有情有義有效。

3、全體干部要帶頭提高思想認識，把轉變作風、服務群眾作為重大政治責任，作為踐行黨的根本宗旨的集中體現。領導干部要帶頭轉變作風、帶頭深入群眾、帶頭宣傳群眾，做到服務群眾不擾民、不添負。工作組成員要敢打頭陣、敢于擔當，旗臶鮮明做工作，堅守一線做工作。主要任務是：宣傳自治區第八次黨代會精神，做到家喻戶曉；推進民生建設年、基層組織建設年、宣傳思想文化基層建設年各項工作任務落實；了解黨的惠民政策、加強基層基礎工作、社會管理綜合治理和平安創建各項措施落實情況；傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，反映群眾訴求，集中群眾智慧，維護群眾合法權益；排查影響和諧因素，協助調解矛盾糾紛，協助重點人員教育轉化，協助做好后進基層組織整頓工作；總結推廣基層群眾實踐創造，引導基層黨組織理清發展思路，破解發展難題，推進高起點、高水平、高效益發展。

4、加強信息報送工作。各工作組實行信息日報制度，每天根據所開展的工作，及時發現問題、總結經驗形成信息予以上報。每月對活動進展情況進行一次小結，活動結束后要上報工作總結。

5、工作組成員在進村入戶深入調查，廣泛征求農牧民意見建議時，遇到矛盾問題要認真對待，講究工作方式方法，不回避，不輕易許諾，不隨意表態，根據黨的相關政策做好解釋答復工作。

6、全體干部要堅持做好本職工作、聯系服務群眾一崗雙責。各工作組要充分發揮職能作用，加強聯系協調，密切配合，形成工作合力。在開展活動中要認真總結推廣經驗，將行之有效的措施形成工作規范，推動轉變作風、深入基層、服務群眾工作科學化、常態化、制度化。

第二篇：哈密市開展干部赴基層轉變作風服務群眾活動

哈密市開展干部赴基層轉變作風服務群眾活動

實施方案

為認真貫徹落實中央在創先爭優活動中開展基層組織建設年視頻會議、中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代會、地委委員（擴大）會議和市委全委（擴大）會議精神，進一步解放思想，轉變工作作風，提升服務群眾能力，密切黨群干群關系，夯實基層組織基礎，建立干部下基層長效機制，根據自治區黨委和地委統一部署，市委決定在全市深入開展干部赴基層轉變作風服務群眾活動。根據地委《印發《關于深入開展各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動的實施意見》的通知》（哈地黨辦發〔2012〕14號），結合哈密市實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央在創先爭優活動中開展基層組織建設年視頻會議、中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代會、地委委員（擴大）會議和市委全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞改革發展穩定大局，堅持民生優先、群眾第一、基層重要，以加強新時期黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以加強干部隊伍作風建設為重點，以解決群眾關心的熱點難點問題為著力點，以創先爭優為載體，以加強和完善干部駐村包點工作為抓手，以建立干部服務群眾的常態化工作機制為保障，以推動經濟發展、社會和諧為目的，進一步解放思想，圍繞中心，服務大局，推進干部轉變提升作風、深入基層、服務群眾，千方百計把各級黨委政府推進經濟發展的部署一抓到底，千方百計加快民生建設，千方百計做好新形勢下的群眾工作，千方百計把社會管理基礎工作搞扎實。

二、時間安排

活動從2012年2月中旬開始至11月底結束。

三、工作內容和目標任務

（一）認真學習宣傳自治區第八次黨代會和地、市委（擴大）會議精神

采取群眾喜聞樂見的形式，走家入戶，開展面對面宣講工作，做好群眾思想教育引導工作，使自治區第八次黨代會和地、市委（擴大）會議精神家喻戶曉、深入人心，廣泛動員黨員干部群眾統一思想，提高認識，堅定科學跨越、后發趕超的信心，把各族干部群眾的思想凝聚到自治區黨委、地委、市委重大決策部署上來，統一到推進哈密市跨越式發展和長治久安的具體行動中來，形成抓好會議精神落實的濃厚氛圍，通過不斷的學習、認識、提高，正視差距、提速發展，充分體現“新疆效率”和“哈密速度”，扎實做好轉變作風、解放思想、跨越發展各項工作，為實現哈密市跨越式發展和長治久安提供強有力支撐。負責單位：市委宣傳部、市文化體育廣播影視局

（二）深入開展主題教育

一是以黨領導人民的革命史、奮斗史、改革開放史和新疆近代史、民族發展史、宗教演變史為重點，深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育和理想信念教育、區情教育、形勢政策教育、民族團結教育，揭批“三股勢力”的反動本質和罪惡行徑，引導各族干部群眾澄清模糊認識、化解心理隔閡、彌合感情裂痕，增進互信、增進感情、增進團結。引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強“四個認同”，自覺維護團結穩定局面，推動各族群眾和諧相處、和衷共濟、和諧發展，共同繁榮進步。二是深入開展“一反兩講”教育。動員組織各方面力量，反對圣戰、反對恐怖、反對極端，堅持法律至上、有法必依、違法必究，推進社會公德、職業道德、家庭美德建設，推進各民族和睦相處、和衷共濟、和

諧發展。

負責單位：市委宣傳部、政法委、統戰部，市民宗委

（三）推動各級干部轉變作風

一是加強宗旨觀念教育。教育和引導廣大黨員干部堅持群眾路線、站穩群眾立場、遵守群眾紀律、掌握正確的群眾工作方法，建立與群眾的深厚感情，保持同群眾的血肉聯系。二是建立干部聯系群眾“五個一”制度，各級領導干部調研一竿子插到底，各級干部直接聯系基本群眾，各級干部廣交一批各民族朋友，年輕干部到一線鍛煉，基層干部堅守一線。以扶貧攻堅、地區確定重點鄉鎮、村“兩委”換屆等工作，確定哈密市赴基層轉變作風服務群眾活動32個重點村，建立哈密市赴基層轉變作風服務群眾活動領導聯系點制度。市四套班子領導每人聯系1個重點村，并兼任該村黨組織第一書記；鄉鎮領導班子成員兼任重點村黨組織第一副書記。對59個非重點村及37個社區，由鄉鎮（街道）包村（社區）領導兼任村（社區）黨組織第一書記。各級各部門也都要結合扶貧幫困建立聯系群眾工作機制。三是強化服務群眾“五項工作”，強化領導下訪接訪，強化基層干部“五百”（進百家門、認百家人、知百家情、解百家難、暖百家心）服務，強化社會“五小工作”（從解決小難題、調解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、偵破小案件入手），強化部門包村工作，強化單位社區共建。四是健全群眾工作“四項機制”，健全矛盾糾紛排查機制，健全基層權力公開運行機制，健全基層綜治維穩協調機制，健全群眾評議基層黨組織和基層干部工作實績機制，推進從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起。

負責單位：市紀檢委、市效能辦公室

（四）推進民生工程和重點項目建設

一是落實各項民生工程。認真抓好安居富民、定居興牧、雙語和職業教育、就業再就業、保障性住房、醫療衛生、社會保障等重點民生工程和項目，集中力量辦成、辦好涉及普通群眾的一些大事、實事，解決好急事、難事，使各族群眾普遍受益、得到實惠。二是認真做好扶貧幫困工作，解決基層實際困難。要廣泛開展“大走訪”、“大慰問”活動。各部門（單位）、各基層組織和下派工作隊、干部要結合深入開展赴基層轉變作風服務群眾活動，堅持“全覆蓋、無遺漏”的原則，進村（社區）入戶，調查摸底，切實做好關心幫扶困難群眾工作，讓各族群眾切實感受到黨的關懷，感受到祖國大家庭的溫暖。要認真落實自治區第八次黨代會提出的“五個一”要求，讓每一位流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個青少年都能得到組織的關心和培養，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一個居民都能進入社會管理服務體系，讓每一個公民都能依法享受權益，正常履行義務，達到社會文明進步。負責單位：市民政局、市扶貧辦

（五）推進群防群治工作落實

一是深化落實“四知四清四掌握”工作機制，整合資源、發展壯大多種形式的群防群治力量，組織群眾廣泛開展治安巡邏、鄰里守望、聯防聯控等治安防控活動，形成人人參與治安、人人共創平安、人人共享和諧的良好局面。二是加強流動人口和特殊群體服務管理工作。結合“四類三星級”（確定放心戶、基本戶、重點工作戶、重點管控戶，評選一、二、三星級戶）的管理辦法，強化流動人口服務管理，大力推行以居住登記和居住證為核心的“一證通”制度，維護流動人口合法權益。按照“誰主管誰負責、誰經營誰負責”的原則和“四知四清四掌握”要求，完善“以證管人、以房管人、以業管人、以信息化管人”的工作模式。全面開展摸底排查，重點抓好城鄉結合部、出租房屋、流動人口、非法宗教活動和信訪案件、影響社會穩定各種隱患的排查處置工作，及時化解基層各類矛盾，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。三是進一步深化法制宣傳工作。采取走訪入戶、召開座談會、舉辦法制講座、開展法律知識競賽等形式，廣泛深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育和法制培訓活動，引導廣大群眾依法維權，形成自覺學法、守法、用法的氛圍，為地區跨越式發展和長治久安營造良好的法治環境。四是依法加強宗教事務管理。積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅決抵制民族分裂思想和非法宗教活動滲透，打擊和防范“三股勢力”的滲透和破壞活動。

負責單位：市委政法委、統戰部，市民宗委、信訪局、司法局

（六）活躍基層文化

加大文化惠民工程推進力度，精心組織、經常開展群眾喜聞樂見的民俗文體活動，豐富群眾精神文化生活，壓縮不良思想傳播空間，增強現代文化的吸引力和影響力。通過遠程教育等形式，至少讓群眾每周能看上兩場電影，更好地吸引凝聚群眾。群眾宣傳教育工作要貫穿始終，全面覆蓋，不斷深化。廣泛開展文化、教育、醫療衛生服務活動，不斷提高群眾生活質量和水平。圍繞滿足農牧民群眾精神文化需求，積極推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。廣泛開展文明村鎮（街道）、文明集市、文明戶、志愿服務等群眾性精神文明創建活動，整合城鄉文化陣地資源，積極開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動和節慶活動，豐富群眾文化生活。不斷提高農村（社區）教育水平，幫助農村（社區）建設完善各類公共服務設施，加大農村鄉土人才培養力度。要充分發揮社區市民學校作用，積極開展就業再就業咨詢、職業介紹、技能培訓、法律知識等方面教育培訓，逐步有序地開放各類教學資源，最大限度地滿足群眾的教育需求，努力實現學校教育、社區教育、家庭教育協調發展和群眾素質的全面提高。要廣泛開展衛生知識和醫療服務下鄉活動，通過送醫、送藥、義診等形式，推動衛生知識和醫療服務常下鄉。

負責單位：市委宣傳部、市文化體育廣播影視局、市衛生局

（七）加強基層組織建設

一是不斷深化“創先爭優”活動，大力開展基層組織建設年，組織基層黨組織和廣大黨員立足本職崗位，在轉變作風、服務群眾、維護穩定中創先爭優，以創先爭優、加強組織新成績迎接黨的十八大勝利召開。“七·一”前夕，對在“創先爭優”活動中成績突出的基層組織和黨員進行表彰。二是健全完善基層黨建工作機制。全面落實“抓書記、書記抓”，建立完善責任制專項述職制度、下一級黨組織書記向上級黨委專項述職制度、基層黨建工作聯席會議制度、基層黨建工作聯系點制度。三是整頓建設好基層領導班子，選優配強黨組織書記。要把能否隨時掌握敵社情動態、能否及時發現和報告線索、能否主動化解矛盾糾紛、能否及時排除不穩定隱患、能否嚴格落實維穩工作機制，作為衡量基層黨組織是否軟弱渙散的重要標準。加大對地區重點鄉鎮五堡鎮幫扶力度，力爭在短時間內從根本上解決五堡鎮多年來存在的矛盾和問題。結合此次村“兩委”換屆工作中發現的問題，于3月15日前按照10%比例確定后進基層組織上報市委基層辦，開展重點幫扶整頓工作，確保在年內完成整轉。四是突出抓好村級、社區組織建設。認真搞好村“兩委”換屆選舉工作，認真落實一村一名大學生村官計劃。五是加強基層干部隊伍建設。落實村干部“一定三有”政策，大力選拔優秀村“兩委”正職進入鄉（鎮）班子，從優秀村黨支部書記中考錄鄉（鎮）機關公務員，積極爭取自治區提高長期擔任鄉（鎮）黨政正職人員的職級待遇，對基層組織建設重點鄉（鎮）工作的優秀黨政正職實行高配。認真落實自治區針對基層的“四項獎補政策”，建立健全鄉鎮機關、站所和社區干部業績考核獎勵制度。選派優秀黨員擔任社區黨組織書記，工作表現、實績突出的，經組織考察、報上級研究審批，可以高配至科級。對優秀民選社區工作者，解決事業編制身份問題，并作為加強基層組織建設工作考核指標之一。六是繼續擴大黨的組織和黨的工作在非公企業和社會組織的覆蓋面。鞏固工業園區、規模以上非公企業、律師、注冊會計師行業的黨建成果，帶動和促進規模以下非公企業及其他社會組織黨建工作，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，確保在2012年“七·一”前非公有制經濟和社會組織黨群組織覆蓋率達到三個100%，即規模以上非公企業黨組織動態組建率達100%、規模以下非公

企業群團組織覆蓋率達到100%、各類新社會組織黨組織組建率達到100%，規模以下非公企業黨組織覆蓋率達到90%。

負責單位：市委組織部、統戰部，市民政局、工商聯

四、工作要求

（一）加強領導，明確目標。市委組織部負責總體協調，各分管部門分工負責，各鄉鎮街道為工作主體，地、市、鄉鎮街道工作隊混編整合在當地基層黨組織領導下開展工作。市直各部門要結合“結對共建”和扶貧工作部門包村機制，加大對農村（社區）扶持力度。各部門要服從大局、克服困難，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，抽調骨干力量，進鄉鎮（街道）駐村（社區）開展服務群眾工作，抽調人員原則上與本單位工作脫鉤，確保每個村（社區）都有一名工作隊員。各鄉鎮街道、各負責部門要成立相應組織機構，制定具體實施方案。各鄉鎮街道要選派精干、務實、得力工作隊，深入農村（社區）、牧區開展工作，重點整頓單位選派工作隊員不少于5名，選派工作組情況上報活動領導小組辦公室。

（二）完善制度，強化督導。要建立工作督查和通報制度，市督導組將定期不定期對各鄉鎮街道活動進展情況進行督促檢查，及時發現問題、解決問題、培樹典型、總結經驗。各級黨組織要做到指導到位、措施到位、責任到位、信息反饋到位，及時掌握進展情況，督促各項工作有效落實。各鄉鎮街道、各部門及下派工作要重視信息上報工作，建立健全信息工作制度，確定一名信息員，每周上報2篇信息，及時將工作情況上報市專項活動辦公室。

（三）加強宣傳，輿論引導。各部門單位要切實加大宣傳力度，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳深入開展赴基層轉變作風服務群眾活動的重大意義、重要措施、工作成效和典型經驗，營造良好輿論氛圍。

（四）結合實際，務求實效。要把深入開展赴基層轉變作風服務群眾活動與做好當前農村（社區）的重點工作相結合，與整村推進重點扶貧工作、基層組織建設年活動、整頓后進基層組織工作、社會維穩工作、重點項目和民生工程推進相結合，圍繞中心、突出重點、狠抓落實，切實做到兩不誤、兩促進，取得實實在在的成效。

（五）落實經費，提供保障。市直各部門（單位）要大力支持赴基層轉變作風服務群眾活動的開展，對本單位抽調人員原則上不再安排其他工作，并定期慰問，關心支持工作隊員的工作。工作隊用車由組長所在單位負責解決。市財政將給予經費保障，各鄉鎮街道也要安排專項工作經費，安排好工作隊員的食宿，確保赴基層轉表作風服務群眾活動順利有效地開展。

第三篇：干部赴基層轉變作風服務群眾化解矛盾活動實施方案

社區開展干部赴基層轉變作風服務群眾 化解矛盾活動實施方案

為全面貫徹落實《阿克蘇市開展干部赴基層轉變作風服務群眾化解矛盾活動的實施方案》的精神，進一步鞏固長治久安大宣教活動成果，推進創先爭優和“熱愛偉大祖國、建設美好家園”活動，切實改善黨群、干群關系，不斷增強各族干部全心全意為人民服務的宗旨意識，現就南城街道托萬克巴扎巴格社區開展干部轉變作風服務群眾化解矛盾活動，特制定實施方案如下：

一、基本原則

一是堅持服務大局，突出解決問題的原則。全面落實自治區第八次黨代會和地、市（擴大）會議精神，切實把握和著力解決影響和諧穩定的各種矛盾。二是堅持廣泛面向基層、深入群眾的原則。真正下到一線訪民情、集民智、釋民惑、解民憂、惠民生。三是堅持突出重點、整體推進的原則。集中力量突出解決重點難點問題，同時，要注重點面結合，統籌兼顧。四是堅持分類指導，務求實效的原則。善于從群眾最關心、同群眾利益最密切的問題入手，著力解決脫離群眾、脫離實際、違背群眾意愿的突出問題。五是堅持“六個”貫穿始終的原則、解決問題。同時通過“十個結合”，全面推進干部赴基層轉變作風服務群眾化解矛盾活動。即：要與 創先爭優和“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育結合起來，把兩項活動引向深入：要與長治久安大宣教活動結合起來，深化長治久安大宣教活動成果；要與改善民生結合起來，抓好抓實一批民生工程，興起為群眾辦好事活動高潮；要與本單位實際緊密結合起來，切切實實解決存在的問題，革除影響穩定和發展的各種障礙；要與化解社會矛盾和糾紛排查結合起來，就地解決群眾意見比較大、上訪比較多的問題；要與作風建設年轉變干部作風結合起來，增強機關干部的政治意識、大局意識、服務意識和創新意識；要與集中整頓后進基層黨組織結合起來，夯實基層基礎工作；要與“網格化”巡邏防控體系建設相結合，消除不穩定因素，確保社會穩定；要與推進宣傳思想文化工作基礎建設年活動結合起來，加強文化基礎建設，豐富群眾精神文化生活，用現代文化占領基層陣地。

二、基本目標

突出“一個主題”：堅持民生優先、群眾第一、基層重要，推進干部轉變作風、服務群眾、化解矛盾，深化長治久安大宣教活動成果；實現“兩個”全面：全面推進自治區第八次黨代會和地、市（擴大）會議精神貫徹落實，全面把握和著力解決影響社會和諧穩定的各種矛盾和問題；做好“五個千方百計”：千方百計把市委推進經濟發展的部署一抓到底，千方百計加快民生建設，千方百計做好新形勢下的群眾 工作，千方百計把社會管理基礎工作搞扎實，千方百計把矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態。到達“五個確保”：確保自治區第八次黨代會和地、市（擴大）會議各項要求見到成效；確保為民辦實事、辦好事的承諾按期兌現；確保基層基礎工作取得顯著成效；確保本單位不出影響大局穩定的事；確保本單位不出群體上訪事件。

三、方法步驟

開展干部赴基層轉變作風服務群眾化解矛盾活動要與長治久安大宣教活動有機銜接，至2012年11月結束。活動分為五個階段進行。

第一階段：統一思想、宣傳動員部署階段（2月25日-2月底）。注重開好“三個會”：召開黨支部會議，研究本單位轉變作風服務群眾化解矛盾具體事宜，班子成員率先統一思想，明確具體工作任務和目標。召開動員會，結合實際，制定活動方案；召開學習討論會認真學習自治區黨委副書記、組織部部長韓勇和地委書記黃三平同志在各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動動員大會上的講話、自治區第八次黨代會、地、市擴大會議精神，市委書記高國飛同志在作風建設年動員大會上的講話精神。

第二階段：體察民情、摸排梳理階段（3月1日-4月31日，為期兩個月）

一是開展“五百”活動。社區黨支部全體干部要開展“五 百”（近百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心）服務，做到“七個講清”（講清黨的穩疆興疆、富民固邊、關注民生的好政策，講清黨的各民族共同繁榮發展的新要求，講清各民族共同團結奮斗的光榮歷史，講清中央、自治區黨委和地市維護穩定的決策部署，講清非法宗教活動的主要表現和現實危害，講清以現代文化為引領的時代精神，講清自治區第八次黨代會和地市（擴大）會議的新目標和改善民生的新承諾），確定保群眾受教育、得實惠。

二是開展“四同六討論”工作。干部赴基層轉變作風服務群眾化解矛盾活動要圍繞“民生建設、整頓基層黨組織、宣傳教育群眾、加強宗教事務管理、確保社會穩定”等重點內容，全面開展同學習、同生產、同生活、同工作活動，逐一入戶了解實情，做到每戶群眾都有干部聯系，每戶群眾家中都有聯系卡。通過“四同”活動，結合“四知四清四掌握”工作機制，切實掌握影響宗教管理、社會穩定最主要的因素，竭盡權利辦好群眾最急最需要解決的問題，對武力解決的問題要及時向上級部門或有關部門反映協調解決。認真圍繞政治立場、黨性原則、思想信念、宗旨觀念、組織紀律以及工作作風等六個方面存在的問題開展大討論，積極整改，不斷提高為民服務的宗旨意識。

三是啟動“民生服務周”和“矛盾化解排查周”活動。結合工作實際，深入居民群眾，扎實開展民生服務和化解矛 盾排查活動，每名干部要在活動中解決一個實際問題，辦一件實在的好事。同時，要堅持將民生服務和矛盾化解排查貫徹活動始終。

第三階段：轉變作風，狠抓落實階段（5月1日-8月30日，為期四個半月）

1、大力開展各族干部與居民群眾結對幫扶行動，每名社區干部都要幫扶5戶以上的群眾，及時了解幫扶對象的基本情況和現實需要，充分發揮社區勞動保障部門優勢，主動解決群眾就業難得問題，鼓勵一部分人自主創業，變“輸血”為“造血”。

2、扎實做好“五小”工作。干部在走訪入戶過程中，要做好“五小”（解決小難題、調解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、偵破小案件）工作，尤其是注重信訪矛盾化解工作，做到“辦好初訪、解決重訪、調控纏訪、避免越訪”，切實將矛盾化解在基層、解決在一線。針對群眾反映突出的熱點難點問題，建立需要解決的問題、已經解決的問題和尚未解決的問題“三本臺賬”。對應當解決而沒有解決的，要采取強有力的措施加以解決；對應當解決而沒有解決好，多數群眾不滿意的，要在街道黨工委的監督下協調解決；對暫時解決不了的，要向群眾作出說明。

3、全面開展信息整治工作。把深入摸排貫穿始終。開展反恐嚴打斗爭，嚴厲打擊三股勢力，創造和諧穩定的社會 環境。要加強重點人員、閑散人員和“三無”人員的教育管理工作，落實管理責任。治理非法宗教活動，大力整頓、依法查處利用宗教活動得到有效遏制，利用宗教進行無法犯罪的活動受到嚴厲打擊，抵御極端宗教思想的工作網格不斷得到完善。打擊反動宣傳活動，開展好以打擊政治性宗教類非法出版物為重點的“掃黃打非”行動，加強法規教育，健全信息網絡，凈化文化市場。

4、認真開展“四項”活動。一是面對面宣傳教育群眾。結合“四知四清四掌握”入戶走訪，采取群眾喜聞樂見的方式，全面宣傳自治區第八次黨代會精神，宣傳自治區出臺的惠民政策和正在推進的民生工程，宣傳維護穩定的具體要求，引導廣大干部群眾統一思想、提高認識，發揮主體作用，積極投身跨越式發展和長治久安的實踐。二是深入開展主題教育。以黨領導人民的奮斗史、創業史、改革開發史和新疆歷史、民族發展史、宗教演變史為重點，繼續深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，圍繞黨的十八大勝利召開，引導各族干部群眾群眾充分看到我國改革開放和新疆改革發展取得的輝煌成就，看到中央新疆工作座談會議所帶來的階段性重大變化和成果，增強推動新疆科學發展、又好又快發展的使命感和責任感，形成建設繁榮富裕和諧新疆、共創幸福美好未來的熱潮。三是廣泛開展政策法制宣傳教育。各社區要組成宣講隊，宣傳政策法規，引導群眾遵規 守法，把信教群眾的思想和行為引導到追求共同富裕、走向現代文明、建設美好家園上來，推進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。四是活躍基層文化。結合“百日文化廣場”活動，開展居民群眾喜聞樂見的文化活動，豐富居民群眾的業余生活。聯系社區實際編印群眾通俗易懂、可讀性強的學習宣傳資料發放到居民群眾中。

第四階段：建章立制、鞏固提高階段（9月1日-10月中旬，為期一個半月）

一是帶好一支隊伍。加強對社區“兩委”班子成員的培訓和后備干部的培養，積極吸收大學生、退伍軍人、黨員、致富帶頭人進入社區干部隊伍，為社區發展儲備人才。

二是謀劃一個好思路。在調查摸底的基礎上，通過召開座談討論會征求意見，整合現有資源，結合實際，理清社區未來發展規劃，建立經濟實體。

三是建立健全長效機制。及時梳理活動中好的經驗和做法，形成轉變作風、服務群眾、化解矛盾的長效機制。社區黨組織要建立健全黨組織、黨員承諾踐諾評諾機制；健全為民服務全程代辦機制；健全黨員干部聯系群眾宣傳教育機制；健全流動人口、重點人口和出租房屋服務整改機制；健全陣地管理發揮作用機制。

第五階段：總結驗收、表彰獎勵階段（10月中旬-11月中旬，為期一個月）社區認真總結經驗，進行自查，迎接上級部門的檢查驗收。

第四篇：干部赴基層轉變作風服務群眾活動總結

干部赴基層轉變作風服務群眾活動總結

按照縣委的統一安排部署，老沙灣鎮黨委結合鎮域實際，圍繞“兩個全面、四個千方百計、四個確保”，精心研究，周密部署，在全鎮開展以“宣傳教育群眾、傾聽群眾呼聲、化解社會矛盾、加強基層建設、推進和諧發展”為主題的各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動，現將活動開展以來各項工作匯報如下：

一、健全機構，加強組織領導，制定方案，確保活動取得顯著成效。

一是及時成立由黨委書記任組長，縣派工作組組長及分管領導任副組長的干部赴基層、轉變作風、服務群眾活動領導小組，建立專門的辦公室，抽調8名工作人員負責日常工作，并研究制定老沙灣鎮干部赴基層、轉變作風、服務群眾活動方案，并按照要求，將縣派工作隊混合編組，在各村派駐了工作隊，一般村隊2名工作隊員、重點村5名工作隊員，共計下派駐村工作隊113人；認真落實聯系群眾“五項機制”，鎮黨政領導、縣下派轉服工作隊在“四老”人員、黨支部書記、愛國宗教人士、致富能手、弱勢群體等各類人員中帶頭聯系10戶群眾，共計聯系群眾1190人，同時每位干部制作發放聯系卡，共計發放1190張，并全部發放到所聯系的群眾手中；二是成立3個督察組，定期深入村隊，到群眾中了解工作隊活動開展情況，并實行周例會、周通報制度，將活動開展情況與績效考核、基層干部補貼相掛鉤，有效促進廣大干部轉變作風、服務群眾積極性。

二、廣泛開展群眾宣傳教育。

一是采取集中會議、以會代訓、調頻廣播、宣傳標語、懸掛橫幅等多種方式，加強活動的宣傳。對區地縣鎮四級會議精神、民族團結教育、民主法治、新疆發展輝煌成就、現代文化、現代農業發展等內容進行廣泛的宣傳，共計集中會議宣傳2次、以會代訓宣傳38次、調頻廣播宣傳76次、書寫宣傳標語180條、懸掛宣傳橫幅5條，宣傳人次達2萬余人次，群眾受教育覆蓋面達到100%，確保活動宣傳不留死角。

二是廣泛開展“大宣講”活動，面對面宣傳教育群眾。鎮黨委組織黨政領導及及各工作隊成立政策法規、農業科技知識、老黨員（老干部）現身說法等宣講團分別深入村隊，有針對性地開展集中“大宣講”活動。充分利用好村級文化室，通過開展豐富多樣的文化活動，對廣大群眾進行宣講，做到基本群眾家喻戶曉、戶不漏人、人人受教育。3月6日，老沙灣鎮組織新當選村兩委班子、配套組織等200余人開展了民族團結、先進典型人物事跡集中宣講，并邀請縣司法局、黨校等部門干部、講師進行宣講。召開面對面宣講共計74場次，宣講群眾達8513人次；

三、方法措施

一是深入走訪，深入群眾，深入開展“千名干部進百村入萬戶”、“一名黨員一面旗幟”活動，認真傾聽群眾呼聲。全鎮廣大黨員干部牢固樹立群眾觀念、增強服務意識、堅持群眾路線，切實轉變作風，密切聯系群眾，主動深入村隊、農戶家中，與群眾同吃、同住、同勞動，做到問計于民、問需于民、問政于民，廣泛了解和征求各族群眾在以下幾方面的意見和建議。全鎮廣大黨員干部以強化服務群眾的“五項工作”為重點，切實轉變作風，進村入戶面對面、零距離、心貼心地傾聽群眾訴求。工作隊通過入戶走訪、召開座談會、發放調查問卷、設置意見箱等多種形式，全面了解、廣泛征求意見建議；共召開座談會37場次，發放調查問卷1010份，設置意見箱37個，經梳理共征求到群眾意見建議107條，共走訪聯系戶1172戶，與聯系戶就2012年種植計劃、農資儲備、貸款到位等情況促膝交流，為農戶聯系貸款150萬元，提供種養殖技術、信息200余條；二是認真開展大排查活動，全力化解社會矛盾，化解各類矛盾。工作隊要把深入開展社情動態摸排工作作為一項重要任務，切實履行工作職責，落實好“四知四清四掌握”工作機制。要按照“四類管理法”要求，組織開展入戶大走訪、大排查活動，變“上訪”為“下訪”，及時收集各類信息，掌握社情動態，尤其對重點人員、重要部位、流動人口、出租房屋等情況重點了解掌握，做到日日清，動態準、不留死角，充分發揮村治保主任、“中心戶長”、巷道長和信息員隊伍的作用，落實好日分析、周研判等制度，密切關注村隊輿情動態，6名領導干部負責聯系三個清真寺，確保維護穩定工作全方位不留死角，經梳理共梳理共梳理問題41件，并實行領導包案制度，將群眾反映的問題落實到每位領導，確保將群眾反映的問題落到實處；三是各工作隊實行民情日記，每月至少深入聯系戶三次以上。工作隊長每周負責調閱一次所轄工作隊員記錄的民情日記。鎮轉服辦定期不定期地對轉服工作開展情況（民情日記、例會）進行抽查，并把此項工作與干部績效考核工資相掛鉤。實行調閱督查，有效推進活動開展；四是落實好“一崗雙責”制度、干部駐村和包巷包戶責任制度、村民基本情況登記和動態摸排管理制度、情況通報和信息分析研判制度，把“四清四知四掌握活動”納入到干部駐村考核管理辦法和相應的考核細則中，采取每周由駐村干部對所駐村隊的工作開展情況進行通報。目前全鎮23名駐村干部均聯系有村隊，并包有巷道。并成立了由機關干部和站所干部組成50人的處突應急分隊，對鎮區進行24小時不間斷的治安巡邏，各村也組織10-15人的治安聯防隊在本村進行巡邏。在全鎮范圍內進行了拉網式排查，對暫住我鎮的流動人口586人、重點人員29人以及流出人口，進行了嚴格、詳細的登記造冊，從而做到了轄區內的人員情況明、去向清、信息準；五是經鎮黨委研究，確定13個重點村，并在每個村由縣鎮下派工作隊5人混合編隊組成的工作組，駐村幫助村隊解決矛盾，進一步理清工作思路。

四、堅持基層、打基礎，全面加強基層建設。

一是在狠抓典型培育的同時，把后進支部轉化提高工作放在更加突出的位置來抓，對照“五個好”先進基層黨組織創建標準，采取黨委對所屬支部縱向排序、基礎條件相當的支部橫向對比、鎮黨委綜合評定等措施，對全鎮所有黨支部進行了分類排隊，確定13個軟弱渙散黨組織，各指導組深入村隊，按照思想引導促、干部蹲點攻、上下聯動幫、分類指導查的思路，下派了由65名縣鎮領導組成的工作組，指導制定出了軟弱渙散支部整頓轉化工作方案，定期開展自查互查，幫助找準后進癥結、落實整頓轉化措施，限期解決存在的主要問題；二是結合換屆選舉對村級財務、集體資產等進行了清理，鎮黨委組織由紀檢、財政所、農經站等工作人員組成的村級財務審計組，集中對37個村“兩委”任期內的村務公開情況和村集體財產進行嚴格檢查、登記和審計，增加村集體財產的透明度，確保集體財產和群眾利益不受損失。并針對37個村審計結果采取在村務公開欄、召開村民大會（村民代表）等方式全部進行了公示、公布。三是組織新當選村兩委班子、配套組織成員進行廉政談話，并就相關職責、村級代管理進行了集中培訓；四是進一步完善了村級事務、村務、財務管理制度和村級重大事項“四議兩公開”等13項制度，保證村級各項工作開展又漲可循；五是進一步完善了村干部績效考核、述職評議、承諾服務等制度，有效促進村干部服務群眾積極性。

五、努力抓民生、抓經濟，切實推動和諧發展。

各單位緊緊圍繞鎮黨代會及相關會議確定的目標任務，對全鎮的農業示范區建設、大力推進城鎮化和新農村建設、加強基礎設施建設等重點工作層層分解任務、落實具體責任人、排出工作進度，不斷細化措施，強力抓好落實。加大對3個高產棉花、萬畝番茄育苗移栽、萬畝機收打瓜示范區的建設力度。抓緊完善富民安居樓一期后續工程建設任務，爭取159戶在上半年全部入住，二期在開春啟動，力爭年底可以入住。積極爭取項目，實現海子灣片、頭溝片、胡家渠片3個片區的道路通油路工程；依托項目，實現部分村隊道路主干道黑色化；新建上坑灣、丁家莊、太平渠等3個村村級文化陣地建設。

第五篇：開展黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動的實施方案

開展黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動的實施方案

為認真貫徹落實自治區、地區關于開展各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動會議精神，進一步加強新時期黨的群眾工作，鞏固和擴大“長治久安大宣教活動”成果，推動創先爭優活動深入開展，根據自治區、地區有關文件精神，從今年2月至11月份，在全局廣大黨員干部中集中開展赴基層轉變作風服務群眾活動。為抓好活動的落實，結合我局實際，制定本實施意見。

一、指導思想

全面落實自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，緊緊圍繞“科學跨越、后發趕超”的宏偉目標，以落實以人為本、執政為民執政理念，密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以黨員干部受教育、人民群眾得實惠、創先爭優見成效為目標，以赴基層轉變作風服務群眾為主題，以突出為群眾辦實事為實踐載體，以解決黨員干部群眾觀點、群眾立場、群眾感情、群眾工作方法和維護群眾利益等方面的突出問題為重點，引導廣大黨員干部充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，在創先爭優中扎實做好察民情、惠民生、維民權、聚民力的工作，為實現經濟社會跨越式發展和長治久安提供堅實的群眾基礎和組織保證。

二、目標任務

（一）基本目標。一是突出“一個主題”。切實把握和著力解決影響社會和諧穩定的各種矛盾和問題，堅持民生優先、群眾第一、基層重要，推進干部轉變作風、深入基層、服務群眾，深化升華“長治久安大宣教活動”成果。二是實現“兩個全面”。全面貫徹落實自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，全面把握和著力解決影響社會和諧穩定的各種矛盾和問題。三是做好“四個千方百計”。千方百計把建設局推進經濟發展的部署一抓到底，千方百計加快民生建設，千方百計做好新形勢下的群眾工作，千方百計把社會管理基礎工作搞扎實。四是達到“四個確保”。確保自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議各項要求見到成效，確保縣委、政府向群眾作出承諾按期兌現，確保基礎工作取得顯著成效，確保全局不出影響大局穩定的事。

（二）主要任務。一是鞏固“長治久安大宣教活動”成果，廣大黨員干部堅持群眾路線、站穩群眾立場、遵守群眾紀律、掌握正確的群眾工作方法、建立與群眾的深厚感情，保持同群眾的血肉聯系，以造福百姓的強烈責任感做好各項工作。二是落實縣委（擴大）會議提出的各項任務，要主動作為、主動盡責，廣大干部主動到位，深入調查研究，提出具體措施，逐項排出進度，明確責任主體，抓緊組織實施。三是按照變化變革、敢于擔當、務求實效，弘揚新疆精神、創造新疆效率、提升新疆能力、樹立新疆形象的要求，領導為干部做表率、干部為群眾做示范、一級帶動一級干，推進各項工作落到實處。四是推進廣大黨員干部深入群眾、聯系群眾、宣傳群眾、服務群眾，深入了解惠民政策、民生工程、民生實事落實情況，深入細致做好群眾思想政治工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。五是堅持把維護社會穩定作為最大的民生，貫徹穩定是硬任務、是第一責任的要求，抓緊把影響穩定的人和事排查清楚，強化標本兼治措施，加強基層基礎工作，全力維護社會穩定。通過廣大黨員干部廣泛赴基層轉變作風服務群眾，增強群眾對生活的滿足感，增強群眾對環境的舒適感，增強群眾對社會的公正感，增強群眾對安全的放心感，增強群眾對黨和政府的信任感。

三、方法步驟

開展黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動要與“長治久安大宣教活動”有機銜接，共分五個階段，至2012年11月結束。

（一）動員部署、宣傳教育階段（2月15日-2月底，為期半個月）。

1.制定方案。建設局按照縣委、政府的工作部署和要求，緊密結合本單位業務工作實際，制定出實施意見，明確單位和黨員干部個人具體開展哪些工作，采取哪些辦法，達到什么目標，對各項工作內容進行責任分解，明確責任領導，落實具體責任人。

2.學習討論。要通過召開黨組織會議、黨員干部大會等形式，系統組織學習自治區、地區及我縣關于開展黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動、基層組織建設年活動的一系列講話及文件規定。）要根據自身實際，圍繞赴基層轉變作風服務群眾等方面問題，列出若干專題，組織全體干部開展多種形式的大討論活動，加深理解，形成共識，把廣大黨員干部的思想統一到縣委、政府的決策部署上來，形成推動“兩個率先”的強大合力。

3.宣傳教育。要總結“長治久安大宣教活動”以來宣傳教育好的做法，深入開展“再宣傳再教育”活動，將宣傳教育群眾工作貫穿活動各階段始終，分階段都要制定具體宣講計劃。一是面對面宣傳教育群眾。各部門（單位）要采取群眾喜聞樂見、算賬對比等方式，全面宣傳自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，宣傳自治區、地區特別是我縣出臺的惠民政策和正在推進的民生工程，宣傳維護穩定的具體要求，引導廣大干部、各族群眾統一思想，提高認識，發揮主體作用，積極投身跨越式發展和長治久安的實踐。二是深入開展主題教育。以黨領導人民的奮斗史、創業史、改革開放史和新疆歷史、民族發展史、宗教演變史為重點，深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，圍繞黨的十八大勝利召開，引導各族干部群眾充分看到我國改革開放和新疆改革發展取得的輝煌成就，看到中央新疆工作座談會所帶來的階段性重大變化和成果，增強推動發展的使命感和責任感，形成建設繁榮富裕和諧阿瓦提、共創幸福美好未來的熱潮。

4.營造氛圍。要充分運用學習園地、工作簡報、辦公系統等平臺，大力宣傳開展活動的目的、意義、工作內容和具體要求，在機關內營造良好的輿論氛圍。

（二）下訪回訪、查擺梳理階段（3月1日-4月31日，為期兩個月）。

1.開展走訪調研、匯集民情活動。黨員領導干部要帶頭深入基層單位、深入基層群眾，察民情、聽民聲、匯民意，廣泛聽取基層黨員干部群眾的意見建議，摸清群眾所思、所想、所憂、所盼，建立黨員干部走訪登記卡，及時進行梳理匯總。

2.開展黨員干部接訪約訪下訪活動。要規范和完善領導干部接訪、約訪、下訪群眾制度，實行“三進三同”（進基層、進村子、進農戶，與群眾同吃、同住、同勞動），切實做好群眾工作，維護社會穩定。落實各級領導班子成員接待日制度，黨政領導班子成員輪流參加接訪。汲取“長治久安大宣教活動”干部大走訪的經驗，開展“五百”（進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心）服務，強化“五小”（解決小難題、調解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、偵破小案件）工作，集中解決一些群眾反映強烈、牽涉面廣的熱點、難點問題，真正做到權為民所用，情為民所系。

3.強化矛盾排查調處。加大歷史遺留問題的解決力度，指導和幫助基層排查信訪、宗教、安全、治安等方面的突出問題，切實減少集體訪、越級訪和重復訪。對群眾反映強烈的實際困難和問題，要一一進行梳理，認真答復，落實責任加以解決，避免引發新的上訪，切實把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。切實加強治安綜合治理工作，依法打擊各種犯罪活動，切實維護社會大局穩定。對群眾反映強烈的熱點、難點問題要認真解決；對重大的矛盾糾紛和群眾越級集體訪的要案，要落實領導包案處理，并一包到底。逾期不能辦結的，要書面說明原因。對領導包案制度落實不到位，導致發生群眾集體越級上訪或激化矛盾的，要通報批評；造成嚴重后果的，要追究相關領導的責任。

4.落實為民辦實事承諾制。對查擺出的問題和為民辦實事項目，做到“四明確兩承諾一公開”，即：明確內容、明確目標和辦理時限、明確責任單位和責任人、明確具體落實措施，在服務對象、群眾中做出承諾，通過群眾義務監督員、設立監督信箱等形式，自覺接受群眾監督，及時公開問題解決及辦實事進展情況，切實把開展活動辦成群眾滿意工程。

（三）轉變作風、服務民生階段（5月1日-8月30日，為期四個月）

1.推進黨員干部與群眾“牽手行動”。每名領導干部牽手幫扶一戶以上的困難群眾家庭，單位其他干部每人也要聯系一戶困難戶，及時關心牽手幫扶對象在工作、生活等方面的困難，在精神和物質上給予扶助和支持。同時，以“六個一”工作為抓手，確保活動扎實有效。2.深入開展“集中整改月”活動。針對查擺出的問題，按照整改方案重點解決好突出問題，多為人民群眾辦一些看得見、摸得著的實事。特別要解決好保發展、保民生、保穩定方面的突出問題。對群眾反映的有關政策落實和生活困難問題，要進行梳理，要及時研究解決。對一時難以解決的問題，要統一匯總，提出建議后向縣委、政府匯報，根據縣委、政府的部署要求抓好督促落實。對于本單位職責權限外的問題，要及時向縣委、政府報告或向有關職能部門反饋，并跟蹤掌握問題解決情況，做到有“反映”就有“回應”，堅決杜絕“事不關己”的現象發生。其次，對涉及多個部門和單位的問題，要加強協調、整合資源，采取上下互動、左右聯動的方式加以解決。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行。

3.全面開展集中整治工作。把深入摸排貫穿始終。開展反恐嚴打斗爭，嚴厲打擊三股勢力，創造和諧穩定的社會環境。要加強重點人員、閑散人員和“三無”人員的教育管理工作，落實管理責任。治理非法宗教活動，大力整頓、依法查處利用宗教干涉群眾正常生產生活等26種非法宗教活動。打擊反動宣傳活動，開展好以打擊政治性宗教類非法出版物為重點的“掃黃打非”行動，加強法規教育，健全信息網絡，凈化文化市場。

4.全面深化“民生建設年”活動。在每個階段確定一周作為“民生服務周”，要結合實際，統籌計劃，分批次安排干部赴基層服務民生，保證每名干部都能參加一次“民生服務周”活動。單位要堅持將“民生服務周”、走訪服務群眾工作貫徹活動始終。單位結合具體業務，認真抓好富民安居、保障性住房等民生工程，集中力量完成民生投資目標任務，全力辦好群眾熱盼的住房難等方面的民生項目，以辦實事工作的推進水平，檢驗干部下基層轉變作風服務群眾活動的成果。要堅持現代文化引領，認真組織開展文化惠民活動，加強文化基礎設施建設，豐富群眾精神文化生活，用現代文化占領基層陣地。要結合服務對象實際，提出并落實一批新的民生項目，確保各族群眾普遍受益、得到實惠，各族群眾生產更加舒心、生活更加殷實、心緒更加順暢，團結穩定、和諧發展的主旋律更加響亮。

5.扎實推進“基層組織建設年”活動。要按照基層組織建設年活動實施意見的要求，采取切實有效措施，提升基層黨組織的戰斗力、提升基層黨組織的基礎設備、提升黨員隊伍的身心活力，充實加強基層工作力量、強化基層黨員干部培訓、改善基層干部工作生活條件、建立激勵保障機制等方面取得新突破。要把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，深入開展創先爭優活動，推動每個黨員都參與進來，推動先進的發揮示范作用、推動一般的爭先進、推動后進的趕先進。

（四）建章立制、鞏固提高階段（9月1日-10月中旬，為期一個半月）。

1.建立長效機制。要圍繞轉變作風服務群眾活動，根據基層反映的情況，結合形勢任務發展，認真總結推廣經驗，將行之有效的做法形成工作規范，認真制定和完善服務群眾、為民辦事的工作制度，要建立完善經常性走訪聯系群眾工作機制，著力搭建聯系群眾、體察民情的新平臺，推動走訪聯系群眾工作制度化、規范化、常態化。要增強制度機制的完整性和科學性，形成一批堅持以人為本、執政為民的長效機制，不斷鞏固和擴大活動成果。

2.加強監督評價。縣委組織開展“三查三看”活動，采取座談交流、問卷調查、網絡或電話溝通等靈活多樣的方式，清查各級黨組織承諾的事項解決了多少，看群眾滿意不滿意；清查正在辦理的項目有多少，看措施得力不得力；清查未啟動的項目有多少，看條件成熟不成熟，從而確保承諾事項件件有著落、事事有回音。3.形成一批調研成果。組織干部在赴基層轉變作風服務群眾活動中，要圍繞如何做好新形勢下群眾工作、如何提升機關在解決民生問題的執行能力、如何帶動和促進基層發展、如何加強基層組織建設等重點，積極探索研究，形成調研報告。調研報告要符合鄉（鎮）、村（社區）發展實際、貼合基層工作實際，在體現出理論性、前瞻性的同時，也要具有針對性、實踐性和可操作性，為領導決策提供參考依據。

（五）檢查驗收、總結表彰階段（10月中旬-11月初，為期半個月）

以“干部作風轉變、服務群眾滿意”作為檢驗活動成效的根本標準，將黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動納入目標責任考核，對單位活動開展情況進行全面檢查考評，認真總結工作中形成的好做法、好經驗，不斷鞏固和擴大活動效果。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。建設局成立黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動領導小組，在縣委、政府領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責對活動的具體指導。建立聯席會議制度，定期研究有關問題，通報情況，共同督查落實。黨政領導是開展活動的第一責任人，要親自抓，班子成員要齊心協力共同抓，黨員干部是直接責任人，要高度重視，扎實推進，形成一級抓一級，一級帶一級的良好格局。

（二）配強力量，明確任務。赴基層黨員干部的主要任務是：宣傳自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，做到家喻戶曉；推進民生建設年、基層組織建設年、宣傳思想文化基層建設年各項工作任務落實；了解黨的惠民政策、加強基層基礎工作、社會管理綜合治理和平安創建各項措施落實情況；傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，反映群眾訴求，集中群眾智慧，維護群眾合法權益；排查影響和諧因素，協助調解矛盾糾紛；總結推廣基層群眾實踐創造，引導基層黨組織理清發展思路，破解發展難題，推進高起點、高水平、高效益發展。

（三）嚴明紀律，轉變作風。廣大黨員干部要帶頭提高思想認識，把轉變作風、服務群眾作為重大政治任務，作為踐行黨的根本宗旨的集中體現，帶著深厚的感情做好群眾工作，竭盡全力解決他們最直接最現實的問題。領導干部要帶頭轉變作風、帶頭深入群眾、帶頭宣傳群眾，輕車簡從不擾民、服務群眾不添負。少數民族領導干部要充分發揮自身特殊優勢，深入到基層一線，有針對性地做好群眾工作，特別是涉及民族、宗教領域的工作要表明態度、亮明觀點，敢打頭陣、敢于擔當，旗幟鮮明做好工作。

（四）嚴格督查，加強指導。要結合部門實際，分階段作出部署。建設局成立專門督導組，定期不定期對開展活動進行督查或明查暗訪，及時總結經驗和發現問題，提出工作建議，促進活動健康有序開展。堅持考核考評與群眾滿意度測評相結合，堅決防止一般化、一陣風、圖形式、走過場現象發生，務求取得顯著成效。

（五）加大宣傳，營造氛圍。要高度重視此項活動的宣傳工作，充分依托廣播、電視等媒介，開辟活動專欄進行宣傳。及時向縣轉變作風服務群眾辦公室報送活動實施方案、信息簡報，反映活動中的新成效、新情況和新問題，特別是要大力宣傳各級干部轉變作風服務群眾好做法，推出一批先進典型。要切實加大對外宣傳力度，努力營造轉變作風服務群眾活動的良好氛圍。

（六）統籌兼顧，整體推進。要統籌兼顧，上下聯動、左右互動，有機銜接、有序推進，要把黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動與農業生產、熱愛偉大祖國建設美好家園、創先爭優、基層組織建設年、村“兩委”換屆以及“長治久安大宣教活動”等各項工作結合起來，扎實有效抓好落實，用各項工作的實際成果檢驗活動成效，確保活動與各項工作做到兩手抓、兩不誤、兩促進。