第一篇：開展黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動的實施方案

開展黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動的實施方案

一、指導思想

全面落實自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，緊緊圍繞“科學跨越、后發趕超”的宏偉目標，以落實以人為本、執政為民執政理念，密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以黨員干部受教育、人民群眾得實惠、創先爭優見成效為目標，以赴基層轉變作風服務群眾為主題，以突出為群眾辦實事為實踐載體，以解決黨員干部群眾觀點、群眾立場、群眾感情、群眾工作方法和維護群眾利益等方面的突出問題為重點，引導廣大黨員干部充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，在創先爭優中扎實做好察民情、惠民生、維民權、聚民力的工作，為實現經濟社會跨越式發展和長治久安提供堅實的群眾基礎和組織保證。

二、目標任務

（一）基本目標。一是突出“一個主題”。切實把握和著力解決影響社會和諧穩定的各種矛盾和問題，堅持民生優先、群眾第一、基層重要，推進干部轉變作風、深入基層、服務群眾，深化升華“長治久安大宣教活動”成果。二是實現“兩個全面”。全面貫徹落實自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，全面把握和著力解決影響社會和諧穩定的各種矛盾和問題。三是做好“四個千方百計”。千方百計把建設局推進經濟發展的部署一抓到底，千方百計加快民生建設，千方百計做好新形勢下的群眾工作，千方百計把社會管理基礎工作搞扎實。四是達到“四個確保”。確保自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議各項要求見到成效，確保縣委、政府向群眾作出承諾按期兌現，確保基礎工作取得顯著成效，確保全局不出影響大局穩定的事。

（二）主要任務。一是鞏固“長治久安大宣教活動”成果，廣大黨員干部堅持群眾路線、站穩群眾立場、遵守群眾紀律、掌握正確的群眾工作方法、建立與群眾的深厚感情，保持同群眾的血肉聯系，以造福百姓的強烈責任感做好各項工作。二是落實縣委（擴大）會議提出的各項任務，要主動作為、主動盡責，廣大干部主動到位，深入調查研究，提出具體措施，逐項排出進度，明確責任主體，抓緊組織實施。三是按照變化變革、敢于擔當、務求實效，弘揚新疆精神、創造新疆效率、提升新疆能力、樹立新疆形象的要求，領導為干部做表率、干部為群眾做示范、一級帶動一級干，推進各項工作落到實處。四是推進廣大黨員干部深入群眾、聯系群眾、宣傳群眾、服務群眾，深入了解惠民政策、民生工程、民生實事落實情況，深入細致做好群眾思想政治工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。五是堅持把維護社會穩定作為最大的民生，貫徹穩定是硬任務、是第一責任的要求，抓緊把影響穩定的人和事排查清楚，強化標本兼治措施，加強基層基礎工作，全力維護社會穩定。通過廣大黨員干部廣泛赴基層轉變作風服務群眾，增強群眾對生活的滿足感，增強群眾對環境的舒適感，增強群眾對社會的公正感，增強群眾對安全的放心感，增強群眾對黨和政府的信任感。

三、方法步驟

開展黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動要與“長治久安大宣教活動”有機銜接，共分五個階段，至2012年11月結束。

（一）動員部署、宣傳教育階段（2月15日-2月底，為期半個月）。

1.制定方案。建設局按照縣委、政府的工作部署和要求，緊密結合本單位業務工作實際，制定出實施意見，明確單位和黨員干部個人具體開展哪些工作，采取哪些辦法，達到什么目標，對各項工作內容進行責任分解，明確責任領導，落實具體責任人。

2.學習討論。要通過召開黨組織會議、黨員干部大會等形式，系統組織學習自治區、地區及我縣關于開展黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動、基層組織建設年活動的一系列講話及文件規定。）要根據自身實際，圍繞赴基層轉變作風服務群眾等方面問題，列出若干專題，組織全體干部開展多種形式的大討論活動，加深理解，形成共識，把廣大黨員干部的思想統一到縣委、政府的決策部署上來，形成推動“兩個率先”的強大合力。

3.宣傳教育。要總結“長治久安大宣教活動”以來宣傳教育好的做法，深入開展“再宣傳再教育”活動，將宣傳教育群眾工作貫穿活動各階段始終，分階段都要制定具體宣講計劃。一是面對面宣傳教育群眾。各部門（單位）要采取群眾喜聞樂見、算賬對比等方式，全面宣傳自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，宣傳自治區、地區特別是我縣出臺的惠民政策和正在推進的民生工程，宣傳維護穩定的具體要求，引導廣大干部、各族群眾統一思想，提高認識，發揮主體作用，積極投身跨越式發展和長治久安的實踐。二是深入開展主題教育。以黨領導人民的奮斗史、創業史、改革開放史和新疆歷史、民族發展史、宗教演變史為重點，深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，圍繞黨的十八大勝利召開，引導各族干部群眾充分看到我國改革開放和新疆改革發展取得的輝煌成就，看到中央新疆工作座談會所帶來的階段性重大變化和成果，增強推動發展的使命感和責任感，形成建設繁榮富裕和諧阿瓦提、共創幸福美好未來的熱潮。

4.營造氛圍。要充分運用學習園地、工作簡報、辦公系統等平臺，大力宣傳開展活動的目的、意義、工作內容和具體要求，在機關內營造良好的輿論氛圍。

（二）下訪回訪、查擺梳理階段（3月1日-4月31日，為期兩個月）。

1.開展走訪調研、匯集民情活動。黨員領導干部要帶頭深入基層單位、深入基層群眾，察民情、聽民聲、匯民意，廣泛聽取基層黨員干部群眾的意見建議，摸清群眾所思、所想、所憂、所盼，建立黨員干部走訪登記卡，及時進行梳理匯總。

2.開展黨員干部接訪約訪下訪活動。要規范和完善領導干部接訪、約訪、下訪群眾制度，實行“三進三同”（進基層、進村子、進農戶，與群眾同吃、同住、同勞動），切實做好群眾工作，維護社會穩定。落實各級領導班子成員接待日制度，黨政領導班子成員輪流參加接訪。汲取“長治久安大宣教活動”干部大走訪的經驗，開展“五百”（進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心）服務，強化“五小”（解決小難題、調解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、偵破小案件）工作，集中解決一些群眾反映強烈、牽涉面廣的熱點、難點問題，真正做到權為民所用，情為民所系。

3.強化矛盾排查調處。加大歷史遺留問題的解決力度，指導和幫助基層排查信訪、宗教、安全、治安等方面的突出問題，切實減少集體訪、越級訪和重復訪。對群眾反映強烈的實際困難和問題，要一一進行梳理，認真答復，落實責任加以解決，避免引發新的上訪，切實把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。切實加強治安綜合治理工作，依法打擊各種犯罪活動，切實維護社會大局穩定。對群眾反映強烈的熱點、難點問題要認真解決；對重大的矛盾糾紛和群眾越級集體訪的要案，要落實領導包案處理，并一包到底。逾期不能辦結的，要書面說明原因。對領導包案制度落實不到位，導致發生群眾集體越級上訪或激化矛盾的，要通報批評；造成嚴重后果的，要追究相關領導的責任。

4.落實為民辦實事承諾制。對查擺出的問題和為民辦實事項目，做到“四明確兩承諾一公開”，即：明確內容、明確目標和辦理時限、明確責任單位和責任人、明確具體落實措施，在服務對象、群眾中做出承諾，通過群眾義務監督員、設立監督信箱等形式，自覺接受群眾監督，及時公開問題解決及辦實事進展情況，切實把開展活動辦成群眾滿意工程。

（三）轉變作風、服務民生階段（5月1日-8月30日，為期四個月）

1.推進黨員干部與群眾“牽手行動”。每名領導干部牽手幫扶一戶以上的困難群眾家庭，單位其他干部每人也要聯系一戶困難戶，及時關心牽手幫扶對象在工作、生活等方面的困難，在精神和物質上給予扶助和支持。同時，以“六個一”工作為抓手，確保活動扎實有效。

2.深入開展“集中整改月”活動。針對查擺出的問題，按照整改方案重點解決好突出問題，多為人民群眾辦一些看得見、摸得著的實事。特別要解決好保發展、保民生、保穩定方面的突出問題。對群眾反映的有關政策落實和生活困難問題，要進行梳理，要及時研究解決。對一時難以解決的問題，要統一匯總，提出建議后向縣委、政府匯報，根據縣委、政府的部署要求抓好督促落實。對于本單位職責權限外的問題，要及時向縣委、政府報告或向有關職能部門反饋，并跟蹤掌握問題解決情況，做到有“反映”就有“回應”，堅決杜絕“事不關己”的現象發生。其次，對涉及多個部門和單位的問題，要加強協調、整合資源，采取上下互動、左右聯動的方式加以解決。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行。

3.全面開展集中整治工作。把深入摸排貫穿始終。開展反恐嚴打斗爭，嚴厲打擊三股勢力，創造和諧穩定的社會環境。要加強重點人員、閑散人員和“三無”人員的教育管理工作，落實管理責任。治理非法宗教活動，大力整頓、依法查處利用宗教干涉群眾正常生產生活等26種非法宗教活動。打擊反動宣傳活動，開展好以打擊政治性宗教類非法出版物為重點的“掃黃打非”行動，加強法規教育，健全信息網絡，凈化文化市場。

4.全面深化“民生建設年”活動。在每個階段確定一周作為“民生服務周”，要結合實際，統籌計劃，分批次安排干部赴基層服務民生，保證每名干部都能參加一次“民生服務周”活動。單位要堅持將“民生服務周”、走訪服務群眾工作貫徹活動始終。單位結合具體業務，認真抓好富民安居、保障性住房等民生工程，集中力量完成民生投資目標任務，全力辦好群眾熱盼的住房難等方面的民生項目，以辦實事工作的推進水平，檢驗干部下基層轉變作風服務群眾活動的成果。要堅持現代文化引領，認真組織開展文化惠民活動，加強文化基礎設施建設，豐富群眾精神文化生活，用現代文化占領基層陣地。要結合服務對象實際，提出并落實一批新的民生項目，確保各族群眾普遍受益、得到實惠，各族群眾生產更加舒心、生活更加殷實、心緒更加順暢，團結穩定、和諧發展的主旋律更加響亮。

5.扎實推進“基層組織建設年”活動。要按照基層組織建設年活動實施意見的要求，采取切實有效措施，提升基層黨組織的戰斗力、提升基層黨組織的基礎設備、提升黨員隊伍的身心活力，充實加強基層工作力量、強化基層黨員干部培訓、改善基層干部工作生活條件、建立激勵保障機制等方面取得新突破。要把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，深入開展創先爭優活動，推動每個黨員都參與進來，推動先進的發揮示范作用、推動一般的爭先進、推動后進的趕先進。

（四）建章立制、鞏固提高階段（9月1日-10月中旬，為期一個半月）。

1.建立長效機制。要圍繞轉變作風服務群眾活動，根據基層反映的情況，結合形勢任務發展，認真總結推廣經驗，將行之有效的做法形成工作規范，認真制定和完善服務群眾、為民辦事的工作制度，要建立完善經常性走訪聯系群眾工作機制，著力搭建聯系群眾、體察民情的新平臺，推動走訪聯系群眾工作制度化、規范化、常態化。要增強制度機制的完整性和科學性，形成一批堅持以人為本、執政為民的長效機制，不斷鞏固和擴大活動成果。

2.加強監督評價。縣委組織開展“三查三看”活動，采取座談交流、問卷調查、網絡或電話溝通等靈活多樣的方式，清查各級黨組織承諾的事項解決了多少，看群眾滿意不滿意；清查正在辦理的項目有多少，看措施得力不得力；清查未啟動的項目有多少，看條件成熟不成熟，從而確保承諾事項件件有著落、事事有回音。

3.形成一批調研成果。組織干部在赴基層轉變作風服務群眾活動中，要圍繞如何做好新形勢下群眾工作、如何提升機關在解決民生問題的執行能力、如何帶動和促進基層發展、如何加強基層組織建設等重點，積極探索研究，形成調研報告。調研報告要符合鄉（鎮）、村（社區）發展實際、貼合基層工作實際，在體現出理論性、前瞻性的同時，也要具有針對性、實踐性和可操作性，為領導決策提供參考依據。

（五）檢查驗收、總結表彰階段（10月中旬-11月初，為期半個月）

以“干部作風轉變、服務群眾滿意”作為檢驗活動成效的根本標準，將黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動納入年度目標責任考核，對單位活動開展情況進行全面檢查考評，認真總結工作中形成的好做法、好經驗，不斷鞏固和擴大活動效果。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。建設局成立黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動領導小組，在縣委、政府領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責對活動的具體指導。建立聯席會議制度，定期研究有關問題，通報情況，共同督查落實。黨政領導是開展活動的第一責任人，要親自抓，班子成員要齊心協力共同抓，黨員干部是直接責任人，要高度重視，扎實推進，形成一級抓一級，一級帶一級的良好格局。

（二）配強力量，明確任務。赴基層黨員干部的主要任務是：宣傳自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，做到家喻戶曉；推進民生建設年、基層組織建設年、宣傳思想文化基層建設年各項工作任務落實；了解黨的惠民政策、加強基層基礎工作、社會管理綜合治理和平安創建各項措施落實情況；傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，反映群眾訴求，集中群眾智慧，維護群眾合法權益；排查影響和諧因素，協助調解矛盾糾紛；總結推廣基層群眾實踐創造，引導基層黨組織理清發展思路，破解發展難題，推進高起點、高水平、高效益發展。

（三）嚴明紀律，轉變作風。廣大黨員干部要帶頭提高思想認識，把轉變作風、服務群眾作為重大政治任務，作為踐行黨的根本宗旨的集中體現，帶著深厚的感情做好群眾工作，竭盡全力解決他們最直接最現實的問題。領導干部要帶頭轉變作風、帶頭深入群眾、帶頭宣傳群眾，輕車簡從不擾民、服務群眾不添負。少數民族領導干部要充分發揮自身特殊優勢，深入到基層一線，有針對性地做好群眾工作，特別是涉及民族、宗教領域的工作要表明態度、亮明觀點，敢打頭陣、敢于擔當，旗幟鮮明做好工作。

（四）嚴格督查，加強指導。要結合部門實際，分階段作出部署。建設局成立專門督導組，定期不定期對開展活動進行督查或明查暗訪，及時總結經驗和發現問題，提出工作建議，促進活動健康有序開展。堅持考核考評與群眾滿意度測評相結合，堅決防止一般化、一陣風、圖形式、走過場現象發生，務求取得顯著成效。

（五）加大宣傳，營造氛圍。要高度重視此項活動的宣傳工作，充分依托廣播、電視等媒介，開辟活動專欄進行宣傳。及時向縣轉變作風服務群眾辦公室報送活動實施方案、信息簡報，反映活動中的新成效、新情況和新問題，特別是要大力宣傳各級干部轉變作風服務群眾好做法，推出一批先進典型。要切實加大對外宣傳力度，努力營造轉變作風服務群眾活動的良好氛圍。

（六）統籌兼顧，整體推進。要統籌兼顧，上下聯動、左右互動，有機銜接、有序推進，要把黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動與農業生產、熱愛偉大祖國建設美好家園、創先爭優、基層組織建設年、村“兩委”換屆以及“長治久安大宣教活動”等各項工作結合起來，扎實有效抓好落實，用各項工作的實際成果檢驗活動成效，確保活動與各項工作做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

第二篇：開展黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動的實施方案

開展黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動的實施方案

為認真貫徹落實自治區、地區關于開展各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動會議精神，進一步加強新時期黨的群眾工作，鞏固和擴大“長治久安大宣教活動”成果，推動創先爭優活動深入開展，根據自治區、地區有關文件精神，從今年2月至11月份，在全局廣大黨員干部中集中開展赴基層轉變作風服務群眾活動。為抓好活動的落實，結合我局實際，制定本實施意見。

一、指導思想

全面落實自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，緊緊圍繞“科學跨越、后發趕超”的宏偉目標，以落實以人為本、執政為民執政理念，密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以黨員干部受教育、人民群眾得實惠、創先爭優見成效為目標，以赴基層轉變作風服務群眾為主題，以突出為群眾辦實事為實踐載體，以解決黨員干部群眾觀點、群眾立場、群眾感情、群眾工作方法和維護群眾利益等方面的突出問題為重點，引導廣大黨員干部充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，在創先爭優中扎實做好察民情、惠民生、維民權、聚民力的工作，為實現經濟社會跨越式發展和長治久安提供堅實的群眾基礎和組織保證。

二、目標任務

（一）基本目標。一是突出“一個主題”。切實把握和著力解決影響社會和諧穩定的各種矛盾和問題，堅持民生優先、群眾第一、基層重要，推進干部轉變作風、深入基層、服務群眾，深化升華“長治久安大宣教活動”成果。二是實現“兩個全面”。全面貫徹落實自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，全面把握和著力解決影響社會和諧穩定的各種矛盾和問題。三是做好“四個千方百計”。千方百計把建設局推進經濟發展的部署一抓到底，千方百計加快民生建設，千方百計做好新形勢下的群眾工作，千方百計把社會管理基礎工作搞扎實。四是達到“四個確保”。確保自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議各項要求見到成效，確保縣委、政府向群眾作出承諾按期兌現，確保基礎工作取得顯著成效，確保全局不出影響大局穩定的事。

（二）主要任務。一是鞏固“長治久安大宣教活動”成果，廣大黨員干部堅持群眾路線、站穩群眾立場、遵守群眾紀律、掌握正確的群眾工作方法、建立與群眾的深厚感情，保持同群眾的血肉聯系，以造福百姓的強烈責任感做好各項工作。二是落實縣委（擴大）會議提出的各項任務，要主動作為、主動盡責，廣大干部主動到位，深入調查研究，提出具體措施，逐項排出進度，明確責任主體，抓緊組織實施。三是按照變化變革、敢于擔當、務求實效，弘揚新疆精神、創造新疆效率、提升新疆能力、樹立新疆形象的要求，領導為干部做表率、干部為群眾做示范、一級帶動一級干，推進各項工作落到實處。四是推進廣大黨員干部深入群眾、聯系群眾、宣傳群眾、服務群眾，深入了解惠民政策、民生工程、民生實事落實情況，深入細致做好群眾思想政治工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。五是堅持把維護社會穩定作為最大的民生，貫徹穩定是硬任務、是第一責任的要求，抓緊把影響穩定的人和事排查清楚，強化標本兼治措施，加強基層基礎工作，全力維護社會穩定。通過廣大黨員干部廣泛赴基層轉變作風服務群眾，增強群眾對生活的滿足感，增強群眾對環境的舒適感，增強群眾對社會的公正感，增強群眾對安全的放心感，增強群眾對黨和政府的信任感。

三、方法步驟

開展黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動要與“長治久安大宣教活動”有機銜接，共分五個階段，至2012年11月結束。

（一）動員部署、宣傳教育階段（2月15日-2月底，為期半個月）。

1.制定方案。建設局按照縣委、政府的工作部署和要求，緊密結合本單位業務工作實際，制定出實施意見，明確單位和黨員干部個人具體開展哪些工作，采取哪些辦法，達到什么目標，對各項工作內容進行責任分解，明確責任領導，落實具體責任人。

2.學習討論。要通過召開黨組織會議、黨員干部大會等形式，系統組織學習自治區、地區及我縣關于開展黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動、基層組織建設年活動的一系列講話及文件規定。）要根據自身實際，圍繞赴基層轉變作風服務群眾等方面問題，列出若干專題，組織全體干部開展多種形式的大討論活動，加深理解，形成共識，把廣大黨員干部的思想統一到縣委、政府的決策部署上來，形成推動“兩個率先”的強大合力。

3.宣傳教育。要總結“長治久安大宣教活動”以來宣傳教育好的做法，深入開展“再宣傳再教育”活動，將宣傳教育群眾工作貫穿活動各階段始終，分階段都要制定具體宣講計劃。一是面對面宣傳教育群眾。各部門（單位）要采取群眾喜聞樂見、算賬對比等方式，全面宣傳自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，宣傳自治區、地區特別是我縣出臺的惠民政策和正在推進的民生工程，宣傳維護穩定的具體要求，引導廣大干部、各族群眾統一思想，提高認識，發揮主體作用，積極投身跨越式發展和長治久安的實踐。二是深入開展主題教育。以黨領導人民的奮斗史、創業史、改革開放史和新疆歷史、民族發展史、宗教演變史為重點，深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，圍繞黨的十八大勝利召開，引導各族干部群眾充分看到我國改革開放和新疆改革發展取得的輝煌成就，看到中央新疆工作座談會所帶來的階段性重大變化和成果，增強推動發展的使命感和責任感，形成建設繁榮富裕和諧阿瓦提、共創幸福美好未來的熱潮。

4.營造氛圍。要充分運用學習園地、工作簡報、辦公系統等平臺，大力宣傳開展活動的目的、意義、工作內容和具體要求，在機關內營造良好的輿論氛圍。

（二）下訪回訪、查擺梳理階段（3月1日-4月31日，為期兩個月）。

1.開展走訪調研、匯集民情活動。黨員領導干部要帶頭深入基層單位、深入基層群眾，察民情、聽民聲、匯民意，廣泛聽取基層黨員干部群眾的意見建議，摸清群眾所思、所想、所憂、所盼，建立黨員干部走訪登記卡，及時進行梳理匯總。

2.開展黨員干部接訪約訪下訪活動。要規范和完善領導干部接訪、約訪、下訪群眾制度，實行“三進三同”（進基層、進村子、進農戶，與群眾同吃、同住、同勞動），切實做好群眾工作，維護社會穩定。落實各級領導班子成員接待日制度，黨政領導班子成員輪流參加接訪。汲取“長治久安大宣教活動”干部大走訪的經驗，開展“五百”（進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心）服務，強化“五小”（解決小難題、調解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、偵破小案件）工作，集中解決一些群眾反映強烈、牽涉面廣的熱點、難點問題，真正做到權為民所用，情為民所系。

3.強化矛盾排查調處。加大歷史遺留問題的解決力度，指導和幫助基層排查信訪、宗教、安全、治安等方面的突出問題，切實減少集體訪、越級訪和重復訪。對群眾反映強烈的實際困難和問題，要一一進行梳理，認真答復，落實責任加以解決，避免引發新的上訪，切實把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。切實加強治安綜合治理工作，依法打擊各種犯罪活動，切實維護社會大局穩定。對群眾反映強烈的熱點、難點問題要認真解決；對重大的矛盾糾紛和群眾越級集體訪的要案，要落實領導包案處理，并一包到底。逾期不能辦結的，要書面說明原因。對領導包案制度落實不到位，導致發生群眾集體越級上訪或激化矛盾的，要通報批評；造成嚴重后果的，要追究相關領導的責任。

4.落實為民辦實事承諾制。對查擺出的問題和為民辦實事項目，做到“四明確兩承諾一公開”，即：明確內容、明確目標和辦理時限、明確責任單位和責任人、明確具體落實措施，在服務對象、群眾中做出承諾，通過群眾義務監督員、設立監督信箱等形式，自覺接受群眾監督，及時公開問題解決及辦實事進展情況，切實把開展活動辦成群眾滿意工程。

（三）轉變作風、服務民生階段（5月1日-8月30日，為期四個月）

1.推進黨員干部與群眾“牽手行動”。每名領導干部牽手幫扶一戶以上的困難群眾家庭，單位其他干部每人也要聯系一戶困難戶，及時關心牽手幫扶對象在工作、生活等方面的困難，在精神和物質上給予扶助和支持。同時，以“六個一”工作為抓手，確保活動扎實有效。2.深入開展“集中整改月”活動。針對查擺出的問題，按照整改方案重點解決好突出問題，多為人民群眾辦一些看得見、摸得著的實事。特別要解決好保發展、保民生、保穩定方面的突出問題。對群眾反映的有關政策落實和生活困難問題，要進行梳理，要及時研究解決。對一時難以解決的問題，要統一匯總，提出建議后向縣委、政府匯報，根據縣委、政府的部署要求抓好督促落實。對于本單位職責權限外的問題，要及時向縣委、政府報告或向有關職能部門反饋，并跟蹤掌握問題解決情況，做到有“反映”就有“回應”，堅決杜絕“事不關己”的現象發生。其次，對涉及多個部門和單位的問題，要加強協調、整合資源，采取上下互動、左右聯動的方式加以解決。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行。

3.全面開展集中整治工作。把深入摸排貫穿始終。開展反恐嚴打斗爭，嚴厲打擊三股勢力，創造和諧穩定的社會環境。要加強重點人員、閑散人員和“三無”人員的教育管理工作，落實管理責任。治理非法宗教活動，大力整頓、依法查處利用宗教干涉群眾正常生產生活等26種非法宗教活動。打擊反動宣傳活動，開展好以打擊政治性宗教類非法出版物為重點的“掃黃打非”行動，加強法規教育，健全信息網絡，凈化文化市場。

4.全面深化“民生建設年”活動。在每個階段確定一周作為“民生服務周”，要結合實際，統籌計劃，分批次安排干部赴基層服務民生，保證每名干部都能參加一次“民生服務周”活動。單位要堅持將“民生服務周”、走訪服務群眾工作貫徹活動始終。單位結合具體業務，認真抓好富民安居、保障性住房等民生工程，集中力量完成民生投資目標任務，全力辦好群眾熱盼的住房難等方面的民生項目，以辦實事工作的推進水平，檢驗干部下基層轉變作風服務群眾活動的成果。要堅持現代文化引領，認真組織開展文化惠民活動，加強文化基礎設施建設，豐富群眾精神文化生活，用現代文化占領基層陣地。要結合服務對象實際，提出并落實一批新的民生項目，確保各族群眾普遍受益、得到實惠，各族群眾生產更加舒心、生活更加殷實、心緒更加順暢，團結穩定、和諧發展的主旋律更加響亮。

5.扎實推進“基層組織建設年”活動。要按照基層組織建設年活動實施意見的要求，采取切實有效措施，提升基層黨組織的戰斗力、提升基層黨組織的基礎設備、提升黨員隊伍的身心活力，充實加強基層工作力量、強化基層黨員干部培訓、改善基層干部工作生活條件、建立激勵保障機制等方面取得新突破。要把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，深入開展創先爭優活動，推動每個黨員都參與進來，推動先進的發揮示范作用、推動一般的爭先進、推動后進的趕先進。

（四）建章立制、鞏固提高階段（9月1日-10月中旬，為期一個半月）。

1.建立長效機制。要圍繞轉變作風服務群眾活動，根據基層反映的情況，結合形勢任務發展，認真總結推廣經驗，將行之有效的做法形成工作規范，認真制定和完善服務群眾、為民辦事的工作制度，要建立完善經常性走訪聯系群眾工作機制，著力搭建聯系群眾、體察民情的新平臺，推動走訪聯系群眾工作制度化、規范化、常態化。要增強制度機制的完整性和科學性，形成一批堅持以人為本、執政為民的長效機制，不斷鞏固和擴大活動成果。

2.加強監督評價。縣委組織開展“三查三看”活動，采取座談交流、問卷調查、網絡或電話溝通等靈活多樣的方式，清查各級黨組織承諾的事項解決了多少，看群眾滿意不滿意；清查正在辦理的項目有多少，看措施得力不得力；清查未啟動的項目有多少，看條件成熟不成熟，從而確保承諾事項件件有著落、事事有回音。3.形成一批調研成果。組織干部在赴基層轉變作風服務群眾活動中，要圍繞如何做好新形勢下群眾工作、如何提升機關在解決民生問題的執行能力、如何帶動和促進基層發展、如何加強基層組織建設等重點，積極探索研究，形成調研報告。調研報告要符合鄉（鎮）、村（社區）發展實際、貼合基層工作實際，在體現出理論性、前瞻性的同時，也要具有針對性、實踐性和可操作性，為領導決策提供參考依據。

（五）檢查驗收、總結表彰階段（10月中旬-11月初，為期半個月）

以“干部作風轉變、服務群眾滿意”作為檢驗活動成效的根本標準，將黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動納入目標責任考核，對單位活動開展情況進行全面檢查考評，認真總結工作中形成的好做法、好經驗，不斷鞏固和擴大活動效果。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。建設局成立黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動領導小組，在縣委、政府領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責對活動的具體指導。建立聯席會議制度，定期研究有關問題，通報情況，共同督查落實。黨政領導是開展活動的第一責任人，要親自抓，班子成員要齊心協力共同抓，黨員干部是直接責任人，要高度重視，扎實推進，形成一級抓一級，一級帶一級的良好格局。

（二）配強力量，明確任務。赴基層黨員干部的主要任務是：宣傳自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，做到家喻戶曉；推進民生建設年、基層組織建設年、宣傳思想文化基層建設年各項工作任務落實；了解黨的惠民政策、加強基層基礎工作、社會管理綜合治理和平安創建各項措施落實情況；傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，反映群眾訴求，集中群眾智慧，維護群眾合法權益；排查影響和諧因素，協助調解矛盾糾紛；總結推廣基層群眾實踐創造，引導基層黨組織理清發展思路，破解發展難題，推進高起點、高水平、高效益發展。

（三）嚴明紀律，轉變作風。廣大黨員干部要帶頭提高思想認識，把轉變作風、服務群眾作為重大政治任務，作為踐行黨的根本宗旨的集中體現，帶著深厚的感情做好群眾工作，竭盡全力解決他們最直接最現實的問題。領導干部要帶頭轉變作風、帶頭深入群眾、帶頭宣傳群眾，輕車簡從不擾民、服務群眾不添負。少數民族領導干部要充分發揮自身特殊優勢，深入到基層一線，有針對性地做好群眾工作，特別是涉及民族、宗教領域的工作要表明態度、亮明觀點，敢打頭陣、敢于擔當，旗幟鮮明做好工作。

（四）嚴格督查，加強指導。要結合部門實際，分階段作出部署。建設局成立專門督導組，定期不定期對開展活動進行督查或明查暗訪，及時總結經驗和發現問題，提出工作建議，促進活動健康有序開展。堅持考核考評與群眾滿意度測評相結合，堅決防止一般化、一陣風、圖形式、走過場現象發生，務求取得顯著成效。

（五）加大宣傳，營造氛圍。要高度重視此項活動的宣傳工作，充分依托廣播、電視等媒介，開辟活動專欄進行宣傳。及時向縣轉變作風服務群眾辦公室報送活動實施方案、信息簡報，反映活動中的新成效、新情況和新問題，特別是要大力宣傳各級干部轉變作風服務群眾好做法，推出一批先進典型。要切實加大對外宣傳力度，努力營造轉變作風服務群眾活動的良好氛圍。

（六）統籌兼顧，整體推進。要統籌兼顧，上下聯動、左右互動，有機銜接、有序推進，要把黨員干部赴基層轉變作風服務群眾活動與農業生產、熱愛偉大祖國建設美好家園、創先爭優、基層組織建設年、村“兩委”換屆以及“長治久安大宣教活動”等各項工作結合起來，扎實有效抓好落實，用各項工作的實際成果檢驗活動成效，確保活動與各項工作做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

第三篇：托里縣開展各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動實施方案

托里縣開展各級干部赴基層轉變作風

服務群眾活動實施方案

按照自治區黨委及地委的統一部署，從今年2月開始至11月，開展以貫徹落實自治區第八次黨代會精神為主題的各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動。為切實開展好此次活動，縣委決定從今年2月開始至11月，在全縣開展以貫徹落實自治區第八次黨代會、地委和縣委擴大會議精神為主題的各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動，為迎接黨的十八大勝利召開、推進全縣跨越式發展和長治久安創造良好環境。現結合實際，制定此實施方案：

一、活動的基本目標和主要任務

（一）活動的基本目標。全面推進自治區第八次黨代會、地委和縣委擴大會議精神貫徹落實，深刻把握和著力解決影響社會和諧穩定的各種矛盾和問題，堅持民生優先、群眾第一、基層重要，推進干部轉變作風、深入基層、服務群眾，千方百計把縣委推進經濟發展的部署一抓到底，千方百計加快民生建設，千方百計做好新形勢下的群眾工作，千方百計把社會管理基礎工作搞扎實，確保自治區第八次黨代會、地委和縣委擴大會議各項要求見到成效，確保按期兌現縣委向群眾作出的承諾，確保基層基礎工作取得顯著成效，確保全縣不出影響大局穩定的突發事件。

（二）活動的主要任務。一是落實自治區第八次黨代會、地委和縣委擴大會議精神，縣鄉各級主動作為、各級部門主

動盡責，各級干部主動到位，深入調查研究，提出具體措施，逐項排出進度，明確責任主體，抓緊組織實施。二是按照變化變革、敢于擔當、務求實效和增強“三種意識”、做到“三個更加”的要求，領導為干部做表率、干部為群眾做示范、一級帶著一級干，推進各項工作落到實處。三是推進各級干部聯系群眾、宣傳群眾、服務群眾，深入了解惠民政策、民生工程、民生實事落實情況，深入細致做好群眾思想政治工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。四是堅持把社會穩定作為最大的民生，貫徹穩定是硬任務、是第一責任的要求，抓緊把影響穩定的人和事排查清楚，強化標本兼治措施，加強基層基礎工作，全力維護社會穩定。通過各級干部廣泛深入基層、轉變作風、服務群眾，增強群眾對生活的滿足感，增強群眾對環境的舒適感，增強群眾對社會的公正感，增強群眾對安全的放心感，增強群眾對黨和政府的信任感。

二、活動的方法步驟及時間安排

按照自治區、地區的總體安排部署，為便于操作，結合實際，將活動劃分為活動準備、組織實施階段、考核驗收階段、整理總結四個階段。各鄉（鎮）、村（社區），可結合各階段工作進度實際，確定活動各環節具體時間。

（一）活動準備階段（2月中旬至2月底）

1、成立領導機構。成立縣、鄉（鎮）開展各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動領導小組和工作指導組，設立專門辦公室，配備工作人員。

2、制定實施方案。縣、鄉（鎮）制定開展各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動實施方案，明確活動總體目標任務、時間安排。鄉（鎮）開展各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動實施方案必須在2月25日前完成，并報縣活動領導小組辦公室。

3、召開動員大會。縣委、各鄉（鎮）黨委于2月底前召開各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動動員大會，安排部署活動各項事宜，確保各指導組人員能及時分赴各鄉（鎮）、村開展工作。

（二）組織實施階段（2月下旬至10月中旬）

1、廣泛開展宣傳教育。由縣委、各鄉（鎮）黨委組織宣講隊（組）廣泛開展宣傳自治區第八次黨代會、地委和縣委擴大會議精神的宣傳宣講教育活動。縣直各單位也要結合實際，組織干部積極參與，廣泛開展宣傳教育活動。一是開展面對面宣傳教育群眾工作。由宣講隊（組）、各單位采取群眾喜聞樂見、算帳對比等方式，全面宣傳自治區第八次黨代會、地委和縣委擴大會議精神，宣傳黨和政府出臺的惠民政策和正在推進的民生工程，宣傳維護穩定的具體要求，引導廣大干部、各族群眾統一思想，提高認識，發揮主體作用，積極投身跨越式發展和長治久安的實踐。二是深入開展主題教育。以黨領導人民的奮斗史、創業史、改革開放史和新疆歷史、民族發展史、宗教演變史為重點，深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，推進民族團結進步模范單位和模范個人創建活動，圍繞黨的十八大勝利召開，引導各族

干部群眾充分看到我國改革開放和新疆改革發展取得的輝煌成就，看到中央新疆工作座談會所帶來的階段性重大變化和成果，增強推動新疆科學發展、又好又快發展的使命感和責任感，形成建設繁榮富裕和諧托里、共創幸福美好未來的熱潮。三是廣泛開展政策法制宣傳教育。由宣傳、統戰、民宗、司法和鄉（鎮）等單位領導干部帶隊，結合實際，組織宣講骨干和政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威望的愛國宗教人士參加宣講隊，巡回向廣大群眾宣傳黨的惠民政策，宣傳改善民生的各項措施，宣傳政策法規，引導群眾遵規守法，把信教群眾的思想和行為引導到追求共同富裕、走向現代文明、建設美好家園上來，推進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。四是活躍基層文化。堅持現代文化引領，加快壯大文化產業綜合實力，認真組織開展文化惠民活動。設施建設，傳承和提升區域特色文化，實現文化產業重點突破。豐富群眾精神文化生活，用現代文化占領基層陣地。縣文化體育廣播影視局要及時編排群眾喜聞樂見的文藝節目，開展文化、電影下鄉和“宣傳月”、“宣傳周”等活動。宣傳教育群眾工作要按照“宣傳到人，切實管用”的要求貫穿于活動始終，實現全面覆蓋，做到基層群眾家喻戶曉、戶不漏人、人人受教育。各宣講隊（組）要緊密聯系實際，編印通俗易懂、可讀性強、能夠入腦入心的學習宣傳資料，發到千家萬戶。要把解決思想問題與解決實際問題相結合，切實做到宣傳群眾有情有義有效。

2、深入開展調查研究。把深入調研排查貫穿始終，組織指導組人員、黨員干部，采取靈活多樣的形式，到聯系點、責任片區，走村串戶，通過各種渠道，把每個人的真實情況搞清楚，把每個村、每個片區的敵社情摸準確，把每個村的發展狀況搞明白，有針對性制定措施、方案，為進一步做好宣傳教育、維護穩定、發展經濟工作奠定基礎。調研中要充分運用已有的調研成果，圍繞維護穩定、發展經濟等工作中事關全局的突出問題，制定調研方案，確定調研內容，明確調研任務；要采取書面征求意見、入戶走訪等形式開展調研，使調研的過程成為問計于群眾、問需于群眾、問策于群眾的過程；要結合調研排查，切實為群眾排憂解難；要認真總結經驗，梳理出在維護穩定、發展經濟等方面存在的突出問題，提出解決問題的措施、辦法，形成有份量、有價值的調研報告，為制定解決措施、方案提供依據；要結合調研總結推廣基層群眾實踐創造，引導基層黨組織理清發展思路，破解發展難題，推進高起點、高水平、高效益發展。縣、鄉（鎮）各工作組、縣直機關各單位至少要結合活動開展形成一篇高質量、有價值的調研報告。

3、抓好重點工作實施

（1）全力促進民生工程建設。一是堅定不移地推進新型工業化。切實落實優勢資源轉換戰略，加快發展煤電能源、金屬礦產開發加工、建材加工和綠色優質畜產品加工“四大工業體系”，實現全年工業經濟增速達到20%以上。二是認真抓好安居富民、定居興牧、“富民暢通”、義務教育、“雙語”和職業教育、就業再就業、保障性住房、醫療衛生、社會保障等重點民生工程，集中力量辦成、辦好涉及普通群眾 的一些大事、實事，解決好急事、難事，提出新的保障和改善民生項目，使各族群眾普遍受益、得到實惠。三是加強農業綜合生產能力建設，大力發展生態有機農業、現代設施農業畜牧業、特色種植養殖業林果業，扎實做好牧民定居、標準化養殖基地建設、牲畜品種改良、優質小麥制種、馬鈴薯和塔爾米等特色種植基地建設、節水灌溉等工作，實現農牧民持續增收。四是加快現代服務業發展。大力發展中介服務、物業服務、社區服務、家政服務、社會化養老等面向群眾且消費潛力大的生活性服務業，創造更多的就業崗位。做好工礦企業所需崗位的技能培訓，促進農牧民向二、三產業轉移就業，拓寬增收渠道。以農村為依托，圍繞農業產業化提供產前、產中、產后全程系列化服務，健全農村商貿流通體系。

（2）全面加強基層組織建設。切實落實基層建設年各項部署，以貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代會、地委和縣委擴大會議精神為總要求，以基層組織建設年、文化教育發展年為總抓手，以宣傳思想工作到人為目標，以措施務實管用為落腳點，在提升基層黨組織戰斗力、提升基層黨組織書記素質、提升黨員隊伍生機活力、提升基層基礎保障水平、提升基層黨建工作制度化水平，充實加強基層工作力量、強化基層黨員干部培訓、改善基層干部工作生活條件、營造栓心留人環境、建立激勵保障機制等方面取得新突破。把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，進一步深入開展創先爭優活動，推動每個黨支部都行動起來，推動每個黨員都參與進來，推動

先進的發揮示范作用、推動一般的爭先進、推動后進的趕先進。按照選優配強一個好書記、研究謀劃一個好思路、建立完善一套好制度、建設管理一個好陣地、健全落實一個好機制的要求，認真做好當前正在開展的村級組織換屆工作，確保實現“六個顯著提升”、“六個顯著增強”、“六個統籌推進”和“六個零控制”的目標任務；結合村“兩委”換屆選舉，落實“先定事、后定人”要求，選優配強村“兩委”班子；積極采取思想整頓、作風整頓、組織整頓相結合的辦法，深入開展軟弱渙散基層組織整頓工作，切實解決基層領導班子存在的突出問題，建設政治堅強、服務群眾、敢抓善管的基層領導班子。加強大學生“村官”隊伍建設，努力打造一支能夠推動發展、引領致富、維護穩定的村干部隊伍。加強村級民主政治建設，落實“四議兩公開”工作法，加強黨務、村務公開；結合換屆選舉，進一進健全落實村民大會、村民代表會議等，不斷提升村級民主化管理水平。積極創新組織設臵形式，進一步擴大黨的組織和黨的工作在非公有制經濟組織和社會組織、外出務工經商人員相對集中點的覆蓋面。推廣單位化管理、社會化服務、網格化覆蓋經驗，切實把群眾工作做在網格內，矛盾問題化解在網格中。充分發揮基層工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，協助黨組織共同做好服務群眾和維護穩定等工作。認真制定方案，組織基層干部到援疆省市培訓。切實抓好各類學校思想政治工作，深入調研、全面掌握師生的思想動向和校園輿情動態，教育引導廣大師生大力弘揚新疆精神。

（3）切實做好維護穩定工作。一是全面開展排查整治。要對重點人員、流動人口、“三無”人員和特殊人群集中的鄉鎮和村（社區、片區）、城鄉結合部、商貿物流集散地、公共復雜場所和學校、車站等進行重點排查整治。各鄉（鎮）、村（社區）要按照屬地管理、綜合治理的原則，確定排查整治的重點區域，有針對性在進行整治。各部門要按照誰主管誰負責的原則，主動排查解決問題，整治薄弱環節，切實看好自己的門、管好自己的人。各級工作隊要積極配合當地黨組織抓好重點薄弱環節的摸排整治工作。各鄉（鎮）、各部門要對落實惠民政策、民生工程建設、加強基層組織建設等政策落實情況進行檢查，限期落到實處。二是依法加強宗教事務管理。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，全面加強宗教場所、宗教人士、宗教活動管理的管理，堅決制止和取締非法宗教活動，堅決制止零散朝覲。健全宗教工作領導機構，基層黨組織書記擔任宗教工作領導小組組長，履行第一責任人職責。完善落實領導干部聯系宗教活動場所、定期與宗教人士談話制度。推行村（社區）黨組織成員和村（社區）干部任寺管會負責人。積極發揮愛國宗教人士作用。深入開展打擊“三股勢力”和非法宗教活動專項嚴打整治活動。各級黨組織要把宗教事務管理狀況作為考核和衡量基層黨組織和基層干部工作實績的重要標準，牢固樹立主動管理是職責、真正管好是政績、放任不管是瀆職、管不到位是失職的觀念，對不敢管、不愿管的干部要堅決調整。三是扎實做好重點人員和特殊群體服務管理工作。建立健全縣、鄉（鎮）、村（社區）三

級輿情收集整理、綜合研判、情況反饋機制。按照“誰主管誰負責、誰經營誰負責”的原則，全面落實“四知四清四掌握”工作機制和“以證管人、以房管人、以業管人、以信息化管人”等措施，開展“大走訪”、“定期走訪”活動，全面掌握各類人員情況和各區域動態。落實管理和服務并重原則，認真開展好幫教轉化工作。四是加強意識形態領域反分裂斗爭。加強意識形態領域管理，牢牢掌握意識形態領域主動權；密切關注社會思想動態，完善輿情信息匯集和反映機制；加大巡回宣講力度，加強文化市場整頓，滿足基層群眾對宣傳工作、健康文化需求。

（4）大力推動干部作風轉變。全面落實自治區《關于推動各級干部深入基層為民服務、做好新形勢下群眾工作的意見》要求，做到知民情、解民憂、暖民心。一是加強宗旨觀念教育。教育和引導廣大黨員干部堅持群眾路線、站穩群眾立場、遵守群眾紀律、掌握正確的群眾工作方法、與群眾建立深厚感情，保持同群眾的血肉聯系。教育他們永不懈怠，敢于擔當，始終保持良好的精神狀態。教育他們對工作充滿熱情，對人民充滿感情，以造福百姓的強烈責任感做好各項工作。教育他們做群眾的貼心人、帶頭人、主心骨，成為群眾中的一面旗臶。二是建立聯系群眾“五項”制度。各級領導干部調查研究一竿子插到底、各級干部直接聯系一批基層群眾、各級干部廣交一批各民族朋友、年輕干部到一線鍛煉、基層干部堅守一線，做到所有基層群眾都有干部聯系。三是強化服務群眾“五項”工作。強化領導下訪接訪、強化基層

干部“五百”（進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心）服務、強化社會“五小”（解決小難題、調解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、偵破小案件）工作、強化部門包村工作、強化單位與社區（村）共建，做到群眾有問題能得到及時解決。四是健全群眾工作“四項”機制。健全矛盾糾紛排查機制、健全基層權力公開運行機制、健全基層綜治維穩協調機制、健全群眾評議基層黨組織和基層干部工作實績機制，推進從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起。

（三）考核驗收階段（10月中旬至11月中旬）活動即將結束時，縣委將派出專門工作組，對各鄉（鎮）、縣派各指導組及各單位工作情況進行全面檢查驗收，并做好迎接地區檢查驗收工作。各鄉（鎮）要及時制定考核驗收標準，對各村、各指導組活動開展情況進行考核驗收；要對照年初制定的工作目標、承諾內容進行自查，及時總結活動中的經驗做法、解決突出問題的措施、維護穩定和促進發展等工作中取得的成效以及建立健全長效機制等情況，形成書面驗收申請材料和活動工作總結報縣開展各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動領導小組辦公室。縣直各黨（工）委要對所屬各黨組織開展和參與活動情況進行檢查驗收，形成黨工委（黨組）開展活動情況總結報縣開展各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動領導小組辦公室。檢查驗收要堅持上級組織考核與群眾滿意度測評相結合，對鄉（鎮）黨委和工作隊開展轉變作風、服務群眾的實際成效進行考核，對確定的重

點整治村（社區）逐一進行檢查驗收。

（四）整理總結階段（11月中旬至11月下旬）歸檔建立長效機制，針對活動開展理論研究，對工作表現特別優秀的進行表彰宣傳。

三、有關要求

（一）加強組織領導。開展各級干部赴基層、轉變作風、服務群眾活動，是在黨委、政府領導下進行的，各鄉（鎮）要按要求及時成立活動領導小組、工作指導組，設立辦公室，落實工作人員。重點區域、重要部門要有專門力量抓。要把“四個千方百計”作為政治任務，在強基固本、一抓到底、強化責任、常抓不懈上下功夫，精心制定實施方案，分階段作出部署，加強督促檢查，堅決防止一般化、一陣風、圖形式、走過場，務求取得顯著成效。縣委黨建工作領導小組分批安排鄉（鎮）、重點系統黨（工）委書記作專項述職。縣直接各黨工委（黨組）要切實發揮作用，加強宣傳，提供服務，保證此項工作順利開展。

（二）嚴明政治紀律。各級干部要帶頭提高思想認識，把轉變作風、服務群眾作為重大政治責任，作為踐行黨的根本宗旨的集中體現。領導干部要帶頭轉變作風、帶頭深入群眾、帶頭宣傳群眾，輕車簡從不擾民、服務群眾不添負。各級少數民族領導干部要充分發揮自身特殊優勢，采取多種方式到基層去，有針對性地做好群眾工作，特別是涉及民族、宗教領域的工作要表明態度、亮明立場，敢打頭陣、敢于擔當，旗臶鮮明做工作，堅守一線做工作。廣大干部都要帶著深厚 的感情做好各族困難群眾工作，竭盡全力解決他們最直接最現實的問題。

（三）配強指導和工作組力量。在全面推進各級機關、各級干部轉變作風、服務群眾活動中，縣、鄉（鎮）都將組建機關干部赴基層轉變作風服務群眾活動工作隊，駐村（社區）開展工作。各鄉（鎮）、各單位要切實把那些能力素質好、群眾觀念強、熟悉基層、懂“雙語”的優秀干部，特別是少數民族干部派下去。各單位要加強對下派人員的支持和幫助，切實解決他們工作、生活中遇到的實際困難。縣、鄉（鎮）工作隊人員實行混合編組，在鄉（鎮）黨委領導下開展工作。要嚴肅工作隊紀律，加強工作隊管理，工作隊員要帶頭改進作風、入戶逐人了解實情，推動解決實際問題。縣委派出工作指導組，對全縣活動開展情況進行督查。

（四）堅持統籌協調。各級干部要堅持做好本職工作、聯系服務群眾“一崗雙責”。各有關部門要充分發揮職能作用，加強聯系協調，密切配合，形成工作合力。各單位、各部門要鼓勵基層創造性地開展工作，認真總結推廣經驗，將行之有效的措施形成工作規范，推動轉變作風、深入基層、服務群眾工作科學化、常態化、制度化。

第四篇：哈密市開展干部赴基層轉變作風服務群眾活動

哈密市開展干部赴基層轉變作風服務群眾活動

實施方案

為認真貫徹落實中央在創先爭優活動中開展基層組織建設年視頻會議、中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代會、地委委員（擴大）會議和市委全委（擴大）會議精神，進一步解放思想，轉變工作作風，提升服務群眾能力，密切黨群干群關系，夯實基層組織基礎，建立干部下基層長效機制，根據自治區黨委和地委統一部署，市委決定在全市深入開展干部赴基層轉變作風服務群眾活動。根據地委《印發《關于深入開展各級干部赴基層轉變作風服務群眾活動的實施意見》的通知》（哈地黨辦發〔2012〕14號），結合哈密市實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央在創先爭優活動中開展基層組織建設年視頻會議、中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代會、地委委員（擴大）會議和市委全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞改革發展穩定大局，堅持民生優先、群眾第一、基層重要，以加強新時期黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以加強干部隊伍作風建設為重點，以解決群眾關心的熱點難點問題為著力點，以創先爭優為載體，以加強和完善干部駐村包點工作為抓手，以建立干部服務群眾的常態化工作機制為保障，以推動經濟發展、社會和諧為目的，進一步解放思想，圍繞中心，服務大局，推進干部轉變提升作風、深入基層、服務群眾，千方百計把各級黨委政府推進經濟發展的部署一抓到底，千方百計加快民生建設，千方百計做好新形勢下的群眾工作，千方百計把社會管理基礎工作搞扎實。

二、時間安排

活動從2012年2月中旬開始至11月底結束。

三、工作內容和目標任務

（一）認真學習宣傳自治區第八次黨代會和地、市委（擴大）會議精神

采取群眾喜聞樂見的形式，走家入戶，開展面對面宣講工作，做好群眾思想教育引導工作，使自治區第八次黨代會和地、市委（擴大）會議精神家喻戶曉、深入人心，廣泛動員黨員干部群眾統一思想，提高認識，堅定科學跨越、后發趕超的信心，把各族干部群眾的思想凝聚到自治區黨委、地委、市委重大決策部署上來，統一到推進哈密市跨越式發展和長治久安的具體行動中來，形成抓好會議精神落實的濃厚氛圍，通過不斷的學習、認識、提高，正視差距、提速發展，充分體現“新疆效率”和“哈密速度”，扎實做好轉變作風、解放思想、跨越發展各項工作，為實現哈密市跨越式發展和長治久安提供強有力支撐。負責單位：市委宣傳部、市文化體育廣播影視局

（二）深入開展主題教育

一是以黨領導人民的革命史、奮斗史、改革開放史和新疆近代史、民族發展史、宗教演變史為重點，深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育和理想信念教育、區情教育、形勢政策教育、民族團結教育，揭批“三股勢力”的反動本質和罪惡行徑，引導各族干部群眾澄清模糊認識、化解心理隔閡、彌合感情裂痕，增進互信、增進感情、增進團結。引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強“四個認同”，自覺維護團結穩定局面，推動各族群眾和諧相處、和衷共濟、和諧發展，共同繁榮進步。二是深入開展“一反兩講”教育。動員組織各方面力量，反對圣戰、反對恐怖、反對極端，堅持法律至上、有法必依、違法必究，推進社會公德、職業道德、家庭美德建設，推進各民族和睦相處、和衷共濟、和

諧發展。

負責單位：市委宣傳部、政法委、統戰部，市民宗委

（三）推動各級干部轉變作風

一是加強宗旨觀念教育。教育和引導廣大黨員干部堅持群眾路線、站穩群眾立場、遵守群眾紀律、掌握正確的群眾工作方法，建立與群眾的深厚感情，保持同群眾的血肉聯系。二是建立干部聯系群眾“五個一”制度，各級領導干部調研一竿子插到底，各級干部直接聯系基本群眾，各級干部廣交一批各民族朋友，年輕干部到一線鍛煉，基層干部堅守一線。以扶貧攻堅、地區確定重點鄉鎮、村“兩委”換屆等工作，確定哈密市赴基層轉變作風服務群眾活動32個重點村，建立哈密市赴基層轉變作風服務群眾活動領導聯系點制度。市四套班子領導每人聯系1個重點村，并兼任該村黨組織第一書記；鄉鎮領導班子成員兼任重點村黨組織第一副書記。對59個非重點村及37個社區，由鄉鎮（街道）包村（社區）領導兼任村（社區）黨組織第一書記。各級各部門也都要結合扶貧幫困建立聯系群眾工作機制。三是強化服務群眾“五項工作”，強化領導下訪接訪，強化基層干部“五百”（進百家門、認百家人、知百家情、解百家難、暖百家心）服務，強化社會“五小工作”（從解決小難題、調解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、偵破小案件入手），強化部門包村工作，強化單位社區共建。四是健全群眾工作“四項機制”，健全矛盾糾紛排查機制，健全基層權力公開運行機制，健全基層綜治維穩協調機制，健全群眾評議基層黨組織和基層干部工作實績機制，推進從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起。

負責單位：市紀檢委、市效能辦公室

（四）推進民生工程和重點項目建設

一是落實各項民生工程。認真抓好安居富民、定居興牧、雙語和職業教育、就業再就業、保障性住房、醫療衛生、社會保障等重點民生工程和項目，集中力量辦成、辦好涉及普通群眾的一些大事、實事，解決好急事、難事，使各族群眾普遍受益、得到實惠。二是認真做好扶貧幫困工作，解決基層實際困難。要廣泛開展“大走訪”、“大慰問”活動。各部門（單位）、各基層組織和下派工作隊、干部要結合深入開展赴基層轉變作風服務群眾活動，堅持“全覆蓋、無遺漏”的原則，進村（社區）入戶，調查摸底，切實做好關心幫扶困難群眾工作，讓各族群眾切實感受到黨的關懷，感受到祖國大家庭的溫暖。要認真落實自治區第八次黨代會提出的“五個一”要求，讓每一位流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個青少年都能得到組織的關心和培養，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一個居民都能進入社會管理服務體系，讓每一個公民都能依法享受權益，正常履行義務，達到社會文明進步。負責單位：市民政局、市扶貧辦

（五）推進群防群治工作落實

一是深化落實“四知四清四掌握”工作機制，整合資源、發展壯大多種形式的群防群治力量，組織群眾廣泛開展治安巡邏、鄰里守望、聯防聯控等治安防控活動，形成人人參與治安、人人共創平安、人人共享和諧的良好局面。二是加強流動人口和特殊群體服務管理工作。結合“四類三星級”（確定放心戶、基本戶、重點工作戶、重點管控戶，評選一、二、三星級戶）的管理辦法，強化流動人口服務管理，大力推行以居住登記和居住證為核心的“一證通”制度，維護流動人口合法權益。按照“誰主管誰負責、誰經營誰負責”的原則和“四知四清四掌握”要求，完善“以證管人、以房管人、以業管人、以信息化管人”的工作模式。全面開展摸底排查，重點抓好城鄉結合部、出租房屋、流動人口、非法宗教活動和信訪案件、影響社會穩定各種隱患的排查處置工作，及時化解基層各類矛盾，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。三是進一步深化法制宣傳工作。采取走訪入戶、召開座談會、舉辦法制講座、開展法律知識競賽等形式，廣泛深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育和法制培訓活動，引導廣大群眾依法維權，形成自覺學法、守法、用法的氛圍，為地區跨越式發展和長治久安營造良好的法治環境。四是依法加強宗教事務管理。積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅決抵制民族分裂思想和非法宗教活動滲透，打擊和防范“三股勢力”的滲透和破壞活動。

負責單位：市委政法委、統戰部，市民宗委、信訪局、司法局

（六）活躍基層文化

加大文化惠民工程推進力度，精心組織、經常開展群眾喜聞樂見的民俗文體活動，豐富群眾精神文化生活，壓縮不良思想傳播空間，增強現代文化的吸引力和影響力。通過遠程教育等形式，至少讓群眾每周能看上兩場電影，更好地吸引凝聚群眾。群眾宣傳教育工作要貫穿始終，全面覆蓋，不斷深化。廣泛開展文化、教育、醫療衛生服務活動，不斷提高群眾生活質量和水平。圍繞滿足農牧民群眾精神文化需求，積極推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。廣泛開展文明村鎮（街道）、文明集市、文明戶、志愿服務等群眾性精神文明創建活動，整合城鄉文化陣地資源，積極開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動和節慶活動，豐富群眾文化生活。不斷提高農村（社區）教育水平，幫助農村（社區）建設完善各類公共服務設施，加大農村鄉土人才培養力度。要充分發揮社區市民學校作用，積極開展就業再就業咨詢、職業介紹、技能培訓、法律知識等方面教育培訓，逐步有序地開放各類教學資源，最大限度地滿足群眾的教育需求，努力實現學校教育、社區教育、家庭教育協調發展和群眾素質的全面提高。要廣泛開展衛生知識和醫療服務下鄉活動，通過送醫、送藥、義診等形式，推動衛生知識和醫療服務常下鄉。

負責單位：市委宣傳部、市文化體育廣播影視局、市衛生局

（七）加強基層組織建設

一是不斷深化“創先爭優”活動，大力開展基層組織建設年，組織基層黨組織和廣大黨員立足本職崗位，在轉變作風、服務群眾、維護穩定中創先爭優，以創先爭優、加強組織新成績迎接黨的十八大勝利召開。“七·一”前夕，對在“創先爭優”活動中成績突出的基層組織和黨員進行表彰。二是健全完善基層黨建工作機制。全面落實“抓書記、書記抓”，建立完善責任制專項述職制度、下一級黨組織書記向上級黨委專項述職制度、基層黨建工作聯席會議制度、基層黨建工作聯系點制度。三是整頓建設好基層領導班子，選優配強黨組織書記。要把能否隨時掌握敵社情動態、能否及時發現和報告線索、能否主動化解矛盾糾紛、能否及時排除不穩定隱患、能否嚴格落實維穩工作機制，作為衡量基層黨組織是否軟弱渙散的重要標準。加大對地區重點鄉鎮五堡鎮幫扶力度，力爭在短時間內從根本上解決五堡鎮多年來存在的矛盾和問題。結合此次村“兩委”換屆工作中發現的問題，于3月15日前按照10%比例確定后進基層組織上報市委基層辦，開展重點幫扶整頓工作，確保在年內完成整轉。四是突出抓好村級、社區組織建設。認真搞好村“兩委”換屆選舉工作，認真落實一村一名大學生村官計劃。五是加強基層干部隊伍建設。落實村干部“一定三有”政策，大力選拔優秀村“兩委”正職進入鄉（鎮）班子，從優秀村黨支部書記中考錄鄉（鎮）機關公務員，積極爭取自治區提高長期擔任鄉（鎮）黨政正職人員的職級待遇，對基層組織建設重點鄉（鎮）工作的優秀黨政正職實行高配。認真落實自治區針對基層的“四項獎補政策”，建立健全鄉鎮機關、站所和社區干部業績考核獎勵制度。選派優秀黨員擔任社區黨組織書記，工作表現、實績突出的，經組織考察、報上級研究審批，可以高配至科級。對優秀民選社區工作者，解決事業編制身份問題，并作為加強基層組織建設工作考核指標之一。六是繼續擴大黨的組織和黨的工作在非公企業和社會組織的覆蓋面。鞏固工業園區、規模以上非公企業、律師、注冊會計師行業的黨建成果，帶動和促進規模以下非公企業及其他社會組織黨建工作，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，確保在2012年“七·一”前非公有制經濟和社會組織黨群組織覆蓋率達到三個100%，即規模以上非公企業黨組織動態組建率達100%、規模以下非公

企業群團組織覆蓋率達到100%、各類新社會組織黨組織組建率達到100%，規模以下非公企業黨組織覆蓋率達到90%。

負責單位：市委組織部、統戰部，市民政局、工商聯

四、工作要求

（一）加強領導，明確目標。市委組織部負責總體協調，各分管部門分工負責，各鄉鎮街道為工作主體，地、市、鄉鎮街道工作隊混編整合在當地基層黨組織領導下開展工作。市直各部門要結合“結對共建”和扶貧工作部門包村機制，加大對農村（社區）扶持力度。各部門要服從大局、克服困難，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，抽調骨干力量，進鄉鎮（街道）駐村（社區）開展服務群眾工作，抽調人員原則上與本單位工作脫鉤，確保每個村（社區）都有一名工作隊員。各鄉鎮街道、各負責部門要成立相應組織機構，制定具體實施方案。各鄉鎮街道要選派精干、務實、得力工作隊，深入農村（社區）、牧區開展工作，重點整頓單位選派工作隊員不少于5名，選派工作組情況上報活動領導小組辦公室。

（二）完善制度，強化督導。要建立工作督查和通報制度，市督導組將定期不定期對各鄉鎮街道活動進展情況進行督促檢查，及時發現問題、解決問題、培樹典型、總結經驗。各級黨組織要做到指導到位、措施到位、責任到位、信息反饋到位，及時掌握進展情況，督促各項工作有效落實。各鄉鎮街道、各部門及下派工作要重視信息上報工作，建立健全信息工作制度，確定一名信息員，每周上報2篇信息，及時將工作情況上報市專項活動辦公室。

（三）加強宣傳，輿論引導。各部門單位要切實加大宣傳力度，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳深入開展赴基層轉變作風服務群眾活動的重大意義、重要措施、工作成效和典型經驗，營造良好輿論氛圍。

（四）結合實際，務求實效。要把深入開展赴基層轉變作風服務群眾活動與做好當前農村（社區）的重點工作相結合，與整村推進重點扶貧工作、基層組織建設年活動、整頓后進基層組織工作、社會維穩工作、重點項目和民生工程推進相結合，圍繞中心、突出重點、狠抓落實，切實做到兩不誤、兩促進，取得實實在在的成效。

（五）落實經費，提供保障。市直各部門（單位）要大力支持赴基層轉變作風服務群眾活動的開展，對本單位抽調人員原則上不再安排其他工作，并定期慰問，關心支持工作隊員的工作。工作隊用車由組長所在單位負責解決。市財政將給予經費保障，各鄉鎮街道也要安排專項工作經費，安排好工作隊員的食宿，確保赴基層轉表作風服務群眾活動順利有效地開展。

第五篇：開展”赴基層轉變作風服務群眾“活動三月小結

塔什米里克鄉關于開展“赴基層轉變作風

服務群眾”活動小結

自“赴基層轉變作風服務群眾”活動開展以來，塔什米里克鄉“赴基層轉變作風服務群眾”活動領導小組嚴格按照活動要求，強化活動紀律，加強信息溝通，團結帶領各級干部深入開展大走訪入戶宣傳、“一幫一”結對子等活動，暢通基層干群訴求渠道，延伸服務觸角，架起干部與基層群眾溝通聯系的“橋梁”。

進入三月以來，塔什米里克鄉“赴基層轉變作風服務群眾”活動領導小組嚴格按照工作要點，制定工作計劃，嚴格制度要求，圓滿地完成了工作要求。

一、加強宣傳，提高各族干部群眾的愛國熱情

根據工作要點，塔什米里克鄉成立專題宣講隊兩個、村民宣講隊15個。采取專題宣講和入戶宣講相結合的方式進行全面宣講。內容涉及糧食直補、農機補貼、宗教管理、計劃生育獎勵扶持、新農合、新農保等優惠政策。截止目前組織專題宣講22場次，收聽9000余人次，入戶宣講10563人次。發放宣傳單278份、宣傳光碟30張、宣傳手冊124本。

二、按照“五好”標準對所屬支部和黨員進行摸排分類

結合調查研究，由鄉黨建辦組織各支部和黨員對所屬黨支部、黨員和“四老人員”進行互評。根據找準問題、查清原因、完善制度、發揮作用等，對所屬33個支部按照先進、中間和后進進行分類，確定出機關、3村、鄉中學等8各先進黨支部及13村、2村小學、糧站等3個后進黨支部，并制定完善了選樹先進、鞏固中間、整改后進方案；根據互評結果，由各支部對不稱職黨員進行談話，制定整改方案，督促

不稱職黨員按步驟、有計劃地進行整改；加強對基層黨員的管理。明確流出黨員的去向、目的、思想動態和流入黨員的來源、目的和思想動態，穩定黨員隊伍，經過摸排，已確定 11名黨員流出，分別在庫爾勒、阿克蘇等地務工。

三、完善社情動態的搜集分析，加強動態管理，抓早、抓小、抓苗頭，完成對放心戶、基本放心戶、重點戶和重點管控戶的分類

為準確無誤地對群眾進行分類，確保重點人員不脫管、不漏管，確保及時掌握本區域各種矛盾及潛在影響社會穩定的情況和線索及基層組織建設情況有較全面、客觀、準確的認識，截止目前，已確定基本放心戶242戶，重點戶171戶，重點管控戶20戶；分別登記有前科69人，宗教思想濃厚148戶等。對重點人員實行一幫一的方式，確定出幫教對象75人。

四、結合入戶大走訪，形成調研報告、完善維穩措施

通過“一進、二訪、三問、四比、五看”等方式，進百家門、問千家事、謀萬家利。結合走訪，幫助所駐村兩委班子理清思路、明確目標，形成發展經濟、維護穩定、加強基層組織建設等方面調研報告15篇、專題調研報告1篇；通過送資源、送資金、送技術等形式，主動幫助困難群眾解決生產生活中的實際困難，增進黨員干部間的感情。走訪慰問困難群眾912人，困難戶431戶，結成“一對一”幫扶對子850 余對；針對信訪工作中存在的苗頭性、傾向性問題，積極開展“入戶息訪”活動，變在機關被動“等訪”為走出去流動“處訪”、改“接訪”為“走訪”，先后上門與10余名信訪群眾進行溝通交流，了解其所思、所想，找準上訪根源所在，堅持思想幫扶、政策解答、生活關心“三手抓”，切實以真心化解矛盾，以真情促進思想穩定工作，結合本村影響穩定的因素，制定維護穩定措施15項。

五、加強經驗交流，完善工作機制。

為及時總結好的工作經驗，提高工作效率，完善工作機制，自開展活動以來，塔什米里克鄉“赴基層轉變作風服務群眾”活動領導小組堅持定期舉辦駐村活動經驗交流會，由各駐村工作組在大會上進行經驗交流，取長補短，互促互進。截止目前已召開經驗交流列會3期，形成各類工作小結45份。

成效：自開展活動以來，塔什米里克鄉各駐村工作組積極開展入戶走訪，在春耕備耕之際，解民情、解民憂，與對口幫扶單位溝通，送溫暖入戶。3月26日下午，地區國稅局為塔什米里克鄉贈送急需的145袋化肥；查獲吸毒案兩起當場抓獲3人、賭博案一起5人；工作自主性、自覺性明顯提高，特別是涉及民族、宗教領域的工作能堅定地表明態度、亮明立場，敢打頭陣、敢于擔當，旗幟鮮明做工作，堅守一線做工作；注重傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，反映群眾訴求，集中群眾智慧，維護群眾合法權益；注重排查影響和諧因素，協助調解矛盾糾紛。

塔什米里克鄉“赴基層轉變作風服務群眾”活動領導小組

2012年3月29日