第一篇：關于在全省住房和城鄉建設系統開展行政執法規范化建設工作的意見（定稿）

粵建執函?2012?36號

關于在全省住房和城鄉建設系統 開展行政執法規范化建設工作的意見

各地級以上市住房和城鄉建設局（委）、規劃局、房管局、城管局（委）、市政園林局、水務局、住房公積金管理中心，深圳市人居環境委，佛山市順德區發展規劃和統計局、國土城建和水利局、環境運輸和城市管理局：

近年來，我省住房和城鄉建設行政系統有關部門和單位認真貫徹國家和省有關依法行政的有關要求，不斷加強行政執法工作，行政執法水平逐步提高，行政許可、行政檢查、行政處罰等方面的工作都取得了較好的成績，查處了一批違法違規案件，維護了法律的權威，人民群眾合法權益得到保護，有力地促進了我省住房和城鄉建設事業的健康發展。但從當前我省住房和城鄉建設行政執法工作的現狀來看，執法工作還不夠規范，主要表現在部分地區、部門執法主體不合格、執法程序不規范、執法文書格式不統一、執法文書制作不規范、執法隊伍管理不嚴格、執法監督不到位等。這些問題的存在與建設法治廣東的要求不相符合，與我省的住房和城鄉建設事業的發展不相適應，容易引發行政復議或行政訴訟，甚至誘發群眾上訪或群體性事件。因此，進一步規范全系統的行政執法行為，對于加強和改進全省住房和城鄉建設系統的行政執法工作，提高依法行政水平有著非常重要的意義。我廳決定，集中一段時間，在全省住房和城鄉建設系統開展行政執法規范化建設活動。現就行政執法規范化建設提出以下工作意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院和廣東省委、省政府及住房城鄉建設部有關規范行政執法工作的要求，圍繞著住房和城鄉建設系統有關部門的行政執法職責和中心工作任務，通過在全省住房和城鄉建設系統開展行政執法規范化建設活動，從健全和完善行政執法的制度體制機制入手，規范執法行為，全面提升我省住房和城鄉建設行政執法水平，努力塑造“嚴格、規范、公正、文明、廉潔、高效”的住房和城鄉建設行政執法機關形象，為建設法治廣東作出新的貢獻。

（二）總體目標

全省住房和城鄉建設系統各有關部門通過開展規范化建設活動，實現“五個規范化建設”的工作目標，即依法清理行政執法主體、合理界定行政執法主體的職權，正確任用行政執法人員，做到執法機構和執法人員資格合法，執法權責清晰，實現執法主體規范化；健全行政執法工作程序，做到程序公開合法、高效便民，實現執法程序規范化；制訂和使用一套適合行政執法工作的執法文書，做到內容合法、格式統一、使用正確，實現執法文書規范化；健全一套與行政執法工作相配套的管理制度，做到執法有規、管理有矩，實現執法隊伍建設規范化；建立一套行政執法層級監督和內部監督的檢查和考核機制，做到監督有手段、檢查有標準，實現執法監督考核規范化。

二、行政執法規范化建設工作的主要內容

（一）加強執法主體規范化建設工作。一是依法對行政執法主體進行清理，確認有執法資格部門和單位。明確只有法律、法規、規章規定具有行政執法職責的住房和城鄉建設行政執法部門，法律法規授權或省政府有關簡政放權文件授權的執法組織和受行政機關委托執法的組織（以下簡稱“建設行政執法部門或組織”），方可從事住房和城鄉建設行政執法工作。臨時機構、不符合上述規定的部門或組織，不得履行相關行政執法職權。二是依法界定執法職權。疏理執法依據，依法界定內設各執法機構和委托執法組織的執法職權范圍，并在本行政區域內進行公示。三是嚴格按規定任用行政執法人員。行政執法人員應參加行政執法相關的公共法律法規和住房城鄉建設專業法律法規培訓考試合格，并取得有效的行政執法證后，才能從事行政執法工作。臨時工、借調人員和無行政執法證的工作人員，不得從事行政執法工作。

（二）加強執法程序規范化建設工作。一是規范行政執法工作程序，建立和完善行政許可、行政確認、行政備案、行政給付、行政征收、行政處罰、行政裁決、行政強制等主要執法事項的執法工作程序并向社會公布；二是制訂行政執法自由裁量權基準，各級建設行政執法部門或組織都應做好行政執法特別是行政處罰自由裁量權基準的編制和實施工作。

（三）加強執法文書規范化建設工作。一是制訂內容齊全、格式統一、表述清楚、用語規范的行政執法文書范本；二是做好行政執法文書印制、使用、管理和培訓等工作，確保做到每一個執法人員都能全面掌握和正確使用行政執法文書；三是建立行政執法文書歸檔制度，及時將行政執法文書歸檔和管理。同時，要建立本部門、本單位的行政執法電子文檔檔案。

（四）加強執法隊伍規范化建設工作。一是加強行政執法責任制度建設，各級建設行政執法部門或組織都要建立健全行政執法責任制度，明確執法工作機構和執法人員的行政執法責任；二是加強行政執法工作制度建設，完善違法違規行為稽查執法管理、行政執法公開、重大行政處罰集體研判、行政執法舉報和控告、行政執法委托和行政執法報告等相關工作制度；三是加強行政執法禮儀建設，制定統一的行政執法禮儀規范，樹立良好的執法形象；四是加強行政執法業務培訓，建立執法人員學法用法和法律知識考試制度，提高執法工作能力；五是加強作風建設和廉政建設，制定有利于改進行政執法作風、預防行政執法職務腐敗的工作機制；六是加強行政執法基本工作裝備建設，切實落實行政執法工作專項經費，改善行政執法的工作條件，確保有必需的執法辦公場所、基本辦公設備及必要執法基礎裝備，如執法車輛、通訊工具、攝像器材、照相器材、錄音儀器等。

（五）加強執法監督考核規范化建設工作。一是強化住房和城鄉建設行政執法監察工作機構建設。各市、縣（區）建設行政執法部門或組織都應積極向編制部門爭取設立專門的執法監察工作機構，暫未建立執法監察機構的，要指定負責執法監督工作的綜合性工作機構從事執法監察工作，加強對重大違法違規案件的查處和對行政機關違法執法或執法不當行為的監督檢查。二是建立并實施行政執法層級監督和內部監督的工作制度。重點建立行政執法案卷評查、行政執法評議考核、重大行政處罰和行政強制備案和行政執法錯案責任追究等制度，強化對其內設執法機構、委托執法的組織和下級建設行政執法部門或組織的監督檢查。

三、總體要求

（一）統一思想，加強領導。各級建設行政執法部門或組織要充分認識開展行政執法規范化建設活動是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進依法行政、提高執法能力、樹立良好的執法隊伍形象的客觀要求和重要舉措，要統一思想，高度重視，切實加強對這項工作的領導。各級建設行政執法部門或組織都要建立本部門行政執法規范化建設工作的領導和工作機構，以強化對本單位和本系統行政法規范化建設工作的指導、監督和檢查。

（二）精心組織，積極推進。行政執法規范化建設工作是具有全局性和整體性強的工作，涉及的部門多、內容廣、任務重、要求高，各地級以上市建設行政執法部門或組織要精心組織，結合實際，制訂對本系統行政執法規范化建設工作的具體方案，明確目標任務、工作內容、工作步驟，落實工作責任和要求。各地級以上市有關部門的工作方案，須于2012年3月底前報省住房和城鄉建設廳執法監察局。

（三）抓聯系點，以點帶面。各地級以上市建設行政執法部門或組織應確定若干個單位作為本系統行政執法規范化建設的重點聯系單位，加強指導，及時總結交流好的做法和經驗，努力提高本地區行政執法規范化建設工作的質量和水平。

我廳將選擇10個部門作為全省住房和城鄉建設系統行政執法規范化建設的重點聯系單位。

（四）創新思路，增強實效。各級住房和城鄉建設系統有關部門和單位要牢牢把握開展行政執法規范化建設工作的宗旨，理清工作思路，找準存在問題，明確工作重點，同時要把行政執法規范化建設工作與轉變政府職能、加強行業管理、深化行政執法體制的改革和加強黨風廉政建設等工作有機地結合起來，不斷深化行政執法規范化建設的內容，不斷探索行政執法工作新方式方法，使行政執法規范化建設工作成為提高全系統行政執法能力、行業監管能力和廉潔從政能力的重要活動。

（五）強化督查，狠抓落實。各地級住以上市住房和城鄉建設系統有關部門在做好本部門行政執法規范化建設工作的同時，要加強對縣級建設行政執法部門或組織開展規范化建設工作的指導和檢查，做到“指導到位、督查到位、落實到位”，努力抓出成效來。2012年6月底前，我廳將對各市開展規范化建設工作的情況進行一次檢查。對工作組織開展較好的單位進行表揚，對工作開展不力的單位給予通報批評。

2012年11月底前，各地級以上市住房和城鄉建設系統有關部門要將本系統本年度開展規范化建設工作的情況向省住房和城鄉建設廳匯報；2013年4月底前，各市有關部門要對本系統縣級有關對口部門和單位的規范化建設工作成果進行檢查驗收，并通報檢查驗收結果。對驗收為不合格的單位，下發整改通知書并通報批評。2013年6月底前，我廳將對各市有關部門的規范化建設工作進行檢查驗收，并通報檢查驗收情況。對驗收不合格的，給予通報批評；對規范化建設工作檢查驗收為優秀的，工作開展成效和特色明顯的單位，確定為全省住房和城鄉建設系統行政執法規范化建設工作的示范單位。

我廳將另行制訂全系統行政執法規范化建設工作的檢查驗收辦法。

二O一二年一月三十日

主題詞：城鄉建設 執法 意見

（共印30份〃電子版）

第二篇：關于開展2018年住房城鄉建設系統

關于開展2018年住房城鄉建設系統“安全生產月”活動的通知

建質安函[2018]25號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

按照《國務院安委會辦公室關于開展2018年全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動的通知》（安委辦〔2018〕8號）的統一部署，定于2018年6月在全國住房城鄉建設系統開展以“生命至上、安全發展”為主題的“安全生產月”活動。現將有關事項通知如下：

一、高度重視，加強組織部署

各地住房城鄉建設主管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神、總書記關于安全生產工作的重要思想和黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，按照全國“安全生產月”活動要求，結合今年建筑施工安全生產工作總體部署，針對本地區建筑施工安全生產形勢，因地制宜、周密安排，制定切實可行的工作方案，認真組織開展各種主題活動，推動全行業牢固樹立安全發展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，切實提升安全生產意識和水平。

二、統籌推進，深化專項治理

各地住房城鄉建設主管部門要以開展“安全生產月”活動為契機，統籌推進建筑施工安全專項治理行動，進一步提高認識，明確治理目標，完善工作措施，強化責任落實，全面深化專項治理行動各項工作。要深入貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號，以下簡稱37號部令），加強對危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管控。要強化安全事故責任追究，落實安全生產條件復核制度，嚴格事故責任企業和人員資質資格處罰，并及時公開事故查處情況。要通過開展層級考核、創新監管模式、實施信用懲戒等，多措并舉，構建安全監管長效機制，夯實安全生產工作基礎。

三、注重培訓，提升安全素質

各地住房城鄉建設主管部門要結合本地實際，進一步完善建筑從業人員安全教育培訓體系，深入開展從業人員安全教育培訓，著力提高培訓質量和水平，提升全行業安全素質。要加強對企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員及特種作業人員的安全教育培訓，提高其建筑施工安全管理能力。要加大對37號部令的宣傳貫徹力度，我部將在“安全生產月”期間，組織開展對全國建筑施工安全監管人員的培訓活動，各地要積極深入基層、企業和一線，針對危大工程安全管理、專項施工方案的編制及專家論證等重點內容開展專題培訓，促使全行業顯著增強對危大工程的重視程度，顯著提高危大工程安全管控水平。

四、加強宣傳，提高安全意識

各地住房城鄉建設主管部門要高度重視輿論宣傳工作，緊緊圍繞“生命至上、安全發展”這一主題，充分利用報紙、雜志、電視、網絡等各種新聞媒體，組織開展建筑施工安全生產宣傳咨詢、事故警示教育、知識競賽、應急救援演練等各類活動，廣泛宣傳總書記關于安全生產工作的重要思想和黨的十九大精神，普及安全生產法規政策，提高廣大從業人員的安全意識。各地要認真組織好6月16日的安全生產宣傳咨詢日活動，對“安全生產月”活動開展情況要及時報道，宣傳建筑施工安全生產工作先進典型，推廣先進經驗，曝光典型案例，積極引導社會輿論，努力營造全社會關心安全生產、參與安全發展的良好氛圍。

各省級住房城鄉建設主管部門要加強對本地區“安全生產月”活動的指導，及時總結活動開展情況，并于2018年7月6日前將書面總結材料報送我部工程質量安全監管司。

聯系人及電話：高康，010-58933920，58934101（傳真）

電子郵箱：gaok@mohurd.gov.cn

中華人民共和國住房和城鄉建設部工程質量安全監管司

2018年5月14日

第三篇：2018年全住房城鄉建設系統消防工作意見

2018年全省住房城鄉建設系統消防工作意見

為貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于做好消防安全工作的要求，深入推動落實消防安全行業責任，大力加強公共消防基礎設施建設，確保行業消防安全形勢穩定，根據省消防安全委員會印發的《2018年全省消防工作意見》，結合住房城鄉建設工作實際，現提出以下工作意見：

一、大力推動行業消防安全工作職責落實。各級住建、規劃、城管、房產等部門要按照《消防安全責任制實施辦法》和《關于成立省住建廳消防安全生產領導小組的通知》（鄂建辦〔2017〕316號）要求，進一步落實和完善本地區、本行業的消防安全責任規定，建立責任明確、分工負責、協作配合的工作機制，定期研究部署行業消防安全工作。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，深入貫徹消防安全責任規定，將消防安全納入行業安全生產工作的重要內容，制定消防安全工作計劃，分解落實行業消防安全責任和目標任務，做到重心下移、責任到崗、明確到人，確保住建系統各行業落實消防安全責任不留死角、不留盲區。

二、加強公共消防基礎設施規劃建設。各級規劃管理部門要貫徹落實《湖北消防事業發展“十三五”規劃綱要》（鄂

可；工程竣工后，未經公安消防機構驗收通過的，不予竣工驗收備案，不予房產登記；三是加強城鎮燃氣管理。嚴格按照《城鎮燃氣管理條例》落實燃氣經營許可管理。加強燃氣管道、儲氣站等儲運設施的維護管理，及時更新改造老舊燃氣設施。每半年開展一次入戶燃氣設施設備檢查，做到用戶全覆蓋；四是加強在建工程消防安全管理。建立在建工程消防安全定期檢查制度，每逢節假日、重大活動或會議，對施工現場消防工作進行安排部署，夏季高溫天氣期間和冬春季火災高發季節，開展建設工程消防安全專項整治行動。五是加強跨部門消防監管協作。住建系統各部門要深化建設工程消防質量數字管理和誠信體系建設，共享企業不良行為信息，加強和公安、質監、安監、電力等部門的信息互通和工作協調機制，開展多部門聯合檢查、聯合執法，加強全鏈條監管和跨區域打擊力度。

四、開展行業消防安全專項整治行動。結合國家和省火災隱患排查整治工作的新要求，在全省住建系統開展施工圖審查、施工現場、城鎮燃氣、消火栓、物業小區及消防通道等涉及消防安全領域專項整治行動。省廳各歸口業務處室和直屬單位要認真履行職責，廳勘察設計與科技處負責施工圖審查消防安全專項整治，省質安總站負責施工現場消防安全專項整治，廳城建處負責城鎮燃氣消防安全專項整治，廳房產處負責物業小區及消防通道消防安全專項整治。各級住建部門對消防安全專項整治行動中發現的重大問題、隱患，要

第四篇：司法所司法行政系統執法規范化建設方案

××司法所司法行政系統執法規范化建設方案

根據區委政法委和區司法局《關于2006年規范化建設的意見》的統一部署和要求，在去年“規范執法行為，促進執法公正”專項整治活動取得明顯成效的基礎上，從今年開始，用三年左右的時間大力推進執法規范化建設，努力把各項執法工作納入規范化軌道，按照全面規劃，重點推進的思路，在工作部署上，今年以開展社會主義法治理念教育和規范執法制度為重點，明年以執法制度推廣和信息化網絡建設為重點，后年基本實現執法工作信息化和落實執法工作保障，為確保這項工作取得實效，現結合實際，對2006年我所司法行政工作執法規范化建設提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，貫徹落實區委政法委、區司法局《關于2006年執法規范化建設的實施意見》和會議精神，認真學習貫徹《黨章》，深入開展社會主義法治理念教育，社會主義榮辱觀教育，圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，以推行執法公開為突破口，大力實施執法陽光工程，堅持以公開促規范，以公開促公正，全面提高我鄉執法隊伍的執法能力和執法水平，全面加強執法工作科學化，制度化，規范化建設，全面提升人民群眾對全鄉司法行政工作的滿意率，為建設平安××，法治××，構建和諧××提供堅強有力的政治保障。

二、工作目標

通過執法規范化建設，努力做到“四個切實解決”，確保實現“六個進一步”。切實解決執法不公開的問題，堅決防止執法“暗箱操作”，依法公開執法的內容，依據、程序、結果和監督途徑；切實解決執法不文明的問題，堅決克服態度粗暴，吃拿卡要等執法不文明現象；切實解決執法不規范的問題，堅決糾正不按照法定程序亂執法、不按照法定職責亂作為等現象，切實解決執法不作為的問題，堅決禁止瀆職失職以及漠視群眾疾苦，對待群眾冷橫硬推等現象。通過堅持不懈的努力，確保司法行政工作隊伍執法指導思想進一步端正，執法工作的透明度進一步增加，重點崗位和環節的執法工作制度進—步完善，執法中的突出問題得進一步解決，涉法涉訴信訪案件總量進一步下降，人民群眾對司法行政隊伍和司法行政工作的滿意率進一步提升。

1．集中開展“兩項教育”（社會主義法治理念教育和社會土義榮辱觀教育）。要組織司法所全體人員認真學習胡錦濤總書記關于社會主義法治理念教育等一系列重要指示精神，學習中央政法委編寫的《社會主義法治理念教育讀本》，全面掌握社會主義法治理念的叢本內容，用依法治國，執法為民，公平正義，服務大局，黨的領導等科學的，先進的法治理念，統一全體干警的執法指導思想，切實解決“為準執法，靠誰執法，怎樣執法”的問題。要將社會主義法治理念教育與社會主義榮辱觀教育有機結合起來，以胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”論述為立足點，教育每個司法工作人員明榮辱之分，做當榮之事，拒為辱之行，努力行在全系統形成知榮辱，樹新風，促和諧的文明風尚，進一步鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動的成果，促進嚴格執法，公正執法，文明執法。

2、切實做到“六個公開”：(1)范圍公開：除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及法律規定的其他不宜公開的內容外，凡是依法可以公開的執法活動，都要采取多種形式予以公開：(2)依據公開：公開執法活動所依據的法律規定、政策文件以及執法相關的事實依據等；(3)程序公開：公開社區矯正管理教育程序及行政復議、行政處罰、行政執法程序；(4)收費公開：公開基層法律服務等收費的規定、標準和收繳辦法。(5)結果公開：公開裁定、處罰結論、意見及服務結果等：(6)監督措施公開：公開違法違紀行為舉報、控告的途徑、方位、有關的處理等。

3、努力做到“四個建立”：(1)司法所和窗口單位要選擇適當的位置。建立執法公開制度告知欄：(2)根據我鄉的客觀條件，爭取通過網站建立執法公開欄目：(3)進一步加快電子政務建設，建立完善規范執法工作必需的信息網絡，定期公布可以公開的執法文件：(4)建立健全執法新聞發布制度，做到重大事項及時向社會公布。

三、工作重點

突出“兩個重點”。一是突出基層一線為重點。各村是社區矯正對象和刑釋解教人員直接管理者，執法規范化建設要以基層平安建設、法治建設為載體，強化基層司法行政隊伍公正執法、公正執法的理念，進一步深化“基層基礎建設年”活動成果。要積極協調各村和各部門，盡可能地解決基層和司法行政隊伍存在的一些突出困難利問題。二是突出健全完善執法工作制度體系為重點。要認真反思和總結系統內發生的執法問題的教訓，大力加強執法崗位和各個層次各個環節的制度建設。要進一步制定完善執法標準和執法規范，按照“誰執法、誰負責，誰分管、誰負責”的原則，進一步細化執法責任和責任查究制度，特別是對涉法涉訴信訪案件、對群眾反映較多的執法問題，根據執法責任制和責任追究制追究到具體崗位、具體人。要進一步完善社區矯正工作制度，進一步規范完善工作程序，探索建立執法公開制度，完善責任追究制度。

四、方法步驟

(一)準備階段(5月16日—31日)根據區局《關于2006年全區司法行政系統執法規范化建設的實施意見》的基本要求，結合自身實際，制定具體實施方案。

(二)組織實施階段

1．集中教育和查擺問題(6月1日—10日)組織司法所全體干警認真學習胡錦濤總書記關于社會主義法治理念，教育和關于建立社會主義榮辱觀的重要論述，全面掌握熟記社會主義法治理念和“八榮八辱”的基本內容，要通過采取集中學習與個人學習相結合，專題輔導與座談討論相結合，理論教育與現實教育相結合等方式，增強全體干警嚴格執法、規范執法、模范執法的紀律觀念，增強愛崗敬業、清正廉明、明禮誠信、團結友善、樂于奉獻的道德意識。在深入學習的基礎上，引導司法工作人員聯系思想實際、崗位實際和執法實際，查找執法思想利執法工作中的差距，明確實踐社會主義法治理念和“八榮八恥”的具體要求。領導干部要帶頭談體會、帶頭清理思想。

2．集中整改(6月11日—20日)。在深入學習的基礎上。從社會各界的反映中、從群眾的批評意見中、從已經處理或正在處理的涉法涉訴信訪案件以及干警違法違紀典型案例中，深入查找個人和單位在執法工作中存在的突出問題，解剖原因，深挖根源。通過走訪群眾、召開座談會等形式，進一步明確整改方向，有針對性地制定整改措施。集中整改階段告一段落時，把征求意見、查擺問題、整改情況梳理后及時上報區司法局。

3、集中培訓(6月21日—7月15日)。按照“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，始終把教育培訓作為提高執法水平的一個最有力措施來抓。針對隊伍建設現狀，有重點地強化與公開公正執法要求相適應的業務知識的學習，邊一步強化廣大工作人員公正執法、文明執法的意識，努力提升執法能力和執法水平。對司法工作人員進行集中輪訓，重點強化對社區矯正意識和行為的教育。

4、健全制度(7月16日—9月28日)。要針對查擺出的問題，從執法工作最基礎的環節和最基本的要求抓起，從看得見、摸得著的事情做起，認真檢查現有的規章制度，通過健全制度、完善程序、強化監督，保證執法權的有效行使。健全制度階段告一段落后，把建章立制情況和需要上級部門統一規范的制度建議及時上報區局。

(三)考試考核階段(10—11月)。積極參加區局組織的社會主義法治理念基本知識的考試考核，確保我所工作人員人人參加。并根據區局將的抽查結果，看自身工作組織是否得力，教育效果是否扎實，思想分析是否深刻，重點培訓是否有效，問題解決是否徹底。對抽查不符合要求的地方，積極申請補課。

(四)總結驗收階段(12月)。迎接區局組織的檢查組對我所開展執法規范化建設情況進行的全面檢查。

五、工作要求

(一)統一思想，提高認識。全所司法行政人員要從全局和戰略的高度，充分認識以執法公開為突破口，加強執法規范化建設的重要意義，將其列入重要工作議程，作為必須完成的政治任務，認真負責地抓緊抓實。要注意及時發現和解決好干警小出現的思想障礙，把思想統一到司法所的部署上來，以正確的態度對待執法規范化建設，確保執法規范化建設深入扎實健康發展。

(二)精心組織，加強領導。要嚴格實行工作責任制，主要領導親自抓，分管領導全力抓，其他領導配合抓，職能部門具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。為加強對執法規范化建設工作的領導，鄉成立執法規范化建設領導小組及辦公室，加強對執法規范化建設工作的組織領導，要把執法規范化建設的實際成效，納入單位和個人工作考核，并作為干部考核的必要內容。

(三)突出重點，務求實效。要堅持什么問題突出就解決什么問題；什么問題群眾意見最大就最先解決什么問題，始終把工作的著力點放在解決群眾意見最大、社會反映強烈的問題上，動真碰硬抓落實，以實際行動取信于民。通過多種載體，廣泛宣傳規范執法工作中涌現出來的先進典型。積極爭創“規范執法示范單位(部門)”和“規范執法先進個人”活動。注意總結學習好的經驗和做法，以推動活動向縱深發展。

第五篇：行政執法規范化建設經驗交流材料

運用規則 促進規范

今年來，我局把推進執法規范化建設作為標準化規范化建設的重要內容，牢固樹立人性化的執法理念，始終堅持“外樹形象、文明執法，內強素質、爭創一流”的基本原則，保持優良的執法整體水平。加大執法檢查力度，規范執法檢查行為，以制度為保障，以教育為抓手，縱深推進執法規范化建設。今年來，我局共立案查處各類市場違法違規案件400余件，始終保持著投訴、復議、訴訟的零記錄，出色地履行了保障市場正常交易秩序和保護群眾合法權益的神圣職責。

一、苦練內功，夯實行政執法工作基礎

基層工商執法工作集政治性、法律性、社會性和服務性于一體，具有特殊性。特別是在日趨復雜的執法環境下，貫徹理性、科學、文明、規范的執法要求，對工商基層的執法工作，特別是執法主體的素質能力，提出了新的挑戰和考驗，這就要求我們必須在提高干部職工的執法素質和執法能力上下真功、用實勁。我局通過“嚴格執法、公正執法、文明執法”三個意識的培養，整體推進我局行政執法隊伍的素質。采取“比、學、趕、幫”四步模式樹立行政執法規范化先進典型，提高加強執法規范化建設的自覺性。在全局范圍內培養樹立一批過硬的執法先進典型，通過總結交流、現場觀摩和巡回報告等形式，激勵和引導干部職工對照先進，更加自覺地解決執法思想偏差，進一步提高執法規范化水平。

（一）嚴格執法。

嚴格執法是我局對執法人員提出的基本要求，也是我局貫徹落實行政執法規范化建設的重要內容之一。實踐告訴我們，只有嚴格執法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴。

1.認真執行執法資格崗位認證制度和案件主辦、協辦制度。我局探索推行全局范圍內的執法崗位資格考試和案件主辦人資格考試。全局從事行政執法工作的必須報名參加，考試成績在60分以上（包括60分）的取得行政執法上崗資格和行政執法案件協辦人資格；考試成績在80分以上（包括80分）的取得案件主辦人資格。凡是考試成績在60分以下的一律調離執法崗位。取得案件主辦人資格的執法人員，才可以牽頭辦理案件；未取得主辦資格的同志，只能協助辦理案件。

2.加大執法技能培訓力度，強化提升執法能力。

按照我局行政執法規范化建設的要求，堅持集中培訓與分散自學相結合的原則，將行政執法人員的教育學習制度化，以制度促學習，以考核促提高，有效開展執法技能培訓教育工作。一是在資金緊張的情況下，購買了電視機、多媒體教學儀及法律法規書籍100余冊。為各工商所、股、室、隊訂閱《工商行政管理》半月刊等專業性報刊雜志，為干部職工學法提供了充裕的物質條件；二是集中與自學相結合。縣局法制股每周二將本周主要學習內容打印張貼于大廳，每周五下午利用2-3個小時組織各股、室、隊集中自學,并討論工作中遇到的疑難問題，要求執法崗位人員刻苦學習新頒法律法規，勤做學法筆記，并撰寫學習心得或辦案體會，定期組織檢查。三是創新學習交流平臺，在***工商局局域網上建立“執法社區”，開辟“法律知識園地”、“辦案工作通報”、“疑難問題探討”、“辦案經驗點滴”等欄目，方便了執法人員學習與交流，營造了良好學習氛圍，提高了他們的法律素質和執法水平。四是開展流動課堂。按照事先制定的計劃，分管局長親自帶隊，組織法制股人員到各工商所采取傳授、講解、以案說法、疑難解答、座談講座等多種形式，學習了《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《反不正當競爭法》等法律法規以及新出臺的各項法律法規，增強了全體干部學法守法、懂法用法的意識，促進了依法行政，公正執法。五是定期培訓。縣局各股、室、隊年初擬定培訓計劃，組織行政執法崗位人員進行法律法規培訓，法制股、辦公室、監察室、人教股不定期地對培訓實施情況進行督查，對實施較好的股室給予口頭表揚考核，對于實施不力的單位予以限時實施.今年以來,全局共舉辦法律法規培訓班30余期，培訓達1200余人次。六是檢驗效果。***工商局深入開展“六個一”即一周一法一題、一季一年一考學法活動，每季度人教股和法制股聯合出法律法規題，對全局的干部職工的學習效果進行檢驗，對考試不及格且名次在后三名者按照縣局的各項規定予以處罰。舉行法律法規知識考試，及格率100%；在系統內開展行政執法情景模擬比賽；同時，***工商局還積極組織參加縣法制辦、縣司法局舉辦的普法培訓和普法考試。通過各種形式的學習考核，全體執法人員的理論水平和業務素質得到有效提高。

3.緊抓執法程序教育，規范辦案流程

嚴格執法同時要求執法人員注意不能粗暴執法，比如在詢問當事人、證人、違反法律行為人時必須要有兩位執法人員，檢查中必須出示證件，執法過程中必須按規定著裝，佩戴執勤標志，儀表端莊，語言文明。

（二）公正執法

公正執法是我國社會主義法制的基本要求，公正執法就是不偏不縱嚴格按照法律的規定行使法定職權，公民在法律面前人人平等，執法者不能超越法定職權執法。通過普法教育，公民的法律意識也有了很大提高，要求我們在執法中，更加注意執法的公正性。要求執法人員認真履行工商行政管理行政執法職責，做到依法行政，執法行為合法、公正、合理、適應，真正做到“依據正確、事實清楚、程序合法”

1.加強思想政治教育，夯實公正執法政治基礎。

公正執法，關鍵在于建設一支高素質的專業化工商行政執法隊伍。抓隊伍建設是一個標本兼治、治本為主的過程。近年來我局開展的集中教育整頓、轉變執法思想大討論等活動，確實是解決隊伍中存在突出問題的有效方式，把工作做在平時，把立足點放在提高工商執法人員的綜合素質上。要增強憂患意識和危機意識，切實把加強教育培訓、提高隊伍的政治業務素質作為迫在眉睫的任務來抓。通過抓培訓、抓教育、抓提高，千方百計地把隊伍的素質搞上去。組織學歷達標、全員培訓、崗位練兵等活動，促使執法人員利用班間班后時間學政治、學業務，不斷更新知識。

2.端正執法思想、完善規章制度、規范執法行為。

不定期的采取與執法崗位工作人員交心談心的方式，糾正行政執法工作中執法思想不端正，重實體，輕程序；重辦案數量，輕辦案質量；重打擊違法違章行為，輕保護當事人的合法權益等問題。完善規章制度，制定了《行政執法責任制管理辦法》、《罰沒物品管理辦法》、《首問責任制》、《過錯責任追究制》等一系列規范內部執法行為的管理辦法使各項執法活動有章可循。

（三）文明執法

文明執法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。所謂文明執法，在具體的行政執法工作中，我們要求我們的執法人員以人為本，依照法律規定的職權和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格公正、文明執法，進一步加強我局行政執法隊伍建設、樹立工商行政執法隊伍新形象。全局執法人員通過各種形式，結合當前創先爭優活動，認真學習、深刻體會“三個代表”的重要思想，構建和諧社會的理念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，做到執法為民、服務社會，做到寓管理于服務之中，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。通過開展大討論等活動，有效地強化為民執法意識，樹立正確的執法觀念 牢固樹立為經濟建設服務、公正執法、為民執法的執法思想，始終把促進生產力的發展、促進先進文化的發展、實現人民群眾的根本利益，作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，把是否符合'三個代表'的要求和人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗和衡量工商行政管理工作的根本標準。

二、流程控制，規范行政執法工作程序

行政執法案件的質量是行政執法工作的生命線。案件質量的好壞，既體現在對違法行為事實和定性的準確性，也體現在辦案程序的合法性，辦案流程的規范性。任何一個環節的瑕疵，都可能造成整個案件的錯誤；任何一個流程的拖延，都可能導致對違法行為的放縱。因此，規范辦案流程，提高案件質量既是行政執法工作的出發點，又是行政執法工作的落腳點

（一）嚴格遵守辦案流程，促進行政執法工作規范化。嚴格依照《行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰案件程序規定》和相關法律法規的規定執法。嚴格執行持證上崗制度、告知和說明理由制度、聽證制度、回避制度、查審分離制度、送達制度等行政處罰制度；其次，制定案件辦案流程，明確工作標準，切實落實限時辦結制、分級審批制等工作機制；三是切實提高對違法案件定性的準確性和處罰的合理性。要嚴格依法定性，合理行使自由裁量權，保證行政處罰的合法性、合理性。

（二）建立健全各項規章制度，努力完善行政執法規范 制度建設是各項工作有序進行的基礎和行政執法規范化建設的重要工作內容。幾年來，我局十分重視各項制度的建立和健全，制定了規范性文件備案審查、執法人員學習培訓、行政處罰聽證、行政執法公示、過錯責任追究、評議考核、重大案件審理和備案以及行政執法責任制等制度，構建了較為完備行政執法規范化制度體系，形成了用制度規范行政執法工作的機制。在結合《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰案件程序規定》的基礎上，我局制定了三個有特點的制度：一是行政處罰案件兩級審核制度。該制度主要從法制部門及行政執法案件審查人員的條件、行政執法案件核審的范圍、行政執法案件核審的主要內容、行政執法案件核審的處理意見、行政執法案件核審異議的處理五個方面加強對我局行政執法案件核審工作的指導，進一步規范了行政處罰案件核審程序，確保了法制審查工作落到實處。二是辦案單位自行核審案件辦理的相關規定。規定中我們對辦案單位自行核審案件的適用的條件和情形、實施現場檢查應當履行義務、違法證據的固定、執法文書的制作、權利的告知、處罰的執行、備案的方法和案卷歸檔都提出了明確要求。通過對辦案單位自行核審案件的規定，有效地解決了在以往實施簡易程序處罰過程中存在的濫用簡易程序、適用簡易程序的事實不清和證據不充分、適用簡程序的程序不合法、未備案和建檔等問題，規范了當場處罰行為，達到了警戒和教育的目的。三是行政執法評議考核制度。在這項制度中我們主要是完善了行政執法評議考核的標準和評議考核的落實及評議考核的獎懲機制。在評議考核的組織實施上成立了領導機構、明確了責任部門和抽查、互查的考核方式，并將評議考核納入目標績效考核范圍；在評議考核獎懲的措施上明確了獎懲主體、獎勵和追究的方式及獎懲界定。通過加大行政執法評議考核工作力度，調動了執法人員工作的積極性，提高了監管與服務水平，使全局依法行政工作不斷朝著規范化的方向發展。

（三）規范行政處罰由自裁量權，塑造公平、公正執法形象

為了防止濫用行政處罰自由裁量權，進一步規范行政執法行為，打造公正準確、科學詳盡、分層決策和責任落實的行政處罰自由裁量機制，2009年以來，我局把規范行政處罰自由裁量權工作作為預防和治理腐敗、促進執法公正、提高執法效能、促進行政執法規范化建設的重要內容，一是結合現行法律法規認真梳理行政處罰自由裁量權的執法依據。按照行政職權法定的原則，對本部門執行的行政執法依據進行詳細梳理和歸納。把依法確定下來的行政處罰權編制成權力目錄，細化、分解到內設機構以及包括領導在內的每個工作崗位，重新界定每位領導干部和每個工作崗位的權力，避免權力行使的隨意性。二是結合《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》和《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施標準》，在實際的行政執法工作中嚴格履行細化了的行政處罰自由裁量權的處罰標準和程序，有效地解決了處罰裁量權過于“自由”的問題，極大地弱化了徇情枉法的條件。三是抓好配套制度建設。對裁量權適用的范圍、裁量的原則、處罰種類的選擇、法律的競合、權限的劃分、先例的執行、裁量的說明、處罰的幅度、情節的適用、處罰的階次、免責的特例、案件的移送，內部的監督和過錯的追究等內容做出了規定，建立了控制行政處罰自由裁量權的程序機制，保障了行政處罰自由裁量權工作的有效實施。同時，我們還重點加強了執行《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施標準》的監督檢查和推行說理式執法文書等項工作。

（四）深入開展行政執法案卷評查活動，全面提升執法水平

幾年的執法實踐，我們深刻體會到執法案卷質量好壞直接反映行政執法水平的高低，執法案卷中存在的問題，實際上是行政執法工作中存在問題的集中體現。通過行政執法案卷評查，使我們能夠及時了解和掌握執法人員的行政執法工作情況，有利于我們及時發現和糾正行政執法工作中存在的問題，防止和避免行政執法錯案的發生。為此，我們把行政執法案卷評查工作作為法制監督工作的重點，建立健全了一套行政執法案卷評查體系，有力地促進了全系統行政執法案件質量的提高，使行政執法行為得到進一步規范。一是建立健全行政執法案卷評查標準。結合行政執法工作實際制定《***工商局行政處罰案卷評查標準》，確定了主體合法、對象認定準確、認定事實清楚、證據確鑿、程序正當、手續完備、適用依據正確、合法和適當、立卷歸檔及時和案卷裝訂規范等9項共同標準，又結合行政處罰、行政許可和質量認證案卷的特點，根據對應的法律法規規章和相關規定，分別確定了各類案卷應當遵循的特定標準，并逐一量化，便于評查操作。通過建立健全行政執法案卷評查標準，起到了用標準去指導和約束行政執法人員的具體行政執法行為的作用。二是建立起行政執法案卷評查長效機制。為真正實現行政執法案卷評查目的，解決評查過程存在的短期行為和應付檢查等問題，我們從完善行政執法監督的長效機制出發，建立了長期開展行政執法案卷評查制度。制作了行政許可案卷評查表、一般程序行政處罰案卷評查表、簡易程序行政處罰案卷評查表，規定由執法部門對每個執法案卷逐個進行自查，建立案卷評查臺帳，定期報局法制股備查，根據備查的情況抽取參加綜合評查活動和參選優秀案卷的案卷，從而確保案卷評查工作經常化、制度化。三是開展優秀行政執法案卷評選工作。通過每年組織的行政執法案卷綜合評查活動，評選十大優秀案卷，對獲得優秀案卷的制作部門和個人進行表彰。對優秀案卷的內容進行詳細反映和指導性剖析，并專門組織人員對案卷予以完善，制作成示范卷作為執法人員學習的藍本，起到了引領和指導示范的作用。

三、多措并舉，完善執法規范化監督體制。

執法監督工作的重要任務是發現、查處執法過錯并追究執法過錯責任。通過積極、科學、有效的事后監督手段，及時發現和查處執法過錯問題，在遏制違法違紀問題上發揮威懾和震懾作用，促進嚴格執法。

（一）積極推行政務公開。進一步了完善新聞發布制度，重要工作部署、重要情況信息公布制度。督促基層工商所通過網絡、展板等形式公開執法范圍、執法依據、執法程序、執法標準、執法結果，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權和選擇權。同時，建立執法投訴的回應制度，完善投訴、舉報、信訪的受理、調查、處理和反饋工作機制。拓寬和暢通監督渠道，自覺接受人大、政協、新聞媒體和社會各界的監督。

（二）深化執法質量考評。執法質量考評，力求四個轉變：在考評組織上，由上級考評為主，向本級自我考評和上級對下級考評相結合的方式轉變； 在考評內容上，由單純的質量考評，向質量考評與數量考評相結合方向轉變；在考評對象上，由對單位考評，向單位、部門和個人并重方向轉變；在考評時間安排上，由年終考評，向年終考評與日常考評相結合方向轉變。由縣局法制股、監察室負責上下半年各進行一次執法檢查，執法檢查結果將與單位及主要責任人的績效考核掛鉤。

（三）實行案件回訪。由監察室負責對全年的行政處罰案件進行回訪，查看執法人員有無違法亂紀行為，聽取當事人對我局行政執法行為的意見和建議，形成書面記錄。全年實行案件回訪率達98％。

（四）嚴格執法過錯責任追究。推行執法辦案責任制。出現執法過錯的，嚴格追究案件承辦責任、審核責任、審批責任等直接責任。執法過錯多發或者發生重大執法過錯的，堅決追究領導責任、管理責任、指導責任、監督責任、保障責任等間接責任，每一個環節都不放過。建立各個部門提供執法過錯信息、法制部門認定執法過錯責任、紀檢部門實施執法過錯責任追究的聯動機制。通過剛性問責，教育引導廣大執法人員規范執法行為，實現執法公正。經查證有違反上述規定的執法單位及執法人員，實行一票否決，取消辦案機構和執法人員當年評先評優資格，并按相關規定追究行政執法過錯責任。

在當前工商行政管理行政執法工作中，我們是在探索中前進，在求實中創新，雖然做了一些工作，但離上級要求還有一定差距，市場秩序還需進一步規范，行政執法也要進一步完善。我們一定要按照省、市局的要求，不斷總結經驗，與時俱進，開拓創新，再接再厲，不斷提高行政執法規范化建設水平，在全社會樹立起良好的執法形象，為建立統一、高效、權威的市場監管新體制而不斷努力。