第一篇：中衛(wèi)市2018年水污染防治重點任務工作方案

市人民政府辦公室關于印發(fā)中衛(wèi)市2018年水污染防治重點任務工作方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、直屬機構：

《中衛(wèi)市2018年水污染防治重點任務工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

中衛(wèi)市人民政府辦公室

2018年4月25日

中衛(wèi)市2018年水污染防治重點任務工作方

案

為認真貫徹落實《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）和2018年全區(qū)環(huán)境保護工作會議精神，按照自治區(qū)人民政府《關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案的通知》（寧政發(fā)〔2015〕106號）、《關于印發(fā)重點入黃排水溝污染2016年—2018年綜合整治實施方案的通知》（寧政發(fā)〔2016〕28號）和《關于印發(fā)“藍天碧水?綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案的通知》（寧政發(fā)〔2016〕71號）要求，切實加大水污染防治力度，保障水環(huán)境安全，特制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實《水污染防治行動計劃》，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)境綜合整治為重點，鞏固環(huán)境治理成果，加大水環(huán)境污染防治力度，強化主要水污染物總量削減，推動環(huán)境保護與生態(tài)建設和諧發(fā)展。

二、主要目標

到2018年底，國控斷面下河沿斷面穩(wěn)定保持在Ⅱ類，中衛(wèi)金沙灣出境段面達到Ⅱ類水質(zhì)；香山湖、清水河泉眼山斷面穩(wěn)定保持在Ⅲ類；中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)城市水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類；縣級飲用水水源地達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持在100%（剔除本底值）；中衛(wèi)第一排水溝、第四排水溝、中寧縣北河子溝等3條重點入黃排水溝水質(zhì)基本達到Ⅳ類，全面消除地表劣Ⅴ類水體，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三、重點工作任務

（一）水污染專項整治及清河行動。

1.全面排查“九小”企業(yè)。按照水污染防治法律法規(guī)要求，對已取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥、馬鈴薯淀粉等嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)或生產(chǎn)項目進行全面排查，確保應納入取締范圍的“九小”企業(yè)徹底取締。對已取締的“九小”企業(yè)或生產(chǎn)項目進行定期不定期督查，防止死灰復燃。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市環(huán)境保護局

配合單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局

2.深化重點流域污染防治。嚴格監(jiān)管COD、氨氮和總磷、總氮達標排放情況。新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。對香山湖等環(huán)境容量少、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風險高的湖庫實施生態(tài)保護措施，對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流實施總氮排放總量控制，對重點湖泊流域面源污染防治以及點源氮磷污染物排放控制。按照《自治區(qū)水污染防治工作方案》要求，有計劃地實施香山湖、長山湖、倪丁湖等湖泊生態(tài)補水及治理。

實施單位：沙坡頭區(qū)、中寧縣人民政府

牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督局、市水務局

配合單位：市發(fā)展和改革委員會、林業(yè)生態(tài)建設局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)牧局、財政局

3.加強黃河河道綜合整治。加大黃河河道及周邊區(qū)域監(jiān)管巡查力度，依法嚴厲打擊非法侵占河道、傾倒廢渣垃圾、亂耕亂種等行為，切實保護河道安全和生態(tài)安全。加強河道采砂管理工作，嚴格劃定禁采區(qū)，出臺劃定方案，明確禁采期，集中打擊非法采砂行為，確保河道采砂不影響河勢穩(wěn)定、不帶來防洪隱患。規(guī)劃建設黃河金岸外側(cè)景觀及兩岸防護林，實行黃河兩岸灘涂濕地禁牧封育，推動黃河生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市水務局

配合單位：市發(fā)展和改革委員會、林業(yè)生態(tài)建設局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)牧局、財政局

4.加強河湖（溝道）排查。對沿河湖（溝道）進行排查，摸清本轄區(qū)入河的溝道，建立排污溝道電子臺賬，列出監(jiān)督監(jiān)測計劃。定期對河湖、排水溝沿線進行巡查，加強管控，嚴防污水直排問題“死灰復燃”，杜絕新增直排口。對直接入河流、湖泊、排水溝的工業(yè)企業(yè)直排口進行取締，確實不能實行間接排放的企業(yè)，必須達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A排放標準，并經(jīng)市人民政府批準后方可排放，確保水環(huán)境安全。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市水務局

配合單位：市環(huán)境保護局、農(nóng)牧局

5.整治重點入黃排水溝。對沙坡頭區(qū)第一、第三、第四、第九排水溝提出建設方案報市政府審定。2018年底全面完成中寧南河子溝第三污水處理廠、中寧縣北河子溝入河口人工濕地、海興開發(fā)區(qū)莧麻河人工濕地建設。完成沙坡頭區(qū)莫樓人工濕地、中寧縣北河子溝人工濕地項目竣工環(huán)境保護驗收并投入運行。對中寧縣北河子溝制定入黃口整治方案，確保北河子溝入黃水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）Ⅳ類水質(zhì)。

實施單位：沙坡頭區(qū)、中寧縣人民政府

牽頭單位：市水務局

配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局

（二）集中整治工業(yè)水污染。

1.依法淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合我市水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施本轄區(qū)2018年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報市工業(yè)和信息化局備案。新建、改建、擴建造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工（含馬鈴薯淀粉加工）、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。制定重污染企業(yè)退出搬遷規(guī)劃，對城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)進行有序搬遷改造或依法關閉。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局

配合單位：市發(fā)展和改革委員會，中衛(wèi)市工業(yè)園區(qū)管委會

2.集中治理工業(yè)園區(qū)污染。制定工業(yè)園區(qū)達標排放工作方案，建立“一園一檔”，制定工業(yè)園區(qū)排查計劃，摸清園區(qū)涉水企業(yè)清單并建立電子臺賬。提升工業(yè)園區(qū)集中污水處理設施運行管理水平，加大推進工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)預處理設施、集中處理設施以及配套管網(wǎng)、在線監(jiān)控、垃圾集中處理等設施建設力度。到2018年底前，建成中寧石空工業(yè)園區(qū)東擴區(qū)污水處理廠、中寧第四污水處理廠配套的中水設施、海興開發(fā)區(qū)人工濕地項目，安裝自動在線監(jiān)控裝置，并完成驗收工作。中衛(wèi)市鎮(zhèn)羅金鑫園開工建設集中式污水處理廠。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：各工業(yè)園區(qū)管委會

配合單位：市工業(yè)和信息化局、環(huán)境保護局、水務局

（三）強化城鎮(zhèn)生活水污染治理。

1.加快城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設與改造。提升城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理水平，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法超標排放行為，確保已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中一級A排放標準。2018年10月底建成中寧縣第三污水處理廠并通過驗收，在線監(jiān)控設施同步安裝到位并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。完成中寧縣第一污水處理廠地表準Ⅳ類改造工程建設并通過環(huán)保驗收。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局

配合單位：市發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護局

2.推進污泥處理處置。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)污水處理廠非法污泥堆放點排查工作，對非法污泥堆放點一律予以取締；城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。加快污泥處理處置設施建設，城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，各縣（區(qū)）應建設污泥處理處置設施，污泥達到無害化處理處置。2018年，中衛(wèi)市第一污水處理廠、第二污水處理處理廠污泥無害化處理處置率平均達到80%以上，中寧縣第一污水處理慈航、第二污水處理廠、石空工業(yè)園區(qū)污水處理廠、海原縣第二污水處理廠、海興開發(fā)區(qū)污水處理廠污泥無害化處理處置率達到65%以上。無處理處置設施的，污泥必須全部運入垃圾無害化填埋場進行填埋。禁止污水處理廠產(chǎn)生的污泥或處理處置不達標的污泥進入耕地或在其它地方非法堆放。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局

配合單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、環(huán)境保護局、農(nóng)牧局，各工業(yè)園區(qū)管委會

（四）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

1.防治畜禽養(yǎng)殖污染。按照禁養(yǎng)區(qū)劃定方案規(guī)范繪制1:50000禁養(yǎng)區(qū)分布圖，并向社會公布。在香山湖等重點河湖劃定禁止和限制水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。完善規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）電子檔案，取締關閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），有序關閉或關停村莊周邊零散養(yǎng)殖戶。2018年底完成現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便處理設施配套率達到80%以上，建立電子臺賬。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造，積極推廣綠色人工配合飼料，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品，開展專項整治。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市農(nóng)牧局

配合單位：市環(huán)境保護局、財政局

2.控制農(nóng)業(yè)面源污染。實施耕地質(zhì)量提升與化肥零增長行動，推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化等化肥減量增效技術。實施農(nóng)藥零增長行動，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實施農(nóng)藥零增長行動，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣生物防治、農(nóng)業(yè)防治、物理防治等綠色防控技術。新建高標準農(nóng)田要達到相關環(huán)保要求。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市農(nóng)牧局

配合單位：市國土資源局、環(huán)境保護局、市場監(jiān)督管理局

3.加強農(nóng)田退水污染治理。沿黃灌區(qū)要加強農(nóng)田退水污染防治治理力度，在適宜地段配置水生植物群落、格柵、透水壩，建設生態(tài)溝渠、人工濕地等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市水務局

配合單位：市環(huán)境保護局、農(nóng)牧局、林業(yè)生態(tài)建設局

4.調(diào)整種植業(yè)結(jié)構與布局。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。調(diào)整種植結(jié)構，壓減高耗水作物種植面積，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。超用水總量控制指標、且農(nóng)業(yè)用水比重較大的縣（區(qū)），要適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市農(nóng)牧局

配合單位：市國土資源局、水務局、林業(yè)生態(tài)建設局、市場監(jiān)督管理局

5.深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。各縣（區(qū)）對轄區(qū)農(nóng)村污水收集、排放進行摸底調(diào)查，以縣（區(qū)）級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，加強鄉(xiāng)村旅游等旅游景區(qū)周邊水環(huán)境保護工作。實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)完善農(nóng)村環(huán)境整治長效機制，加強對已建成的垃圾、污水收集處理設備設施的管理，將運行經(jīng)費列入本級財政預算，采取政府購買服務的方式，鼓勵第三方進行設備設施運行管理，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。繼續(xù)加大對農(nóng)村環(huán)境保護長效管理機制落實情況督導檢查力度，開展農(nóng)村環(huán)境保護專項檢查。在調(diào)查評估的基礎上，完善長效機制，實施水污染治理設施提升改造。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市規(guī)劃局、環(huán)境保護局

配合單位：市旅游發(fā)展委員會、財政局、水務局

（五）著力保障飲用水安全。

1.全過程監(jiān)管飲用水安全。各縣（區(qū)）人民政府要加強飲用水安全監(jiān)管，環(huán)保部門應對水源地水質(zhì)、住建部門對出廠水水質(zhì)、衛(wèi)生部門對水龍頭水質(zhì)定期檢測和評估，每季度向社會公開。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生和計劃生育局

配合單位：市水務局

2.強化飲用水水源保護。開展飲用水水源環(huán)境保護規(guī)范化建設，繼續(xù)排查清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。2018年11月底要完成中寧縣康灘水源地、海原縣老城區(qū)水源地和南坪水庫規(guī)范化建設。加強農(nóng)村飲用水水源保護，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設。定期開展農(nóng)村集中式飲用水源及供水水質(zhì)檢測。加快備用水源或應急水源建設工作。實施不達標飲用水水源地整治，編制達標方案，限期完成水源地水質(zhì)達標整治或水源地更換工作。監(jiān)控評估水源地風險。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市環(huán)境保護局、水務局

配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)牧局、國土資源局、財政局、衛(wèi)生和計劃生育局

3.防治地下水污染。

（1）定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。礦山開采區(qū)應進行必要的防滲處理。垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。報廢礦井、鉆井、取水井應及時實施封井回填。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市環(huán)境保護局

配合單位：市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水務局

（2）制定《加油站雙層罐或防滲改造三年行動計劃》，責令中石油、中石化、寶塔石化等成品油零售企業(yè)制定三年改造計劃，明確時間進度，倒排工期。2018年優(yōu)先完成建站15年以上及周邊存在飲用水源等敏感目標的加油站更新改造。其他成品油零售企業(yè)2020年年底前全部完成。加強加油站年審管理，對未按要求完成雙層罐或防滲改造的不予通過年審。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市商務和經(jīng)濟技術合作局

配合單位：市環(huán)境保護局

（六）加強工業(yè)水循環(huán)利用。

1.制定工業(yè)水循環(huán)利用政策措施。鋼鐵、造紙、石油石化、化工等高耗水企業(yè)積極采取措施實現(xiàn)廢水深度處理回用。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局

配合單位：市環(huán)境保護局、水務局，各工業(yè)園區(qū)管委會

2.促進再生水利用。完善再生水利用鼓勵政策及管網(wǎng)等配套設施，確保工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、熱（火）電、化工、制漿造紙等項目，各縣（區(qū)）均不得批準其新增取水許可。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局

配合單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、環(huán)境保護局、交通局、水務局，各工業(yè)園區(qū)管委會

（七）科學保護水資源。

1.明確各類水體水質(zhì)保護目標。逐一排查地表水、地下水、飲用水水源地等各類水體達標狀況。未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)要制定達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報上一級人民政府備案，按照《關于強化水體達標方案編制實施工作的通知》的要求向社會公開編制和實施進展情況。對水質(zhì)不達標的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市環(huán)境保護局

配合單位：市水務局

2.實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。對列入自治區(qū)重點監(jiān)控用水單位名錄中的用水單位實施監(jiān)督管理。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市水務局

配合單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設局，各工業(yè)園區(qū)管委會

3.嚴控地下水超采。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設管理，繼續(xù)排查已建機井并建立電子臺賬，對未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關閉。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市水務局、國土資源局

配合單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)牧局

4.完善節(jié)水型社會考核指標體系。落實最嚴格水資源管理制度，加大對節(jié)水目標任務完成情況的考核力度。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市水務局

配合單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設局

（八）保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強河湖水生態(tài)保護，科學劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側(cè)建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市林業(yè)生態(tài)建設局

配合單位：市財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、環(huán)境保護局、水務局、農(nóng)牧局

（九）強化排污許可管理。貫徹落實《自治區(qū)污染物排放管理條例》，按國家要求完成國控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，依法核發(fā)排污許可證；加強許可證管理，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市環(huán)境保護局

（十）切實加大執(zhí)法力度。

1.全面達標排污。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)要建立長效管理機制，確保污染物穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。每月抽查重點污染源，每季度抽查普通污染源達標排放情況，并向社會公布結(jié)果；每季度公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市環(huán)境保護局

配合單位：各工業(yè)園區(qū)管委會

2.完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。強化執(zhí)法檢查，加強環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定及程序。落實國家環(huán)境保護督查方案，加強對各縣（區(qū)）人民政府（管委會）履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市環(huán)境保護局

配合單位：市公安局

3.嚴厲打擊環(huán)境違法行為。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）對本區(qū)域內(nèi)的納污坑塘進行排查整治。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、灌注排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門辦理的水污染環(huán)境違法案件，必須及時移交公安機關，依法對相關責任人實行行政拘留處罰。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市環(huán)境保護局

配合單位：市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局，各工業(yè)園區(qū)管委會

（十一）嚴防嚴控，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

1.完善流域協(xié)作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。黃河干、支流流域上下游縣（區(qū)）、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市環(huán)境保護局

配合單位：市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水務局

2.完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加強監(jiān)測能力建設，整合環(huán)保、國土、水利等部門的地下水監(jiān)測設施，構建全市綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合分析地下水污染狀況，提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市環(huán)境保護局

配合單位：市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水務局、農(nóng)牧局

3.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，重點加強縣（區(qū)）級環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各縣（區(qū)）實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市環(huán)境保護局

配合單位：市法制辦公室

（十二）推廣示范適用技術。加快技術成果推廣應用。建設一批飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等先進適用技術示范工程。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或園區(qū)，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術。

實施單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

牽頭單位：市科學技術局

配合單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水務局、農(nóng)牧局，各工業(yè)園區(qū)管委會

四、保障措施

（一）強化政府水環(huán)境保護責任。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）是實施本行動計劃的責任主體，要切實加強對水污染防治工作的領導，制定并公布2018年水污染防治工作方案，確定重點任務和目標，層層落實責任，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，著力解決突出環(huán)境問題，確保各項任務全面完成。各縣（區(qū)）工作方案報市環(huán)境保護局備案。

（二）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關部門要強化行業(yè)管理，堅持問題導向，履職盡責，認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作。市環(huán)境保護局要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向市人民政府報告工作進展情況。

（三）落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。國有企業(yè)要帶頭落實，積極建立環(huán)保自律機制，并定期向社會公開社會責任報告。

（四）強化督查問責。加強監(jiān)督檢查，對完不成年度目標任務的要嚴肅問責。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)的，給予組織處理或黨紀政務處分，已離任的也要追究責任。

（五）依法公開環(huán)境信息。各縣（區(qū)）人民政府要定期公布本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況。國家、自治區(qū)確定的重點排污單位應依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。

（六）主動接受社會監(jiān)督。通過“公眾開放日”讓公眾對重點企業(yè)水污染防治措施進一步了解，邀請其全程配合重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和微信等網(wǎng)絡平臺作用，積極營造社會監(jiān)督良好氛圍。

第二篇：樺南水污染防治工作方案

樺南縣水污染防治工作方案

（征求意見稿）

為切實加大水污染防治力度，保障水安全，根據(jù)國務院《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、省政府《水污染防治工作方案》（黑政發(fā)［2016］3號）、市政府《佳木斯市水污染防治工作方案》（佳政發(fā)［2016］8號），結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及總書記系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞全國、省、市生態(tài)文明建設和水污染防治工作戰(zhàn)略布局，以鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量、確保飲用水安全為核心，強化節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力、水陸統(tǒng)籌、源頭控制、系統(tǒng)治理工作方針，全面推進我縣水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新體制、新機制。

二、主要目標

到2020年，全縣飲用水安全保障水平持續(xù)提升，杜絕污染嚴重水體及城市黑臭水體增加幅度，主要流域和湖泊生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好。全縣七虎力河、八虎力河、倭肯河、來財河等主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到80%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于80%（扣除鐵、錳天然背景值超標因素）；基本消除城市（縣城）建成區(qū)黑臭水體；全縣湖泊水庫水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于80%以上；地下水超采得到嚴格控制。

到2030年，全縣水體生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。主要流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達90%以上；城市（縣城）建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；主要湖泊水體富營養(yǎng)化趨勢初步得到遏

（一）全面控制污染物排放制。

三、主要任務 1．狠抓工業(yè)污染防治

取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目?！部h環(huán)保局牽頭，縣工信局、國土局、發(fā)改局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

專項整治十大重點行業(yè)。推進造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)專項治理，2020年底前完成一輪清潔生產(chǎn)審核，促進污染源頭減量，實施清潔化改造。新建、改建、擴建十大重點行業(yè)建設項目的，實行主要污染物排放等量或減量置換。〔縣環(huán)保局牽頭，縣工信局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整

加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。樺南縣污水處理廠2016年底前排水穩(wěn)定達到一級A排放標準；新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，縣城和3萬人口以上重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，污水處理率分別達到95%、85%左右?！部h住建局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

全面加強配套管網(wǎng)建設。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，推進初期雨水收集、處理和資源化利用?！部h住建局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局、房地產(chǎn)管理局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

推進污泥規(guī)范處理處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，對處置后污泥定期進行監(jiān)測，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地?，F(xiàn)有污泥處理處置設施處置污泥不達標的，應于2017年底前基本完成達標改造，縣轄區(qū)污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。重點推進樺南縣污泥處置項目2016年建成投運，所有非法污泥堆放點一律予以取締，對堆放點表層受污染土壤一并進行清除處理。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等參與）

3．推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。綠色防控措施處置率達到25%。加大農(nóng)用殘膜清理回收與資源化利用力度，加強廢棄農(nóng)藥包裝物監(jiān)管。〔縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、國土局、環(huán)保局、水務局、市監(jiān)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物；地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的，要適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林；增加地表水源工程建設，逐步替代地下水開采，實現(xiàn)地下水的采補平衡。開展糧豆（玉米大豆）輪作試點，穩(wěn)步增加特色種植面積，適當調(diào)減玉米種植面積，實現(xiàn)特色種植與谷物協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年底前，完成省下達的灌溉退地減水綜合治理的灌溉面積和退減水量任務。〔縣農(nóng)業(yè)局、水務局牽頭，縣發(fā)改局、國土局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，實施農(nóng)村飲用水水源保護、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水處理和畜禽糞便處理，開展河道清淤疏浚，創(chuàng)新管護方式，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村15%以上。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，加強對農(nóng)村分散或集中式污水處理設施的運行和維護。鼓勵以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理

物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構。到2020年，組織完成縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。〔縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、水務局、縣商務和經(jīng)濟合作局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

5．優(yōu)化空間布局

合理確定發(fā)展布局。根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。項目引進落地上充分考慮區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力，重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展高效節(jié)水的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗高附加值的高新技術產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型的旅游業(yè)。嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。合理規(guī)劃危險化學品企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，松花江干流及一級支流沿岸，新上需核準的重特大石油化工、煤化工項目，將環(huán)評作為核準審批前置條件，嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施?！部h發(fā)改局、工信局牽頭，縣國土局、環(huán)保局、住建局、水務局、安監(jiān)局、政府旅游辦、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

推動污染企業(yè)退出?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照《城市建成區(qū)污染較重企業(yè)搬遷改造工作指南》，搬遷改造或依法關閉城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)，促進中心城區(qū)環(huán)境優(yōu)化?！部h工信局牽頭，縣環(huán)保局等參與，各

生水。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。2018年底前，縣城城市綠化、道路清掃以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用污水處理廠的再生水。2020年起工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、車輛沖洗等行業(yè)優(yōu)先使用再生水。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。〔縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、環(huán)保局、水務局、城管局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

（三）著力節(jié)約保護水資源 7．控制用水總量

實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立全縣重點監(jiān)控用水單位名錄?！部h水務局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

嚴控地下水超采。在巖溶塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管

0積極推進“海綿城市”建設，推行低影響開發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應安裝雨水利用設施。積極推動其他新建住房安裝雨水利用設施?！部h住建局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、水務局、市監(jiān)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6以上?！部h水務局、農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、財政局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

9．科學保護水資源

完善水資源保護考核評價體系。繼續(xù)實施最嚴格水資源管理制度考核。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標和納污總量控制評價體系，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，每季度發(fā)布全縣水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測報告，從嚴核定水域納污能力，加強入河排污口審批和監(jiān)督檢查，嚴格控制入河庫排污總量。組織編制全縣水資源保護規(guī)劃。結(jié)合水利普查成果，完善重要入河排污口管理臺賬，推進重要入河排污口規(guī)范化建設。開展水生態(tài)文明城市試點活動。〔縣水務局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

加強河庫水量調(diào)度管理。保障河流生態(tài)流量，嚴格限制在主要流

2照省、市政府規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域重點水污染物排放總量。嚴格控制污染物新增排放量，對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增重點水污染物排放總量的項目。〔縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、住建局、水務局、農(nóng)業(yè)局參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

12．嚴格環(huán)境風險控制

防范環(huán)境風險。按照國家、省統(tǒng)一部署安排，定期評估沿河庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。依照環(huán)保部《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法》（環(huán)發(fā)[2015]4號），推動企業(yè)開展環(huán)境風險評估，加強預案管理，落實風險防控措施。對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的企業(yè)依法實施許可審批，謀劃化工園區(qū)建設，開展化工園區(qū)整體安全風險評估，科學規(guī)劃化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局，加強和規(guī)范化工園區(qū)的安全管理，新建危險化學品企業(yè)必須進區(qū)入園。積極開展涉及危險化學品生產(chǎn)、儲存設施自動化監(jiān)控系統(tǒng)的提升改造，對生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化學品的企業(yè)實施重點監(jiān)管，最大限度減少發(fā)生安全事故和環(huán)境污染的可能。評估現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境和健康風險，根據(jù)國家公布的優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。〔縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、衛(wèi)計局、安監(jiān)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。開展突發(fā)應急事件預案修編試點，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定和完善水污染突發(fā)環(huán)境事件和飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應

42017年底前完成警示標志設立和圍欄建設，落實各級保護區(qū)污染防治措施，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口。積極推進飲用水源地安全保障達標建設。按照“一源一策”要求，制定突發(fā)性事件應急處置預案，加強飲用水源環(huán)境應急管理和風險防范，強化水源保護區(qū)內(nèi)管線穿越、交通運輸?shù)蕊L險源管理?！部h環(huán)保局牽頭，縣住建局、發(fā)改局、財政局、城管局、水務局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

強化水源地水質(zhì)監(jiān)測，2016年起，縣級水源地水質(zhì)半年一測，2017年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地開始日常監(jiān)測?！部h環(huán)保局牽頭，縣住建局、水務局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，實現(xiàn)工程建設和水源保護“兩同時”。〔縣水務局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、衛(wèi)計局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

加強供水設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水，切實保障城市供水安全。支持縣城及重點鎮(zhèn)水廠新建、改造升級和供水管網(wǎng)建設改造。到2020年，完成省下達的新建改造供水管網(wǎng)和新增供水能力任務，城市公共供水普及率達到97%和水質(zhì)雙達標?！部h住建局牽頭，縣財政局、水務局參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，并根據(jù)評價結(jié)果采取整改措施。〔縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、國土局、住建局、水務局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

6擴大特別排放限值實施范圍?！部h環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、財政局、水務局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

加強良好水體保護。開展河流源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，2017年底完成制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。積極爭取國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目支持?！部h環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、水務局、林業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養(yǎng)殖投入品管理，有效杜絕違禁投入品的使用，開展專項整治。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展集約化養(yǎng)殖。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展。完成省下達的水產(chǎn)健康示范場區(qū)建設任務。〔縣水產(chǎn)總站負責，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

16.嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染

2017年底前完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施?！部h環(huán)保局牽頭，縣工信局、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

17．整治城市黑臭水體

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復、引入源水、沿岸綠化等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。應于2016年年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標

8對接活動，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術。整合科技資源，通過相關國家、省科技計劃（專項、基金）等，加快研發(fā)水污染防治等方面的先進技術。〔科技辦牽頭，縣發(fā)改局、工信局、環(huán)保局、住建局、水務局、畜牧局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

20．大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。根據(jù)國家和省級制定的環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準等相關法規(guī)及文件精神，做好項目招投標核準和監(jiān)管工作。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（縣發(fā)改局牽頭，工信局、財政局、環(huán)保局、住建局、水務局、科技辦等參與）

加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。（縣發(fā)改局牽頭，工信局、財政局、環(huán)保局、住建局、科技辦等參與）

（七）充分發(fā)揮市場機制作用 21．理順價格稅費

加快水價改革。2020年底前，全面實行非居民用水定額、超定額超計劃累進加價制度。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。〔縣物價局牽頭，縣財政局、住建局、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落

023．建立激勵機制

推進企業(yè)節(jié)水。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率達到更高標準、排污強度不斷降低，支持開展清潔生產(chǎn)、技術改造、節(jié)約用水和污染治理等示范。〔縣發(fā)改局牽頭，工信局、財政局、環(huán)保局、住建局、水務局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。按照“區(qū)別對待、有保有控”的原則，加強信貸政策引導。定期向銀行業(yè)金融機構通報相關違法違規(guī)企業(yè)名單，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，加強環(huán)境信用體系建設，積極構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（人民銀行牽頭，縣工信局、環(huán)保局、水務局等參與）

實施跨界水環(huán)境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。積極爭取國家及省級財政加大對松花江流域治污和生態(tài)建設資金支持。（縣財政局、環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、水務局等參與）

（八）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管 24．加強制度建設

健全制度。研究制定水污染防治、排污許可、化學品環(huán)境管理、環(huán)境質(zhì)量目標管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保

2查處、移送情況。加強對地方人民政府和有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督。（縣環(huán)保局牽頭，公安局、法院、檢察院、司法局、工信局、編辦等參與）

嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，要依法追究法律責任。對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構，依法嚴格追責。各級環(huán)保部門要定期向社會發(fā)布典型環(huán)境違法行為和企業(yè)。各級地方政府要編制綜合督查方案，并報上級政府備案?！部h環(huán)保局牽頭，縣公安局、住建局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

26．提升監(jiān)管水平

健全跨部門、區(qū)域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，流域上下游各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。〔縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與〕

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。根據(jù)國家、省統(tǒng)一規(guī)劃，健全全縣水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。完善全縣水資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測管理平臺，實現(xiàn)環(huán)保、水務、國土、建設等部門水質(zhì)、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。〔縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、國土局、住建局、4設項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。（縣環(huán)保局負責，縣直各相關單位參與）

29．構建全民行動格局

樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品?！部h環(huán)保局牽頭，縣教體局、住建局、水務局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

四、保障措施

（一）強化地方政府水環(huán)境保護責任

各級地方政府是實施本行動計劃的主體，政府主要負責人是第一責任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要于2016年12月底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和目標。將目標責任完成情況列入政府督辦和行政監(jiān)察，實行嚴格的問責制和一票否決制。不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務全面完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作方案報縣政府備案。〔縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、住建局、水務局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕

（二）落實部門環(huán)境保護監(jiān)管“一崗雙責”

建立全縣水污染防治工作協(xié)作機制，加強水污染防治工作協(xié)調(diào)力

（五）嚴格目標任務考核

參照省、市建立的水污染防治行動計劃考核制度，分解落實各目標任務，制定考核辦法，督促各級各部門落實“一崗雙責”，自2016年起，每年對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門行動計劃實施情況進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。（縣委組織部牽頭，縣環(huán)保局參與）

對未通過考核的，約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府及縣直相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。（縣監(jiān)察局牽頭，縣環(huán)保局參與）

（六）加強督查問責

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任；對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追究責任。（縣委組織部、縣監(jiān)察局牽頭，縣環(huán)保局參與）

第三篇：省水污染防治工作方案范文

省水污染防治工作方案

為貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》(下稱《水十條》)和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》(下稱《粵水十條》)，深入推進我省水污染防治工作，確保按期完成水污染防治目標，制定本工作方案。

一、工作目標

各地級以上城市、順德區(qū)集中式飲用水水源地和縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標;全省水環(huán)境質(zhì)量達到國家考核要求，地表水水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到81.7%，劣Ⅴ類比例控制在8.5%以內(nèi)，各地級以上城市水質(zhì)控制目標詳見附件1;廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體(黑臭水體消除比例達到90%以上)，地級市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，全省地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達60%以上;地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在2.6%以內(nèi);完成國家和省規(guī)定的近岸海域水質(zhì)保護目標。

二、重點任務

(一)全面控制污染物排放。各地級以上市要繼續(xù)依法取締全部不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項目;對2016年底前依法取締的“十小”生產(chǎn)項目開展后督察，并建立長效機制防止“回潮”。制定實施十大重點行業(yè)專項治理方案，新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。繼續(xù)實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造。組織實施城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重的企業(yè)排查、搬遷改造或依法關閉工作。根據(jù)《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號)開展落后產(chǎn)能退出工作，1月底前將上年工作情況報省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳備案。

強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，對環(huán)保基礎設施不符合要求的集聚區(qū)列出清單并提出限期整改計劃，2017年底前工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。積極治理船舶污染，依法強制報廢超過使用年限的船舶。2017年底前，地級以上市人民政府組織建立船舶和港口污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管制度和海事、港航、漁政漁港監(jiān)督、環(huán)境保護、城建等部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，沿海港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠達到建設要求;地級以上市人民政府完成防治船舶污染及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃的編制及發(fā)布，按照《廣東省船舶與港口污染物接收轉(zhuǎn)運及處置聯(lián)合專項整治行動方案》(粵交港〔2017〕46號)要求，開展專項整治行動。2017年6月底前，沿海各市完成本行政區(qū)域排污口摸底排查工作，制定非法或不合理排污口清理工作方案(含排污口名單)，編制完成近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設施清單。2017年底前，全面清理非法或設置不合理的入海排污口;近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設施全面達到一級A排放標準(含總氮指標);研究制定重點海域污染物總量控制技術指南。加強沿海地級以上城市污染物排放控制，對于工業(yè)固定污染源，2017年底前，沿海地級及以上城市按照《控制污染物排放許可制實施方案》和相關配套文件要求，結(jié)合本地區(qū)改善環(huán)境質(zhì)量的需要，確定污染物許可排放濃度和排放量，提出各類污染源減排重點工程清單，將所有工業(yè)固定污染源污染物許可排放量總和作為該地區(qū)工業(yè)固定污染源污染物排放總量控制目標?？刂浦笜税凑諊遗盼墼S可和總量控制相關要求執(zhí)行。加強海水養(yǎng)殖污染防控，2017年底前，沿海各地級以上市編制完成并發(fā)布推進生態(tài)健康養(yǎng)殖工作方案。

(二)加強飲用水源保護。按照中央環(huán)保督察要求，制定飲用水源保護區(qū)整改方案，2017年底前，依法完成縣級及以上飲用水源的保護區(qū)清理工作，完成縣級及以上飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設。推動飲用水水源地水質(zhì)生物毒性預警試點建設;開展飲用水源地環(huán)境風險調(diào)查和評估，編制修訂完善水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案。抓緊實施水源至水龍頭水質(zhì)全過程監(jiān)管，各地級以上城市要定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出廠水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，每季度向社會公開。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作;加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。實施近岸海域污染防治方案，重點整治珠江口污染。廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽等沿海地級以上城市實施總氮排放總量控制。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)，2017年底前，制定實施珠江流域水生生物多樣性保護方案。節(jié)約保護水資源，對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年，全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。

(三)強化重點流域綜合整治。各地級以上市要抓緊按要求編制未達標水體的達標方案，并報省政府備案。自2017年7月起，定期向社會公布工作進展情況，對水質(zhì)未按期達標區(qū)域要實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江、小東江流域要完成省下達的整治目標和任務。加快推進黑臭水體整治，各地級以上市要向社會公布本地區(qū)黑臭水體整治計劃，分別實施“一河一策”;珠三角區(qū)域和“六河”流域內(nèi)各城鎮(zhèn)每年整治一條以上黑臭河涌。到2017年底，廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體，地級市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，全省地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達60%以上。加強良好水體保護，2017年底前，完成東江及新豐江水庫、高州水庫、鶴地水庫、南水水庫、公平水庫等流域的生態(tài)環(huán)境保護方案制定工作。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，各地級以上市開展本地江河湖泊納污能力核定。加強江河湖庫管理和水量調(diào)度，2017年底前，編制實施主要江河水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。2017年底前，在東江、韓江等流域進行試點，科學確定生態(tài)流量，作為流域水量調(diào)度的重要參考。

(四)加快環(huán)境基礎設施建設。優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)。加快推進現(xiàn)有污水處理設施配套管網(wǎng)建設，切實提高運行負荷。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，水質(zhì)超標地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，珠三角地級以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造，2017年底前，敏感區(qū)域(供水通道沿岸、重要水庫匯水區(qū)、近岸海域直接匯水區(qū)等)、建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市等區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設施出水達到一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴值。新建、改建和擴建城鎮(zhèn)污水處理設施出水全面執(zhí)行一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴值。推進污泥及垃圾無害化處置，2017年底前，現(xiàn)有污泥處理處置設施基本完成達標改造;全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上。

(五)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。在劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)基礎上，制定實施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。按計劃推進現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。以縣級行政區(qū)域為單位，堅持全面治理與重點改造并重，因地制宜、分批推進，加快生活垃圾和污水處理設施建設，開展敏感區(qū)域和跨界重污染流域內(nèi)行政村污水處理設施建設。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。

(六)嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。對重點行業(yè)、重點流域?qū)嵭懈鼑栏竦乃廴疚锱欧艠藴省?017年底前，制定練江、茅洲河、小東江等流域水污染物排放地方標準。完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，地級以上城市集中式飲用水水源地和縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)至少進行一次全指標監(jiān)測，地級以上城市集中式飲用水水源地監(jiān)測頻次增加到豐、枯兩期以上。2017年底前，珠三角地區(qū)建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布和信息共享。按照國家的部署，完成入海排污口調(diào)查，規(guī)范入海排污口設置，2017年底前清理非法或設置不合理的入海排污口，或?qū)⑵浼{入市政污水處理管網(wǎng)。評估現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境和健康風險，2017年底前，公布優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。全面推行排污許可。2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。依法公開環(huán)境信息，國家和省確定的重點排污單位應依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。按照國家要求，選擇典型工業(yè)集聚區(qū)，2017年底前研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。鼓勵有條件的跨縣(市、區(qū))河流及跨流域供水開展生態(tài)補償工作。2017年底前，在淡水河、石馬河流域開展排污權有償使用和交易試點。

三、保障措施

(一)加強組織領導。堅持黨政“一把手”親自抓，部門聯(lián)動共同抓，加強領導，完善機制。各地要參照省的做法，建立水污染防治工作組織領導機制，形成工作合力，督促協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進水污染防治工作，確保責任到位，措施到位。淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江流域內(nèi)各級政府要進一步健全環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議制度，每季度至少舉行一次聯(lián)席會議。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)治，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。

(二)狠抓工作落實。各地要嚴格實行環(huán)境質(zhì)量目標責任制，以目標倒排工作任務，細化實施方案，推動工作落實。要明確工作分工，指定責任部門和責任人，充分發(fā)揮各部門在水環(huán)境整治中的職能作用，分工協(xié)作，聯(lián)合治污。要強化資金保障，加大本級財政投入，從國有土地出讓收益中適當安排治污設施建設資金，積極爭取中央、省相關專項資金支持，積極推行政府和社會資本合作(PPP)等市場化投融資模式，確保整治資金落實到位。

(三)實施“掛圖作戰(zhàn)”。各地要積極采用“無人機”、“無人船”等先進設備和技術，對本行政區(qū)域內(nèi)沿河排污口分布和排污情況進行摸查，繪制干流和主要支流沿河排污口分布圖。圍繞《水十條》、《粵水十條》和《責任書》明確的目標、任務按進行分解，“建立一個庫、掛好三張圖”，實行一張圖干到底，增強工作的直觀性和高效性。

(四)加強工作調(diào)度。建立水污染防治工作進展信息調(diào)度制度，各地級以上市和省有關部門在每月5日要將本月工作進展情況報省環(huán)境保護廳。進展報告要重點針對省下達的目標和重點任務，量化工作進展及落實情況，分析存在問題，提出下一步工作措施;12月底前將本水污染防治行動計劃實施方案工作總結(jié)和下工作計劃函送環(huán)境保護廳，由省環(huán)境保護廳匯總后報省政府。省環(huán)境保護廳每月向環(huán)境保護部、每季度向省政府綜合上報全省水污染防治工作進展情況，對工作進展滯后的地區(qū)進行通報，并聯(lián)合省有關部門對重點工作進行督辦，組織現(xiàn)場檢查，督促落實。

第四篇：2016水污染防治檢查工作方案

2016水污染防治檢查工作方案

一、指導思想和堅持原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以《流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》為主線，動員全市各方面力量，全面推進工業(yè)企業(yè)深度治理、城市環(huán)境基礎設施建設，大力開展城市環(huán)境綜合整治，提升全市治污水平，構建起科學完整的“治、用、?！敝挝垠w系，確?？偭繙p排任務圓滿完成，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

（二）堅持原則

一是堅持地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責；二是堅持“治、用、?！本C合治理；三是堅持總體布局、分布實施、突出重點、整體推進。

二、任務目標

（一）總體目標

1、全面完成《流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》各項任務目標，在2016國家流域水污染防治規(guī)劃實施情況考核中實現(xiàn)省委、省政府下達的“確保第一名、奪取三連冠”的目標。

2、全面完成“十一五”期間水污染物（COD）削減18%的目標。

3、全面改善全市水環(huán)境質(zhì)量，流域內(nèi)所有河流實現(xiàn)省政府下達的“恢復魚類生長”目標。

（二）主要任務

1、河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。2016年底前，流域各河流斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達到或優(yōu)于V類水質(zhì)標準（即COD≤40mg/L、氨氮≤2mg/L）；、，河流域各河流斷面水質(zhì)達到魚類能夠穩(wěn)定生存的技術參考指標（即COD≤60mg/L、氨氮≤6mg/L）。

2、《規(guī)劃》項目全部完成。2016年11月底前，《規(guī)劃》內(nèi)的21個工業(yè)項目、6個城鎮(zhèn)污水處理項目全部完成并通過驗收；2016年12月底，完成廠區(qū)綠化、美化、亮化。

3、完成三大系列亮點工程建設。一是在全市重點廢水污染源、污水處理廠和主要河流斷面安裝在線監(jiān)測與視頻監(jiān)控裝置，實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)并實時監(jiān)控。同時，建立完善一流的環(huán)境監(jiān)督安全監(jiān)控體系；二是流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)“五化”“七個一”；三是高標準建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，重點圍繞河流濕地凈化和生態(tài)修復，突出人工強化、地方特色及對水質(zhì)改善效果。

4、構建環(huán)境安全防控體系。強化點源環(huán)境安全防控能力建設，尤其是有重金屬排放風險源的工業(yè)企業(yè)要安裝重金屬在線監(jiān)控設備，建設事故狀態(tài)調(diào)蓄池、初期雨水收集池等應急設施，保證可以容納2個生產(chǎn)周期的排水，制定完善應急預案并定期進行演練；重點排污河流下游建設事故應急攔河閘（壩），各縣（區(qū)）結(jié)合實際，制定符合自身的轄區(qū)安全防控體系。

5、加大環(huán)境綜合整治力度。對城區(qū)、主要交通干線、迎查線路和河流兩側(cè)可視范圍內(nèi)環(huán)境面貌進行綜合治理，打造整潔、清新、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，深入開展城區(qū)大氣污染集中整治行動，突出加強對小鍋爐、機動車尾氣、揚塵等的治理力度，提高城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率。

三、具體責任分工和工作要求

（一）各有關縣(區(qū))職責及工作要求。

（1）保證轄區(qū)內(nèi)主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到《重點控制斷面水質(zhì)目標表》（見附件1）確定的水質(zhì)目標要求。對國控、省控、市控斷面現(xiàn)場及周邊可視范圍內(nèi)垃圾、污泥及雜物進行清理，切實改善河道景觀環(huán)境。

（2）嚴格按照要求的時間節(jié)點建設完成規(guī)劃內(nèi)項目。原則上所有工程任務（包括治污工程、改造工程、升級改造、排污口規(guī)范化等）11月底全部完工并通過驗收。

（3）完成轄區(qū)內(nèi)河道清淤、垃圾清理、揚塵治理、道路改造等環(huán)境綜合整治任務。整治規(guī)范轄區(qū)內(nèi)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)的廠容廠貌。

（4）挖掘、培植3-5個帶有示范作用，能夠展現(xiàn)轄區(qū)治污與管理水平的亮點工程，提前做好迎查準備和模擬工作。

（5）建立完善治污工程項目檔案和環(huán)保設施、在線監(jiān)測、人工監(jiān)測、污泥處置、中水回用等相關運行記錄（臺帳）。

（6）構建轄區(qū)環(huán)境安全防控體系，一旦發(fā)生污染事故，能將廢水控制在轄區(qū)最小范圍內(nèi)，確保不出境。

（7）其他。一是2016年12月底完成水質(zhì)自動監(jiān)測裝置建設，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。二是2016年12月底完成“十一五”COD總量減排任務。三是2016年11月底前完成飲用水水源地保護區(qū)的劃分及申報工作。

（二）市直有關部門職責及工作要求。1.市紀委（監(jiān)察局）：負責對各縣區(qū)、市直有關部門水污染防治工作進展情況的監(jiān)察和日常考核。對因認識不到位、工作不重視、責任不落實、措施不得力等造成工作被動的，依據(jù)《責任追究辦法》嚴肅追究有關責任人的責任。

2、市委宣傳部：負責環(huán)保工作的輿論宣傳。牽頭制定并落實環(huán)保專題宣傳方案，加大宣傳力度，為迎查工作營造濃厚氛圍，推進迎查工作深入開展。在《日報》、電視臺、廣播電臺等媒體開辟專欄、專題，對全市水污染防治工作進行跟蹤報道，對環(huán)境污染問題和違法排污企業(yè)進行公開曝光。組織制作迎查專題圖冊、電視片。

3、市經(jīng)信委：負責協(xié)商有關部門提供限制發(fā)展和淘汰企業(yè)名單，整頓高水耗、高污染工業(yè)企業(yè)；指導市屬企業(yè)和各縣（區(qū)）按規(guī)范化要求整治工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及周圍環(huán)境。

4、市公安局：結(jié)合城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治，配合環(huán)保部門做好機動車排氣污染防治工作，11月1日起未通過環(huán)檢的車輛不得通過年檢。禁止排氣不達標車輛上路行駛。

5、市財政局：負責資金保障。對任務重、財政困難的縣（區(qū)）制定資金支持政策，確保各項工作正常開展。

6、市住房和城鄉(xiāng)建設局。（1）負責督導全市城市污水處理廠及配套工程建設進展(包括管網(wǎng)配套項目、中水利用工程、中控系統(tǒng)建設、污泥處置工程、生物指示池建設、排污口規(guī)范化建設)，抓好污水處理廠運行，年底前全部城市污水處理廠達到一級A排放標準，條件具備的逐步實現(xiàn)市場化運營；督導、審核各城市污水處理廠提供的建設、管理、運營的檔案資料。（2）負責城市污水處理廠及相關設施建設的督導和協(xié)調(diào)、對接工作。（3）負責建設完善城區(qū)（除由濱城區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責以外的）污水管網(wǎng)配套、雨污分流等工程建設，沿河、張肖堂干渠和新立河的生活污水全部納入污水管網(wǎng)。（4）負責監(jiān)管市污水處理廠（中和水質(zhì)）正常運行。（5）督導無棣縣垃圾處理廠工程按期完成建設、驗收任務，2016年12月底前，垃圾集中處理率達到80%以上。（6）督促各縣（區(qū)）按規(guī)范化要求整治污水處理廠廠區(qū)及周圍環(huán)境。

7、市城管執(zhí)法局。（1）負責市垃圾處理廠的正常運行，督導惠民、陽信縣垃圾處理廠工程建設，按期完成建設、驗收任務，2016年12月底前，垃圾集中處理率達到80%以上。（2）負責整治城區(qū)露天燒烤和揚塵污染以及社會噪聲污染等。（3）負責督導全市城市環(huán)境衛(wèi)生及道路市場秩序的整治工作，確保城市面貌整潔有序。

8、市水利局。（1）組織實施潮河、河、新立河引水補源工程，合理調(diào)劑河道徑流，逐步恢復河流生態(tài)功能。（2）組織濱城區(qū)、開發(fā)區(qū)、沾化縣對潮河流域主要河流（包括西沙河、新立河、張肖堂干渠、河和潮河）進行河道清淤和兩岸綠化、美化。（3）負責督導完成截污導流工程建設任務，指導任務縣（區(qū)）在本轄區(qū)主要河流（附件1中河流）河道中建設橡膠壩或溢流壩，延長河水滯留時間，充分利用河流自凈功能改善水質(zhì)。（4）督促各縣(區(qū))對主要河流河道開展綜合整治工作，清理河道垃圾、污泥、雜草及漂浮物，切實改善臟、亂、差的狀況。（5）督導河流人工濕地處理工程建設，指導各縣（區(qū)）在本轄區(qū)主要河流建設1至2處人工濕地，種植蘆葦、香蒲等水生植物，進行生物降解，改善水質(zhì)。督導、審核各人工濕地水質(zhì)凈化工程提供的建設、管理等檔案資料。

9、市環(huán)保局。（1）負責迎查工作總牽頭，做好與省環(huán)保廳和環(huán)保部有關迎查的溝通、聯(lián)絡、匯報等工作。（2）負責本方案進展情況的通報，綜合協(xié)調(diào)和指導有關部門和縣（區(qū)）的迎查工作。（3）監(jiān)督各重點河流斷面、工業(yè)點源、城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達標。（4）進一步加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，增加檢查頻次，杜絕工業(yè)企業(yè)超標排放。（5）負責列入《規(guī)劃》中21個工業(yè)污染治理項目建設的督導驗收工作，確保按規(guī)劃要求完成。對達不到治污要求的企業(yè)提前提出關停建議。（6）負責督導在線網(wǎng)絡監(jiān)控系列亮點工程的建設。（7）指導迎查項目檔案的收集整理和按規(guī)范要求建立完整檔案資料。

10、市安監(jiān)局：負責督導全市安全生產(chǎn)工作，防范因安全事故引發(fā)的水環(huán)境污染事故的發(fā)生。

四、保障措施

（一）加強組織領導，強化督導落實。成立由市主要領導牽頭，市紀檢、宣傳、環(huán)保、財政、住建、水利等部門參加的市流域水污染防治指揮部（以下簡稱指揮部），在人財物等方面予以保障?？h（區(qū)）委書記是第一責任人，縣（區(qū)）長是直接責任人，分管縣（區(qū)）長是具體責任人，按照“失分嚴懲、加分重獎”的原則，將任務細化分解到崗、到人。加強督查考核，查進度、找差距、明責任、抓落實。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對工作不力、延誤整體工作的部門和單位，通過媒體進行曝光。加強對責任單位的效能監(jiān)察，做到責任全覆蓋、管理無漏洞、迎查無死角。對治污任務不落實、項目進展遲緩、河流水質(zhì)不達標、整改工作不到位的，嚴肅進行責任追究。

（二）明確部門分工，形成工作合力。各相關部門要按照職責分工，通力協(xié)作，切實完成好所承擔的任務，主要負責人要認真履行領導責任，及時掌握本部門工作進展情況，對薄弱環(huán)節(jié)和重要問題靠前指揮，加強督促檢查，認真加以解決，要明確專人分管，集中時間、精力靠上抓落實，真正把迎查的每一項工作扎扎實實落實到位。充分發(fā)揮指揮部的作用，對有關問題加強溝通協(xié)作，并搞好督促、檢查，指揮部辦公室要積極協(xié)調(diào)責任部門共同做好迎查工作。

（三）拓寬資金籌措渠道，為迎查提供有效資金保障。企業(yè)作為治污主體，按照“誰污染、誰治理”的原則，加大治污投入；各縣（區(qū)）發(fā)揮政府環(huán)境保護投資的主渠道作用，把環(huán)保作為投資重點，加大投資力度；市級財政列出專項資金，確保各項工作順利開展，并對有困難的縣區(qū)和重點項目給予一定扶持和傾斜。多方面爭取國家、省環(huán)保資金支持；建立多元化的投融資機制，引導和鼓勵社會資金投入環(huán)境保護基礎設施建設和運營。

（四）深入開展環(huán)保宣傳，營造良好社會氛圍。建立宣傳部門領導、環(huán)保部門組織策劃、新聞媒體積極參與的宣傳工作格局。成立宣傳部門牽頭的迎查宣傳工作領導小組，設立環(huán)保宣傳專欄，強化環(huán)保新聞宣傳，大力開展環(huán)保公益宣傳和企業(yè)環(huán)境文化宣傳，在全市形成全方位、大規(guī)模、立體式的環(huán)境宣傳態(tài)勢，為核查工作營造濃厚氛圍。

（五）實施責任追究，確保迎查工作取得成效。一是自2016年10月1日起，凡是在各類檢查中企業(yè)排污和河流斷面各累計超標2家（次）的，由分管副縣（區(qū)）長向市迎查領導小組辦公室作出檢查；凡是企業(yè)排污和河流斷面各累計超標3家（次）的，由縣（區(qū)）長向市迎查領導小組做出檢查。二是對治污項目工程任務不落實、進展緩慢，對其督導2次未整改到位的，追究相關責任人的責任，并由縣（區(qū)）長向市長辦公會議做出檢查。三是對市直部門承擔的工程任務，未按進度實施的，由相關職能部門主要負責人向市迎查領導小組做出檢查。四是對工作不力，造成重大影響或者因工作不到位，影響考核成績的，從嚴追究相關人員的責任。

第五篇：**省水污染防治行動計劃工作方案

《甘肅省水污染防治行動計劃工作方案》

省衛(wèi)生計生委部分

根據(jù)省政府《甘肅省水污染防治行動計劃工作方案》編制方案的文件精神和素材編寫提綱的相關要求，結(jié)合省衛(wèi)生計生委的工作職責和實踐體會，提出以下部門意見：

1、從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全

地方各級政府相關部門必須按法律、法規(guī)的要求嚴格落實水源地保護區(qū)，加強水源水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)在線監(jiān)測，健全水質(zhì)安全預警機制。各相關部門要持續(xù)加強從水源到居民用水的全過程監(jiān)管，著重落實集中式供水單位開展日常性水質(zhì)檢驗的責任，探索、引進第三方監(jiān)測機制，合理整合各部門之間的監(jiān)測資源來彌補監(jiān)測能力的不足，科學設置水質(zhì)監(jiān)測點和監(jiān)測頻率，做到2016年起，地級及以上城市每季度向社會公示監(jiān)測結(jié)果，做到2018年起，縣級及以上城鎮(zhèn)每季度向社會公示監(jiān)測結(jié)果。

2、依法公開水質(zhì)衛(wèi)生信息

省衛(wèi)計委根據(jù)定期開展的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對地區(qū)水質(zhì)合格率考核排名后3位的市州每年予以公布，對水質(zhì)存在重大衛(wèi)生隱患的城市，責令限期整改落實，連續(xù)三年整改仍不達標或期間發(fā)生重大飲用水污染公共衛(wèi)生事件的，暫緩受理其創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市的申請，并向社會公告。

3、方案建議

（1）、鑒于水源水質(zhì)的優(yōu)劣，直接影響居民飲用水的衛(wèi)生安全（蘭州市連續(xù)兩年水源水氨氮超標所引發(fā)的飲用水公共衛(wèi)生事件就是典型），建議結(jié)合城市供水人口，分近期、中期和遠期目標，設立工作指標：100萬人口以上水源地水質(zhì)（含地表水和地下水）必須達到全年Ⅱ類水水質(zhì)；50萬-100萬人口地表水水源地水質(zhì)必須達到半年以上Ⅱ類水水質(zhì)、地下水水源地水質(zhì)必須達到全年Ⅱ類水水質(zhì)；10萬-50萬人口地表水水源地水質(zhì)必須達到全年Ⅲ類水水質(zhì)、地下水水源地水質(zhì)必須達到半年以上Ⅱ類水水質(zhì)；10萬人口以下水源地水質(zhì)（含地表水和地下水）基本達到全年Ⅲ類水水質(zhì)。

（2）、在完善監(jiān)管體系方面，由于1997年頒布實施的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》存在許多不足和問題，建議由省衛(wèi)生計生委通過申請，由省人大立法或省政府決定立項，制定和出臺《甘肅省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的法規(guī)或規(guī)章，同時由省衛(wèi)計委牽頭制定完善甘肅省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的地方性標準體系，從而有效彌補和解決對全省各種類型供水單位的監(jiān)管空白和監(jiān)管不力的現(xiàn)實問題。

（3）、在提高檢驗能力方面，應切實落實國家“城市飲用水安全保障工作由城市所在地人民政府負總責，各地規(guī)劃建設所需資金主要由地方政府落實”的要求，由各級地方政府支持主導，多渠道、高效率的解決集中式供水單位、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制機構、農(nóng)村人飲工程的檢驗設備不足的頸項問題。