第一篇：全國中小學校舍安全工程地震工作指引

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全國中小學校舍安全工程地震工作指南

第一章 總則

第一條 為保證全國中小學校舍安全工程（以下簡稱校舍安全工程）中各項地震工作的順利開展，提升中小學校防御地震災害能力，按照國務院關于校舍安全工程的統一部署，依據《中華人民共和國防震減災法》、《建設工程抗震設防要求管理規定》（中國地震局令第7號）等法律法規、技術標準和國務院辦公廳《關于印發全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》、教育部等11部門《關于印發<全國中小學校舍安全工程實施細則>等三個配套文件的通知》，制定本指南。

第二條 校舍安全工程中的校舍場址地震安全評估、中小學校防震減災知識宣傳教育應遵守本指南。

第三條 校舍安全工程中的地震工作除遵守本指南外，還應遵守國家相關法律法規和技術標準的規定。

第二章 校舍場址地震安全評估

第四條 現有校舍場址的地震安全排查、新建校舍的選址應進行場址地震安全評估。

校舍場址地震安全評估應包括下列內容：

（一）查明場址及其外延1公里范圍內斷層的分布情況，并評估其對校舍場址的影響；

（二）評估校舍場址可能遭遇砂土液化、軟土震陷、滑坡、崩塌、塌陷等地震地質災害的影響情況。

第五條 斷層及地震地質災害的調查與評估，應以收集場址及其外延5公里范圍內已有的地震、地質和地球物理資料為主，輔以必要的現場調查和勘探工作。

收集資料，應特別重視收集相關的城市活斷層探測、地震小區劃、震害預測，以及重大建設工程場地地震安全性評價等工作成果。

第六條 當校舍場址及其外延1公里范圍內存在活動斷層時，應給出斷層的準確位置、規模和活動性，對隱伏活動斷層，還應給出斷層上覆土層厚度，并綜合評價斷層地表錯動特征及其對校舍場址可能造成的影響。

如現有資料不足以對斷層活動性及其對場址的影響進行評估時，應開展必要的現場調查和勘探。在基巖區的調查，應有足夠的典型地質地貌剖面；在第四系覆蓋區，宜選用淺層地震勘探、地質鉆探等方法進行勘查。

第七條 校舍場址地震地質災害調查與評價一般包括下列內容：

（一）收集場址及其附近范圍內有關地震地質、工程地質、水文地質等方面的資料，以及由地震引起的砂土液化、軟土震陷、滑坡、崩塌、塌陷等方面的資料；

（二）結合場址地震動參數和工程勘察結果，評估地震地質災害的可能性及其對場址的影響。

第八條 校舍場址應避開活動斷層通過地帶。避讓距離根據斷層的活動特征和上覆土層厚度等因素綜合確定，并符合下列規定：

（一）位于地震動峰值加速度0.10g、0.15g分區，且斷層為地表或近地表斷層時，避讓距離應不小于200米；

（二）位于地震動峰值加速度0.20g、0.30g分區，且斷層上覆土層厚度小于60米時，避讓距離應不小于300米；

（三）位于地震動峰值加速度大于等于0.40g分區，且斷層上覆土層厚度小于90米時，避讓距離應不小于500米。

第九條 校舍場址應避開潛在地震滑坡、崩塌、塌陷地帶，并根據災害影響范圍確定避讓距離。

校舍場址可能存在砂土液化、軟土震陷地震地質災害時，應采取工程措施。通過采取工程措施仍然不能滿足安全要求時，應避開災害發生地帶。

第三章 防震減災知識宣傳教育 第十條 防震減災知識宣傳教育以普及科學知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神為指導思想，以增強學生的防震減災意識，提高學生應對地震災害事件的心理承受能力和防震避震、自我保護、自救互救能力，保護學生生命安全為目標。

第十一條 防震減災知識宣傳教育應當遵循主動、科學、有效的原則。

第十二條 縣級以上教育部門負責防震減災知識宣傳教育的管理，地震部門提供指導和服務，學校負責具體組織實施工作。

第十三條 教育、地震等部門應提供宣傳教育材料，豐富宣傳教育內容，制定相關政策和要求，明確將防震減災知識納入中小學安全教育，作為學校考核內容，并為學校開展宣傳教育和演練提供指導和支持。

第十四條 學校應將防震減災知識宣傳教育列入教學工作計劃，積極提供、創造開展防震減災知識宣傳教育活動的條件，不斷創新宣傳教育方式，提高宣傳教育水平與實效。

學校應按照教育、地震等部門的安排，定期組織開展防震避震演練，提高學生的安全意識和自救互救能力。

第四章 附則

第十五條 有條件建設成為應急避難場所的學校，其場址要求及配套設施建設應符合國家標準GB 21734-2008《地震應急避難場所 場址及配套設施》的規定。

第十六條 本指南由中國地震局制定并負責解釋。第十七條 本指南自發布之日起實施。

第二篇：全國中小學校舍安全工程實施細則

全國中小學校舍安全工程實施細則

第一章

總則

第一條

為加強對全國中小學校舍安全工程（以下簡稱“工程”）的管理，確保工程質量、安全、進度和效益，依照國家有關法律法規、標準規范和《全國中小學校舍安全工程實施方案》，特制定本細則。

第二條

本細則適用于對“工程”實施的全過程管理。

第三條

本細則所稱項目，是指每個單體建筑物，包括學校的教學及教學輔助用房、生活用房和辦公用房。

第二章

管理體制和職責分工

第四條

“工程”實行國務院統一領導，省級政府統一組織，市（地區、州、盟，下同）、縣（市、區、旗、場，下同）級政府負責實施的領導和管理體制。中央對省、自治區、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團（以下統稱省）實行目標管理，地方實行嚴格的項目管理。

國務院成立全國中小學校舍安全工程領導小組，統一領導和部署“工程”實施。發展改革、教育、公安、監察、財政、國土資源、住房城鄉建設、水利、審計、安全監管、地震等部門參加領導小組。領導小組辦公室（以下簡稱“校舍安全工程辦”）設在教育部，由領導小組成員單位派員組成，集中辦公，負責“工程”實施的日常管理工作。

各地應當加強對“工程”的組織領導，成立專門機構，建立相應制度，配備精干人員集中辦公，確保“工程”順利實施。

第五條

各省人民政府統籌組織本地“工程”的實施。具體職責包括：

（一）統一組織校舍安全排查鑒定。制訂校舍安全排查鑒定實施方案；組織公安、國土資源、住房城鄉建設、水利、地震等部門，提供地震災害和其他災害的分布情況，提出安全性評估報告與建議；統籌協調本地區專業機構和技術力量，指導和幫助市、縣進行校舍安全排查鑒定，建立健全校舍安全檔案。

（二）統籌制訂“工程”規劃。根據排查鑒定結果以及相關標準，結合本省教育事業發展規劃，統籌配置省內教育資源，制訂“工程”總體規劃、實施計劃和每一棟建筑的加固改造方案，由省級人民政府報中央有關部委備案。

（三）統籌落實“工程”專項資金。制訂本省各級政府“工程”資金的分擔機制和落實辦法，切實加大省級投入力度，統籌落實“工程”排查鑒定經費、前期工作經費和項目建設資金；統籌安排項目縣資金額度；建立、健全省級“工程”資金管理機制，及時、足額下達“工程”資金，加強對資金使用與管理的監督檢查。

（四）統籌協調落實有關政策。加強對有關部門的組織協調，督促各部門嚴格履行職責，嚴格執行有關政策，落實對“工程”建設收費的有關減免政策，保證“工程”建設用地。

（五）健全工作機制。制訂本省“工程”實施方案、項目管理辦法等規章制度；與各市、縣簽訂責任書；組織有關部門對“工程”項目實施情況聯合進行檢查和評估，對未按計劃完成任務的市、縣進行問責；組織專業技術力量，加強對市、縣“工程”實施的指導與幫助；做好項目信息收集、公開及報送工作；按規定標準建立中小學校舍信息管理系統；定期報告“工程”實施情況，年終報送全年“工程”實施情況總結。

第六條

市、縣級人民政府和項目學校負責校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。

（一）市級人民政府應當結合本地實際，統籌考慮轄區內各縣經濟實力以及鑒定、勘察、設計、施工、監理等技術力量，加強組織協調，規范“工程”實施。主要職責包括：指導、幫助各縣開展校舍安全排查鑒定工作；指導、審核各縣制訂的“工程”總體規劃、實施計劃和每一棟建筑的改造方案；及時、足額落實本級政府應承擔的“工程”資金；監督“工程”專項資金管理和使用情況；檢查、督促“工程”進度和工程質量；定期向上級報告“工程”實施情況。

（二）縣級人民政府全面負責“工程”的實施和管理。主要職責包括：組織對轄區內校舍進行逐一排查鑒定，建立健全本縣中小學校舍安全檔案；結合本縣中小學布局調整規劃，制訂本縣“工程”總體規劃、實施計劃和每一棟建筑的加固改造方案；足額落實本級政府應承擔的“工程”資金；按有關規定減免“工程”建設收費；組織項目前期論證、招投標、勘察、設計、施工、監理、竣工驗收、辦理基建財務決算等環節工作；建立健全監督檢查制度，加強對項目學校管理人員的培訓，保證“工程”進度和質量；保證“工程”建設用地；對學校項目建設期間校舍的使用、管理和安全進行監督檢查，及時更新中小學校舍信息管理系統；定期向上級報告“工程”進展情況。

（三）學校負責配合實施校舍安全排查鑒定，及時發現、報告校舍險情、隱患；指定專人協助做好工程監督管理；做好施工期間安全教育工作，妥善處理好學生在校就學和生活問題，保證師生安全；參與工程竣工驗收；定期報告“工程”進展情況。

第七條

各級有關部門共同參與“工程”的組織實施。

（一）教育部門應當切實把“工程”實施作為教育工作的重點，會同發展改革、財政、住房城鄉建設、公安、國土資源、水利、地震等有關部門做好“工程”規劃工作；加強組織協調，負責“工程”實施、監管和督促檢查。

（二）發展改革部門應當把“工程”納入國民經濟和社會發展計劃，切實加大投入；加強項目監管；制訂和完善相關政策，為“工程”提供政策支持。

（三）財政部門應當充分發揮公共財政職能，落實好財政預算內應承擔的“工程”資金；加強資金監管，提高使用效益。

（四）住房城鄉建設部門應當在標準制訂、工程勘察、設計、校舍鑒定、改造方案制訂和工程質量等方面加強指導和監管，督促各方責任主體執行相關標準。

（五）公安、國土資源、水利、地震等部門應當發揮專業指導、監督作用，為“工程”實施提供相應的技術支持。

（六）監察、審計、安全監管等部門在各自職責范圍內，依法對“工程”實施工作進行監督。

第八條

“工程”管理實行目標責任制。各省、市、縣人民政府應當層層簽訂責任書，明確“工程”目標、任務和責任，任務到單位，責任到人員。

第九條

建立信息報告制度。全國“校舍安全工程辦”定期編發工作簡報，通報工作進展情況，宣傳好的經驗與做法，反映普遍性問題，加強對各地“工程”實施工作的指導。各省、市、縣“校舍安全工程辦”定期以工作簡報、進展情況報表、信息員報告等形式逐級上報本地“工程”實施情況。各地工作簡報每月至少編發一期；“工程”進展情況每月報告一次；每個縣確定一名“工程”信息員，由全國“校舍安全工程辦”統一頒發聘書。

第三章

工程實施

第十條

“工程”實施分以下三個主要階段：一是全面排查鑒定；二是制訂“工程”總體規劃、實施計劃和每一棟建筑的改造方案；三是分類進行加固、重建和避險遷移。各地要嚴格按照以上程序，分步實施，不得隨意更改或簡化。

第十一條

地方各級人民政府組織對轄區內各級各類中小學現有校舍安全狀況進行逐校逐棟排查鑒定。

（一）組織領導。省級人民政府負責本省校舍安全排查鑒定工作的組織領導。市、縣級人民政府及有關部門負責組織專業力量對本地校舍進行排查鑒定；市、縣鑒定力量不足的，省級人民政府應當組織專業力量予以幫助。

（二）主要環節。

1．排查。各地組織相關部門和專業技術力量對本地中小學校舍安全狀況進行逐棟排查，出具校舍安全排查報告；

2．鑒定。各地根據排查結果，組織具備相應資質的機構進行逐棟鑒定，出具具有法律效力的鑒定報告；

3．建檔。各地依據排查鑒定情況逐棟建立安全檔案，并納入全國中小學校舍信息管理系統，全面反映中小學校舍安全基本情況。

（三）依據。嚴格按照《建筑抗震鑒定標準》、《建筑結構檢測技術標準》、《民用建筑可靠性鑒定標準》、《建筑工程抗震設防分類標準》、《建筑抗震設計規范》、《防洪標準》、《堰塞湖風險等級劃分標準》等國家有關標準規范及專業規劃，進行校舍結構可靠性、抗震能力、綜合防災能力等方面的排查和鑒定。

（四）要求。使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

（五）按照輕重緩急，優先鑒定地震重點監視防御區、七度以上（含七度）地震高烈度區（以下簡稱“兩區”）和其他災害易發區校舍以及經初步排查認定為危房的校舍。

第十二條

根據校舍安全鑒定報告，制訂每個項目的加固改造方案，對存在安全隱患的校舍進行加固改造、拆除重建或避險遷移。

（一）對嚴重地質災害和洪澇易發地區以及病險庫、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦壩、儲灰庫威脅的校舍，根據災害危險性評估報告進行避險遷移。

（二）對通過加固可以達到抗震及其他防災設防標準且原則具備以下條件的校舍，應當按照有關標準進行加固改造。

1．已按照抗震及其他防災設計規范進行設計；

2．按基本建設程序進行建設、建設檔案基本齊備；

3．加固改造費用不超過新建同類建筑物費用的70％。

（三）對經鑒定不符合安全要求，不具備加固改造條件的，應當予以拆除。對經鑒定需進行加固改造同時不具備前款第3條的校舍，原則上予以拆除；對經鑒定需進行加固改造同時不具備前款第1、2條的校舍，應當進行技術經濟論證,確定是否需要拆除。確定拆除重建的校舍，必須按照基本建設程序進行建設。

第十三條

各地根據排查鑒定結果和項目改造方案，按以下主要原則制訂“工程”總體規劃。

（一）科學規劃，合理布局。要綜合考慮城鎮化發展、人口變化等因素，緊密結合區域內教育事業發展規劃、中小學布局調整規劃和校園規劃，科學制訂“工程”總體規劃。

（二）遠近結合，分步實施。各地應當將近期加固改造目標和長遠事業發展目標有機結合起來，通過實施“工程”確保校舍安全。

（三）“兩區”為主，突出重點。各地應當結合當地實際，分清輕重緩急，相對集中使用資金，重點做好“兩區”及其他災害易發區的“工程”規劃，優先支持農村地區，優先改造義務教育學校，確保取得階段性成效。

（四）抗震為主，綜合防災。在重點考慮抗震加固的同時，結合山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等其他災害以及病險庫、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦壩或儲灰庫威脅的綜合防災避險安全要求，相應加強學校綜合防災能力，做好應急預案，把學校建成最安全、家長最放心的地方。按照當地綜合防災規劃，優先考慮將中小學建成應急避難場所。

第十四條 “工程”實行項目管理。項目建設按照有關法律法規和行業標準規范，嚴格執行建設程序，始終把工程質量擺在首要位置，堅持先勘察、后設計、再施工、竣工驗收合格后使用的原則，不得簡化程序。應當執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，做到公平、公正、公開、透明。

重建、遷建項目應當嚴格按照基本建設程序管理，按規定完成可行性研究等項目前期工作。加固項目的工程量達到一定額度，應當視為房屋建筑建設工程，執行基本建設程序，依法辦理工程質量安全監督手續，取得施工許可。

第十五條

工程”項目勘察、設計、施工、監理單位必須依法采取招標的方式確定。招標工作由建設單位組織實施，同級“校舍安全工程辦”派員參與監督、指導。承擔鑒定、勘察、設計、施工、監理等任務的單位，須具有相應的資質或資格。加固項目優先選擇專業加固企業或有加固經驗的企業。

當校舍原設計單位具備相應資質時，可優先選擇原設計單位承擔鑒定工作；當校舍鑒定單位具備相應設計資質時，可優先選擇鑒定單位承擔加固設計工作。

建設單位不得將“工程”分解發包，施工單位不得轉包或者違法分包工程，工程監理單位不得轉讓工程監理業務。

第十六條

重建或遷建項目選址必須堅持科學慎重的原則，應當選在交通方便、位置適中、地形開闊、地勢較高、排水通暢、場地干燥、地質條件較好、空氣新鮮、陽光充足、環境適宜、遠離污染源的平坦地段，并避開地震危險地段、泥石流易發地段、滑坡體、懸崖邊及崖底、風口、行洪區、洪水溝口、雷電重災區等自然災害頻發地段和病險庫、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦壩、儲灰庫等下游易致災區；不宜與集貿市場，娛樂場所，生產、經營、貯藏易燃易爆物品的場所，物理、化學污染源地段以及輸氣管道和高壓走廊等不利于學生學習、身心健康和危及學生安全的場所毗鄰。應當組織專家對項目選址的周邊地質、交通、環境等主要條件進行科學評測，并出具評估報告。

第十七條

重建、遷建項目設計應當堅持“安全牢固、功能齊備、方便實用、科學合理”的原則，嚴格執行《建筑工程抗震設防分類標準》、《建筑抗震設計規范》、《防洪標準》、《蓄滯洪區建筑工程技術規范》、《堰塞湖風險等級劃分標準》等標準規范，對臺風威脅區還應執行有關防風技術文件的要求，滿 5 足抗震設防和其他綜合防災要求，滿足教育教學需要，同時符合國家有關建筑節能、環保、消防規定。

加固項目應當根據校舍安全鑒定報告和具體改造方案，按照《建筑抗震加固技術規程》等國家相關法規、規范進行加固設計，提高房屋結構的承載能力、抗震能力、綜合防災能力，達到國家規定標準。

施工圖設計文件應當依法委托由住房城鄉建設部門認定的施工圖審查機構進行施工圖審查，未經審查合格不得使用。

第十八條

施工單位依法對項目施工質量、施工安全負責。施工單位必須嚴格按照審查合格的工程設計圖紙和施工技術標準組織施工，執行國家有關施工規范、施工操作規程、質量標準和安全規則，確保工程質量達到合格標準，確保建設項目達到設計的合理使用年限。堅決杜絕出現重大安全事故或工程質量問題。

如遇突發情況需變更施工設計圖紙，須征詢設計單位的意見，并由設計單位出具變更通知書，方可按變更后的圖紙進行施工。當涉及工程建設強制性標準以及地基基礎或主體結構的安全性時，應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。

項目竣工后，依法由施工單位出具項目保修書，按相關規定預留一定比例的保修金。在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

第十九條

建設項目實行監理制。“工程”監理單位應當依照法律法規和有關技術標準、設計文件以及建設工程承包合同，代表建設單位對“工程”實施全過程監理，并對施工質量、施工安全承擔監理責任。項目縣可選派從事過建筑施工管理、責任心強的人員，或聘用專業工程技術人員，經縣級“校舍安全工程辦”確認并培訓后，協同監理單位實施現場全過程監督。

工程監理人員應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程實施監理。自項目開工之日起，保證每天在施工現場，嚴格檢查入場建筑材料質量和施工工序、工藝、方法、進度、質量、安全等各個環節，詳細記錄監理日志，如實向縣級“校舍安全工程辦”報告情況。

項目施工中每道工序，均應由施工單位在做好自檢及隱蔽工程記錄的同時提出驗收申請，由工程監理人員進行現場驗收。上道工序驗收合格方可轉入下道工序施工。

第二十條

“工程”項目竣工驗收應具備《建設工程質量管理條例》規定的條件，并由建設單位按規定組織勘察、設計、施工、監理等部門和單位及項目學校聯合進行。參加驗收的部門和單位應當在竣工驗收單上簽署意見并蓋章簽字，按相關規定進行竣工備案；未經驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。竣工驗收后，按規定組織竣工決算審計，按審計結果辦理工程結算、基建財務決算和固定資產移交手續。

位于洪范區、蓄滯洪區的學校其防洪自保設施應通過水行政主管部門驗收。

第二十一條

項目實施期間應當按照《建設工程文件歸檔整理規范》及時積累、保管好建設工程文件檔案資料及建設前后的圖片和文字材料；竣工后，及時向建設單位和有關部門移交。

第四章

工程資金

第二十二條

“工程”專項資金實行省級統籌，市、縣負責，多渠道籌措，中央財政補助。各地應當切實加大對中小學校舍安全建設的投入力度，列入財政預算，確保資金及時、足額到位，并防止學校產生新的債務。

鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。

民辦、外資、企（事）業辦中小學的校舍安全改造由投資方和本單位負責，當地政府給予指導、支持并實施監管。

第二十三條

“工程”專項資金應當根據“工程”總體規劃和實施計劃，嚴格按照“統籌安排，突出重點，集中投入”的原則，專款專用，保證效益。中央資金和地方資金分別建設不同的項目學校，確保改造一所、安全達標一所。

第二十四條

中央專項資金主要用于“兩區”和其他災害易發區，重點支持義務教育尤其是農村義務教育學校。

中央專項資金下達后30個工作日內，各省要將資金安排落實到項目的情況報教育部、國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部備案。

第二十五條

“工程”專項資金應當與農村中小學校舍維修改造長效機制以及其他專項工程資金相互銜接，統籌安排，避免重復。

第二十六條

各級財政對“工程”專項資金實行分賬核算、專款專用。嚴禁克扣、截留、擠占、挪用、套取“工程”專款，不能頂替原有投入，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。

第二十七條

實行按工程進度撥款制度，保證工程需要。

第二十八條

實行工程預決算制度，嚴格控制工程建設成本，提高投資效益。

“工程”建設應盡量使用存量建設用地，嚴格控制占用耕地，確需使用新增建設用地的，須按規定辦理有關手續。遷建校舍等教育用地使用國有建設用地的，由市、縣人民政府以劃撥方式提供土地使用權。

第二十九條

“工程”建設執行《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（國辦發〔2005〕44號）有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策。

“工程”建設過程中涉及的行政事業性收費和政府性基金，均應予以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商的基礎上，提倡各有關單位適當予以減收或免收；鼓勵企業以提供免費服務的形式，通過非營利的社會團體和國家機關向“工程”進行捐贈，這部分捐贈在利潤總額12％以內的部分，準予在計算應繳納企業所得稅的所得額中扣除。對表現優秀的企業和個人，可給予適當獎勵和表彰。

各地應當切實加大對“工程”收費的監督檢查力度，嚴禁收取國家明令取消的行政事業性收費和政府性基金，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，應當依法予以查處。

第三十條

建立“工程”資金專項審計制度。各級審計機關應當加大對“工程”專項資金使用的監督檢查力度，將“工程”資金的使用和管理列為監督檢查的重點。項目學校單體建筑完工后，由當地審計機關或聘請符合資質的審計機構進行專項審計，在交付使用前必須提交審計報告。有條件的地方應當開展建設項目全過程跟蹤審計。

第五章

監督檢查和責任追究

第三十一條

建立“工程”監督檢查機制。實行國家重點督察、省市定期巡查、縣級經常自查，一級抓一級，一直落實到“工程”的每個具體項目。

全國“校舍安全工程辦”根據國務院要求和工作進展情況，對各地“工程”實施進行專項檢查。

各省“校舍安全工程辦”每年組織有關部門對“工程”實施情況進行專項檢查。按照“相對固定、分片包干”的辦法，自2009年至2011年，指定一定數量的工作人員或專家，對每個項目縣的“工程”實施工作進行全過程指導和監督。

各市“校舍安全工程辦”成立專門的專家督查小組，配合政府有關部門定期巡查各項目縣“工程”實施情況，現場辦公，指導、幫助、督促各縣解決“工程”實施過程中的實際困難。

各縣“校舍安全工程辦”應當確定專人負責監督檢查工作，深入施工現場，對“工程”的實施情況進行經常性檢查，及時對存在安全隱患的項目進行整改，堅決杜絕“豆腐渣工程”和重大安全事故。

第三十二條

建立“工程”評估機制。全國“校舍安全工程辦”在“工程”實施期中和期末階段，對各地“工程”目標責任履行、質量管理、專項資金的落實與管理、工作積極性和工程實施成效等情況進行評估。對存在問題的省份 予以通報，并提出針對性的改進意見和建議；對屢次評估不合格的省份，適當調減其下一中央專項資金安排額度。對切實重視“工程”、努力增加投入、工程實施效果顯著的省份，給予獎勵性支持。

地方各級政府應當對下一級政府履行工程目標責任、工程質量管理、專項資金管理使用等情況作出評估，建立獎懲機制。根據評估結果，對未能切實履行有關責任的，限期糾正，必要時暫停撥付專項經費；將“工程”實施情況作為領導干部考核的重要內容。

第三十三條

建立校舍安全責任追究制度。明確地方各級人民政府主要領導是校舍安全第一責任人,對本轄區校舍安全工作負領導責任;分管校舍安全工作的負責人是直接責任人;其他負責人對其分管工作涉及的校舍安全工作負管理責任。強化“工程”安全責任制，實行項目縣黨政負責人分片包干，將工作責任落實到具體單位和個人。

監察機關依照《行政監察法》的規定，對校舍安全管理中的問題進行監察。對改造后的校舍，如因選址不當或建筑質量問題影響防災能力致人傷亡的，或者忽視校舍安全隱患、不履行改造職責造成校舍安全事故的，要嚴肅追究責任人的責任。

建設、勘察、設計、施工及監理單位和相關負責人員對項目依法承擔相應責任。

第三十四條

建立“工程”專項資金管理責任追究制度。各級監察、審計和財政等部門應當嚴格執行《財政違法行為處罰處分條例》，嚴肅查處擠占、挪用、截留“工程”專項資金或減少本地政府投入、套取中央專項資金的行為以及疏于管理造成國有資產流失等其他違規違紀行為，要依法追究相關負責人的責任。

第三十五條

建立“工程”項目公示制度。各級“校舍安全工程辦”應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，通過媒體等多種方式和渠道，向社會公布“工程”的技術標準、實施方案、規劃、計劃、工程進展和實施結果，設置專線舉報電話、公眾意見箱以及網站留言專欄，保證公眾意見反饋渠道暢通，自覺接受輿論監督和社會監督。地方各級人民政府每年應當向同級人大、政協報告“工程”實施情況，主動接受法律監督和民主監督。工程驗收可吸收當地媒體、學生及家長代表參加，努力建設“陽光工程”。

項目施工現場應當設置公示牌。前期準備階段，公示項目名稱、建設地點、建設內容、開工日期、預計完工日期、項目資金來源和額度、校舍安全鑒定結論、監督投訴電話以及建設、鑒定、設計、施工、監理等單位的名稱、資質和責任人等情況；施工階段，公示內容增加資金到位和使用情況、工程形象進度等動態進展；竣工驗收后，公示驗收單位、驗收結果和交付使用日期。

加固改造、重建和避險遷移項目竣工時均應當在單體建筑醒目位置設置永久性標牌，統一注明“全國中小學校舍安全工程項目”字樣、竣工時間，項目縣縣 長、教育局局長、項目學校校長姓名，設計、施工、監理等單位名稱，建筑面積，資金來源及額度等內容。

第三十六條

各地應當制定宣傳工作方案，做好必要的宣傳工作，全面準確地宣傳黨和政府建設安全校舍、保障中小學師生安全的重大舉措，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉，深入人心。各地要積極宣傳和及時推廣好做法、好經驗，營造“工程”實施的良好氛圍。

第六章

附則

第三十七條

在項目實施過程中涉及到的有關問題，如本細則未做明確規定的，由各級“校舍安全工程辦”協調有關部門和單位，依照相關法律法規予以解決。本級“校舍安全工程辦”無法解決的重大問題，要逐級上報。

第三十八條

各省應當依據本細則，制訂具體實施辦法。

具備條件的地區，可實行“代建制”，通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交項目學校使用。

第三十九條

本細則由教育部、國家發展改革委、公安部、監察部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、審計署、國家安全監管總局、中國地震局負責解釋。

第四十條

本細則自印發之日起施行。

第三篇：全國中小學校舍安全工程加固改造

全國中小學校舍安全工程加固改造

55．中小學校舍的加固改造指什么？

答：中小學校舍加固改造是針對經鑒定需加固改造的校舍實施加固改造，主要包括加固改造設計、加固改造工程施工、加固改造工程竣工驗收等環節。

56．哪些校舍可以進行加固改造？

答：對通過加固可以達到抗震及其他防災設防標準且原則上具備以下條件的校舍，應當按照有關標準進行加固改造。

（1）已按照抗震及其他防災設計規范進行設計；

（2）按基本建設程序進行建設、建設檔案齊備；

（3）加固改造費用不超過新建同類建筑物費用的70％。

57．中小學校舍加固改造項目的設計要求是什么？

答：中小學校舍加固項目應當根據校舍安全鑒定報告和具體改造方案，按照《建筑抗震加固技術規程》等國家相關法規、規范進行加固設計，提高房屋結構的承載能力、抗震能力、綜合防災能力，達到國家規定標準。

58．依據鑒定報告，針對不同區域的中小學校舍，加固改造設計應符合哪些建設標準的要求？

答：中小學校舍加固改造設計應當以鑒定報告為依據。

地震烈度6度及以上地區和地震重點監視防御區經抗震鑒定需加固改造的校舍，加固改造設計應符合《建筑抗震鑒定標準》、《建筑抗震加固技術規程》和《混凝土結構加固設計規范》、《建筑抗震設計規范》、《建筑工程抗震設防分類標準》等工程建設標準的要求。

地震烈度6度以下的非地震重點監視防御區經房屋安全鑒定需加固的校舍，加固改造設計應符合相關工程建設標準的要求。

位于洪泛區、蓄滯洪區、易洪易澇區的校舍要滿足抗淹沒要求、抗沖需求、避險轉移需求，并有必要的預警預報設施；受臺風威脅地區的校舍要滿足抗風要求。

59．中小學校舍加固改造設計時，如何把好消防安全設計關？

答：中小學校舍加固改造設計時，對耐火等級、防火分區、防火間距、安全疏散、消防設施、消防水源等不符合相關消防技術標準要求的校舍應報當地消防部門審查備案后進行同步改造，并應達到現行相關消防技術標準要求。

60．中小學校舍加固改造設計時，如何把好建筑材料、建筑構配件和設備關？答：中小學校舍加固改造設計時，設計單位在校舍加固改造設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，其質量要求必須符合國家規定的標準，并應注明規格、型號、性能等技術指標。

校舍加固改造設計應考慮建筑節能。鼓勵有條件的地區對校舍實施結構加固和建筑節能一體化改造。

61．中小學校舍加固改造時對使用新技術、新工藝、新材料有哪些要求？答：中小學校舍加固改造時，在經濟合理的前提下，校舍加固改造工程鼓勵采用符合國家標準的抗震、隔震、減震等新技術提高校舍的綜合抗震防災能力。校舍加固改造工程使用不符合工程建設強制性標準或尚未制定相應標準的新技術、新工藝、新材料的，校舍建設單位應依法取得“三新核準”，并按照核準的要求實施。

62．中小學校舍加固改造工程對施工招投標有什么具體規定？

答：中小學校舍加固改造工程的施工應依法進行招投標，發包給特級、一級、二級房屋建筑工程施工總承包企業或具備特種工程專業承包資質的單位承擔。施工單位不得轉包或者違法分包工程。

63．中小學校舍加固改造時，施工單位如何建立質量責任制？

答：中小學校舍加固改造時，施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。

施工單位必須按照審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。

施工單位應當按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

施工單位應當建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位、監理單位和建設工程質量監督機構。

64．中小學校舍加固改造時，施工單位如何確保施工安全？

答：中小學校舍加固改造工程要制訂嚴格的施工安全方案。嚴格隔離施工區與教學區，實行工程施工封閉管理，塔吊吊臂旋轉范圍須限制在施工場區內。施工單位要根據師生活動范圍，搭設防護通道，合理設置警示標志、繞行標志等，提示和引導避讓危險，確保在校師生和施工人員的人身安全。

65．中小學校舍加固改造工程中實行監理制度的具體要求是什么？

答：中小學校舍加固改造工程實行監理制度，由校舍建設單位依法進行招投標，委托具有相應資質等級的監理單位進行工程監理。

校舍加固改造工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對改造工程實施監理。監理單位不得轉讓工程監理業務。

校舍加固改造工程監理單位應當選派具有相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。

監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對校舍加固改造工程實施監理。自開工之日起，工程監理人員應保證每天在工地，按照國家有關施工現場監理的規定，嚴格檢查入場建筑材料質量和施工工序、工藝、方法、進度、質量等各個環節，詳細記錄監理日志，杜絕不符合設計要求或不符合質量標準的材料進入工地。施工過程中發現重大質量安全問題應依法及時報告。

校舍加固改造工程施工中每道工序，均應由施工單位在做好自檢及隱蔽工程記錄的同時提出驗收申請，由工程監理人員進行現場驗收。上道工序驗收合格方可轉入下道工序施工。

未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，不得進行竣工驗收。

66．中小學校舍加固改造工程竣工驗收應當具備哪些條件？

答：校舍建設單位收到加固改造工程竣工報告后，應依法組織竣工驗收。竣工驗收應當具備下列條件：

（1）完成設計和合同約定的各項內容；

（2）有完整的技術檔案和施工管理資料；

（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

（4）有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件：——施工單位出具的工程竣工報告，結構安全、室內環境質量和使用功能抽樣檢測資料等合格證明文件，施工過程中發現的質量問題整改報告等；——勘察、設計單位出具的工程質量檢查報告；

——監理單位出具的工程質量評估報告。

（5）有施工單位簽署的工程保修書。

（6）位于洪泛區、蓄滯洪區的學校要有水行政主管部門對其防洪自保設施的驗收文件。

校舍加固改造工程經驗收合格的，方可交付使用。未經驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。

第四篇：全國中小學校舍安全工程檔案管理辦法

全國中小學校舍安全工程檔案管理辦法（試行）

第一章總則

第一條 為加強對全國中小學校舍安全工程（以下簡稱工程）檔案資料的管理，全面掌握中小學校舍安全信息，充分發揮檔案資料在校舍建設、管理、使用、維修、改造中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T 50328—2001，建設部、國家質監局2001年3月5日發布）和《全國中小學校舍安全工程實施細則》等，結合工程的具體情況，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱項目，是指每個單體建筑物，包括學校的教學及教學輔助用房、生活用房和辦公用房等。

第三條本辦法所稱檔案，是指工程在實施過程和各項目在排查鑒定、規劃、加固改造等各個階段以及其他正在實施或將要實施的所有中小學校舍建設工程所形成的、與校舍安全有關的、具有保存價值的各種形式的記錄。

第四條本辦法適用于前條所述檔案的收集、整理、保存、管理和利用。

第二章檔案資料的歸檔和管理

第五條檔案的歸檔和管理由各省、自治區、直轄市中小學校舍安全工程領導小組統一組織，各市區縣負責實施。

各級中小學校舍安全工程領導小組辦公室（以下簡稱校安辦）負責對本級檔案資料進行收集、整理、檢查、驗收和保存歸檔工作，并負責對下級校安辦檔案工作進行指導、監督、檢查和驗收。

縣級及以上教育行政部門應當設立中小學校舍安全檔案室，指定專人、劃定專門場所管理所屬學校的檔案，按要求建立完整的紙質檔案和電子檔案系統。

第六條 在項目招投標及與排查鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監理等單位簽訂協議、合同時，應設立專門條款，明確有關方面提交相應項目文件以及所提交文件的整理、歸檔責任，并對項目文件的套數、費用、質量、移交時間等提出具體要求。

第七條 項目檔案的歸檔工作應與項目實施同步進行。排查鑒定時，即應開始對項目檔案進行收集、整理和檢查。校安辦應在項目竣工驗收后一個月內向校舍安全檔案室移交該項目的檔案資料。

第八條 項目實施過程中，各級校安辦應當督促建設、排查鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監理等有關單位按照協議、合同的要求及時做好項目檔案的形成、積累、整理、保管、移交工作。屬于歸檔范圍的檔案資料，應當及時與有關單位辦理移交。對于無法取得原件的歸檔材料，可由提供單位確認一致性后將復印件加蓋公章歸檔。

第九條 檔案可以按綜合卷、規劃和經費卷、監督檢查卷、學校總卷和項目分卷進行分類立卷。

第十條 綜合卷收錄本級政府部門和上級政府部門印發的與工程有關的各種文件，包括工程實施方案、工程領導小組和辦公室人員組成、工程路線圖和時間表、工程簡報、工程實施情況總結、月報表等。

規劃和經費卷收錄工程總體規劃、實施計劃、工程總體經費預決算等。

監督檢查卷歸集工程日常監督檢查辦法、監督檢查具體實施方案、監督檢查記錄、專項監督檢查報告等。

第十一條 學校總卷按學校立卷，命名為××學校總卷；項目分卷按項目立卷，命名為××學校××項目分卷。學校總卷歸集該校校舍場址排查報告、校園整體規劃、整體設計方案等文件；項目分卷歸集該項目的所有建設和改造文件，包括排查鑒定報告、加固改造方案等。

第十二條 經排查鑒定后確定為拆除的項目文件按學校集中歸集為拆除項目分卷。

第十三條 歸檔的文件材料要字跡清楚，圖面整潔，不得用易褪色的書寫材料書寫、繪制，卷首編制文件目錄，卷末設立備考表，標明立卷人和審核人。

第十四條 各項目學校應當保存一套學校總卷和各項目分卷。校舍情況發生變化的，學校應當及時更新，保證圖實相符并報當地校舍安全檔案室。

第十五條 凡屬城市建設檔案館接收范圍的檔案，應當按照《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》及城建檔案管理有關法律法規的規定另行報送當地城市建設檔案館。

第十六條 各級教育行政部門應當根據本辦法和有關法律法規建立健全中小學校舍檔案的收集、歸檔、整理、鑒定、保管、移交、查閱、保密、銷毀等方面的管理制度，明確管理人員的職責，完善中小學校舍檔案管理機制。

對于毀壞、丟失檔案，造成損失的單位和個人將依法追究責任。

第三章歸檔范圍和保管期限

第十七條 項目檔案歸檔范圍包括工程實施前項目建設文件、本次排查鑒定文件、項目規劃文件、本次加固改造文件，具體為：

（一）能收集到的工程實施前項目在原建設和加固改造過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

（二）校舍場址安全排查報告、校舍建筑安全排查報告、校舍的各種鑒定報告和檢測報告、排查鑒定合同等。

（三）對于需加固改造的校舍，設計、施工、竣工驗收等各個階段直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

（四）對于需要重建的校舍，選址與立項、勘察設計、施工、竣工驗收等各個階段直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

本次加固改造文件分為施工準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件，參見《建設工程文件歸檔整理規范》。

檔案歸檔范圍的具體內容見附錄，各地可根據實際情況適當增加各卷的內容。

第十八條 項目竣工驗收投入使用后，因故對其進行的改擴建、維修、加固形成的文件資料也應及時歸入項目檔案。

第十九條 校舍安全檔案室應當及時對歸檔的紙質檔案材料進行數字化處理，實現紙質檔案和電子檔案的對應，并按要求納入《全國中小學校舍信息管理系統》。

第二十條 檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。永久是指檔案需永久保存，長期是指檔案的保存期限等于該項目的使用壽命，短期是指檔案的保存期限為20年。

第二十一條綜合卷、規劃和經費卷、監督檢查卷以及學校總卷的保管期限為永久。項目分卷的保管期限為長期，具體按照《建設工程文件歸檔整理規范》的要求執行。拆除項目分卷的保管期限為短期。

第四章 附則

第二十二條 本辦法未具體規定的內容應當參照《建設工程文件歸檔整理規范》執行。

第二十三條 本辦法由全國中小學校舍安全工程領導小組辦公室負責解釋。

第二十四條 本辦法自印發之日起施行。

第五篇：中小學校舍安全工程實施方案

市中小學校舍安全工程

實施方案

根據《國務院辦公廳關于印發全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發[2009]34號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發全省中小學校舍安全工程實施方案的通知》(遼政辦發[2009]39號)、《XX市人民政府辦公廳關于印發中小學校舍安全工程實施方案的通知》(大政辦發[2009]132號)等文件精神。為進一步提高我市中小學校舍防震和綜合抗災能力，切實保障廣大師生生命財產安全，特制定XX市中小學校舍安全工程實施方案。

一、實施校舍安全工程的意義

以科學發展觀為指導思想，立足我市中小學校舍安全工作實際，全面改善中小學校舍安全狀況。中小學校舍安全工程，直接關系到廣大師生的生命安全，關系到社會和諧穩定。雖然經過近幾年的危舊校舍改造，極大地改善了我市中小學辦學條件。但是，隨著時間推移，仍有部分中小學校舍達不到抗震設防和綜合防災要求，對存在安全隱患的中小學校舍進行抗震加固、改造和遷移避險，提高綜合防災能力，消除安全隱患，建立起中小學校舍安全工程長效機制，將中小學校舍建設成最安全、家長最放心的地方，促進全市教育事業健康發展意義重大。

二、工作目標及任務

我市處在七度以上高烈度地區（局部八度），按照國家統一要求，從2009年開始，用兩年左右時間，對我市教育系統和非教育系統的公辦和民辦所有中小學校舍，進行抗震檢測、安全鑒定，對存在安全隱患的校舍進行抗震加固、改造、重建以及遷移避險，使全市所有中小學校舍達到抗震設防標準，并符合對各類自然災害的防災避險要求。

三、組織領導建立機制

市政府成立以楊增海市長為組長、孫美艷副市長為副組長的“XX市校舍安全工程領導小組”，全面負責我市校舍安全工程實施。領導小組成員由發改、教育、財政、公安（消防）、監察、審計、國土、城建、規劃、林水、安監、地震、氣象等單位及各鄉鎮、辦事處主要領導組成。領導小組下設辦公室（簡稱“校安辦”），“校安辦”設在教育局，具體負責校舍安全工程實施，“校安辦”成員由上述單位的相關技術人員組成。

各部門主要職責：

1、“校安辦”。負責制定我市中小學校舍安全工程實施方案，組織校舍排查、鑒定、檢測，根據實際情況，編制切實可行的改造、加固、重建方案，協調解決工程實施中的相關問題，組織指導、監督、檢查工程實施、進度和質量。

2、發改局：參與編制校舍安全工程總體規劃和實施計劃；對所有改造和新建項目按照基本建設程序進行審批，為校舍安全工程提供資金支持。

3、教育局：履行“校安辦”職責，全力參與各項校舍安全工作。組織技術專家，為實施校舍安全檢測、鑒定、改造提供技術支持服務；組織、協調具有相應資質的房屋鑒定機構，按照國家規定標準對校舍進行鑒定并出具鑒定報告，建立健全校舍安全檔案；會同財政、發改、城建等部門制定校舍安全工程實施方案及項目規劃，并組織實施。

4、公安局：指導中小學校舍預防火災工作，負責建設工程消防設計審核，消防驗收、消防產品監督檢查。

5、監察局：負責對學校工程招標投標進行監督，對貪污、受賄、失職、瀆職等行為進行責任追究，查處違法違紀案件。

6、國土資源局：負責提供山體滑坡、泥石流等地質災害情況，組織專家對中小學校的校舍是否受地質災害威脅進行認定；負責辦理建設用地相關手續等工作。

7、財政局：負責統籌安排中小學校舍安全工程資金，保證校舍安全工程所需檢測、鑒定、加固、改造等專項資金；加強資金管理，確保資金專款專用；免收涉及到的中小學校舍安全工程中行政事業性收費，組織好工程招投標。

8、城建局：對校舍鑒定、改造提供技術指導和技術支持，嚴格按照《建筑法》、《防震減災法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規和工程建設強制性標準，對工程進行監管；負責協調工程招投標、施工圖紙審查、工程質量監督、建筑安全監督、施工許可證辦理、工程竣工驗收備案、城建檔案歸檔。

9、地震辦：劃定七度、八度地震區范圍，負責對中小學校舍的抗震加固和新建工程提出設防要求，并對校舍地震災害鑒定工作給予指導。

10、林水局：劃定洪澇災害易發區范圍，提供水文資料，負責對中小學校舍進行洪澇災害情況的指導和鑒定。

11、審計局：負責對資金的管理和使用情況進行審計監督。

12、規劃局：負責建設項目規劃審批工作，按上級要求，提供每一座校舍的1：10000圖和準確坐標，便于土地部門與各類災害易發區圖疊加核對。

13、安全監督局：負責建設工程施工安全的綜合監督管理工作，監督檢查有關部門履行安全生產職責情況。

14、氣象局：對中小學校舍進行氣象災害危害情況的指導和鑒定，劃定氣象災害易發區域，提供氣象資料。

四、實施步驟

1、排查、統計階段。從2009年6月15日開始，對所有學校校舍及周邊環境等自然情況進行排查和統計。在8月15日前排查完畢，整理好排查情況、校舍安全工程實施初步方案等材料，在8月20日前，上報XX市校舍安全領導辦公室（民辦、企事業單位辦的學校安全檢測及改造，由辦校主體負責，在8月10日前，將各自校舍檢測結果及實施方案報“校安辦”）。

2、檢測、鑒定階段。2009年7月1日至11月20日，組織校舍檢測鑒定招投標及校舍檢測、鑒定工作，出具鑒定報告和加固方案。根據鑒定結果，對維修加固及新建校舍進行測算。上述工作在11月20日前完成，11月30日前報市領導小組辦公室。

3、制定規劃階段。2009年9月至2009年11月20日，根據鑒定結果，對維修、加固、改造、新建校舍制定詳細規劃及實施規劃。實施規劃要根據我市中小學校分布情況，本著實事求是，切實可行的原則，對全市中小學校統一規劃，根據未來5年學生人數變化情況，制定一個未來5年校舍合并及建設規劃。應與校車工程、寄宿學校建設相結合，做到既方便學生就學、符合群眾意愿，控輟保學，又使學校布局相對合理，有利于規范辦學。

4、實施操作階段。2009年9月至2011年9月30日，根據XX市批準的實施方案和分規劃，根據實際情況，有計劃、分步驟組織中小學校舍安全工程實施。優先考慮加固、改造或重建處于災害易發區的校舍及經鑒定為D級危房的校舍，對已經完成鑒定且存在安全隱患的校舍盡快予以改造，鑒定一所，改造一所。

5、檢查驗收階段。2011年10月1日至2011年11月30日，領導小組將組織成員單位對改造校舍進行全面驗收，驗收面要達到100%，并在11月30日前將驗收情況報市領導小組辦公室。

五、質量控制

按照國家制定的中小學校舍建設標準，詳細制定每個項目的實施方案，堅持“牢固、實用、夠用、安全、方便學生”的原則進行建設。

1、凡新建校舍必須符合抗震設防標準，在當地設防基礎上提高一度設防。選址應在交通方便、環境適宜、地質條件較好的平坦地段，不能與娛樂場所、集貿市場等不利于學生身心健康和危及學生安全的場所毗鄰，選址要由各專業部門進行評估。

2、對于經過鑒定，有下列情況之一的校舍，原則上予以拆除： ⑴建筑物使用時間超過設計使用年限80％，需要進行加固、改造的校舍。

⑵加固、改造費用過高，超過新建同類建筑物費用70％以上的校舍。

3、對于校舍沒有按照抗震設計規范進行抗震設計、沒有工程建設檔案或檔案不全，要通過專門技術論證，決定建設方案，如果不需要拆除，應按基本建設程序進行加固、改造，達到重點設防類建筑設計標準。

4、校舍重建、加固和改造的所有勘察設計文件、竣工驗收相關資料報校舍安全工程領導小組辦公室存檔備案。

5．對處于各類災害易發地區的校舍，要在建設、國土資源、林水和地震等部門進行災害危險性評估之后，根據評估結果采取遷移避險等相應防治措施。

六、工程管理

1、我市中小學校舍安全工程，在領導小組全面領導下開展各項工作，監督校舍安全工程實施及各項管理制度落實情況。

2、“校安辦”要做好工程建設各項政策及規章制度的制定與貫徹落實和組織協調等工作。

3、對全市需改造校舍實行“七個統一”：統一檢測、統一立項、統一規劃、統一設計、統一監督、統一監理、統一驗收，確保工程順利實施。

4、校舍安全工程在具體實施時，所有改造項目必須公開招投標，認真執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。

5、建立完善工程質量保證體系，確保改造工程質量合格。領導小組對校舍改造工程進行全面驗收，驗收不合格的工程，由施工單位負責返工修繕，直至驗收合格為止。

6、校舍安全工程要嚴格按時間表規定時間實施，在工程立項、勘察設計、招投標、施工監理、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等各個環節，要嚴格執行國家有關法律、法規和部門規章、行業標準操作。在此基礎上，應建立項目審批綠色通道，簡化審批程序，加快推進工程建設進度。不能人為拖延全市整體工作進展。

7、校舍安全工程在實施中，所有項目要向社會公布，接受社會監督。市政府將加大督查力度，對校舍安全工程進行全程監督和檢查，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不負責任，造成工程質量問題的，將追究有關人員責任。

8、要建立完善的工程檔案，對各項目學校的招標書、設計圖紙、合同、質量檢測報告、實施情況報告、驗收報告等全部在“校安辦”歸檔，做到隨時可查。同時要建立健全中小學校舍安全工程管理機制，完善中小學抗震、防災等安全工作應急預案，并適時組織開展安全應急演練，增強廣大師生防災減災意識和能力。

七、資金管理

1、中小學校舍安全工程資金除上級補貼和本級配套外，要發動社會各方面力量，爭取社會及企業捐贈及撤并的中小學校舍處置所得資金等（對在布局調整后棄用的校舍，公開掛牌拍賣，所得資金全部用于校舍安全工程）。

2、建立校舍安全工程資金管理制度，加強對中小學校舍安全工程資金的管理，實行專款專戶，由財政、監察、審計部門組成財務監督組，根據工程進度及時撥付工程款，不拖欠或延遲撥付，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款行為。

3、民辦、外資、企(事)業辦中小學的校舍安全改造由投資方和本單位負責，政府給予指導、支持并實施統一監管。