第一篇：邊疆民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新研究

邊疆民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新研究

孫巋、劉明

2012-6-20 9:48:04 來源：《社會科學輯刊》(沈陽)2011年6期

內(nèi)容摘要：邊疆民族地區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)高土地流轉(zhuǎn)率與高貧困發(fā)生率重合特征，這與少數(shù)民族經(jīng)營能力、人口結(jié)構(gòu)、文化適應三重弱勢相關(guān)。單純依靠土地出租方式有可能產(chǎn)生社會權(quán)利貧困、能力貧困和社會資源貧困，加深少數(shù)民族邊緣化程度。從合作利益、治理結(jié)構(gòu)、社會資源方面進行體制機制創(chuàng)新，才能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)少數(shù)民族的主體性。

關(guān)鍵詞：邊疆；民族地區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新機制

作者簡介：孫巋，1968年生，民族學博士，大連民族學院東北少數(shù)民族研究院副教授、副院長；劉明，1981年生，清華大學社會學系博士研究生。

中圖分類號：F301.11 文獻標識碼：A 文章編號：1001－6198(2011)06－0155－03

我國政府明確規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)。[1]土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化農(nóng)地配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源利用率和增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)提高了邊疆民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的效率與活力，但是，自發(fā)無序的土地流轉(zhuǎn)也會加深少數(shù)民族弱勢群體的邊緣化程度。本文從分析邊疆民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式入手，揭示土地流轉(zhuǎn)與民族地區(qū)貧困的關(guān)系，強調(diào)農(nóng)村制度供給對少數(shù)民族實現(xiàn)主體性發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

一、邊疆少數(shù)民族經(jīng)營農(nóng)業(yè)的困境及緣由

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要有兩種：一是農(nóng)戶間自發(fā)土地流轉(zhuǎn)，如出租、轉(zhuǎn)包、互換等；二是政府推動下的土地流轉(zhuǎn)，如股份制、專業(yè)合作社等。邊疆民族地區(qū)屬于前者。早在20世紀80年代，邊疆少數(shù)民族農(nóng)牧民就以出租方式流轉(zhuǎn)土地。近年來，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，但土地出租形式并未發(fā)生變化。從邊疆少數(shù)民族貧困分布區(qū)域看，土地流轉(zhuǎn)率越高的地區(qū)往往也是貧困發(fā)生率較高的地區(qū)。對少數(shù)民族農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為調(diào)查結(jié)果表明，表面上絕大多數(shù)少數(shù)民族自愿、有償?shù)爻鲎馔恋氐男袨椋瑢嵸|(zhì)上，與他們自身的經(jīng)營能力、人口結(jié)構(gòu)、文化適應三重弱勢相關(guān)。

(一)經(jīng)營能力制約

在絕大部分山區(qū)、牧區(qū)，少數(shù)民族因為不擅長種地而大量出租土地，確切地講，他們自己種地收入與出租土地收入相差無幾。究其原因：一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。20世紀90年代，鄂倫春族、赫哲族徹底告別了傳統(tǒng)漁獵生計方式，要到遠離居住地的河岸開荒種地，河岸土質(zhì)貧瘠，春旱、夏澇、雹災、洪災、早霜等各類農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)，加上因缺少交通工具而增加了人力、物力投入，多數(shù)人不愿意種地。這種情況也同樣發(fā)生在新疆哈薩克族牧民定居點，缺水導致的農(nóng)作物成本高、產(chǎn)量低使得牧民不愿種地；二是缺乏種植經(jīng)驗。邊疆少數(shù)民族從事農(nóng)業(yè)時間短，經(jīng)營粗放，產(chǎn)量低。例如，在同一地區(qū)，漢族的糧食畝產(chǎn)量可達到160—200公斤，而漁獵民族糧食畝產(chǎn)量只在100—150公斤。[2]受基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力制約，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村尚未形成穩(wěn)定的主導產(chǎn)業(yè)，導致少數(shù)民族農(nóng)民增收困難。

(二)人口結(jié)構(gòu)制約

勞動力素質(zhì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起重要作用。勞動力素質(zhì)在一定程度上制約了少數(shù)民族從事正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要有三個方面：一是身體素質(zhì)問題。鄂倫春族不適應新的生活環(huán)境，患病率較高。據(jù)白銀納鄉(xiāng)政府統(tǒng)計，白銀納鄉(xiāng)鄂倫春族人口253人，其中肺結(jié)核、肝病、精神病、尿毒癥、白血病等疾病患者為41人，占總?cè)丝诘?6.2％；二是老齡化問題。邊疆人口流失產(chǎn)生農(nóng)村老齡化、家庭空巢化現(xiàn)象。如東北邊境朝鮮族農(nóng)村70％以上的勞動力外出務工，留守人員只占村屯戶籍人口的27％，基本為一戶一人的狀況。朝鮮族農(nóng)村85％—90％以上的耕地對外出租，老年人靠地租款、種糧補貼和兒女生活費生活；三是受教育程度低。農(nóng)民大多只有小學初中文化程度，真正懂得和掌握現(xiàn)代技術(shù)者很少，科技人員則更少。

(三)文化適應問題

在相同的自然條件和政策環(huán)境中，為什么漢族農(nóng)戶能承包土地致富而少數(shù)民族不能承包土地呢？一是對土地的情感。土地耕作經(jīng)營是漢族的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由于積累了豐富的種植經(jīng)驗，即使在惡劣的自然環(huán)境下也能靠種地獲得效益，而傳統(tǒng)為非農(nóng)業(yè)的少數(shù)民族在漁獵、畜牧和園藝方面積累了豐富經(jīng)驗，但對種植業(yè)還未產(chǎn)生濃厚興趣；二是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)不足。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，新作物品種不斷出現(xiàn)，新技術(shù)不斷推廣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能經(jīng)常面臨著被更新的要求。漢族農(nóng)民得益于語言優(yōu)勢，可以利用各種媒介獲得新知識和新信息，同時他們通過親屬、同鄉(xiāng)、同學等關(guān)系和內(nèi)地省區(qū)、本村之外的社會網(wǎng)絡(luò)建立了廣泛的聯(lián)系，更易獲得各種成功經(jīng)驗和市場信息，使其往往更先掌握新技能，更新生產(chǎn)模式。[3]而少數(shù)民族卻因為不懂技術(shù)、缺少農(nóng)機和信息很難發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是生活方式不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(如棚膜經(jīng)濟)要求農(nóng)民花費更多時間、精力，而山區(qū)牧區(qū)農(nóng)村形成了自由閑散的生活習慣，不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求。少數(shù)民族缺少積蓄意識，“春天貸款，秋天還款”的經(jīng)營方式至今未變，離開貸款就無法再生產(chǎn)，所以，無論人多地少或是人少地多的地方，民族村的耕地往往被漢族農(nóng)戶承包。

二、土地出租會加深邊疆地區(qū)少數(shù)民族的邊緣化程度

在邊疆貧困問題上，一個重要的制約因素就是少數(shù)民族農(nóng)牧民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的程度很低。在經(jīng)濟發(fā)展程度滯后的邊疆地區(qū)，缺少二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)機會，如果農(nóng)戶不種地，就沒有其他從業(yè)機會。“社會相對剝奪”理論認為，貧困是由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得參與經(jīng)濟和社會活動的權(quán)利。[4]少數(shù)民族農(nóng)民出租土地，不僅會產(chǎn)生物質(zhì)貧困，還會進一步造成社會權(quán)利貧困、能力貧困、社會資源貧困，從而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中失去發(fā)展經(jīng)濟的主體地位，加深邊緣化程度。

首先，土地出租會導致社會權(quán)利失落，這是各種貧困發(fā)生的起點。邊疆少數(shù)民族因為不會耕種、不愿耕種、沒有機械、身體疾病等各種原因而大量出租土地，變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的旁觀者。自發(fā)土地流轉(zhuǎn)還導致農(nóng)村貧富分化，極少數(shù)農(nóng)業(yè)大戶通過二手承包、買賣等手段擁有數(shù)千畝甚至上萬畝的土地，僅靠轉(zhuǎn)包每年就可獲得上百萬元的地租款，他們成為“農(nóng)村精英”、“能人”，并擁有更多政治、經(jīng)濟或社會權(quán)利，而普通農(nóng)戶則進一步喪失參與經(jīng)濟和社會活動的權(quán)利，自動出局，失去話語權(quán)。

其次，土地出租導致的能力缺失，將伴隨著貧困發(fā)生的全過程。阿馬蒂亞·森在《作為能力剝奪的貧困》中說，“貧困必須被視為是一種對基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”[5]。少數(shù)民族出租土地之后，有的從事臨時的服務性行業(yè)，有的利用明水期捕撈些魚蝦，有的閑在家中。農(nóng)民靠在附近打零工，很難掌握一門技術(shù)，也培育不出經(jīng)營能力和市場競爭能力。在偏遠的山區(qū)，有一些中青年人靠領(lǐng)取政府最低生活保障生活，加劇了他們對未來的不確定感和迷茫感，表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、依賴思想和聽天由命的觀念。他們獲取、吸收和交流知識的能力匱乏，難以接受新事物、新現(xiàn)象。政府舉辦的農(nóng)業(yè)技能培訓班，因為缺少利用知識發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實效性，農(nóng)民把學習種植、養(yǎng)殖技術(shù)當做一種負擔，致使農(nóng)村知識、技術(shù)、教育、信息等推廣緩慢。

再次，土地出租加劇農(nóng)村土地零散化，失去吸納社會資源的平臺。社會資源作為家庭外的網(wǎng)絡(luò)獲得收益的來源，必須通過合作經(jīng)營的平臺才能惠及普通農(nóng)戶，而分散出租土地只會限制更大范圍的社會資源流入，農(nóng)戶因“社會孤立”而變得更加貧困。例如，一些龍頭企業(yè)因為村屯土地整合難度大、整合成本高，把資金、技術(shù)等投向條件相對好的農(nóng)村。政府的優(yōu)惠政策、項目因為缺少實施載體，要么落入大戶手中，要么被轉(zhuǎn)包，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目不能惠及到低收入群體。

總之，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收相輔相成。合理的土地流轉(zhuǎn)形式能增加邊疆少數(shù)民族收入，而自發(fā)無序的土地流轉(zhuǎn)會加深貧困。少數(shù)民族選擇出租土地，與其自身的經(jīng)營能力、人口結(jié)構(gòu)、文化適應三重弱勢相關(guān)，單純依靠土地出租還會加深少數(shù)民族的邊緣化程度，加劇我國邊疆民族地區(qū)發(fā)展失衡。

三、構(gòu)建“合作共贏”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織體系

黨的十七屆三中全會提出“推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”。隨著興邊富民、整村推進工程，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的交通、基礎(chǔ)設(shè)施等外部條件獲得極大改善。但是，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、語言、技能、風俗習慣等內(nèi)在因素制約，少數(shù)民族沒有能力進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新是少數(shù)民族實現(xiàn)主體性的基本途徑，從合作利益、治理結(jié)構(gòu)、社會資源方面進行體制機制創(chuàng)新，建立包容性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織體系，才能使少數(shù)民族群眾融入到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)中去，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

(一)解決合作利益問題，促進土地合理配置

保障農(nóng)民利益是農(nóng)村制度創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。有學者認為，勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村土地合理配置的前提條件，但是，勞動力轉(zhuǎn)移并不一定會形成土地合理配置。如東北朝鮮族農(nóng)村的剩余勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移殆盡，卻并未出現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化。也有學者認為，土地合理配置取決于市場環(huán)境，如土地登記、土地托管、流轉(zhuǎn)委托、價格評估、法律政策咨詢等中介服務。可是，如果沒有一套保證農(nóng)民利益、取信農(nóng)民的合作制度，即使上述兩個條件都具備，也無法實現(xiàn)農(nóng)民之間的有效合作。參與式農(nóng)村發(fā)展理論強調(diào)賦予各利益相關(guān)者充分的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，通過政府、社區(qū)、市場與農(nóng)民的合作經(jīng)營來保障農(nóng)民利益。浙江、四川、河南的農(nóng)村股份合作、土地信托、專業(yè)合作社等都屬此類模式。因此，邊疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新：一是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟，引導少數(shù)民族群眾參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是把農(nóng)民利益放在首位，建立健全利益合作機制、利益分配機制和利益監(jiān)督機制，提高農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的運行質(zhì)量。

(二)改進治理結(jié)構(gòu)，確立少數(shù)民族群眾的主體地位

邊疆民族地區(qū)農(nóng)村缺的不僅僅是資金，更重要的是缺少讓少數(shù)民族實現(xiàn)主體性的制度設(shè)計。新形勢下，作為一種治理結(jié)構(gòu)——合作社的益貧性不再顯著，而是更多的具有要素合作性質(zhì)，從“互助益貧”轉(zhuǎn)向“合作共贏”[6]。社區(qū)型合作(土地股份合作制)和專業(yè)型合作社(以龍頭企業(yè)為標志)已在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村進行了試點。例如，延邊圖們市成立了股份制農(nóng)場，農(nóng)戶以土地入股，老年人不僅在農(nóng)場干細活掙工資，年底還可以按股份參加二次分配。這種以土地入股、零風險經(jīng)營方式贏得農(nóng)民的認可；大興安嶺鄂倫春族村則采用專業(yè)合作社方式，十八站鄂倫春族新村打造標準化木耳種植小區(qū)15公頃，政府以補貼價格為農(nóng)戶提供菌袋(0.5元/袋)，有58戶投入木耳生產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)戶與企業(yè)合作共贏。新型組織制度形式使少數(shù)民族群眾成為主體勞動者，不斷提高自己的素質(zhì)技能、創(chuàng)造更多新價值，同時改善自己的生活條件。

(三)吸納社會力量辦合作社，為邊疆民族地區(qū)輸入生產(chǎn)要素

由于地理位置偏遠、市場信息閉塞、市場反應滯后、技術(shù)力量薄弱等因素，單靠政府力量幫扶還遠遠不夠。廣泛吸納知名企業(yè)家、能人、大戶參與管理和決策，建立非小農(nóng)主導的外生型(非親緣關(guān)系)的合作形式，才能使資金、技術(shù)、人才、管理等稀缺要素流入邊疆地區(qū)。如延邊州政協(xié)選派知名企業(yè)家擔任貧困村名譽村長的辦法，使政府項目、企業(yè)資金、先進技術(shù)匯聚貧困村，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下牢固的基礎(chǔ)。地方政府角色從“領(lǐng)導者”向“協(xié)助者”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了對股份制農(nóng)場、專業(yè)合作社的監(jiān)管作用，防止合作社異化到被個別成員或企業(yè)所控制的程度，影響到合作社的長期可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2008年，第11頁。

[2]韓有峰：《試論漁獵民族現(xiàn)代化的幾個認識問題》，《黑龍江民族叢刊》2001年第3期。

[3]李曉霞：《合作與競爭——新疆南部維漢農(nóng)民的生產(chǎn)交往調(diào)查》，《民族社會學通訊》2011年第84期。

[4][5]趙曦：《中國西部農(nóng)村反貧困模式研究》，北京：商務印書館，2009年，第36頁。

[6]黃祖輝：《中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展：理論、實踐與政策》，杭州：浙江大學出版社，2009年，第216頁。

第二篇：阜寧縣創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)

阜寧縣創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)糖酒快訊2008-03-25 15:45

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一成立土地股份合作社。引導農(nóng)民把家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)量化為長期股權(quán)，組建土地股份合作社，形成連片土地，采取“合作經(jīng)營”形式，由內(nèi)部社員直接經(jīng)營，以股分紅；或采取“內(nèi)股外租”形式，由合作社將土地租給合作社以外種田能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員或工商企業(yè)經(jīng)營，土地參股戶獲得保底分紅。二推行農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)委托代理制。搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，建立鎮(zhèn)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡(luò)，引導要流出土地的農(nóng)戶，與集體經(jīng)濟組織簽訂承包土地托管合同，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一委托他人或企業(yè)經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。三建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲備庫。引導有意向流出土地的農(nóng)戶，簽訂農(nóng)村土地預留轉(zhuǎn)協(xié)議，建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫，為今后新上農(nóng)業(yè)項目隨時提供土地，縮短項目洽談磋商的工作時間。

第三篇：成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的實證研究

成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的實證研究

（六）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必要條件——土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的形成，但破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟“二元結(jié)構(gòu)“的關(guān)鍵在于發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。成都市大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系，利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶動農(nóng)民就業(yè)，為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)提供了必要載體。

（七）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理體制——完善土地流轉(zhuǎn)工作流程和機制，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)業(yè)主投資激勵機制、農(nóng)戶利益保障機制和政府管理服務機制，形成了”農(nóng)民自主、政府協(xié)調(diào)、社會服務“的綜合體系，為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)提供了有效的協(xié)調(diào)機制。

（八）創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式——成都市探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)力相適應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民利益”博弈“能力，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照依法自愿由償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)提供新形式。

（九）創(chuàng)新農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移方式——率先實行“就業(yè)實名制”，實施“分類”培訓，即“轉(zhuǎn)移”培訓與“增收”培訓有機結(jié)合，不斷增加農(nóng)民增收技能；同時首次為進城農(nóng)民工提供“農(nóng)民工綜合保險”，為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)提供了有利條件。

（十）創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度——堅持“政府引導、農(nóng)民自愿、政策激勵”的原則，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，促使農(nóng)民在自愿的原則下，放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，有效推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。

三、成都市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的不足

總結(jié)成都市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新鮮經(jīng)驗和具體做法，并不意味著成都市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)盡善盡美，無可挑剔。我們在肯定成都市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得良好成果的同時，也不回避其存在的一些問題和不足。我們認為成都市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的不足有以下幾點：

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的觀念障礙。這些觀念障礙主要表現(xiàn)在：

1、不少農(nóng)民存在著認識誤區(qū)、小農(nóng)意識強、戀地情節(jié)濃。一是將土地承包權(quán)的長期穩(wěn)定，誤認為土地經(jīng)營權(quán)也是“長久不變，準變也不能動”，對自己承包的土地，即不愿耕作又不肯轉(zhuǎn)讓，使推進土地規(guī)模經(jīng)營難度加大；二是相當一部分農(nóng)戶對口糧田和純農(nóng)戶對責任田依然十分留戀，難以割舍。因此，在今后一個較長的時期里，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民將處于“既不愿意放棄田，又不愿意多種田、種好田”的狀態(tài)，這必然會嚴重制約土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示（第（五）、1題），21.3%的人不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。

2、不少農(nóng)民的科技意識還比較淡薄，客觀上給農(nóng)技推廣工作帶來了一定難度，規(guī)模化、集約化經(jīng)營無從淡起。目前農(nóng)民“靠天吃飯”的局面沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。

3、部分鄉(xiāng)村干部服務意識、引導組織意識較差。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多地方之所以土地流轉(zhuǎn)得好，一個很重要的原因是，領(lǐng)導干部思想解放，有超前意識、服務引導意識；而不少基層干部存在無所作為的思想，對土地如何有效流轉(zhuǎn)、利益如何合理分配、農(nóng)戶的困難如何解決等，缺乏深入研究和政策調(diào)節(jié)。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的定位偏差。少數(shù)基層政府借調(diào)整結(jié)構(gòu)或搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之名，將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)租給工商企業(yè)搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，借土地流轉(zhuǎn)之名將土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地、搞工業(yè)區(qū)，擅自在耕地上建造永久性固定建筑物，從根本上改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，導致農(nóng)民失地和喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農(nóng)民利益。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)益損害。在農(nóng)村，土地具有社會保障和就業(yè)的雙重功能。農(nóng)民擁有了土地，社會保障和就業(yè)就有了著落。農(nóng)民獲得土地使用權(quán)，就擁有對承包土地自主經(jīng)營的權(quán)利及其流轉(zhuǎn)的相關(guān)利益。而現(xiàn)實中，由于一些外來企業(yè)不愿與村及眾多農(nóng)戶打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急于招商引資，不經(jīng)農(nóng)戶同意擅自與業(yè)主簽訂土地包租合同，并代企業(yè)先行墊付土地租金；還有一些地方以集體的名義隨意終止承包合同，無償收回或強迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、出租承包地，從而使承包農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)無形中被基層政府剝奪。同時，農(nóng)民的經(jīng)濟利益也缺乏可靠保障。如一些外來業(yè)主開發(fā)、租賃農(nóng)民和集體的土地，出于自身經(jīng)濟利益的預期，他們對農(nóng)戶和集體土地收益的補償絕大多數(shù)都采取一年一給付的辦法。由于農(nóng)業(yè)的自然風險尤其是市場風險大，業(yè)主一旦經(jīng)營失利，多數(shù)情況下不能履行合同義務，無法兌現(xiàn)農(nóng)民的承包和補償費用。并且，許多地方在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時價格偏低，而且一訂就是20、30年，甚至50年。雖然農(nóng)民眼前得到了實惠，但從長遠看，在業(yè)主經(jīng)營收益大幅度增長時，農(nóng)民的土地租金卻只能維持原來的水平，必然影響農(nóng)民的長遠利益。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（第（五）3題），43.3%的農(nóng)民不愿意進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因是“流轉(zhuǎn)效果不確定，收益無保障”。

（四）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的保障落后。目前，社會保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶提供充分的社會保障。因此，當土地流轉(zhuǎn)的費用（租金）低于農(nóng)戶的預期時，許多農(nóng)戶，尤其是普通的小規(guī)模經(jīng)營散戶，就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計劃。調(diào)查結(jié)果顯示（第（五）3題），將近半數(shù)的農(nóng)民（47.4%）不愿意進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因是“社會保障不健全，未來生活無著”。另一組數(shù)據(jù)（第（七）3題）顯示，有高達76.8％的農(nóng)民認為如果政府能提供適當?shù)木蜆I(yè)機會、社會保障和住房，就愿意放棄承包地和宅基地。

（五）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的配套服務落后。目前，土地流轉(zhuǎn)市場不完善，缺乏土地流轉(zhuǎn)的政策空間。一是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一些鄉(xiāng)村組織利用手中的土地所有權(quán)，違背農(nóng)民意愿，強行反租倒包，集中土地搞開發(fā)。有的借流轉(zhuǎn)名義隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，侵害了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，損害了農(nóng)民經(jīng)濟利益。二是土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)育緩慢。許多地方由于缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務機構(gòu)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息得不到溝通，導致有的地方大面積的撂荒地無人承包開發(fā)，有的地方涉農(nóng)企業(yè)和承包商需要農(nóng)地卻找不到可用資源，流轉(zhuǎn)地資源緊缺與相對過剩并存，影響了土地資源的合理流動和有效配置。盡管一些地方已經(jīng)建立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但由于行政因素的影響，這些中介組織在實踐中按照市場經(jīng)濟法則來運作土地流轉(zhuǎn)的組織并不多。用行政手段來調(diào)整土地資源，影響了規(guī)范化土地市場的建立。三是缺乏流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制。對于違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)地缺乏相應的懲罰措施。四是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多以口頭約定為主，即便簽訂合同也只是簡單協(xié)議，對雙方利權(quán)義務及違約責任沒有明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責任。且大多數(shù)流轉(zhuǎn)也沒有登記并進行公示。同時，流轉(zhuǎn)的服務也沒跟上，流轉(zhuǎn)程序復雜，信息不暢通，也阻礙了流轉(zhuǎn)的積極性。

四、促進成都市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施

針對成都市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題與不足，我們提出以下幾點建議，改進和完善成都經(jīng)驗：

（一）嚴禁擅自改變耕地用途，加強耕地保護。節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。成都市要堅持農(nóng)地農(nóng)用的原則，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不允許任何人通過任何方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有，不允許出現(xiàn)土地使用的粗放和閑置現(xiàn)象。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁在現(xiàn)有耕地上建設(shè)永久性建筑，破壞耕地用途，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。條件允許的情況下，加快培育土地使用權(quán)市場，這樣，既能為農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地找到合適的客體，促進適度規(guī)模經(jīng)營，又可以保證土地使用方向不變，保護農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

（二）嚴格依法辦事，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)民權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)過程中，遵循《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，堅持“依法、自愿、有償”的原則，嚴格約束集體權(quán)力的肆意擴大，嚴禁采用任何行政命令的方式去促使土地流轉(zhuǎn)。土地的市場化運作中，農(nóng)民要有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。依法保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)和流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)；依法保障農(nóng)民享受到原土地的國家補助、直接補貼等，任何組織和個人不得以任何形式截留、扣繳。繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革，提高農(nóng)民的法律意識；在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分采用市場化運作方式，合理確定土地流轉(zhuǎn)補償金額。既要防止權(quán)力的存在對土地流轉(zhuǎn)價格的扭曲，又要顧及物價的上漲對農(nóng)民實際收益的影響。因此，在流轉(zhuǎn)土地的補償上，可以考慮采用入股分紅和實物計數(shù)的辦法，實現(xiàn)土地收益的合理再分配，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。

（三）積極引導農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收。促進農(nóng)民增收是核心工作，各級涉農(nóng)部門必須實施相應的多種農(nóng)村改革配套措施，下大力氣抓好失地勞動力的內(nèi)轉(zhuǎn)外輸，多渠道促進農(nóng)民就業(yè)，廣開農(nóng)民增收的門路。一方面，要適時引導失地農(nóng)民進城務工。加強對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓，廣泛挖掘勞動力市場信息，提供適合失地農(nóng)民的就業(yè)崗位，確保實現(xiàn)大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。另一方面，要注重加強對農(nóng)民新型合作組織的培育扶持，發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭加工企業(yè)、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。政府相關(guān)部門要在財政、貸款、稅收、場地等方面，對自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民激情創(chuàng)業(yè)。這樣，農(nóng)民就可以到本地的經(jīng)濟合作組織和加工企業(yè)中去就業(yè)，避免由被動就業(yè)給社會帶來的過多壓力，順利實現(xiàn)政府引導下農(nóng)民廣泛就業(yè)的目標。[5]

加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進城市化進程。農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民不再依附于土地，這是實現(xiàn)土地順利流轉(zhuǎn)的前提條件。這種轉(zhuǎn)移既能使農(nóng)民獲得較高的勞動收入，又能實現(xiàn)土地的集約經(jīng)營，因此，這項工作應當加快。當前，成都城市化水平還比較低，我們應該積極扶持并穩(wěn)妥大量地發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動成都城市化進程。小城鎮(zhèn)處于城市之尾，農(nóng)村之首，貼近農(nóng)村，能有效吸收農(nóng)村剩余勞動力。政府應采取措施，集中資金，突出重點，合理規(guī)劃，積極建設(shè)一批小城鎮(zhèn)。

（四）重視政府作用，發(fā)揮政府和村集體的職能。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點，尤其是農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，政府要充分發(fā)揮自身的職能。一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。三是加強宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。同時，土地流轉(zhuǎn)過程中要注意發(fā)揮村集體組織信譽度高，談判能力強的作用。

（五）結(jié)合實際情況，確定合理的土地流轉(zhuǎn)周期和流轉(zhuǎn)進程。合理的土地流轉(zhuǎn)周期能夠保障農(nóng)民和業(yè)主雙方的利益，合理的進程能夠使土地流轉(zhuǎn)符合成都市經(jīng)濟社會發(fā)展實際。從土地流轉(zhuǎn)的個例來說，一方面專業(yè)大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營實體希望能將土地長期穩(wěn)定下來，形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營，同時，承包經(jīng)營的項目也會隨市場變化而變化；另一方面，農(nóng)民可能因為信息不對稱等原因，以較低價格將土地長期轉(zhuǎn)租給了經(jīng)營客體，損害到自身的土地收益。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要兼顧雙方利益，靈活確定流轉(zhuǎn)周期，合理確定流轉(zhuǎn)價格，盡量避免土地一次流轉(zhuǎn)定終身的現(xiàn)象。從土地流轉(zhuǎn)的整體情勢來說，成都各地方的經(jīng)濟社會發(fā)展差異明顯，地方政府應根據(jù)自身實際發(fā)展水平，分階段合理推進土地流轉(zhuǎn)進程，切忌盲目求快、貪多，從而造成土地資源的浪費。[6]

（六）建設(shè)完善農(nóng)村社會保障體系，加快戶籍制度改革進程。土地不僅是農(nóng)民吃、穿的生活來源，而且土地被賦予了更多的保障功能。當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制的種種缺陷和農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，很多都與目前農(nóng)地所具有的較強的社會保障功能有關(guān)，要真正實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)，使農(nóng)地實現(xiàn)適度集中的規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，必須徹底消除土地所擁有的社會保障功能。因此，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須完善農(nóng)村社會保障體系，以解除農(nóng)民的后顧之憂。當前要特別注意加強農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度建設(shè)。可以考慮從農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益中抽出一定比例，國家和地方政府再給予相應的配套資金建立農(nóng)村社會養(yǎng)老基金、農(nóng)村居民失業(yè)保險基金和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障基金。

加快推進農(nóng)村戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口兩種戶口類型，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口，切斷社會福利與戶籍之間的聯(lián)系，恢復戶籍的本來面目。逐步淡化城市偏向，逐步取消城鄉(xiāng)之間利益分配的差距，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（七）培育農(nóng)村土地金融市場，暢通土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)融資渠道。農(nóng)村土地金融市場的培育與發(fā)展，能夠為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供通暢的融資渠道。為構(gòu)建農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的利率機制，增加農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的投資來源，必須盡快構(gòu)建農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)金融市場。目前重要的任務是建立專門的農(nóng)村土地金融機構(gòu)，進行專門的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資金運作。只有建立了這樣的統(tǒng)一機構(gòu)，才能保證農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場上金融產(chǎn)品供給，農(nóng)地金融市場才可能形成，市場利率才可能發(fā)揮作用。

（八）建立健全土地流轉(zhuǎn)準入制度和監(jiān)督機制。當前，土地流轉(zhuǎn)市場亟需健全、規(guī)范、嚴格的準入制度和監(jiān)督機制。準入制度和監(jiān)督機制的建立與完善能夠規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律和政策依據(jù)。第一，完善農(nóng)地市場的準入制度。《土地承包法》第33條和第37條關(guān)于農(nóng)用地使用權(quán)準入的條件規(guī)定存在兩個方面的缺陷：一是對進入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的資格規(guī)定過于籠統(tǒng)。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度目標出發(fā)，應該

對進入農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的轉(zhuǎn)入方(特別是農(nóng)外企業(yè))在流轉(zhuǎn)規(guī)模、經(jīng)營投入等方面給予一定的限制，防止部分經(jīng)濟實體在農(nóng)地需求嚴重不足、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格普遍偏低的情況下低價轉(zhuǎn)入農(nóng)地囤積，進行土地投機；二是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)時需經(jīng)發(fā)包方同意的規(guī)定可能帶來的問題，一方面增加了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的環(huán)節(jié)和費用，使流轉(zhuǎn)的不確定性增加，另一方面還可能帶來農(nóng)地流轉(zhuǎn)的暗箱操作和隱形流轉(zhuǎn)。因而需要對以上兩個方面的問題予以修正，完善農(nóng)地市場的準入制度。第二，對土地流轉(zhuǎn)過程實施監(jiān)督和管理。建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案，提供規(guī)范的合同文本，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，為被征土地農(nóng)民無償提供法律援助，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化進行。

當前，成都市進行的土地確權(quán)、登記、頒證工作是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利的重要舉措。可以說，“確權(quán)”的目的并不是流轉(zhuǎn)，而是在法律上確定農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。但是，從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的角度看，土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的前提是“確權(quán)”，土地流轉(zhuǎn)必須在“確權(quán)”的基礎(chǔ)上依法、自愿、有償、有序的推進，而且土地流轉(zhuǎn)是基于“尊重農(nóng)民的土地物權(quán)”優(yōu)先于“讓利于農(nóng)民” 的價值取向。

第四篇：影響邊疆民族地區(qū)意識形態(tài)安全問題研究

影響邊疆民族地區(qū)意識形態(tài)安全問題研究

楊云 劉穎

論少數(shù)民族大學生意識形態(tài)安全的教育意蘊

李華明

一、云南跨境民族地區(qū)宗教滲透現(xiàn)狀。

青海有30 多個民族，少數(shù)民族種類全國較多、五大宗教俱全、少數(shù)民族宗教和民間信仰多樣，宗教關(guān)系極具典型性和代表性。與青海為鄰的新疆、西藏、甘肅，同樣也是民族成分眾多，宗教信仰復雜。在青海有3個世居民族跨省而居，民眾在日常經(jīng)濟交往的同時，這3個世居少數(shù)民族形成了自己獨特的民族文化宗教習俗等特征的同時，也呈現(xiàn)出與周邊同民族鮮明的共性特征。歷史上，青海、西藏、四川等省是佛教、伊斯蘭教等世界性宗教向內(nèi)地傳播的重要通道。如藏傳佛教，即是由印度本土向東傳到青海，再經(jīng)青海而傳至甘肅內(nèi)蒙古及其它地區(qū)的。

在地理位置上，青海與毗鄰的省區(qū)山水相連；在人文環(huán)境上，青海跨省民族地區(qū)與周邊省區(qū)同民族同宗教現(xiàn)象十分突出。近代以來，西方列強將東南亞部分國家和地區(qū)變?yōu)橹趁竦兀⒃噲D以此為跳板向中國擴張，西藏和青海則首當其沖。西方列強直接利用宗教進行軟性滲透。當前，在全球一體化和文化多元化進程加快的國際背景下，境外宗教滲透活動出現(xiàn)了許多新情況、新問題。參與滲透的有美國、英國、韓國、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、香港等國家和地區(qū)的宗教組織。據(jù)有關(guān)部門掌握的情況，涉嫌利用宗教對我國進行滲透的境外組織達80個之多。①其中，以美國為首的西方敵對勢力和“藏獨”分裂組織活動最為頻繁，影響也較為惡劣。②。

總之，青海藏區(qū)宗教具有民族性與國際性交織、地域性與多樣性結(jié)合、日常性與功利性融合等較為顯著的特點，在整體上使青海藏區(qū)宗教具有特殊復雜性，這種復雜性與周邊省區(qū)復雜的社會和民族宗教形勢相重疊，使青海藏區(qū)成為境外宗教滲透的前沿陣地。隨著青海開放進程的不斷深入，抵御宗教滲透工作面臨的壓力逐漸增大，為青海藏區(qū)主流意識形態(tài)建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)，必須高度重視且采取有效對策。

二、云南跨境民族地區(qū)宗教滲透的危害性。

宗教滲透與宗教傳播、宗教交流有著本質(zhì)的區(qū)別。宗教傳播是以宗教人生觀、世界觀和價值觀為手段，跨越特定的空間和時間界限爭取信徒、擴大宗教影響的一系列宗教性活動。在這些活動中，宗教主要作為一種信仰資源而被宗教組織或個人所使用。宗教交流是以宗教自身作為媒介開展的一系列旨在促進友誼、加深理解的文化友好性活動。在這些活動中，宗教是一種良性的文化資源。而宗教滲透則是在宗教名義下進行的政治破壞活動，其目的不在于爭取更多的個體信仰者，而是消融異質(zhì)社會的思想、文化和信仰基礎(chǔ)，是針對異民族的政治、文化和社會整體進行的滲透活動。宗教滲透不是服從宗教目的而是服從政治目的。云南跨境民族地區(qū)宗教滲透的危害首先表現(xiàn)在意識形態(tài)領(lǐng)域，進而向社會領(lǐng)域全面擴散，如同惡性腫瘤不及早切除，必將引起整個肌體的全面病變。

1、大力宣傳宗教，挑戰(zhàn)馬克思主義的主流意識形態(tài)。各種跡象表明，當前境外宗教滲透的重點在意識形態(tài)領(lǐng)域，方式更為多樣，手段更為狡猾，目的更為隱蔽，“直接滲透”、“硬滲透”也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接滲透”、“軟滲透”。有緊密配合敵對勢力的“和平演變”戰(zhàn)略，加大對黨員干部、知識分子、白領(lǐng)階層等“社會精英”進行所謂的“洗腦工程”；有針對基本信教群眾的所謂“松土工程”；有針對我西部大開發(fā)戰(zhàn)略的所謂“福音西進計劃”；有針對云南跨境民族的所謂“哈尼撒種計劃”等等，有組織、有計劃地大力宣傳宗教思想，與我爭奪群眾，挑戰(zhàn)馬克思主義的主導地位。

2、制造分裂，挑戰(zhàn)中華民族認同和社會主義制度認同。西方敵對勢力對中國的“和平演變”政策，一是對中國發(fā)達地區(qū)的“西化”，一是對西部少數(shù)民族地區(qū)的“分化”，“西化”和“分化”都拿宗教做文章。云南是我國重要的邊疆民族省份，也是長期以來國內(nèi)外反動勢力制造民族矛盾、祖國分裂的重點地區(qū)。民國初期傳教士編寫的拉祜文《圣經(jīng)》讀本第一句話就是“上帝，漢人來了，我害怕”；③在帶有政治傾向的外國傳教士宣傳下，部分少數(shù)民族教徒“只知道英國人好，上帝好，八莫、密支那好”。④解放初期，云南跨境民族中一些基督教教徒公開響應傳教士的號召，要求與中國割土分界，隸屬英國；一些教徒在國內(nèi)外反動傳教士的鼓動策劃下，敵視新生的人民政權(quán)，發(fā)動武裝叛亂和集體叛逃活動。一些滲透分子毫不隱諱的提出“把教徒組織起來，與共產(chǎn)黨和政府對抗到底，不要聽共產(chǎn)黨的，要聽神的”。1994 年，泰國清邁基督教會在一些西方國家宗教組織的支持下，成立了“全世界文蚌族同盟會”，企圖利用基督教統(tǒng)一各民族的信仰，建立包括我國景頗族、傈僳族、怒族等在內(nèi)的“克欽獨立國”。⑤一些信奉基督教的景頗族群眾私自越境到緬北進行宗教活動，有的還參加了克欽獨立組織的各種活動。如果我們忽視抵御境外宗教滲透工作，必定削弱我國邊境少數(shù)民族的國家認同、中華民族認同和社會主義認同。

3、散布反動言論，動搖黨的群眾基礎(chǔ)。境外宗教滲透帶有明顯的政治色彩，反對我國主流意識形態(tài)，散布反動言論，企圖借以詆毀黨的形象，離間黨群、干群關(guān)系，損害黨在人民群眾特別是信教公民中的影響力。如云南邊境某縣的農(nóng)村黨員中有 224 人信基督教，占農(nóng)村黨員總數(shù)的 22%，其中 179 人是入黨后信教的，而另外的45 人入黨前就信教，但入黨后始終沒有脫離宗教活動。由于境內(nèi)宗教活動的蔓延和境外宗教勢力的宣傳鼓動，使一些具有境外宗教勢力背景的宗教人士在信教群眾中很有影響力，一些信徒不接受政府工作人員領(lǐng)導，而是聽從宗教權(quán)威人士的安排。同時，一些境外宗教勢力極力向我信教公民灌輸基督教起源于西方，只有接受西方教會領(lǐng)導，才能受到上帝保佑的思想，還千方百計篡奪合法宗教團體和宗教活動場所的領(lǐng)導權(quán)。由于受境外教會的影響，個別近期信仰基督教的公民把本民族的傳統(tǒng)風俗統(tǒng)統(tǒng)視為邪魔外道，不參加本民族的傳統(tǒng)節(jié)日等活動，不支持社會公益事業(yè)，挑起群眾糾紛，制造民族矛盾，傷害民族感情和民族自尊心，在信教與不信教的群眾間形成隔閡，破壞了邊境少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。

4、危害正常宗教秩序，削弱宗教與社會主義社會相適應的基礎(chǔ)。宗教滲透不僅以直接形式挑戰(zhàn)一國意識形態(tài)和政治信仰，還通過控制現(xiàn)有宗教來間接實現(xiàn)這一目標，對宗教界的正常活動造成很大的沖擊。所以，宗教滲透不僅是人民的公敵，而且也是宗教的公敵。宗教滲透的一個重要目標是控制我國教會，破壞我“自治、自傳、自養(yǎng)”的“三自愛國方針”，干涉我國宗教事務，危害宗教正常秩序，使正常宗教活動受到干擾，引起信徒宗教生活的混亂，侵蝕宗教與社會主義社會相適應的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。因此，我們必須清醒地看到，境外滲透活動往往直接與我國現(xiàn)有宗教爭奪信徒，由于宗教滲透往往以豐厚的物質(zhì)利益為誘餌，加之極具煽動性、迷惑性的說教，也使一些辨別力不強的公民和正統(tǒng)宗教信徒轉(zhuǎn)向滲透進來的宗教，這對我國宗教安全構(gòu)成了嚴重威脅。這些轉(zhuǎn)向滲透宗教的信徒會被境外敵對勢力強行洗腦、改造和控制思想，并被利用來做出危害國家和社會安全的犯罪行為。這些被控制的教徒，很難再回歸正常的社會生活和宗教生活。

如果宗教神圣性總是為各種罪惡的政治活動所利用，那么，宗教在信徒和群眾心目中的形象就要大打折扣。在中國近代史上，雖然不乏以虔誠之心傳播基督教的友好傳教士，但是，因為從根本上說基督教還是被利用為侵華工具，給中國人民帶來了極大災難，所以，基督教在近代中國社會中的名譽是不好的。在鴉片戰(zhàn)爭之前傳教士就在“為基督征服世界”口號的激勵下開始為武裝侵華制造輿論，搜集情報，出謀劃策，積極參與戰(zhàn)爭，成為殖民者的“特種部隊”，起到了輔助帝國主義侵華的作用。鴉片戰(zhàn)爭后，基督教獲得在華公開傳教的特權(quán)，從“非法偷渡者”變?yōu)閾碛兄T多特權(quán)的“外來文化傳播者”了。他們開辦的醫(yī)院、學校等各種“慈善機構(gòu)”也遍布中國大江南北，其根本目的，用曾國藩之弟曾國荃的話說就是為了“盜竊中國人的心”。⑥1877 年舉行的在華傳教士大會上便有人說：“傳播基督教的工作很適當?shù)乇槐茸鬈婈牭墓ぷ鳌＼婈牭哪康牟粏问潜M量殺傷或擒獲敵人，乃在征服全部敵人……基督教的工作目標也是一樣，它不單在盡量招收個別信徒，乃在征服整個中國。”⑦舊中國的不少基督教徒長期在“洋教”的影響下，接受奴化思想，原有的民族意識減弱，以致社會上流行一句痛心的話“：多一個基督徒，少一個中國人。”⑧。

些境外基督教組織在云南進行滲透活動時，抓住我一些少數(shù)民族群眾文化素質(zhì)較低等特點，大肆渲染“世界末日論”，給社會造成極大恐慌，有人聽信以后，拋棄財產(chǎn)或變賣家產(chǎn)，不工作、不勞動，吃喝玩樂，坐等世界末日到來。一些地方因為出現(xiàn)了境外滲透活動，原來的堂點班子被分裂，信徒形成了派別鬧不團結(jié)，嚴重干擾了正常的宗教秩序。如果我國的宗教界不能站穩(wěn)立場，成為境外敵對勢力進行政治滲透的工具，危害我國社會主義制度，它將很難獲得自身的獨立和正常發(fā)展，宗教一系列積極的文化和社會功能勢必日漸凋零，逐漸失去社會的信任，失去信徒，勢將危及宗教自身的生存與發(fā)展，這就是宗教滲透對宗教這一社會意識形態(tài)本身的最大危害。

怎樣看待意識形態(tài)問題

作者：張國祚（中國文化軟實力研究中心主任）

求是網(wǎng)： 2015年04月23日 16:33:59

來源：《紅旗文稿》2015/08

近期以來，有一種誤解，以為加強意識形態(tài)工作就是要回到“左”的年代。于是，一些人對高校加強意識形態(tài)工作不夠理解，甚至產(chǎn)生一些困惑。針對這些困惑，需要回答以下問題：意識形態(tài)問題為什么不能回避？為什么要重視意識形態(tài)工作？如何判斷當前意識形態(tài)領(lǐng)域的形勢？為什么要把馬克思主義作為我國意識形態(tài)工作的指導思想？我們應當堅持什么樣的馬克思主義？怎樣才能鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位？

一、意識形態(tài)領(lǐng)域的紛爭是客觀存在，回避不了

意識形態(tài)屬于上層建筑，是經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然反映。經(jīng)濟基礎(chǔ)是客觀存在的，意識形態(tài)也是客觀存在的。人們對世界和社會的系統(tǒng)看法、見解、信仰、追求，以及對哲學、政治學、社會學、新聞學、法學、史學、文藝學、宗教學、倫理學，包括經(jīng)濟學中涉及生產(chǎn)關(guān)系的思想理論觀點等，都是意識形態(tài)的具體表現(xiàn)。

一般來說，社會經(jīng)濟地位、政治利益和立場不同的人們，其意識形態(tài)的傾向也會有所區(qū)別。古今中外，不同國家、不同民族、不同歷史時期，具有不同的主流意識形態(tài)。即便同一國家、同一民族、同一歷史時期，不同社會階層的意識形態(tài)結(jié)構(gòu)與傾向也會有所區(qū)別。不能把世界上一切矛盾和斗爭都歸結(jié)為“文明的沖突”，歸結(jié)為意識形態(tài)斗爭。但是，不同社會制度的國家，不同利益群體的個人，其意識形態(tài)價值取向，肯定有區(qū)別，甚至尖銳對立。因此，在經(jīng)濟全球化、世界多極化的今天，在國際形勢紛繁復雜的今天，在各種思想文化交流、交匯、交融、交鋒的今天，無論是觀察、思考、處理國際問題，還是國內(nèi)問題，試圖不加分析地“去意識形態(tài)化”的做法，都是一廂情愿的。這樣做的結(jié)果，安撫不了別人，只能麻痹自己。

意識形態(tài)對社會存在具有反作用，特別是在社會轉(zhuǎn)型、變革時期，這種反作用尤為巨大。引導得好，可以發(fā)揮積極作用；引導不好，也會起巨大的破壞作用。君不見，從杜勒斯“和平演變”政策的提出到美國“西化分化”戰(zhàn)略的實施，從紙介傳媒、電臺、電視臺的仇共、反共、丑共宣傳到互聯(lián)網(wǎng)的無中生有、移花接木、惡意炒作，從蘇聯(lián)解體、東歐劇變到煽動“顏色革命”，從臺灣的“太陽花”**到香港的違法“占中”，某些西方政治勢力，無不傾力發(fā)動意識形態(tài)戰(zhàn)。他們在意識形態(tài)戰(zhàn)中的常用手法是，炫耀西方價值觀，顛覆傳統(tǒng)思想體系，抹黑當局的歷史和現(xiàn)狀，混淆是非判斷標準，造成意識形態(tài)紛爭，打亂社會心理平衡，最后達到制造政治**的目的，以推翻他們不喜歡的政權(quán)或其認為是自身潛在對手的政權(quán)。

上述令人觸目驚心的案例，明白無誤地告訴我們：意識形態(tài)領(lǐng)域的矛盾和紛爭，是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在；意識形態(tài)問題是個真命題，并非人為炒作的偽命題。

二、意識形態(tài)工作事關(guān)國家興亡盛衰，忽視不得

我們黨歷來高度重視意識形態(tài)工作。毛澤東說：“馬克思列寧主義的普遍真理一經(jīng)和中國革命的具體實踐相結(jié)合，就使中國革命的面目為之一新。”他還說：“凡是要推翻一個政權(quán)，總要先造成輿論，總要先做意識形態(tài)方面的工作。革命的階級是這樣，反革命的階級也是這樣。”鄧小平在南方談話中語重心長地強調(diào)：“在整個改革開放的過程中，必須始終注意堅持四項基本原則”，“資產(chǎn)階級自由化泛濫，后果極其嚴重。特區(qū)搞建設(shè)，花了十幾年時間才有這個樣子，垮起來可是一夜之間啊。”江澤民則指出：“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。”胡錦濤告誡全黨：“世界范圍內(nèi)社會主義和資本主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭和較量是長期的復雜的，有時甚至是非常尖銳的。”“必須保持高度警覺，做到警鐘長鳴。”習近平非常重視意識形態(tài)工作，他指出：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，“能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。”他在總結(jié)國際國內(nèi)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深刻指出：“一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，政治動蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個長期過程。思想防線被攻破了，其它防線也就很難守住。我們必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無法挽回的歷史性錯誤。”這一重要論斷，揭示了一個被歷史反復證明的真理：意識形態(tài)工作事關(guān)國家興亡盛衰；一個沒有軍事實力、經(jīng)濟實力的國家，難免一打就敗；而一個沒有意識形態(tài)防線的國家則會不打自敗。即使在非重大政治變故時期，意識形態(tài)工作也非常重要。新中國成立以來的歷史告訴我們：什么時候意識形態(tài)工作導向失誤、措施不當，什么時候就國亂民怨風氣歪；什么時候意識形態(tài)工作導向正確、措施得當，什么時候就國泰民安風氣正。

當前，我國正處于全面深化改革啟動時期、經(jīng)濟高速增長常態(tài)化時期，對外開放進一步擴大時期，西方加緊對我實施“西化分化”戰(zhàn)略時期，意識形態(tài)領(lǐng)域空前復雜。當此之時，做好高校意識形態(tài)工作的任務十分艱巨。如果認識不到意識形態(tài)領(lǐng)域各種有害信息對“四項基本原則”的否定、對中國特色社會主義理想信念的沖擊、對涉世不深和荒于歷史學習的青年的誤導，認識不到歷史虛無主義對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位的否定，認識不到民族虛無主義對國家認同和愛國主義的消解，認識不到崇洋媚外心理對“全盤西化”的鼓動，認識不到新自由主義對私有化的鼎力支持，認識不到西方“自由”、“民主”、“人權(quán)”價值觀的雙重標準及其與“顏色革命”的內(nèi)在聯(lián)系，認識不到自私自利、見利忘義、迎合低級趣味等精神垃圾對青少年的毒害，那么，未來高校難免會培養(yǎng)出令人擔憂的一代：缺少信仰、沒有追求、狹隘膚淺、胸無祖國、缺少正氣和智慧、缺少胸襟和遠見。果真如此，那將是國家和民族的悲哀。因為必須清楚，青年人的世界觀和價值觀如何，直接影響著中國的未來，決定著黨的前途命運和國家的長治久安。對此必須高度警醒。否則，我們國家也難免有“顏色革命”、改旗易幟之憂。

三、意識形態(tài)領(lǐng)域形勢總體向好，但存隱憂

正確判斷形勢，總要一分為二。對意識形態(tài)領(lǐng)域的形勢判斷也該如此。

首先必須充分肯定，黨的十八大以來意識形態(tài)領(lǐng)域的形勢明顯向好。總書記一系列治國理政重要思想得到廣泛傳播，越來越為廣大黨員干部自覺接受，越來越為廣大群眾所擁護，成為指導理論武裝工作的利器，贏得了廣泛的思想認同、理論認同和情感認同，指導實踐、推動工作的效果十分顯著。社會主義核心價值觀的宣傳形式多樣，隨處可見，日益深入人心，“最美人物”光照神州大地，感人精神凈化社會風氣；社會主義精神文明為全國各族人民不斷提供思想保證、道德滋養(yǎng)、精神力量和智力支持。新聞傳媒越來越貼近實際、貼近生活、貼近受眾，講好中國故事、弘揚好中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色、宣傳好中國的價值觀念、樹立好中國形象的水平不斷提高。廣大文藝工作者堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，努力創(chuàng)作弘揚中國精神、凝聚中國力量、鼓舞全國各族人民朝氣蓬勃邁向未來的作品，在文藝創(chuàng)作、表演、研究、傳播等領(lǐng)域辛勤耕耘，不斷奉獻出美好的精神食糧。顯然，看不到我們黨在意識形態(tài)領(lǐng)域以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人等方面做了大量富有成效的工作，看不到中國特色社會主義理論體系、特別是習近平談治國理政思想日益深入人心，看不到馬克思主義理論研究和建設(shè)工程對高校思想政治教育的積極影響，就會導致形勢判斷的片面性，顯然也與實不符，不利于我們鼓舞士氣、振奮精神。

同時，必須清醒地意識到，意識形態(tài)領(lǐng)域仍然存在許多應該高度重視的錯誤思潮和錯誤觀點。由于傳統(tǒng)媒體，特別是紙質(zhì)媒體版權(quán)界限分明，以及長期形成的一套行之有效的管理辦法，相對來說不易被錯誤思潮和錯誤觀點利用來興風作浪。值得注意的是，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，它們信息量大、即時互動、無界無域、傳播迅速。其雙刃劍的“正鋒”，雖釋放正能量的作用正在加大，但其“反鋒”的破壞性仍在持續(xù)發(fā)酵。現(xiàn)在絕大多數(shù)錯誤思潮和錯誤觀點，都是借助互聯(lián)網(wǎng)在不斷地炒作、放大和擴散，釋放出不容忽視的負能量。其表現(xiàn)主要有以下幾個方面：

一是假借考證歷史，杜撰故事，危言聳聽地“揭秘”所謂的黨史逸聞軼事，編造莫須有的情節(jié)，以假亂真，歪曲黨的歷史，丑化黨的領(lǐng)袖，抹殺黨的豐功偉績，質(zhì)疑黨的執(zhí)政合法性。

二是削弱國家意識，嘲諷英雄模范，消解愛國主義、集體主義、社會主義教育，宣揚極端“民主”和絕對“自由”，刻意夸大和渲染當前我國快速發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，誤導人們“看破紅塵”，淡化黨的意志、理想信念、愛國意識、組織紀律、敬業(yè)精神。

三是炒作花邊緋聞，沖淡思想輿論宣傳的主旋律。一些違背傳統(tǒng)道德、社會倫理甚至是淫穢污濁的傳聞，經(jīng)常被炒作成“頭條新聞”，轉(zhuǎn)移網(wǎng)友對黨和國家重大事件和重要精神的關(guān)注，妨礙社會主義核心價值觀的培育。

四是扭曲熱門話題，夾帶錯誤觀點的私貨。評點“打虎滅蠅”的反腐斗爭，不是強調(diào)我們黨的反腐決心和力度，而是渲染我國政治體制和政治制度的問題，企圖將反腐敗斗爭涂抹上所謂“權(quán)力斗爭”的色彩。

五是抹黑和圍攻敢于堅持原則、堅持真理、敢于旗幟鮮明維護黨和國家利益的專家學者，使他們因“污名”而被孤立，使黨的理論隊伍受到削弱，使主流意識形態(tài)陣地受到擠壓和蠶食。

上述互聯(lián)網(wǎng)傳播的有害信息，正潛移默化地影響著中國的知識精英，特別是廣大青年學生，對以社會主義核心價值體系和核心價值觀為基石的主流意識形態(tài)，極具破壞性。對此，必須增強憂患意識，高度警醒、加強防范，并進行積極引導和有效管控。

四、堅持馬克思主義的指導地位，不能動搖

毛澤東一再強調(diào)，馬克思主義是指導中國革命勝利的科學指南。這一信念，我們黨從來沒有動搖過。因為這是從歷史經(jīng)驗教訓中得出的正確結(jié)論。

從1840年鴉片戰(zhàn)爭始，中國屢遭西方列強的侵略、瓜分和凌辱，幾近瀕臨亡國滅族的邊緣。一批又一批憂國憂民之士積極尋求救國救民的真理。于是，五花八門的“主義”都被拿來試過，如無政府主義、無政府工團主義、互助運動、新村主義、合作主義、基爾特社會主義、伯恩施坦主義等。但是，所有這些“主義”都是曇花一現(xiàn)，都成了中國思想史上匆匆來去的過客；只有馬克思主義最終成為中國共產(chǎn)黨和中國人民的選擇，成為中華民族獨立和人民解放的科學指南。

1992年，面對蘇聯(lián)解體、東歐劇變、世界社會主義運動處于前所未有的低潮、馬克思主義和社會主義遭遇前所未有的質(zhì)疑時，國際國內(nèi)有不少人開始擔心，甚至悲觀失望，他們懷疑：“中國的紅旗到底還能打多久？”面對如此嚴峻的形勢，鄧小平堅定、從容地指出：“我堅信，世界上贊成馬克思主義的人會多起來的，因為馬克思主義是科學。它運用歷史唯物主義揭示了人類社會發(fā)展規(guī)律。封建社會代替奴隸社會，資本主義代替封建主義，社會主義經(jīng)歷一個長過程發(fā)展后必然代替資本主義。這是社會歷史發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的總趨勢，但道路是曲折的。”“從一定意義上說，某種暫時復辟也是難以完全避免的規(guī)律性現(xiàn)象。”“因此，不要驚慌失措，不要認為馬克思主義就消失了，沒用了，失敗了。哪有這回事！”鄧小平的堅定和睿智在20世紀結(jié)束之前得到一次頗有說服力的印證：英國廣播公司在全球范圍內(nèi)搞過一次千年偉人網(wǎng)上評選，評選結(jié)果是馬克思遙遙領(lǐng)先，高居榜首。

為什么在東歐劇變、蘇聯(lián)解體、世界社會主義運動遭受嚴重挫折的十年后，馬克思仍然被絕大多數(shù)人所推崇？就是因為馬克思的學說不是偏離人類文明發(fā)展大道的產(chǎn)物，而是站在了以往科學巨人的肩膀上：馬克思的學說立足于19世紀中葉歐洲工人運動的實踐，批判地繼承了英國古典經(jīng)濟學、德國古典哲學和法國空想社會主義的思想精華，充分接受了物理學、天文學、生物學和化學劃時代進步成果的啟迪。這就使得馬克思主義不是脫離時代風云、實踐活動與科學進步的空洞學說，而是深深植根于社會實踐的生機勃勃的科學真理。盡管世界形勢風云變幻，出現(xiàn)許多聞所未聞的新情況，遠不是馬克思當年所能具體預見的；盡管世界社會主義運動經(jīng)歷曲折和挫折后，尚未走出低谷，但是馬克思主義的基本原理、基本立場、基本觀點、基本方法始終是認識和改造世界的強大思想武器。

人類社會迄今為止的發(fā)展仍然沒有越出馬克思主義所揭示的基本規(guī)律。至于那些散布馬克思主義“無用論”、“過時論”，甚至宣稱“馬克思主義從來就沒有對過”的人，那些斷言“馬克思主義哲學誤區(qū)重重，馬克思主義政治經(jīng)濟學是虛構(gòu)的，馬克思主義科學社會主義不科學”的人，要么是對歷史無知，要么就是對現(xiàn)實存在偏見，因為他們無視近現(xiàn)代以來中國滄桑巨變的基本事實，無視中國共產(chǎn)黨在馬克思主義指導下為中華民族振興所做出的無與倫比的偉大貢獻。中國近現(xiàn)代史雄辯地證明，堅持以馬克思主義為指導是中國共產(chǎn)黨和中國人民的正確選擇，決不能放棄。

五、必須堅持中國化的馬克思主義，與時俱進

生命在于運動，理論貴在發(fā)展。德國偉大詩人歌德說：理論總是灰色的，生命之樹常青。其實，只要理論之樹深扎生活的沃土，與實踐同生共長，理論同樣可以長青。馬克思主義理論所以歷經(jīng)世事滄桑、風云變幻依然充滿生機與活力，就是因為它總能被信仰它的共產(chǎn)黨人不斷結(jié)合變化的實際、與時俱進，從而得到豐富和發(fā)展。

馬克思主義中國化的歷史進程，就是不斷與中國實際相結(jié)合的過程。毛澤東思想是馬克思主義與中國革命和建設(shè)初期實際相結(jié)合的產(chǎn)物，它前所未有地正確回答并解決了如何在一個半殖民地半封建社會的東方大國進行新民主主義革命和社會主義改造，如何建立和鞏固社會主義制度。鄧小平理論是馬克思主義與當代中國實踐和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，它初步回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這一重大而根本的問題。“三個代表”重要思想反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，進一步回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”的問題，以及“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題。科學發(fā)展觀則科學地回答了發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵、道路等重大問題，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。習近平同志系列重要講話和“四個全面”戰(zhàn)略布局集中國特色社會主義理論體系之大成，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國化的馬克思主義，深刻地回答了如何全面建成小康社會，如何全面深化改革，如何全面依法治國，如何全面從嚴治黨，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了正確的理論指導。在當前歷史階段，堅持與時俱進的馬克思主義，最重要的就是深入學習貫徹習近平同志治國理政思想。

六、要從戰(zhàn)略高度謀劃意識形態(tài)工作，務求實效

戰(zhàn)略管全局，戰(zhàn)略管長遠。為鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，必須站在戰(zhàn)略的高度上謀劃布局。

1.必須重視馬克思主義科學性的研究與宣傳。要深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，緊密結(jié)合當代實際，切實加強對馬克思主義經(jīng)典作家著作的研究，以分清馬克思主義經(jīng)典著作中哪些是必須堅持的基本原理、基本立場、基本觀點、基本方法，哪些是需要豐富發(fā)展的理論內(nèi)容，哪些是需要修正的結(jié)論，哪些是過時的應當放棄的具體論斷。

2.必須用中國化馬克思主義統(tǒng)領(lǐng)哲學社會科學教材建設(shè)。哲學社會科學除語言學、邏輯學、考古學、體育學等少數(shù)學科外，絕大多數(shù)學科都具有鮮明的意識形態(tài)屬性。馬克思主義研究不應該也不可能包辦、代替哲學社會科學其他學科的研究，但在政治立場和方法論上，馬克思主義必須發(fā)揮指導思想的作用。要把鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，作為整個哲學社會科學界的第一要務。

3.必須確保意識形態(tài)各部門的領(lǐng)導權(quán)掌握在真正的馬克思主義者手中。否則，意識形態(tài)工作隊伍就會方向不明、判斷不清、思想混亂、是非不分，就不可能創(chuàng)作出思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精神文化產(chǎn)品。各種課堂、講臺、論壇和出版社、報紙、廣播電視、特別是互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)要掌握在真正的馬克思主義者手里。否則，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位只能是句空話。

4.要旗幟鮮明地批駁意識形態(tài)領(lǐng)域的錯誤思潮。意識形態(tài)領(lǐng)域沒有真空地帶，各種思潮相互交織、相互碰撞、相互交鋒、相互交融屬于常態(tài)。陣地的爭奪有時是潛移默化的，有時是尖銳激烈的；有時是非分明、簡單易判，有時陣線交織、復雜難斷。一旦認準是錯誤有害的思想觀點，必須敢于亮劍，理直氣壯地批駁那些否定馬克思主義的錯誤觀點。高校的講壇決不允許傳播違背憲法和四項基本原則的言論。在大是大非面前，必須旗幟鮮明，要力戒曖昧和誤導。

5.要把正確的歷史觀、特別是近現(xiàn)代史觀教育作為鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的主課。“滅人之國，必先去其史”。一些人鼓吹歷史虛無主義，夸大我們黨在歷史上的失誤，丑化我們黨的領(lǐng)袖，目的是否定中國新民主主義革命和社會主義制度，否定中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，以迎合西方某種政治勢力對我實施“西化、分化”戰(zhàn)略。因此，必須加強歷史觀教育，用事實說話，以堅定干部群眾對中國共產(chǎn)黨的信任，對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，對建設(shè)中國特色社會主義的信心。

6.要抓好抓實道路自信、理論自信、制度自信、文化自信宣傳教育。要研究回答干部群眾普遍關(guān)心的深層次思想認識問題。特別是圍繞為什么要堅持四項基本原則，為什么要堅持“四個全面”，為什么要堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展而不能搞私有化，為什么要堅持人民代表大會制度而不能搞三權(quán)分立，為什么要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度而不能搞西方的多黨制等問題，把道理說清楚、講明白，澄清各種錯誤觀點和模糊認識，引導人們自覺抵制資產(chǎn)階級意識形態(tài)的滲透。

7.要樹立大意識形態(tài)工作觀念。不要把抓意識形態(tài)工作僅僅看成是宣傳部門的職責，全黨都要抓意識形態(tài)工作。黨要管黨，首先要管好黨的意識形態(tài)工作。各級黨委都要把意識形態(tài)工作擺上重要議事日程，密切關(guān)注，切實把意識形態(tài)工作納入大局中去思考，定期或不定期地進行研究。要在深入了解各種輿情的基礎(chǔ)上，認真分析意識形態(tài)領(lǐng)域的噪音和雜音是怎么產(chǎn)生的，這些噪音和雜音為什么會有傳播渠道，為什么會有傳播市場。其中哪些是不可避免的，哪些是可以避免的；哪些有嚴重的現(xiàn)實危害，必須盡快解決；哪些危害不明顯，可以冷處理；哪些需要公開批評，哪些需要個別引導；哪些是意識形態(tài)工作本身的問題，哪些是由相關(guān)地區(qū)和部門政策或工作失誤引發(fā)的不滿情緒和心理宣泄；哪些需要靠說服教育來統(tǒng)一思想，哪些需要靠改進工作來化解矛盾。對相關(guān)工作要及時形成決議，抓緊貫徹落實。

8.要掌握互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)斗爭的主動權(quán)。要著力打造一大批導向正確、反應機敏、判斷準確、懂政策、懂理論、了解實際、高水平的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作隊伍。要瞄準信息科學技術(shù)前沿，加強網(wǎng)絡(luò)新媒體現(xiàn)代化建設(shè)，及時更新設(shè)備，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，充分利用先進技術(shù)手段，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制高點。要制定系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)劃，弘揚主旋律，增強吸引力，占領(lǐng)主陣地，掌握主動權(quán)。要采取積極疏導和有效封堵相結(jié)合的方針，有效傳播健康信息，堅決清除有害信息，正確引導模糊信息。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融制度創(chuàng)新研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融制度創(chuàng)新研究

【摘要】當前我國土地制度改革很重要的一塊就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，而土地流轉(zhuǎn)又與農(nóng)村金融支持有一定的正相關(guān)性，但農(nóng)村金融在很多方面存在著制度缺失，這些缺失嚴重阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的良性發(fā)展，制約了土地流轉(zhuǎn)效應的發(fā)揮。因此，創(chuàng)新新型農(nóng)村土地金融制度，支持土地流轉(zhuǎn)改革對我國具有重要的戰(zhàn)略意義。

【關(guān)鍵詞】

土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村金融制度

黨的十八屆三中全會召開以來，關(guān)于賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的討論越來越多，農(nóng)村土地的使用權(quán)作為農(nóng)民最大的財產(chǎn)權(quán)，從現(xiàn)實看，它還沒有充分發(fā)揮增加農(nóng)民財產(chǎn)收入的重要功能。本文從土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作為出發(fā)點，從農(nóng)村金融制度的層面進行研究，通過制度創(chuàng)新探索農(nóng)村金融對于土地流轉(zhuǎn)的支持，進一步推進農(nóng)村土地制度的深化改革，最終盤活農(nóng)村土地市場。

一、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)村金融的制度設(shè)想

長期以來我國農(nóng)民收入普遍不高，收入中有七八成都用來日常消費，農(nóng)民剩余儲蓄較少，生產(chǎn)積累不足，因此貸款就成了農(nóng)村資金來源的主要方式。隨著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，我國對農(nóng)村金融提出了更高的要求，迫切需要農(nóng)村金融機構(gòu)進行制度創(chuàng)新，以滿足土地規(guī)模化經(jīng)營對資金的大量和專門需求。而以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押為核心的農(nóng)村土地金融制度的創(chuàng)新將是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重大突破，對促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有重要的作用。

（一）制度內(nèi)涵

農(nóng)村土地金融制度是以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款為核心的、服務于“三農(nóng)”，特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的一種新型農(nóng)村金融制度。得益于這個制度，當農(nóng)戶出現(xiàn)資金需求時，可以用其土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)村金融機構(gòu)抵押貸款，獲得較長期較高額的貸款。如果農(nóng)戶及時還清了貸款，將積累他的信用額度，可以獲得下次抵押貸款的適當優(yōu)惠；如果農(nóng)戶暫時不能償還或還清貸款，可以申請適當?shù)膶捪奁冢舻綍r仍無法還清貸款的話，農(nóng)村金融機構(gòu)則可以依法對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)進行處置。

（二）制度前景

農(nóng)民“貸款難”最重要的一個原因就是缺少抵押物，土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶最大的資產(chǎn)，允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款無疑將大大緩解農(nóng)村中的貸款困境，有力地提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性，推動土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。一方面農(nóng)村土地金融制度的運行必然對政府管理機制提出更高要求，促進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性與有效性。另一方面土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展將推動土地流轉(zhuǎn)形式的多樣和政府相關(guān)法律法規(guī)的完善。土地流轉(zhuǎn)是黨中央、政府關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的一項重要決策，在我國目前的發(fā)展中具有重要作用，雖然土地流轉(zhuǎn)改革已經(jīng)取得一些喜人成果，但土地流轉(zhuǎn)市場并不活躍。而農(nóng)村土地金融制度就是刺激我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的一支“強心針”。

二、制度運行的模式

農(nóng)村土地金融制度是農(nóng)村金融制度的一種創(chuàng)新，因此我國有必要學習國內(nèi)外相關(guān)方面的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體國情，建立一套完整、有效的運行機制。

（一）農(nóng)村土地金融制度的縱向運行機制

縱向運行機制，主要表現(xiàn)在抵押貸款的程序上，有效的運行機制必須有規(guī)范的運行程序來支持。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款可按以下程序進行：第一，確定土地經(jīng)營權(quán)。當農(nóng)戶來申請土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款時，審查其土地經(jīng)營權(quán)是否由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或集體經(jīng)濟組織確認登記，明確土地承包經(jīng)營權(quán)的主體。第二，評估土地價值。通過逐步完善的土地經(jīng)營權(quán)抵押評估制度，結(jié)合土地抵押年限、土地生產(chǎn)力水平現(xiàn)狀、預期土地未來收益、土地經(jīng)營風險等因素，對農(nóng)戶土地價值作出評估。第三，確定授信額度。借助漸趨健全的農(nóng)民征信信息系統(tǒng)，考慮土地價值、政策支持、自身計劃等方面，擬定授信額度。第四，審批抵押貸款。實行審貸分離，要求貸款額度一般不能超過土地經(jīng)營權(quán)價值的七成，期限主要為中短期，利率比一般授信利率略低。審批通過后辦理相關(guān)手續(xù)，確認抵押貸款。第五，跟蹤貸款質(zhì)量。放貸后重視抵押貸款方經(jīng)營情況，定期進行貸后檢查與風險控制。

（二）農(nóng)村土地金融制度的橫向運行機制

橫向運行機制主要以農(nóng)村金融機構(gòu)體系中農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等組成部分之間相輔相成的運行機理為核心，強調(diào)農(nóng)村金融機構(gòu)之間為農(nóng)戶提供土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的相互競爭和共同促進。

三、制度運行的保障機制

（一）法律保障

政府及有關(guān)部門有必要修訂和完善《中華人民共和國擔保法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律。一方面明確土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的范疇，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合法化、規(guī)范化，使土地承包經(jīng)營權(quán)抵押有法可依，降低抵押貸款的風險；另一方面制定有利于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的政策，保障農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)的合法、自由的處置權(quán)，適當延長農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的年限，促進土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展。認真落實土地承包經(jīng)營權(quán)的登記確認工作，對提供土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的農(nóng)村金融機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠或補貼，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的推進。

（二）機制保障

第一，建立土地承包經(jīng)營權(quán)評估的專業(yè)機構(gòu)，引進土地評估中介機構(gòu)，以立法形式賦予其合格的評估資質(zhì)，規(guī)范專業(yè)評估機構(gòu)的運作。第二，培養(yǎng)專業(yè)的評估人才，制定有效的評估機制，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗，健全土地承包經(jīng)營權(quán)評估信息和農(nóng)民征信等級信息系統(tǒng)，設(shè)立科學、有效的土地承包經(jīng)營權(quán)評估標準。第三，明確、落實農(nóng)民對其土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評估過程和結(jié)果的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高透明性和公正性；制定嚴格的評估程序，規(guī)范土地評估機構(gòu)和評估人員的行為。第四，建立專門的抵押保障機制，商業(yè)性保險和政策性保險雙管齊下，為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供專門的保險產(chǎn)品或服務；建立土地承包經(jīng)營權(quán)擔保基金，由政府和集體經(jīng)濟組織共同出資。

（三）管理保障

第一，給予農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村開展金融業(yè)務的政策優(yōu)惠，吸引農(nóng)業(yè)銀行“返鄉(xiāng)”，引導農(nóng)業(yè)銀行正確定位“市場”。第二，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性支持土地流轉(zhuǎn)的職能，提供專項資金用于土地流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)的資金需求提供優(yōu)惠，重視土地流轉(zhuǎn)項目的進展，跟蹤體現(xiàn)農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)信息等。第三，加快建設(shè)小額、靈活的信貸組織，培育良性的農(nóng)村金融市場競爭機制，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的重要作用。第四，通過利率市場化和宣傳教育，加強農(nóng)村非正規(guī)金融的風險控制，推進農(nóng)村正規(guī)金融和非正規(guī)金融的有效結(jié)合，刺激其“合力作用”的發(fā)揮。

參考文獻：

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[3]葉劍平，蔣研，豐雷.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的調(diào)查研究――基于2005年17省調(diào)查的分析和建議[J]作者簡介：

李紅英（1988-），女，漢族，四川內(nèi)江人，現(xiàn)供職于中國人民銀行克州中心支行；

王?矗?1988-），男，漢族，山東菏澤人，云南大學法學院經(jīng)濟法碩士。