第一篇：建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

張朝俊

加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是二輪土地承包制度改革后，定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定起到了一定的積極促進(jìn)作用。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月30日，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積14.38萬(wàn)畝，其中：耕地流轉(zhuǎn)9.2萬(wàn)畝，集體山場(chǎng)、林場(chǎng)流轉(zhuǎn)1.57萬(wàn)畝，集體水面流轉(zhuǎn)3.61萬(wàn)畝。分別占總耕地面積，總山（林）場(chǎng)面積和總水面面積的6.2%、1.57%和13.88%。在流轉(zhuǎn)方式上，轉(zhuǎn)包5.09萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)讓0.99萬(wàn)畝，租賃3.5萬(wàn)畝，互換1.2萬(wàn)畝，入股0.05萬(wàn)畝，其他方式3.55萬(wàn)畝。在流轉(zhuǎn)期限上，流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的2.01萬(wàn)畝，2年以內(nèi)的1.52萬(wàn)畝，3-5年的4.87萬(wàn)畝，6年以上的5.98萬(wàn)畝。

二、土地流轉(zhuǎn)的形式

1、代耕代種型。勞力缺乏或者外出務(wù)工人員，以口頭約定方式，將自己的承包土地交由他人耕種，耕種期限、費(fèi)用等由雙方口頭約定，一般不簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同書(shū)。這種流轉(zhuǎn)方式簡(jiǎn)單、便捷，但也容易產(chǎn)生土地承包糾紛。

2、大戶承包型。農(nóng)村稅費(fèi)改革前后，尤其是2003年退耕還林期間，一些種田、養(yǎng)殖大戶及科研單位租賃農(nóng)戶的承包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。如南京蘇森種業(yè)公司租賃連江鎮(zhèn)美景村1000多畝土地進(jìn)行植樹(shù)造林，并與各農(nóng)戶簽訂土地租賃協(xié)議書(shū)，明確租賃期限等。西卅店鎮(zhèn)楊興干租賃農(nóng)戶承包土地460畝，從事糧食生產(chǎn)、黃牛養(yǎng)殖及植樹(shù)造林等，與農(nóng)戶簽訂了土地租賃協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利及義務(wù)。

3、委托發(fā)包型。由村組牽頭，在征得承包農(nóng)戶同意的情況下，與農(nóng)戶簽訂租賃協(xié)議書(shū)后，把承包農(nóng)戶棄耕土地集中連片后，對(duì)外發(fā)包。原嚴(yán)澗鄉(xiāng)大單村將該村4個(gè)村民組（單東組、單西組、單北組、后家組）的農(nóng)戶拋荒地，進(jìn)行調(diào)整連片后，集中發(fā)包給馬場(chǎng)湖農(nóng)場(chǎng)職工承包，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4、土地轉(zhuǎn)讓型。長(zhǎng)期舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶及勞動(dòng)力缺乏的農(nóng)戶，將自己的承包土地全部轉(zhuǎn)給別人耕種，并將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，解除原承包關(guān)系，由受讓方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。

5、股份合作型。在承包期內(nèi)，農(nóng)民可以拿自己的承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，實(shí)行保底租金和年底租金相結(jié)合的辦法。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如爐橋鎮(zhèn)馬元村、王西兩村民組35戶農(nóng)民將近50畝承包土地作價(jià)入股加入榮飛農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，每1畝田為一股，每股每年保底租金600元，到年底結(jié)算，按盈余情況實(shí)行二次分紅，取得了良好的成效。

三、土地流轉(zhuǎn)的做法

（一）抓宣傳引導(dǎo)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)“轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股”等方式，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，是擺在縣委、縣政府當(dāng)前工作的重要大事。近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、組織培訓(xùn)、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等行之有效的形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和政策精神，讓廣大基層干部和農(nóng)民知法、懂法，能依法、有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（二）抓試點(diǎn)示范。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣農(nóng)村土地轉(zhuǎn)進(jìn)，2009年縣政府選擇張橋、永康、桑澗三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案（試行），制訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（試行）。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)專人，在專門(mén)辦公場(chǎng)所辦公，制定了相應(yīng)的辦公制度。其主要職責(zé)是宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策精神，收集、發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，以大戶承包經(jīng)營(yíng)或土地股份合作社的形式，逐步將農(nóng)民的土地相對(duì)集中，實(shí)行適度規(guī)模種植、集約化生產(chǎn)。

（三）抓經(jīng)驗(yàn)推廣。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年縣政府對(duì)全縣印發(fā)了《定遠(yuǎn)縣促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》和《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》，明確了全縣土地流轉(zhuǎn)的總體目標(biāo)，基本規(guī)則、流轉(zhuǎn)類型、流轉(zhuǎn)程序及加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)等。永康鎮(zhèn)自被列為全縣三個(gè)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，針對(duì)該鎮(zhèn)山東陳村塘下，西谷村民組人多地少、外出務(wù)工人員較多的特點(diǎn)，深入村、組、戶，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的方式、方法、步驟及重要意義，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶512承包土地集中連片后，由農(nóng)戶與該村種糧大戶簽訂土地租賃協(xié)議，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了良好的成效。

（四）抓調(diào)處仲裁。為及時(shí)有效地調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，加快土流轉(zhuǎn)步伐，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，縣政府成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，印發(fā)了《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁實(shí)施方案》，明確仲裁指導(dǎo)思想、基本規(guī)則、工作任務(wù)、仲裁程序及工作措施等，并制定了各項(xiàng)管理制度，制作了相關(guān)的仲裁文本，聘請(qǐng)了33名仲裁員，目前前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本完成，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供了法律保障。

四、土地流轉(zhuǎn)的制約因素

1、思想認(rèn)識(shí)不高。部分鄉(xiāng)村干部由于對(duì)土地流轉(zhuǎn)重要性、必要性認(rèn)識(shí)不高，在日常工作中常常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，加之對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策及法律、法規(guī)了解不夠，不能積極主動(dòng)的宣傳、引導(dǎo)農(nóng)村土地依法有序地流轉(zhuǎn)。

2、宣傳引導(dǎo)不夠。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨中央先后出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)的政策、法律和法規(guī)，由于宣傳引導(dǎo)力度不夠，使得廣大鄉(xiāng)村干部、群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識(shí)不了解，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

3、理念更新不夠。我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)戶戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，又開(kāi)始收回原有承包地自己耕種；鄉(xiāng)村在引導(dǎo)和服務(wù)方面工作滯后，部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策存在誤解，怕轉(zhuǎn)出土地后，政策一變失去土地承包權(quán)。

4、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。根據(jù)進(jìn)村入戶調(diào)查，我們了解到多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為只是口頭約定，不簽訂合同，即使簽有書(shū)面合同，也存在不規(guī)范、不完善的問(wèn)題，合同條款內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，流轉(zhuǎn)土地地上附著物處置、有關(guān)賠償措施等缺乏明確具體的規(guī)定，從而造成土地承包關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患增多。另外，由于二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包或代耕代種的形式流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)期限過(guò)短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)。

五、土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步代，構(gòu)筑新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新突破，必須在土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上大做文章，合理配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

1、提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。各地要充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)途徑，要把此項(xiàng)工作列為當(dāng)前工作重中之重抓好落實(shí)。

2、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)。要讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)是增加收入的有效手段。盡可能利用電視媒體、發(fā)放宣傳材料等形式，宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

3、堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以互換形式加快土地連片集中，改變目前土地布局過(guò)小、過(guò)散的問(wèn)題，切實(shí)提高耕種效率。

4、切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化”的要求，按照縣政府的統(tǒng)一要求，積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。承包土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案。二是強(qiáng)化管理服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳應(yīng)及時(shí)向農(nóng)戶提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳要開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)工作，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。

5、加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)技能，拓寬就業(yè)門(mén)路。三要繼續(xù)深化城市戶籍管理制度改革，打破農(nóng)民身份的限制，改變農(nóng)民的“戀地”觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家入戶，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。四要加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，形成有利于人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的政策環(huán)境，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。

6、制定土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶對(duì)土地依法自主流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)和采取土地流轉(zhuǎn)方式集中進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶，給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模化、集約型方向發(fā)展。

7、穩(wěn)妥調(diào)解仲裁土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣政府的統(tǒng)一布置積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的調(diào)解工作。今后，凡對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的承包土地糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的制作調(diào)解書(shū)，調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)出面報(bào)告縣土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)。縣土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審理，符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)仲裁，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

作者系定遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)察局第七紀(jì)檢監(jiān)察工作室主任

第二篇：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

柏梁鎮(zhèn)轄29個(gè)村、5個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.3萬(wàn)人，耕地面積6.8萬(wàn)畝。近年來(lái)，我們?cè)诜€(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，依托花木種植優(yōu)勢(shì)，以名優(yōu)花木科技園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)花木產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了土地增效、農(nóng)民增收、企業(yè)受益、新農(nóng)村發(fā)展的“多贏”目標(biāo)。目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地4.6萬(wàn)畝，入駐企業(yè)79家。我們的主要做法是：

一、廣泛宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍

土地流轉(zhuǎn)的前提在于取得群眾的理解、支持和參與。為解決群眾思想認(rèn)識(shí)上的偏差，我們利用黨員干部會(huì)、群眾會(huì)、座談會(huì)、廣播會(huì)等形式，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、目的意義、操作程序等，讓群眾在思想上樹(shù)立“只有離開(kāi)土地，才能走向富裕”的新理念。同時(shí)，積極組織鎮(zhèn)村干部進(jìn)村入戶，零距離接觸群眾，用算帳對(duì)比的方法，讓群眾了解“轉(zhuǎn)地不失錢(qián)、轉(zhuǎn)地不失利、轉(zhuǎn)地不失業(yè)”的流轉(zhuǎn)效益，用典型事例和成功經(jīng)驗(yàn)向群眾宣傳土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，贏得群眾的理解和支持，讓群眾從內(nèi)心深處愿意流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，我們堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，抓住五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與土地流轉(zhuǎn)。一是征求民意關(guān)。土地流轉(zhuǎn)前，各村按照“四議兩公開(kāi)”工作程序，深入進(jìn)行民意調(diào)查，扎實(shí)開(kāi)展信訪評(píng)估，積極與企業(yè)、群眾溝通，待形成共識(shí)后再行商定土地流轉(zhuǎn)的具體事宜。二是土地整合關(guān)。由村委會(huì)牽頭，組織人員對(duì)參與流轉(zhuǎn)的土地實(shí)地丈量，經(jīng)過(guò)公示后，在地界處設(shè)置明顯標(biāo)志和永久性界樁，繪制出土地現(xiàn)狀平面圖，并存檔備案。三是合同簽訂關(guān)。先由農(nóng)戶與村委會(huì)簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)委托書(shū)》，把土地使用權(quán)委托給村委會(huì)，再由村委會(huì)與企業(yè)簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》。四是土地租金關(guān)。按照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)成本和效益核算，經(jīng)與群眾協(xié)商后，制定合理的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，每四年上調(diào)5%，保證當(dāng)年收益不低于物價(jià)上漲幅度，并由村委會(huì)督促企業(yè)每年按時(shí)足額支付租金，切實(shí)保障群眾利益。五是遺留問(wèn)題處理關(guān)。建立土地流轉(zhuǎn)檔案，對(duì)每宗流轉(zhuǎn)出去的土地資料存檔

第三篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號(hào)文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)也是我國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實(shí)行的過(guò)程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對(duì)諸多問(wèn)題我們也要想出一些相關(guān)的對(duì)策來(lái)解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問(wèn)題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會(huì)改革巨輪從農(nóng)村開(kāi)始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問(wèn)題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會(huì)又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個(gè)歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會(huì)指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，最終達(dá)到適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國(guó)利民的政策出臺(tái)，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機(jī)遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開(kāi)啟中國(guó)農(nóng)村發(fā)展又一個(gè)嶄新的時(shí)代。”①

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號(hào)文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個(gè)新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)②。

那么為什么我國(guó)要反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國(guó)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。在長(zhǎng)期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國(guó)農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號(hào)文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒(méi)有辦法充分利用甚至沒(méi)有辦法使。

其次，政府對(duì)于具體問(wèn)題沒(méi)有很好的出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國(guó)的農(nóng)用地本來(lái)就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費(fèi)土地資源，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張局勢(shì)。

再次，隨著形勢(shì)的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來(lái)是大片大片的良田卻閑置在那里，沒(méi)有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②。總的來(lái)看，波動(dòng)不是很大，盡管有些地區(qū)出臺(tái)罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會(huì)導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張的形勢(shì)。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來(lái)源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣(mài)給國(guó)家，叢中來(lái)獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購(gòu)價(jià)格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)作物的價(jià)格受到市場(chǎng)的影響很大，盡管?chē)?guó)家大力保障糧食的收購(gòu)價(jià)格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達(dá)48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來(lái)，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)波動(dòng)很大，質(zhì)量較好的棉花最高達(dá)3.3元/斤，最底時(shí)只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個(gè)大跟頭，2007年的棉花價(jià)格很好，2008年的種植面積進(jìn)一步加大，但是由于受到9月份開(kāi)始的全球金融危機(jī)的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時(shí)正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過(guò)于求，結(jié)果只有低價(jià)賣(mài)出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開(kāi)始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬(wàn)噸上升至2007年的1904.21萬(wàn)噸，期間的產(chǎn)量相對(duì)比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動(dòng)產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說(shuō)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008，經(jīng)過(guò)計(jì)算而得。①②

也就能夠更好的保證價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達(dá)到一體化管理，運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民也會(huì)受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國(guó)的農(nóng)村人口為7.37億，占全國(guó)人口的56%左右，要想實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長(zhǎng)，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來(lái)分配土地，那若干年后，勢(shì)必會(huì)有人分不到土地，所以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開(kāi)始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來(lái)，全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，需求不斷增加，庫(kù)存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)快速上漲，30多個(gè)國(guó)家糧荒引發(fā)社

①會(huì)動(dòng)蕩。

我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開(kāi)始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時(shí)不及1998年。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)后的問(wèn)題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒(méi)辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來(lái)維持生計(jì)。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒(méi)有技術(shù)作為生計(jì)保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時(shí)刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對(duì)物價(jià)不斷上漲及消費(fèi)所帶來(lái)的壓力。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)民就更不會(huì)輕易放棄土地的使用權(quán)。

第三，自古以來(lái)，農(nóng)民都將讀書(shū)作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過(guò)培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生來(lái)擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來(lái)提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對(duì)基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問(wèn)題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯(cuò)位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。

阻。

其次是基層政權(quán)在以往管理過(guò)程中的失信和失職。“絕大數(shù)村民對(duì)干部的意見(jiàn)很大，不指望干部能夠?yàn)槔习傩战鉀Q什么問(wèn)題。89.7%

①的村民認(rèn)為干部都是用國(guó)家資源謀私利的”明顯的表明村民對(duì)干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。從21世紀(jì)初開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始在推動(dòng)村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。“目前，中國(guó)農(nóng)村有3.75萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級(jí)組織有64.5萬(wàn)個(gè)。”但是在實(shí)施的過(guò)程中，給很多農(nóng)民帶來(lái)

了情感上的傷害，幾個(gè)村雖然合并，但沒(méi)有在情感上合并，當(dāng)處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時(shí)，那些領(lǐng)導(dǎo)原來(lái)屬于哪個(gè)村的就會(huì)盡可能的讓那個(gè)部分得到最大的利益。像那些沒(méi)有人在村委會(huì)的那個(gè)部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)下來(lái)的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來(lái)使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配。”從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對(duì)政治政策采取一種回避態(tài)度，對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺(jué)得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問(wèn)題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性。“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。”

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這種“書(shū)面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過(guò)大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“由于保障體系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開(kāi)手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對(duì)于實(shí)施過(guò)程中的種種問(wèn)題的解決辦法

（一）考慮實(shí)際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實(shí)際情況下，有的農(nóng)民的確是沒(méi)有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來(lái)的影響，那就得根據(jù)實(shí)際狀況來(lái)決定流轉(zhuǎn)速度。

針對(duì)農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺(jué)得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對(duì)有意愿將來(lái)去城市找工作的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開(kāi)始逐步的將土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

對(duì)于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說(shuō)建立一套相對(duì)來(lái)說(shuō)比較可靠的制度，對(duì)于那些人實(shí)行預(yù)先補(bǔ)助，既將本來(lái)國(guó)家準(zhǔn)備每年補(bǔ)助一些資金改為一次性補(bǔ)助，本來(lái)分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個(gè)人觀點(diǎn)。

最后就是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層政府部門(mén)的管理

首先基層政府在進(jìn)展工作時(shí)要作到“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門(mén)監(jiān)督和服務(wù)部門(mén)，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動(dòng)態(tài)平衡，而不是用行政手段去對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

加強(qiáng)要加強(qiáng)反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來(lái)權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)樹(shù)立良好形象的意識(shí)，在思想的開(kāi)放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問(wèn)題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開(kāi)展相關(guān)的工作。

（三）針對(duì)傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要讓農(nóng)民朋友認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來(lái)的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺(jué)得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點(diǎn)，鼓勵(lì)本村的成員個(gè)人或集體進(jìn)行承包，這相對(duì)來(lái)說(shuō)阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。2009年中央一號(hào)文件。

（四）針對(duì)政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強(qiáng)可靠性。“應(yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過(guò)中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補(bǔ)助問(wèn)題等也是完善的過(guò)程。“要建立起面向農(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問(wèn)題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項(xiàng)巨大的工程，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

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4.《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。《土地管理法》。

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9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

近年來(lái)，隨著邢臺(tái)市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢(shì)頭。土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。進(jìn)而也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地政策、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問(wèn)題，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，處理好各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問(wèn)題

1.對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)，合同文本也沒(méi)有統(tǒng)一，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。

3.流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4.流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤,無(wú)法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒(méi)有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。

5.農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。

二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。在一些地方，部分基層政府和部門(mén)角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，普遍把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，對(duì)有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵(lì)和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時(shí)沒(méi)有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，如果基層行政組織，違背農(nóng)民的意愿而強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，這將為社會(huì)埋下許多隱患，甚至危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。所以政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈

分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺罚瑢幙洗址沤?jīng)營(yíng)，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。“土地流轉(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足

土地流轉(zhuǎn)后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營(yíng)者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營(yíng)者在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細(xì)作，達(dá)到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，只能搞粗放的規(guī)模化，不僅無(wú)法提 2 高效益，而且對(duì)土地資源也造成一種浪費(fèi)。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營(yíng)主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來(lái)意義。

（四）土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營(yíng)，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶](méi)有談妥，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會(huì)應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入地對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

加強(qiáng)典型宣傳，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動(dòng)力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，；積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，降低土地流轉(zhuǎn)成本；健全社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

加強(qiáng)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先，加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)村委會(huì)備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。第三，農(nóng)戶也 3 可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)本村委會(huì)備案。

加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次，指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。政府應(yīng)鼓勵(lì)他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

2012級(jí)物流一班

付遂霞

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

土地經(jīng)營(yíng)以家庭承包為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的主要內(nèi)容。

一、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點(diǎn)近年來(lái)，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當(dāng)集中和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)效益的最大化，又從根本上保護(hù)了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實(shí)惠、村集體增收入、經(jīng)營(yíng)者獲利益的“三贏”效果,主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅以前，村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要?jiǎng)訖C(jī)是為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)，避免土地撂荒。農(nóng)業(yè)稅免征以后，不論是村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入。可以說(shuō)二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低，他們惜地意識(shí)提高，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒耕地?cái)U(kuò)展到整合農(nóng)用地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來(lái)的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶之間進(jìn)行，擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)取向開(kāi)始顯現(xiàn)。當(dāng)初鄰里、親友之間通過(guò)轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)的，現(xiàn)在由相當(dāng)一部分承包戶紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地，要求享受?chē)?guó)家對(duì)種糧面積的補(bǔ)貼或按照目前的市場(chǎng)價(jià)格重新確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。從全區(qū)的角度的看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤(pán)活農(nóng)村“沉睡的資本”，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民“特殊社保”。

二、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題從調(diào)研的情況來(lái)看，我區(qū)部分縣市區(qū)對(duì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制有一些新思路、新舉措，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性高，各部門(mén)支持土體流轉(zhuǎn)的氛圍濃厚，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時(shí)也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題：一是利益分配機(jī)制不科學(xué)，調(diào)動(dòng)不起農(nóng)民的積極性。同時(shí)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，流轉(zhuǎn)水平低，進(jìn)程較緩慢。舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);另一方面，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力大，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對(duì)本村人多地少，勞動(dòng)力充足的現(xiàn)實(shí)，謀劃將土地集中起來(lái)經(jīng)營(yíng)，把勞力從土地中解放出來(lái)，再輸出去打工賺錢(qián)的好辦法。村兩委班子專門(mén)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家再三考察審核，于XX年12月最終確定并引進(jìn)了一位實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理水平高的大戶，計(jì)劃占地500畝搞設(shè)施溫棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當(dāng)這位大戶帶著資金項(xiàng)目到該村進(jìn)行設(shè)施溫棚的建設(shè)時(shí)，卻遭到部分村民的強(qiáng)烈反對(duì)，反對(duì)的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調(diào)難。