第一篇：打組合拳強推作風建設

打“組合拳”推進干部作風建設

——吉林省長白縣關于加強領導干部作風建設情況的調查

近年來，吉林省長白縣堅持把思想作風建設作為加強領導班子建設的首要任務，積極探索，努力實踐，不斷創新，推出一套“組合拳”，推進干部作風建設。全縣各級領導班子的凝聚力、戰斗力、號召力明顯增強，在群眾中樹立起了真抓實干、團結拼搏的良好形象，為建設“宜居、文明、誠信、平安”新長白提供了有力保障。

一、基本情況

長白縣在大力發展外向型經濟、優化開明開放發展環境的同時，緊扣作風建設，積極倡導求真務實、簡單高效之風，以一抓到底的決心，采取過硬的舉措，多管齊下，揮出一套套作風建設的“組合拳”，從干部作風養成、制度規范、完善監督等方面，不斷強化領導干部大局意識、責任意識和服務意識，機關干部作風有了較大程度好轉，群眾滿意度逐年上升，干部辦事有能力、謀事有策略、干事有激情，形成了 “服務為先、群眾至上、爭先進位” 的濃厚氛圍。一是狠抓了細節管理，注重作風養成。二是狠抓了制度建設，提高機關效能。三是狠抓了用人導向，打造過硬隊伍。四是狠抓

了服務意識，傾情關注民生。

二、主要做法及特點

為加強和轉變干部作風建設，我們采取四個“組合拳”使干部作風建設取得了一成效

“組合拳”一：強化教育是轉變作風的根本。在干部作風建設過程中，首先是抓認識問題，徹底摒棄少數干部作風建設上的可有可無論、無用論、形式論等錯誤思想，在全縣形成共識、形成合力、形成氛圍。一是注重抓學習動員。每年結合縣委年初工作部署會議之際套開干部作風建設大會。根據縣委的統一安排部署，各單位“一把手”親自掛帥，在年初召開全年工作大會上套開作風建設會議，按排部署各項工作。并采取集中學習會、民主生活會，開展“大學習、大討論”活動，認真學xxx省市縣有關加強作風建設的文件精神，提高干部職工轉變作風的自覺性。同時，組織、紀檢、黨校等部門把作風建設作為新提拔科級干部培訓、中青干部培訓、入黨積極分子培訓等各種培訓的重要內容，在全縣迅速掀起了一場干部作風建設風暴。二是注重抓典型引導。一方面高舉正面典型。近年來在全縣廣泛開展了“勤政為民好干部”評選活動，樹立了一批作風建設先進典型，在干部群眾中產生了強烈反響。另一方面狠抓反面典型?？h紀委組織召開了案例剖析大會，對一批作風散漫、有令不行、有禁不止等方面的反面典型，通過點評講等座談會形式曝

光，形成了彰先策后的氛圍。同時，縣委多次組織全縣副科級以上領導干部到監獄開展警示教育活動，有力地警醒教育了干部職工。三是注重抓活動實踐。近年來，每年突出一個主題，先后組織開展了“優化經濟環境發展年”、“干部作風建設年”、“樹新風正氣、促和諧發展”等活動，為干部作風建設搭起了新平臺。去年開始，縣委為進一步改進干部作風，開展了“胸中有全局，心中有百姓”主題實踐活動，全縣黨員領導干部迅速參與，密切聯系群眾，創新工作方法，辦事效率明顯提高，在群眾心中樹立了新形象,讓領導干部心中牢記了為民服務思想。為狠剎機關干部中存在的吃喝風、賭博風、公車私用風、公款旅游風和工作時間娛樂風等“五股歪風”，在全縣黨政機關和干部隊伍中開展了“剎歪風、正黨風、樹新風”為主題的教育整治活動，以弘揚厲行節約、艱苦奮斗、求真務實、廉潔從政等優良傳統，進一步整肅歪風、端正黨風、樹立新風，實現黨政機關和干部隊伍作風的轉變，為推進我縣經濟社會又好又快發展提供有力保障。

“組合拳”二：完善制度是轉變作風的保障。事在人為，貴在有制。長白縣結合干部作風建設的實際，適應新形勢新任務的要求，不斷創新機制，抓緊完善那些不配套、不細化、落后于實踐的制度，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。一是進一步完善干部作風管理制度。實施了“七個一票否決制”，即：不孝敬老人者一票否決；對參

與賭博者一票否決；嫖娼甚至包養情婦者一票否決；酗酒鬧事甚至誤事，造成惡劣影響者一票否決；惡意誣告、散步流言蜚語、中傷他人者一票否決；吃拿卡要報，擠走、氣走、攆走投資者的一票否決；招商引資任務年內完不成任務者一票否決。規定對在同一崗位任職和在重要業務審批崗位連續任職一定年限的的科長實行輪換；建立以業績為重點，綜合考慮品德、知識、能力等要素的干部評價機制。出臺了《關于進一步加強和改進干部作風建設的規定》，強化了會議、出勤、廉政建設等有關制度，建立了“八小時之外”個人重大事項報告制度，特別是副科級領導干部個人財產報告制。二是進一步完善干部任用制度。用人導向是最好的作風導向。我們不斷完善科學的選人用人機制，做到“三讓三不讓”（即讓想干事、肯干事的人干成事，讓能干事、干成事的人有地位，讓不想干事、干不成事的人沒機會；不讓那些政績突出的人吃虧，不讓那些埋頭苦干的人吃虧，不讓那些扎根基層的干部吃虧），建立了常委票決制、推薦干部實名制、民主測評和公示制，提高了干部任免的民主化和公開化。同時，建立了干部退出機制，規定凡民主測評不稱職票超過三分之一，在干部考察中民主推薦票未過半的，經組織認定不稱職的必須責令辭職，有力激發了干部干事創業、爭先創優的潛能。三是進一步完善工作制度。建立了領導干部駐村工作制度、信訪包案責任制等工作制度，使各項工作操作更規

范、責任更明確、辦事效率明顯提高。四是進一步完善黨風廉政制度。相繼制定了干部外出參觀考察管理、干部廉潔自律等管理等規定，有效地遏制了公款消費、公款旅游等鋪張浪費、貪圖享樂之風。五是推行了加強領導干部廉潔自律、規范從政行為的三個“十條紀律”，即：全縣黨員領導干部“十條紀律”；機關工作人員“十個不準”；村級干部廉潔自律“十條規定”。創新了“五項制度”，即：村務民主管理質詢議事制度；規范公務用車管理制度；實現節日保廉、反對奢侈浪費后查制度；長白縣構建黨風廉政建設和反腐敗工作十大體系實施規劃；加強農村基層黨風廉政建設實施辦法。使各級領導干部在工作、生活的各個方面都有了遵循的規則。

“組合拳”三：加強“一把手”監督是轉變作風的關鍵。“火車跑的快全憑車帶頭”，轉變作風“一把手”表率做的好，全局方向便走的正。長白縣近年來探索創新“一把手”監督工作作為目標，加強作風建設。在加強對“一把手”監督工作中，嚴格“三做到一廣泛”。做到慎重授權，嚴把干部的選用關?？h紀委經常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，組織部門擬提拔領導干部都在提交縣常委會討論前，征求了紀檢監察機關的意見，從而保證了領導干部的質量。做到規范用權，將“一把手”的權力有效分解。出臺了《“一把手”四個不直接管制度》，把決策、執行、監督 5

三權分離開來，形成相互制衡的關系，促進班子成員相互間的監督。試點單位縣交通局在開展“一把手”監督工作中，大額資金使用由原來的“一支筆”簽字變成了“多支筆聯簽”，即：單位的會計、審計人，主管財務的副局長、分管工作的副局長分別簽字并承擔責任；試點鄉鎮馬鹿溝鎮把“一把手”的權力分解到幾名副職手中，財務、人事、工程招標、材料購買均由副職負責，“一把手”只負責宏觀上的管理，定期聽取幾名副職的匯報，對副職的工作進行監督。目前此項工作已全面鋪開，在監督“一把手”方面取得了很好的成效。做到民主決策，認真落實“三重一大”規定。我縣對重大決策、重大項目安排、重要人事任免、大額資金使用等事宜必須經過集體討論決定，嚴格按事前醞釀、充分討論、征求意見、集體決策、公開公示等程序進行，保證權力的正確行使。廣泛開展述職述廉和民主評議活動。全縣副科級以上領導干部在主動接受上級黨組織檢查考核的同時，還在本單位開展述職述廉活動，自覺接受群眾的公開評議。縣紀委聘請的黨風廉政監督員，代表群眾對重點行業和權力比較集中的單位進行考評。對考評中群眾反映強烈的3名部門“一把手”，縣紀委對其進行了誡勉談話。

“組合拳”四：嚴查嚴處是轉變作風手段。長白縣在建立健全制度的基礎上，更重視強化執行和踏實的監督，始終將督查作為促進干部作風建設不斷深化的重要手段，貫穿于干部作風建設全過程。一是建立高效的監督機構。縣委組建

了三支干部作風建設督查隊伍：即一支為縣紀委為主的專職督查隊伍；第二支是縣人大代表、政協委員和離退休老同志組成的督查隊伍；第三支是聘請群眾組成社會督查隊伍，從而強化了干部作風監督力度。與此同時，各鄉鎮辦也相應組建了干部作風監督隊伍。二是加強社會監督。在全縣公布了干部作風監督電話，將有問題的領導干部約到紀檢監察機關，令其說清問題，表明態度，對其進行告誡教育，并要求寫出書面檢查、制定整改措施。三是全面開展作風督查。各督查隊伍在全縣范圍內積極開展了以“三查三看”（即看干部到崗情況、服務態度，查會風會紀、廉政承諾、工作效率等情況）為主要內容的干部作風督查。對于查處屬實的違紀行為一律嚴懲不怠，近年來，各督查隊伍采取明查暗訪形式，共抽查干部出勤情況20多次，督查會風會紀20多場次，突擊檢查各類娛樂場所30多次，查處違紀人員3人次，形成了干部作風監督的強大聲勢。同時協助黨委、政府妥善處理群眾上訪事件，解決了一批信訪老戶上訪問題，維護了社會穩定，三、存在的問題

（一）一部分人思想作風疲軟。一是宗旨意識淡薄。據調查一些群眾反映，有些干部為人民服務意識不強，對待基層群眾態度粗暴。二是不思進取。有的干部缺乏上進心，“不求有功，但求無過”，存在混日子思想。特別是中層干部感到提拔無望，缺乏奮發向上的動力，放松對自己的黨性修養，世界觀、人生觀、價值觀出現偏差。三是因循守舊。主要反映在開拓創新意識不足，缺乏銳氣，習慣于依樣畫葫蘆，不根據本部門的實際創造性地開展工作。

（二）一部分人工作作風漂浮。一是形式主義嚴重。二是辦事講關系、講價錢。有的機關干部不得好處“不作為”，得了好處“亂作為”，遇到不熟悉的或群眾就隨意刁難，本來一次可以辦好的，要群眾來回跑多次。三是推諉扯皮不協調。如牽涉幾個部門的工作，互相推諉扯皮，導致事情久拖不決。至此，形成了領導批來批去，部門轉來轉去，群眾跑來跑去，最終還是從哪里來回哪里去不良陋習。四是吃拿卡要，耍部門權威。一些部門將公共權力部門化，部門的權力利益化，部門利益個人化，亂收、亂罰、亂攤，強行拉贊助。五是崗位紀律松懈。有的機關考勤制度形同虛設，普遍存在脫崗、上自由班、上班時間上網炒股、聊天、看電影、玩游戲等現象。六是不堅守崗位，“走讀干部”多。一些鄉鎮干部多半時間呆在縣城，還有個別鄉鎮從星期一到星期五，下午沒到5點，就沒人上班；縣直機關有些單位上午11點以后，就找不到人辦事了。

（三）一部分領導作風不正。一是表率作用差。領導自己不能過硬或者儼然將自己凌駕于各項制度和監督之上，經常違反規章制度和廉潔自律規定。二是民主意識淡薄。個別單位“一把手”聽不進下屬和班子成員的意見，處理問題搞

“一言堂”，獨斷專行。三是大局意識不強、工作責任心不強。表現在遇到困難就“躲、繞、推、拖”，將主要精力不是放在撈待遇、跑關系、求升遷上，就是耗在酒桌、牌桌上和歌廳里。四是為政不廉，大吃大喝。部分領導干部違反公務接待規定，財務不公開，公款高檔消費現象突出，公車私用普遍；自律不嚴，人情宴請屢禁不止，紅包禮金普遍存在。

三、對策建議

（一）把握首要環節，著力改進機關學風。改進機關干部工作作風，最根本的還是加強學習。通過學習，不斷提高機關干部的業務素質、管理素質、科技素質，增強干部的政治意識、責任意識和大局意識，形成上下齊心促發展的合力。一是抓好干部的自學；二是抓好單位的集中學習。集中學習可以是一人講，多人評，從而把干部建設成為一專多能的復合型干部。三是召開形勢報告會，使干部認清形勢，明確責任，形成共識謀發展的良好氛圍。四是抓典型引導。用干部身邊的先進榜樣來教育人、鼓舞人、激勵人。這樣使機關干部牢固樹立宗旨意識、服務意識，進一步解放思想、開拓創新，形成良好的機關作風。

（二）抓住關鍵環節，著力推進領導干部作風建設。領導干部是加強作風建設的重點對象，其作風的好壞直接影響著一個班子、一支隊伍、一個單位。因此，必須充分發揮領導干部這個“龍頭”的示范帶頭作用。要群眾做到的，首先

黨員干部先做到；要黨員干部做到的，領導班子成員先做到；要領導班子成員做到的，黨政主要領導先做到。對領導干部要按照“講黨性、重品行、作表率”來衡量，著力改進領導作風，使領導干部首先成為嚴格遵守黨的紀律、嚴格執行黨的民主集中制、嚴格執行廉潔自律各項規定的典范。

（三）突出重點環節，著力解決突出問題。一是提升部門服務效率。改進便民服務方式，推進窗口建設，提高辦事效率；二是降低行政成本。整治“文山會海”和各類檢查評比。倡導文明節儉接待，規范職務公款消費行為，嚴禁部門之間相互宴請。嚴格公車管理，禁止公車私用。嚴禁以考察、培訓、研討等各種名義游山玩水；三是開展“專項整治”。積極開展機關效能專項整治，采取明查暗訪和效能問責等形式，重點整治辦理行政許可、行政事業收費、執法檢查、行政處罰及辦事效率、廉潔從政等方面存在的問題。

第二篇：大烏江：打響作風建設“組合拳”

大烏江鎮：打響作風建設“組合拳”

為進一步深入貫徹落實中央八項規定、省委十項規定、市委和縣委十二項規定，扎實推進黨的群眾路線實踐教育活動，切實加強黨員干部作風和反腐倡廉建設，余慶縣大烏江鎮積極開展思想、作風、紀律教育整頓工作，切實打造一支作風過硬的干部隊伍，為推進“旅游帶動型城鎮”，確保與全縣同步建成全面小康社會營造良好的經濟發展環境。

強教育，提認識。該鎮結合黨的群眾教育活動，從思想教育入手，采取多種形式，把作風建設引向深入。通過“請進來”與“周夜?！毕嘟Y合的方式，在黨員干部中開展學習、培訓活動。一是以開展黨的群眾路線教育活動為契機請縣紀工委領導培訓反腐倡廉和作風建設相關知識，加強對黨員干部的廉政教育。用廉政思想武裝黨員干部頭腦，同時，觀看警示教育電教片，讓黨員干部身臨其境地接受廉政教育，嚴格遵守紀律紅線；二是通過“周夜校”集中學習時間，組織黨員干部認真學習黨章、黨的十八大和十八屆三中全會精神以及中央八項規定，引領全場黨員干部不斷加強黨性修養，牢固樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀，當好人民公仆，始終做到為民務實清廉，實踐共產黨人高尚的人生價值，提高黨員干部的政治思想理論水平和黨員干部隊伍的整體素質。

強監管，嚴紀律。該鎮把作風建設與目前開展的群眾教育路線實踐活動相結合，狠抓黨員干部紀律作風整頓，強化機關效能建設。成立了由鎮紀委書記任組長的工作作風督導組，對全鎮干部職工、各辦公室、站（所）及所有服務窗口的工作紀律、工作效率、服務態度等

情況進行定期不定期暗訪，一經發現違反規定的情況，將采取“從嚴從重從快”的方式進行嚴肅處理。并實行誰管理誰負責的原則，對發現干部作風存在問題的，追究本單位負責人的責任，在全鎮營造了濃厚的貫徹落實中央八項規定、省委十項規定、市委和縣委十二項規定的氛圍。

強制度，樹形象。該鎮進一步完善了上下班工作制度、餐飲制度、請銷假制度、會議制度等各種管理制度，確保工作開展有章可循。并實行干部上班指紋打卡、工作去向告知制和24小時值班制等系列制度，杜絕上班“走讀”，確保干部在崗在位，切實提高干部工作績效。同時，設立干部作風舉報電話，接受黨員、群眾的監督和舉報，舉報查實的，嚴肅處理當事人，重獎舉報對象，并做好保密工作，著力構建黨委嚴抓、干部自律、群眾監督的“三位一體”干部作風監督機制，全面樹立干部作風良好形象。

作者姓名：唐俊

單位：余慶縣大烏江鎮

郵編：564405

地址：遵義市余慶縣大烏江鎮

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第三篇：新型城鎮化建設融資要打“組合拳”

新型城鎮化建設融資要打“組合拳”

城鎮化對財政投入提出更高要求

城鎮化是我國拉動經濟增長的新動力，是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。目前中國的城鎮化率只是達到了世界平均水平。研究表明，城鎮化率每提升1個百分點，地方政府公共投資需求將增加5.9個百分點，“十二五”時期因工業化和城鎮化帶來的地方政府公共投資規模將在30萬億元左右。城鎮化是工業化過程中農業人口向非農產業轉移、農村人口向城鎮轉移的過程。

從公共服務均等化目標出發，城鎮化過程中將產生對基礎設施以及其他公共服務的大量需求，相應的建設資金保障是一個重要環節。目前中國城鎮的市政公共設施普遍欠賬嚴重。隨著城鎮人口的增加，市政公共設施的建設包括公共交通、市容環衛、污水處理、綠化、水熱氣供應、道路橋梁等，這部分資金需求將迅猛增加，此外，適應公共服務均等化發展要求，教育、社保、醫療和公共衛生等公共服務也需要大量增加。過去城鎮化的欠賬和未來城鎮化的資金需求是地方政府面臨最大難題，需要找到一條平衡、健康、可持續的融資之路。

地方舉債有待規范

由于現行法律規定未賦予地方政府舉債權，對地方政府業已存在的舉債融資行為缺乏規范，各地舉債融資渠道和方式不一，且多頭舉債、舉債程序不透明。舉借債務的資金來源渠道比較單一，地方政府性債務主要來自銀行貸款；債務償還對土地出讓收入依賴較大，如處理不當有可能引發金融風險。大部分地方政府性債務收支未納入預算管理，由于舉借債務主體與資金使用主體脫節，責權不清，增加了中央財政負擔和風險。針對地方政府債券的信用評級、發行渠道等還沒有建立。債務缺乏統籌管理，融資平臺公司公益性項目和經營性項目債務管理不夠規范，“混借、混用、混還”現象較為普遍，不利于落實地方政府償債責任。地方政府投融資平臺公司管理不規范，融資平臺公司數量龐大、債務規模大，盈利能力較弱，缺乏規范的管理制度，部分公司法人治理結構不完善，內部管理級次多、鏈條長，資本金到位率低等。存在虛假出資、注冊資本未到位、地方政府和部門違規注資、抽走資本等問題；由于融資平臺公司舉借的債務資金主要投向回收期較長的公益或準公益性項目，盈利能力較弱出現虧損。

為此，中央政府采取了一系列的措施，對地方政府的擔保行為、集資方式、土地轉讓都給予了制度性的限制安排。金融監管部門對地方政府投融資平臺公司和地方出資設立的國有企業的融資行為也進行為嚴格規范，對銀行業的貸款行為進行了限制。從融資途徑上看，地方政府通過平臺公司實現的所謂“創新”融資方式開展的融資渠道受到嚴格限制。

應繼續鼓勵資質好的公司發行城投債

城投債是我國特有的一種融資手段，屬于企業負債，是地方政府投融資平臺及地方出資設立的國有企業發行城建類債券的統稱，是根據發債用途給予命名的，一般是相對于產業債而言的，主要是用于城市基礎設施等投資目的發行的。城投債，又稱“準市政債”，是地方投融資平臺作為發行主體，公開發行企業債和中期票據，或其他資產證券化的創新方式，其主業多為地方基礎設施建設或公益性項目。隨著我國資本市場的進一步發展，城投債券作為中國債券市場的“準市政債”，發行規模還會穩步擴大，一方面為城市基礎設施建設提供更加規范透明的融資渠道，同時也為廣大機構投資者提供更好的固定收益類產品。2012年債券市場共發行各類債券8.6萬億元，較2011年增加9231.72億元，同比增長12.02%。諸多研究得出結論：城投債券雖然有風險，但總體上風險是可控的，這一點在全國的審計中已得出了結論。從微觀主體分析，地方投融資平臺公司申請發行債券，有比較嚴格的限制條件，這在相當程度上控制了城投債的發行規模，也降低了“城投債券”的風險。為了防止債務償還責任在幾屆政府之間的不均衡，避免出現政府還款中的道德風險，防止本屆政府只借款不還款，逃避還款責任，針對城投債券，還規定了專門的償債均攤機制，也就是將債券還本的壓力在債券存續期內進行合理分攤，避免在最后一年累積過大的還本壓力和風險。因此，筆者認為，對清理后退出平臺管理的地方政府出資國有企業，在符合條件的情況下可以繼續鼓勵其發行城投債，支持未來的城鎮化建設的資金需求，鼓勵其運用BT模式進行資金運作，參與城鎮化建設。

地方債仍可按現有方式擴大發行

在國際上流行的發行地方政府債券，又稱為“市政債券”，也是籌集地方政府建設資金的重要渠道，它是指國家的地方政府、地方公共機構發行的債券。同中央政府發行的國債一樣，地方政府債券一般也是以當地政府的稅收能力作為還本付息的來源或擔保。地方政府債券的安全性較高，被認為是安全性僅次于“金邊債券”的一種“銀邊債券”，而且，投資者購買地方政府債券所獲得的利息收入一般都免交所得稅，這對投資者有很強的吸引力。在美國地方政府債券通常分為一般債券（普通債券）和專項債券（收益債券）。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設。目前全世界已有多個國家實行地方政府債券模式，其中美國和日本的地方政府債券發行規模最大，發行模式也最具代表性：美國的市政債券代表著分權制國家的地方債券市場制度；日本的地方政府債券則代表了集權制國家的地方債券市場制度。

2009年，為解決法律約束地方政府直接發債的問題，也為進一步擴大內需，保持經濟平穩較快發展，中央政府決定2009年—2011年財政部每年代理發行2000億元地方政府債券，并對債券在省級政府間進行合理分配。各省級政府在國務院核準的額度內，提請同級人民代表大會常務委員會審查批準后，由中央財政代理發行的債券，所籌的資金納入同級預算管理，資金的歸還由地方按規定上繳中央財政統一歸還。這種籌資方式，與中國式城投債相比，又向前邁出重要一步，與國外的地方政府市政債相似度更高。

此后，為更進一步強化地方政府的償債責任，提高地方政府管理發行債券的水平，2011年和2012年，中央政府決定在確定的地方政府債券發行規模內，本著自愿原則，選擇了經濟基礎較好、債務負擔較輕、資本市場發育成熟的上海、浙江、廣東、深圳作為地方政府自行發行債券的試點省（市），其余?。▍^、市）仍由中央財政代理發行。自行發債是指試點省（市）在國務院批準的發債規模限額內，自行組織發行本?。ㄊ校┱畟陌l債機制。試點省（市）政府債券由財政部代辦還本付息。這項改革的核心是將發行的技術環節工作交由地方政府去執行，這樣可以提高地方政府發行市政債（地方政府債券）在操作層面上的能力。與中央財政代理發行地方債券相比又向前走出一步。

筆者認為，我國目前對地方政府的債務采取“總量控制、統一還本”的代理發行或少數地方自行發行債券的方式舉債維護了國家法律的尊嚴，有效抑制了地方政府債務管理的失控局面，將地方政府債務顯性化，降低了政府融資成本，明確將債券資金納入預算管理，最大限度地發揮了債券資金的使用效益。這種試點發債的管理方式可選擇經濟實力較強的地方進一步擴大范圍，提高地方政府對債務發行和管理方面的經驗，為將來拓展融資渠道做好技術上的準備。也是解決城鎮化資金不足的重要來源。

總之，城鎮化建設的資金供給需要政府公共財政增加支持，更需要社會資本共同參與，形成綜合力量，打“組合拳”。只要能夠有充分的法律授權、健全的債券市場、規范的管理制度和豐富的管理經驗，進一步提高資金來源的社會化程度，城鎮化建設融資就會走出一條寬闊的道路。

第四篇：反腐組合拳

十八大后反腐路線圖：隱現12招組合拳

張有義

[ 在諸多專家看來，反腐治本，就是要在解決了腐敗存量問題之后，在高壓之下逐漸樹立起新的官風后，在理順諸多體制性及非體制性障礙后，所做出的權力結構和監督模式的政治體制改革 ]

反腐敗，無疑是“十八大”后最惹人眼球的國家政務焦點。無論是“老虎蒼蠅一起打”的反腐廣度，還是標本兼治、治標為先的反腐策略，種種跡象顯示，遏制腐敗蔓延勢頭成為中央的重要任務和工作目標。

中共中央總書記習近平用三個“依然”來形容腐敗形勢，即“腐敗現象依然多發，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”。實際上，自“十八大”之后，在腐敗存量越來越大的現實下，持續以高壓姿態打擊腐敗已經成為執政黨必然選擇。

據《第一財經日報》記者對過去1年來反腐敗工作的梳理，一套由12項指標組成、即行和正趨完善的反腐組合拳已經躍然顯現。

有關專家接受本報記者采訪時表示，實際上，有關權力結構和監督模式的頂層設計亦在進行。“治標”為先的理念和行動，正在為“治本”的戰略布局爭取更多時間和更大空間。

大案震懾

原鐵道部部長劉志軍、重慶市原市委書記***、山東省原副省長黃勝、吉林省原常務副省長田學仁等副部級以上官員均涉及貪腐或兼有瀆職犯罪行為，在“十八大”后陸續宣判或者被公訴。

而在“十八大”后新落馬的副部級以上官員，截至目前已經達到11個。

自四川省原省委副書記李春城之后，廣東省統戰部原部長周鎮宏、國家發改委副主任劉鐵男、安徽原副省長倪發科、四川原副省長郭永祥、中央編譯局原局長衣俊卿、內蒙古統戰部原部長王素毅、廣西政協副主席李達球、國務院國資委原主任蔣潔敏、南京市原市長季建業、貴州省委原常委(遵義市原市委書記)廖少華等先后涉嫌嚴重違法違紀被查或被免職。

其中，周鎮宏、劉鐵男、王素毅、李達球等人已經被移交司法機關。

再加上對中石油腐敗窩案的查處，“十八大”之后，從黨政機關的高官到大型國企的高管，大案震懾，作為“治標”利器，其鋒芒已經顯現。

兼打“蒼蠅”

今年前6個月，全國檢察機關共查處地廳級以上領導干部貪污賄賂犯罪案件87人，共查處50萬元以上貪污賄賂犯罪案件2975件，同比上升31.6%；查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益貪污賄賂犯罪案件9747件13842人，涉案總金額17.7億元。

在廣東，紀檢監察機關上半年共立案4423件4613人，結案4305件，給予黨政紀處分4308人，移送司法機關298人，其中涉及地廳級干部29件29人、縣處級干部241件242人，通過辦案挽回直接經濟損失6.23億元。

此外，1月至6月，全國檢察機關共受理行賄犯罪檔案查詢60萬余次，同比增加76.5%，其中涉及單位83萬余家，個人111萬余人。

在個案處理上，重慶北碚區原區委書記雷政富因不雅視頻案、陜西省安全生產監督管理局原局長楊達才受賄案、山西神木縣農村商業銀行原副行長龔愛愛偽造買賣國家機關證件案等輿論關注度集中的案件，均在較高程度上對外公布了案情和司法審判過程。

兼打“蒼蠅”的策略也對貪腐等職務犯罪起到了由點到面的震懾作用。

清除腐敗土壤

財政部、國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局日前制定了《中央和國家機關會議費管理辦法》(下稱《辦法》)，并自2014年1月1日起施行。《辦法》明確，中央和國家機關各單位召開的會議應實行分類管理、分級審批，嚴格控制會議審批和會期。

上述《辦法》出臺的審批程序，對于堵塞會議漏洞、消除會議腐敗在一定程度上起到了防范作用。

近日，中央紀委監察部機關亮出了落實八項規定精神、改進工作作風的“成績單”：全國性會議最短僅用時20分鐘，機關公文種類精簡56%，機關會議費下降84.06%，招待費下降52.07%。

除了嚴控會議經費，此前，中辦和國辦還下發通知，明確要求“全面停止新建樓堂館所”，“5年內，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所”，并被稱為是史上最嚴厲的控制樓堂館所建設的規定。

接受本報記者采訪的專家分析認為，樓堂館所建設的奢侈化傾向，會被利用為尋租平臺，某些地方和部門領導可以借機滿足自己的權力欲，其中臺面和隱藏的利益，甚或誘發貪腐案件的產生。

嚴控會議經費和樓堂館所建設，對于消除腐敗土壤起到了示范性作用。

紀檢改制

35年前，十一屆三中全會召開，在這次會議上，中央紀委得到恢復和重建。35年后，十八屆三中全會召開之際，紀檢監察體制改革成為這次會議被各界關注的焦點問題之一。實際上，目前紀檢監察機構的改革已經開始。

9月2日，由中紀委、監察部主辦的綜合性政務門戶網站——中紀委監察部網站正式改版開通。除了網站改版開通外，中紀委、監察部第一次“曬”出自己的組織架構。

中紀委、監察部內設27個職能部門，與原來相比增加了2個負責案件工作的紀檢監察室。上述官網還首次公布10個紀檢監察室的職能分工，有4個室負責中央國家機關和國有大型企業的紀檢監察，6個室分別負責華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀檢監察。

對于未來紀檢監察體制的改革方向，中國政法大學副校長馬懷德認為，可以在兩方面著力：第一，搞紀檢監察的大部門制，把分散的力量整合起來，把相關部門合并起來，或者形成合力；第二，從同級監督變為提級監督，省級領導由中紀委監督，市級領導由省紀委監督。

強化監督

中紀委監察部網站改版開通后，“接受網絡信訪舉報”成為新網站的主功能之一。截至9月21日，中紀委監察部舉報網站20天內統計的網絡舉報數量達15253件，日均超過760件。

今年5月，中央啟動第一輪巡視工作，派出10個巡視組對內蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進出口銀行、中國出版集團、中國人民大學開展巡視。

與以往巡視制度不同，中央巡視組收縮巡視范圍，巡視重心由“相對全面”回歸其最主要的職能：發現和反映違法違紀線索。巡視工作也被賦予新的工作手段——抽查領導干部報告的個人重大事項。而中央巡視組本身也出現了重要變化：巡視組組長由“職務”變為“任務”，組長不再是“鐵帽子”，而將改為“一次一授權”。

同時，中央巡視組還定下了“三個不固定”原則：巡視組組長不固定、巡視的地區和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定。

在第一輪巡視工作結束后不久，10月底，第二輪巡視工作啟動，如此高密度的中央巡視史無前例。第二輪巡視的地方和單位包括：商務部、新華社、國土資源部、吉林省、云南省、山西省、安徽省、廣東省、貴州省和湖南省。截至11月3日，中央第二輪巡視工作10個巡視組已經全部進駐被巡視單位，并均公開了監督舉報的電話和郵箱。

在第一輪的中央巡視工作結束后，各巡視組除了幫被巡視單位找出問題、提供建議外，都有“收到反映一些領導干部的問題線索，已按有關規定轉中央紀委、中央組織部和有關部門處理”的表述。

廖少華近日因涉嫌嚴重違紀違法而接受組織調查。目前有報道稱，其問題即與第一輪的中央巡視工作發現的線索有關。

根據中紀委監察部網站公布的內容，中央巡視組的主要工作方式分為聽取匯報；列席會議；受理來信、來電和來訪；召開聽取意見座談會；個別談話；調閱、復制資料；民主測評、問卷調查；走訪調研等9種。

在第一輪中央巡視時，第一巡視組在中儲糧辦公大樓內專門設置了實體的聯系信箱。此次巡視開始，第一巡視組即在商務部機關2號樓大廳和機關食堂入口設置了實體的聯系信箱。

今年2月25日，中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山在十八屆中央紀委二次全會的報告中強調，將“加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監督。認真執行領導干部報告個人有關事項制度，并開展抽查核實工作”。

3月20日，廣州市紀委宣布，當地已制定領導干部重大事項申報不當處理辦法，對虛假申報、隱瞞申報的一律先停職再做進一步調查處理。廣州市官員申報事項不僅包括個人收入、房產、汽車、投資等財產信息，還包括婚姻變化、配偶及子女就業等，并明確抽查核實比例為15%。

自身“打鐵”

2012年12月4日，中共中央總書記習近平主持召開政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，規定了“輕車簡從”、“不安排群眾迎送”、“不鋪設迎賓地毯”、“不出席各類剪彩、奠基活動”、“嚴格控制出訪隨行人員”等內容，同時強調“首先要從中央政治局做起”。

今年4月，中紀委開始實施就落實“八項規定”約談各派駐機構負責人的機制，約談成為中紀委全面履行黨章賦予的職責、發揮檢查監督職能的工作方法。

5月27日，全國紀檢監察系統開始部署會員卡專項清退活動。中紀委下發通知，要求本系統在職干部職工在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡，做到“零持有、零報告”。

10月31日，中紀委發出關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知，這是繼叫停雙節公款送月餅送節禮之后，中紀委“反四風”的又一具體要求。

司法銜接

在貪腐大要案和社會關注度較高的案件處理上，紀檢監察機構與司法機關基本實現了無縫對接。這一對接在今年顯得尤為快捷。

公開資料顯示，內蒙古自治區統戰部原部長王素毅，2013年6月，因涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。廣西壯族自治區政協副主席李達球則于2013年7月6日，因涉嫌嚴重違紀，接受中紀委調查。

僅兩三個月后，經最高人民檢察院審查，有關部門即對外表示，王素毅、李達球因涉嫌受賄犯罪，被移交司法機關立案偵查并采取強制措施。

而比較其他大要案，從紀檢監察機構辦案時間和對司法機關案件移交上，上述兩案提速很多。

但有關專家表示，紀檢監察機構與刑事司法機關對接程序目前尚缺乏足夠的法律支撐，也缺乏程序性約束，有待進一步調整、完善和明確。

近日，《法院組織法》和《檢察院組織法》被列入全國人大的修法議程，司法體制改革的呼聲漸高。一旦司法機構擺脫地方干預，從反腐敗的角度上考慮，這將大大增強其力度。

審計風暴

與紀檢監察機構和司法機關相比較，審計機關在防范和發現貪腐行為上，起到了至關重要的作用。

今年9月15日，國家審計署公布了一組統計數據：在過去30年，全國審計機關直接促進增收節支和挽回損失1.2萬億元，移送違法違紀事項和犯罪案件線索4.2萬條。

過去30年，中國審計機關在國際上率先開展了對各級各類領導干部的經濟責任審計，累計審計領導干部近50萬名，其中省部級領導干部215名，有關部門參考審計結果，對1.8萬多人給予免職、降職或撤職等處分，8500多人被移送紀檢監察和司法機關處理。

包括劉志軍案在內的很多大要案的線索即來源于審計部門的審計。

而從今年8月底開始，中石油遭遇了一場史無前例的反貪腐風暴，相繼有集團公司原副總經理王永春、集團公司原副總經理李華林等四位高管涉嫌嚴重違紀，被組織調查并免職。

據本報記者了解，國務院國資委原主任蔣潔敏離任中石油之后，由多部門組成的離任審計組進駐中石油。按慣例，離任審查一般是5年期內，但對蔣潔敏的審計被特別延長至10年。通過這次延長審計，中石油腐敗窩案更多問題被發現。

中央黨校教授林喆表示，現行整治腐敗窩案較有效的方式是審計制度，在審計方面需要繼續加強力度。

預算預期

今年7月18日，中央部門陸續公開了各自的決算報告。其中，自2010年開始，至今持續了三年的“三公”經費決算報告公開達到了最佳狀態，各部門基本總列了“三公”經費的基礎項目。

7月9日，國務院辦公廳印發《當前政府信息公開重點工作安排》，其中，對“三公”經費領域的政府信息公開工作做出部署。上述文件明確了各級政府“三公”經費全面公開的時間表： 2013年，各省級政府要全面公開省本級“三公”經費；全國市縣級政府爭取在2015年之前實現。

嚴控“三公”消費，成為2013年的一大亮點。迫使公共預算公開透明，被置于陽光之下，是有效遏制預算腐敗和官員奢侈浪費的有效手段。

而新《預算法》遲遲未能出臺，卻是不盡如人意之處。全國人大已經連續幾年討論修改《預算法》，目前已完成二審，有關官員透露，三審將延遲到三中全會之后。

金融監控

中國反洗錢監測分析中心成立于2004年4月，直屬央行，是為央行履行組織協調國家反洗錢工作職責而設立的收集、分析、監測和提供反洗錢情報的專門機構。

該中心曾在央行官網上發布了一份《我國腐敗分子向境外轉移資產的途徑及監測方法研究》的報告。對貪腐官員外逃的資金轉移和手段等情況予以了分析和解讀。

據上述報告披露，目前，中國反洗錢監測分析中心已依法集中收集了國內各商業銀行、外資銀行、城市信用合作社、農村信用合作社和郵政儲匯機構等銀行業金融機構以及證券公司、期貨經紀公司、基金管理公司、保險公司等非銀行業金融機構報送的大額、可疑資金交易數據。

對于可疑數據，目前央行與紀檢監察、公安和檢察院等部門正在完善信息共享機制，以便于向執法和司法部門提供相關資金的交易信息和可疑線索。

在監測對象上，央行也正根據中國反洗錢監測分析中心的建議，建立擴大對重點區域和人群的監測。

其中，重點地區不僅包括泰國、緬甸、新加坡等中國周邊及鄰近的國家，也包括美國、加拿大等發達國家。此外，如斐濟、厄瓜多爾等非洲、拉美、東歐一些反腐法制不健全或與中國未簽署引渡協議的小國，加之中國香港、澳門等主要中轉地區，以及英屬維爾京群島、開曼群島等重點離岸金融中心也在重點監測之列。

金融業和壟斷性國有企業也被作為重點監測的敏感行業。包括涉嫌腐敗資金類地下錢莊、進出口未核銷企業、利用企業間關聯交易向境外轉移資金、海外投資年檢違規名單等多個對象都被納入了監測之中。

國際合作

在當前的國際環境中，打擊貪腐犯罪，國際合作尤為重要。

7月1日，監察部網站消息稱，研究實施《聯合國反腐敗公約》(下稱《公約》)工作協調小組近日召開了第六次全體會議，安排部署下一階段，特別是我國首次接受《公約》履約審議工作任務。

資料顯示，我國利用《公約》平臺開展反腐敗追逃追贓國際合作取得積極進展。截至今年5月，我國已與49個國家簽訂民、刑事司法協助類條約，與36個國家簽訂了引渡條約。

中國增加與其他國家引渡及司法協助條約的簽訂，必將震懾仍在國內存在外逃可能的“裸官”，也可以通過正常渠道使已經外逃的“裸官”受到中國法律的制裁。

標本兼治

今年1月23日，在“十八大”精神研討班上，中紀委書記王岐山強調了反腐敗的“三性”，即長期性、復雜性和艱巨性。他說，反腐敗要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。這透露出中央近期反腐敗工作的方向和基調。

王岐山上述這段話的聽眾則為全體中央紀委委員和各省級紀委書記，共170余人，而在此前一天的中紀委全會上，習近平強調，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。

對各類各級別官員的貪腐案件的懲處，成為“當前以治標為主”理念的實踐。

相對體制上的治本而言，金融監控、司法銜接、審計風暴乃至紀檢監察體制改革，在很多接受本報記者采訪的反腐專家眼中，都屬于“治標”。

王岐山在強調當前反腐以治標為主時還說，這樣做的目的是為治本贏得時間。因為只有以高壓姿態查處一批“老虎”和“蒼蠅”，實實在在地一定程度上解決一些腐敗存量問題，震懾官場的貪腐之風，才能為下一步體制性治本戰略留出更大空間。

“(未來)10年反腐看(最近)5年，我們反腐的機會就在這10年之內，贏得不了這10年的時間就不堪想象；最近的5年看頭3年；頭3年要看當年，也就是2013年?！闭劶爸袊锤肪€圖，中國紀檢監察學院副院長、制度反腐專家李永忠對本報記者說。

李永忠的表述實際上代表了反腐由治標向治本過渡的一個時間輪廓和過程。

在諸多專家看來，反腐治本，就是要在解決了腐敗存量問題之后，在高壓之下逐漸樹立起新的官風后，在理順諸多體制性及非體制性障礙后，所做出的權力結構和監督模式的政治體制改革。

用習近平的一句話說，即要把“權力關進制度的籠子里”。

第五篇：2009寧波旅游節四大圍繞主打組合拳.

2009寧波旅游節四大圍繞主打“組合拳”

近日，從2009寧波旅游節組委會獲悉，本屆旅游節將大打“組合拳”，圍繞交通做市場，圍繞市場辦節慶，圍繞世博做旅游，圍繞旅游擴內需，一環緊扣一環，環環招招精彩，讓廣大市民游客分享此次為期一個余月的“旅游盛宴”。

此次由中國旅游協會、寧波市人民政府、浙江省旅游局、亞太旅游協會等主辦，寧波市旅游局和各縣（市）、區政府承辦的2009寧波旅游節，從9月24日開幕至10月28日閉幕，共設置“世博先行”、“游在寧波”和“市民的節日”三大主題板塊，充分體現預熱世博、拉動內需和旅游惠民的三大特征，是目前寧波史上規模最大的一次旅游盛會。

作為貫徹落實寧波旅游業發展大會精神，打造休閑旅游基地和商務會議基地，實現旅游業轉型升級的重要抓手，本屆寧波旅游節抓住當前我市經濟發展正在企穩回升的關鍵時機，以節促會，以會帶游，從單一的旅游產品營銷向旅游目的地營銷轉變，以節慶活動的綜合效應發揮旅游業在“拓市場、促消費、保增長”中的重要作用。

一是圍繞交通做市場。杭州灣跨海大橋、舟山連島大橋、甬臺溫鐵路建成通車，我市將直接融入長三角三小時旅游圈，重構了寧波旅游在長三角的旅游格局，給我市旅游產品融入面對境內外客源市場的華東旅游線帶來了契機，同時，甬臺直航的開通又使臺灣融入了寧波旅游營銷的版圖之中，進一步豐富了寧波旅游客源結構，而本屆旅游節，我市將充分把握交通利好，重拳出擊，針對不同地區作出相應的部署，以求多點呼應，遍地開花。

借助四通八達的交通格局，在本屆旅游節中，寧波方面將組織溫州、南昌、武漢等地的游客，乘坐旅游專列來寧波及周邊地區旅游，從而為寧波的“城際旅游時代”開篇布局，同時，寧波還將與舟山開啟旅游一體化合作，推動甬舟兩市市民互游，拉近兩地之間的人緣。而對于上半年表現搶眼的港臺市場，我市也準備專設包機邀請臺灣、香港等地同胞飛赴寧波及周邊城市觀光度假。

二是圍繞市場做節慶。不僅要關注產出，還要重視收獲。這幾乎是所有主辦方對節慶活動的一個共識，因此，關注行業業態，力促市場發展是本屆寧波旅游節的又一個重要主題。旅游節并不只是單純的“造節經濟”，如何通過旅游節來進一步整合寧波現有的旅游資源，理順產業鏈條才是重要命題。因念于此，本屆旅游節，寧波將分別在10月中旬和旅游節閉幕期間舉行自助自駕游網絡公共服務平臺開通儀式和第二屆“節慶中華獎”頒獎典禮，借以推動寧波旅游新業態和節慶旅游的進一步發展。

活動期間，主辦方將還會在9月下旬舉辦“看世博，游寧波”長三角導游大會，活動期間將組織長三角千名優秀導游考察寧波旅游景點，舉行寧波旅游精彩導游詞大賽，發表導游宣言。屆時還將聘請千名導游為寧波旅游使者，以更直接、更鮮活、更感性的方式推介寧波旅游，同時推動寧波導游整體素質。

三是圍繞世博做旅游。明年在上海舉行的世博會是繼2008北京奧運會之后又一次在中國舉辦的國際盛事，對于長三角城市而言，這是走出國門、展示風貌的天賜良機，而今年又是對接世博的關鍵年，因此在本屆旅游節中，寧波旅游局重裝濃抹了世博元素，希望能夠借助旅游節為2010年的大放異彩埋下伏筆。

旅游節初期，寧波將與上海世博局和長三角城市會展聯盟聯手舉辦“世博與長三角區域發展”高層論壇，屆時國內知名經濟學專家、旅游專家與長三角兄弟城市將齊手聯動，發揮同城效應，為寧波對接世博出謀劃策。

四是圍繞旅游擴內需。旅游節慶活動作為旅游營銷的主要推介方式，是一項綜合性高、帶動力強的活動，不僅包括游、行、住、吃、購、娛各要素，還帶動了多個相關行業的發展，在國內外旅游發達城市已經形成節慶產業和節慶經濟，而這種能產效應在當前“保增長，擴內需”的背景下，意義尤為重大。

本屆旅游節將借助節慶活動的綜合效應帶動旅游產業轉型升級，整合宣傳促銷資源，加大營銷力度，培育旅游消費新熱點，以節促會、以會帶游，集聚人氣，繁榮和活躍我市旅游市場，提升寧波城市的影響力和知名度，吸引更多的游客來我市，進一步促進旅游消費，為保增促調作出積極貢獻。

據悉，旅游節期間我市將通過廣場嘉年華和城鄉城際互游等活動激發本地市民和周邊地區游客的出游和消費熱情，預計整個旅游節期間將為我市帶來450萬人次左右的游客量，旅游節的舉辦將使“十一”黃金周演繹成為“黃金月”。