第一篇：“鹽池模式”革命老區(qū)的精準扶貧

“鹽池模式”革命老區(qū)的精準扶貧

2016年年初，國務院常務會議對金融扶貧“鹽池模式”給予督查表揚和政策激勵。一時間“南有麻陽，北有鹽池”的美譽，成為寧夏扶貧工作的驕傲，也讓革命老區(qū)鹽池縣受到了廣泛關注。

1000元起步

寧夏鹽池縣地處毛烏素沙漠邊緣，是寧夏9個貧困縣之一，也是國家扶貧工作重點縣，以著名的“寧夏灘羊”養(yǎng)殖為主要經濟來源。

66歲的汪淑蓮是這里農村婦女創(chuàng)業(yè)的杰出代表。她憑借1000元小額信貸起步，一步步發(fā)展到開礦辦廠，現在家庭資產已經超過百萬元。

1996年，“龍頭”在鹽池縣王記溝村開展信貸扶貧項目，鼓勵圍著灶臺轉的她貸款1000元，養(yǎng)了6只羊羔，又上了掃盲班學習。幾年后實現了滾動發(fā)展的她，主動增加貸款，不僅養(yǎng)羊還利用當地資源先后開辦了兩家石膏廠。她在當選村長后繼續(xù)作為惠民小貸項目大組長，帶領王記溝村發(fā)展成了富裕村。2011年，她成為寧夏赴法國捧回“全球小額信貸微型企業(yè)家社會影響獎”的第一人。汪淑蓮說：“當初‘龍頭’貸款給我們這些農村婦女都還不敢要，現在看這1000元的啟發(fā)、引導和鼓勵的作用更大。”

被汪淑蓮稱作“龍頭”的，是寧夏東方惠民小貸公司董事長龍治普，一位土生土長對干旱和貧困記憶深刻的鹽池人，上世紀90年代開始在當地試行信貸扶貧，并逐步發(fā)展成為今天“鹽池模式”六個支撐點之一的“惠民微貸”。

“我們的客戶全部是農民，而且93%是婦女，平均貸款額度兩萬元，最高不超過5萬元。”這里，每個信貸員要負責三四百農戶，該如何提供服務？又如何保障穩(wěn)健運營？”龍治普說成功的關鍵是公司與農戶的信息對稱；核心是通過建立富有親情的客戶組織，來實現對分散的低收入農戶的服務。另外一個重點就是“村組例會制度”，它像一個大篩子，篩除了村子里嫌額度小又不愿意付出較大時間成本的富裕戶，保證了信貸資金能夠精準透過優(yōu)勢人群自動到達真正有需求的低收入農戶手中，從而實現了扶貧和公司可持續(xù)發(fā)展的雙贏目標。

據惠民小貸公司對鹽池縣122個村組2126戶小貸客戶項目經營情況的調查：戶均每年每筆1000元貸款，毛收入728.54元，純盈利388.46元；有30%以上的客戶選擇了新的經營項目；參加小貸項目三年的家庭，其收入可以實現翻一番。

“把客戶從低端市場培養(yǎng)起來，貸款需求慢慢地從幾千、一兩萬增加到八萬十萬然后就要拱手讓給銀行了……”過去，老百姓生產經營水平還處于相當低的水平。但隨著當地“三農”的快速發(fā)展，現在一般的養(yǎng)殖戶動輒就是二三百只羊，此項個人資產就是二三十萬。在逐步走向富裕的鹽池縣，項目的客戶數量在萎縮、額度卻在增加，“惠民微貸”也開始面臨挑戰(zhàn)。

2009年，公司開始走出鹽池，走向六盤山貧困片區(qū)。目前，公司已在六盤山貧困片區(qū)的六縣一區(qū)設立了營業(yè)部，員工人數達到190人，業(yè)務覆蓋7縣區(qū)317個行政村；分別建立了1157個信貸大組，建成725個標準信貸中心活動室；全年發(fā)放貸款1.61萬戶，貸款余額3.13億元；按合并口徑計算完成收入3899萬元，上繳稅金353萬元，凈利潤782萬元。2015年末，公司以“鹽池微額”為基礎，與海南省海口邦信小貸公司建立合作，嘗試管理模式輸出，并派遣兩名工作人員協助進行海南的異地實踐。

鹽池模式

“鹽池模式，可以說是麻陽模式的升級版。”人民銀行銀川中心支行黨委書記、行長高波表示。2013年以來，在人總行等部委政策框架內，人行銀川中支積極推動構建了寧夏金融普惠扶貧工作，并會同自治區(qū)扶貧辦等部門赴湖南懷化市麻陽縣考察扶貧小額信貸運行經驗，積極研究麻陽經驗在寧夏的適用性，研究制定寧夏金融扶貧試驗區(qū)建設、金扶工程等多個專項方案，在財政資金運用、特困地區(qū)風險補償基金建立、部門分工等方面開拓新思路。寧夏全區(qū)特別是特困地區(qū)已打破扶貧和金融部門兩家發(fā)力、財政資金分散運作的格局，銀行信貸與財政扶貧資金合力逐步顯現，金融服務滲透率和覆蓋面顯著擴大。

20字思路。“政府主導、金融參與、龍頭引領、產業(yè)帶動、風險防控”。借力政府搭臺，整合資源；以解剖麻雀、分類施策為總體方略，因人因地施策；用足用好國家支持資金、財政資金、信貸資金，并與貧困農戶、貧困地區(qū)項目對接，打破給錢給物、打卡到戶的幫扶模式，切實激發(fā)農戶自我發(fā)展意識。

六個支撐點。一是以“互助資金”為支點，培植整體誠信信用環(huán)境。鹽池縣實行“2242”資金管理運行模式（將利息的20%滾入本金、20%作為公益金、40%作為運行成本、20%作為風險準備金），在互助資金監(jiān)督、借款發(fā)放、回收等方面形成了一套完善的制度體系。2006年至2015年，鹽池縣實施互助資金的項目村由3個試點村發(fā)展到93個，實現了貧困村全覆蓋；互助資金總量由80萬元增加到9721.57萬元，累計發(fā)放借款3.2億元，受益農戶達17739戶（其中貧困戶8787戶）。

二是以“千村信貸”為支點，主動對接互助資金。鹽池縣農村信用社與當地扶貧部門建立協作機制，由互助社推薦，對貧困戶在互助社借款仍不能滿足發(fā)展需求的，農村信用社給予互助社借款金額1～10倍的貸款支持，小額貸款最高可達10萬元，并給予不同程度利率優(yōu)惠，財政同時給予貼息支持。目前，農信社已累計為建檔立卡貧困戶貸款4.92億元。

三是以“資金捆綁”為支點，對接財政“雙到”資金。在規(guī)范財政資金運作基礎上，改變過去“雙到”資金直接發(fā)放到戶的傳統(tǒng)做法，采取財政支持資金與互助資金“捆綁”使用方式，將財政支持資金注入互助社作為入股資金。符合條件的社員可獲得至少1萬元資金支持，最高可享受1∶10比例放大貸款額度支持，并享受利率優(yōu)惠，使農戶“睡著等救濟吃”的觀念轉變?yōu)椤耙揽侩p手干著吃”。

四是以“企業(yè)參與”為支點，對接特色產業(yè)基地農戶。以做大特色灘羊產業(yè)為依托，支持發(fā)展“公司+基地+農戶”和“公司+專業(yè)合作社+農戶”等多種企業(yè)參與、多個主體互動模式，引導銀行、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困農戶建立緊密利益聯結體，帶動農戶發(fā)展致富。銀行依托龍頭企業(yè)擔保和產業(yè)項目，為農戶提供灘羊養(yǎng)殖專項貸款；龍頭企業(yè)延伸產業(yè)鏈，提升灘羊附加值，利潤提升部分作為農戶繳納利息的重要保障，同時也作為銀行提高企業(yè)授信的重要依據，形成了完整的利益共同體。

五是以“評級授信”為支點，對接小額分散農戶需求。建立村級金融扶貧便民服務中心，拓寬建檔立卡貧困戶融資渠道。農村信用社打破傳統(tǒng)的抵押依賴，站在農戶實際狀況和現實需求的角度，更加強調農戶信用狀況，切實降低貧困戶貸款準入門檻，推出“631”評級授信模式，即誠信度占比60%，資產狀況占比30%，農戶家庭基本情況占比10%。并依托“富農卡”專項信貸產品，將農戶評級授信中誠信占比提高到60%，A、B、C三級農戶分別可獲得5萬～10萬元、2萬～5萬元和2萬元以下的授信支持，2～3年評定一次，農戶可憑借“富農卡”隨用隨取。目前，已完成全縣102個貧困村，10128戶貧困戶的評級授信，達到了村級全覆蓋。

六是以“惠民微貸”為支點，托起“半邊天”創(chuàng)業(yè)夢。由中國公益性小額信貸機構中唯一獲得公司注冊的寧夏東方惠民小額貸款公司為實施主體，針對貧困家庭婦女發(fā)放的特定對象信貸產品，利用農村熟人關系網絡，構建互助聯保小組，只需互助聯保小組全體組員簽字認可，無需抵押即可獲得貸款支持。首次申貸可獲5000元貸款，良好信用積累可獲得貸款額度逐年累加的優(yōu)惠，最高可獲得5萬元貸款。目前，惠民小額貸款公司已為2個試點互助社331戶社員發(fā)放貸款1475.5萬元，戶均貸款4.45萬元。

四個創(chuàng)新依托。一是推動成立鹽池融鹽扶貧信用擔保公司，縣政府出資1億元，引導社會資本入股5億元，形成了6億元的擔保基金池，撬動銀行貸款，定向精準扶持貧困戶特色產業(yè)發(fā)展。二是充分發(fā)揮一個縣域金融創(chuàng)新試點工作領導小組，縣、村兩級互助資金管理中心（社），“政、銀、企”三方聯席會議平臺的管理作用。三是人民銀行用足用好優(yōu)惠支農再貸款政策，嚴格控制運用支農再貸款發(fā)放涉農貸款利率加點幅度。鹽池縣農信社借用支農再貸款發(fā)放的涉農貸款加權平均利率，比使用其他資金發(fā)放的涉農貸款利率低近2.5個百分點，全年減少貧困貸款戶利息支出近500萬元。四是將金融扶貧納入縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅責任清單，實行量化考核。縣政府每年投入300萬～600萬元用于績效考核獎勵，以形成獎勵激勵機制。（作者單位：中國人民銀行銀川中心支行）

第二篇：陜北革命老區(qū)大力實施精準扶貧戰(zhàn)略調查之一

陜北革命老區(qū)大力實施精準扶貧戰(zhàn)略調查之一

2015-4-10 9:35:00 陜西日報

扶貧開發(fā)是全面建成小康社會的重要任務，也是一項十分艱巨的工作。2月13日，總書記在主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會時明確指出：“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。”

作為革命老區(qū)的陜北延安、榆林兩市，由于受自然地理條件等因素的影響，貧困人口數量龐大。做好陜北的扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)人民盡快脫貧致富，既是經濟責任，也是政治責任。

“十二五”以來，特別是黨的十八大之后，延安、榆林兩市圍繞“兩不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障）的總體要求，堅持“一村一策、一戶一法”的扶貧方略和開發(fā)式扶貧方針，不斷創(chuàng)新扶貧工作思路和方法，加大市縣財政資金投入力度，實施精準扶貧，真抓實干，吹糠見米，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，為全面同步夠格邁入小康社會奠定了堅實基礎。

結合實際亮點突出

“座談會上，總書記給參加會議的市、縣委書記出了四道題，其中之一是?如何打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、加快改善老區(qū)百姓生活?。延安作為中國革命圣地，也是全國著名的革命老區(qū)，給總書記交上一份滿意答卷，讓全市人民過上美好幸福生活，是我們的神圣職責、光榮使命和政治任務。”省委常委、延安市委書記姚引良如是說。

延安是革命老區(qū)，也是內陸經濟欠發(fā)達地區(qū)。據了解，按照省委、省政府確定的人均年收入2500元以下的扶貧標準，2011年延安尚有44.7萬低收入人口，主要集中在白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和洛河峽谷三個地帶。

“為了盡快讓全市低收入人口脫貧致富，我們搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和省委、省政府支持延安率先實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大歷史機遇，在認真做好產業(yè)扶貧、教育培訓、基礎設施建設等常規(guī)扶貧工作的基礎上，結合延安實際，不斷創(chuàng)新工作方法，取得了實實在在的效果。”3月25日，延安市老區(qū)扶貧開發(fā)局局長牛永紅告訴記者。

移民搬遷是幫助貧困群眾徹底拔掉窮根的重要舉措。2011年以來，延安市依托“1個中心城市、12個縣城、33個重點鎮(zhèn)和100個新型農村社區(qū)”四級城鎮(zhèn)體系，大力實施避災扶貧生態(tài)移民搬遷，加強產業(yè)配套、完善公共服務設施，把居住在自然條件惡劣、發(fā)展基礎薄弱、生存困難的邊遠山區(qū)貧困群眾搬遷出來，向城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)遷移，使貧困戶徹底告別地質災害、深山窄溝等危險地帶，告別土窯洞、土坯房和原始落后的生產生活方式，享受同城市居民均等的公共服務。

與此同時，延安還充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，從2012年起，在全市開展了“千名領導干部包扶低收入村”活動，1366名黨員領導干部每人包扶一個低收入村，一包5年不變，不脫貧不脫鉤。同時，帶動1萬余名市縣鄉(xiāng)黨員干部駐村入戶。2013年延安市委還決定實行“縣鄉(xiāng)兩級黨員干部駐村聯戶”制度，村里有困難，干部幫助解決；沒有困難和問題，及時報平安。延安高度重視貧困村的“兩委會”建設，這兩年先后選派了159名縣鄉(xiāng)干部到基層組織軟弱渙散的貧困村擔任“第一書記”。

此外，延安市在貧困人口建檔立卡工作的基礎上，以在冊登記的貧困戶為扶持對象，建立了扶持貧困人口專項資金，從2013年到2017年，每年籌措專項資金4.5億元，按照“有勞動能力的扶持發(fā)展產業(yè)，無勞動能力解決生活實際困難”的原則，每人每年補助1000元，為全市貧困戶脫貧致富注入了新活力。

榆林市的扶貧開發(fā)工作同樣亮點頻現。資料顯示，2011年時，該市12個縣區(qū)中定邊縣為國定貧困縣，橫山、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲7個縣屬國家呂梁片區(qū)縣，靖邊、定邊屬于省級白于山區(qū)片區(qū)縣，有貧困村1074個，貧困人口達87.34萬人，貧困發(fā)生率為29%。

在巨大的扶貧壓力面前，榆林市在主抓產業(yè)扶貧、移民搬遷的同時，大力實施振興南部戰(zhàn)略，全面確立了省市扶持、北部縣對口幫扶、企業(yè)援助、人才支持的“四位一體”幫扶機制，因地制宜推進生態(tài)環(huán)境、基礎設施、民生工程和工業(yè)項目建設。幾年來，累計實施振南項目184個，完成投資近40億元，給南部縣的經濟發(fā)展注入了新的活力。

“廣泛開展社會扶貧也是我們扶貧工作的一個亮點。”榆林市扶貧辦主任郝海東說。據他介紹，榆林市多方動員社會力量參與扶貧，落實定點幫扶資金和物資折合人民幣5.84億元；安排1120個企業(yè)開展“千企千村”扶助行動，投入資金2.95億元，參扶企業(yè)和幫扶貧困村數量居全省第一，特別是積極引導民營企業(yè)投資“三農”和公益事業(yè)，神木民營企業(yè)捐資30億元設立了慈善基金，府谷民營企業(yè)捐資10多億元支持學校、醫(yī)院等建設，形成了民營企業(yè)回報社會的“榆林現象”。

貧困人口大幅減少

“應該說延安這幾年的扶貧開發(fā)工作效果還是很明顯的。短短三年多時間，延安貧困人口就由2011年初的44.7萬降至去年底的20.52萬人，累計有24.18萬貧困人口實現了脫貧，貧困發(fā)生率由2011年的28.97%降至13.2%，年均降幅達5.26%。”延安市扶貧局牛永紅局長說。

和貧困人口總數大幅減少形成鮮明對比的，是延安貧困人口收入水平的明顯提升。2014年底，延安貧困人口農民人均純收入2620元，比2010年末提高了1273元，增長1.95倍，年均增幅23.6%，遠高于全市農民人均純收入平均增長12.7%的幅度。

“通過?雨露計劃?、農民實用技術培訓和貧困大學生資助項目的實施，延安貧困群眾綜合素質和發(fā)展能力也有了明顯提升。”牛永紅說。2011年以來，延安圍繞產業(yè)開發(fā)對農村青壯年開展實用技術培訓47.8萬人次，對家庭困難的貧困戶大學生累計資助4900多名，對“兩后生”（初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的貧困家庭中的富余勞動力）通過培訓并轉移輸出就業(yè)1萬多名。

榆林市的扶貧開發(fā)工作也是碩果累累。據統(tǒng)計，“十二五”以來，全市扶貧開發(fā)累計投入財政扶貧資金30.27億元；實施移民搬遷4萬戶16.3萬人；實施整村推進項目321個；扶持產業(yè)化項目335個；成立貧困村互助資金協會261個，累計發(fā)放借款2.21億元；投放扶貧貼息貸款4.07億元；栽培山地蘋果4.1萬畝；扶助貧困家庭大學生8984人，“雨露計劃”培訓貧困戶勞動力3.08萬人，組織開展農民實用技術培訓46萬人次；省市縣三級派出867個工作隊2000多名干部在947個低收入村開展駐村扶貧工作。各類項目覆蓋貧困戶15.4萬戶，貧困區(qū)域基礎設施明顯改善，貧困人口收入實現倍增，四年累計脫貧38.57萬人。

2017年率先脫貧

3月20日，延安市委召開常委會議，專題傳達學習總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的重要講話，研究討論《延安革命老區(qū)貫徹落實總書記重要指示精神率先脫貧致富全面建成小康社會行動方案（2015-2020年）》。會議提出，延安要勇擔重任，扶真貧、真扶貧、拔窮根，力爭到2017年在全國革命老區(qū)中率先徹底消除絕對貧困。

“加快延安老區(qū)人民脫貧致富步伐，必須以總書記重要講話精神為指導，進一步增強責任感和使命感，牢牢把握?精準發(fā)力、精準扶貧?的要求，舉全社會之力向貧困宣戰(zhàn)，堅決打勝扶貧攻堅戰(zhàn)，使延安在革命老區(qū)中率先脫貧，確保全市人民與全國人民一道同步夠格邁入全面小康社會，讓黨中央、國務院放心，讓老區(qū)人民滿意。”延安市委書記姚引良表示。

延安市扶貧局牛永紅局長告訴記者，為實現2017年率先脫貧的目標，延安市將在既有成績的基礎上，總結過去的成功經驗，以精準扶貧為主線，重點實施以下幾大舉措。首先是繼續(xù)全力做好避災移民搬遷扶貧。延安將全面實施《延安市扶貧避災移民搬遷規(guī)劃（2014-2018年）》，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，全力打造“一體六配套”搬遷安置點，到2018年完成23萬戶、80萬人搬遷任務，徹底改善群眾的居住環(huán)境和生產生活條件。全面啟動實施整村推進項目，將貧困村整村推進的扶持標準由原來的300萬元提高到500萬元。

“從2015年起，延安市縣兩級將建立貧困助學資金專戶，按照?多口進一口出?的原則，整合殘聯、教育、婦聯等各部門的助學資金，力爭實現對貧困家庭大學生助學全覆蓋。”牛永紅說。此外，在救助扶貧、兜底扶貧方面，延安市也將采取一系列舉措，確保所有貧困戶2017年都能成功脫貧。

延安提出了2017年率先脫貧的目標，榆林市也不甘落后。榆林市扶貧辦主任郝海東說：“截至2014年底，榆林還有在冊貧困人口48.77萬人。去年10月，市委、市政府出臺了《農村扶貧開發(fā)工作實施意見》，明確了扶貧工作的思想、方案和包抓責任。在前幾天召開的榆林市扶貧工作會上，市上又給我們出了一個課題：榆林能不能實現率先脫貧？這幾天我們正在調研論證，用不了多久就會有明確答案。不過，我想，無論答案是什么，今后我們都會把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重要突破口，以改革創(chuàng)新為動力，推進南北互動扶貧、產業(yè)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設、能力扶貧和生態(tài)扶貧，加快脫貧致富步伐，確保全面同步夠格邁入小康社會。”

第三篇：革命老區(qū)

革命老區(qū)調研報告

1921年，中國共產黨成立，至今已經歷經90年的風雨歷程。90年的風風雨雨，90年的艱苦歷程，90年風雨同舟，90年的不斷發(fā)展，讓當初只有50多名黨員的黨派，發(fā)展成為一個擁有接近8000萬名黨員的世界上最大的政黨，90年的發(fā)展，中國共產黨取得了舉世矚目的成就。九十年風云變幻，九十年潮起潮落，中國共產黨歷久彌新，青春常在，放眼未來，滄海橫流，征途漫漫，回首中國共產黨90年走過的道路，最難忘記的不是改革開放讓中國走向世界，不是神五升空實現中國人民的航天夢，也不是北京奧運會，而是中國老一輩革命戰(zhàn)士揮灑自己的血水與汗水澆灌這廣闊的中國大地，而是那浩浩蕩蕩的二萬五千里長征，而是無產階級革命戰(zhàn)士用血肉筑起的長城！新中國成立已經六十多年，恰逢第十八次人民代表大會的勝利召開，作為一個在紅土地上出生的學員，是聽著老一輩革命戰(zhàn)士的先進事跡成長起來的，懷著對革命先烈的向往，我們踏上了尋訪革命老區(qū)的道路。井岡山革命老區(qū)基本情況

井岡山，位于江西省西南部，地處湘贛兩省交界的羅霄山脈中段，東連江西泰和、遂川兩縣，南鄰湖南炎陵縣，西靠湖南茶陵縣，北接江西永新縣，古有“郴衡湘贛之交，千里羅霄之腹”之稱。井岡山是江西省西南的門戶，境內平均海拔達381.5米，市內最高峰—江西坳海拔1841米，是一個典型的山區(qū)市。井岡山是“中國革命的搖籃”，是一塊“浸透著烈士鮮血的圣地”。1927年10月，毛澤東、朱德等老一輩無產階級革命家率領工農革命軍來到井岡山，創(chuàng)建了中國第一個農村革命根據地，開辟了以“農村包圍城市，武裝奪取政權”的具有中國特色的革命道路。尤其是為后人留下了寶貴的精神財富——井岡山精神。江澤民同志將它概括為24字，即：堅定信念、艱苦奮斗；實事求是、敢闖新路；依靠群眾、勇于勝利。

星火燎原燃神州。井岡山的斗爭成為中國革命史上光輝燦爛的篇章，井岡山精神至今仍然是我們實現中華民族偉大復興的精神力量之源。過去，井岡山人民為中國革命作出了巨大的貢獻；今天，井岡山人民為保護革命舊居遺址作出了積極的努力。迄今井岡山有保存完好的革命舊址遺跡達100多處，其中24處被列為全國重點文物保護單位，3處被列為省級重點文物保護單位，35處被列為市級文物保護單位。因此，井岡山作為全國愛國主義教育示范基地之一，業(yè)已成為進行革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育的理想課堂。朱德委員長1962年重上井岡山時，揮筆題寫了“天下第一山”。

經濟建設情況

解放前，井岡山沒有獨立的行政建制，是一個“人口不滿兩千，產谷不滿萬擔”的偏僻小山村；解放后，井岡山在黨中央、國務院的親切關懷下，于1950年在茨坪設立了井岡山特別區(qū)，1959年成立省轄井岡山管理局，1981年撤局設縣，1984年撤縣設市，2000年5月經國務院批準將原井岡山市與原寧岡縣合并組建新的井岡山市，2005年7月成立井岡山管理局。全市現轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和街道辦事處，總人口14.97萬人，總面積1297.5平方公里。1957年以來，井岡山人民在黨和政府的領導下，墾殖山場，興建公路，發(fā)掘資源，建設電站，創(chuàng)辦工業(yè)，努力發(fā)展經濟。特別是黨的十一屆三中全會以來，我市依托豐富的旅游資源和日趨完善的區(qū)位優(yōu)勢，制定了“旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷加大改革開放步伐，經濟由封閉邁向開放，由貧乏走向繁榮。2005年，全市國內生產總值完成12.69億元，比2000年增長6.23億元，財政收入完成1.23億元，比2000年增長6000萬元，超出“十五”計劃數2300萬元，年均遞增19%；全年接待游客達218.5萬人次，旅游總收入11.28億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8035元，比2000年增長2188元，農民人均純收入2913元，比 2000年增長962元。一、二、三產業(yè)結構為18.2:30.2:51.6，“旅游興市”發(fā)展框架已經形成。工業(yè)從無到有，已發(fā)展工業(yè)企業(yè)80余家，并形成了造紙、瓷業(yè)、硅酸鹽、花崗巖、木材加工、竹制品、土特產加工等特色工業(yè)群體。農業(yè)生產已由傳統(tǒng)型向科技型、開發(fā)型、集約型方向轉化，特種養(yǎng)殖、特種水產、三高旅游農業(yè)等科技示范基地建設初見成效，農業(yè)生產商品化程度明顯提高。旅游業(yè)已成為全市經濟的主體，呈蓬勃發(fā)展趨勢。

井岡山既具有輝煌的歷史，又有絢麗的自然風光，革命的人文景觀與優(yōu)美的自然景觀交相輝映，融為一體，是一個集觀光旅游、傳統(tǒng)教育于一體的理想旅游避暑勝地，先后獲得“全國首批百個愛國主義教育示范基地”、“第一批國家級重點風景名勝區(qū)”、“中國旅游勝地四十佳”之一和“中國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽稱號，2001年1月又跨入了“國家4A級風景旅游區(qū)”的行列。井岡山風景名勝區(qū)面積為261.43平方公里，分為11個景區(qū)，76個景點，460多個景物景觀。經過幾十年的努力，已先后開發(fā)了茨坪、龍?zhí)丁⒅鞣濉ⅫS洋界、茅坪、龍市等6大景區(qū)、30多處景點。有迄今地球上同緯度保存最好的 7000多公頃次原始森林，有被聯合國環(huán)境保護組織譽為全世界僅有的亞熱帶常綠闊葉林，森林的覆蓋率達到86%，空氣質量遠遠超過國家一類標準，是一座“天然的大氧吧”。郭沫若暢游井岡山后，發(fā)出“井岡山下后，萬嶺不思游”的感慨！

第四篇：實施精準扶貧 推進老區(qū)建設

實施精準扶貧 推進廣西邊境建設

扶貧開發(fā)工作事關群眾福祉和全面建成小康社會,不僅是重大的發(fā)展問題和民生問題,也是重大的政治問題和社會問題。習總書記在參加廣西代表團審議會時強調，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事；要把扶貧攻堅抓緊、抓準、抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區(qū)掉隊。崇左市作為集“老、少、邊、山、窮”為一體的特殊地區(qū)，是國家集中連片貧困地區(qū)之一，是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康，是全面建成小康社會必須啃下的硬骨頭。我們要按照總書記要求，結合左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，深入實施精準扶貧工作，扎實推進“兩大會戰(zhàn)”“四大攻堅戰(zhàn)”，努力使更多貧困人口脫貧致富。

一是集中力量，繼續(xù)實施“兩大會戰(zhàn)、四個攻堅戰(zhàn)”。圍繞扶貧開發(fā)目標和重點任務，加大項目、資金整合力度，扎實推進興邊富民行動大會戰(zhàn)、貧困村整村推進扶貧開發(fā)大會戰(zhàn)“兩大會戰(zhàn)”和農村村屯道路建設、農村飲水安全工程建設、農村危房改造、扶貧開發(fā)教育攻堅戰(zhàn)“四大攻堅戰(zhàn)”，力爭全市邊境0-20公里范圍村屯和整村推進貧困村基礎設施、特色產業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)建設、基層組織建設等得到全面發(fā)展，扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強。

案，實施精準扶貧，一個村一個村的解決，一根釘一根釘地拔掉。通過以難帶易，把全局帶動起來，力爭每年減少貧困人口10萬人左右，到2019年時提前一年實現扶貧對象“兩不愁、三保障”的目標。

第五篇：革命老區(qū)情況調研

革命老區(qū)XX鎮(zhèn)綜合情況調查報告

根據XX區(qū)老促會《關于開展革命老區(qū)情況調查的通知》精神，鎮(zhèn)黨委、政府領導高度重視，親自過問，組織力量認真準備，使調研工作重點突出，抓住核心環(huán)節(jié)。通過調查了轄區(qū)4個行政村，采用實地走訪、入戶調查等形式，向村干部、老黨員及農戶充分調查了解老區(qū)發(fā)展存在的問題和解決問題的對策建議。

一、基本情況

我鎮(zhèn)下轄有XX、XX、XX、XX等4行政個村，59個村民小組，總面積67.14平方公里，總人口11135人，以漢族人口居多。轄區(qū)內有鎮(zhèn)直單位7個，有黨組織19個，管理黨員364名。全鎮(zhèn)耕地面積2218畝，2011年農民人均純收入為7200元，4個村的集體經濟收入平均約為171100元。各通村公路硬化基本完成，安全飲用水設施也有較大的改善，目前人畜飲水困難的村尚有2個,分別為XX村以及XX村大戶片，涉及村民350戶，約1000人。老區(qū)群眾行路難、上學難、看病難、用電難、看電視聽廣播難等方面問題已基本解決，但個別村如XX村，還存在搭乘公交車難、路燈設施不完善、綠化帶遮擋路口等道路交通方面的困難。全鎮(zhèn)共有危房220間，無病險山塘水庫。

我鎮(zhèn)所轄的XX村為貧困村，全村共有19個村民小組，-1-

5個自然村。有924戶農戶，總人口3750人，總勞動力2310人，外出務工勞動力110人。土地總面積2188.4公頃，其中耕地61.2公頃，林地1320公頃，有果園面積44.3公頃。全村年產糧食361噸，人均占有量只有0.096噸，部分靠買糧過日子。全村牲豬出欄1280頭。農民增收來源十分有限。全村共有110人外出務工，務工收入是現在農民收入的主要來源，人均純收入只有1608元。一直以來，我鎮(zhèn)緊抓新一輪扶貧政策，堅持以脫貧開發(fā)為導向，以扶持貧困人口為重點，加大基礎設施建設力度，著力改善貧困村貧困戶生產生活條件和發(fā)展環(huán)境。2011年我鎮(zhèn)共投入100多萬元用于改造危房23間、修建村內道路1公里；投入2.5萬元，進行勞動力轉移培訓，受惠農民達140多人。今年，我鎮(zhèn)計劃投入450多萬元，用于建設珠品組道路硬化、大戶組道路拓寬、XX至XX橋梁等基礎設施建設;計劃投入2萬元，開設科學種養(yǎng)培訓班，幫助村民掌握種養(yǎng)知識，增強參與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的綜合能力，助力他們增收致富。

近年來,老區(qū)建設雖然還有若干遺留問題，但從總體上

看，老區(qū)農民的生產生活條件有了極大的改善，為老區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。

二、老區(qū)存在的問題和困難

改革開放30多年來，特別是黨的十七大以來，“三農”問題得到黨和政府的高度重視，老區(qū)農村發(fā)展變化大。從縱

向對比來看，老區(qū)交通等基礎設施得到了較大的改善，農業(yè)基礎設施逐步完善，農民收入逐年提高，現代特色農業(yè)得到了發(fā)展。近年來，我鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢，通過加大扶持力度，緊抓基地建設，強化優(yōu)質服務等措施，大力發(fā)展了種植甜筍、觀賞類桃花等產業(yè)，已形成區(qū)域規(guī)模。在民生方面，新農保、新型農村合作醫(yī)療、義務教育“兩免一補”、糧食農資綜合補貼直補，農村低保等一系列強農惠農政策，使群眾受益不少，老區(qū)農民負擔越來越少，得到的實惠越來越多。但是，從橫向對比來看，在產業(yè)結構調整、基礎設施建設、生產生活水平等方面都存在很大差距，扶貧開發(fā)工作也存在不少新問題、新矛盾，老區(qū)發(fā)展仍然滯后，其主要表現在以下幾個方面：

（一）經濟欠發(fā)達、總量小。以2011年為例，我鎮(zhèn)工業(yè)總產值為98428萬元，其中規(guī)模以上工業(yè)產值68365萬元，規(guī)模以上工業(yè)增加值20510萬元，固定資產投資為104036.2萬元，招商引資完成45521萬元，財政收入2131.7萬元，出口交貨值4601萬元。全鎮(zhèn)農村居民人均純收入7200元，人均純收入3000元—5000元的村有個，占%，人均純收入3000元以下的村個，占%。

（二）老區(qū)村基礎設施仍然相對滯后。由于老區(qū)農民居住點比較分散偏遠，仍有部分自然村行路難、用水難，耕作和居住條件差；公路前修后損，養(yǎng)護困難現象普遍。農田水

利基礎設施老化，對農業(yè)生產造成很大影響。老區(qū)行政村基本上通了安全衛(wèi)生飲用水，但由于水質、水源，設備落后，條件等方面限制等原因，仍有個別村飲水存在困難。

（三）社會事業(yè)有發(fā)展，但又出現新問題。老區(qū)農村孩子大多合并到中心小學就讀，教育教學質量有可提高，但護送低年級兒童上學的家長增多，增加家庭負擔。新農村合作醫(yī)療推行后，由于補助標準偏低，報銷機制不健全，急病重病家庭仍有困難，導致因病返貧。

（四）老區(qū)農民持續(xù)增收的后勁不足。能夠帶動農民增收的生產項目少，老區(qū)鄉(xiāng)村民營經濟發(fā)展緩慢，農民的主要收入主要來源于提供初級農產品及原料，仍然以種養(yǎng)結構較單

一、科技含量低、產品附加值低、市場競爭力差的傳統(tǒng)產業(yè)為主；農業(yè)生產技術和生產方式仍較落后，主導產業(yè)定位不夠清晰，農業(yè)產業(yè)化程度不高，沒有形成規(guī)模，很容易受到市場波動、自然災害的影響；農村投、融資體制不健全、不暢通，農民增收缺乏穩(wěn)定持續(xù)的機制，增收的后勁不足。碰到大病住院、孩子上高校的高額費用，容易造成農戶出現返貧現象。

四、加快老區(qū)發(fā)展的意見建議

老區(qū)人民曾經對革命作出積極貢獻，老區(qū)發(fā)展的滯后，需要上級有關部門針對老區(qū)出臺特別優(yōu)厚的發(fā)展政策，促進老區(qū)的快速發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)差距。在調研過程中，老

區(qū)的干部群眾就發(fā)展過程中遇到的問題，提出如下意見建議：

（一）轉變觀念，破除影響發(fā)展的思想障礙。思想解不解放、觀念更不更新，直接影響和制約著革命老區(qū)經濟發(fā)展的速度和成效。因此，在推進革命老區(qū)經濟社會發(fā)展過程中，首先必須要解決思想和觀念上的問題，進一步破除保守、落后的思想，堅決清除影響、制約發(fā)展的一切思想障礙，放開手腳，打破常規(guī)，大膽闖、大膽干，要有敢為人先、敢擔風險的意識；其次要堅決摒棄等、靠、要等依賴思想，堅持自立更生，積極創(chuàng)造條件、搶抓機遇，依靠自身力量自謀發(fā)展。

（二）夯實基礎，增強農村發(fā)展后勁。推進革命老區(qū)經濟發(fā)展首先要加快農村經濟發(fā)展,而薄弱的基礎設施是當前制約農村經濟發(fā)展的重要因素，因此必須把強基礎、增后勁作為促發(fā)展的一項重要舉措，重點加強以農田水利、道路交通、電力通訊等為主的農村基礎設施建設，進一步夯實農村發(fā)展基礎，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力降低農村群眾的勞動成本投入，切實減輕發(fā)展負擔，加快發(fā)展步伐。對老區(qū)自然村中人口較多、自然條件較好、地理環(huán)境優(yōu)越、資源豐富的自然村，要加大扶持力度。

（三）大力發(fā)展現代特色農業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質高效的種養(yǎng)業(yè)，積極培育特色產業(yè)和主導產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農產品精深加工能力。要重點抓好發(fā)展無公害、綠色、有機農產品生產基地，創(chuàng)綠色食品和無公害農產品品牌，達到優(yōu)質優(yōu)價，提高效益，實現農業(yè)增產、農民增收的最終目的。鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農業(yè)生產組織化程度。通過典型示范，提高專業(yè)合作社的運作水平，逐漸使合作社成為產業(yè)發(fā)展的主體，成為農民增收致富的紐帶和橋梁。大力發(fā)展農業(yè)休閑旅游線路，如我鎮(zhèn)，就可以利用區(qū)位交通便利、特色種植上規(guī)模的資源優(yōu)勢，加快農家樂、休閑農莊等項目的建設，進一步拓寬農民增收渠道。

（四）進一步加大對老區(qū)產業(yè)發(fā)展的扶持力度。產業(yè)發(fā)展是貧困群眾脫貧致富之本。因此，要因地臵宜，發(fā)展適合的特色產業(yè)，帶動農民脫貧致富，希望有關部門出臺更多、更優(yōu)厚的老區(qū)發(fā)展政策。

（五）進一步加大對老區(qū)的互助資金投入力度。因為通過金融部門貸款，門檻較高，因利益關系，金融部門也不愿貸款給貧困戶。因此，貧困戶要發(fā)展生產，便利的渠道就是通過資金互助社取得資金。希望上級扶貧部門擴大資金互助覆蓋面，要讓有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的農戶能真正享受到互助資金的幫扶。

二〇一二年九月七日