第一篇：在全省婦女兒童發展十二五規劃

山東省婦女兒童工作委員會

文 件 魯婦兒工委字〔2014〕2號

關于印發季緗綺同志在全省婦女兒童發展“十二五”

規劃實施推進會上講話的通知

各市婦女兒童工作委員會、省婦女兒童工作委員會成員單位、實施婦女兒童發展規劃省級示范縣（市、區）婦女兒童工作委員會: 省婦女兒童工作委員會于2014年6月6日在濟寧市召開了全省婦女兒童發展“十二五”規劃實施推進會。副省長、省婦兒工委主任季緗綺出席會議并講話。現將季緗綺同志講話印發給你們，望結合本地、本部門實際，認真組織學習，抓好貫徹落實。

山東省婦女兒童工作委員會

2014年6月12日

季緗綺同志在全省婦女兒童發展“十二五”

規劃實施推進會上的講話

（2014年6月6日）

同志們：

今天這次會議，是在我省婦女兒童發展“十二五”規劃實施的關鍵時期，召開的一次重要會議。這次會議，既是一次學習觀摩會、經驗交流會，也是一次調度檢查會、攻堅動員會，對于確保如期全面實現規劃目標，推動全省婦女兒童事業持續健康發展，具有重要意義。

今天上午，我們先后考察了濟寧市婦女兒童活動中心、兗州區婦幼保健院、兗州公交公司等單位，從幾個側面實地感受了濟寧市實施婦女兒童發展規劃所取得的成效。剛才，省教育廳、省民政廳、青島市、濟寧市、東營市、臨沂市作了發言，其他市進行書面交流。看了現場，聽了發言，讀了材料，感到很受啟發，很受教育。總的感到，各級各有關部門對“兩個規劃”實施高度重視，擺上重要工作議程，認真履職盡責，工作可圈可點，亮點紛呈。一是注重加強領導。各級黨委、政府高度重視婦女兒童工作，如濟南、青島、淄博、東營、濰坊、濟寧、臨沂、德州等市市委、市政府多次專題研究部署，定期聽取規劃實施情況匯報，主要負責同志多次作出批示。二是注重規劃引領。全省17個市、137個縣（市、區）都將婦女兒童發展規劃列為總體發展規劃專項規劃，編制出臺五年規劃，作為指導和推動工作的重要依據和主要抓手。三是注重辦好實事。2011年以來，全省17個市100個縣（市、區）黨委政府出臺了辦實事意見，從事關婦女兒童切身利益的實際問題入手，積極為他們辦實事、解難事、做好事。青島市在近3年市政府為民辦的36件實事中，有14件專門針對婦女兒童，每年財政總投入8個多億。臨沂市投資3億元建設市青少年示范性綜合實踐基地，并將沂河岸邊黃金地段土地用于市婦幼保健院開辟新院區，成功創建全省首家三級甲等婦幼保健機構。2011—2013年，全省投資近300億元用于改善中小學校、特教學校辦學條件，扶持城鄉幼兒園發展等。省民政廳大力實施兒童福利機構建設藍天計劃和殘疾孤兒手術康復明天計劃，深入開展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校園”專項行動。四是注重探索創新。針對重點難點工作，大膽探索，勇于創新。比如，今年東營市委出臺了《關于加強和改進婦女兒童工作的意見》，有力推動了婦女“兩癌”免費檢查及建立救助機制等重點難點問題的解決。針對婚檢率下降的實際，濟寧市創新婚檢服務模式，婚姻登記處與婦幼保健機構密切配合，積極宣傳婚檢和優生優育知識，使婚檢率由22.5%提高到95%以上，成效十分明顯。五是注重督導落實。各級黨委、政府將婦女兒童工作納入科學發展綜合考核，各級人大、政協將婦女兒童發展規劃實施納入視察和民主監督內容，各級婦兒工委圍繞規劃目標加強監測評估，各成員單位積極開展專項督查，有力促進了“兩個規劃”實施。對這些好經驗好做法，希望大家認真學習，互相借鑒，取長補短，共同提高，推動全面實現“兩個規劃”目標任務，把山東婦女兒童工作提高到一個新水平。下面，我強調幾點意見。

一、認清形勢，進一步增強責任感、緊迫感

大家知道，2011年省政府正式頒布了《山東省婦女發展“十二五”規劃》和《山東省兒童發展“十二五”規劃》，這是我省貫徹2011—2020年中國婦女兒童發展綱要，落實男女平等基本國策和兒童優先原則，指導和推動“十二五”時期婦女兒童事業發展的綱領性文件。中央和省委、省政府對綱要和規劃實施工作非常重視，去年8月國務院婦兒工委副主任，全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖同志，率國務院督導檢查組來我省督查“兩綱”實施情況，今年3月又就農村婦女土地權益問題到我省進行調研，5月份全國人大常委會執法檢查組專門就《未成年人保護法》執法情況到我省進行檢查。近年來，姜異康書記、郭樹清省長多次對實施“兩個規劃”作出重要批示，提出明確要求。各有關部門根據各自職能分工，將“兩個規劃”所確定的目標任務，分別納入各自發展規劃和工作計劃，并制定了具體實施方案。去年底，省委辦公廳、省政府辦公廳組織有關部門對“兩個規劃”實施工作進行了專項督查，省婦兒工委對全省規劃實施情況進行了中期監測評估。

在各級各有關方面的高度重視和共同努力下，目前“兩個規劃”實施工作取得重要階段性成果，一些主要指標已達到或超過國家要求。截至2013年，我省在婦女發展規劃七大領域39項主要指標中，已有35項達到2015年終期目標要求，達標率為89.7%；在兒童發展規劃五大領域31項主要指標中，已有29項達到2015年終期目標要求，達標率為93.5%。不可量化指標也取得積極進展。主要表現在：一是促進婦女全面發展取得新成效。婦女就業狀況穩定，全省就業人員中女性比例一直保持在47%以上。婦女社會保障水平不斷提高，全省企業職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險的女性參保比例，分別達到40.03%、42.82%、33.65%、37.92%和42.88%。婦女衛生條件進一步改善，宮頸癌、乳腺癌“兩癌”免費檢查惠及535.13萬名農村婦女，孕產婦死亡率降至16.77/10萬。婦女政治參與水平不斷提高，一大批優秀女干部走上領導崗位，更多婦女參與基層民主政治建設。二是保護兒童健康成長實現新進展。兒童健康水平不斷提高，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至5.54‰和7.07‰，達到全國先進水平。兒童受教育水平進一步提高，學前三年入園率達到80.8%，比2010年提高近13個百分點，九年義務教育鞏固率達95.81%，保持全國領先水平。兒童社會福利保障水平不斷提高，全省17市兒童福利院全部建成使用，孤兒保障、流浪未成年人救助保護等工作力度進一步加大。三是保障婦女兒童合法權益邁出新步伐。出臺了《山東省學前教育規定》、《關于加強孤兒保障工作的意見》等20多個文件，保障婦女兒童權益的政策法規體系進一步完善。嚴厲打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為，加大農村留守婦女兒童關愛救助，婦女兒童各項合法權益得到切實維護和保障。上述成績的取得，凝聚著各級婦兒工委和各成員單位同志們的心血和汗水。在此，我代表省政府向你們并通過你們，向全省婦女兒童工作戰線上的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，規劃實施工作還存在不少困難和問題，一些環節仍較薄弱，部分指標與規劃目標要求差距較大。一是城鎮企業職工生育保險覆蓋率為80%以上，距離規劃“基本覆蓋城鄉企業”的目標要求差距較大。二是圍產兒出生缺陷發生率依然偏高，達到了10.78‰，這雖然比2010年下降了3%，但卻比2000年上升了21.95%，全省每年仍有約1.24萬名缺陷兒出生；婚前醫學檢查率為58.90%，距離規劃目標要求差距明顯。三是學前兒童入園率雖有較大幅度提升，但距離“基本普及學前三年教育”目標仍存在較大差距，目前全省仍有近70萬適齡兒童無法入園。四是全省已建成的縣（市、區）婦兒活動中心有48所，已立項或在建的不足20所，合并計算所占比例不足50%，與規劃要求達到80%以上的目標差距較大。上述這些困難和問題，是我省婦女兒童工作的短板所在，也是規劃推進實施工作的重點和難點，直接關系到婦女兒童“兩個規劃”終期目標的實現。此外，由于受歷史文化傳統和經濟社會發展水平等因素制約，城鄉、區域之間婦女兒童生存發展的環境還不平衡；男女平等享有發展機會、發展資源和發展成果還沒有完全實現；對貧困婦兒、留守流動婦兒等特殊群體的保護還需要進一步加強；婦兒工委辦公室機構建設需要進一步重視等等。對此，必須高度重視，拿出強有力的針對性舉措，切實加以解決。

“十二五”時期，是我省加快推進經濟文化強省建設、全面建設小康社會的關鍵時期，做好“十二五”時期婦女兒童工作，事關全局，事關未來，意義深遠，責任重大。目前，距離“十二五”末只剩一年半時間，如期全面完成“兩個規劃”目標，時間緊、任務重、要求高，對我們工作是個不小的挑戰。應當看到，盡管大部分規劃指標已經完成，但剩下的幾項都是難啃的硬骨頭，后頭的任務更加繁重、更加艱巨。“行百里者半九十”，越是到了最后階段，越需要保持清醒和冷靜，容不得任何放松和麻痹，更容不得絲毫馬虎和懈怠。大家務必對任務的艱巨性、時間的緊迫性、責任的重大性保持清醒的認識，切實增強責任感、緊迫感，切實增強主動性、積極性，一鼓作氣，乘勢而上，堅決打贏這場攻堅戰。

二、抓住關鍵，著力突破重點難點問題

當前，婦女兒童發展“十二五”規劃實施進入了終期目標全面沖刺階段。做好這一階段的工作，總的要求是，緊緊圍繞重點難點問題，立足當前，著眼長遠，抓住關鍵，攻堅破難，推動規劃目標任務全面實現。

（一）加快擴大婦女生育保險覆蓋面。生育保險是維護女職工合法權益，保障她們生育期間基本生活的重要舉措。近年來，我省生育保險參保人數大幅提高，保險待遇得到較好保障。目前的主要問題是，社會統籌雖已達到17市全覆蓋，但是統籌面僅為80%左右，還沒達到規劃要求。這既有制度層面的原因，也有工作層面的原因。下一步，要圍繞提高覆蓋率，針對存在的問題和原因，突出抓好兩方面工作。一是抓好法律法規落實。嚴格按照企業職工生育保險有關規定，將各類企業納入生育保險覆蓋范圍，強化社會保險“五險統征”等手段，進一步擴大覆蓋范圍。各級、省人社部門都要加大督促檢查力度，督促用人單位為職工繳納生育保險，對應繳而未繳的，責令其改正并給予處罰。通過多種舉措，強化用人單位的主體責任，進一步提高參保率。二是抓好制度完善。依據國家生育保險辦法，盡快出臺《山東省企業職工生育規定》，進一步完善市級統籌機制，擴大統籌地區政策的落實和經辦服務管理水平，推動實現生育保險各類職工人群的全覆蓋。同時，探索建立靈活就業人員、農民工生育保險繳付模式。此外，在生育保險市級統籌的基礎上，要進一步提高統籌層次，逐步提升婦女生育的保障能力和保障水平。

（二）加快普及兒童學前三年教育。近年來，因資源短缺，供需失衡，兒童“入公辦幼兒園難，入民辦幼兒園貴”成為社會廣泛關注的熱點難點問題。原因是多方面的，最主要的還是政府投入不足、政策扶持不夠，導致幼兒園總量嚴重不足造成的。在學前教育沒有納入義務教育的情況下，破解這一困境，出路就在于政府主導，公辦、民辦并舉，擴大總量，提高質量，滿足需求。一方面，各地要按照公益性、普惠性原則，加大財政投入，加強公辦幼兒園建設和管理，努力構建廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。另一方面，要按照《山東省學前教育規定》，進一步細化完善激勵政策，大力支持社會力量通過多種形式舉辦幼兒園，加快推進普及學前三年教育。當前，要結合人口密度及變化趨勢，特別是單獨二胎政策實施等因素，科學編制并實施好第二期學前三年行動計劃。著力搞好城市小區配套幼兒園、鄉鎮（街道）中心幼兒園和農村社區幼兒園建設，加大扶持力度，加快實現貧困村學前教育資源全覆蓋。積極扶持普惠性民辦幼兒園發展，通過政府購買服務、減免稅費、派駐公辦教師、以獎代補等方式，給予大力支持。

（三）不斷提高婦女兒童衛生健康水平。婦女兒童健康狀況，反映了全民健康水平、生活質量和社會文明程度。對此，要抓住關鍵環節，突出抓好三件事：一是抓好出生缺陷預防。繼續實施優生促進工程，加快構建以三級預防措施為主要內容的出生缺陷防治體系，加強綜合防治工作。在一級預防方面，一要全面推行免費婚檢，尚未實行免費婚檢的地區以市為單位要盡快落實，學習借鑒濟寧市做法，從便民惠民角度出發，大力推行婚姻登記、婚檢和健康宣傳一站式服務模式，促進提高婚檢率，力爭到“十二五”末全省達到80%。二要加大財政投入力度，將免費孕前優生健康檢查由農村擴大到城區目標人群，到“十二五”末實現全省城鄉全覆蓋，努力從源頭上降低出生缺陷的發生風險。在二級預防方面，有條件的市縣探索實施免費產前篩查項目，促進提高產前篩查、產前診斷率；積極引導孕產婦住院分娩，降低孕產婦和嬰兒死亡率。在三級預防方面，逐步擴大新生兒篩查病種，并將篩查出患兒的醫療救助納入基本醫療保障、大病保險和貧困兒童救助等體系，進一步降低患兒致殘率。二是抓好農村婦女“兩癌”檢查。這是國家重大公共衛生服務項目，2009年以來我省在38個國家級項目縣實施的基礎上，2013年省政府將其列為民生實事，新增了38個省級項目縣。但目前看，“兩癌”檢查覆蓋面還比較窄。下一步，要總結推廣項目實施經驗，著力在擴大檢查覆蓋面上下功夫。一方面，要擴大目標人群覆蓋范圍，不斷提高項目縣目標人群的檢查比例。另一方面，要擴大地域覆蓋范圍，爭取2015年末實現縣（市、區）全覆蓋。對此，各級政府要學習借鑒東營、濟寧、臨沂的做法，將其作為重大民生工程，納入為婦女兒童辦實事范圍，強化措施，狠抓落實。需要指出的是，革命老區臨沂市在財力比較緊張的情況下，拿出一個多億資金，對35－64歲的農村婦女全部進行了免費檢查。相信臨沂市能夠做到的事情，其他地方也一定能夠做到。三是抓好“兩癌”患病貧困婦女救助。“兩癌”嚴重威脅婦女生命健康，但由于家庭貧困，部分“兩癌”農村患病婦女延誤了治療或不得不放棄治療。同時，因病致貧、因病返貧現象十分突出。各級各有關部門要采取積極措施，拓寬救助渠道，加大救助力度，確保她們得到及時救治救助。

（四）積極關愛婦女兒童特殊群體。這一特殊群體主要包括：農村留守婦女、留守兒童、殘疾兒童、困境兒童等，他們是社會弱勢群體，必須給予關懷與扶助，這是政府和社會應盡的責任和義務。一是完善農村留守婦女、留守兒童關愛服務體系。這是今年《省政府工作報告》明確提出的要求。要加大財政投入，動員社會力量，整合社會資源，完善運行機制，大力加強關愛服務陣地建設、關愛服務隊伍建設，廣泛開展關愛服務行動，為留守婦女兒童提供有效的幫助和服務。二是重視做好進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童教育工作。要把進城務工人員隨遷子女教育，作為流入地社會公共服務體系建設的重點內容，完善政策措施，保障其享有公平的受教育權利。要加大財政投入，改善辦學條件，更好發揮特教學校在殘疾兒童教育中的骨干作用，統籌搞好殘疾兒童學前教育和義務教育，積極探索殘疾兒童學前教育模式，切實提高他們入園率和義務教育入學率。三是健全困境兒童分類保障制度。這是十八屆三中全會全面深化改革的決定提出的明確要求。我省決定自今年起，建立困境兒童基本生活保障制度，為他們發放基本生活費。目前，省民政、財政部門正在加緊研究制定保障制度意見。《意見》正式出臺后，各地要制定具體實施辦法，切實保障好困境兒童的基本生活。

（五）加快推進縣級婦女兒童活動中心建設。這些設施項目，已納入我省“十二五”總體規劃，明確要求建設時間過半、任務過半。從目前情況看，建設滯后、進展緩慢。原因是多方面的：有的重視不夠，有的投入不到位，有的對政策理解有偏差，認為屬于中央禁止新建樓堂館所的范疇，導致一些項目建設“擱淺”。在這個問題上，很有必要統一下認識。婦兒活動中心屬于公共服務設施，以服務婦女兒童、服務家庭社會為宗旨，不屬于禁止新建的范圍。今年省委辦公廳、省政府辦公廳在專項督查情況通報中，明確要求將其列入各級重大民生工程。對此，各級各有關部門一定要認識上再提高，措施上再強化，加大力度，全力推進。對已經立項或開工的，要做好土地、資金等要素保障，加快建設進度；尚未立項的，要積極做好前期準備工作，爭取立項建設；也可采取對既有建筑進行改造的辦法，如將單位騰退的超標辦公用房用于婦兒活動中心建設；確有困難的，要在編制“十三五”總體規劃時統籌考慮，及早落實。需要提醒和強調的是，婦女兒童活動中心是婦女兒童公共活動場所，絕不允許打著婦兒活動中心旗號，變相搞樓堂館所建設。否則，將嚴肅追究相關人員的責任。

三、加強領導，為攻堅破難提供可靠保障

打好最后階段的攻堅戰，必須統籌集中各方面的的資源和力量，需要方方面面的共同努力。各級各有關部門要切實加強組織領導，強化政策措施，為全面攻堅工作提供有力保障。

（一）強化責任落實。一是落實政府責任。各級政府要切實承擔起實施婦女兒童發展規劃的主體責任，把解決重點難點問題擺上重要位置，列入重要議事日程，納入目標管理和考核體系。要緊密結合本地實際，抓緊研究制定總體解決方案。在此基礎上，細化任務分解表，制定落實路線圖，把每一項工作都量化為指標、細化為項目，落實到部門，責任到人頭。二是落實成員單位責任。推動解決規劃實施的重點難點問題，是各級婦兒工委成員單位義不容辭的責任。各有關單位要進一步增強大局意識、責任意識和擔當意識，將涉及本單位規劃實施的重點難點問題，列入重點工作計劃，拿出務實管用的解決辦法，推動規劃目標如期落實，決不能拖全省達標的后腿。對涉及多個單位的指標任務，有關成員單位既要各司其職、各負其責，又要密切協作，形成整體合力。三是落實婦兒工委責任。各級婦兒工委要充分發揮議事協調機構的職能作用，特別是要針對重點難點問題，進一步加大規劃實施監測評估力度，加強對規劃目標進展情況的統計分析和動態監測，及時發現問題、反映問題，為調整政策、完善措施提供科學依據。市、縣兩級婦兒工委主任，作為解決重點難點問題的第一責任人，要統籌謀劃，靠上工作，及時研究解決困難和問題。

（二）強化示范帶動。實施婦女兒童發展規劃的重點在基層、難點也在基層，尤其是縣一級的作用至關重要。“兩個規劃”實施以來，省里在每個市都確定了1個省級示范縣，啟動了省級示范項目，目的就是通過示范工作的開展，尊重基層的首創精神，激發基層的創新活力，在解決重點難點問題上闖出路子，創出經驗，以點帶面，整體推進。下一步，各市、省婦兒工委相關成員單位要進一步加強對示范縣的指導幫扶，在制定政策、配置資源、項目建設等方面適當傾斜，給予必要的資金、項目、政策支持，幫助他們在解決重點難點問題上先行先試，率先突破。要及時總結推廣各示范縣的成功做法、鮮活經驗，發揮典型引路、輻射帶動作用，全面推動重點難點問題的順利解決。

（三）強化督查考核。督查考核是保證重大決策部署落到實處的有效手段。去年底我省開展了專項督查，有力推動了全省規劃實施工作。下一步，要在總結前段工作經驗的基礎上，進一步強化措施，加大力度，更好地發揮好督查考核對于落實工作的作用。一是開展專項督查。適當時機，由省委、省政府兩家辦公廳牽頭會同省有關部門，對各市、省婦兒工委成員單位解決重點難點問題情況，進行一次專項督查，總結工作進展，分析存在問題，提出下步要求，并將督查情況進行通報。各市也要加大督查力度。二是加強工作考核。今年，省委把推動黨委、政府為婦女兒童辦實事和農村婦女“兩癌”檢查及救助，納入對17市科學發展綜合考核內容。各級婦兒工委要緊緊抓住這一契機，爭取把規劃實施的重點難點問題，納入當地政府為婦女兒童辦實事項目，借力科學發展綜合考核，在解決規劃實施重點難點問題上求突破、見實效。

最后，我再強調一下全省婦女兒童發展“十三五”規劃編制工作。4月份，我省國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制工作已經正式啟動。作為經濟社會發展專項規劃，我省婦女兒童發展“十三五”規劃編制將于今年底啟動。“十三五”是全面建成小康社會和深化改革開放的關鍵時期，也是促進婦女兒童事業與經濟社會協調發展的重要機遇期。編制好新一輪婦女兒童發展規劃，對于做好未來五年我省婦女兒童工作意義重大。各級各有關部門要高度重視，及早謀劃，在抓好“十二五”規劃實施的同時，整合資源，集中力量，著手做好“十三五”規劃各項準備工作，力爭編制出一個起點更高、目標更明確、措施更有力、落實更有效的婦女兒童發展規劃。

同志們，以今天這次會議為標志，婦女兒童“十二五”規劃實施攻堅戰正式打響。希望大家堅定信心，以釘釘子精神，勇往直前，攻堅克難，推進各項規劃終期目標的落實，為全省婦女兒童事業發展、建設經濟文化強省，作出新的更大貢獻！

山東省婦女兒童工作委員會辦公室

2014年6月12日印發

第二篇：十二五婦女兒童規劃學習體會

通州區“十二五”時期婦女、兒童發

展規劃學習體會

眾所周知，婦女在一個地區的經濟發展中起到很重要的作用，現代社會的婦女肩負著更重的責任，承受著更大的壓力。而兒童是祖國的花朵，是未來的希望。近日，頤瑞西里社區組織居民學習了通州區人民政府編制的《通州區“十二五”時期婦女、兒童發展規劃學習宣傳手冊》，體會如下：

一、“十二五”時期婦女發展規劃

1、在當今社會，要堅持以人為本，堅持統籌兼顧，堅持主體參與為原則，促進婦女自身全面發展。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹男女平等基本國策為主線，樹立社會性別意識，緊緊圍繞通州區建設現代化國際新城的目標要求，促進男女兩性和諧發展，推動婦女事業與通州經濟社會同步發展。

2、要突出婦女的發展權、參與權、保護權。逐步提高區黨代會、人代會、政協會中女性比例；強調對女干部的教育、培養、選拔和任用，發揮“樞紐型”社會組織的作用，培育、扶持婦女和婦女組織參與社會管理和公共服務。

3、本規劃還強調了保障婦女獲得平等參與與經濟活動和共享資源的權利和機會，最大限度促進女性新增勞動力就業，鼓勵婦女自主創業就業等倡導性指標，并強調了對女職工的特殊勞動保護，增加了加強安全生產事故和職業危害的預防。

4、強調了對婦女終身教育和對女性人才的培養。增加了新增勞動力中女性平均受教育程序和從業人員中女性繼續教育參與率。并更加關注婦女心理健康，提出為女性提供多種形式的心理健康指導和服務，暢通婦女獲得心理健康信息的渠道，提高婦女心理健康水平。

5、強調了健全生育保障制度，提高農村婦女享受生育保障水平；加大對貧困孕產婦和殘疾婦女的求助力度；擴大和完善公共服務范圍，為老年婦女提供優質的社區服務。建立和完善在立法中的性別平等審查工作機制，在立法、司法、執法過程中對婦女權益的保護，保障婦女在婚姻家庭關系中的人身財產權益。

6、本規劃首次提出先進性別文化的理念，并提出了樹立社會性別平等意識，推進性別意識主流化等性指標。增加了關于婦女參與社會志愿服務，提高婦女環保意識。

二、“十二五”時期兒童發展規劃

現代社會，我們要以兒童優先、兒童最大利益、平等、參與為原則。以優先保護、平等發展、智育普惠、提升保障為主線，提高兒童整體素質，促進兒童全面發展。

1、要保障兒童生存、健康、發展的權利及獲得平等的衛生保健服務，進一步完善兒童保健服務體系，提高兒童的健康水平和生活質量。

2、要健全完善與兒童實際需求及經濟發展水平相適應的兒童福利制度，提升兒童社會保障服務的質量和水平，切實保障兒童的權益。

3、要依法保障兒童的合法權益，預防和控制未成年人犯罪。尊重和維護兒童的主體作用，保護兒童參與權，培養兒童的公民意識；保護兒童合法權益；反對一切形式針對兒童的犯罪；加強法制宣傳，預防控制未成年人犯罪。

4、要優化兒童成長環境，積極營造安全文明的社會氛圍，促進兒童健康快樂成長。優化兒童成長的社會環境；加強未成年人思想道德教育。

本規劃就進一步維護婦女兒童權益，改善社會民生，發揮婦女的“半邊天”的作用，提升婦女地位等等進行了總體規劃，為推進通州婦女兒童事業發展再上新臺階起到了重要的指導性作用。

頤瑞西里居委會 陳京云

2011年12月

第三篇：迎接全市婦女兒童發展十二五規劃終期評估匯報材料

迎接全市婦女兒童發展十二五規劃終期評估匯報材料

墾利縣第三實驗幼兒園 2016年3月2日

一、幼兒園基本情況

墾利縣第三實驗幼兒園是縣委縣政府在實施學前教育三年行動計劃中新建的高標準、高配置的省級示范性公辦幼兒園，于2012年9月份招生運行。全園占地面積25155.8m，建筑面積7518 m，戶外活動場地5100 m，綠化面積4220㎡，總投資2800萬元。園內設有種植區、玩水區、玩沙區、運動區、多功能玩具區以及30m直跑道和3000㎡的專用塑膠活動場地,接送幼兒停車位156個。教學班五室配套，衛生保健室、多媒體教室、科學發現室、圖書閱覽室等功能用房配備齊全。目前辦園規模為17個教學班，在園幼兒698人，其中女童351人，男童347人，平均班額41人，適齡兒童入園率100%。嚴格按照東價發[2014]46號文件標準，收取幼兒入園保教費380元/生.月，為困難家庭兒童發放救助金。在職教職工70人，其中專任教師56人，平均年齡32歲，大專學歷 20人，本科學歷35人,碩士研究生學歷1人。幼兒園為在職非公辦教師按照勞務派遣合同按月足額發放工資，并購買五險一金，全面落實了非公辦教師待遇。

近年來，我園緊密結合幼兒園工作實際及婦女兒童發展十二五規劃綱要精神，在市縣婦聯及各級主管部門的正確領導下，扎實開展保教活動，取得了良好成效。

22二、主要做法

（一）抓安全，重保健，保平安，創設安全溫馨樂園

育人為本，安全先行。安全工作是幼兒園工作的重中之重，我園始終堅持“安全第一，預防為主”的工作原則。逐級簽訂了安全責任書，明確責任意識和崗位意識。對幼兒園各項安全工作及時檢查，安排部署，開展各類疏散演練，增強師幼自我保護意識。衛生保健工作中，認真貫徹執行《幼兒園工作規程》、《托兒所、幼兒園衛生保健管理辦法》等有關規定，建立健康檢查制度、疾病及傳染病預防制度、衛生消毒制度、飲食制度、晨午檢制度、全日觀察制度、病兒隔離制度、家園聯系制度等，嚴格執行，落實到位。新入園幼兒需持疾控中心出具的預防接種證明和墾利縣婦幼保健計劃生育服務中心出具的查體合格證方可入園。在園幼兒每年健康檢查一次，每半年測身高、視力一次，每季度測體重一次，及時進行分析、評價，并向家長反饋檢查結果。對特殊幼兒予以科學的照顧，細心觀察并及時糾正幼兒偏異行為，做好個案記錄。針對冬季流行性感冒、夏季流行性病毒，及時做好各項宣傳和預防工作。保健醫督查指導各班教師認真做好晨、午檢工作，杜絕各種傳染病及流行性感冒在我園發生。食堂嚴格執行《食品安全法》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，科學制定帶量食譜、規范食品進貨與制作流程，嚴格消毒措施，每周一排查，每月一整治。干凈、整潔、有序、規范已成為我園后勤衛生管理的標志性特征。我園食堂被評為了山東省餐飲安全示范學校食堂和山東省清潔廚 2 房。2015年6月，縣電視臺錄制的我園食堂食品安全專題片在電視臺播放。2015年12月代表墾利縣參加了全市安全檔案評比，檔案規范、細致、過程性資料豐富、實用性強，得到了與會領導們的一致好評。

(二)慧保教，優環境，創特色，促幼兒身心和諧發展

我園認真貫徹《幼兒園教育指導綱要》、《3-6歲兒童學習與發展指南》、《山東省學前教育規定》、《山東省教育廳關于規范幼兒園一日活動的指導意見》精神，科學安排幼兒一日作息時間,做到動靜交替,保教結合。強調“一日生活即課程”，以省編教材為依托，努力建構適宜幼兒身心發展的課程體系。班級環境布置讓孩子做主，用孩子們的作品裝點孩子們的生活空間，從活動室、區角到走廊，每一處都呈現著孩子們自己的創意作品，每一處都體現著老師們引領孩子全面而富有個性發展的獨具匠心。我園突出游戲活動的主體地位，因地制宜為幼兒創設游戲情境，開展各種游戲活動，如：輪胎滾滾樂、推車運糧忙、滾筒真好玩、迷宮超有趣、圈袋鉆一鉆、尾巴揪一揪、抬花轎、藏貓貓等，使幼兒在游戲中釋放天性，發展能力。借助民族傳統節日和季節特點，開展了豐富多彩的主題活動，如：三八婦女節的“感恩教育”、五一節的“勞動小能手表彰”、六一節的“寶貝漂流活動”、“親子游戲嘉年華”、“親子手工制作展評”等活動、教師節的“我向老師問聲好”活動、端午節和中秋節及春節的“中國傳統節日文化教育”、元旦的“親子游戲”及表彰活動，使幼兒在豐富多彩的活動中身心健康發展。經過不斷的歷練與總結，我園以趣味運動、自主創作、親近自然為特色 3 的“慧玩”課程初步形成。2014年我園《自制玩教具一物多玩》活動，在全省特色活動展評榮獲二等獎等獎。2015年6月《激趣探索 智慧玩樂》、《特色手工活動》、《慶六一游戲嘉年華》等專題片在墾利教育電視臺播放。

（三）常溝通，重合作，抓共育，促師生與家長共成長 《幼兒園教育指導綱要》中明確指出“家庭是幼兒園的重要合作伙伴”。在幼兒園工作管理中，我園始終堅持做好與家長的溝通與合作，注重家長家庭教育能力的培養與培訓。積極構建以家庭教育為中心，以家長學校為主基地，以精選講師為教學骨干，以家長學校、家園互動、家教專題科研為三大創新平臺，針對家園共育工作做到了深、細、廣、恒、活。深----即深入到家庭，深入到班級，深入到個人；細----即重視調查研究，重視家長信息反饋，不斷改善、改進提高；廣----普遍面向全園家長；恒----堅持到底，持之以恒；活----因人而異，因事而異，達到家園同步提高。在縣關工委、縣教育局、縣婦聯的具體指導下，依托家長學校這一主陣地，向每個家庭發放了《家庭教育讀本》，組織家長積極參與全縣《父母規》大講堂培訓活動，邀請全國著名的家庭教育專家來園講座5次，我園5位家庭教育指導教師分別為家長進行家庭教育專題講座10次，每學期初和學期末都召開全園家長會，為家長朋友答疑解惑。開展了書香家庭、孝老愛親家庭、和美幸福家庭、教子有方好家長等評選交流活動，引領家長科學育兒。幼兒園開展了喜聞樂見的創意活動。如：家長進課堂活動、“老少同樂慶重陽 傳統美德齊弘揚”、“家長開放日”等等一些列家園互動活動。建立了 4 班級QQ群、班級微信群、家園聯系欄、幼兒成長檔案等等欄目，使教師、家長借助平臺積極互動交流科學育兒知識經驗，提升了家園協同教育的實效。

幼兒園在“融情優教，尚真至美”的教育理念引領下，圍繞“強健體魄、養成習慣、懂得禮儀、學會合作”的培養目標，以豐富多彩的活動為載體，促進了幼兒全面而富有個性的發展。近年來,以規范的管理，優良的環境，優秀的師資，優質的教育贏得了大家的認可。先后榮獲國家中華優秀傳統文化教育研究先進示范校、山東省餐飲安全示范學校食堂、山東省清潔廚房、東營市教育現代化幼兒園、東營市平安單位、東營市六星級平安校園、墾利縣保教工作先進單位、墾利縣勞動關系和諧校園等榮譽稱號。

立足今天，展望未來，墾利縣第三實驗幼兒園將努力創辦有思想、有內涵、有靈氣的學前教育，為幼兒一生的幸福奠定堅實的基礎。

第四篇：煤炭工業發展“十二五”規劃

國家發展改革委出臺煤炭工業發展“十二五”規劃

近日，國家發展改革委印發《煤炭工業發展“十二五”規劃》，明確“十二五”期間全國煤炭工業發展目標和重點任務。

一、主要發展目標

（一）煤炭生產。“十二五”末，全國煤炭生產能力41 億噸/年，煤炭產量控制在39 億噸左右。

（二）煤礦建設。“十二五”期間新開工建設規模7.4 億噸/年，建成投產規模7.5 億噸/年。

（三）企業發展。“十二五”末，形成10 個億噸級、10 個5000 萬噸級大型煤炭企業。

（四）技術進步。煤礦采煤機械化程度達到75%以上。

（五）安全生產。煤礦事故死亡人數、重特大事故起數比2010 年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。

二、生產開發布局

全國煤炭開發總體布局總要求是“控制東部、穩定中部、發展西部。”即：東部（含東北）控制開發強度，維持現有供應能力。中部放緩開發增速，保障穩定供應。西部開發潛力大，提高供應能力，增加調出量。

三、重點任務

（一）推進煤礦企業兼并重組，發展大型企業集團。全國煤礦企業數量控制在4000 家以內，平均規模提高到100 萬噸/年以上。鼓勵煤、電、運一體化經營，促進規模化、集約化發展，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團。

（二）有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應。加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設，穩步推進晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設。重點建設一批大型礦區。

（三）建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。晉陜蒙寧甘新重點建設300 萬噸/年及以上煤礦。停止新建30 萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45 萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。

（四）提高煤礦安全生產水平，加強職業健康監護。堅持安全發展，深入貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強職業健康監護，進一步提高煤礦安全生產水平。

（五）大力發展潔凈煤技術，促進資源高效清潔利用。在內蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區，重點支持大型企業開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設，加快先進技術產業化應用。

（六）推進瓦斯抽采利用，促進煤層氣產業化發展。重點建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項目，加快建設大寧、鄭莊、柿莊南等重點項目，配套建設沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地的集輸管網。

（七）發展循環經濟，保護礦區生態環境。大力發展循環經濟。加強礦區

生態環境保護。重點加強采煤沉陷區綜合治理、土地復墾和植被恢復，結合新農村規劃建設，做好村莊搬遷。

（八）加強科技創新，提升科技支撐能力。進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的煤炭科技創新體系。加強基礎理論研究、關鍵技術攻關、新技術推廣應用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創新能力和煤礦技術裝備水平。

（九）發展現代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系。加快建立社會化、專業化、信息化的現代煤炭物流服務體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應急儲備體系，提高應急保障能力。

（十）積極開展國際合作，深入實施走出去戰略。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持多元發展、互利共贏，加強國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發利用，深入開展對外工程承包和技術服務，進一步拓展煤炭國際貿易。

第五篇：建筑業發展十二五規劃

建筑業發展“十二五”規劃

二○一一年七月

目錄

序言

一、發展現狀和面臨形勢..........................（1）

（一）發展成就..................................（1）

（二）主要問題..................................（三）面臨形勢..................................二、指導思想、基本原則和發展目標................（一）指導思想..................................（二）基本原則..................................（三）發展目標..................................三、主要任務及政策措施..........................（一）調整優化產業結構..........................（二）加強技術進步和創新........................（三）推進建筑節能減排..........................（四）強化質量安全監管..........................（五）規范建筑市場秩序.........................（六）提升從業人員素質.........................（七）深化企業體制機制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）發揮行業協會作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）

（（（（（序 言

規劃范圍。根據國務院批準的住房和城鄉建設部“三定”規定以及住房城鄉建設部“十二五”發展規劃編制工作安排，本規劃涵蓋內容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價等行業以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額等方面的監督管理工作。

規劃背景。本規劃是在我國“十一五”剛剛結束,“十二五”開局之際，針對建筑業制定的發展規劃。

規劃組織編制。本規劃是住房城鄉建設事業“十二五”專項規劃之一。編制工作由住房城鄉建設部建筑市場監管司牽頭，會同工程質量安全監管司、標準定額司，共同組織住房城鄉建設部政策研究中心、中國建筑業協會、中國勘察設計協會、中國建設監理協會、中國工程建設標準化協會、中國工程建設造價協會等單位，在建筑市場、質量安全、勘察設計、建筑施工、工程監理、工程建設標準化、工程造價管理等7個專題規劃基礎上編制完成。

建筑業發展“十二五”規劃

一、發展現狀和面臨形勢

“十一五”時期，我國國民經濟保持了平穩快速發展，固定資產投資規模不斷擴大，為建筑業的發展提供了良好的市場環境。

（一）發展成就

——工程建設成就輝煌。“十一五”期間，建筑業完成了一系列設計理念超前、結構造型復雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉居民居住條件做出了突出貢獻。

——產業規模創歷史新高。2010年，全國具有資質等級的總承包和專業承包建筑業企業完成建筑業總產值95206億元，全社會建筑業實現增加值26451億元；全國工程勘察設計企業營業收入9547億元；全國工程監理企業營業收入1196億元。“十一五”期間，建筑業增加值年均增長20.6%,全國工程勘察設計企業營業收入年均增長26.5%，全國工程監理企業營業收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規劃的發展目標。

——在國民經濟中的支柱地位不斷加強。“十一五”期間，建筑業增加值占國內生產總值的比重保持在6%左右，2010年達到6.6%。建筑業全社會從業人員達到4000萬人以上，成為大量吸納農村富余勞動力就業、拉動國民經濟發展的重要產業，在國民經濟中的支柱地位不斷加強。

——國際市場開拓取得新進展。“十一五”期間，建筑企業積極開拓國際市場，對外承包工程營業額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業額922億美元，新簽合同額1344億美元。

——技術進步和創新成效明顯。“十一五”以來，許多大型工程勘察設計企業和建筑施工企業加大科技投入，建立企業技術開發中心和管理體系，重視工程技術標準規范的研究，突出核心技術攻關，設計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業設施設計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結構施工、特高壓輸電等領域技術達到國際領先或先進水平。

——監管機制逐步健全。“十一五”以來，政府部門出臺了建筑市場監管、工程質量安全管理、標準定額管理等一系列規章制度和政策文件，監管機制逐步健全，監管力度逐步加大，工程質量安全形勢持續好轉。

（二）主要問題

行業可持續發展能力不足。建筑業發展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產投資規模，發展模式粗放，工業化、信息化、標準化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數企業科技研發投入較低，專利和專有技術擁有數量少；高素質的復合型人才缺乏，一線從業人員技術水平不高。

市場主體行為不規范。建設單位違反法定建設程序、規避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執行工程建設強制性標準規范等情況較為普遍；建筑企業出賣、出借資質，圍標、串標、轉包、違法分包情況依然突出；建設工程各方主體責任不落實，有些施工企業質量安全生產投入不足，施工現場管理混亂，有些監理企業不認真履行法定職責，部分注冊人員執業責任落實不到位，工程質量安全事故時有發生。

政府監管有待加強。建筑市場、質量安全、標準規范和工程造價等法規制度還不完善，建筑業發展相關政策不配套；監管手段有待改進，監管力度有待進一步加強；誠實守信的行業自律機制尚未形成。

（三）面臨形勢

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，基本建設規模仍將持續增長，經濟全球化繼續深入發展，為建筑業“走出去”帶來了更多的機遇。“十二五”時期仍然是建筑業發展的重要戰略機遇期。

與此同時，建筑業也面臨高、大、難、新工程增加，各類業主對設計、建造水平和服務品質的要求不斷提高，節能減排外部約束加大，高素質復合型、技能型人才不足，技術工人短缺，國內外建筑市場競爭加劇等嚴峻挑戰。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障工程質量安全為核心，以加快建筑業發展方式轉變和產業結構調整為主線，以建筑節能減排為重點，以繼續深化建筑業體制機制改革為動力，以完善法規制度和標準體系為著力點，以技術進步和創新為支撐，加大政府監管力度，加強行業發展指導，促進建筑業可持續發展。

（二）基本原則

——堅持市場調節與政府監管相結合。在工程建設的全過程遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎作用；加強政府對建筑市場秩序、質量安全的監管，形成統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

——堅持行業科技進步與規模增長相結合。轉變建筑業發展方式，逐步改變建筑業單純依靠規模擴張的發展模式，注重提高隊伍人員素質，提升建筑業的科技、管理、標準化水平，使行業科技進步與產業規模同步發展。

——堅持國內與國際兩個市場發展相結合。適應國家調整優化投資結構發展需要，引導企業合理調整經營布局和業務結構，拓展國內市場；加快實施“走出去”發展戰略，充分發揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。

——堅持節能減排與科技創新相結合。發展綠色建筑，加強工程建設全過程的節能減排，實現低耗、環保、高效生產；大力推進建筑業技術創新、管理創新，推進綠色施工，發展現代工業化生產方式，使節能減排成為建筑業發展新的增長點。

——堅持深化改革與穩定發展相結合。繼續推進國有大型勘察設計、施工企業的改制重組，建立健全現代企業制度，支持非公有制企業發展；完善工程建設法規制度，健全市場機制，保障建筑從業人員合法權益，促進建筑業穩定發展。

（三）發展目標

至“十二五”期末，努力實現如下目標：

1.產業規模目標。以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業總產值、建筑業增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長15%以上；全國工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長20%以上；全國建筑企業對外承包工程營業額年均增長20%以上。鞏固建筑業支柱產業地位。

2.人才隊伍建設目標。基本實施勘察設計注冊工程師執業資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師執業制度。培養造就一批滿足工程建設需要的專業技術人才、復合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調整優化隊伍結構，促進大型企業做強做大，中小企業做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設計公司。

3.技術進步目標。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規范達到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設計單位的科技經費支出占企業勘察設計營業收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位科技經費支出占企業營業收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業科技經費支出占企業營業收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業，甲級勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業建立和運行內部局域網及管理信息平臺。施工總承包特級企業實現施工項目網絡實時監控的比例達到60%以上。大型骨干工程設計企業基本建立協同設計、三維設計的設計集成系統，大型骨干勘察企業建立三維地層信息系統。

4.建筑節能目標。綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節能標準要求；全行業對資源節約型社會的貢獻率明顯提高。

5.建筑市場監管目標。建筑市場監管法規進一步完善；市場準入清出、工程招標投標、工程監理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔保、保險制度逐步推行；個人注冊執業制度進一步推進；全國建筑市場監管信息系統基本完善；有效的行政執法聯動、行業自律、社會監督相結合的建筑市場監管體系基本形成；市場各方主體行為基本規范，建筑市場秩序明顯好轉。

6.質量安全監管目標。質量安全法規制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全；全國建設工程質量整體水平保持穩中有升，國家重點工程質量達到國際先進水平，工程質量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質量投訴率逐年下降，住宅品質的滿意度大幅度提高；安全生產形勢保持穩定好轉，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產安全事故死亡人數比2010年下降11%以上。

三、主要任務及政策措施

（一）調整優化產業結構

1.支持大型企業提高核心競爭力。通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業向開發與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變；鼓勵有條件的大型企業從單一業務領域向多業務領域發展，增強綜合競爭實力。

2.促進中小建筑企業向專、特、精方向發展。通過完善市場準入制度，規范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業發展的市場空間。通過給予中小建筑企業相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優惠、培訓等公共服務，促進中小型建筑企業向專、特、精方向發展，大力發展建筑勞務企業，積極引導建筑周轉材料、設備、機具等租賃市場發展。

3.大力發展專業工程咨詢服務。營造有利于工程咨詢服務業發展的政策和體制環境，推進工程勘察、設計、監理、造價、招標代理等工程咨詢服務企業規模化、品牌化、網絡化經營，創新服務產品，提高服務品質，為業主或委托方提供專業化增值服務。

（二）加強技術進步和創新

1.健全建筑業技術政策體系。建立工程關鍵技術目錄，完善技術成果評價獎勵制度，總結、推廣先進技術成果，繼續加大“建筑業10項新技術”等先進適用技術的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業技術創新相關政策，完善相關激勵機制。

2.建立完善建筑業技術創新體系。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的行業技術創新體系。引導企業通過開展戰略聯盟、戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大技術研發投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、標準規范、工法的技術儲備，在工程建設中積極應用先進技術，提高工程科技含量，推進建筑業技術更新與創新。

3.積極推動建筑工業化。研究和推動結構件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業化；提高建筑構配件的工業化制造水平，促進結構構件集成化、模塊化生產；鼓勵建設工程制造、裝配技術發展，鼓勵有能力的企業在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

4.全面提高行業信息化水平。加強引導，統籌規劃，分類指導，重點推進建筑企業管理與核心業務信息化建設和專項信息技術的應用。建立涵蓋設計、施工全過程的信息化標準體系，加快關鍵信息化標準的編制，促進行業信息共享。運用信息技術強化項目過程管理、企業集約化管理、協同工作，提高項目管理、設計、建造、工程咨詢服務等方面的信息化技術應用水平，促進行業管理的技術進步。

5.組織重點領域和關鍵技術的研究。重點加強對建筑節能、環保、抗震、安全監控、既有建筑改造和智能化等關鍵技術的研究。推動重大工程、地下工程、超高層鋼結構工程和住宅工程關鍵技術的基礎研究。鼓勵行業骨干企業建立技術研究機構和試驗室，成為國家或地方某工程領域專項技術研發基地。

（三）推進建筑節能減排

1.嚴格履行節能減排責任。政府部門要認真履行建筑執行節能標準的監管責任，著力抓好設計、施工階段執行節能標準的監管和稽查。各類企業應當自覺履行節能減排社會責任，嚴格執行國家、地方的各項節能減排標準，確保節能減排標準落實到位。

2.鼓勵采用先進的節能減排技術和材料。建立有利于建筑業低碳發展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節能減排技術、工藝、工法、產品向工程建設標準、應用轉化，降低碳排放量大的建材產品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節能減排技術集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。

（四）強化質量安全監管

1.完善法規制度和標準規范。建立健全施工圖審查、質量監督、質量檢測、竣工驗收備案、質量保修、質量保險、質量評價等工程質量法規制度。研究建立建筑施工企業和項目部負責人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監管法規制度。逐步形成適應當前經濟社會發展、滿足工程建設需求的工程質量安全監管和技術管理的法規制度體系。不斷完善工程質量、安全生產標準體系。加快技術創新成果向技術標準轉化，不斷完善建設工程安全性、耐久性以及抗震設防、節能環保的工程建設標準。

2.嚴格落實質量安全責任。嚴格落實工程建設各方主體及質量檢測、施工圖審查等有關機構的質量責任，落實注冊執業人員的質量責任，健全責任追究制度，強化工程質量終身責任制。政府主管部門及質量監督機構要加強質量監督隊伍建設，切實履行質量監管職責，督促企業認真執行工程質量法規制度。強化政府部門安全生產的監管責任，嚴格落實安全生產的企業主體責任，加強層級的監督檢查，確保建筑施工安全。

3.提高質量安全監管效能。全面推行質量安全巡查制度，逐步建立以質量安全巡查為主要手段、以行政執法為基本特征的工程質量安全監管模式。建立市場與現場聯動的監管機制，實行市場監管和質量安全監管部門的聯合執法機制。積極推行分類監管和差別化監管，突出對質量安全管理較薄弱項目的監管，突出對重點工程和民生工程的監管，突出對質量安全行為不規范和社會信用較差的責任主體的監管。積極推進工程質量安全監督管理信息系統建設，研究建立工程質量評價指標體系，科學評價工程質量現狀及存在問題，增強質量安全監管工作的針對性。

（五）規范建筑市場秩序

1.加快法規建設步伐。出臺《建筑市場管理條例》等法規，明確建筑市場各方主體的責任，遏制建設單位違反法定建設程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規行為，依法嚴厲打擊承包單位轉包、違法分包行為。推進勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師等執業制度建設，落實執業責任，確保工程質量安全。

2.進一步健全市場監管制度。進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構及從業人員考核管理辦法，推行電子化招投標。加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設計、施工、監理、工程總承包、項目管理服務等標準合同范本，出臺施工承包合同監管指導意見。完善企業市場準入標準，強化企業的現場管理能力、質量安全和技術水平等指標考核，修訂出臺建筑業企業、工程勘察資質標準。進一步完善工程監理制度，修訂工程監理規范，開展工程監理項目標準化試點。加強施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強信用體系建設，完善全國統一的企業和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送、發布、使用制度。積極穩妥推進建設工程擔保、保險制度。

3.加大市場動態監管力度。制定全國統一的數據標準，健全企業、注冊人員、工程項目數據庫，實現互聯互通，建立建筑市場綜合監管信息系統。對不滿足資質標準、存在違法違規行為、發生重大質量安全事故的企業和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。加強建筑市場監管隊伍建設，提高監管效能。督促地方有關部門加強對建筑市場的動態監管，定期匯總通報各地監管情況，加強對地方檢查執法情況的監督。

（六）提升從業人員素質

1.優化行業人才發展環境。積極引導企業制訂人才發展規劃，重視對建筑業人才的培養和引進，建立健全人才培養、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業技術人才以專利技術和發明或其他科技成果等要素參與分配。充分發揮企業主體作用，組織開展從業人員崗位培訓。加強企業與高等學校、職業院校的合作，引導和支持后備人才的培養，鼓勵和支持專業培訓機構為企業培養經營管理和專業技術人才。

2.加強注冊執業人員隊伍建設。嚴格落實注冊執業人員的法律責任，增強其執行法律法規、工程建設標準的自覺性，發揮其在控制質量安全、規范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執業人員法律法規、業務知識、職業操守等方面的繼續教育，不斷提升執業人員素質和執業水平。

3.加強施工現場專業人員隊伍建設。制定發布建筑工程、市政工程等專業工程施工現場專業人員職業標準，明確施工現場專業人員職位要求，加大培訓力度，先培訓后上崗，提升專業人員職業素質和業務能力。

4.建設穩定的建筑產業骨干工人隊伍。建立健全建筑業農民工培訓工作長效機制，加強建筑農民工培訓工作，構建適應建筑業行業特點和要求的農民工培訓體系。充分發揮企業主體作用，組織開展建筑業從業人員崗位培訓；重點依托建設類中等職業學校、技工學校、建筑勞務基地，開展職業技能培訓；依托建筑工地農民工業余學校，開展安全生產、職業道德、標準規范培訓；推進建筑行業職業技能證書、培訓證書的持證上崗制度。推行建筑勞務人員實名管理制度，完善農民工工資支付保障制度，落實農民工的工傷保險、醫療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農民工養老保險問題，形成穩定的新型建筑產業骨干工人隊伍。

（七）深化企業體制機制改革

1.推進國有建筑企業改制重組。加強對國有建筑企業改革的指導、協調和服務，引導企業通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家有關國有企業改革改制的各項優惠政策，努力創造條件，促進大型建筑企業重組，實現強強聯合。推進中小國有建筑企業股份制改革，優化和完善產權結構，增強企業活力。國有工程勘察設計單位基本完成由事業單位改制為企業，建立體現技術要素、管理要素參與分配的企業產權制度。

2.大力發展非公有制建筑企業。進一步落實國家扶持非公有制經濟發展的相關政策，引導非公有制建筑企業創新發展理念，推進企業文化建設，改進經營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業納入創業帶動就業的政策支持體系，給予相應的扶持政策。按照產業化發展、企業化經營、社會化服務的思路，鼓勵非公有制建筑企業以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產業等領域。鼓勵集體建筑企業在界定產權的基礎上改制為非公有制企業。

（八）加快“走出去”步伐

1.完善相關政策。會同有關部門共同研究制訂《對外承包工程管理條例》配套政策，規范對外承包工程企業市場行為，推動對外承包工程有關稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。加快中國工程建設標準的翻譯，加強和國際標準化組織的交流合作，推動中國工程建設標準國際化進程，為加快對外承包工程發展奠定基礎。

2.加大市場開拓力度。引導企業選擇優勢領域、重點區域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設計企業“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優勢，帶動設備、建材出口。鼓勵我國建筑企業以合資、合作或者投資收購等方式，在當地成立企業，有效利用當地資源拓展業務領域。

（九）發揮行業協會作用

充分發揮行業協會組織、服務、溝通、自律作用，支持行業協會加強行業自律機制建設，通過行業自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導企業的誠實守信行為準則，形成有效的行業自律機制。鼓勵行業協會積極向政府部門反映行業、企業訴求，參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的制定，參與有關標準和行業發展規劃、行業準入條件的制定。支持行業協會開展培訓、科技推廣、經驗交流、國際合作等活動。引導協會加強自身建設，提高服務質量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業協會成為符合時代發展要求的新型社團組織。