第一篇：五大連池市貫徹《決定匯報

五大連池市關于貫徹《國務院關于加強 市縣政府依法行政的決定》情況的匯報

黑河市人民政府法制辦：

2009年以來，我市在省、黑河市的正確領導和大力支持下，以科學發展觀為指導，以深入貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)為主線，以推行行政執法責任制為重點，全力推進依法行政工作，充分履行職能，有力的促進了五大連池市經濟又好又快發展，現將貫徹落實《決定》工作情況匯報如下。

一、依法行政工作取得的主要成效

我市按照《決定》的要求，圍繞建設廉潔、勤政、務實、高效政府這一目標，積極行動，真抓實干,在推進依法行政工作上采取了一系列行之有效的措施，取得了顯著成效。我市行政機關工作人員依法行政意識、能力和水平普遍增強，依法行政已成為我市各行政機關的基本準則。

（一）強化領導,實時調整組織機構建設

從2009年起，我市根據全面推進依法行政工作領導組組成人員變動情況，做到實時對領導組進行調整，調整后的領導組由市長任組長，常務副市長和分管政法的副市長為副組長，市政府辦、發改委、財政、人事、監察、審計、司法、政府法制辦等有關部門主要負責同志為成員的市全面推進

依法行政領導組，負責組織和協調全市全面推進依法行政工作。領導小組在市政府法制辦下設辦公室，負責依法行政日常工作。領導組每年至少召開一次全體會議，研究和部署依法行政階段性重點工作。在配強、配齊市政府法制辦工作人員的同時，我市行政執法機關全部設臵了法制科室，10個鄉鎮全部落實專人負責政府法制工作,各鄉鎮人民政府和市政府各工作部門也及時調整了領導小組，切實加強對本鄉鎮和本部門依法行政工作的領導。鄉鎮和部門的主要負責同志作為第一責任人，對本鄉鎮和本部門的依法行政負總責，一級抓一級，逐級抓落實。

（二）加強管理，建立健全相關工作制度

根據《決定》的精神和各項要求，我市已建立了領導干部學法制度、行政執法人員法律知識培訓制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策合法性審查制度、規范性文件備案制度、規范性文件事前審查制度、規范性文件清理制度、行政執法爭議協調制度、行政執行主體資格合法性審查制度、行政執法人員資格制度、行政執法公開制度、執法監督制度、行政執法獎懲制度、行政執法錯案追究制度等20項具體制度,為推進依法行政工作,提供了有力保障。

（三）夯實基礎，強化行政執法隊伍建設

高素質的法制機構和執法隊伍是做好依法行政工作的強有力保障。我市狠抓執法隊伍建設，從提高自身素質入手，一是要求各執法單位法制工作人員首選法律專業或有司法、行政執法工作經驗的人員擔當。目前，我市90%以上的行政執法單位成立專門的法制機構，100%行政執法單位配備了專職或兼職的法制工作人員，95%以上的法制工作人員都具備了相應法律素質，熟知行政執法的基本法律和本部門專業法律，是一支業務精通，作風優良的法制隊伍。各執法單位建立健全了相關制度，成立了相應組織，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作格局；二是組織行政執法人員法律培訓考試。根據省、黑河市對行政執法人員加強教育、監督、管理的要求，我市政府主要領導親自抓，市政府法制辦具體辦理，加強對執法人員的培訓工作，聘請專家或選派法律素質高的法制辦工作人員講課。培訓后，對參培人員閉卷考試，考試不合格者補考一次，補考仍不合格者，不得上崗執法,并將執法單位培訓情況與結果納入年終行政執法責任考核。2009年，我市組織培訓共5次,涉及建設、交通、質監、衛生等十余部門，參加的執法人員達到300余人次。通過培訓考試，我市行政執法人員的整體素質顯著提高。三是建立健全行政執法人員執法檔案。為了規范行政執法人員的管理，在市政府法制辦的要求下，各行政執法單位均建立了執法檔案，市藥監局、市水務局在建立執法檔案的基礎上還建立了行政執法人員學習檔案。四是強化市法制辦弱硬件建設。我市高度重視法制工作，在辦公經費與人員上均給予大力支

持。2009年，為市政府法制辦添臵了二臺新電腦，更換了全部辦公桌椅，增加工作人員2人，市政府在辦公室比較緊張的情況下，為法制辦騰出一個辦公室，做為行政復議復查核辦公室。目前，我市法制辦工作人員共計5人，全部是法律本科學歷，1人通過國家司法考試。我市計劃在近年內法制辦工作人員達到7人。

（四）全力以赴，開展依法行政自查工作

我們深刻意識到檢查考核是實施行政執法責任制的重要環節，也是對各部門依法行政推進情況的檢驗。根據省、黑河市政府法制辦的統一部署，市政府制定下發《五大連池市人民政府辦公室關于印發《五大連池市依法行政達標暨行政執法責任制檢查考核方案》的通知》（五政辦發?2009?64號）文件，開展依法行政暨行政執法責任制工作自查工作。我們對全市行政執法責任制工作開展全面檢查，重點評查行政處罰、行政許可、行政復議、行政訴訟和行政賠償案件，以及群眾反映強烈的重大問題。在各單位自查的基礎上，對公安、交通、農委等主要行政執法單位進行了重點檢查。

針對各單位是否建立行政執法責任制公示制度，是否建立本部門行政執法責任制考核檔案，是否完善行政執法案卷，是否在規定的時限內對重大行政處罰備案，是否建立行政執法臺帳等方面進行了嚴格規范。各行政執法單位十分重視行政執法責任制工作的落實，均制定了具體的評議考核方

案，將執法責任落實到具體的科、股、室、站。將行政執法責任制列入了綜合目標考評，納入微機管理，并且具體量化到人，每月張榜公布，接受社會監督，為實施行政執法責任制提供了有力的組織保證。所有參加考核的單位建立了行政執法責任制考核檔案，被考核單位還為本單位所有的被考核人員(含負責人)建立考核檔案，通過有重點地加強平時跟蹤檢查、書面審查、隨機抽查特別是廣泛開展暗訪調查等方式，全面收集被考核單位和人員的執法信息，并記錄在案，盡量避免年終突擊檢查考核。做到了執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監督、違法有追究。

（五）依靠網絡,充分發揮信息平臺作用

2006年,我市在黑河市范圍內率先開設了“五大連池市人民政府法制信息網”。開設后,充分利用“五大連池市人民政府法制信息網”這個網絡平臺，及時宣傳我市最新依法行政、法制建設情況和動態等。五大連池市人民政府法制網發揮五個平臺作用。一是信息公開的平臺。以法治的視角，充分宣傳黨和政府關于法制建設的路線、方針、政策，宣傳五大連池市市的重大決策部署，及時公布市政府制定的規范性文件。二是溝通交流的平臺。網站開設了法制信息、經驗交流等板塊，法制工作人員可以加強聯系、促進交流。三是展示形象的平臺。大力宣傳五大連池市各部門積累的經驗、涌現的典型以及取得的工作成效，不斷擴大五大連池市市政府

法制工作的社會知名度和影響力。四是法制宣傳的平臺。充分發揮網站“法律問答”、“法制期刊”等欄目的作用，大力宣傳法律。五是公開監督的平臺。網站開設的規范性文件草案征求意見、行政執法主體查詢、行政執法人員查詢、行政復議在線申請等欄目，為傾聽群眾呼聲、接受公眾監督提供了一個有益平臺。2009年以來,共發布各類信息240余條。

（六）堅持公正，切實維護行政復議權威

2009年，我市共接到行政復議申請15件。其中，依法轉為行政執法監督（協商）程序案件6件，依法轉送有關部門2件，依法不予受理3件，受理4件（依法維持2件，尚在法定期限辦理的2件）。由于人口城市化進程加快，以及棚戶區改造利民工程的實施，我市城市建設日新月異，也隨之帶來一些新問題與新情況，部分群眾對國家政策了解不夠，涉及動遷、規劃等問題的行政復議日益增多。我市辦理的4件行政復議案件均涉及房屋動遷相關問題。

在辦理動遷戶劉某的案件中，市政府法制辦與市建設局、市發改委、市環保局研究現行法律法規、政策，并向市政府領導及時匯報案件進展情況及處理意見。通過對劉某耐心細致的說服，平息了其怨氣，避免了矛盾進一步激化。有關部門通過此次復議也增強了對依法行政工作必要性和重要性的認識。在合心村委會申請撤銷劉某土地使用證一案中，由于該案已超行政復議申請時限，為保障申請人的合法權益，根據《黑龍江省規范行政執法條例》的規定，及時啟

動行政執法監督程序進行協調解決，最終劉某得到補償并交回土地證，使該爭議得到妥善的合理解決。

我市堅持用“陽光復議”方式將有關制度、案件辦理進程和程序等相關事項及時告知雙方當事人，以公開促公正。在受理案件時，凡符合受案條件的，我市都依法受理，切實保障申請人的復議申請權。在復議審查過程中，平等對待雙方當事人，強調雙方都享有平等的權利、義務。我市實行“一個口進出”的案件管理制度，要求復議案件由一人為主收案、督辦、出文書。案件形成初步意見后，必須經復議案件聯席委員會審查后方能報市政府領導審簽，堅持做到用制度規范行為。在案件審理中，我市始終堅持公正裁決，杜絕人情案、關系案。維護復議監督的權威作用。

2010年至今,我市共受理行政復議10件,現已辦結8件,撤回1件,尚在審理中1件。

（七）嚴格把關，提高規范各類文件質量

我市在規范性文件、政策性文件及其他各類文件審核中，堅持“政令統一，法制統一”的原則，嚴把法律、政策關，做到了各類文件出臺前必須經市政府法制辦和部門法制機構先審核，再簽發，后公布。市政府法制辦和部門法制機構提前介入規范性文件的起草和法律論證，充分聽取社會各方面的意見和建議，提高規范性文件制定的民主性和科學性，確保規范性文件質量。2009以來,共審核政策性文件、規范性文件或者其他各類文件等60余件。如：對《五大連池市城市污水處理費征收使用管理辦法》中的部分條款與現行法律、法規的規定相抵觸或超法律規定設立的內容，市政府法制辦及時與市物價局、市建設局、市自來水公司溝通協商，確定部分條款應予修改與調整，現該文件已經合法性審核，準備由市政府常務會討論通過并向黑河市政府依法備案?！段宕筮B池市出租汽車管理暫行辦法》部分條款與上位法抵觸,經市政府法制辦審核后,決定暫緩上會。對《五大連池市關于鼓勵支持和引導民營經濟發展的實施意見》等其他政策性文件的制發也作出審核意見并備案登記，為市政府領導科學決策，提供了及時、準確的法律意見。同時，市法制辦對省、市發送的規范性文件征求意見稿，也認真組織相關部門調研，提出修改意見，并及時上報。

2010年5月份，根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于全省行政機關開展規范性文件清理工作的通知》（黑政辦發[2010]10號）及黑河市《關于全市行政機關開展規范性文件清理工作的通知》（黑市政法辦字[2010]7號）文件的要求，我市政府法制辦對全市行政機關規范性文件進行全面清理。

我市下發了全市開展規范性文件清理工作的通知。全市各行政機關上報的規范性文件共計62份。其中2004年12月31日前制定的規范性文件原則上一律廢止，各部門提出的確需保留的文件共有21份，經市政府法制辦審核后，廢

止了8份與上位法規不一致的文件，其它13份經備案審查機構審核同意后將重新公布。2005年1月1日后保留的規范性文件共計15份，需修改的文件2份，需廢止的文件31份。

（八）全力推進，積極規范行政執法行為

一是行政執法狀況不斷改善。我市通過開展對各執法單位經常性檢查,強化行政執法監督，在一定程度上解決了多頭執法、相互扯皮的問題；通過對本行政區域內清理行政執法依據、落實行政執法責任制等措施，行政機關執法水平顯著提高。二是開展依法確認行政執法主體資格審核。經我市認真梳理，明確行政執法主體86個（含法律法規授權的組織和受委托組織）。三是強化行政執法證的發放與管理。我市嚴格要求各執法單位所有執法工作人員必須持有省政府頒發的行政執法證。對執法人員持證情況采取動態化管理，要求各執法單位隨時上報執法人員變動情況，隨時掌握執法人員現狀，目前，我市共辦理行政執法證618個，行政執法監督證40個，現有執法人員執證比例達100%，中省直執法單位備案行政執法人員289人。

（九）認真疏導，強化行政協調信訪穩定

我市堅持以法、以規、以理、以情為原則處理行政協調和信訪工作。在接收鑫源熱力公司全程工作中，精心查找相關法律依據，提出依據充分的收回鑫源熱力有限公司特許經營權等法律意，保證了新熱力公司按期平穩接收以保證正常

維修、供熱。五聯商廈因歷史遺留原因，存在消防設施老化等安全隱患突出的問題，一旦隱患誘發重大安全事故，關系到人民群眾生命安全與財產損失，亟待解決，刻不容緩，在市政府法制辦及時協調下，原物業公司對五聯商廈予以維修，部分糾紛通過訴訟途徑解決。企業退休教師遲某、任某要求解決其退休后待遇問題，經信訪辦處理后，仍不服，市政府法制辦依法進行法律法規解釋，對其合理要求督促有關部門妥善處理，給其合理的答復。動遷戶畢某、任某等不服強制拆遷其違法建筑，揚言要采取極端方法，矛盾一觸激發。市政府法制辦，協調市建設局、市國土局等部門多次與被拆遷人畢某、任某等座談，講法律、談政策，引導當事人運用法律手段解決問題。通過耐心、細致地說服、教育，當事人打消了抵觸情緒，認識到只有通過正當法律途徑，才是解決問題的最好辦法。目前，任某已同意拆遷補償。三十余名退休工人，請求原市二運公司補交社保金，二年多始終無結果，在市政府法制辦的督促下，最終市二運公司繳納了拖欠的25萬元社保金，當事人非常滿意。

2009年以來，市政府法制辦處理市領導交辦或者自行受理的行政協調及接待群眾來信來訪案件共55件。均耐心細致工作，認真熱情接待，及時給予答復，就地有效解決群眾訴求，為人民群眾及時解憂，維護了我市經濟社會和諧穩定發展。市政府法制辦在履行好法定職責工作的同時，還參加

了如：整治非法采挖沙石專項行動、棚戶區改造動遷聽證會、棚戶區動拆戶強制執行、依法接收鑫源熱力公司、制定“五大連池市林區生態保護與經濟轉型規劃”等許多工作。

(十)大力宣傳，營造良好法制輿論氛圍

我市把加強宣傳作為推進依法行政工作的重要手段，建立宣傳工作的長效機制，堅持宣傳工作常抓不懈。一是加強經常性宣傳。結合“12.4”全國普法宣傳日和“8.28”全市普法宣傳日以及其他專業法宣傳日等專題宣傳活動，發放宣傳材料，設咨詢臺講解法律知識，2009年以來，我市組織大型行政執法宣傳活動8次，共計向發放各類宣傳材料1萬多份。充分利用電視、網絡、廣播等多種渠道和形式，積極營造宣傳氛圍，增強公眾的法律意識。二是突出針對性宣傳。在辦理行政復議、行政執法監督、規范性文件審核等具體工作中，我市結合以上涉法工作，注重對相關人員進行有針對性的政策法律宣講，耐心解釋疏導，取得了事半功倍的效果；在行政執法培訓中，我市采取以案說法等形式，剖析案例，有針對性地進行法制培訓宣傳。

(十一)創新工作，促進決策科學化民主化

2010年4月24日，我市出臺了《五大連池市重大事項社會穩定風險評估方案》，要求各鄉鎮人民政府、市直各單位把這項工作作為科學決策、民主決策的關鍵環節，擺上重要議事日程。凡對涉及群眾利益的重大決策事項不進行評

估，或在評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發信訪突出問題和群體性事件，給改革發展穩定造成嚴重影響的，嚴肅追究決策單位主要負責人和相關人員的責任。

目前，市政府法制辦根據《五大連池市重大事項社會穩定風險評估方案》對我市農委、交通局、建設局、經委、民政局等五家試點單位進行監督檢查，要求專人負責，依據具體決策事例，啟動風險評估工作程序，做到及時上報、備案，并完善工作檔案。定點單位嚴格運用社會穩定風險評估制度，大量矛盾糾紛被化解在基層萌芽狀態。交通局取締港田三輪摩托車進行社會穩定風險評估，深入細致的開展調查，走訪群眾，召開座談會，經評估超出多數群眾承擔能力未通過，被暫緩實施。建設局收回鑫源熱力公司的特許經營權進行了風險評估，經廣泛征求基層群眾和社會各界的意見，本著公開、公正、公平的原則，根據有關法律依法收回鑫源熱力公司的特許經營權，涉及30余座供暖樓、6萬多居民，只有2個月的時間維護、維修、改造、擴容等工作也順利完成，沒有發生一起上訪事件。由于事前嚴格進行了社會穩定風險評估，并根據評估意見采取了切實有效措施，使矛盾糾紛苗頭在基層提前得到化解。

通過社會穩定風險評估機制的實施，促進決策的科學化、民主化，有效避免因重大項目建設而產生信訪問題；保障群眾的知情權、建議權和監督權，使黨群干群關系更加密

切；有效統籌各方面的關系，實現經濟發展與社會穩定的和諧統一。

二、存在問題

我市在全面推進依法行政工作中取得了一定成效，但仍存在一些問題和差距。一是個別執法部門法制機構力量比較薄弱，不能完全適應推進依法行政工作的要求；二是個別行政機關及其工作人員依法行政的意識不夠強，依法辦事的能力和水平有待提高；三是個別行政執法部門交叉執法、多頭執法的現象仍然存在，既存在著越位、錯位的現象，也存在著缺位、不到位的現象。

三、下一步工作打算

（一）健全法制機構設臵，加強法制隊伍建設。今后，我市堅持以全面推進依法行政工作為契機，健全法制機構，充實法制隊伍，充分調動法制工作人員的積極性、主動性和創造性，為推進我市依法行政提供人才保障。

（二）建立健全學法制度，每年定期由市政府法制辦組織對行政執法人員進行依法行政知識培訓，加強對依法行政知識的宣傳，不斷強化行政機關工作人員依法行政的意識和能力，提高對依法行政工作重要性的認識。

（三）建立健全行政執法爭議協調機制，加強行政執法隊伍建設，強化行政執法證件管理，規范行政執法行為，強化行政執法責任追究制度，規范行政處罰自由裁量權，加強

行政執法案卷評查，不斷提高行政執法水平。

（四）加強行政復議工作。依法辦理行政復議案件，充分運用和解、調解等手段，及時定紛止爭，不斷提高行政復議工作水平。

（五）完善行政決策機制，規范行政決策程序。堅持重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度，建立重大行政決策實施情況的后評價制度，建立行政決策責任追究制度，不斷提高行政決策的科學性、民主性、合法性，防止決策失誤，減少行政權力的濫用和腐敗現象的發生。

（六）嚴格規范性文件制定權限和發布程序，完善規范性文件備案制度和定期清理制度，實行規范性文件有效期制度，堅決糾正違法設定行政審批、行政處罰或限制公民、法人和其他組織的權利和增加其他義務的規范性文件，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

（七）進一步規范行政執法人員的法律知識培訓考核工作，堅持執法人員培訓、考試合格，持證上崗執法制度，加強對執法活動的指導、檢查。

（八）主動做好行政協調和信訪復查復核工作，確保依法行政暨行政執法責任制工作全面發展。

二〇一〇年六月二十三日

第二篇：氣象法貫徹匯報

市人大常委會：

現將我市貫徹實施《中華人民共和國氣象法》的情況報告如下，請予審議。

一、貫徹實施情況

自第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議于1999年10月31日通過，并于2000年1月1日起實施《中華人民共和國氣象法》以來，安順市人民政府高度重視氣象法的貫徹實施，依法履行氣象設施的建設與管理、氣象探測保護、規范施放氣球活動、防雷減災、人工影響天氣、氣候資源開發利用等社會管理職能得到較好落實，氣象為我市經濟建設、社會發展和人民群眾生產生活作出了特殊貢獻，地方氣象事業得到較快發展。

（一）加大宣傳力度。氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業，氣象事業對經濟社會發展具有很強的現實性作用，對國家安全具有重要的基礎性作用，對可持續發展具有深遠的前瞻性作用，在國民經濟和社會發展中的作用越來越重要。氣象法的頒布和實施，對于發展氣象事業，防御氣象災害，合理開發利用和保護氣候資源具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。廣泛進行氣象法律法規的宣傳，有利于進一步提高全社會的氣象法律意識，有利于全社會更好地理解、支持氣象事業。市人民政府每年都充分利用各種媒體在全國五月科技活動周、“3.18”貴州科技日，“3.23”世界氣象日等，定期和不定期舉行形式多樣的氣象法律法規的宣傳，并在全市范圍內進行了氣象法專題知識競賽，將氣象法翻印成冊，發到市直有關單位，起到了良好的宣傳效果。

（二）切實加大氣象執法力度。一是加大防雷減災執法力度。我市屬于雷擊多發地區，雷擊安全隱患多，雷擊災害呈上升趨勢，氣象部門按照氣象法律法規規定，長期以來做了大量的基礎工作，完成了對全市中小學、易燃易爆場所和新建（構）筑物的防雷安全普查，并開展了防雷風險評估。二是加快氣象法制化進程，完成了氣象行政許可的清理，氣象行政許可2007年納入市政府行政審批程序。三是依法開展了氣象探測環境保護普查，制定了氣象探測環境保護的技術性規范，并送城建、規劃等部門備案。四是加大對人工影響天氣和施放氣球活動的執法檢查，理順了人工影響天氣和施放氣球的歸口管理，查處了多起違法施放氣球的活動。

（三）氣象預測預報和服務水平進一步提高。遇有重大氣象災害和關鍵性天氣，通過電視、網絡、報紙、手機短信、電子顯示屏、固定電話、12121聲訊以及紙質材料等多種形式，及時傳送氣象預警預報信息，為黨委政府正確決策，指導工農業生產和人民群眾合理安排生產生活起到了積極作用。如今年初遭遇的我市有氣象記錄以來最嚴重的低溫雨雪凝凍災害天氣，氣象部門充分發揮了不可替代的氣象防災減災作用，超前預警預報，及時主動服務，方便、快捷、及時地將各類氣象信息傳遞給黨委政府和千家萬戶，為奪取“科學抗雪凝，切實保民生”工作的重大勝利作出了積極貢獻。

（四）積極做好氣象災害防御工作。按照氣象法有關規定，市級和各縣（區）均成立了以政府分管同志為組長，氣象局、軍分區（武裝部）等部門組成的人工影響天氣工作領導小組，制定、完善了防雹增雨工作方案，明確了有關部門的工作職責。各級政府逐年加大對氣象事業的投入，增設、更換了部分高炮。到2007年底，我市已建成52門高炮、9輛車載式火箭和300多人參與的人工影響天氣作業體系，全市50個鄉鎮布設了高炮，有效保護了農業生產。713天氣雷達正在進行設備吊裝，可望在今年主汛期投入業務試運行。西秀區、平壩和普定小雷達已于2007年先后投入業務運行，大大加強了對我市中小尺度災害性天氣的監測和預警，充分發揮了“千里眼，順風耳”的作用，有效提高了防災減災的能力和水平。另外，氣象衛星綜合接收、處理和應用系統，雷電監測預警、防御和服務系統，區域天氣監測、氣象信息傳輸網絡、電視會商等氣象災害監測、預報、預警業務系統，氣象災害應急保障服務系統也得到建立和完善，整體上提升了我市氣象災害防御的能力和水平。

（五）加強氣象探測環境保護。保持氣象探測環境的相對穩定，是確保氣象數據真實、有效的基礎。為加強氣象探測環境的保護，市人民政府于2003年3月25日第61次常務會議通過了《安順市城市規劃管理技術規定》（暫行），以規范性文件的形式進一步明確了氣象臺站的站址、探測環境及設施應長期保護穩定，在城市總體規劃和土地利用總體規劃時，要將氣象探測環境保護納入總體規劃。2004年、2007年和2008年1月，多次將氣象探測環境保護有關法律法規文件、各氣象臺站的土地使用證、氣象探測環境保護一覽表、保護示意圖等送達市、縣兩級建設、規劃部門備案，要求相關建設行政主管部門在審批可能影響氣象探測環境的建設項目時，應匯同氣象部門進行審核，依法保護氣象探測環境。

（六）氣象災害風險評估和氣候可行性論證工作得到有效開展。隨著西部大開發的深入推進，我市大中型建設項目日趨增多，氣象災害風險評估和氣候可行性論證工作十分必要。如電站建設、霸凌河大橋建設以及蘇州白沙枇杷引種等項目，都開展了氣象災害風險評估和氣候可行性論證工作。2005年以來，開展了風電場建設前期風能資源論證工作，形成了《安順市“十一五”風電場建設前期工作風資源論證可行性研究報告》及《安順市備選風電場場址情況調查表》。2006年完成了全市氣象災害普查，并結合實際編制了氣象災害防御規劃。2007年開展了“安順市旅游氣候舒適性評價”，形成了《優美的山水風光，舒適的氣候環境》的評價報告，為我市創建“中國優秀旅游城市”提供了科學依據。

（七）地方氣象事業投入得到鞏固和加強。2006年，《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》和《貴州省人民政府關于進一步加快氣象事業發展的通知》先后下發執行，市人民政府為更好地貫徹落實國務院和省政府文件精神，2007年出臺了《安順市人民政府關于加快氣象事業發展的通知》（安府發〔2007〕27號）。2007年，全市1個市級單位、5個縣級單位雙重計劃財務體制和氣象事業“十一五”規劃得到較好落實。全市地方財政預算撥付到位資金476.14萬元，其中津補貼預算金額142.08萬元，有效地促進了地方氣象事業的發展。2007年底，全市共建成81個區域氣象觀測站、6個自動氣象站、3部小雷達、52門人工影響天氣專用高炮和9輛車載式火箭。

二、氣象法在貫徹實施中存在的問題

（一）對氣象法的宣傳還不夠深入。一些行業對預防氣象災害、合理開發利用和保護氣象資源缺乏了解，對重大自然災害的防御認識不足。如防雷安全檢測工作仍有一定難度，防雷裝置設計、施工監督、竣工驗收和定期檢測還難以落實。對人工影響天氣效益評估缺乏科學認識，建設項目審批未充分考慮氣象探測環境保護等等。

（二）氣象災害應急響應服務能力與應急服務需要有差距。遇有重大氣象災害發生時，各部門與氣象部門的聯動機制還沒有完全有效地實施，導致少數部門和基層應急響應和服務行動遲緩。在今年年初發生的嚴重低溫雨雪冰凍災害天氣過程中，雖然及時制定、補充和完善了各類應急預案，但仍然存在很多不足，如預警預報發布渠道、傳播途徑、部門聯動機制、應急響應和服務、生產自救等方面的工作還需進一步提高。

（三）加快城市建設與依法保護氣象探測環境矛盾突出。隨著城市建設步伐的不斷加快，城市建設與氣象探測環境保護的矛盾日益突出，氣象探測環境保護越來越面臨巨大的壓力。我市六個氣象站已有兩個站（安順和普定）因城市建設破壞探測環境而實施了搬遷，一個站（鎮寧）因城市建設破壞探測環境正在搬遷，一個站（關嶺）即將受到破壞而要求搬遷，只有平壩和紫云目前未受到影響。如何妥善解決加快城市建設和依法保護氣象探測環境的突出矛盾，是我們下一步要認真思考的現實問題。

（四）氣象事業多元化投入機制不夠健全。雖然全市地方財政逐年加大對氣象事業的投入，但未完全形成穩定的投入機制。如人工影響天氣每門炮要5萬元工作經費才能保證正常開展，但大部份投入不足4萬元。

（五）人工影響天氣炮站建設與防災減災需求之間的矛盾突出。全市52個炮站，已建成標準化炮站的不足40%。除西秀區按照標準全部建成標準化炮站外，其他炮站基礎設施不夠完善，有部分高炮由于沒有炮房而長期露天存放，少數火箭發射架銹蝕嚴重等，存在較大安全隱患。

（六）依法履行防雷減災社會管理職能有待加強。按照氣象法規定，氣象部門作為防雷減災管理的職能部門，負責防雷減災行政管理，但在依法履行防雷減災社會管理時，行政相對人存在抵觸、逃避、抗法等現象。

三、下步工作打算

（一）進一步加大對氣象法的宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地開展氣象法的宣傳工作，提高社會公眾對氣象法律法規的認識，創造良好的法制環境。各級政府及相關部門要進一步重視法制宣傳，把氣象法納入“五五”普法內容。認真學習、貫徹落實好《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》，圍繞地方經濟社會發展目標，增強加快氣象事業發展的使命感和責任感。

（二）切實提高依法行政的能力和水平。加大執法培訓力度，切實提高執法人員素質，深化對依法行政的認識，在實踐工作中努力提高依法行政的能力和水平。

（三）拓展服務領域，提高服務質量。認真總結氣象服務的經驗教訓，做好各種災害性天氣的監測、預警、預報和服務工作，充分利用現有的現代化設備，提高氣象為工農業生產、重大工程建設服務的意識，加強氣象、國土資源、水利、建設、環保等部門的合作，拓展服務領域，進一步做好森林防火、汛期氣象服務、地質災害防御等服務工作，從服務手段、服務形式和服務內容上進行新的探索，努力提高氣象服務的社會效益。

（四）完善氣象防災減災體系建設，提高應急響應能力。加強對氣象工作的領導和協調，進一步加強以713天氣雷達為主的防災減災體系建設，完善各縣（區）小雷達建設，調整、補充和配齊人工影響天氣作業高炮，推進氣象災害預警平臺建設，促進氣象事業“十一五”規劃具體項目的立項和落實。

（五）切實解決城市建設與氣象探測環境保護的矛盾。抓好城建、規劃、氣象等相關部門的協調工作，將氣象探測環境保護納入當地城市建設總體規劃，妥善解決加快城市建設與依法保護氣象探測環境的矛盾。

（六）加大氣象事業投入力度，完善投入機制。認真抓好國務院、省政府和市政府文件的貫徹和落實，把氣象事業納入同級地方經濟社會發展規劃，確保地方氣象事業與國家氣象事業協調發展。

（七）認真貫徹落實市人常委會審議提出的意見和建議，進一步抓好《中華人民共和國氣象法》的貫徹實施。

特此報告

云南省氣象局局長劉建華 各位副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托，我向省人大常委會本次會議報告我省實施《中華人民共和國氣象法》、國務院《人工影響天氣管理條例》、《云南省氣象條例》(以下簡稱氣象“一法兩條例”)的情況。

《中華人民共和國氣象法》(以下簡稱《氣象法》)于2000年1月1日起施行，國務院《人工影響天氣管理條例》和省人大常委會修訂后的《云南省氣象條例》(以下簡稱《氣象條例》)公布施行也已有兩年多。在各級黨委、人大、政府的領導和重視支持下，氣象“一法兩條例”在我省得到了較好的貫徹執行，有效地促進了我省氣象事業持續、快速、健康發展。近年來，我省氣象現代化建設步伐不斷加快，氣象信息探測監測系統和天氣氣候預測預報分析系統及服務系統已逐步建成和完善，天氣預報的準確率明顯提高，重大氣象保障服務的能力和水平不斷加強，氣象為地方經濟建設特別是為農業生產服務成效顯著，較大地降低了氣象災害造成的損失，有力地保障了工農業生產和人民生命財產安全的需要，為我省經濟發展、社會進步、防災減災做出了重要貢獻。

一、貫徹實施氣象“一法兩條例”的基本情況和主要成效

(一)采取多種形式深入學習、宣傳氣象“一法兩條例”。氣象“一法兩條例”頒布實施后，我省各地利用每年“3．23世界氣象日”和“云南省法制宣傳月”以及《氣象法》頒布實施周年紀念日等時機，采取召開新聞發布會、座談會、報告會和專題講座、制作宣傳畫欄、發表宣傳文章、播放宣傳片、接受記者專訪、懸掛宣傳標語、舉辦法制宣傳展覽以及利用網站等多種形式向社會廣泛宣傳氣象法律、法規，提高了全社會的氣象法律意識。據統計，全省共掛宣傳布標3812幅，張貼和散發宣傳材料數萬份，制作宣傳欄3819個，訂購相關法律、法規單行本及輔導材料十余萬冊。組織全省性氣象法律、法規專門培訓班7期。各級政府還將氣象“一法兩條例”納入“四五”普法計劃，進行全民普法教育。

(二)保護氣象探測環境和設施的工作取得新進展。全省共有各種氣象臺(站)158個，其中屬氣象部門的臺(站)125個，屬農墾、監獄、民航、天文等部門的臺(站)33個。這些氣象臺(站)為我省積累了50年的氣象探測科學資料，是我省進行科學研究，做好天氣預警預報和氣候預測的基礎。為了保證氣象探測科學資料的代表性、連續性，各級政府高度重視氣象探測環境和設施的保護。2000年以來，通過各級人大、政府開展的執法檢查和氣象行政執法工作，先后解決了尋甸縣、綠春縣、云龍縣、香格里拉縣、孟連縣等氣象局觀測場被損壞或者受影響問題。全省有7個州市氣象局和城建、規劃等有關部門聯合發文對氣象探測環境和設施進行保護。2004年，《氣象探測環境和設施保護辦法》(中國氣象局第7號令)正式實施，中國氣象局和建設部聯發了《關于加強氣象探測環境保護的通知》，我省各級氣象部門和城建部門認真進行了貫徹落實。在各有關部門的共同努力下，我省氣象探測環境和設施保護難的問題初步得到了扭轉。

(三)人工影響天氣工作快速、健康發展。全省各級政府高度重視人工影響天氣工作(以下簡稱“人影工作”)，充分發揮了人影工作為我省防災減災和農業增產增收以及經濟發展的積極作用，取得了明顯的經濟和社會效益，受到了廣大人民群眾的普遍歡迎，被譽為“民心工程”、“德政工程”?，F已有15個州(市)的108個縣(市、區)開展了人工增雨、防雹、水庫蓄水、預防和撲滅森林火災等人影作業。2003年省、州、縣、鄉累計投入達到2804．42萬元，96個縣(市、區)開展人影作業，共布設固定作業點594個，預設流動作業點306個，累計作業10039點次，共發射高炮彈7萬余發、火箭彈3萬余發，減少經濟損失約8．24億元。開展人影工作的州(市)、縣(市、區)都成立了由當地政府領導為組長的人影領導小組，部分州(市)、縣(市、區)的人影工作作業和工作經費納入了當地政府的財政預算?？沼蛏暾?、作業人員持證上崗、作業工具和彈藥統一訂購和安全運輸、作業前向社會公告等制度得到較好落實。

(四)防雷減災組織管理和防雷行政許可穩步推進。云南是全國雷擊災害較為嚴重的省份之一，據不完全統計，2002年全省發生重大雷擊災害100多起，雷擊造成人員死亡64人，損壞建筑物78幢，直接和間接經濟損失近7000萬元；2003年全省發生重大雷擊災害268起，其中火災爆炸事故1起，供電故障事故20起，雷擊造成人員死亡45人，傷108人，損壞建筑物25幢，直接和間接經濟損失8200多萬元。防雷工作作為安全生產工作的重要組成部分，越來越受到各級政府的重視和廣大群眾的關注?！缎姓S可法》頒布實施以后，國務院412號令決定保留“防雷裝置設計審核和竣工驗收”、“防雷裝置檢測、防雷工程專業設計和施工單位資質認定”兩項行政許可項目。這兩項行政許可項目已經省政府審查、確認由氣象主管機構實施，并在《云南日報》公告。我省各級氣象主管機構按照《氣象法》、《氣象條例》、《行政許可法》的規定，認真履行防雷減災組織管理職能，開展建(構)筑物的雷電災害防護裝置的檢測和管理工作，有效地發揮了保護國家和人民生命財產安全的重要作用。目前省、州、縣三級氣象局都成立了防雷減災管理辦公室，保山等8個州(市)成立了由當地政府領導任組長的防雷減災領導小組。通過嚴格的考評，全省有128個單位取得防雷裝置檢測資格，121個單位開展了設計圖紙審核、竣工驗收工作，其中省氣象局和思茅等5個州(市)氣象局的“防雷裝置設計圖紙審核和竣工驗收”進入當地政府便民服務中心開展項目審批。經審核和評審，并報中國氣象局復核，全省共有52家單位取得防雷工程設計或施工資質。通過培訓考試，有717人取得《云南省防雷從業人員資格證書》。

(五)氣象預報發布與刊播管理逐步得到規范。天氣預報警報統一發布制度，是我國氣象預報管理的一項重要制度，它對于保持社會穩定和經濟發展有著重要作用。我省認真貫徹執行《氣象法》和《氣象條例》關于“由各級氣象主管機構所屬的氣象臺(站)按照職責向社會發布公眾氣象預報和災害性天氣警報”的規定。2004年2月1日中國氣象局《氣象預報發布與刊播管理辦法》發布施行以后，省氣象局組織召開了“貫徹落實《氣象預報發布與刊播管理辦法》座談會”進行宣傳貫徹，使各相關單位和媒體進一步了解了氣象預報發布與氣象信息傳播規范管理的有關規定。

(六)健全法制機構，加強隊伍建設，查處違法案件。各級氣象主管機構建立健全氣象法制機構，進一步加強執法隊伍建設。省氣象局成立了云南省氣象行政執法總隊，各州、市氣象局相繼成立了氣象行政執法支隊；省政府為全省氣象部門470人頒發了行政執法證，向40多人頒發了法制督察證。省、州、縣三級氣象行政執法隊伍基本形成。同時，加大了違法行為的查處力度。2000年以來我省共發生各類違反氣象“一法兩條例”案件41起，已查處37起，其中防雷違法案件25起，隨意發布和傳播氣象信息案件7起，違法施放氣球案件9起。

(七)加快《氣象法》配套規章制度建設。有法可依、有章可循是依法行政、依法管理的前提。近年來，我省各級氣象主管機構深入貫徹氣象“一法兩條例”，依法促進氣象事業可持續發展，加快了《氣象法》配套規章制度建設。省氣象局先后制定了《云南省氣象行政處罰程序規定》、《云南省氣象社會投訴制度》、《云南省氣象依法行政專家咨詢論證制度》等配套規章制度，使氣象依法行政逐步走上了規范化、制度化和程序化軌道，保證了氣象“一法兩條例”的有效實施。各州、市政府對氣象“一法兩條例”配套規章制度建設也高度重視，到目前為止，已有保山、曲靖等4個州(市）政府出臺了配套規章制度。

二、存在的主要問題及原因

(一)氣象探測環境和設施遭損壞或影響的問題仍然較為突出。近年來，隨著我省經濟社會的快速發展，尤其是城鎮化戰略的實施，各地城鎮建設步伐加快，加之少數地方對《氣象法》、《氣象條例》重視不夠，城市規劃和建設沒有充分考慮氣象臺(站)探測環境和設施保護問題，致使我省部分氣象臺(站)的探測環境和設施受到不同程度損壞或影響。截至2003年底，全省125個臺站中探測環境受到影響需搬遷或擬搬遷的臺站有31個，占臺站總數的24．8％。

(二)防雷減災管理工作中多頭管理等違法行為時有發生，少數地方還存在無資質進行檢測和設計、施工，不按規定進行防雷裝置設計圖紙審核、竣工驗收，拒絕定期檢測等違法違規現象。

(三)人影工作的組織管理機構、人員編制和資金投入保障機制有待進一步健全和落實。

(四)在天氣預報發布和氣象信息刊播的依法管理方面還存在一些有待解決的問題。少數報刊、網站、網頁等媒體違法違規刊播氣象信息的行為時有發生。

(五)部分州(市)、縣(市、區)還未根據《氣象法》和《氣象條例》將地方氣象事業納入國民經濟和社會發展計劃。目前，還有部分州(市)、縣(市、區)尚未建立雙重氣象計劃、財務體制，當地氣象職工的地方性津補貼也未得到落實。

三、進一步貫徹實施氣象“一法兩條例”的意見

(一)進一步加大氣象“一法兩條例”的學習宣傳力度。全社會充分了解和熟悉氣象“一法兩條例”，是各級政府依法履行發展氣象事業、依法管理氣象事業職責的基礎。各級政府要一如既往地將氣象“一法兩條例”納入普法計劃，認真進行宣傳普及，使全社會做到知法、懂法和守法，依法推動氣象事業發展。各級氣象主管機構要認真組織廣大氣象干部職工進行法制宣傳教育，不斷增強法律意識和法制觀念，切實做到依法行政。

(二)切實加強氣象“一法兩條例”配套法規規章建設。要結合云南實際，盡快研究出臺氣象探測環境和設施保護、人工影響天氣管理、氣候資源保護和利用、氣象災害防御、氣象服務市場管理等方面的地方法規或政府規章，依法促進云南氣象事業的快速健康發展。

(三)依法規范落實氣象行政許可事項，進一步加大氣象執法力度。根據《氣象法》、國務院412號令、《云南省氣象條例》的規定，保證我省防雷減災管理工作、氣象信息發布和刊播等行政管理職能依法實施。各級氣象主管機構及其執法人員要嚴格按照法律、法規開展氣象行政執法工作，認真查處各種違法行為，為我省氣象事業健康、持續、快速發展營造更好的法制環境。

(四)按照“一法兩條例”的有關規定進一步完善與國家財政體制相適應的地方氣象事業投入體制。

(五)全省各級氣象主管機構要切實加強防災減災服務能力建設。不斷提高氣象現代化水平和災害性天氣的監測預報能力，逐步拓寬氣象工作領域，滿足云南經濟社會快速發展的需要。

以上報告，請予審議。

第三篇：貫徹森林法匯報

**鎮貫徹執行《森林法》情況的匯報

我鎮轄*個行政村，**個村民小組，共有****戶，*****人，耕地總面積****畝，林地總面積**萬畝，森林覆蓋率達到63.9%，屬我縣重點林區鎮之一。

貫徹落實《森林法》是“生態強國”戰略中的一個重要環節，為了推動《森林法》的貫徹實施，建設“平安**、生態**”，改善我鎮的生態環境，依法保護、培育和合理利用森林資源，促進經濟社會和生態環境的協調發展。近年來，我鎮在縣人大的監督支持和縣級主管部門的科學指導下，以法律為準繩，以保護森林資源安全、維護生態平衡為目的，堅持“教育引導，打防結合”的方針，從宣傳教育入手，強化領導責任，完善各項制度，健全執法體系，規范執法行為，有效地促進了林政執法工作的開展，使我鎮林業工作逐步走上了法制化、規范化的軌道。現就《森林法》貫徹執行情況向各位領導做如下匯報：

一、貫徹執行《森林法》取得的成效

1、重視植樹造林，生態環境得到進一步改善

一是生態建設得到持續發展。“十一五”期間，我鎮緊緊圍繞縣委、縣政府提出的生態立縣戰略，結合新農村建設，以綠化促美化，以綠化促致富，積極實施退耕還林、荒山造林、庭院綠化，共完成造林面積*****畝，四旁植樹**萬株，封山育林****畝，均超額完成縣上分配的任務。截止目前，全鎮森林面積達到**萬畝，森林覆蓋率達到**%，村莊綠化率達到**%，為實現區域生態良好奠定了基礎。

二是產業建設得到穩步發展。近年來，我們抓住退耕還林工程的實施，大力支持群眾發展林果產業，取得了可喜的成就，全鎮形成林果產業基地村**個，累計發展核桃****畝、山茱萸****畝、板栗****畝，目前全鎮林果產業總面積將近*萬畝，初步形成了以***到***一線的山茱萸產業帶，以***河到**河沿岸的核桃產業帶，以**溝為主體的板栗產業帶。

三是科技興林新模式得到社會認可。我們在充分發揮資源優勢的同時，積極探索“林藥結合”、“林草結合”等種植模式，合理引導農戶在退耕地內套種紫花苜蓿、中藥材等低桿作物取得重大突破，如**村在經濟林下間種苜蓿發展畜牧業，有效解決了“國家要被子，群眾要票子”的矛盾，深受群眾擁護；適時引導農戶在一些生長周期短的經濟林內間套輪作（如花椒地內套核桃），使群眾能得到長遠的利益。并認真開展退耕還林政策兌現工作，配合有關部門及時將退耕還林補助錢款足額兌現到退耕戶手中，以兌現促栽植、以兌現促禁種，取得了良好的成效。

2、重視森林保護和管理，執行《森林法》力度進一步加強

一是加大宣傳培訓力度，提高依法行政能力。在森林法的宣傳上，我們始終堅持“ 三個結合”，即：堅持面上宣傳和點上宣傳相結合，利用宣傳車、張貼標語、懸掛橫幅等多種形式，有針對性的對施工單位、邊遠山區群眾等進行重點宣傳，消除了法制宣傳上的盲點；堅持長期宣傳和重點時期宣傳相結合，針對冬季林政案件易發的重點時期，森林防火期以及“野生動物保護宣傳月”等期間，有針對性的開展集中宣傳；堅持案件查處和正面教育相結合，嚴厲查處一些涉林的典型案件，震懾違法犯罪分子，以案例教育群眾。在法制培訓上，積極組織執法人員參加短訓班，通過學習培訓，提高了行政執法人員的法律素質和業務能力，執法隊伍依法行政的整體水平也得到了提高。

二是集體林權制度改革穩步推進。2009年3月我縣全面啟動實施集體林權制度改革以來，我鎮及時成立了集體林權制度改革工作領導小組，制定了《集體林權制度改革工作方案》，指導各村組也分別制定出切合實際的林地承包方案，在方案通過上，嚴格把關，按照“四簽兩不準”、兩個“三分之二”要求，召開群眾會議，集體研究討論，并簽字確認，做到公開公正，嚴禁暗箱操作，從而保證了群眾的知情權、參與權和監督權，使林改工作經得起群眾考驗，使所發的林權證成為“鐵證”。經過歷時10個月的扎實工作，已基本完成全鎮集體林權制度主體改革任務。完成集體林勘界確權****塊宗地，面積*****畝，確權到戶率達**%，其中承包山 ****畝，自留山 ***** 畝，流轉山*****畝，集體山**** 畝，聯營山****畝。簽訂林地家庭承包合同****份，發放林權證 ****本，排查林權矛盾糾紛**起，成功調處**起，調處率達**%?；緦崿F了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的林改目標，給森林保護工作打下了堅實的基礎。

三是夯實各級責任，進一步促進森林資源保護工作。為切實做好森林資源保護工作，鎮上實行以領導包片、鎮干部包村、村干部包組、護林員包責任區的責任追究辦法。年初，與各村、機關單位、村護林站和護林員簽訂了《森林資源保護目標責任書》，與全鎮的廠礦企業、境內施工單位和“五類人”監護人簽訂了《森林防火目標責任書》，并與各護林員簽訂了《林業有害生物監測調查責任書》，進一步明確了責任，健全了鎮級森林資源保護工作網絡體系。

四是林政執法得到社會好評。幾年來，我鎮在林政執法過程中，堅持以引導教育為主，行政處罰為輔，注重培養群眾樹立正確的生態道德觀念，營造全社會愛林、護林的良好氛圍，同時對破壞林業資源的違法行為，堅決予以打擊，絕不姑息，做到以案示警，震懾不法分子，取得了顯著成效。

二、存在的主要問題

一是資金投入不足。主要體現在森林防火、森林病蟲害防治、植樹造林、新農村建設綠化等諸多方面。

二是鎮林業站執法人員嚴重短缺，隊伍建設跟不上新形勢下林政執法的要求。尤其是林業站建設不能滿足標準化建

設的要求，無法開展有關工作。

三是宣傳工作還有死角死面，部分村組仍有破壞森林資源的行為發生。占用林地炸山采石、偷拉亂運現象沒有得到根本遏制。

四是造林工程質量還有待于提高。部分造林地塊還不能達到國家造林工程質量標準和要求，造林“兩率”相對較低。

三、下一步工作打算

今后，我鎮將堅持以黨的十七大精神為指導，圍繞落實科學發展觀和構建和諧社會主義新農村這一主題，深入貫徹實施《森林法》，當前著實抓森林資源保護、管理、利用和植樹造林等落實情況，扎實做好林業建設的各項工作

1、加大宣傳教育力度，增強全社會林業生態意識和法制觀念。以“推進現代林業，倡導生態文明”為主題，大力宣傳《森林法》等法律法規。以《森林法》規定的限額采伐、林地管理等內容作為宣傳重點，結合查處濫伐盜伐、毀林開墾和亂占林地的違法案件，采取以案講法等多種方式，增強《森林法》宣傳教育的針對性和實效性，使《森林法》不斷深入人心，在全社會形成依法造林、依法護林的良好氛圍。

2、加強打擊森林犯罪，切實履行森林資源管護職責。要進一步加強森林資源保護力度，維護林業生態安全，切實履行部門職責。繼續開展多種專項打擊整頓行動，加大對各種破壞森林資源行為的打擊力度，對典型案件公開曝光，擴

大影響范圍。嚴格依法管理林木生產，從嚴從緊控制采伐指標。加強病蟲害防治工作，堅持預防為主、綜合防治，注重科技投入，科學預防，科學滅害，減少病蟲害損失。

3、加強造林工程質量管理，抓好各項林業重點工程建設。按照森林法的要求，在保護好現有林地的同時，推廣先進造林模式、適用技術和優質苗木，全面提高造林質量和成效，做到保護林地與植樹造林并重。堅持推廣行之有效的質量管理經驗，探索新辦法，總結新經驗，解決新問題，確保各項林業重點工程的質量和效益。

4、統籌兼顧，做好其他各項林業生態建設工作。一是積極探索義務植樹的有效形式，提高盡責率，推動全民義務植樹活動向縱深發展。二是加強森林防火工作，確?；馂臍Я致士刂圃?.3‰以下。三是加強森林病蟲害防治工作，嚴防有害森林生物、危險性森林病蟲害侵入我鎮。

第四篇：五大連池市新華書店2010工作總結

五大連池市新華書店2010年

工作總結

五大連池市新華書店2010年在省集團和黑河市店的正確領導下，在當地政府和教育部門的關懷支持下，全店干部、職工.高舉鄧小平理論偉大旗臶，以“三個代表”重要思想為指導下；認真學習黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，認真貫徹落實科學發展觀要求，團結一致，奮力拼搏，實現銷售610萬元，超過年計劃的12.4%,實現利潤12萬元，圓滿完成了上級下達的利潤指標。尤為可喜的是教輔銷售額實現163.8萬元,比上年增長---萬元,一般圖書銷售實現13.7萬元,比上年增長128%

一、加強企業文化建設

企業文化是一個企業的靈魂，良好的經濟效益來源于良好的企業形象，良好的企業形象則依賴于優秀的企業文化，因此，今年我店通過各種措施狠抓企業文化建設。

一是提升服務理念展示“新華”風采。新華書店是服務社會、服務群眾，推銷精神產品的“窗口”行業，服務態度的好壞，直接影響到書店的形象和聲譽，因此，我們把不斷提高員工素質當作樹立書店整體形象的主要工作來抓。二是

1加強隊伍建設，凝聚“新華”力量。團隊是企業的精髓，擁有一直政治素質高、全局觀念強、具有開拓創新精神、愛崗敬業的員工隊伍是企業的一筆巨大財富，因此，我們進一步加強員工隊伍建設，增強企業的凝聚力和戰斗力。我們突出抓了全店職工的政治理論學習和文化業務學習，積極準備參加省、市星級營業員的考試。三是深化企業改革，激活企業活力。通過改革，進一步轉化企業經營機制，優化資源配臵，調整內部機構，建立和完善人事用工制度，推進了企業持續健康發展。通過這些看得見、摸得著的實實在在的工作，員工的主人翁意識空前高漲，自覺緊密團結在市店的周圍，把全部精力都集中到干工作上來。團結就是力量，團結就是勝利，全體員工心往一處想，勁往一處使，使我店的各項工作都登上了新臺階。

二、抓好教材、教輔的征訂和發行

我們店始終把抓好教材、教輔的征訂和發行工作做為我們店的頭等大事來抓，因為教材、教輔是我們店的主要支柱，我們必須抓住有限的時機，把主要的工作精力放在最頭等的大事上。書店的新老員工，幾年來為做好全市中小學教材、教輔發行工作，團結一致，勤奮工作，在確?！罢n前到書”的同時，全面做到了送書到校，實現了優質服務。

特別是2010年，我們進一步加大了工作力度，成立征

訂、發行領導小組，組長由經理親自擔任，每季我們接到省店文件和教材訂單后，立即組織人員與教育局主要領導協調，把工作都做到開會之前，協商好訂哪個版本、哪個出版社，哪本書對學生最有實用性。然后共同組織召開全市教材征訂工作會議，分析研究問題，交流各校的征訂工作經驗，部署教材征訂發行工作。

工作的實踐使我們深深地體會到，在教材征訂發行工作中，不僅要與教育局協調好關系，還要與各學校的校長、經辦教師協調好?？傊畬逃稚舷玛P系必須密切聯系，才能同心協力把教材征訂好發行好。一年來由于我們的努力，教輔書大幅增加，收到可觀的效益。

教材發行，保證開學前“送書到學?！保瑢τ谌?、錯、少書的我們及時更換，及時補充訂數。熱情滿意的服務受到教育局領導、老師一致好評，現在與教育局的合作越來越密切，越來越鞏固了。

近期我們又與中小學校聯合開展了共育共建活動，把學校圖書館延伸到書店。我們還為中小學生辦理了購書卡，學生們可憑卡買到喜愛的打折圖書。這樣，不僅為中小學生提供了優質服務，又為書店帶來了可觀的社會效益和經濟效益。

三、加強經營管理

我們始終把加強書店的經營管理，當作重要工作來抓，把錢花在刀刃上，健全各項規章制度，嚴格執行財經紀律，對教材、門市半年一清點，出現差錯由組、個人負責，做到賬物相符，財務帳單相符，及時報表，及時結算劃款，及時作好預收款的收繳工作。特別是在清產核資工作中，店領導親自抓，充分調動工作人員的積極性，較好的完成了各項工作任務。

教材、門市按省規定的成本費用核算，實行工效掛鉤，多勞多得，一人多崗，各部門都達到滿負荷工作。

今年下半年，又投資十余萬元，更新貨架，改善售書環境，我店現已成為遼寧圖書發行有限公司的連鎖店。

關心職工生活，充分調動職工的積極性、創造性，發揮職工的內在潛力，使職工真正把單位當成自己的家，關心企業、關心經營、關心銷售，形成親如一家的團結氣氛和強大的凝聚力，全面提高全店職工的思想政治覺悟，把書店真正辦成了精神文明的窗口，優質服務的崗位。

四、加強一般圖書銷售

一般圖書是書店改革的突破口，也是提高我們核心競爭力的關鍵所在。面對競爭日益激烈的圖書市場，今年我店按照“以重點書、文教書和讀書活動用書帶動一般書銷售”的發行戰略，采取一系列有效的措施，集中突擊一般圖書的銷售，取得了較好的成績。具體做法：一是加大門市工作力度。在進貨方面，今年，適當壓縮

了純文藝類圖書進貨量，相應增加了科技、社科，計算機和工農業用書的進貨量，用種類齊全的圖書贏得更多的讀者群體。二是積極開拓農村市場。為了增加一般圖書銷售，滿足全市人民的精神文化生活，為了一般圖書銷售，我們店多次研究，想盡辦法，制定了營銷措施，增加圖書品種，改變圖書品種結構不合理，進貨次數少的弊病，門市必須做到勤進、勤退，滿足多方面多層次的讀者需要。營業員對讀者做到主動、熱情服務，圖書擺設整齊，讓讀者一進門就有煥然一新的感覺，圖書上下擺設勤換位臵。為了增加圖書品種我們去吉林、沈陽進貨多次，解決了省批銷不能進貨的困難。積極開展圖書競賽活動，利用節假日組織職工開展活動，早開門、晚關門，室內、室外懸掛標語，圖書、教輔讓利九折、對折，讓讀者得到實惠。為積極響應黑龍江省委宣傳部、黑龍江省新聞出版局主辦的“書香龍江”讀書節活動的號召，深入貫徹落實五大連池市委、市政府，市委宣傳部倡導的“書香五大連池”全民讀書活動，我店于5月1日至6月1日在五大連池舉辦以“沐浴書香、傳遞文明”為主題的全民讀書活動?；顒忧埃诤邮袝昕偨浝怼⑽宕筮B池市書店經理周靜梅同志親自帶領有關人員赴沈陽、長春等地選購圖書，共選購圖書四千余種，一萬余冊，為開展全民讀書活動奠定了堅實的物質基礎。

5月1日上午9時，五大連池市委宣傳部部長朱浩民同志、共青團五大連池市委書記李映棠同志親臨書店參加活動，并發表講話，拉開了我市全民讀書活動的序幕。之后，開展了一系列豐富精彩的文化活動，給我市市民帶來一場“文化盛宴”。我店還根據每年的“六一”兒童節，家長們都把選幾本好書送給孩子作為珍貴的禮物這一特點，結合本店實際，自今年五月份以來就積極組織貨源，共組織3000多種少兒圖書充實貨架，以滿足廣大小讀者閱讀和家長讀者把好書送給孩子的需求。這3000多種少兒圖書，涵蓋了知識性、趣味性、娛樂性和教育性的多元化統一，而且緊緊抓住當前熱點，為廣大少年兒童提供了豐富的閱讀選擇。如《小大人成長必讀》、《世界童話》、《經典童話》、《陽光少年系列叢書》等等均在門市中集中陳列。同時，為回饋小讀者，特別推出“兒童讀者六折售書”活動，即在5月25日至6月30日期間，兒童讀者在門市購書全部六折。書店全體職工又紛紛走出店門，深入學校、運動場等開展真情售書活動，收到了很好的社會效益和經濟效益。

五大連池市新華書店

2010年12月11日

第五篇：2012年五大連池市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

――2011年12月19日在五大連池市第八屆人民代表大會第一次會議上

代市長 楊劍波

各位代表：

現在，我代表新一屆政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出意見。

一、上屆政府和2011年政府工作簡要回顧

2007年以來，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結和帶領全市廣大干部群眾，堅持以科學發展觀為統領，勵精圖治，奮發進取，超額完成了“十一五”計劃和政府任期內確定的各項目標任務，經濟社會步入了又好又快發展的新階段。

――綜合實力在科學發展中不斷增強。市域經濟發展實現了“五個倍增，兩個突破”。2011年全市地區生產總值、全口徑財政收入、一般預算收入、城鎮固定資產投資、社會消費品零售總額分別為2006年的2.6倍、3.5倍、4.2倍、4.7倍和2.7倍，年均分別增長14%、26.7%、33.2%、36.6%和22.6%，其中全口徑財政收入和一般預算收入分別于2010年和2011年突破億元大關。隨著綜合實力的不斷增強，我市分別獲得中國十大休閑城市、中國縣域旅游品牌百強縣、中國品牌旅游城市、中國最具投資潛力中小城市20強、國家級生態示范區、積極發展低碳經濟城市和省級衛生城市等榮譽稱號，城市品牌效應進一步顯現。

――產業方向在加快發展中逐步明晰。通過大力實施“開放戰略”和“項目牽動戰略”，五年來累計引進到位資金36.9億元，引進投資超千萬元項目93個，其中超億元項目6個，累計向上爭取各類資金36.1億元，先后建設了眾源水電、寶源油脂、開發面業、溫都水城國際酒店、北大荒百萬噸礦泉水、寶泉礦泉啤酒等一批關乎長遠發展的產業項目，為產業發育提供了有力支撐，以“五大產業”為主的具有鮮明特色的產業體系正在加速形成。

――城鄉面貌在統籌發展中煥然一新。以打造“礦泉旅游名城、休閑養生之都”為目標，累計投資4億多元實施了主要街道升級改造、休閑廣場建設、城市給排水、污水處理廠、垃圾填埋廠、環城公路等一大批基礎設施建設工程。市區樓房面積突破200萬平方米，城鎮人均住房面積達到35.6平方米，累計投入3億多元用于新農村建設，農村住房磚瓦化率達到65%，100%的行政村通了水泥路，城鄉面貌發生了顯著變化，一體化進程明顯加快。

――人民生活在和諧發展中得到改善。圍繞改善生產、生活條件，五年來累計投入資金近10億元，從居住、出行、就學、就醫和提高福利待遇等事關群眾切身利益的方面實施了大批民生項目，為城鄉群眾落實實事工程52項，我市民生事業蓬勃發展，社會管理不斷加強，社會大局持續穩定，人民群眾幸福指數大幅提升。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長22.8%和22.3%，收入水平穩步提高。

在推動經濟社會發展的同時，五年來，我們堅持轉變職能，推進政府管理創新，政府行政效能、服務效率和管理水平不斷提升，自身建設進一步加強。

2011年，市政府認真貫徹落實市委六屆十六次全體（擴大）會議精神，銳意進取，扎實工作，促進了經濟穩步增長和民生福祉同濟共享，較好地完成了市七屆人大八次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。

（一）以“項目建設年”為契機，加快發育主導產業，經濟發展持續向好。堅持抓招商、上項目、育產業，市域經濟總量不斷壯大。地區生產總值預計實現51.1億元，同比增長13%；財政一般預算收入預計完成1.1億元，同比增長41.8%；社會消費品零售總額預計實現11.1億元，同比增長23.1%；城鎮固定資產投資完成17億元，同比增長30%；對外貿易進出口總額預計實現15955萬美元，同比增長15.5%。城鎮居民人均可支配收入預計實現12200元，農民人均純收入預計實現9430元，同比分別增長12%和15%。招商引資和項目建設成果豐碩。全年共引進 超千萬元項目33個，項目總投資103.7億元，引進到位資金14.2億元。向上爭取項目23個，爭取到位各類資金8.6億元?？偼顿Y5億元的寶泉礦泉啤酒項目和總投資10億元的北大荒百萬噸礦泉水項目建設進展迅速，預計明年上半年試生產；溫都水城國際酒店正式營業，養生會館將于明年5月份投入使用;總投資2億元的東諭礦泉白酒項目將于年末試生產。奧陸嘉、國電龍源等清潔能源項目和國際體育旅游產業園、國愛愛心老年服務中心、綠洲商貿城等重點項目前期工作積極推進。農業和農村經濟全面發展。糧食總產量預計超過10億斤，同比增長25%，區域內無公害農產品種植面積達到180萬畝。擴大了優質麥、礦泉稻、馬鈴薯、綠色有機蔬菜等種植面積，種植業結構進一步優化。建立各類農業科技示范園53個，落實高產創建面積140萬畝。土地規模經營面積達到97萬畝，全面消除了土地規模經營空白村。與農墾簽訂“三代”服務協議60萬畝，采用農場模式經營土地45萬畝，農墾租賃經營土地5萬畝。通過積極對上爭取，獲得國家大型農機購臵補貼支持800余萬元，實施了23眼人畜飲水井、投資3000萬元的小型農田水利重點縣建設、小型水庫除險加固、旱田節水灌溉等一批水利項目，落實“十二五”期間貧困開發村16個。畜牧養殖規模持續擴大，養殖戶發展到2094戶，養殖小區發展到7個。累計轉移農村勞動力4.85萬人, 占農村勞動力總數的67%。投放6000余萬元用于新農村建設，完成了 省級新農村星級評定準備工作。完成春季植樹造林51520畝，組織開展了集中治理毀濕毀草專項行動，北藥種植、山特產品等林產經濟發展勢頭良好。加強了森林防火工作，全年無重大森林火災發生。工業經濟平穩運行。全市地方規模以上工業企業增加值和利稅預計分別實現10760萬元、1100萬元，同比分別增長13.5%和 35.1%。國昌熱力、寶源油脂、華濱面業、開發面粉等重點企業生產經營狀況良好，企業生產規模和產品檔次不斷提升。全市相繼建成水、酒等礦泉系列產品開發企業11家，礦泉工業規模持續壯大。農林產品加工業不斷發展，龍鎮農副產品加工區實施了8.4公里的入園道路建設，大沾河木材加工區基礎設施建設基本完成，整合后的五大連池市農林產品加工產業園區承載能力進一步增強。旅游休閑產業日趨活躍。投資1100萬元的山口湖木制旅游會所投入使用，山口湖垂釣園、漂流起點碼頭、停車場等配套設施進一步完善，對國家AAA級風景區青山公園進行了二期改造，景區服務功能有效提升。完成了龍鎮《紅燈記》故事原型地旅游總體規劃編制，實施了紅燈記廣場等項目建設。溫都水城國際酒店的正式運營，帶動了區域旅游接待能力的整體提升。開發了火山巖畫等具有地方特色的旅游紀念品，旅游產業鏈不斷延伸。承辦了2011年中國汽車拉力錦標賽首站賽，舉辦了“中俄兩國四地”國際旅游休閑合作項目啟動儀式，借助中國國內旅游交易會、杭州休博會強化對外宣傳推介，城市知名度和影響力進 一步提高。

（二）以“改善民生年”為契機，統籌發展各項事業，社會建設不斷加強。牢固樹立以人為本理念，始終用情用力保民生，盡心盡責筑和諧，營造了安定有序的發展環境。社會事業蓬勃發展。以辦人民滿意教育為目標，全面實施“創新教育管理，提升育人質量”效益年活動，教育教學質量和辦學水平進一步提升。標準化學校建設穩步推進，第二小學教學樓、龍鎮中心小學教學樓和職教中心教學樓、實訓樓投入使用，第一中學生活用房完成主體施工。醫藥衛生體制改革順利推進，新農合參合率達100%。人民醫院二期工程、青山社區衛生服務中心及興安衛生院竣工投入使用。我市連續三年獲得“全省農村衛生工作先進市”稱號。人口和計生綜合改革穩步推進，我市榮獲省級人口和計劃生育績效評估先進單位暨人口和計劃生育工作創新獎。城鄉文化體育事業蓬勃發展，鄉鎮文化站全部落成，成功舉辦了第十三屆區域田徑運動會暨首屆全民健身運動會。積極推進有線電視數字化進程，全市有線數字電視用戶達到21000戶。食品藥品、民族宗教、紅十字會、殘聯、人防、地震、檔案、科技等工作也取得了新成績。城鄉環境不斷優化。對城市總體規劃進行了修編，聘請意大利普利斯公司對城市總體風貌進行了設計。全市在建樓房47萬平方米，對24棟、9.1萬平方米舊樓實施了分戶供暖改造，城市供暖面積達到200萬平方米。實施城市棚戶區改造10萬平方米，建設廉租房1萬平方米，向2200戶低收入居民家庭發放住房租賃補貼440萬元。深入開展“三優”文明城市創建和“城市管理整治年”活動，實施了文化路中段翻修、迎賓路硬化綠化等道路升級改造工程，對市區廣場、路燈等公共設施進行了修復，加強了城鄉環境整治，城鄉秩序進一步好轉。新建通村公路140公里，環城公路、城市供水干線鋪設等實事工程扎實推進。以德安村示范社區整村推進為重點扎實推進泥草房改造，對龍鎮古東河屯及北河屯實施了生態移民，龍鎮污水處理項目已完成選址、環評等前期工作。社會大局和諧穩定。社會保障體系進一步健全，累計發放下崗失業人員小額擔保貸款1100萬元，全市城鎮新就業3100人，城鎮登記失業率始終低于調控指標。全市關閉破產困難企業職工3222人已全部參加職工醫療保險。城鎮在職和退休職工住院醫療費用報銷比例標準分別提高13%和12%，最高封頂線提高至3萬元。發放職工住房取暖補貼744萬元，為7786名企業離退休人員和“五七工”、“家屬工”發放養老金8600萬元，為28160人發放低保金3840萬元。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，進京訪、到省訪和本級訪明顯下降。切實加大監管力度，安全生產形勢總體保持穩定。

（三）以轉變政府職能為切入點，大力強化自身建設，行政效能穩步提升。堅持依法行政，改進作風、轉變職能，民主法制建設全面推進，政府執行能力有效加強。積極貫徹《行政許可法》，全面清理行政執法權力。嚴格依法行政，認真執行《五大連池市人民政府工作規則》和《五大連池市人民政府重大決策規則》，堅持重大事項報告、專家咨詢、公示聽證等制度，政府決策水平進一步提升。堅決落實市委決策部署，自覺接受市人大法制監督和市政協民主監督，辦理人大代表建議6件，辦理政協提案27件，主動加強了與工商聯及工會、共青團、婦聯等人民團體的溝通聯系。建立健全督辦檢查制度，對重大事項進行跟蹤督辦，工作效率和服務效能穩步提升。全面加強應急救援體系建設，預防和處臵突發事件能力得到增強。認真貫徹執行《政務公開條例》，群眾知情權得到保障。落實廉政建設責任制，切實加強了懲治和預防腐敗體系建設。深入開展普法宣傳和行風政風評議活動，干部群眾民主法制觀念進一步增強，機關企事業單位行風、政風持續好轉。

各位代表，過去的五年，是我市經濟社會發展歷程中極不平凡的五年，我們緊緊抓住各種有利機遇、不斷克服前進道路上的重重困難，各項工作都取得了顯著成績，這為我們在新的歷史起點上推動五大連池經濟社會實現跨越式發展奠定了堅實的基礎。這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向為我市經濟繁榮、社會進步付出辛勤勞動和做出積極貢獻的廣大干部群眾，向駐我市的中國人民解放軍、武警部隊官兵，向國營農場、監獄、勞教所、森工企業和中省直單位的干部職工，向人大代表、政協委員、離退休老同志以及所有關心支持我市經濟社會發展的各級領導和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作與人民群眾的期望還有一定差距，在經濟社會發展中還存在一些矛盾、困難和問題，主要表現為：市域經濟總量偏小，產業支撐能力不強，經濟持續增長的基礎還需進一步鞏固；農業基礎較為薄弱，工業經濟運行質量不高，現代服務業相對滯后，產業結構調整步伐不快；資金、土地、環境、人才等要素制約依然突出，就業、教育、醫療、住房等民生問題有待更好解決；政府社會管理和公共服務水平與人民群眾的要求還存在一定差距，政府職能轉變仍需深化，個別部門服務發展的能力還有待進一步提高，等等。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、本屆政府工作構想和2012年政府工作主要任務 各位代表，本屆政府任期是我市全面貫徹落實科學發展觀、加快推進“礦泉旅游名城、休閑養生之都”建設的重要階段，也是乘勢而上、加快發展的關鍵時期。

市第七次黨代會客觀分析了當前和今后一段時期我們發展所面臨的形勢，科學確定了今后五年經濟社會發展的指導思想和目標任務，這是做好政府工作的行動綱領。按照市第七次黨代會 的總體部署，本屆政府工作將堅持“科學發展、執政為民”的工作主題，以科學發展觀為統領，以轉變發展方式為主線，堅定不移地培育“五大產業”和新興產業，全面提升社會管理和公共服務水平，大力改善民計民生，加快推進“礦泉旅游名城、休閑養生之都”建設，努力實現經濟社會的新一輪跨越發展。到2016年，力爭固定資產投資翻兩番，地區生產總值、社會消費品零售總額、全口徑財政收入、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實現倍增。

按照上述總體思路和奮斗目標，本屆政府將努力提升執政能力和施政水平，堅持用開闊的視野審視市情，用創新的理念謀劃工作，用務實的舉措推動發展，用真摯的情感改善民生，將重點實施“四大戰略”，努力譜寫經濟社會發展的新篇章。

一是實施開放帶動戰略。繼續把擴大開放作為加快發展的第一抓手，堅持招商引資借力發展，著力引進一批大項目、好項目，加快重點產業發育步伐，努力形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，促進經濟社會快速健康發展。

二是實施轉型發展戰略。著眼于優化經濟結構，轉變發展方式，堅持綠色、低碳方向，進一步加快特色綠色農業發展，全力提升工業經濟綜合競爭力，推動旅游休閑產業快速升級，加速形成特色產業構架，從而實現區域內差異化和互補式發展，逐步顯現后發優勢。三是實施廣惠民生戰略。增強公共服務能力，提高社會管理水平，統籌解決好就學、就醫、就業、住房和社會保障等事關群眾切身利益的熱點、難點問題，加快建立富民增收體系，促進城鄉居民收入普遍較快增長，進一步提升人民群眾幸福指數。

四是實施品質立市戰略。鞏固和擴大“旅游休閑”和“火山礦泉”等特色優勢品牌效應，進一步豐富城市文化內涵，完善城市功能，優化宜居環境，彰顯城市個性與魅力，著力打造人文養生城、會議經濟城、休閑觀光城和生態宜居城，全面提升城市品質。

各位代表，2012年是新一屆政府的開局之年，也是全面實施“十二五”規劃、推動跨越式科學發展的重要一年。圍繞市委總體工作思路，2012年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實上級黨委、政府和市委各項部署，堅持以科學發展觀為指導，以大項目建設為支撐，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，以經濟實力明顯增強、財政收入大幅增長、城鄉居民收入顯著增加為目標，統籌推進經濟社會、城鄉和區域協調發展，努力在新一輪發展中搶占制高點、實現新突破。綜合考慮各種因素，建議2012年經濟社會發展的主要預期目標為：力爭地區生產總值增長13%以上,城鎮固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，全口徑財政收入增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長12%和10%以上。為實現以上目標，2012年市政府將重點做好以下七項工作：

（一）強化招商引資，實施項目攻堅，為新一輪發展積蓄后勁。堅定不移地實施抓招商、上項目的大開放戰略，以更廣的思路促進招商引資，以更強的力度推進項目建設，形成以大開放促進大發展的良好態勢。突出抓好招商引資。緊扣重點產業，創新招商方式，著力招大引強，力爭全年引進投資超億元的大項目2個以上，引進到位資金18.2億元以上。強化招商選資，堅持瞄準大集團和高端產業，著重引進產業關聯度廣、帶動力強和發展前景好的項目，推進招商引資由量向質轉變。完善商務代表等工作機制，強化招商“智囊團”建設，推行會展招商、中介招商、市企聯合招商等多種有效招商方式，努力提高招商引資成功率。進一步營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍，為投資者提供安全穩定的投資和誠信環境。全力推進項目建設。強化項目建設專題推進，著力攻堅事關長遠發展的重大項目建設，推動洽談項目早落地、新建項目早開工、在建項目早投產，努力形成全市上下齊心協力抓項目、爭投資、促發展的良好格局。重點推進納入計劃的58個重點項目建設，力爭完成投資20億元以上。突出抓好環城公路、五道街開通等基礎設施項目，寶泉礦泉啤酒等產業項目和雙龍泉水源地污染綜合防治、中小學及幼兒園新建改造等民生項目，確保完成建設任務。建立和完善項目監督管理辦法，全面落實項目建設各項制度，著力加強環境影響評價、工程招投標、資金使用、質量安全等重點部位和關鍵環節的監督管理，不斷提高項目建管水平和投資效益。積極開展對上爭取。準確把握國家、省產業導向和資金投向，有針對性的抓好項目的謀劃、儲備與對接工作，爭取在產業轉型、三農建設、節能環保、文化繁榮、民生工程等重點領域擴大對上爭取份額，努力形成謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批的項目梯次格局。健全完善對上爭取激勵機制，加強溝通銜接，密切跟蹤落實，力爭對上爭取項目及資金實現新突破。

（二）建設現代農業，力促農民增收，為新一輪發展夯實基礎。充分發揮在兩大平原農業綜合開發區黑河行動區中的示范帶動作用，加快發展現代化大農業，努力開創農民增收、農業增效、農村發展新局面。全面發展農村經濟。大力發展特色綠色農業，加大無公害農產品和綠色、有機食品開發力度，無公害農產品種植面積達到200萬畝以上。進一步優化種植業結構，大豆播種面積同比下降11%，玉米、馬鈴薯、雜豆分別增長34.4%、4.5%和60%，糧豆薯總產達10.8億斤以上。深入實施“主輔換位”戰略，推廣養殖小區、規模養殖場和“公司＋基地＋農戶”的畜牧生產模式，促進畜牧業健康發展。高標準開展陽光工程培訓，提高農民技能和創業能力，力爭新轉移勞動力3000人以上,扶持農民返鄉創業100戶，勞務收入達到5.5億元。以北藥種植、特色養殖、綠色食品作物栽植等為重點，加快發展林產經濟。依托農業產業 化龍頭企業，繼續擴大農副產品精深加工業規模，提高農業產業化經營水平。同時，積極推進新農村建設和扶貧開發工作。加強農業基礎建設。以山水林田路綜合治理為重點，加大標準糧田、中低產田改造、農田防護林營造、千億斤糧食產能工程等項目實施力度，提升農業基礎設施水平。圍繞小型農田水利重點縣建設、灌區渠首改造、旱田節水灌溉等項目爭取工作，全面加強農田水利基礎設施建設；圍繞溫察爾河治理、水庫除險加固、山洪災害非工程措施等項目爭取工作，進一步強化防災、減災工程建設。新打人畜飲水井10眼。加大農機購臵補貼項目爭取力度，組建千萬元以上大型玉米現代農機專業合作社3個，進一步提高農業綜合機械化水平。加大對毀林、毀濕、毀草等不法行為的打擊力度，有效保護國家資源和生態環境。全力抓好森林防火工作，力爭不發生重大森林火災。推進農業標準化建設。引進和推廣優質糧食品種，抓好優質糧食基地建設，進一步提高糧食綜合生產能力。建設種植業結構調整示范帶4條、示范基地7個，總面積5萬畝。推進土地適度規模經營，全市新增土地規模經營面積30萬畝，累計實現規模經營面積127萬畝。加強區域農業合作，共建土地經營面積達到90萬畝。推廣測土配方施肥、覆膜栽培等實用技術，加大農業科技集成推廣展示效果。有針對性地開展農業科技培訓，切實增強培訓的實效性。進一步規范農民專業合作社，充分發揮農民專業合作社在推進土地規模經營中的作用。

（三）完善工業體系，壯大工業規模，為新一輪發展尋求支撐。堅持走綠色工業發展道路，加快培育地方特色工業體系，進一步壯大工業經濟整體實力，地方規模以上工業企業增加值和利稅分別增長13%和12%以上。促進礦泉產品開發提檔升級。加快礦泉系列產品開發，確保北大荒百萬噸礦泉水等項目按期建成投產，力爭年產30萬噸的北大荒格瓦斯飲品新建項目完工。加快新郵通礦泉產品開發項目建設，支持現有礦泉企業技改擴建，扶持其做大做強。鼓勵有實力的企業集團開發礦泉飲品、礦泉食品和礦泉保健品等高端產品，不斷提高五大連池礦泉系列產品知名度，鞏固礦泉工業品牌。推進農林產品加工提質增效。扶持寶源油脂、開發面業、華濱面業等企業擴大生產規模，支持二龍山薯業等區域內企業快速發展，不斷增強市場競爭力。努力增強農林產品加工企業自主創新能力，推動企業產品向“精、深、細”發展，提高產品附加值。進一步完善農林產品加工產業園區優惠政策，加強基礎設施建設，合理規劃產業布局，增強服務功能和集聚能力，為市域工業經濟發展搭建平臺。加快清潔能源開發進程。在支持眾源水電搞好生產經營的同時，積極協助奧陸嘉和國電龍源等風電企業做好可研、報批等前期工作，力促風能發電、生物質發電項目盡早落地開工，實現清潔能源開發的實質性進展。

（四）培育休閑經濟，提升三產比重，為新一輪發展增添活力。立足于打造區域性旅游服務中心城市，加快旅游休閑基礎設 施建設，積極發展配套服務業，促進第三產業快速發展。突出旅游休閑品位提升。加強山口湖景區建設和地質公園保護，加快完善基礎設施，做好山口湖國家AAAA級景區申報工作。完善青山公園國家AAA級景區功能，完成訥謨爾河改線設閘和公園內河治污工程，積極做好國際體育旅游產業園前期工作，加速訥謨爾河濱水景觀帶形成。完成龍鎮紅燈記文化廣場建設工程，謀劃建設紅燈記故事展館，研究編制朝陽山紅色旅游規劃，促進紅色文化旅游資源的開發?？茖W編制雙泉鎮旅游休閑特色餐飲服務區規劃，著力創建特色飲食文化基地。推進宏福溫都水城、世明泉大廈等星級酒店建設，確保養生會館等工程如期竣工并投入使用。鼓勵研發具有地方特色的旅游休閑產品，豐富旅游商品市場和旅游文化內涵。突出旅游休閑服務帶動。依托日趨完善的接待服務功能，積極策劃舉辦多種形式的節慶、峰會、賽事等活動，推動會展經濟發展。圍繞加快旅游休閑產業發育，以發展康療保健、養老、現代物流、會務和物業、家政、社區服務等現代服務業及新興產業為突破，全面提升第三產業發展水平。編制養老產業規劃，啟動國愛愛心養老城建設項目。抓好綠洲商貿綜合開發項目，完成青山糧庫異地新建，提升糧食存儲、流通能力。以北黑鐵路、吉黑高速為依托，結合農林產品加工產業園建設，以農副產品倉儲、加工、配送、營銷為重點，完善龍鎮糧食批發交易市場功能，逐步把龍鎮打造成區域經濟一體化發展的重要物流節點。繼續實施“萬村 千鄉市場工程”，推進家電下鄉，全面落實家電以舊換新政策。

（五）堅持高點定位，打造宜居環境，為新一輪發展拓展空間。充分發揮各類規劃的先導作用，完善功能，提高品位，優化環境，進一步促進城鄉統籌協調發展。高標準推進城鄉建設。依據新一輪城市總體規劃，借鑒國內外先進規劃理念和規劃成果，進一步優化城市空間布局，彰顯風格風貌，提升整體功能。加快棚戶區改造步伐，積極穩妥地推進拆遷安臵工作，力爭完成棚戶區改造面積2.3萬平方米。結合城市色彩設計和控制，對主要街道、節點建筑進行綠化、美化、亮化，重點完成迎賓路景觀大道綜合升級改造收尾等工程，啟動迎賓路、德都大街樓體綜合改造等項目，加快主要街道、路網改造步伐。強化政策扶持和資金投入，積極推進農村泥草房改造和環境綜合治理。加快龍鎮5萬人小城鎮、德安新型農村社區和區域中心城鎮道路、排水、電網等基礎設施建設，增強中心城鎮和示范城鎮的帶動、輻射作用。高水平加強經營管理。加大環境衛生、占道經營、交通秩序、牌匾廣告等專項整治力度，嚴厲打擊城市建設中的違法違規行為。制定相應的管理辦法，加強新建住宅配套設施建設，全面提升小區物業管理水平，確保新建住宅小區環境優美、功能齊全、設施完備。進一步完善供熱管理辦法，積極謀劃熱電聯產項目，促進供熱事業發展。探索城市有形資產轉讓、拍賣、租賃、臵換的有效途徑，積極吸納社會資金參與城市公用設施建設，盤活城市有形 資產。高質量實施生態保護。優化城鄉生態環境，加快打造訥謨爾河生態長廊，促進城市、人與自然和諧共生。建立考核機制，全面加強農村環境綜合整治。積極完成植樹造林任務，進一步提高城鄉綠化覆蓋率。加快給水擴建、污水處理廠二期和垃圾填埋廠等一批重點功能性項目建設，提高城市承載能力。積極倡導綠色、低碳理念，推進污染減排和節能降耗，加強污染防控，加快生態文明建設步伐。

（六）關注民生福祉，推進社會建設，為新一輪發展營造氛圍。從解決事關群眾切身利益的熱點、難點問題入手，加快公共服務體系建設，提高社會管理水平，不斷促進社會和諧。逐步提高公共服務能力。圍繞提高全民科學素質，進一步加強科技宣傳和普及。堅持教育優先發展，加強基礎建設，完成兩所幼兒園新建、改造及實驗小學建設任務。啟動實施農村初中校舍二期改造工程和學前三年行動計劃。進一步加強教育教學管理，提高教書育人質量，促進各級各類教育均衡協調發展。全力推進職教中心向高級技工學校晉級，申報爭取全國農村職成教育示范縣和國家中等職業教育改革發展示范校建設項目。穩步推進基層醫療衛生機構綜合改革和公立醫院綜合改革。加強新型農村合作醫療管理，完善社區衛生服務功能，建設、改造龍鎮、蓮花衛生院。加大醫療衛生設備投入，強化與省級醫院協作，促進就醫環境改善和診療水平提高。深化人口和計劃生育綜合改革，鞏固計劃生育優 質服務創建成果，不斷提高生育文明建設水平。積極舉辦和承辦各類體育賽事，推進全民健身運動開展。推進文化體制創新，完成龍江劇團改革。加強文化基礎設施和文化人才隊伍建設，積極培育城鄉文化藝術團體，廣泛開展群眾性文化活動，促進文化事業健康發展，全面提升五大連池文化軟實力。實現城鄉數字電視全面轉換，積極推進區域內教育、衛生等社會事業的共建、共享。進一步完善社會保障體系。全面落實各項就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵創業帶動就業，保持就業形勢穩定。不斷擴大社會保險覆蓋面，將全市事業單位職工全部納入工傷保險，進一步提高職工和居民基本醫療保險待遇水平，積極做好新型農村養老保險、城鎮居民養老保險啟動準備工作。全面加強最低生活保障、農村五保供養等社會救助和教育、醫療、住房、就業等專項救助，推行醫療救助對象費用“一站式”結算服務。加快推進社區為老服務，逐步建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度，構建多層次的老年保障體系。加強未成年人保護，積極發展婦女兒童和青少年事業，支持殘疾人事業發展。切實維護社會和諧穩定。開展積案化解、領導下訪等系列載體活動，充分發揮調處中心職能，努力實現信訪問題“一站式”化解。強化社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強安全生產監督管理，保持安全生產形勢穩定。健全產品質量和食品藥品安全監管機制，確保群眾飲食用藥安全。完善突發公共事件應急管理體系，提高預防控 制、應急處臵能力。同時，進一步做好防震減災、民族宗教、紅十字會等各項工作。

各位代表，新一屆政府將繼續持之以恒為人民群眾辦好實事工程，傾力解決好民計民生問題。2012年將重點實施以下五個方面、20項具體實事工程：一是投資10350萬元實施環城公路一期收尾、五道街向東延伸及綠化、興隆大街東段開通、和平大街翻修4條道路延伸拓展工程。二是投資350萬元完成青山胡同、農財路、老客運站西巷道、市社東巷道、一小東巷道、二小南巷道6條巷道升級改造工程。三是深入實施城市綠化、亮化工程，對青山公園進行綜合改造，全面提升城市形象。四是投資2630萬元實施國際文化體育中心、教師周轉房、訥謨爾小學、農產品質量安全檢驗檢測站、社區老年服務中心5項民生事業建設項目。五是落實4項福利待遇。嚴格落實上級有關津貼、補貼政策，確保職工享受應有利益；將城鎮職工基本醫療保險和城鎮職工大額醫療補助保險報銷比例分別提高5個百分點，將報銷最高封頂線分別提高到5萬元，將城鎮居民基本醫療保險報銷比例平均提高15個百分點，報銷最高封頂線提高到5萬元；將新型農村合作醫療報銷比例提高5個百分點，報銷最高封頂線提高到6萬元；將財政供養人員住房公積金財政匹配比例由8%提高到10%。

（七）加強自身建設，提高施政水平，為新一輪發展提供保障。發展的重任和人民的意愿對本屆政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。為此，我們要進一步增強“五種意識”，努力提高執行力和公信力，建設人民滿意的政府。要增強發展意識，突出第一要務。努力提高發展本領，創新發展思路，把握發展機遇，凡有利于五大連池發展的事，都要緊盯不放、多辦快辦。注重實干實效，在實干中解決問題，在實干中推動工作，營造更加濃厚的干事創業氛圍。要增強為民意識，提高服務質量。牢固樹立群眾利益無小事的理念，加快政府職能轉變，強化公仆意識、服務意識，從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期盼的事情做起，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，以扎實的工作成效取信于民、造福于民。要增強責任意識，提升工作效能。本著對人民、對事業負責的精神，多為發展想辦法、少為推諉找借口，大力倡導雷厲風行的工作作風，科學果斷決策，改進運行機制，優化工作流程，減少辦事環節，強化督辦檢查，不斷提高行政效率。要增強法治意識，推進依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大的法律監督、工作監督，定期報告重大事項。認真接受人民政協的民主監督，主動聽取各人民團體和社會各界人士的意見、建議，提高人大代表建議和政協提案辦理質量。重視新聞輿論、群眾監督和司法監督，不斷提高決策民主化水平。完善執法監督約束機制，規范行政執法行為。深入開展“六五”普法教育，推進依法治市進程。要增強廉政意識，打造廉潔政府。全面落實廉政建設責任制，完善懲 治和預防腐敗體系，從源頭上預防腐敗。加強行政監察和審計監督，規范行政權利運行。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約的作風，杜絕奢侈浪費。加快電子政務建設，擴大政務公開范圍，切實加強工程建設、項目資金使用等重點領域的公開和監督管理，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權，讓權力在陽光下運行。

各位代表，時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。站在新的起點上，我們肩負著全面建設小康社會的歷史重任，承載著全市人民對幸福美好生活的殷切期望。讓我們在市委的堅強領導下，以更加寬廣的視野謀劃發展，以更加昂揚的斗志迎接挑戰，以更加務實的作風狠抓落實，團結一心，群策群力，銳意進取，奮力拼搏，為推動全市經濟社會實現新一輪跨越式科學發展而努力奮斗！