第一篇：強化風(fēng)險預(yù)控管理努力實現(xiàn)安全發(fā)展

強化風(fēng)險預(yù)控管理 努力實現(xiàn)安全發(fā)展

——神華集團走煤礦安全發(fā)展之路的探索和實踐

神華集團是一個以煤為基礎(chǔ)、煤電路港航油（化）一體化運營的特大型國有企業(yè)，2011年生產(chǎn)原煤4億噸。神華集團共有52處生產(chǎn)礦井、12處在建礦井，分布在內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏、新疆等省（區(qū)），其中有9處高突礦井，20處水文條件極為復(fù)雜的礦井，大部分礦井自然發(fā)火期較短，部分礦井受煤田火災(zāi)威脅。神華集團既有千萬噸以上的特大型礦井，也有60萬噸左右的中小型礦井；既有條件相對較好的礦井，也有瓦斯、水、火等災(zāi)害嚴重的礦井；既有厚達7米以上的厚煤層礦井，也有0.9米左右的薄煤層礦井；既有開采達百年歷史的老礦井，也有近幾年建設(shè)投產(chǎn)的新礦井。自成立以來，神華集團立足于走新型工業(yè)化道路，始終堅持把安全生產(chǎn)放在重中之重的位臵，在煤炭產(chǎn)量實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。“十一五”期間，神華集團煤礦百萬噸死亡率為0.028，2011年為0.018，達到世界先進水平。52處生產(chǎn)礦井中，有12處礦井實現(xiàn)了開建以來“零死亡”，6處礦井安全生產(chǎn)達10年以上，25處礦井安全周期超過1000天，全部建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。特別是位于內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地的安全基礎(chǔ)差且水、火、瓦斯等災(zāi)害嚴重的煤礦被神華集團兼并重組后，安全生產(chǎn)狀

了一系列重要措施，主動趕超世界先進水平。經(jīng)過神華集團上下的共同努力，煤礦百萬噸死亡率、千人重傷率等一些主要指標(biāo)都居世界先進國家煤炭企業(yè)的前列。

——在煤礦的勞動組織上，奉行“無人則安，人少則安”的理念。神華集團通過提升信息化、自動化水平，大幅度減少井下高危險崗位的用人，客觀上降低了事故發(fā)生的概率。神華集團以這一理念重新審視煤礦的建設(shè)和發(fā)展，大力應(yīng)用先進技術(shù)與裝備，優(yōu)化礦井勞動組織管理。主力礦井采用了一個綜采隊每班7人的采煤勞動組織方式，井下通風(fēng)、變電所、排水等固定場所更是實現(xiàn)了自動控制和無人值守，井下用工大幅度減少。

——在煤礦瓦斯治理上，堅持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯歷來被認為是煤礦“一號殺手”。神華集團堅持認為，只要做到科學(xué)管理，將各類隱患當(dāng)作事故進行處理，就能夠?qū)⑼咚箍刂圃诎踩秶鷥?nèi)，從根本上控制和消除隱患，防止瓦斯事故的發(fā)生。這一理念進一步強化了科學(xué)管理的重要性和有效性，集中體現(xiàn)了關(guān)口前移、超前防范的安全管理思想。

——在煤礦安全投入上，堅信“安全投資能產(chǎn)生最佳的效益”。只要煤礦安全需要投入，神華集團就堅定不移地予以保證。在按照規(guī)定提取并全額使用安全費用的基礎(chǔ)上，還投入了數(shù)百億元用于更新提高安全科技裝備水平；針對部分老礦井的人員多、系統(tǒng)復(fù)雜等情況，主動在安全投入上給予傾斜，加大生產(chǎn)安全系統(tǒng)的改造力度，不僅實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，而且取得了巨大的經(jīng)濟效

益。

神華集團的煤礦安全理念，在各煤炭子（分）公司和廣大員工中煥發(fā)出強大的生命力，并在實踐中不斷升華。神東公司提出“只有感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故”；神寧公司提出“收入=安全+質(zhì)量+任務(wù)”、“安全=細節(jié)+流程+執(zhí)行力”、“執(zhí)行力=知道+做到”；烏海公司提出“安全是干部的政治生命，安全是員工的最高利益”等一系列全新的理念。這些理念改變了干部員工對煤礦災(zāi)害不可控制的認識，成為推動煤礦安全發(fā)展的強大力量。

二、構(gòu)建一套風(fēng)險預(yù)控管理體系，為實現(xiàn)安全發(fā)展提供了有效的管理手段

在國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局的指導(dǎo)下，神華集團從2005年開始組織國內(nèi)許多知名專家，專題研究煤礦安全管理問題。經(jīng)過6年多的艱苦探索和實踐，形成了一套以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點的安全管理方法——風(fēng)險預(yù)控管理體系。

風(fēng)險預(yù)控管理體系就是運用系統(tǒng)的原理，對煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各工作崗位中存在的與人、機、環(huán)、管相關(guān)的不安全因素進行全面辨識、分析評估；對辨識評估后的各種不安全因素，有針對性地制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確管控責(zé)任人，進行嚴格的管理和控制；同時借助信息化的管理手段，建立危險源數(shù)據(jù)庫，使各類危險源始終處于動態(tài)受控的狀態(tài)。

風(fēng)險預(yù)控管理體系由五部分構(gòu)成：一是風(fēng)險辨識與管理。主

針對性的管控措施，力爭杜絕事故的發(fā)生。同時，對各礦風(fēng)險預(yù)控管理體系執(zhí)行情況進行嚴格考核，將考核結(jié)果在全集團公司內(nèi)排序通報，并與全員安全結(jié)構(gòu)工資掛鉤，不同崗位的掛鉤比例有所區(qū)別，礦級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤比例高達60%。推行安全風(fēng)險預(yù)控管理體系以來，神華集團安全隱患大幅度下降，重大隱患得到了超前控制。五是建立了循環(huán)閉合的運行體系。風(fēng)險預(yù)控管理體系嚴格執(zhí)行PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、處理）循環(huán)管理方法，建立了從管理對象、管理職責(zé)、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施直至管理目標(biāo)的一整套自動循環(huán)、閉環(huán)管理的長效機制。管理體系內(nèi)部各子系統(tǒng)之間既相互聯(lián)系，又獨立循環(huán)，有力促進了閉環(huán)管理持續(xù)改進機制的形成，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和措施在體系運行過程中得到執(zhí)行、隱患在體系運行過程中得到消除。據(jù)統(tǒng)計，神華集團推行煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系以來，員工“三違”現(xiàn)象減少了80%以上，設(shè)備故障率下降了77%。六是簡便實用，便于職工掌握。從某一個礦辨識的危險源來看，多達幾千條，似乎難以掌握，但具體到某個部門和崗位，僅有幾條或十幾條。以神東上灣煤礦為例，綜采煤機司機日常工作需要執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)僅7條，安全措施僅8條，做成一張小卡片帶在身上，就可以隨時掌握崗位危險因素和作業(yè)規(guī)范，保證了每個員工更清楚自己該做什么、按什么標(biāo)準(zhǔn)做，切實形成了全員參與安全管理的格局。

神華集團在煤礦推行風(fēng)險預(yù)控管理體系，其可貴之處在于“落實了一個思想，提供了一套方案，解決了一系列問題”，就是把安

全第一、預(yù)防為主的思想落到了實處，提供了一套系統(tǒng)性的安全管理解決方案，最大程度地解決了因規(guī)定不具體而“嚴不起來”、因操作性不強而“落實不下去”的問題，實現(xiàn)了崗位自主管理和風(fēng)險超前防范。實踐證明，風(fēng)險預(yù)控管理體系是一套全面的、系統(tǒng)的、循序漸進的現(xiàn)代安全管理方法，是一套能夠集中解決目前我國煤礦安全管理突出問題的長效機制，是不斷提升煤礦安全管理水平的重要抓手。

三、探索一條建設(shè)現(xiàn)代化礦井的途徑，為實現(xiàn)安全發(fā)展開辟了新的路子

神華集團的快速發(fā)展起步于20世紀90年代初期。當(dāng)時我國煤炭工業(yè)的整體水平還相對落后，安全生產(chǎn)水平較低。神華集團以國家實施能源戰(zhàn)略西移、重點開發(fā)建設(shè)神東煤田為契機，確立了高起點、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效率、高效益的“五高”建設(shè)方針，開始了神華集團的跨越式發(fā)展。經(jīng)過20余年的努力，走出了一條具有神華集團特色的“系統(tǒng)科學(xué)化、生產(chǎn)規(guī)模化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、管理信息化”的現(xiàn)代化礦井建設(shè)之路。

（一）采用先進科學(xué)的礦井設(shè)計理念建設(shè)新礦井、改造老礦井，最大限度地實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化和集約生產(chǎn)。在新井建設(shè)上，充分利用煤層賦存穩(wěn)定、埋藏淺的優(yōu)勢，優(yōu)化設(shè)計，簡化系統(tǒng)，工作面走向延長到3000-6000米，工作面長度延長到240-400米；采用大斷面、多通道的巷道布臵方式，實現(xiàn)了低阻力通風(fēng)，有效控制了煤層的自然發(fā)火；采用無軌膠輪化運輸，減少了輔助運輸環(huán)

服務(wù)單位，不僅有效消除了傳統(tǒng)煤礦粗放式管理帶來的管理人員多、機構(gòu)設(shè)臵多、安全管理難度大等弊端，而且集中了人才、資源等優(yōu)勢，提高了設(shè)備、人員工作效率，實現(xiàn)了全公司的減人提效。實施專業(yè)化服務(wù)后，綜采工作面回撤平均用時由26天降為9天，工作面安裝平均用時由15天降為6天，不僅極大地提高了安裝、回撤效率，而且提高了設(shè)備利用效率和安全生產(chǎn)水平。

（四）多系統(tǒng)集成應(yīng)用安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理資源，推進安全管理的信息化和自動化。神華集團積極推進安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、自動化建設(shè)，建設(shè)了國內(nèi)先進的綜合信息系統(tǒng)，搭建了集團總部、子（分）公司、煤礦三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺。充分利用信息化技術(shù)，先后實現(xiàn)了煤礦監(jiān)測監(jiān)控和綜合信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)了膠帶運輸和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的自動化，實現(xiàn)了井上下變電所、風(fēng)機房、水泵房等崗位的自動控制和無人值守；全部生產(chǎn)礦井建立了較為完善的監(jiān)測監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)，90%以上的生產(chǎn)礦井安裝了移動通訊系統(tǒng)。除井下移動設(shè)備以外，所有固定設(shè)備均實現(xiàn)了遠程控制、監(jiān)測和診斷，全部生產(chǎn)過程及設(shè)備控制均可以在地面調(diào)度室完成，在調(diào)度室就可以監(jiān)控多達上萬個點的生產(chǎn)運行狀況。特別是自動化綜采工作面的實施，實現(xiàn)了工作面的記憶割煤、液壓支架與采煤機聯(lián)動；大運量、大功率、單點多驅(qū)動、超長距離膠帶運輸機的使用，加上CST軟啟動或變頻啟動、自動順序開停機、全機分段通訊和監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用，使主運系統(tǒng)便捷、安全、可靠。井下無線移動通訊的投入使用，可以隨時掌握井下

作業(yè)人員的工作動態(tài)，極大地方便了生產(chǎn)指揮和安全管理。這些信息化、自動化技術(shù)的普遍應(yīng)用，大大減少了井下作業(yè)人員數(shù)量，簡化了作業(yè)環(huán)節(jié)，降低了員工勞動強度，提升了整體安全水平。

四、打造一支素質(zhì)過硬的員工隊伍，為實現(xiàn)安全發(fā)展構(gòu)筑了堅強的人才保障

在安全生產(chǎn)工作中，人的因素始終是決定性的因素。提高人的素質(zhì)，不僅可以實現(xiàn)自保，更能實現(xiàn)互保。神華集團正是基于這種認識，從戰(zhàn)略的高度更加重視煤礦人才的引進和隊伍的教育培訓(xùn)，實現(xiàn)了礦工隊伍素質(zhì)和自保互保能力的持續(xù)提高。

（一）著力構(gòu)建人崗相宜、人盡其才的選人用人機制，充分發(fā)掘人力資源的潛能。2000年以后，面對煤炭市場好轉(zhuǎn)、人才競爭愈加激烈的形勢，神華集團及時調(diào)整人才引進策略，變招工為招生，大力引進大中專畢業(yè)生。神東公司2004年以來共引進5377名大中專畢業(yè)生。人才的大量引進，不僅使公司員工的整體文化素質(zhì)得到了進一步提升，而且使員工的年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化。目前公司員工21576人中，大專以上學(xué)歷人員占52%，35歲以下員工占總數(shù)的50%。在選人用人方面，堅持大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，從工人做起，從班組長做起；堅持“五湖四海，任人唯賢，任人唯能”，建立了“賽馬”與“相馬”相結(jié)合的干部選拔任用機制，健全了公開競聘、“三推三考”制度，即根據(jù)任職條件，由員工自我推薦、職工聯(lián)名推薦、單位推薦，經(jīng)過書面考試、答辯面試、組織考核來甄選人才，同時根據(jù)安全狀況實行“一票

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公司在發(fā)揮自身教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，每年選派近百名中層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員到清華大學(xué)、北京大學(xué)等院校進行學(xué)習(xí)鍛煉和系統(tǒng)培訓(xùn)。神東公司充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的優(yōu)勢，與清華大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等院校建立了長期的合作關(guān)系，重點培養(yǎng)高端人才。

人才的聚集和培育，不僅滿足了本企業(yè)用人的需要，而且還向社會輸送了大批人才。近10年來從神東公司走向其他煤炭企業(yè)的人才有1693人，其中中層以上干部455人，技術(shù)骨干1238人。這些人帶去了神東公司的先進技術(shù)、管理理念和優(yōu)秀的企業(yè)文化，起到了積極的帶動輻射效應(yīng)，為整個煤炭行業(yè)的進步作出了貢獻。

五、培育一種具有神華特色的安全文化，為實現(xiàn)安全發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍

多年來，神華集團在注重理念引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，把文化作為一種軟實力，堅持“安全文化、重在建設(shè)”的原則，緊扣“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”這一主題，遵循煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律，始終把文化建設(shè)作為鑄魂、育人、塑形的戰(zhàn)略措施，樹標(biāo)桿、爭一流、創(chuàng)品牌，形成了底蘊深厚、樸素貼切的具有神華特色的安全文化，為安全發(fā)展提供了有力的文化支撐。

（一）以“樹生命至上的安全觀，做安全幸福的神華人”為核心，不斷豐富完善安全文化建設(shè)內(nèi)容。尊重人、理解人，生命至上、安全第一，是神華集團安全文化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。神華集團把這一思想貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)，堅決做到“不安

全、不生產(chǎn)“，體現(xiàn)了生命至上的莊重宣言。這一安全誓言感染著每一位員工，他們基本上都能做到認真落實崗位責(zé)任，自覺踐行著自保互保的崗位職責(zé)。2008年以來，神華集團全面推進“幸福員工”工程，從提高職工收入、開展沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造、改善職工住房和就醫(yī)、方便子女入學(xué)等方面，全方位地提高煤礦職工的幸福指數(shù)，神華集團煤礦員工的收入大幅增長，職工居住環(huán)境大幅改善，職工幸福感油然而生。特別是通過加強礦井現(xiàn)代化建設(shè)，井下文明生產(chǎn)環(huán)境得到了極大改善，員工勞動強度大幅度減輕；通過定期為礦工進行健康檢查，配備先進防護設(shè)施，采取多種措施對矽肺病等職業(yè)性傷害進行預(yù)防等，使礦工珍惜工作崗位的情感和意識不斷增強，極大地鼓舞了廣大員工做好安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性。

（二）加強安全文化傳承與創(chuàng)新的融合，著力凝聚安全發(fā)展的精神支撐力量。神華集團雖然成立時間不長，但其兼并重組的煤礦不少是過去的老國有煤礦，有著深厚的煤礦文化傳統(tǒng)，表現(xiàn)出煤礦工人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別顧大局的可貴精神。許多老礦工都深深熱愛著煤炭事業(yè)，對煤礦有著深厚的感情，有的礦工家庭幾代人工作在煤礦，成了礦工世家，父子同隊、兄弟同班的情況也多處可見。20世紀90年代以后，隨著新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料在神華集團煤礦的大量推廣應(yīng)用，以神東煤礦建設(shè)為代表的新井建設(shè)理念和技術(shù)不斷成熟，又逐步形成了一種獨具神華特色的“敢于超越、勇爭一流”的現(xiàn)

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全，激發(fā)出了搞好安全生產(chǎn)的強大精神力量。

神華集團為全國煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，但神華人卻清醒地認識到，安全生產(chǎn)工作永無止境，煤礦安全只有起點、沒有終點，只能從零開始、向零奮進。神華經(jīng)驗不僅適用于神華集團的煤礦，同樣適用于其他各類煤礦。神華經(jīng)驗在全國煤礦系統(tǒng)的全面推廣，必將對全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響，推動全國煤礦安全生產(chǎn)水平不斷邁上新的臺階。

第二篇：強化風(fēng)險預(yù)控管理 努力實現(xiàn)安全發(fā)展

強化風(fēng)險預(yù)控管理 努力實現(xiàn)安全發(fā)展

——神華煤礦走安全發(fā)展之路的探索和實踐

同志們：

在全國上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、奮力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，喜迎十八大勝利召開的重要時刻，國務(wù)院在寧夏、在神華召開全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視，對廣大煤礦工人的關(guān)心和厚愛，也是對神華工作極大的鼓勵與鞭策。借此機會，我代表神華集團23萬干部員工，向出席會議的各位領(lǐng)導(dǎo)及嘉賓，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

神華集團是53家中央直管的央企之一，是以煤為基礎(chǔ)，礦電路港航、煤制油煤化工一體化發(fā)展的綜合能源企業(yè)。在最近發(fā)布的世界500強中排名第234位。集團資產(chǎn)總額7000億元，現(xiàn)有42家子（分）公司，52個生產(chǎn)煤礦，1600公里鐵路，1.5億噸吞吐能力的兩個港口，6500萬千瓦裝機容量的電廠。今年上半年，神華集團完成煤炭銷售3億噸、發(fā)電量1500億千瓦時、煤制油化工品560萬噸，實現(xiàn)銷售收入1750億元，繳納稅費350億元。

長期以來，如何讓煤礦成為安全場所，讓井下作業(yè)人員不為生命安全擔(dān)憂，是煤礦員工的夢想。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一代一代煤礦人為此付出了艱辛的探索。今天我要匯報的，就是新時期這個探索的一個縮影。2005年以來，神華已經(jīng)生產(chǎn)原煤22億噸，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率0.02。期間，神華集團兩次實現(xiàn)一周年?零死亡?，神東煤炭集團4次實現(xiàn)生產(chǎn)億噸煤炭無死亡，神寧煤業(yè)集團連續(xù)3年多實現(xiàn)?零死亡?，神華集團52處生產(chǎn)礦井有 12處實現(xiàn)開建以來?零死亡?、6處安全生產(chǎn)達10年以上、25處安全周期超過1000天。

這些成效的取得來之不易，飽含著神華集團員工的努力探索實踐，飽含著全國煤炭企業(yè)的幫助支持，飽含著社會各界的關(guān)心支持。我們謀求科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的主要做法，可以概括為?樹立一個理念、構(gòu)建一套體系、探索一條途徑、打造一支隊伍和培育一種文化?，現(xiàn)匯報如下。

一、樹立一個先進安全理念，為安全發(fā)展奠定堅實思想基礎(chǔ)煤礦安全，認識是先導(dǎo)，理念很關(guān)鍵。

為了轉(zhuǎn)變在廣大員工思想深處一直存在的事故難免論、出不出事憑運氣等觀念，神華提出了?煤礦能夠做到不死人?、?生產(chǎn)時瓦斯不超限，超限就是事故?等理念，表達了堅定貫徹國家?安全第一、預(yù)防為主、綜合治理?的方針，抓好煤礦安全的信心、決心和意志。我們把這些理念作為神華的安全觀，作為抓好安全工作的核心指導(dǎo)思想，以理念指導(dǎo)行動、以思想約束行為，從源頭上消除不安全意識和行為，做到?知行合一?。

——在煤礦安全發(fā)展的目標(biāo)上，堅持“從零開始、向零奮進”。我們致力于實現(xiàn)?九個零?的工作目標(biāo)，延長安全周期。即：技術(shù)工作?零缺陷?，工程質(zhì)量?零次品?，機電設(shè)備?零故障?，標(biāo)準(zhǔn)化工作?零差距?，現(xiàn)場生產(chǎn)?零隱患?，檢查監(jiān)管?零死角?，員工工作?零‘三違’?，成績面前?零自滿?，最終實現(xiàn)?零傷亡?。

——在煤礦的安全定位上，力爭“把煤礦建成安全行業(yè)”。我們把?零死亡?、?零傷亡?作為企業(yè)價值追求，采取學(xué)習(xí)、對標(biāo)世界優(yōu)秀煤礦等系列措施，從煤礦百萬噸死亡率、千人負傷率和職業(yè)健康等關(guān)鍵指標(biāo)上趕超世界先進水平。——在煤礦的勞動組織上，奉行“無人則安”的理念。通過提升機械化、自動化、信息化水平，大幅度減少井下高危崗位的用人數(shù)量。各礦井采掘隊都按精干、高效原則，優(yōu)化了 勞動組織方式，井下通風(fēng)、變電所、排水等固定場所大都實現(xiàn)了無人值守。礦井用人的大幅度減少，客觀上降低了事故發(fā)生的概率。

——在煤礦瓦斯治理上，堅持“瓦斯超限就是事故”。進一步強化科學(xué)管理的重要性和有效性，貫徹落實關(guān)口前移、超前防范的安全管理思想。將隱患當(dāng)做事故來處理，目的就是要從根本上控制隱患，從而消滅事故。

——在煤礦安全投入上，堅信“安全投資能產(chǎn)生巨大益”。在按照規(guī)定提取并全額使用安全費用的基礎(chǔ)上，還主動加大安全投入，投入數(shù)百億元用于更新、提高安全科技、裝備水平，加強安全技改等等。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，本身就獲得了良好經(jīng)濟效益、社會效益。

神華的煤礦安全理念，在各煤炭子（分）公司和廣大員工中引起了強烈共鳴，激發(fā)了抓好安全的智慧。神寧煤業(yè)集團提出?神寧安則神華安?、烏海能源公司提出?安全是烏海最大的前途?，將壓力傳遞到各礦井，再從礦井提出?只有感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故?、?安全=細節(jié)+流程+執(zhí)行力?、?執(zhí)行力=知道+做到?、?安全是干部的政治生命，安全是員工的最高利益?等子理念，奠定了煤礦安全堅實的思想基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建一套風(fēng)險預(yù)控管理體系，為安全發(fā)展提供有效手段。

神華煤礦具有全國煤礦共性的特點，既有千萬噸大礦，也有60萬噸的中小型礦井；既有條件好的，也有瓦斯、水、火等災(zāi)害嚴重的；既有厚達7米以上的厚煤層，也有90公分左右的薄煤層。從2005年開始，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局的指導(dǎo)下，神華與國內(nèi)6家科研院所聯(lián)合研究煤礦安全管理體系課題，現(xiàn)已形成了一套管用有效的安全管理方法——風(fēng)險預(yù)控管理體系。

一是建立風(fēng)險預(yù)控科學(xué)流程。通過全面辨識各生產(chǎn)系統(tǒng)、各作業(yè)環(huán)節(jié)、各工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理對象；進行風(fēng)險評估，確定不安全因素的危險程度，明確各個環(huán)節(jié)安全管理的重點；制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段；落實管控責(zé)任部門和責(zé)任人，保證標(biāo)準(zhǔn)和措施執(zhí)行到位。

二是建立風(fēng)險預(yù)控保障體系。層層建立風(fēng)險預(yù)控領(lǐng)導(dǎo)小組，對體系中的每個管控元素進行細化分解，將各項工作任務(wù)分配到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和生產(chǎn)單位，形成?橫向到邊、縱向到底?的責(zé)任體系。

三是建立風(fēng)險預(yù)控考核機制。煤礦每旬一查、每月一考，子（分）公司每月一查、每季一考，集團層面每季督察、年終驗收，從上到下對體系運行情況和效果進行考核驗收，根據(jù)得分高低進行排名通報，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子、與員工的安全結(jié)構(gòu)工資獎懲掛鉤，一線員工安全結(jié)構(gòu)工資達到30%，班組長達到50%，礦和公司級領(lǐng)導(dǎo)最高達60%。

四是建立風(fēng)險預(yù)控的信息平臺。建立危險源數(shù)據(jù)庫，做到系統(tǒng)自動預(yù)警，實現(xiàn)從危險源辨識、錄入到排查的全程跟蹤管控，使隱患整改?五定?原則得到有效落實。

這套體系，提供了一套系統(tǒng)性的安全管理解決方案。與傳統(tǒng)的管理方法相比，風(fēng)險預(yù)控管理體系更加注重實際效果，更加注重把安全責(zé)任落到實處，強調(diào)建立全方位的責(zé)任制度，最大程度地解決?嚴不起來、落實不下去?的問題。更加注重把風(fēng)險管控在源頭，超前防范，風(fēng)險預(yù)控更加有效； 更加注重過程控制，746項考核指標(biāo)中，過程性指標(biāo)占到64.6%；更加注重簡潔易行，便于員工掌握。眾多的法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，具體落實到部門和崗位，僅有幾條或十幾條。神東煤炭集團上灣煤礦，綜采煤機司機日常工作需要執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)僅7條，安全措施僅8條，做成一張小卡片帶在身上，可以隨時掌握崗位危險因素和作業(yè)規(guī)范，保證了每個員工更清楚自己該做什么、按什么標(biāo)準(zhǔn)做。

三、探索一條現(xiàn)代化礦井建設(shè)途徑，為安全發(fā)展開辟新路子。

2011年，神華52處生產(chǎn)礦井，生產(chǎn)原煤4億噸。除9個露天礦外，43個井工礦也全部按照高起點、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效率、高效益，生產(chǎn)規(guī)模化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、管理信息化的?五高四化?方針，建成現(xiàn)代化礦井。——采用先進的礦井設(shè)計理念，最高程度地實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化和集約生產(chǎn)。新礦井建設(shè)，采用斜硐式開拓，取消多盤區(qū)布局，在大巷兩側(cè)直接拉開工作面，使生產(chǎn)系統(tǒng)得到最大限度的簡化，工作面長度延長到240米至400米，走向長度3000米至6000米；采用大斷面、多通道的巷道布臵方式，實現(xiàn)低阻力通風(fēng)，有效控制煤層自然發(fā)火等事故發(fā)生；采用無軌膠輪化運輸，大幅度提升運輸能力，減輕員工勞動強度；采用連采快速掘進、長短壁結(jié)合的高效生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了安全高效開采，安全保障能力大大提高。神東煤炭集團先后建設(shè)了世界上第一個7米大采高重型工作面、第一個中厚煤層綜采自動化工作面和國內(nèi)第一個千萬噸礦井、第一個千萬噸綜采工作面，建成了大柳塔等10個千萬噸礦井（群）。同時，集團運用這一先進的礦井建設(shè)理念，對原來?西三局?、神寧煤業(yè)集團、神新能源公司的21處老礦井進行技改，全面推行?一井一面?綜合機械化開采。神寧煤業(yè)集團的白芨溝煤礦，原來4個采區(qū)、4個工作面、11個掘進頭，優(yōu)化簡化成為?一井一面?，實現(xiàn)了合理集中生產(chǎn)。不僅提高了產(chǎn)能，而且從根本上改變了安全基礎(chǔ)差、欠賬多的狀況，大大提高了礦井的安全保障能力，使老礦井煥發(fā)出了新活力。——舍得投入，推進生產(chǎn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。神東煤炭集團瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進適用的技術(shù)、裝備和工藝，從美國、德國等國家20 多個公司引進生產(chǎn)裝備100多種、1300多臺(套)。采煤機實現(xiàn)煤機電氣系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、機械故障的自動診斷，簡化了人工操作，生產(chǎn)效率得到極大提升。高強度、大阻力、穩(wěn)定性好、能夠帶壓移動的液壓支架，避免了上覆巖層對頂板和支架產(chǎn)生的沖擊載荷，有效預(yù)防了頂板事故。工作面裝備了功能齊全的工況參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，有效防止了機電事故發(fā)生。同時，堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，與煤科總院等科研院所和鄭州煤機廠等制造企業(yè)合作攻關(guān)，實現(xiàn)了液壓支架、刮板運輸機、掘錨機等主要采掘設(shè)備的國產(chǎn)化，國產(chǎn)化率已達80%左右，促進了我國煤礦裝備制造水平和能力的提高。——推進煤礦專業(yè)化服務(wù)，高效助推煤礦安全生產(chǎn)。神東煤炭集團將礦井開拓準(zhǔn)備、綜采工作面回撤安裝、設(shè)備維修管理、后勤服務(wù)等20多項業(yè)務(wù)從煤炭核心業(yè)務(wù)中分離出來，成立了生產(chǎn)服務(wù)中心、開拓準(zhǔn)備中心、設(shè)備維修中心等10個專業(yè)化服務(wù)單位。不僅有效克服了傳統(tǒng)煤礦管理人員多、機構(gòu)設(shè)臵多、安全管理難度大等弊端，而且集中了人才、資源等優(yōu)勢，提高了設(shè)備、人員工作效率，實現(xiàn)了全公司的減人提效，大大減少零打碎敲事故，有效保證了安全。綜采搬家倒面，每次安裝平均用時從15天下降到9天，回撤平均用時從26天下降到7天，運用先進技術(shù)解決了綜采搬家過程中的安全難題。10年來共完成367次綜采工作面安裝、329次回撤，累計多采出原煤1.58億噸，發(fā)生一起工傷事故，輕重傷率下降68%。

——集成資源，推進安全管理的信息化和自動化。神華積極推進安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化，建設(shè)先進的綜合信息系統(tǒng)，搭建了集團總部、子（分）公司、煤礦三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了煤礦監(jiān)測監(jiān)控和綜合信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、膠帶運輸和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的自動化，建立了較為完善的監(jiān)測監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)，安裝了移動通訊系統(tǒng)，固定設(shè)備均實現(xiàn)了遠程控制、監(jiān)測和診斷，全部生產(chǎn)過程及設(shè)備控制均可以在地面調(diào)度室完成。自動化綜采工作面的實施，實現(xiàn)了工作面的記憶割煤、液壓支架與采煤機聯(lián)動。這些信息化、自動化技術(shù)的普遍應(yīng)用，大大減少了井下作業(yè)人數(shù)，簡化了作業(yè)環(huán)節(jié)，提升了整體安全水平。

四、打造一支素質(zhì)過硬的員工隊伍，為安全發(fā)展構(gòu)筑人才保障。

隨著煤礦現(xiàn)代化水平的不斷提高，神華從戰(zhàn)略高度更加重視人才引進和員工教育培訓(xùn)。

——突出煤礦人才選拔，充分發(fā)掘人力資源的潛能。2000年以來，神華調(diào)整人才引進策略，變招工為招生，大力引進大中專畢業(yè)生。目前神華集團23萬員工，平均年齡36歲，博士440人、碩士2900人，大學(xué)本科以上學(xué)歷占20%，為企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了支撐。在選人用人方面，堅持大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，從員工做起，從班組長做起；堅持?五湖四海、選賢任能?，建立?賽馬?與?相馬?相結(jié)合的干部選拔任用機制，健全公開競聘、?三推三考?制度，即根據(jù)任職條件，由員工自我推薦、員工聯(lián)名推薦、單位推薦，經(jīng)過書面考試、答辯面試、組織考核來甄選人才，而且實行安全一票否決。2009年8月以來，先后通過公開競聘選拔煤礦各級管理干部上千人，并強化跟班帶班，促進煤礦安全人才的培育。

——突出安全教育培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。在北京成立了神華管理學(xué)院，集培訓(xùn)、研發(fā)、成果推廣為一體；在神東煤炭集團建成了高水準(zhǔn)和多功能的教育培訓(xùn)中心；在神寧煤業(yè)集團建立采掘等?五大?實訓(xùn)基地。教育培訓(xùn)工作大力推進了?三個轉(zhuǎn)變?：推進由基礎(chǔ)性培訓(xùn)向細分專業(yè)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，根據(jù)生產(chǎn)需要，缺什么補什么，提升培訓(xùn)的針對性與超前性；推進單一培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化的體系培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，建立?教材、課程、課件、實操、師資、考務(wù)?六個培訓(xùn)管理系統(tǒng)，提升培訓(xùn)效果；推進由單一課堂模式向多元教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，充分利用實操基地及實驗室進行實踐教學(xué)，促進了職業(yè)技能水平的提高。廣大員工通過實訓(xùn)，上崗以后基本上能夠做到懂原理、熟系統(tǒng)、會操作、能保安。

——突出班組建設(shè)，強化一線員工的安全技能。實現(xiàn)了全員持證上崗，勞務(wù)工和外委施工隊伍也全部納入統(tǒng)一管理。發(fā)揮班組和班前會作用。制定班前會的程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定班前會必須有學(xué)習(xí)、排查、記錄等程序，使班前會成為安全生產(chǎn)的第一道工序、安全教育的第一課堂和安全管理的第一道防線。神寧煤業(yè)集團推行了?四五六?班組管理新模式，實行?手指口述?和?準(zhǔn)軍事化?管理，對3000多名班組長全部公推直選，涌現(xiàn)出了一批安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組、先進個人。——突出礦長作用發(fā)揮，著力打造世界一流的煤炭高端管理人才。堅持把礦長作為安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，制定了選拔及考核標(biāo)準(zhǔn)，每年召開一次礦長大會，打造世界一流的礦長團隊。部分子（分）公司與清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等建立了長期合作關(guān)系，每年選派中層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和技能操作人員進行學(xué)習(xí)鍛煉和系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)高端人才。人才的聚集和培育，不僅滿足了企業(yè)用人，還向社會輸送了大批人才。近10年來從神東公司走向其他煤炭企業(yè)的人才1700人，其中礦助理級以上管理干部450人，技術(shù)骨干1200多人。他們帶去神東先進的技術(shù)、安全管理理念、創(chuàng)新精神與文化，起到了積極的帶動輻射效應(yīng)，為煤炭行業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。

五、培育一種特色安全文化，為安全發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

神華集團把文化建設(shè)作為鑄魂、育人、塑形的戰(zhàn)略措施，樹標(biāo)桿、爭一流、創(chuàng)品牌，為科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供了有力的支撐。

——以“幸福礦工”為核心，不斷豐富安全文化內(nèi)容。2008年集團提出，要使神華礦工成為最幸福礦工，全面推進?幸福礦工?工程，從礦工入井能穿上干凈的工作服、井下能吃到熱氣騰騰的飯菜入手，從提高員工收入、進行沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造、改善員工住房和就醫(yī)、方便子女入學(xué)等方面提高礦工的幸福指數(shù)。現(xiàn)在，井下清潔度提高了、空氣質(zhì)量改善了，礦工的工作、生活環(huán)境條件更好了，礦工珍惜崗位工作的情感和意識增強了，自豪感和歸屬感增加了，自覺做好安全工作的積極性和主動性也大大提高了。

——堅持傳承與創(chuàng)新并重，增強安全文化的感召力。煤礦工人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別顧大局的傳統(tǒng)在神華集團傳承并被賦予了新的時代內(nèi)涵。把安全文化建設(shè)作為評優(yōu)爭先的重要指標(biāo)，廣泛開展對標(biāo)管理和?找差距 抓整改、促提升?活動，樹立標(biāo)桿礦廠、區(qū)隊和班組，選樹安全生產(chǎn)標(biāo)兵，重獎安全生產(chǎn)長周期單位，煤礦形成了安全創(chuàng)先爭優(yōu)的生動局面，也形成了豐富多彩、特色鮮明的內(nèi)部安全文化。神新能源公司烏東礦的巷道文化、堿溝礦的班組文化、屯寶礦的民族團結(jié)文化，成為安全文化建設(shè)的亮麗風(fēng)景。

——大力實施理念引領(lǐng)、文化滲透工程，不斷豐富安全文化建設(shè)載體。通過開展?安康杯?和?安全大反思、大討論?等各類主題活動，大力弘揚先進的安全理念；通過文藝匯演、漫畫展覽、事故案例展、安全論壇等，提高認識、陶冶情操。神寧煤業(yè)集團靈新礦大力開展感恩教育活動，將員工全家福照片掛到了工作面；羊場灣礦開展了?萬千百家?安全親情文化活動，組織員工家屬千米井下探親、送溫暖；清水營礦以員工真實生活為題材制作了40集安全廣播情景劇《煤礦一家人》等等，使思想政治工作和安全宣傳教育相互融合。——狠抓習(xí)慣養(yǎng)成使安全文化的軟實力變成安全發(fā)展的硬動力。在推進安全文化建設(shè)過程中，將安全文化理念融入安全規(guī)章制度、管理工作流程和各種行為規(guī)范之中，培養(yǎng)了一種令行禁止的安全執(zhí)行文化，并健全激勵與懲罰并重機制，以人性化的考核保證各項制度和措施的嚴格落實。通過長期的程序化管理和標(biāo)準(zhǔn)化操作，促進員工把制度變成習(xí)慣、變成自覺行動，真正使安全文化外化于形、內(nèi)化于心。各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是我匯報的主要內(nèi)容。我們也清醒地認識到，煤礦安全生產(chǎn)只有起點沒有終點，神華的安全工作與許多兄弟單位相比也還有不小的差距。我們將以此次現(xiàn)場會為契機，認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和本次會議精神，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗、好做法，以更大的決心和毅力、更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求、更好的安全生產(chǎn)成效，來回報黨和國家的關(guān)懷與鼓勵，回報各級黨委、政府的支持與幫助，回報社會各界的關(guān)心與愛護，回報廣大礦工兄弟的期盼與重托。我們也真誠期望，與全國的同行一起努力奮斗，讓采煤成為一個安全的、綠色的、幸福的、受人尊重的職業(yè)！

第三篇：安全風(fēng)險預(yù)控管理規(guī)定（精選）

安全風(fēng)險預(yù)控管理規(guī)定

【制度摘要】 業(yè)務(wù)類別 安全管理 適用范圍

廢止說明 無 內(nèi)容概要

第一章 總 則

第一條 為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強對運行操作或檢修作業(yè)（下文統(tǒng)稱為：現(xiàn)場作業(yè)）的安全監(jiān)督管理，確保現(xiàn)場作業(yè)過程中的人員和設(shè)備安全，特制定本規(guī)定。

第二條 各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對現(xiàn)場作業(yè)分級到位監(jiān)督的基本職責(zé)是監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)必須嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，糾正違章作業(yè)行為，及時協(xié)調(diào)研究解決現(xiàn)場的各類問題，嚴禁違章指揮。

第三條 現(xiàn)場作業(yè)要嚴格執(zhí)行工作票和操作票管理制度，各崗位人員要各司其職、各負其責(zé)，其職責(zé)不因各級領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場而改變。

第四條 作業(yè)部門的安全員及專業(yè)主管（點檢員）每日根據(jù)工作任務(wù)，對作業(yè)過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素等可能引發(fā)的電網(wǎng)、人身、設(shè)備事故的可能性進行風(fēng)險辨識，確定風(fēng)險等級。根據(jù)現(xiàn)場風(fēng)險管控要求通知相關(guān)管理人員，匯報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場履行安全監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 管理規(guī)定

第五條 作業(yè)安全風(fēng)險分級

（一）低風(fēng)險作業(yè)：包括非本廠職工進入生產(chǎn)現(xiàn)場參觀、實習(xí)、服務(wù)的工作；運行設(shè)備巡檢；在生產(chǎn)廠房、設(shè)備區(qū)域外，道路、辦公場所等，從事生產(chǎn)系統(tǒng)以外的一般修維和施工作業(yè)；電力生產(chǎn)廠房設(shè)備的衛(wèi)生保潔；生產(chǎn)區(qū)域運輸貨物，無需進入廠房、設(shè)備區(qū)域的工作。

（二）中等風(fēng)險作業(yè)：包括一般的日常設(shè)備保養(yǎng)、消缺、維護工作，如轉(zhuǎn)動設(shè)備給油脂；低壓電氣回路檢查、更換備件；高度在1.5米以下管道閥門操作、檢查；照明回路消缺；各種插件更換；蓄電池維護；單個設(shè)備的投停；單個低壓設(shè)備停送電操作等工作。

（三）較高風(fēng)險作業(yè)：包括機組大（小）修工作；在1.5米以上8米以下并且需要多人共同參與的高處作業(yè)；箱體和罐體內(nèi)的清理、防腐等工作（如煙、風(fēng)道內(nèi)的工作，煤倉、灰?guī)斓那謇頇z修等）；制氫站、油區(qū)等重點防火部位的動火作業(yè)；集水井、排水井、排水池、暗溝的內(nèi)部工作；特殊環(huán)境氣候下作業(yè)(如：在雨雪天氣時斗輪機的使用或檢修)；變電站設(shè)備（線路保護、測量回路）檢修和高處作業(yè)；使用大型特種機具進行的作業(yè)(如：挖掘機、起重機作業(yè))；設(shè)備的吊裝作業(yè)（如主變、空冷風(fēng)機的吊裝等）；低溫低壓系統(tǒng)治理泄漏工作；單個系統(tǒng)的投停操作；高壓設(shè)備的停送電操作；柴油發(fā)電機聯(lián)鎖試驗、汽機真空泵（抽汽器）切換試驗、機組重要輔機啟動（吸風(fēng)機、送風(fēng)機、磨煤機、一次風(fēng)機、給水泵、凝結(jié)水泵、循環(huán)水泵、潤滑油泵、高加、低加）、機組燃油系統(tǒng)卸油工作、抗燃油、潤滑油系統(tǒng)投退油工作；燃油區(qū)消防系統(tǒng)試驗；發(fā)電機氣體置換；化學(xué)有毒物品裝卸；有塌方危險地段的工作；專業(yè)管理人員認定的其他工作等。

（四）高風(fēng)險作業(yè)：包括重大技改項目或重要輔機的檢修作業(yè)（如運行中的撈渣機檢修）；重大運行操作（如機組啟動并網(wǎng)或機組停運；）；在8米以上且需要多人共同參與的高處作業(yè)；高處作業(yè)使用特種設(shè)備（如：使用檢修平臺和吊藍，進行鍋爐爐膛內(nèi)的檢修工作，或鋼結(jié)構(gòu)防腐等）；高溫、高壓運行系統(tǒng)治理泄漏工作；使用高壓水設(shè)備對設(shè)備清垢的工作（如：空預(yù)器的高壓水沖洗）；電氣高壓系統(tǒng)的倒閘操作和檢修（如6kV系統(tǒng)的停電檢修）；重要主輔設(shè)備的搶修作業(yè)；熱控保護、DEH系統(tǒng)的技術(shù)改造后試驗及機爐主保護回路消缺等；變電設(shè)備、繼電保護、勵磁系統(tǒng)等技術(shù)改造后試驗；大型設(shè)備（如：轉(zhuǎn)子、缸體、受熱面、變壓器芯、線路穿墻套管等）的吊裝；臨時檢修平臺的搭設(shè)驗收；其它由專業(yè)管理人員認定的存在可能造成人身傷害和設(shè)備損壞風(fēng)險的作業(yè)。第六條 各等級安全風(fēng)險作業(yè)的工作要求

（一）任何風(fēng)險的作業(yè)均必須辦理工作票或操作票后方可工作，機務(wù)系統(tǒng)的操作應(yīng)遵守運行操作規(guī)程的相關(guān)規(guī)定。

（二）設(shè)備大修時必須編制作業(yè)指導(dǎo)書或檢修項目驗收卡，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）高風(fēng)險作業(yè)必須編制“三措一案”（即安全措施、技術(shù)措施、組織措施和施工方案），確保各個環(huán)節(jié)可控在控。第七條 各類風(fēng)險作業(yè)的分級預(yù)控規(guī)定

（一）低風(fēng)險作業(yè)由班組級和相關(guān)責(zé)任人負責(zé)人身安全監(jiān)督管理。班長必須到位檢查，履行作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督責(zé)任。作業(yè)部門安全員應(yīng)對相關(guān)人員的到位到崗情況進行監(jiān)督，安監(jiān)部做好抽查和監(jiān)督工作。

（二）中等風(fēng)險作業(yè)由部門級負責(zé)安全監(jiān)督管理。班長必須履行作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督責(zé)任，部門安全員必須履行作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督責(zé)任，作業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)必須履行作業(yè)現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對重要作業(yè)必須到位監(jiān)督。部門安全員要對一般作業(yè)實施抽查，對重要作業(yè)必須到位對危險環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，對現(xiàn)場的違章進行糾正、考核。作業(yè)部門專業(yè)主管、專業(yè)點檢員應(yīng)到位進行指導(dǎo)、檢查和安全監(jiān)督。分廠安監(jiān)部安全專工對工作負責(zé)人、班長、部門安全員、專工履職情況實施抽查，對現(xiàn)場的違章進行糾正、考核。

（三）較高風(fēng)險及高作業(yè)由分廠級負責(zé)安全監(jiān)督管理。工作負責(zé)人（監(jiān)護人）必須到位履行現(xiàn)場管理責(zé)任；班長和部門安全員、設(shè)備部專業(yè)點檢長、安監(jiān)部安全專工必須到位履行作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督責(zé)任；主管部門領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部部長、分廠領(lǐng)導(dǎo)必須履行作業(yè)現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對重點作業(yè)程序和時段，分廠領(lǐng)導(dǎo)要到位進行檢查、指導(dǎo)。需要全程監(jiān)護的工作，安監(jiān)部根據(jù)大監(jiān)督的原則安排安監(jiān)人員跟班輪換進行連續(xù)監(jiān)督。安監(jiān)部負責(zé)人要對相關(guān)部門責(zé)任人的履職情況進行監(jiān)督檢查，對不認真履責(zé)的人員落實考核。

（四）各級領(lǐng)導(dǎo)干部及專業(yè)管理人員掌握作業(yè)項目和作業(yè)風(fēng)險等級情況后，要嚴格按照到位管理規(guī)定，深入作業(yè)現(xiàn)場，開展檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，切實做到安全責(zé)任落實、作業(yè)管理規(guī)范、風(fēng)險控制到位，不斷降低和努力化解人身安全風(fēng)險。第八條 各類人員到崗到位風(fēng)險預(yù)控管理要求

（一）各類管理人員風(fēng)險預(yù)控到位監(jiān)督的主要職責(zé)

1、工作負責(zé)人（監(jiān)護人）必須履行現(xiàn)場管理責(zé)任：工作前（班組長協(xié)助）結(jié)合實際進行安全教育，開展“三講一落實”活動，對工作人員進行安全交底；負責(zé)檢查值班員所做的安全措施（操作項目）是否正確，工作班人員安排是否合適，工器具材料等準(zhǔn)備是否充足，是否正確安全地按照施工方案作業(yè)等。工作中正確安全地組織工作；督促、監(jiān)護工作人員遵守各項安全規(guī)程；負責(zé)檢查工作票所載安全措施是否正確完備和值班員所做的安全措施是否符合現(xiàn)場實際條件；工作班人員變動是否合適等。

2、當(dāng)值值長（或班長）必須履行的現(xiàn)場管理責(zé)任：組織重大操作或作業(yè)人員進行事前交底會，確保重大操作或作業(yè)人員熟悉安全、技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案和工期等措施，掌握重大操作或作業(yè)任務(wù)、步驟、危險點分析及預(yù)控措施；按照已制定好的方案，負責(zé)正確組織重大操作或作業(yè)；及時組織有關(guān)人員討論、解決重大操作或作業(yè)遇到的問題；記錄有關(guān)試驗情況；填報因特殊原因不能進行作業(yè)的原因。

3、工作票簽發(fā)人、工作票許可人、班長（值長）必須履行作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督責(zé)任，對現(xiàn)場安全措施是否到位、是否辦理了工作票（操作票）、工作負責(zé)人責(zé)任是否認真落實進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題要果斷糾正。

4、發(fā)電部部長負責(zé)本部門較高及以上風(fēng)險作業(yè)的到位管理；負責(zé)本部門參加人員制定各種重大操作的安全、技術(shù)措施方案和應(yīng)急處理方案的審核；負責(zé)組織相關(guān)人員研究因特殊情況不能進行重大試驗操作項目處理意見，制定并落實對策；組織重大操作前安全、技術(shù)措施的交底工作。

5、設(shè)備部（維護部）部長負責(zé)本部門較高及以上風(fēng)險作業(yè)的到位管理；負責(zé)本部門人員制定各種重大作業(yè)的安全、技術(shù)措施方案和應(yīng)急處理方案的審核；負責(zé)組織相關(guān)人員研究因特殊情況不能進行重大作業(yè)項目的解決方案，制定并落實對策；組織重大作業(yè)前安全、技術(shù)措施的交底工作。

6、安監(jiān)部部長負責(zé)監(jiān)督較高及以上風(fēng)險作業(yè)的到位情況，負責(zé)審核各種重大操作（或作業(yè)）的安全方案和應(yīng)急處理方案；負責(zé)對本部門監(jiān)督人員安全措施的事先交底、到位監(jiān)督等工作。

（二）各級監(jiān)督人員到位到崗監(jiān)督的重點內(nèi)容：

1、工作票簽發(fā)人、工作票許可人、班長主要對現(xiàn)場安全措施是否到位、是否辦理了工作票、工作負責(zé)人責(zé)任是否到位，是否違章作業(yè)進行監(jiān)督把關(guān)。

2、部門安全員重點檢查是否辦理了工作票、工作負責(zé)人是否在現(xiàn)場、安全措施是否落實到位、是否有危險點分析和預(yù)控方案、作業(yè)人員是否根據(jù)作業(yè)內(nèi)容配備和正確使用勞動防護用品和各類安全工器具，班長是否履行了監(jiān)督責(zé)任等，及時發(fā)現(xiàn)并指出作業(yè)現(xiàn)場存在的問題，監(jiān)督落實整改，發(fā)現(xiàn)違章行為，按照有關(guān)規(guī)定落實考核，并建立安全監(jiān)督檢查臺帳，做好記錄。

3、部門領(lǐng)導(dǎo)對工作負責(zé)人、班長、部門安全員的履職情況進行監(jiān)督管理，對現(xiàn)場的安全作業(yè)情況和作業(yè)技術(shù)方案進行檢查指導(dǎo)。

4、安監(jiān)部安全專工按照責(zé)任劃分，對相關(guān)部門工作負責(zé)人、班長、車間安全員和部門領(lǐng)導(dǎo)的履職情況實施監(jiān)督，糾正現(xiàn)場違章，落實考核，做好安全監(jiān)督檢查記錄。

第三章 罰 則

第九條 現(xiàn)場風(fēng)險預(yù)控到位監(jiān)督的內(nèi)部考核

（一）現(xiàn)場管理、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位，出現(xiàn)違章現(xiàn)象對相關(guān)責(zé)任人考核。

（二）部門在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違章，按照內(nèi)部管理、監(jiān)督責(zé)任落實考核，直至責(zé)任班組和責(zé)任人。

（三）安監(jiān)部在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違章，按照部門責(zé)任、責(zé)任人的連帶關(guān)系落實考核。

（四）廠領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違章，按照部門責(zé)任、管理責(zé)任、責(zé)任人逐級落實考核。第十條 作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)人身傷亡事故的責(zé)任追究

（一）本廠員工發(fā)生生產(chǎn)人身傷亡事故的責(zé)任追究

按照“誰帶班，誰負責(zé)”、“誰監(jiān)護，誰負責(zé)”、“誰監(jiān)督，誰負責(zé)”、“誰管理，誰負責(zé)”的原則進行責(zé)任追究。觸犯法律的，追究法律責(zé)任。

1、發(fā)生生產(chǎn)人身死亡事故。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查結(jié)論，按事故責(zé)任的劃分，對事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人給予以下處分，對責(zé)任單位的考核按照經(jīng)濟責(zé)任制條款執(zhí)行。

（1）由于檢修、消缺工作導(dǎo)致的人身死亡事故。因死者本人違章導(dǎo)致死亡的，對現(xiàn)場工作負責(zé)人給予開除廠籍留廠查看一年處分；非死者本人原因?qū)е滤劳龅模瑢κ鹿手苯迂?zé)任者給予開除廠籍留廠查看二年處分，對現(xiàn)場工作負責(zé)人給予開除廠籍留廠查看一年處分；對事故責(zé)任單位的班長（技術(shù)員）給予行政記大過處分；對事故責(zé)任單位的安全員給予行政記過處分；對事故責(zé)任單位的專責(zé)工程師給予行政記過處分；對事故責(zé)任單位的主任（經(jīng)理）和副主任（副經(jīng)理）給予行政撤職處分；對事故責(zé)任單位所屬公司安監(jiān)處責(zé)任專工給予行政記過處分；對事故責(zé)任單位所屬公司安監(jiān)處處長給予行政撤職處分；對事故責(zé)任單位公司經(jīng)理、書記和分管副經(jīng)理給予行政撤職處分。

（2）由于設(shè)備缺陷和技術(shù)監(jiān)控不到位等設(shè)備不安全狀態(tài)或檢修技改施工方案不完善導(dǎo)致的人身死亡事故，對設(shè)備部責(zé)任點檢員給予開除廠籍留廠查看二年處分；對設(shè)備部責(zé)任正、副點檢長給予行政撤職處分；對設(shè)備部安全專工給予行政記過處分；對設(shè)備部部長、書記和主管副部長給予行政撤職處分。

（3）由于運行誤操作導(dǎo)致的人身死亡事故，對主要責(zé)任者給予開除廠籍留廠查看二年處分；對責(zé)任單位機組長（輔控長、直屬班組技術(shù)員）和單元長（輔控值長、直屬班組班長）給予開除廠籍留廠查看一年處分；對責(zé)任單位主控正、副值長（輔控車間正、副主任）給予行政撤職處分；對發(fā)電部責(zé)任專工（主管）給予行政記大過處分；對發(fā)電部安全專工（輔控車間安全專工）給予行政記過處分；對發(fā)電部部長、書記和主管副部長（部長助理）給予行政撤職處分。

（4）由于違反工作許可規(guī)定而導(dǎo)致的人身死亡事故，對工作許可人給予開除廠籍留廠查看二年處分；對責(zé)任單位機組長（輔控長、直屬班組技術(shù)員）和單元長（輔控值長、直屬班組班長）給予開除廠籍留廠查看一年處分；對責(zé)任單位主控正、副值長（輔控車間正、副主任）給予行政撤職處分；對發(fā)電部責(zé)任專工（主管）給予行政記大過處分；對發(fā)電部安全專工（輔控車間安全專工）給予行政記過處分；對發(fā)電部部長、書記和主管副部長（部長助理）給予行政撤職處分。

（5）發(fā)生前款人身死亡事故，對安監(jiān)部責(zé)任專工給予行政記過處分；對安監(jiān)部部長和主管副部長給予行政撤職處分。

2、發(fā)生生產(chǎn)人身重傷事故。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查結(jié)論，按事故責(zé)任的劃分，對事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人給予以下處分，對責(zé)任單位的考核按照經(jīng)濟責(zé)任制條款執(zhí)行。

（1）由于檢修、消缺工作導(dǎo)致的人身重傷事故，對事故直接責(zé)任者給予行政記大過處分；對現(xiàn)場工作負責(zé)人給予行政記過處分；對事故責(zé)任單位的班長（技術(shù)員）給予行政記過處分；對事故責(zé)任單位的安全員給予行政警告處分；對事故責(zé)任單位的專責(zé)工程師給予行政警告處分；對事故責(zé)任單位（車間）的主任和副主任給予行政撤職處分；對事故責(zé)任單位所屬公司安監(jiān)處專工給予行政警告處分；對事故責(zé)任單位所屬公司安監(jiān)處處長給予行政降級處分；對事故責(zé)任單位所屬公司書記給予行政警告處分；對事故責(zé)任單位所屬公司經(jīng)理和主管副經(jīng)理給予行政記過直至降級處分。

（2）由于設(shè)備缺陷和技術(shù)監(jiān)控不到位等設(shè)備不安全狀態(tài)或檢修、技改施工方案不完善導(dǎo)致的人身重傷事故，對設(shè)備部責(zé)任點檢員給予行政記大過處分；對設(shè)備部責(zé)任正、副點檢長給予行政記過處分；對設(shè)備部安全專工給予行政警告處分；對設(shè)備部部長、書記和主管副部長給予行政記過直至降級處分。

（3）由于運行誤操作導(dǎo)致的人身重傷事故，對主要責(zé)任者給予行政記大過處分；對責(zé)任單位機組長（輔控長、直屬班組技術(shù)員）和單元長（輔控值長、直屬班組班長）給予行政記過處分；對責(zé)任單位主控正、副值長（輔控車間正、副主任）給予行政降級處分；對發(fā)電部責(zé)任專工（主管）給予行政記過處分；對發(fā)電部安全專工（輔控車間安全專工）給予行政警告處分；對發(fā)電部部長、書記和主管副部長（部長助理）給予行政記過直至降級處分。

（4）由于違反工作許可規(guī)定而導(dǎo)致人身重傷事故，對工作許可人給予行政記大過處分；對責(zé)任單位機組長（輔控長、直屬班組技術(shù)員）和單元長（輔控值長、直屬班組班長）給予行政記過處分；對責(zé)任單位主控正、副值長（輔控車間正、副主任）給予行政降級處分；對發(fā)電部責(zé)任專工（主管）給予行政記過處分；對發(fā)電部安全專工（輔控車間安全專工）給予行政警告處分；對發(fā)電部部長、書記和主管副部長（部長助理）給予行政記過直至降級處分。

（5）發(fā)生前款人身重傷事故，對安監(jiān)部責(zé)任專工給予行政警告處分；對安監(jiān)部部長和主管副部長給予行政記過處分。

3、發(fā)生生產(chǎn)人身輕傷事故。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查結(jié)論，按事故責(zé)任的劃分，對事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人給予以下處分，對責(zé)任單位的考核按照經(jīng)濟責(zé)任制條款執(zhí)行：

（1）由于檢修、消缺工作導(dǎo)致的人身輕傷事故，對事故直接責(zé)任者給予行政記過處分；對現(xiàn)場工作負責(zé)人給予行政警告處分；對事故責(zé)任單位的班長（技術(shù)員）給予內(nèi)部下崗三個月處理；對事故責(zé)任單位的專責(zé)工程師給予內(nèi)部下崗二個月處理；對事故責(zé)任單位的安全員給予內(nèi)部下崗一個月處理；對事故責(zé)任單位的主任（經(jīng)理）和副主任（副經(jīng)理）給予行政降級處分；對事故責(zé)任單位所屬公司安監(jiān)處專工給予內(nèi)部下崗一個月處理；對事故責(zé)任單位所屬公司安監(jiān)處處長通報批評；對事故責(zé)任單位所屬公司經(jīng)理（副經(jīng)理）給予通報批評。

（2）由于設(shè)備缺陷和技術(shù)監(jiān)控不到位等設(shè)備不安全狀態(tài)或檢修、技改施工方案不完善導(dǎo)致的人身輕傷事故，對設(shè)備部責(zé)任點檢員給予行政警告處分；對設(shè)備部責(zé)任正、副點檢長給予行政內(nèi)部下崗一個月處理；對設(shè)備部安全專工給予內(nèi)部下崗一個月處理；對設(shè)備部部長、書記給予通報批評。

（3）由于運行誤操作導(dǎo)致的人身輕傷事故，對主要責(zé)任者給予行政記過處分；對責(zé)任單位機組長（輔控長、直屬班組技術(shù)員）和單元長（輔控值長、直屬班組班長）給予行政警告處分；對責(zé)任單位主控正、副值長（輔控車間正、副主任）給予行政警告處分；對發(fā)電部安全專工（輔控車間安全專工）給予內(nèi)部下崗一個月處理；對發(fā)電部部長、書記給予通報批評。

（4）由于違反工作許可規(guī)定而導(dǎo)致的人身輕傷事故，對工作許可人給予行政記過處分；對責(zé)任單位機組長（輔控長、直屬班組技術(shù)員）和單元長（輔控值長、直屬班組班長）給予行政警告處分；對責(zé)任單位主控正、副值長（輔控車間正、副主任）給予行政警告處分；對發(fā)電部安全專工（輔控車間安全專工）給予內(nèi)部下崗一個月處理；對發(fā)電部部長、書記給予通報批評。

（5）發(fā)生前款人身輕傷事故，對安監(jiān)部責(zé)任專工給予內(nèi)部下崗一個月處理；對安監(jiān)部部長給予通報批評。

（二）本廠員工出外承攬工程發(fā)生人身傷亡事故的責(zé)任追究

按照“誰承包，誰負責(zé)”、“誰帶隊，誰負責(zé)”、“誰管理，誰負責(zé)”的原則進行責(zé)任追究。

1、發(fā)生己方責(zé)任人身死亡事故。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查結(jié)論，對事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人給予以下處分。因死者本人違章導(dǎo)致死亡的，對現(xiàn)場工作負責(zé)人給予開除廠籍留廠查看一年處分；非死者本人原因?qū)е滤劳龅模瑢κ鹿手苯迂?zé)任者給予開除廠籍留廠查看二年處分，對現(xiàn)場工作負責(zé)人給予開除廠籍留廠查看一年處分；對事故責(zé)任單位的班組帶班人給予行政記大過處分；對承攬項目的安全員給予行政記過處分；對相應(yīng)專業(yè)的專責(zé)工給予行政記過處分；對事故責(zé)任單位的主任（經(jīng)理）和副主任（副經(jīng)理）給予行政撤職處分；對事故責(zé)任單位所屬公司工程處處長給予行政撤職處分；對承攬項目的安全負責(zé)人給予行政記過處分；對事故責(zé)任單位所屬公司安監(jiān)處處長給予行政撤職處分；對事故責(zé)任單位所屬公司經(jīng)理、書記和主管副經(jīng)理給予行政撤職處分。

2、發(fā)生己方責(zé)任人身重傷事故。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查結(jié)論，對事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人給予以下處分。對事故直接責(zé)任者給予行政記大過處分；對現(xiàn)場工作負責(zé)人給予行政記過處分；對事故責(zé)任單位的班組帶班人給予行政警告處分；對承攬項目的安全員給予行政警告處分；對事故責(zé)任單位（車間）的主任（副主任）給予行政降級處分；對相應(yīng)專業(yè)的專責(zé)工給予行政警告處分；對事故責(zé)任單位所屬公司工程處處長給予行政降級處分；對承攬項目的安全負責(zé)人給予行政警告處分；對事故責(zé)任單位所屬公司安監(jiān)處處長給予行政降級處分；對事故責(zé)任單位所屬公司經(jīng)理和主管副經(jīng)理給予行政降級處分。

（三）承包單位施工人員發(fā)生人身傷亡事故的責(zé)任追究

按照“誰發(fā)包，誰負責(zé)”、“誰準(zhǔn)入，誰負責(zé)”、“誰監(jiān)護，誰負責(zé)”、“誰使用，誰負責(zé)”的原則建立責(zé)任連帶機制，進行責(zé)任追究。

1、發(fā)生生產(chǎn)人身死亡事故。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查結(jié)論，按事故責(zé)任的劃分，對事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人給予以下處分，對責(zé)任單位的考核按照經(jīng)濟責(zé)任制條款執(zhí)行。

（1）廠發(fā)包的項目。對項目責(zé)任單位監(jiān)護人（使用人）給予開除廠籍留廠查看一年處分；對項目責(zé)任單位安全員給予行政記過處分；對項目責(zé)任單位主任（經(jīng)理）給予行政撤職處分；對項目責(zé)任單位所屬公司安監(jiān)處專工給予行政記過處分；對項目責(zé)任單位所屬公司安監(jiān)處處長給予行政降級處分；對項目責(zé)任單位所屬公司經(jīng)理給予行政降級處分；對發(fā)包部門責(zé)任人給予行政記過直至開除廠籍留廠查看一年處分；對發(fā)包部門負責(zé)人給予行政降級直至行政撤職處分；對廠安監(jiān)部責(zé)任專工給予行政記過處分；對廠安監(jiān)部部長和主管副部長給予行政降級處分；

（2）檢修（實業(yè)）公司發(fā)包的項目。對項目責(zé)任單位監(jiān)護人（使用人）給予開除廠籍留廠查看一年處分；對項目責(zé)任單位安全員給予行政記過處分；對項目責(zé)任單位主任（經(jīng)理）給予行政撤職處分；對項目責(zé)任單位所屬公司工程處責(zé)任專工給予行政記過處分；對項目責(zé)任單位所屬公司工程處處長給予行政撤職處分；對項目責(zé)任單位所屬公司安監(jiān)處責(zé)任專工給予行政記過處分；對項目責(zé)任單位所屬公司安監(jiān)處處長給予行政撤職處分；對項目責(zé)任單位所屬公司經(jīng)理和主管副經(jīng)理給予行政撤職處分；對廠安監(jiān)部責(zé)任專工給予行政警告處分；對廠安監(jiān)部部長和主管副部長給予行政降級處分。

2、發(fā)生生產(chǎn)人身重傷、輕傷事故。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查結(jié)論，對事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人的處分

第四章 附 則

第十一條 本規(guī)定適用于項目部各部門。第十五條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理

安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理制度

安全管理的實質(zhì)是風(fēng)險管理，建立安全風(fēng)險預(yù)控管理體系是電廠安全生產(chǎn)面臨形勢和任務(wù)的要求，對于形成安全生產(chǎn)預(yù)防機制，規(guī)避和化解安全風(fēng)險，有效控制人身事故和人員責(zé)任事故，保障公司和電網(wǎng)安全發(fā)展，促進企業(yè)平安和諧，具有重要的作用和意義。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，結(jié)合我廠實際情況，特制定本管理制度，望各車間認真學(xué)習(xí)、執(zhí)行。

一、安全風(fēng)險評估工作沒有先例可循，需要廣大干部職工積極參與，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化整治的核心思想和工作要求，遵照行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際。建立有系統(tǒng)、深入推進安全風(fēng)險評估。通過開展安全風(fēng)險評估，深入查找、控制和整改安全隱患，不斷提升我廠安全管理水平。

二、為保證本制度順利開展，特成立安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理領(lǐng)導(dǎo)小組：

三、為實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控，需認真做好隱患排查及異常情況匯報工作。特制定以下細則：

1、各車間檢修主任每天要督促落實檢修人員對其所包設(shè)備進行巡檢，對發(fā)現(xiàn)的缺陷及時安排處理，凡因特殊情況不能處理的，車間要及時做好缺陷統(tǒng)計，并及時上報廠部。

2、巡檢時必須攜帶聽針、手電筒、測溫儀、測振儀等工具，以便對設(shè)備有更全面的檢查。

3、各車間檢修主任要認真填寫當(dāng)天檢修報表及檢修記錄，以便及時掌握了解當(dāng)天各車間處理的缺陷內(nèi)容。

4、對群監(jiān)員查出的缺陷，車間要認真安排處理，若因特殊原因不能處理的，車間應(yīng)做好統(tǒng)計，及時登記在設(shè)備缺陷臺帳上，并及時報廠部。

5、在每次計劃停爐停機檢修前，各車間檢修主任要認真核對設(shè)備缺陷臺帳，對存在的缺陷進行統(tǒng)計，及時上報廠部，以便廠部統(tǒng)一安排處理。

6、各專業(yè)、各崗位人員應(yīng)認真履行自己的崗位職責(zé)和安全職責(zé)，盡職盡責(zé)，保證安全生產(chǎn)。出現(xiàn)異常情況時，各崗位工作人員應(yīng)按照崗位管理權(quán)限，逐級匯報。

7、在生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)生危及安全生產(chǎn)的重大異常情況時，發(fā)生異常情況崗位值班人員應(yīng)立即按事故處理的規(guī)定及時采取有效措施，進行事故處理，阻止事故的發(fā)展與擴大；同時，應(yīng)首先向班長、值長匯報，班長及時匯報車間值班主任到現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)事故處理；事故處理后告一段落后，要及時向值長、主任匯報。值班主任應(yīng)根據(jù)情況或廠領(lǐng)導(dǎo)安排及時召集車間不值班主任到廠支援。

8、值長和發(fā)生異常情況的車間值班主任應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，輕重緩急，分別向值班廠長、生產(chǎn)廠長、廠長、生技部匯報。當(dāng)發(fā)生異常停機爐時，值長必須向值班廠長、生產(chǎn)廠長、廠長、各廠級領(lǐng)導(dǎo)和總值長匯報。

9、車間遵照《異常情況匯報制度》執(zhí)行。

第五篇：強化風(fēng)險預(yù)控管理實現(xiàn)科學(xué)安全發(fā)展-國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（定稿）

強化風(fēng)險預(yù)控管理 努力實現(xiàn)安全發(fā)展

——神華集團走煤礦安全發(fā)展之路的探索和實踐

神華集團是一個以煤為基礎(chǔ)、煤電路港航油（化）一體化運營的特大型國有企業(yè)，2011年生產(chǎn)原煤4億噸。神華集團共有52處生產(chǎn)礦井、12處在建礦井，分布在內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏、新疆等省（區(qū)），其中有9處高突礦井，20處水文條件極為復(fù)雜的礦井，大部分礦井自然發(fā)火期較短，部分礦井受煤田火災(zāi)威脅。神華集團既有千萬噸以上的特大型礦井，也有60萬噸左右的中小型礦井；既有條件相對較好的礦井，也有瓦斯、水、火等災(zāi)害嚴重的礦井；既有厚達7米以上的厚煤層礦井，也有0.9米左右的薄煤層礦井；既有開采達百年歷史的老礦井，也有近幾年建設(shè)投產(chǎn)的新礦井。自成立以來，神華集團立足于走新型工業(yè)化道路，始終堅持把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置，在煤炭產(chǎn)量實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。“十一五”期間，神華集團煤礦百萬噸死亡率為0.028，2011年為0.018，達到世界先進水平。52處生產(chǎn)礦井中，有12處礦井實現(xiàn)了開建以來“零死亡”，6處礦井安全生產(chǎn)達10年以上，25處礦井安全周期超過1000天，全部建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。特別是位于內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地的安全基礎(chǔ)差且水、火、瓦斯等災(zāi)害嚴重的煤礦被神華集團兼并重組后，安全生產(chǎn)狀

2一系列重要措施，主動趕超世界先進水平。經(jīng)過神華集團上下的共同努力，煤礦百萬噸死亡率、千人重傷率等一些主要指標(biāo)都居世界先進國家煤炭企業(yè)的前列。

——在煤礦的勞動組織上，奉行“無人則安，人少則安”的理念。神華集團通過提升信息化、自動化水平，大幅度減少井下高危險崗位的用人，客觀上降低了事故發(fā)生的概率。神華集團以這一理念重新審視煤礦的建設(shè)和發(fā)展，大力應(yīng)用先進技術(shù)與裝備，優(yōu)化礦井勞動組織管理。主力礦井采用了一個綜采隊每班7人的采煤勞動組織方式，井下通風(fēng)、變電所、排水等固定場所更是實現(xiàn)了自動控制和無人值守，井下用工大幅度減少。

——在煤礦瓦斯治理上，堅持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯歷來被認為是煤礦“一號殺手”。神華集團堅持認為，只要做到科學(xué)管理，將各類隱患當(dāng)作事故進行處理，就能夠?qū)⑼咚箍刂圃诎踩秶鷥?nèi)，從根本上控制和消除隱患，防止瓦斯事故的發(fā)生。這一理念進一步強化了科學(xué)管理的重要性和有效性，集中體現(xiàn)了關(guān)口前移、超前防范的安全管理思想。

——在煤礦安全投入上，堅信“安全投資能產(chǎn)生最佳的效益”。只要煤礦安全需要投入，神華集團就堅定不移地予以保證。在按照規(guī)定提取并全額使用安全費用的基礎(chǔ)上，還投入了數(shù)百億元用于更新提高安全科技裝備水平；針對部分老礦井的人員多、系統(tǒng)復(fù)雜等情況，主動在安全投入上給予傾斜，加大生產(chǎn)安全系統(tǒng)的改造力度，不僅實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，而且取得了巨大的經(jīng)濟效益。

神華集團的煤礦安全理念，在各煤炭子（分）公司和廣大員工中煥發(fā)出強大的生命力，并在實踐中不斷升華。神東公司提出“只有感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故”；神寧公司提出“收入=安全+質(zhì)量+任務(wù)”、“安全=細節(jié)+流程+執(zhí)行力”、“執(zhí)行力=知道+做到”；烏海公司提出“安全是干部的政治生命，安全是員工的最高利益”等一系列全新的理念。這些理念改變了干部員工對煤礦災(zāi)害不可控制的認識，成為推動煤礦安全發(fā)展的強大力量。

二、構(gòu)建一套風(fēng)險預(yù)控管理體系，為實現(xiàn)安全發(fā)展提供了有效的管理手段

在國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局的指導(dǎo)下，神華集團從2005年開始組織國內(nèi)許多知名專家，專題研究煤礦安全管理問題。經(jīng)過6年多的艱苦探索和實踐，形成了一套以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點的安全管理方法——風(fēng)險預(yù)控管理體系。

風(fēng)險預(yù)控管理體系就是運用系統(tǒng)的原理，對煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各工作崗位中存在的與人、機、環(huán)、管相關(guān)的不安全因素進行全面辨識、分析評估；對辨識評估后的各種不安全因素，有針對性地制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確管控責(zé)任人，進行嚴格的管理和控制；同時借助信息化的管理手段，建立危險源數(shù)據(jù)庫，使各類危險源始終處于動態(tài)受控的狀態(tài)。

風(fēng)險預(yù)控管理體系由五部分構(gòu)成：一是風(fēng)險辨識與管理。主要規(guī)定了煤礦危險源辨識、風(fēng)險評估流程和職責(zé)、風(fēng)險控制措施

6體系執(zhí)行情況進行嚴格考核，將考核結(jié)果在全集團公司內(nèi)排序通報，并與全員安全結(jié)構(gòu)工資掛鉤，不同崗位的掛鉤比例有所區(qū)別，礦級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤比例高達60%。推行安全風(fēng)險預(yù)控管理體系以來，神華集團安全隱患大幅度下降，重大隱患得到了超前控制。五是建立了循環(huán)閉合的運行體系。風(fēng)險預(yù)控管理體系嚴格執(zhí)行PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、處理）循環(huán)管理方法，建立了從管理對象、管理職責(zé)、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施直至管理目標(biāo)的一整套自動循環(huán)、閉環(huán)管理的長效機制。管理體系內(nèi)部各子系統(tǒng)之間既相互聯(lián)系，又獨立循環(huán)，有力促進了閉環(huán)管理持續(xù)改進機制的形成，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和措施在體系運行過程中得到執(zhí)行、隱患在體系運行過程中得到消除。據(jù)統(tǒng)計，神華集團推行煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系以來，員工“三違”現(xiàn)象減少了80%以上，設(shè)備故障率下降了77%。六是簡便實用，便于職工掌握。從某一個礦辨識的危險源來看，多達幾千條，似乎難以掌握，但具體到某個部門和崗位，僅有幾條或十幾條。以神東上灣煤礦為例，綜采煤機司機日常工作需要執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)僅7條，安全措施僅8條，做成一張小卡片帶在身上，就可以隨時掌握崗位危險因素和作業(yè)規(guī)范，保證了每個員工更清楚自己該做什么、按什么標(biāo)準(zhǔn)做，切實形成了全員參與安全管理的格局。

神華集團在煤礦推行風(fēng)險預(yù)控管理體系，其可貴之處在于“落實了一個思想，提供了一套方案，解決了一系列問題”，就是把安全第一、預(yù)防為主的思想落到了實處，提供了一套系統(tǒng)性的安全管理解決方案，最大程度地解決了因規(guī)定不具體而“嚴不起來”、因操作性不強而“落實不下去”的問題，實現(xiàn)了崗位自主管理和風(fēng)險超前防范。實踐證明，風(fēng)險預(yù)控管理體系是一套全面的、系統(tǒng)的、循序漸進的現(xiàn)代安全管理方法，是一套能夠集中解決目前我國煤礦安全管理突出問題的長效機制，是不斷提升煤礦安全管理水平的重要抓手。

三、探索一條建設(shè)現(xiàn)代化礦井的途徑，為實現(xiàn)安全發(fā)展開辟了新的路子

神華集團的快速發(fā)展起步于20世紀90年代初期。當(dāng)時我國煤炭工業(yè)的整體水平還相對落后，安全生產(chǎn)水平較低。神華集團以國家實施能源戰(zhàn)略西移、重點開發(fā)建設(shè)神東煤田為契機，確立了高起點、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效率、高效益的“五高”建設(shè)方針，開始了神華集團的跨越式發(fā)展。經(jīng)過20余年的努力，走出了一條具有神華集團特色的“系統(tǒng)科學(xué)化、生產(chǎn)規(guī)模化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、管理信息化”的現(xiàn)代化礦井建設(shè)之路。

（一）采用先進科學(xué)的礦井設(shè)計理念建設(shè)新礦井、改造老礦井，最大限度地實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化和集約生產(chǎn)。在新井建設(shè)上，充分利用煤層賦存穩(wěn)定、埋藏淺的優(yōu)勢，優(yōu)化設(shè)計，簡化系統(tǒng)，工作面走向延長到3000-6000米，工作面長度延長到240-400米；采用大斷面、多通道的巷道布置方式，實現(xiàn)了低阻力通風(fēng)，有效控制了煤層的自然發(fā)火；采用無軌膠輪化運輸，減少了輔助運輸環(huán)節(jié)，大幅度提升了運輸能力，減輕了工人勞動強度；采用地面箱

10員多、機構(gòu)設(shè)置多、安全管理難度大等弊端，而且集中了人才、資源等優(yōu)勢，提高了設(shè)備、人員工作效率，實現(xiàn)了全公司的減人提效。實施專業(yè)化服務(wù)后，綜采工作面回撤平均用時由26天降為9天，工作面安裝平均用時由15天降為6天，不僅極大地提高了安裝、回撤效率，而且提高了設(shè)備利用效率和安全生產(chǎn)水平。

（四）多系統(tǒng)集成應(yīng)用安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理資源，推進安全管理的信息化和自動化。神華集團積極推進安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、自動化建設(shè)，建設(shè)了國內(nèi)先進的綜合信息系統(tǒng)，搭建了集團總部、子（分）公司、煤礦三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺。充分利用信息化技術(shù)，先后實現(xiàn)了煤礦監(jiān)測監(jiān)控和綜合信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)了膠帶運輸和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的自動化，實現(xiàn)了井上下變電所、風(fēng)機房、水泵房等崗位的自動控制和無人值守；全部生產(chǎn)礦井建立了較為完善的監(jiān)測監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)，90%以上的生產(chǎn)礦井安裝了移動通訊系統(tǒng)。除井下移動設(shè)備以外，所有固定設(shè)備均實現(xiàn)了遠程控制、監(jiān)測和診斷，全部生產(chǎn)過程及設(shè)備控制均可以在地面調(diào)度室完成，在調(diào)度室就可以監(jiān)控多達上萬個點的生產(chǎn)運行狀況。特別是自動化綜采工作面的實施，實現(xiàn)了工作面的記憶割煤、液壓支架與采煤機聯(lián)動；大運量、大功率、單點多驅(qū)動、超長距離膠帶運輸機的使用，加上CST軟啟動或變頻啟動、自動順序開停機、全機分段通訊和監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用，使主運系統(tǒng)便捷、安全、可靠。井下無線移動通訊的投入使用，可以隨時掌握井下作業(yè)人員的工作動態(tài)，極大地方便了生產(chǎn)指揮和安全管理。這些信息化、自動化技術(shù)的普遍應(yīng)用，大大減少了井下作業(yè)人員數(shù)量，簡化了作業(yè)環(huán)節(jié)，降低了員工勞動強度，提升了整體安全水平。

四、打造一支素質(zhì)過硬的員工隊伍，為實現(xiàn)安全發(fā)展構(gòu)筑了堅強的人才保障

在安全生產(chǎn)工作中，人的因素始終是決定性的因素。提高人的素質(zhì)，不僅可以實現(xiàn)自保，更能實現(xiàn)互保。神華集團正是基于這種認識，從戰(zhàn)略的高度更加重視煤礦人才的引進和隊伍的教育培訓(xùn)，實現(xiàn)了礦工隊伍素質(zhì)和自保互保能力的持續(xù)提高。

（一）著力構(gòu)建人崗相宜、人盡其才的選人用人機制，充分發(fā)掘人力資源的潛能。2000年以后，面對煤炭市場好轉(zhuǎn)、人才競爭愈加激烈的形勢，神華集團及時調(diào)整人才引進策略，變招工為招生，大力引進大中專畢業(yè)生。神東公司2004年以來共引進5377名大中專畢業(yè)生。人才的大量引進，不僅使公司員工的整體文化素質(zhì)得到了進一步提升，而且使員工的年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化。目前公司員工21576人中，大專以上學(xué)歷人員占52%，35歲以下員工占總數(shù)的50%。在選人用人方面，堅持大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，從工人做起，從班組長做起；堅持“五湖四海，任人唯賢，任人唯能”，建立了“賽馬”與“相馬”相結(jié)合的干部選拔任用機制，健全了公開競聘、“三推三考”制度，即根據(jù)任職條件，由員工自我推薦、職工聯(lián)名推薦、單位推薦，經(jīng)過書面考試、答辯面試、組織考核來甄選人才，同時根據(jù)安全狀況實行“一票否決”。

314司在發(fā)揮自身教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，每年選派近百名中層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員到清華大學(xué)、北京大學(xué)等院校進行學(xué)習(xí)鍛煉和系統(tǒng)培訓(xùn)。神東公司充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的優(yōu)勢，與清華大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等院校建立了長期的合作關(guān)系，重點培養(yǎng)高端人才。

人才的聚集和培育，不僅滿足了本企業(yè)用人的需要，而且還向社會輸送了大批人才。近10年來從神東公司走向其他煤炭企業(yè)的人才有1693人，其中中層以上干部455人，技術(shù)骨干1238人。這些人帶去了神東公司的先進技術(shù)、管理理念和優(yōu)秀的企業(yè)文化，起到了積極的帶動輻射效應(yīng)，為整個煤炭行業(yè)的進步作出了貢獻。

五、培育一種具有神華特色的安全文化，為實現(xiàn)安全發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍

多年來，神華集團在注重理念引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，把文化作為一種軟實力，堅持“安全文化、重在建設(shè)”的原則，緊扣“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”這一主題，遵循煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律，始終把文化建設(shè)作為鑄魂、育人、塑形的戰(zhàn)略措施，樹標(biāo)桿、爭一流、創(chuàng)品牌，形成了底蘊深厚、樸素貼切的具有神華特色的安全文化，為安全發(fā)展提供了有力的文化支撐。

（一）以“樹生命至上的安全觀，做安全幸福的神華人”為核心，不斷豐富完善安全文化建設(shè)內(nèi)容。尊重人、理解人，生命至上、安全第一，是神華集團安全文化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。神華集團把這一思想貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)，堅決做到“不安全、不生產(chǎn)“，體現(xiàn)了生命至上的莊重宣言。這一安全誓言感染著每一位員工，他們基本上都能做到認真落實崗位責(zé)任，自覺踐行著自保互保的崗位職責(zé)。2008年以來，神華集團全面推進“幸福員工”工程，從提高職工收入、開展沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造、改善職工住房和就醫(yī)、方便子女入學(xué)等方面，全方位地提高煤礦職工的幸福指數(shù)，神華集團煤礦員工的收入大幅增長，職工居住環(huán)境大幅改善，職工幸福感油然而生。特別是通過加強礦井現(xiàn)代化建設(shè)，井下文明生產(chǎn)環(huán)境得到了極大改善，員工勞動強度大幅度減輕；通過定期為礦工進行健康檢查，配備先進防護設(shè)施，采取多種措施對矽肺病等職業(yè)性傷害進行預(yù)防等，使礦工珍惜工作崗位的情感和意識不斷增強，極大地鼓舞了廣大員工做好安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性。

（二）加強安全文化傳承與創(chuàng)新的融合，著力凝聚安全發(fā)展的精神支撐力量。神華集團雖然成立時間不長，但其兼并重組的煤礦不少是過去的老國有煤礦，有著深厚的煤礦文化傳統(tǒng)，表現(xiàn)出煤礦工人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別顧大局的可貴精神。許多老礦工都深深熱愛著煤炭事業(yè)，對煤礦有著深厚的感情，有的礦工家庭幾代人工作在煤礦，成了礦工世家，父子同隊、兄弟同班的情況也多處可見。20世紀90年代以后，隨著新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料在神華集團煤礦的大量推廣應(yīng)用，以神東煤礦建設(shè)為代表的新井建設(shè)理念和技術(shù)不斷成熟，又逐步形成了一種獨具神華特色的“敢于超越、勇爭一流”的現(xiàn)代

718全，激發(fā)出了搞好安全生產(chǎn)的強大精神力量。

神華集團為全國煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，但神華人卻清醒地認識到，安全生產(chǎn)工作永無止境，煤礦安全只有起點、沒有終點，只能從零開始、向零奮進。神華經(jīng)驗不僅適用于神華集團的煤礦，同樣適用于其他各類煤礦。神華經(jīng)驗在全國煤礦系統(tǒng)的全面推廣，必將對全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響，推動全國煤礦安全生產(chǎn)水平不斷邁上新的臺階。