第一篇：十六屆人民代表大會第四次會議工作報告-王志國

各位代表：

我受縣十六屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2010年的主要工作

2010年是我縣?三年進中游?戰略目標取得豐碩成果的一年，也是縣人大常委會圍繞縣委中心工作，在各方面取得新進展的一年。在縣委的領導下，我們按照縣十六屆人大三次會議的工作部署，在服務發展上求主動，在關注民生上求作為，在依法監督上求實效，較好地發揮了地方國家權力機關的作用。

一、圍繞縣委中心工作，在促進發展上有新成效

去年，常委會圍繞著縣委提出的?三年進中游?戰略目標，立足于促進我縣經濟社會的健康發展，重點聽取審議了縣政府四個專項工作報告。

(一)聽取審議了關于城市建設的專項工作報告。

2010年是我縣城市建設任務最重的一年。年初，縣委提出了全年房地產開發面積超過百萬平方米的恢弘構想。春季，省委、省政府又交辦了八道壕棚改工程，由于時間緊、要求高，該工程立即成為縣委、縣政府的?一號?民心工程。因此，常委會把推進八道壕棚改工程和城市建設作為工作的重點，先后三次組織常委會組成人員、各級人大代表、人大離退休老領導，分別于棚改的初期、中期和后期，到現場調查研究，聽取縣政府領導關于工程進度的匯報，宣傳棚改工程的大好形勢、縣委領導的高瞻遠矚、政府領導的辛勤工作以及以人為本、決戰決勝的棚改精神，促進形成振興黑山的強大輿論合力。在縣城內，先后兩次組織常委會組成人員和各級人 1

大代表，視察了三片危舊棚戶區改造、中大路改造、南關小學、中醫院、婦幼保健院綜合病房樓、信訪、新農合接待服務中心大樓等涉及改善民生的重點城建工程，聽取了相關部門的工作匯報，關注工程的進展情況和建設質量。為了推進和改善我縣的城市管理，常委會領導還專程去桓仁縣、喀左縣和滿州里等地進行考察，向縣委、政府提交了書面考察報告，提出了完善城市管理制度、強化環境衛生保潔、成立城市管理綜合執法局、整合城鄉教育資源、實施以校擴城和城市向南發展等一系列建議和思考。在調研和考察的基礎上，常委會認真聽取審議了縣政府關于城市建設工作情況的專項工作報告，常委會組成人員一致認為，去年我縣城市開發的規模、城市開發的效益、棚改拆遷的強度、供熱改造的力度都是前所未有的，建議縣政府要再接再厲，錦上添花，全面規劃，抓緊部署，整合好行政和教育資源，統籌抓好棚改工程、商業地產和流通體系的建設，早日把黑山建成遼西東部區域中心城市。如今，由于縣政府主要領導的率先垂范，有關領導和同志們的超常工作，縣委提出的恢弘構想、省里提出的任務目標都得以圓滿實現，我縣創造了一個前所未有的奇跡，而且積累了棚改經驗這一寶貴的精神財富，對此，我代表全縣人大代表，向縣委領導、政府領導和有關部門表示深深的敬意。

(二)聽取審議了關于市場建設的專項工作報告。

市場建設是縣委提出的?三年進中游?戰略的重要組成部分。去年，常委會在促進市場建設上做了如下工作：一是常委會組成人員集中到城東建材市場、城西水果蔬菜批發市場、城內綜合市場等地視察，了解各個市 2

場的基礎設施建設和交易狀況，聽取市場負責人的工作匯報，掌握我們自己的情況；二是常委會領導分別到新民、臺安、北鎮、阜新等周邊地區的市場考察調研，尋找差距，學習經驗，摸清周邊地區的情況；三是在視察和調研的基礎上，聽取審議了縣政府關于市場建設的專項工作報告，針對我縣市場建設的經驗和不足，建議縣政府要把市場建設當作城市建設的一個切入點，及早做好長遠和近期規劃，借助棚戶區改造和商業地產開發的契機，抓緊改造城東建材市場、小食品批發市場、城西水果蔬菜批發市場和黑山綜合市場，研究新建輕工商品、雜糧交易兩個市場，遷移城西蔬菜市場，探索建設特色小吃城和高標準大型商務區，早日把我縣建成區域集散中心和區域專業批發中心。縣政府積極落實常委會的建議，已經就今年和十二五期間我縣的市場建設進行了周密的規劃、部署和研究，有些重點項目今年就可以實施，這一點汪縣長在報告中已經講到，我們對此倍感歡欣鼓舞。

(三)聽取審議了關于品牌農業發展的專項工作報告。

堅持?一縣一品?、發展品牌農業是縣委近年來的一貫思路。去年，常委會以促進品牌農業發展為切入點，積極開展監督工作：一是深入到縣農發局、林業局、水利局、動監局和工商局，組織有關同志召開座談會，了解政府扶持品牌農業發展的做法、體會以及目前的情況；二是深入到胡家鎮、姜屯鎮以及綠源、弘圣等企業調研，了解農產品生產和加工企業在注冊品牌過程中遇到的困難和問題；三是請綠色芳山的吳國民同志介紹情況，了解馳名品牌對國家、企業和農民的巨大效益；四是聽取審議了縣政府關 3

于品牌農業發展的專項工作報告，剖析了品牌農業的特征和本質，指出品牌農業是廣告農業、是特色農業、是增收農業、是現代農業，建議縣政府要抓好花生、肉牛、雜糧、?兩梨?、食用菌、鮮蛋等幾個具有黑山特色的農產品品種，制定詳細的品牌戰略實施方案，工商部門要以爭創國家馳名商標為己任，抓緊扶持綠源肉業、健康米業、虹螺食品、特爾佳飼料等幾個農業品牌提檔升級，農業部門要做好品種的選優提純、先進栽培技術的引進、綠色有機認證的推廣，金融部門要加大對品牌農業的資金扶持力度，政府有關部門要上下聯動，齊抓共管，合力打造品牌農業大縣。縣政府和有關部門為落實常委會建議做了許多積極有效的工作，已取得了初步成果，去年，我縣被確定為?全省首批蛋雞示范縣和肉牛示范縣?，綠源肉業的英福商標被確立為省馳名商標。

(四)聽取審議了關于經濟運行和財政預算執行情況的專項工作報告。去年初，常委會聽取審議了上一年度財政決算報告和同級審計報告，審查批準了上一年度縣財政決算。年中，在對上半年經濟運行、全縣重點項目建設情況進行調研的基礎上，聽取審議了縣政府關于上半年經濟發展、財政預算執行情況的報告。常委會充分肯定了縣政府在促進經濟發展、財政平穩運行方面卓有成效的工作，建議縣政府在下半年工作中要抓住重點，圓滿辦結涉及改善民生的重點議案和建議；抓住機遇，強力推進棚戶區拆遷和城市建設管理；抓住優勢，科學籌劃流通產業和市場改造，通過市場的改造升級引領房地產業的發展；抓住中心，全力提升工業園區水平，加快推進項目工程進度；抓住民心，搞活財政，穩步提高公教人員工資和收 4

入水平。縣政府及有關部門積極采納常委會的建議，凝心聚力，真抓實干，促進了年度計劃和預算的有效執行，我縣各項主要經濟指標圓滿完成，各項事業蒸蒸日上，公教人員連續三年增加津補貼，惠及民生的許多措施得到落實。

二、圍繞改善經濟環境，在法制建設上有新作為

為了改善我縣的經濟發展環境，促進招商引資和項目建設，去年，常委會按照監督法的要求，對五部法律貫徹執行情況進行了執法檢查。

(一)檢查了《中華人民共和國法官法》貫徹執行情況。

為了進一步促進法官隊伍的建設，提高法官隊伍素質，常委會深入到縣法院基層法庭和執行局檢查了法官法貫徹執行情況，聽取審議了縣法院的貫徹執行情況報告和常委會的執法檢查報告，充分肯定了縣法院做好本職工作的同時，在服務縣委中心工作的大局之中，有創新、有成效，尤其是在棚戶區拆遷工作中，周密部署，措施得力，依法執行，果斷處置，為黑山城市建設做出了特有的貢獻。建議縣法院要繼續圍繞縣委中心工作，在城市建設中再立新功，在服務經濟方面再作新貢獻，同時要引導法官加強全程調解，特別是對民事案件全程調解的力度，加強依法執行工作的力度，鞏固涉法信訪的工作成果，進一步促進社會穩定。

(二)檢查了《中華人民共和國檢察官法》貫徹執行情況。

去年11月，常委會深入到縣檢察院進行執法檢查，通過聽取院領導工作匯報，召開干部座談會，了解檢察官任免、任職、回避、獎懲情況以及工作績效考核制度等方式，檢查了檢察官法貫徹執行情況。在聽取審議縣 5

檢察院的貫徹執行報告和常委會的執法檢查報告后，充分肯定了縣檢察院通過全面提升隊伍素質，有力推動了各項檢察工作的開展。建議縣檢察院要進一步依法管理，加強檢察隊伍規范化建設，要進一步加強預防犯罪和涉檢信訪工作，切實發揮檢察監督職能，強化對司法干警執法行為的法律監督，為我縣的司法公正、社會和諧做出更大貢獻。

(三)檢查了《中華人民共和國人民警察法》貫徹執行情況。去年11月，常委會領導深入到八道壕鎮派出所、縣機動車駕駛員考驗場、縣看守所，檢查了人民警察法貫徹執行情況，聽取了公安局領導的匯報。在深入檢查的基礎上，常委會聽取審議了縣公安局的貫徹執行情況報告和常委會的執法檢查報告，充分肯定了縣公安局在貫徹執行人民警察法中取得的成績，不僅嚴打整治和綜合考評在省市名列前茅，而且為八道壕棚戶區改造和縣城棚戶區改建工程，提供了高質量的安全保障，提升了公安隊伍的司法形象。建議縣公安局要繼續加強隊伍建設，圍繞縣委、縣政府中心工作，積極參與城市綜合治理，加強對城內交通秩序和有關經營秩序的管理，努力探索公安工作與城市管理有機結合的新途徑，為?城市管理年?、?項目攻堅年?和?服務企業年?活動的開展作出貢獻。

(四)檢查了《中華人民共和國食品安全法》的貫徹執行情況。為了依法推進我縣食品安全體系建設，切實維護人民群眾的身體健康和生命安全，常委會組成執法檢查組，分別深入到部分學校食堂、飯店、食品生產企業和商品綜合市場進行執法檢查，聽取了縣衛生局、質監局、工商局的工作匯報，聽取審議了縣政府的貫徹執行情況報告和常委會的執 6

法檢查報告，針對該法重新修訂實施后面臨的新任務以及邊遠農村衛生監督存在死角等問題，建議縣政府在進一步加大宣傳力度的同時，切實加強對食品生產源頭的監管，嚴把食品市場準入質量關，加強對學校食堂、大型聚餐場所、農村自辦聚餐宴席的監管力度，推進食品安全監督的法制化進程。

(五)檢查了《中華人民共和國村民委員會組織法》的貫徹執行情況。去年是村委會換屆之年，又逢新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施，為推進農村基層組織建設，常委會對我縣村民委員會組織法的貫徹情況進行執法檢查。常委會深入到黑山鎮城關村、鎮安鄉沈屯村、段家鄉蛇山子村實地查看了村級檔案和村務公開欄，召開村民座談會，聽取了縣民政局的工作匯報，聽取審議了縣政府的貫徹執行情況報告和常委會的執法檢查報告。建議縣政府要抓住村委會換屆契機，加強對新一屆村委會成員的培訓工作，繼續深入開展?村民自治示范鄉鎮?、?村民自治示范村?創建活動，發揮典型的示范帶動作用，不斷提高我縣村級依法自治水平，促進廣大農村的穩定并進而推進全縣的穩定。

此外，常委會還加強和改進了信訪工作。一年來，共接待群眾來信來訪150件次，通過常委會領導與有關部門溝通，使一些涉法涉訴信訪案件得到妥善解決，維護了社會穩定和人民群眾合法權益。

三、圍繞服務經濟建設，在代表工作上有新進展

(一)抓培訓，強素質。代表工作是常委會履行職責的重心所在。去年人代會期間，我們把縣委全委會報告和縣政府工作報告印成學習手冊，作 7

為代表們學習培訓的主要內容，把對代表的理論培訓與落實縣委的中心工作緊密結合起來。在培訓方式上，以鄉鎮為單位，采取個人自學、小組活動、分期分片集中學習等形式進行。為落實縣委全委會和人代會精神，常委會領導分成五組，下去與代表們一起學習宣講兩個報告。通過學習和培訓，代表們的履職能力進一步加強。

(二)抓服務，建平臺。常委會主要通過抓服務為代表們履職提供保障。我們重點開展了建立和完善?代表之家?的活動。去年，全縣22個鄉鎮都建立了?代表之家?，基本都做到了有組織領導、有工作人員、有活動制度、有活動計劃、有活動記錄、有學習資料。各鄉鎮依托?代表之家?，認真開展?六個一?活動，?代表之家?逐漸成為代表學習培訓的基地，聯系交流的橋梁，履職活動的平臺。黑山鎮依托?代表之家?組織縣、鎮人大代表開展視察全鎮的城鄉低保和新型農村合作醫療等工作，圍繞選民提出的市政基礎設施建設和整合教育資源等熱點問題，積極開展調研活動，為在人代會上提出議案、建議積累素材；無梁殿鎮依托?代表之家?組織縣鎮人大代表召開兩次代表座談會，并視察了招商引資工業項目和新建的農業養殖小區，為全鎮經濟社會發展提出建議；半拉門鎮依托?代表之家?，組織代表到新民學習市場建設的經驗，鼓勵代表積極投身招商引資活動，通過代表引進昆侖石油化工和綠環米業項目落戶半拉門鎮。在建立完善?縣代表之家?的基礎上，常委會還在縣教育局、北關校、縣醫院、縣供水工程管理總站高標準建立了四個?市代表之家?，受到市人大分管領導的肯定和贊許，促進了市代表活動的開展。

(三)抓聯系，促提高。去年末，常委會開展了?常委會領導看代表?活動，常委會組成人員分五組，深入到全縣22個鄉鎮，走訪慰問代表，圍繞著如何促進我縣經濟社會發展、如何為民排憂解難、維護社會穩定，廣泛征求代表們的意見，引導和動員各級代表為實現?三年進中游?戰略目標建功立業，代表們履職熱情進一步增強，有的典型作用非常突出，為我們黑山爭得了榮譽。比如：縣代表王貴民是縣四高中校長，愛崗敬業、管理嚴格，學校教育質量和管理水平不斷提高，去年他被評為?全國優秀校長?；市代表陳久全是全縣供水工程管理總站的負責人，十一五期間牽頭爭取國家和省安全飲水資金一億多元，在22個鄉鎮新建水廠82座，解決了188個行政村603個自然屯30.5萬人飲水安全問題，使我縣成為全國安全飲水示范縣；縣代表寧國雙熱心公益事業，為當地困難村民和敬老院老人捐款2萬余元，出資5萬元資助村里修建籃球場和村級道路，還積極幫助鄉村干部做好群眾工作，維護社會穩定，同時連續五年有22件瑪瑙石工藝品在國家獲獎；縣代表周志旺致富不忘群眾，牽頭組建養豬專業合作社，主動為養殖戶提供技術和資金幫助，他的先進事跡在中央電視臺七頻道播放，先進經驗在全國推廣；市縣兩級代表劉佳廣是蛇山子村黨支部書記，工作年年有新起色，去年被評為?全國勞動模范?；省代表吳國民的綠色芳山商標被確立為全國馳名商標，該公司的花生產品在去年的上海世博會上銷出，極大提高了我縣農產品的知名度。

(四)抓互動，促知情。常委會充分保障代表的知情知政權，經常組織代表列席常委會議和政府常務會議，參加縣法院的庭審活動和對?兩院? 9 的執法監督活動，使人大代表和?一府兩院?形成了良性互動，促進了人大代表對?一府兩院?工作的了解，提高了黨和政府在人民群眾中的威望。去年末，常委會組織開展了?代表看民生?活動，組織全縣人大代表參觀了八道壕棚改工程、黑山機動車駕駛員考驗場和政府工作報告中承諾的十項重點?民生工程?，使代表們進一步增強了對政府工作的了解和支持，為進一步凝民心，聚民氣，推進?三年進中游?戰略目標的實現增強了民意基礎。

(五)抓督辦，促落實。在去年的縣十六屆人大三次會議上，代表們共提出議案3件和建議129件。常委會對這些議案、建議高度重視，通過組織代表視察、跟蹤督辦重點議案建議、聽取審議辦理工作報告等形式，加強督辦工作。縣政府高度重視辦理工作，層層落實責任制，主動與代表溝通。在縣政府及其有關部門的共同努力下，129件建議全部答復完畢，代表滿意和基本滿意率達到100%。3件議案辦理圓滿，中大路以嶄新形象展現在全縣人民面前；高標準建設的黑山鎮南關小學教學樓如期竣工；縣政府對供熱公司進行改制，并投資改造設備和管線，供暖效果明顯改善，黑山城內居民正感受著黨和政府的關懷與溫暖。

此外，常委會還按照黨管干部和依法任免相統一的原則，依法任免國家機關工作人員45人次。

各位代表，常委會一年來所做的各項工作，都是縣委正確領導的結果，是?一府兩院?大力支持的結果，是常委會組成人員和全體代表共同努力的結果。在此，我代表縣人大常委會，向縣委領導、政府領導表示深深敬 10

意，向全體代表表示衷心感謝。

回顧一年來的工作，我們也深深感到，常委會工作還有一定的差距，主要是：我們的思想解放程度還不夠高，眼界還不夠長遠；我們在工作中還有按部就班、因循守舊的現象，謀求經濟發展和參與招商引資工作的積極性、主動性發揮得不夠充分；監督工作還停留在程序性監督的層面上，監督的實效性和規范性有待提高；服務代表和聯系群眾的工作還需進一步夯實；自身建設還不能完全適應新形勢發展的需要。這些問題都需要我們在今后工作中認真加以解決。

2011年的主要任務

各位代表，2011年是我縣十二五規劃的開局之年，是?三年進中游?戰略的決戰之年。做好今年的人大工作，承上啟下，繼往開來，對于鞏固增強我縣經濟社會發展的良好勢頭，對于彰顯人民代表大會制度的優勢和作用，具有十分重大的意義。

新的一年，縣人大常委會要在縣委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委十三屆十七次會議的總體要求，以促進?三年進中游?為首要任務，以加強民主法制建設、改善民生為工作重點，以棚改精神為動力，積極工作，奮發作為，依法履職，科學監督，努力把人大工作提高到一個新的水平。

一、按照縣委確定的工作思路，認真聽取審議專項工作報告 常委會要自覺服從服務于縣委的中心工作，緊緊圍繞縣委確定的合力攻堅、決戰決勝的工作思路，把促進項目建設、現代農業建設、城市建設 11

和改善民生作為監督工作的重點，聽取和審議如下專項工作報告：

1、聽取和審議縣政府關于招商引資和園區建設的專項工作報告，促進我縣工業立縣進程。

2、聽取和審議縣政府關于加強和改善城市管理的專項工作報告，促進我縣城市管理有新的跨越。

3、聽取和審議縣政府關于市場建設的專項工作報告，促進我縣區域物流中心和地域專業批發中心的建設。

4、聽取和審議縣政府關于花生和肉牛產業發展的專項工作報告，促進我縣品牌農業取得新進展。

二、按照監督法要求，認真開展執法檢查

1、檢查《中華人民共和國職業教育法》貫徹執行情況。

2、檢查《中華人民共和國安全生產法》貫徹執行情況。

3、檢查《中華人民共和國消防法》貫徹執行情況。

4、檢查《中華人民共和國水法》貫徹執行情況。

三、按照省委〔2010〕3號文件要求，對“一府兩院”專項工作開展評議活動

為認真貫徹遼委發“2010”3號文件關于?人大常委會要定期對‘一府兩院’的專項工作進行評議，結合評議結果，加強對國家機關工作人員特別是選舉任命人員的監督?的規定，為促進縣委全委會提出的?項目攻堅年?和?服務企業年?活動的開展，按照黑委發“2010”5號文件要求，常委會將按照《關于對?一府兩院?專項工作進行評議的實施方案》的部署，12

在全縣具有執法職能的部門開展專項工作評議活動，以切實發揮人大代表職能作用，促進黑山經濟發展軟環境的優化，為縣委提出的?三年進中游、五年創輝煌?戰略目標作出新的貢獻。

各位代表，做好2011年工作，責任重大，任務艱巨，意義深遠。讓我們在縣委的領導下，認真貫徹落實縣委十三屆十七次全會精神，切實履行憲法和法律賦予的職責，為圓滿實現?三年進中游?的戰略目標而努力奮斗！

第二篇：在人民代表大會第四次會議上功放工作報告

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。“十五”時期的工作回顧

“十五”時期是不平凡的五年，是我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就的五年。省政府在中共中央、國務院和中共xiexiebang.com省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認真貫徹中共十六大及各次全會和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察xiexiebang.com重要講話精神，深入推進改革開放，堅決執行中央宏觀調控政策，積極適應我國加入世貿組織后的新變化，辦好“十件大事”，實施“十項工程”和“十項民心工程”，有效抑制經濟運行中不穩定不健康因素，成功戰勝非典型肺炎疫情和嚴重干旱及超百年一遇洪災等重大自然災害，經濟社會在新的水平上保持持續快速協調健康發展，在科學發展的道路上邁出堅實步伐。省十屆人大三次會議確定的2005年各項預期目標順利實現。省九屆人大四次會議通過的“十五”計劃各項任務圓滿完成。

——總體經濟實力跨上歷史性新臺階。2005年全省生產總值突破兩萬億元大關，達到21701億元，占全國的11.9，比“九五”期末增加10960億元，比上年增長12.5，五年年均增長13。一、二、三次產業增加值比重由2000年的9.2∶46.5∶44.3發展為6.3∶49.5∶44.2。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額和外貿進出口總額分別達6957億元、7883億元和4280億美元，比上年增長16.3、15.0和19.8，五年年均增長16.6、14.1和20.3。企業經濟效益持續改善，2005年工業企業經濟效益綜合指數達152.0，比2000年提高24.8點。居民消費價格總水平保持基本穩定。財稅收入大幅增加，來源于xiexiebang.com的財政總收入達4432億元，占全國的1/7，比上年增長25.2；地方一般預算收入1806億元，按可比口徑比上年增長18.4，五年年均增長14.7。金融運行平穩，信貸結構優化，年末全省金融機構存款余額達38119億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額比“九五”期末翻一番，突破2萬億元。

——農業農村經濟加快發展。縣域經濟取得新突破，有力促進了農業農村經濟發展。2005年67個縣規模以上工業增加值、財政一般預算收入達724億元和120億元，分別比上年增長22.1和20.5。支農力度明顯加大，“十五”時期省級財政用于支農的資金達467億元。執行最嚴格的耕地保護制度，糧食總產量近兩年保持穩定。農業結構調整取得新成效，效益農業和特色農業迅速發展。林業、畜牧業發展加快。海洋經濟進一步壯大，產值約占全國的1/5。農業產業化進程加快，全省農業龍頭企業達1482家，帶動農戶421萬戶，戶均年增收1401元。農民專業合作組織有新發展，農產品深加工勢頭良好，農業現代化示范區建設順利。農業先進適用技術得到廣泛應用，主要農作物良種覆蓋率達93。建立了無公害農產品、綠色食品、有機食品認證制度。城鎮化穩步推進，中心鎮輻射帶動作用增強。農村生產生活條件明顯改善。農村電價進一步降低，2005年開始在全省免征農業稅，農民負擔大幅減輕。農村土地承包經營權流轉逐步規范，農村集體資產和財務管理水平提升。五年建成農村硬底化公路25200公里，修建、加固江海堤圍6305公里，完成水庫除險加固3522宗，營造生物防火林帶3.96萬公里。防控高致病性禽流感等動植物疫病工作得到加強。

——產業結構調整取得重大進展。產業高級化、適度重型化趨勢明顯。2005年工業九大產業、高技術制造業增加值分別為6108億元、2026億元，比上年增長20.3和20.6，占全省規模以上工業增加值比重由“九五”期末的70.2、20.1提高至73.7、24.4。電子信息產業高速增長，2005年增加值達1755.5億元，穩居全國首位，比上年增長20.7。以重大項目為帶動，支柱產業、重化工業和裝備制造業加快發展，汽車、石化、鋼鐵等重點產業帶動作用增強，輕重工業增加值比例由“九五”期末的48∶52轉變為44∶56。產業集群化、特色化步伐加快，形成15個國家級特色產業基地、15個產業集群升級示范區、159個專業鎮。大企業實力不斷增強，年營業收入超百億元的企業已達49家。實施名牌帶動戰略成效顯著，創建區域國際品牌工作正式啟動，獲“中國名牌產品”稱號的產品已達165個，總數居全國第一；華為牌程控交換機被評為全國三個“中國世界名牌產品”之一。物流、商務、會展、金融等現代服務業蓬勃發展，汽車、住房、教育、旅游、文化、體育等成為新的消費熱點。國民經濟和社會信息化成效顯著，信息技術得到廣泛應用。

——對外開放邁上新水平。2005年外貿出口總額達2381.6億美元，比上年增長24.3，是“九五”期末的2.5倍，五年年均增長21.0。貿易結構得到優化，一般貿易出口533億美元，五年年均增長25.1，加工貿易轉型升級加快，帶動省內配套產值超過3000億元。機電產品和高新技術產品出口占出口總額的比重分別提高至69.0和35.1。私營企業成為新的出口增長點，獲外貿經營權的私營企業累計近4萬家，出口299.5億美元。進口

工作得到加強，組織進口了一批關鍵技術、重大設備和重要原材料。吸收外資質量提高，2005年實際吸收外商直接投資123.6億美元，比上年增長23.5，五年累計實際吸收外商直接投資643.5億美元。工業九大產業和服務業吸收外資擴大，世界500強企業已有176家在我省投資設立581家企業，外商投資企業設立研發中心達246家。口岸通關環境和效率明顯改善。我省企業到境外投資設立加工貿易企業、合作開發資源能源步伐加快，對外承包工程和勞務合作擴大。外事、僑務、臺務、旅游等工作取得新成績。成功舉辦xiexiebang.com經濟發展國際咨詢會三次年會和2005xiexiebang.com國際旅游文化節。

——基礎設施建設實現大跨越。交通網絡優化升級，編制完成《xiexiebang.com省高速公路網規劃（2004－2030）》，與鐵道部簽訂加快xiexiebang.com鐵路建設會談紀要，新落實建設11個鐵路項目。五年新增高速公路1954公里，通車總里程達3140公里，所有地級以上市通高速公路，與陸路相鄰省區的高速公路通道全部打通。基本實現所有縣（市）通二級以上公路、縣到鎮通三級公路。建成梅坎、粵海等鐵路，新增鐵路里程414公里、地鐵60公里。武廣客運專線、新廣州客運站、珠三角城際軌道交通網、廣深四線、廣深港鐵路客運專線廣深段、洛湛鐵路岑溪至茂名段等項目開工建設。廣州新白云國際機場投入使用。內河航道整治工程全面展開，已完成整治648公里。沿海港口群發展迅速，廣州港繼續位居世界十大港口之列，深圳港集裝箱吞吐量居世界第四位，湛江港發展實現大跨越。能源建設大步推進。2005年省內發電裝機容量4800萬千瓦，比“九五”期末增長50.5，西電東送500千伏輸電線路按期建成投產，目前經國家同意立項及在建的電源項目裝機總容量達1648萬千瓦，全省電力供應實現由持續緊張向逐步緩和的重要轉折。xiexiebang.comLNG接收站建設順利，嶺澳核電站二期工程動工，一大批骨干電源和清潔能源項目加緊建設。環保、水利建設得到加強。珠江綜合整治和治污保潔工程扎實推進，城鎮生活污水集中處理率由2000年的18提高至45，完成燃煤燃油火電廠脫硫裝機容量586萬千瓦。東深供水改造工程完成，潮州供水樞紐及北江大堤、重點江海堤圍除險加固和安全達標工程進展良好。城鄉水利防災減災工程全面啟動。

——區域協調與合作發展取得新突破。山區經濟呈現快于全省平均水平的良好發展勢頭，工業化、城鎮化、農業產業化步伐加快。2005年山區5市生產總值和財政一般預算收入分別達1395.9億元、66.2億元，比上年增長15.1、24.9；全省山區縣規模以上工業增加值達516.8億元，比上年增長29.3。成功舉辦兩屆珠三角與山區經濟技術合作洽談會，山區和東西兩翼與珠三角共建產業轉移工業園扎實推進。扶貧工作成效顯著，千村扶貧工程、農村安居工程順利實施。東西兩翼經濟發展有新突破，2005年地區生產總值達3344.5億元，比上年增長12.9。粵西地區重化工業、臨港工業發展提速，粵東地區海洋經濟、民營經濟、特色經濟有新起色。編制完成全省、珠三角環保規劃和珠三角城鎮群協調發展規劃。珠三角作為世界重要的電子信息和家電制造基地的地位進一步鞏固，高新技術產業、重化工業和現代服務業迅速發展。廣州、深圳中心城市功能不斷完善，輻射帶動作用更加突出。粵港澳合作按照“前瞻、全局、務實、互利”原則全方位展開，合作機制進一步完善，聯合招商引資和推介大珠三角活動成效顯著，深港西部通道、珠澳跨境工業區等建設順利進行，港珠澳大橋前期工作扎實開展。泛珠三角區域合作與發展論壇和區域經貿合作洽談會兩大平臺成功搭建，與“9＋2”其他省區在經貿、交通、能源、勞務、旅游等領域的合作全面推進。泛珠三角橫琴經濟合作區前期工作積極進行。援藏援疆及對口幫扶廣西、貴州、重慶和三峽庫區工作取得新成效。與東盟地區的合作交流深入開展。

——各項改革不斷深化。按照構建公共財政和集中財力辦大事的要求進一步完善財政體制，財政支出績效評價和財務核算集中監管等改革走在全國前列，財政對經濟社會發展的科學調控和促進作用顯著增強。2005年省級財政支出中，用于發展公共事業、維護公共安全和防范風險等方面支出的比重已達47.9，用于幫助欠發達地區運轉和社會經濟發展的支出比重達到23.4。組建并完善了省市兩級國有資產監管機構，90的國有企業進行了規范的公司制改造，國有經濟綜合實力增強。企業股份制改造加快推進，混合所有制經濟發展迅速。民營經濟大發展，2005年實現增加值超過8000億元，占全省生產總值的近40；年末個體工商戶、私營企業分別達227.4萬戶和44.9萬戶，比“九五”期末增加75.2萬戶和26.5萬戶。與國家有關部門聯合成功舉辦兩屆中國中小企業博覽會。金融改革與發展取得重要成果，組建了省農村信用社聯合社，穩步推進地方性商業銀行重組，化解和處置了一系列金融風險，上市公司股權分置改革走在全國前列。國土資源管理體制改革順利完成，省部合作推進全省國土規劃編制工作。糧食購銷市場化改革穩步推進。投資體制改革步伐加快，在全國率先實行社會投資項目備案制。省、市、縣政府機構改革順利完成，省政府第二、三輪行政審批制度改革取得實效，取消和調整審批事項989項，占總數的一半以上。事業單位改革穩步開展。科技、教育、文化、衛生、價格和供銷社改革深入進行。資本、技術、勞動力、土地、建筑、人才、產權市場健康發展。堅持打擊走私販私、制假售假、傳銷和變相傳銷等擾亂市場秩序的違法犯罪活動。高度重視保護知識產權。食品藥品專項整治成效明顯。各類社會中介組織、行業協會規范發展。企業和個人信用體系建設順利。

——文化大省建設成果豐碩。大力弘揚新時期xiexiebang.com人精神，“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動全面開展，大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設得到加強。群眾性精神文明創建活動取得新成果，深圳、中山獲“全國文明城市”稱號。哲學、社會科學、新聞出版、廣播影視事業繁榮發展。文化體制改革試點范圍擴大，文化市場綜合執法順利實施。一批文化精品獲國家級獎項，中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、中國國際音像博覽會、中國音樂“金鐘獎”扎根xiexiebang.com。新建成一批重點文化工程，省立中山圖書館改擴建、xiexiebang.com海上絲綢之路博物館等大型文化工程開工建設。由文化部和省政府在佛山共同主辦的亞洲文化部長論壇暨第七屆亞洲藝術節等一系列高水平重大文化會展活動成功舉辦。科技綜合實力增強，專利申請量和授權量居全國前列，科技進步對經濟增長的貢獻率提高至49。建立了一批工程技術研發中心和公共技術創新平臺，重點領域關鍵技術和粵港聯合科技攻關取得新成效，高新技術園區建設上新水平。在16個扶貧開發重點縣開展義務教育免雜費試點。推動中小學布局調整，完成了對山區、老區3548所小學的改造。高中階段教育和職業教育迅速發展，技工學校在校學生數翻了一番多。五年新增普通高校50所，全省普通本專科在校生由2000年的29.9萬人增加到2005年的87.5萬人，高等教育毛入學率由11提高至22。順利完成廣州大學城一、二期工程。成人教育、民辦教育穩步發展。人才工作成效明顯，人才隊伍規模迅速擴大。基本建立公共衛生體系，突發公共衛生事件應急機制不斷完善，新型農村合作醫療農業人口覆蓋率達50.5，社區衛生服務不斷加強。成功舉辦第九屆全運會等重大體育賽事，廣州成功申辦2010年亞運會，我省運動員在雅典奧運會和第九、十屆全運會上成績顯著。積極實施婦女兒童發展規劃。民族地區經濟社會加快發展，依法管理宗教事務水平提高。國防動員、兵員征集、海邊防建設、民兵預備役和雙擁優撫安置工作進一步加強。民政、統計、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業取得新成績。

——和諧xiexiebang.com建設扎實推進。全省呈現政治穩定、社會安定、發展勢頭良好的可喜局面。城鄉居民生活水平明顯提高，2005年城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達14770元和4690元，五年年均實際增長8.0和4.1。“十項民心工程”實施以來，僅省級財政就安排345億元用于全民安居、擴大就業、濟困助殘等民生項目。就業和社會保障工作成績突出。基本建立了具有xiexiebang.com特色的積極就業政策體系，啟動實施“xiexiebang.com省百萬農村青年技能培訓工程”，五年新增城鎮就業崗位459.4萬個，轉移農村勞動力就業256.1萬人，城鎮登記失業率控制在3左右。社會保險覆蓋面大幅擴大，養老、失業、工傷、醫療保險參保人數達1565萬、1131萬、1605萬、1235萬人，均居全國首位，基本實現養老保險市級統籌。社保基金滾存結余超千億元，其中2005年征繳收入達633億元，是2000年的3.3倍。初步解決了農墾和華僑農場職工參加地方養老保險統籌、企業軍轉干部養老和醫療保險等一批難點問題。城鄉居民最低生活保障制度進一步健全，全省符合低保條件的171.9萬人實現應保盡保。較好解決了農村180萬群眾飲水難問題。治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風等取得成效。勞動監察執法加強，建立了政府和企業家協會、工會三方協調機制，推動了和諧勞動關系建設。清理拖欠工程款工作扎實推進，基本完成政府投資項目清理拖欠工程款任務。信訪工作明顯加強，群體性事件得到妥善處理。社會治安綜合治理取得成效，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶”等多發性犯罪以及其他各類犯罪活動，嚴厲查處“黃賭毒”。有效遏制境內外敵對勢力的滲透破壞活動。“四五”普法規劃全面完成。監獄勞教工作加強。依法加大安全生產監管力度，以鐵的手腕遏制重特大安全事故，突出加強了對煤礦等重點行業、重點領域的安全專項整治。人口與計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率降到7.02‰以下，完成了國家下達的人口控制計劃目標。污染防治和生態建設切實加強，全省環境質量基本保持穩定，深圳、珠海、中山、汕頭、惠州、江門等城市獲“國家環境保護模范城市”稱號。林業生態省建設步伐加快，2005年森林覆蓋率達57.5。江門、惠州、茂名、肇慶、湛江、開平等城市獲“國家園林城市”稱號。循環經濟加快發展，節能、節水、節材、節地和資源綜合利用工作積極推進。

——民主法制建設繼續加強。認真執行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，自覺接受監督。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。村民居民自治和企事業單位民主管理制度進一步健全。五年共辦理人大代表議案7件、建議2380件，政協提案2444件；向省人大常委會提請審議通過地方性法規52件、修訂或廢止法規36件；制定省政府規章34件，修改或廢止省政府規章88件。認真實施行政許可法和《全面推進依法行政實施綱要》，修訂了《xiexiebang.com省人民政府工作規則》。行政執法責任制進一步健全，執法主體和執法行為得到規范，綜合行政執法工作穩步推進。強化審計、監察工作，嚴肅查處違紀違法案件和糾正違規行為。政務公開納入法制化軌道，電子政務穩步推進。廉政建設不斷加強，省政府向社會公開作出并認真履行四項廉政承諾。機關作風建設扎實有效，行政效率和服務水平有新提高。

各位代表：經過“十五”時期的發展，我省經濟社會進入新的繁榮發展時期，為在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用打下了更為堅實的基礎。這是在中共中央、國務院的關懷指導和中共xiexiebang.com省委的正確領導下，全省人民團結一致、心齊實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我省發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝！

通過“十五”時期的豐富實踐，我們提高了駕馭改革開放和經濟社會發展大局的能力，升華了思想認識。我們深深體會到，要不斷開創我省改革開放和現代化建設新局面，最重要的是始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，解放思想，實事求是，與時俱進，結合實際創造性地開展工作，做到“六個注重”：

第一，注重搶抓機遇加快發展。我們牢記鄧小平、江澤民同志和胡錦濤總書記對xiexiebang.com的期望和重托，始終抓住發展這個第一要務不動搖，樹立“追兵就是標兵，對手就是老師”的觀念，不斷增強當好排頭兵的信心，搶抓世界新一輪產業轉移、我國加入世貿組織、CEPA全面實施等機遇，抓落實、重提高、促發展。結合實際認真貫徹中央宏觀調控政策，加強經濟運行調節，堅持有保有壓，在優化結構中促進了經濟社會平穩較快發展。

第二，注重增強發展后勁和提高發展質量。我們堅持立足當前，著眼長遠，不斷加大改革攻堅力度，努力消除制約發展的體制機制性障礙。把推進新型工業化與打造世界制造業基地緊密結合起來，制定并實施工業九大產業、高新技術產業、現代服務業和信息化發展規劃，推動產業高級化和適度重型化。在努力加快發展的同時，注意留有余地，集中力量增強自主創新能力，推動經濟增長從量的擴張向質的提高轉變。統籌內外源型經濟發展，在繼續做優做強外源型經濟的同時，加快發展內源型經濟，不斷增強國有經濟的控制力和競爭力，促進民營經濟大發展、大提高。全面建設文化大省，積極實施科教興粵、人才強省和可持續發展戰略，為發展提供智力支持、精神動力和良好環境。

第三，注重分類推進城鄉、區域協調發展。我們堅持全面謀劃、統籌協調、分類指導，因時因地制宜地指導珠三角、東西兩翼和山區理清發展思路，提出不同要求。通過加快珠三角產業轉移，加強對兩翼和粵北山區的扶持，加大工業反哺農業、城市支持農村力度，下放經濟管理權限，實施激勵型財政政策，大力發展縣域經濟，以工業化、城鎮化和農業產業化解決“三農”問題等措施，力促省內不同區域協調共進。全面推進大珠三角和泛珠三角區域合作與發展，不斷拓展發展空間。

第四，注重重點突破以點帶面推動全局。我們抓住事關全省發展的重點難點問題，集中精力抓好“十件大事”、“十項工程”，帶動整體發展。實施重大項目帶動戰略，以加快汽車、石化、鋼鐵、電子信息、裝備制造等產業建設為重點，調整優化產業結構和布局；以加強高速公路、鐵路、內河航道、水利、環保建設等為著力點，全面提升基礎設施建設水平；以保障煤、油、電等能源供應為切入點，積極解決制約發展的瓶頸問題。

第五，注重改善人民群眾生活。我們堅持以人為本，始終注意把維護人民群眾利益放在首位，不斷提高人民群眾的生活水平，使全省人民共享改革開放成果。以實施“十項民心工程”為載體，認真解決與人民群眾密切相關的熱點難點問題。大力發展各項社會事業，豐富人民群眾生活。統籌城鄉就業，完善多層次社會保障體系，加強公共衛生體系建設，促進人民安居樂業。

第六，注重維護社會和諧穩定。我們努力建設文明法治諒解寬容社會，扎實推進精神文明建設，大力倡導團結互助、友愛向善、扶貧濟困、和諧相處的良好社會風尚，妥善協調各方面利益關系。切實加強民主法制建設，依法保障人民群眾的經濟、政治、文化權益。著力解決農村土地征用、城鎮房屋拆遷、外來員工權益保護等社會突出問題。建立健全突發公共事件應急處理機制。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定。

但是，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展中仍存在不少突出矛盾和問題。主要是：自主創新能力不強，經濟增長方式仍存在明顯的粗放特征，進一步發展的資源環境壓力明顯；城鄉、區域發展不平衡，粵北山區、東西兩翼與珠三角發展差距過大，縣域經濟還比較薄弱，農村發展、農民增收存在瓶頸，部分群眾生活仍比較困難；社會事業發展相對滯后，與人民群眾切身利益密切相關的社會治安、醫療衛生、食品安全、安全生產等方面還存在薄弱環節；體制改革有待深化，特別是政府職能轉變還沒有到位等。對此，我們必須采取更加有力的措施認真解決。

“十一五”時期的奮斗目標和主要任務

“十一五”時期，是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我省既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰，總體上面臨有利的發展環境和條件。世界經濟持續增長，國際經濟合作進一步擴大，經濟全球化與區域經濟一體化趨勢深入發展，國際產業重組和生產要素流動加快，中國與東盟自由貿易區加速形成。我國政治社會穩定，市場經濟體制進一步完善，對外開放向縱深推進，大珠三角、泛珠三角區域合作蓬勃發展。我省改革開放27年來積累了相當的產業基礎、經濟實力和成功經驗。這些都有利于我省的進一步發展。但與此同時，我國加入世貿組織的過渡期即將結束，國際市場競爭日趨激烈，石油價格高企，貿易保護主義加劇。國內兄弟省區市發展迅猛，我省的原有優勢逐漸弱化，而一些深層次矛盾和問題又尚未從根本上得到解決。為此，我們必須認清形勢，搶抓機遇，妥善應對挑戰，堅持繼承、創新、提高、發展，進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，不斷增強發展后勁。

根據中共十六大、十六屆五中全會精神和中共xiexiebang.com省委關于“十一五”規劃的建議，省政府組織編制了《xiexiebang.com省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，提出以建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧xiexiebang.com和實現全省人民富裕安康為總目標，堅持以人為本，抓好發展這個第一要務，優化經濟結構，轉變增長方式，加強自主創新，深化體制改革，擴大對外開放，切實推動經濟社會走科學發展、和諧發展之路，更好地發揮排頭兵作用。全省生產總值年均增長9以上，人均生產總值到2010年比2000年翻一番；經濟增長的質量和效益明顯提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低13以上。社會各項事業全面發展，精神文明與民主法制建設不斷加強，生態環境明顯改善，人民生活總體達到寬裕小康水平。

做好“十一五”工作，實現“十一五”目標，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，實現又快又好發展。要正確處理好“六個關系”：一是正確處理引進技術與自主創新的關系，全面增強自主創新能力。我省已經到了必須更多依靠增強自主創新能力和提高勞動者素質推動經濟社會發展的歷史階段。要把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，堅定不移地把立足點從過多依賴國外技術逐步轉到主要依靠自主創新上來。要充分利用現有基礎，努力掌握擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，千方百計提高引進消化吸收再創新水平。二是正確處理速度、結構、質量、效益的關系，加快經濟增長方式轉變。轉變經濟增長方式是經濟工作必須緊緊抓住的關鍵。至關重要的是擺脫傳統工業化模式的羈絆，加快從傳統的高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型經濟增長方式向低投入、低消耗、低污染、高產出的循環集約型經濟增長方式轉變，促進速度、結構、質量、效益的統一，真正走新型工業化道路。三是正確處理外源型經濟與內源型經濟的關系，促進外源型經濟由大到既大又強、內源型經濟由小到大轉變。內外源型經濟不協調是制約我省發展的重要因素。要切實轉變外貿增長方式，優化利用外資結構，提高對外開放水平，不斷增強國際競爭力。要優化投資結構和布局，實行促進消費的政策措施，更多地依靠消費需求拉動經濟持續增長。要增強國有經濟的主導地位，發展壯大縣域經濟，大力發展民營經濟，不斷增強自我發展能力。四是正確處理發達地區與欠發達地區的關系，推動區域協調發展。促進不同區域共同發展是我省率先基本實現現代化的必由之路。珠三角要率先發展、協調發展，在全省率先基本實現現代化。山區和東西兩翼要加快發展、跨越式發展，努力做大經濟總量。要推動珠三角與山區、東西兩翼共建產業轉移園區，實現互聯互動、共同發展。五是正確處理經濟發展與社會發展的關系，推進和諧xiexiebang.com建設。大力發展社會事業和保護環境、合理開發利用資源是建設和諧xiexiebang.com的必然要求。要解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，認真做好勞動就業、社會保障、義務教育、文化衛生、安全生產等工作，促進社會事業的繁榮進步。要把節約能源資源、保護環境擺在優先位置，努力建設資源節約型、環境友好型的綠色xiexiebang.com。六是正確處理改革、發展、穩定的關系，努力為科學發展提供體制支持和環境保障。改革是經濟社會發展的強大動力，穩定是改革發展的前提。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，既千方百計消除影響科學發展的體制性障礙，又在維護社會穩定中大步推進改革與發展。

做好“十一五”工作，實現“十一五”目標，必須在“六個著力”上下功夫：

（一）著力增強整體經濟實力。堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住重要戰略機遇期，努力推動國民經濟再上新臺階，繼續保持在全國的領先地位。要以發展效益農業、特色農業為重點，加快農業產業化，建設現代農業園區，推進農業適度規模經營，擴大農業對外開放，鞏固提高農業農村經濟；堅持走新型工業化道路，加強重點產業建設，進一步做大做強支柱產業，促進工業經濟又快又好發展；鞏固提高傳統服務業，大力發展現代服務業，不斷壯大第三產業。建設綜合運輸、能源保障、現代重化、平安保障等十大工程。繼續采取有效措施促進投資、消費和出口的穩定增長。抓住經濟發展中的突出矛盾和關鍵環節，加強經濟運行調節，確保經濟發展的穩定性和協調性。

（二）著力提高發展質量和效益。實施自主創新戰略，建立和完善區域創新體系，發揮廣州、深圳以及珠三角等重點地區自主創新的龍頭帶動作用，整合全社會科技資源。健全以企業為主體的技術創新體系和以公共平臺建設為主要形式的創新支撐服務體系，大力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。抓好重點領域自主創新和科技成果轉化，突破一批核心和關鍵技術，推動我省成為全國重要的高新技術研究開發基地和成果轉化基地。優化產業結構和布局，繼續推動工業產業高級化和適度重型化。重點建設汽車、石化、鋼鐵、裝備制造等產業基地和重要產業項目，延伸和完善產業鏈條，發展和提高高新技術產業，深入推進國民經濟和社會信息化。

（三）著力增強發展動力。深化行政管理體制、事業單位和國有企業改革，積極推動地方金融改革與發展，健全現代市場體系。進一步采取措施促進民營經濟大發展，推進國有經濟布局和結構戰略性調整；實施經濟國際化戰略，優化利用外資和出口商品、出口市場、貿易方式結構，努力承接國際產業轉移，推動內外源型經濟相互促進、協調發展。按照適度超前發展的要求，加大重點項目建設力度，著重完善交通運輸、能源、水利等基礎設施，積極進行“西水東調”、“西水南調”和地下水資源開發利用的戰略研究，建立健全現代化基礎設施體系。

（四）著力促進城鄉和區域協調發展。統籌城鄉公共基礎設施建設，加強農村規劃、建設和管理，以農業產業化為基礎，縣域工業化為龍頭，發展壯大縣域經濟，提高城鎮化水平，推進社會主義新農村建設。調整優化區域空間結構，支持山區和東西兩翼結合自身優勢發展特色經濟，扶持少數民族地區經濟發展，加快珠三角產業向山區和東西兩翼轉移，形成珠三角、東西兩翼和廣大山區各具特色、功能互補、各展優勢的區域經濟發展新格局。鼓勵經濟特區增創新優勢、實現新發展。進一步落實CEPA，加強粵港澳大型基礎設施、口岸和服務業合作，提升大珠三角的國際競爭力。深入推進泛珠三角區域合作與發展，創新合作機制，完善并實施合作規劃，推動區域內投資貿易、高速公路、鐵路干線、電力輸送、能源建設等合作。

（五）著力推進文化大省建設。大力培育現代公民、造就現代文明、構造現代社會，推動精神文明建設上新水平。改革文化體制，推動文化與經濟進一步融合，完善促進文化發展的政策措施，建設重點文化項目，完善公共文化服務體系，積極發展文化事業和壯大文化產業。優先發展教育事業，推進教育現代化，促進義務教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大眾化，提高職業、技工教育水平，構建具有xiexiebang.com特色的現代國民教育體系和終身教育體系。實施黨政人才、企業家、高層次專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、青年人才等六大人才培養工程，建設一支規模宏大、結構合理、創新力強的人才隊伍。

（六）著力建設和諧xiexiebang.com。關心和改善人民生活，不斷增加城鄉居民收入。統籌城鄉就業，健全和完善與經濟發展相適應的多層次、廣覆蓋的社會保障體系，各險種參保人數年均增長5以上，城鎮職工社會保險基本實現全覆蓋。加大力度解決困難群眾生產生活問題。完善醫療衛生體系，繁榮體育事業，做好人口與計劃生育工作，全面提高人的素質。加強社會管理和利益協調，認真解決人民內部矛盾，維護社會公平正義。整頓和規范市場秩序，營造法治、誠信、公平、文明的市場環境。實施綠色xiexiebang.com戰略，大力發展循環經濟，推進資源節約和合理高效利用，加強環境保護和生態建設。深入推進依法治省。認真做好“五五”普法工作。全面推進依法行政，暢通民主渠道，促進民主管理，構建文明法治社會。

各位代表：展望我省“十一五”發展，前景十分廣闊。我們對實現“十一五”發展目標充滿信心，堅信經過全省人民的不懈努力，一個經濟繁榮、生活富裕、生態文明、活力安康、穩定和諧的新xiexiebang.com將屹立在祖國南方！

2006年的工作安排

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹中共十六大及十六屆五中全會、中央經濟工作會議和全國科技大會精神，認真落實省委九屆七次、八次全會的工作部署，以結構調整為主線，以提高經濟增長質量效益為核心，以促進城鄉區域協調發展為重點，以提高自主創新能力為突破，抓住機遇，深化改革，擴大開放，加快轉變經濟增長方式，促進經濟社會持續快速協調健康發展和人民生活水平進一步提高。

2006年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9，單位生產總值能耗下降3，社會消費品零售總額增長14，全社會固定資產投資增長15，外貿進出口增長10以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3左右，地方一般預算收入增長10，城鎮登記失業率控制在3.8以下，人口自然增長率控制在7.5‰以下，城鎮居民人均可支配收入增長7，農村居民人均純收入增長4.5左右。

按照上述要求，實現全年目標，必須做好以下工作：

一、積極實施自主創新戰略，推進創新型xiexiebang.com建設

大力推進自主創新。落實省委、省政府《關于提高自主創新能力提升產業競爭力的決定》，完善鼓勵支持自主創新的配套政策。培育創新文化，營造鼓勵創新的社會環境。進一步深化科技體制改革，加大科技投入，發展風險投資，完善科技成果評價和科研激勵機制，引導社會資金和科技資源投入自主創新。鼓勵原始性創新，加強集成創新，突出抓好引進技術的消化吸收再創新。加強重點領域核心技術和關鍵共性技術創新，積極組織實施國家高技術產業發展項目計劃和省十大自主創新專題專項。支持廣州、深圳成為國家自主創新試點城市。

健全技術創新體系。強化企業的自主創新主體地位，著力抓好高新技術企業、工業骨干企業、民營科技企業、農業龍頭企業的自主創新工作，積極培育發展創新型中小企業。支持企業建立研發機構，圍繞我省支柱產業，發展壯大一批國家和省級技術中心。大力推進產學研合作。充分發揮高校和科研院所的作用，繼續支持基礎研究，加強應用技術研究。鼓勵高校和科研院所進入企業的技術創新機構，與企業合作建立國家級工程研究中心和工程實驗室，建設高水平的創新與產業化基地。鼓勵外資研發機構與我省科研院所、高校和企業開展研究開發活動。按照部省協議，推進我省優勢企業與國家部屬高校聯合搭建科技創新研發平臺，共建產學研結合基地和博士后科研流動站。健全自主創新服務體系，加快建設國家工程技術中心、國家工程實驗室以及各類高新技術園區、開發區、產業集群、專業鎮創新平臺和重點實驗室，建立行業共性技術研發中心。

培育發展自主知識產權和品牌。組織實施知識產權戰略，提高全民知識產權意識，健全知識產權法規政策，加快專利技術的應用開發，保護知識產權。深入實施名牌帶動戰略，支持名牌產品的培育和開發。開展創建xiexiebang.com區域國際品牌試點，推動產業集群和重點城市創建區域品牌。積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業參與地方標準、行業標準、國家標準和國際標準的制定。

二、加快產業結構優化升級，促進經濟增長方式轉變

推進產業高級化和適度重型化。落實工業九大產業發展規劃和產業結構調整實施方案，做強做優工業九大產業。優先發展信息技術、生物技術等高新技術產業，提高汽車、石化、鋼鐵工業發展水平，著力延長產業鏈條。優化工業產業布局，發展提升珠三角高新技術產業帶，積極推進石化和汽車產業基地建設，加快建設沿海石化產業帶和環珠三角產業轉移帶。支持企業技術進步，實施一批技術創新和技術改造項目，啟動液晶平板顯示器項目，推進精密裝備制造業實現跨越發展。應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快淘汰落后生產能力。完善信息化基礎設施，推動實施數字家庭計劃，推進信息技術普及應用。

發展提升產業集群。做大做強一批具有自主知識產權和品牌、主業突出、核心競爭力強的大型企業集團。積極推進產業集群品牌建設，建設一批產業集群升級示范區和特色產業基地，完善技術研發、信息服務、質量檢測、物流配送等產業服務平臺。加大關聯產業招商，扶持中小企業發展配套產業，促進形成大中小型企業相互配套、專業化分工和產業化協作的優勢產業群體。落實中醫藥強省建設計劃，加快中醫藥產業發展。

加快發展現代服務業。以現代流通業為突破口，加快發展金融、物流、商貿、會展、設計、中介服務等生產性服務業，促進服務業和制造業良性互動發展。壯大具有比較優勢的服務業，積極發展信息服務、技術服務、文化產業等新興服務業。發展和運用電子信息技術提升服務業發展水平。加快服務業對外開放。

三、認真解決“三農”問題，努力建設社會主義新農村

推進農業產業化，鞏固提高農村經濟水平。堅持“多予少取放活”方針，重在“多予”，加大對農業農村發展的扶持力度，加快農業產業化、農村工業化和城鎮化，推進農業現代化。落實最嚴格的耕地保護制度和各項惠農支農政策，穩定糧食生產，大力發展集約農業、規模農業和效益農業，壯大畜牧、海洋水產業。實施沃土工程，啟動實施“百鎮萬畝、千村千畝改低示范行動”計劃。引導農民興辦專業合作經濟組織，扶持農業龍頭企業發展壯大。加快農業現代化示范區建設，發展一批特色農產品產業帶。推進農產品精深加工，擴大鮮活農產品“綠色通道”。加快農業標準化工作，健全農產品質量安全監測體系。加快農業科技創新和科技成果轉化應用，開展“雙百千萬”農業科技下鄉活動。做好高致病性禽流感等重大動植物疫情的防控工作。

加強農村基礎設施建設，發展農村社會事業。積極開展新農村建設試點。堅持城鄉規劃一體化，實施省管到縣、市管到鎮、縣管到村的規劃管理。繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入，改善農村公共服務，培養與社會主義新農村相適應的新型農民。完善農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施，抓好農村改水、改廁、改路、改房、改灶。積極推進網絡到鎮、信息進村農業信息化工程。加快實施農村安居工程，提前安排省財政補助資金，確保2007年前基本完成全省農村貧困農戶危房改造任務。認真做好農村公路路面硬化和監管養護工作，抓好農田水利基本建設。啟動農村飲水安全工程。積極創建生態文明鎮村，加大農村環境綜合整治力度，綜合利用或有效處理生活污水和生活垃圾，大力推廣應用沼氣，改善農村生態環境。

深化農村改革，促進農民增收。鞏固農村稅費改革成果，強化涉農收費和農資價格監管。推進“并鎮、并村、并校”，減少財政供養人員，做好鄉鎮綜合配套改革試點工作。探索化解鎮村集體債務的有效辦法，嚴禁各種不切實際的“達標升級”活動，防止產生新債務。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償和安置機制。做好農村第二輪土地承包掃尾工作。實施百萬農村青年技能培訓工程，完善扶貧培訓機制，推進農村富余勞動力轉移就業，促進農民增收。全面完成漁民減船轉產任務。

四、做大做強內源型經濟，努力提高自主發展能力

推進十大工程建設。全年安排重點建設項目162個，計劃投資1050億元。建成江珠、深港西部通道等項目，開工建設廣深沿江高速公路等項目，加快建設廣賀、廣梧等高速公路。加快武廣客運專線、新廣州客運站、珠三角城際軌道交通項目建設，做好廣珠鐵路、廈深鐵路等項目前期工作。加強內河航運和港口建設，完善珠三角骨干航道網，重點整治西江主航道及出海口。建設xiexiebang.com電網220千伏輸變電工程、農網改造三期工程、LNG接收站和一批大型骨干電源項目。加快環保項目、北江大堤加固達標等重點水利工程建設。加強工程質量監管，提高投資效益。

促進民營經濟再上新臺階。認真落實加快民營經濟發展的政策措施，配合做好促進中小企業發展條例的制定工作，進一步優化民營經濟發展環境。積極推進面向民營企業和中小企業的信用擔保和再擔保體系建設，鼓勵中小企業上市直接融資。完善中小企業技術創新、管理培訓、質量檢驗、信息服務等社會化服務體系，引導民營企業創立自主知識產權、掌握核心技術、創建名牌產品。辦好第三屆中國國際中小企業博覽會。

努力擴大消費需求。加強農村市場體系建設，完善農村商品流通網絡，進一步加快城市商業網點規劃和建設。完善消費政策，規范發展消費信貸，大力培育旅游、汽車、教育、娛樂、體育、休閑、信息服務等消費熱點，推動消費結構升級。優化消費環境，維護消費者合法權益，擴大居民即期消費。積極開拓省內外市場尤其是農村市場，引導企業開展各類經貿活動。

五、進一步擴大對外開放，加快經濟國際化步伐

提高吸收外資質量。進一步優化投資環境，創新招商引資方式，深入推進園區招商、產業招商和聯合招商、網上招商、委托代理招商。積極引進跨國公司特別是世界500強企業來我省設立生產基地、服務業外包基地和采購中心、研發中心、地區總部。引導外資投向高新技術、石油化工、汽車制造、重大裝備制造和現代服務業等產業。鼓勵外商投資企業增資擴產和到山區、東西兩翼投資。加強“大通關”建設，改善通關環境。

轉變外貿增長方式。鼓勵具有自主知識產權、自有品牌產品和高新技術產品、軟件、機電產品擴大出口，扶持農產品深加工出口，提升紡織、輕工等傳統產品出口檔次。大力發展一般貿易，加快加工貿易聯網監管平臺建設，積極促進加工貿易企業扎根發展和轉型升級。大力開拓歐美、日本、南美、非洲和東盟等市場，繼續組織企業到國外重點市場舉辦經貿洽談活動。積極組織做好我省急需的能源、關鍵技術、重大設備和重要原材料進口工作。加強涉外經濟管理和服務，完善重點出口商品反傾銷預警系統。

積極實施走出去戰略。鼓勵有實力的企業特別是民營企業發展對外投資，建立生產基地、研發中心和營銷網絡，加快形成一批有國際競爭力的跨國公司。加強境外資源開發合作和綜合利用。鼓勵電信、建筑等行業開展境外工程承包和勞務合作。

提升大珠三角和泛珠三角合作水平。深入落實CEPA，推進與港澳的制造業、高新技術產業、服務業和口岸通關合作。繼續聯合港澳到國外招商、推介大珠三角。加快港珠澳大橋等跨境大型基礎設施和珠澳跨境工業區建設或前期工作。加強與泛珠三角其他省區在交通、能源、信息服務、旅游、勞務、環保等方面的合作，抓好合作協議和簽約項目的落實，推進泛珠三角橫琴經濟合作區建設。積極推進與東盟的經貿合作。

六、加大改革攻堅力度，推動體制機制創新

加快國有資本的戰略性重組。國有資本要進一步向重要資源、重大基礎設施、高新技術產業和具有競爭優勢的行業和領域集中，著力打造主業突出、競爭力強的國企“航母”。推動國有企業的股份制改造，通過引進戰略投資者、與民營資本合作、利用資本市場改革上市等，促進國有企業產權多元化。建立健全國有資本經營預算制度。完善國有企業經營業績考核辦法。以強化財務監管為突破口加強國有資產監管。

深化投資體制改革。全面實施企業投資項目核準制和備案制，建立健全企業投資項目核準、備案信息系統。開展政府投資項目公示試點，健全政府投資項目決策機制，在省屬政府公益性投資項目中加快推行代建制。

加快建設金融強省。營造良好金融生態環境，大力發展金融產業，培育一批實力雄厚的現代金融企業，吸引境內外著名金融企業來粵建立地區總部及分支機構。加快推進廣州、深圳區域金融中心建設。支持優質金融企業改制上市，擴大直接融資比重。加快推進上市公司股權分置改革，提高上市公司質量。發展壯大保險業。深化農村信用社和地方商業銀行改革。建立地方金融穩定協調機制、風險預警機制和信息共享平臺，加強地方金融風險的防范和處置。

健全現代市場體系。進一步完善土地、有形建筑、證券、產權、人才等要素市場，建設城鄉統一的勞動力市場。繼續整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、走私販私等各種違法犯罪活動。強化產品質量監督，深化食品藥品專項整治。推動各地質量檢查、衛生防疫實施統一標準。規范發展行業協會和中介組織。加強社會信用體系建設。

七、發展壯大縣域經濟，推動區域協調發展

進一步優化縣域經濟發展環境。繼續擴大縣級經濟管理權限，完善激勵型財政體制機制，鼓勵市縣推行“鎮財縣管鎮用”改革試點。推動縣域招商引資，發展園區經濟和民營經濟。著力培育縣域優勢產業、企業和產品，大力發展特色支柱產業。加快完善城鎮基礎設施和公共服務設施，改革戶籍制度，促進資金、技術、人才等生產要素向城鎮聚集。抓好城鎮發展規劃，繼續推進撤并鄉鎮工作，增強縣城、中心鎮和專業鎮經濟實力。

加快山區開發步伐，推動東西兩翼跨越式發展。加大對山區發展的政策和資金扶持力度，加強山區公路、水利、電力等基礎設施建設。積極發展適合山區資源條件的旅游、資源加工業、勞動密集型產業和為珠三角地區配套的產業。辦好第四屆珠三角與山區和東西兩翼經濟技術洽談會，推進珠三角與山區及東西兩翼共建產業轉移工業園。支持東西兩翼加快重大項目建設，大力發展臨港重化工業、特色產業及其配套產業。加快建設現代漁港經濟區，推動海洋資源綜合開發。

推動珠三角結構升級、率先發展。推進珠三角城鎮群協調發展，共建共享大型基礎設施。加快產業要素集聚和資源整合，形成城市間分工協作和優勢互補。推動珠三角地區加快技術創新，大力發展高新技術產業和現代服務業，提升產業水平和生產集約化程度。支持廣州、深圳提升城市基礎設施水平和完善配套服務功能。

八、切實做好財稅工作，努力增收節支

嚴格依法治稅。繼續大力組織稅收收入，積極培育稅源和新的稅收收入增長點。強化稅收征管，建立健全稅收管理員制度，積極探索稅收執法檢查新模式，著力提高稅收征管質量和效率，加強對非稅收入的征管，大力清繳欠稅。完善和推廣納稅評估制度，優化納稅服務。建立和完善良好的治稅環境。

完善公共財政體制。建立財政收入保障機制，增強財政調控能力。促進財政資源優化配置，擴大公共財政覆蓋范圍，加大對農業、科技、教育、公共衛生、就業社保、基礎設施、戰略產業的投入。完善激勵型財政轉移支付制度。積極推進以國庫集中支付改革為核心的財政公共支出管理改革。建立健全與公共財政體制相適應的行政事業單位資產管理體制。

加強財政監督。強化資金的審計監督和財政內部監督，完善實時在線財政監督系統。深入推進財政支出績效評價工作。建立健全地方政府債務管理機制，加大地方中小金融機構和農金會資產的保全和清收力度，有計劃、有步驟消化政府現有債務。

九、加強人口資源環境工作，推動綠色xiexiebang.com建設

大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化原則，加強資源綜合利用，全面推進清潔生產和節能降耗，發展環保型產業。構建企業、園區、城市和社會三個層面的循環經濟框架，依法開展清潔生產強制審核，抓好建設循環經濟工業園試點，培育發展一批清潔生產企業。開展建設節約型城市試點，逐步建設全社會再生資源回收和利用體系。制定并完善發展循環經濟的政策措施，鼓勵循環經濟相關技術的研發和推廣應用。

加強資源節約和合理高效利用。節約能源和優化能源結構，抓好重點耗能行業、企業節能，加快開發利用太陽能。建立和完善強制性產品能效和再利用標識制度。節約用水，建立統一協調的水資源管理體制。節約和集約用地，依法編制和實施國土規劃和土地利用總體規劃，加強地質勘察工作。節約原材料和推廣再生能源資源。建立節約型社會評價指標體系，推進節約型企業、社區、學校、機關等建設，在全社會倡導“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚。

加強環境保護和生態建設。以保護飲用水源為重點，加強重點區域流域及河涌綜合整治，繼續加大珠江綜合整治和治污保潔工程實施力度。加快建設電廠脫硫工程、危險廢物和污水垃圾處理處置設施。加強機動車尾氣污染防治，發展和推廣環保汽車。嚴格建設項目環保準入，逐步建立污染源信息動態管理系統和重點企業環保信用檔案。加強環保執法，嚴厲查處違法排污行為。建立健全重大環境事件應急監控和預警體系，完善應急預案，維護環境安全。加快生態公益林體系建設，強化林地、林木、野生動植物和濕地資源的保護管理。加強海洋生態環境保護，嚴格控制圍填海。深化殯葬改革。重視山區生態環境保護，在產業轉移中防止污染轉移，構筑我省綠色生態屏障。抓好地質災害的預測預報和防治。

做好人口與計劃生育工作。落實人口與計劃生育目標管理責任制。嚴格控制人口過快增長，穩定低生育水平，提高出生人口素質。加強流動人口計劃生育屬地化管理和服務，綜合治理出生人口性別比偏高問題。完善農村計劃生育家庭利益導向機制。強化人口與計劃生育隊伍和服務網絡建設。

十、繁榮發展社會各項事業，推動文化大省建設

加強精神文明建設。推進理論研究創新，繁榮發展哲學社會科學。堅持正確的輿論導向，以創建文明城市為龍頭，開展群眾性精神文明創建活動。深入進行“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育。在未成年人中開展“傳承文明、培育新人”教育實踐活動，對大學生進行“立志、修身、博學、報國”主題教育。

發展文化事業和文化產業。深化文化體制改革。完善公共文化服務網絡，強化對欠發達地區和困難群眾的文化服務。積極傳承和大力發展嶺南特色文化。加強文物和非物質文化遺產保護，配合做好開平碉樓申報世界文化遺產工作。加快省博物館新館、省立中山圖書館改擴建、xiexiebang.com海上絲綢之路博物館等文化項目建設。打造文化品牌，鼓勵發展民營文化集團。辦好“文博會”、“音博會”等重大文化會展活動。

抓好教育和人才工作。鞏固義務教育成果，逐步推開義務教育規范化學校建設。今年秋季起全面實行農村免費義務教育，免除全省農村戶籍學生義務教育階段雜費。加快普及高中階段教育。規范發展學前教育。大力發展職業教育與技工教育，辦好一批職業教育培訓基地。提高高等教育質量，推進高校畢業生就業指導和助學貸款工作。促進民辦教育規范發展。加強城鄉教師交流。提高教師隊伍素質。創新人才管理機制，營造良好創業環境，加快高層次、復合型、高技能人才的培養引進。

全面發展衛生、體育等社會事業。完善公共衛生體系，建設公共衛生重點工程，嚴密防控重大傳染病。健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系和城市社區衛生服務體系。推進新型農村合作醫療制度，把農村合作醫療籌資標準從人均30元提高到50元，覆蓋面達到農村農業人口的60。規范藥品和醫療器材集中招標采購和醫療服務項目及收費，切實減輕群眾看病負擔。繼續加大職業病防治力度。加強醫德醫風建設。鞏固和提高農村藥品監督網、供應網建設成果。認真備戰2008年奧運會，積極籌備2010年亞運會，辦好第12屆省運會，積極參加2006年亞運會。廣泛開展群眾性體育運動，發展體育產業。全面貫徹新修訂的婦女權益保障法，切實保障婦女、未成年人合法權益。做好老齡工作。提高國防動員、國防教育、海邊防建設、民兵預備役和雙擁工作水平。做好民族、宗教、外事、僑務、臺務、統計、民政、氣象、人防、檔案、方志、參事、文史等工作。

十一、改善人民群眾生活，推動和諧xiexiebang.com建設

切實維護群眾利益。嚴格把住征地建設項目三條“紅線”：對征地手續不齊全不完備的項目、沒有與農民就征地補償民主協商達成協議的項目、征地補償款沒有兌現到農民手里和各種補償不到位的項目，一律不能開工。深入開展清理建設領域拖欠工程款和農民工工資的工作，對惡意拖欠農民工工資的企業，要從信用管理、資質管理、市場準入等方面采取制裁措施，直至追究法律責任。加快實施食品放心工程，改善食品安全狀況。加大對困難群眾的幫扶力度，不斷改善群眾生產生活條件。整村推進扶貧開發，擴大智力扶貧規模，進一步做好扶持老區建設工作。建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系。妥善解決農村“五保戶”和特困戶的生活困難問題。發展殘疾人事業和慈善事業，加強救災救濟。重視解決優撫對象、特殊群眾生活保障問題。

推進城鄉統籌就業。實施積極就業政策，全年新增就業崗位100萬個。建立城鄉勞動者平等就業制度，健全省、市、縣、鄉鎮（街道）四級公共就業服務機構。完善再就業扶持政策，建立多種幫扶形式相結合的就業援助體系。優化農民進城務工經商的政策環境和體制環境。加強職業培訓和職業技能鑒定。建設區域人力資源交流平臺、勞動力市場信息系統和遠程招聘系統。

提高社會保障水平。完善養老、失業、工傷、醫療和生育保險制度，健全社會保險市級統籌機制，強化省級調劑功能。以非公有制企業從業人員為重點擴大社會保險覆蓋面。改革養老金計發辦法，加快做實養老保險個人賬戶，推行企業年金，建立地方補充養老保險，建立以失地農民為重點的農村社會保險制度。積極推進企業退休人員社會化管理。加強社會保險基金征繳和監管。鼓勵發展漁業互助保障事業。

統籌協調社會利益關系。深入研究和正確處理新時期社會矛盾，做好維護社會和諧穩定工作。逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。建立健全社會利益協調機制和收入分配調節機制。加強勞動保障監察執法，維護外來務工人員的合法權益，推進勞動爭議仲裁體制改革，促進勞動關系和諧穩定。加強社會建設和管理，推進平安和諧社區建設。認真貫徹《信訪條例》，加強和改進信訪工作，認真對待和合理解決群眾反映的問題。加強社會矛盾排查調處工作，積極預防和妥善處理群體性事件。完善突發公共事件應急處置機制。

強化社會治安綜合治理。建立健全社會治安防控體系和公共安全防控體系，增強人民群眾的安全感。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，堅決遏制“黃賭毒”和非法傳銷的滋生蔓延。加強治安防控的科技裝備建設，在珠三角地區率先構建全天候的治安視頻監控網絡。加強流動人口和出租屋管理。嚴密防范和堅決打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動和暴力恐怖活動。加強普法教育。抓好監獄、勞教工作，重視做好刑滿釋放人員幫教和社區矯正工作。

以鐵的手腕抓好安全生產。以確保人民群眾生命安全為目標，以防范重特大安全事故為中心，強化安全生產責任制。加大投入，改善安全生產條件。嚴格安全生產許可制度。建立健全安全生產法律法規、技術支撐、監督管理、應急救援、宣傳教育體系。強化企業主體責任，建立健全重大危險源登記建檔制度和重大安全隱患整改督辦制度。加大安全生產綜合監管和執法力度，重點加強對煤礦和非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹及消防、交通、建筑施工等的安全監管，促進安全生產形勢穩定好轉。

十二、加快政府管理創新，努力建設法治型、服務型政府

加強民主政治建設。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督。辦好人大代表議案、建議和政協提案。完善重大事項民主協商、決策參與和民主監督制度，實行村務公開和廠務公開，依法加快推進村民居民自治和企事業單位民主管理。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，廣泛密切聯系群眾。

創新行政管理體制。促進行政管理工作的規范化、程序化、制度化。加快轉變政府職能，繼續推進政資分開、政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開和社會領域的管辦分離，政府集中精力履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。推進政務公開和電子政務建設，提高政府工作透明度。推廣“一站式”行政工作模式，促進政府服務便利化。

堅持依法行政。認真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，落實行政執法責任制和政府規范性文件統一審查制度。扎實推進綜合行政執法試點，探索推行政府法律顧問制度。加強政府立法、行政復議和行政執法監督。堅持依法決策、依法辦事、依法處理問題。深化行政審批制度改革，規范審批程序。加快事業單位機構改革，優化事業資源配置。

進一步改進機關作風。大興求真務實之風，努力為基層和群眾多辦好事實事。精簡會議、文件，狠抓各項決策和工作部署的檢查落實。減少各類評比達標活動，建立健全科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件。認真貫徹實施國家公務員法，加強和改善公務員教育與管理，建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

各位代表：承繼“十五”輝煌，開創“十一五”偉業，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在中共xiexiebang.com省委的正確領導下，齊心協力，開拓進取，為完成“十一五”規劃各項任務，建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧xiexiebang.com和實現全省人民的富裕安康而努力奮斗！

第三篇：興安鎮第十六屆人民代表大會第六次會議工作報告

興安鎮第十六屆人民代表大會第六次會議工作報告 發布日期：2016-03-24 10:25:00

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——2016年3月25日在興安鎮第十六屆人民代表大會第六次會議上

湯建國

各位代表：

現在，我代表興安鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的各位同志提出寶貴意見。

一、2015年和“十二五”工作回顧

2015年，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大和社會各界的監督支持下，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會，中央、自治區經濟工作會議精神，牢牢把握國家全面深化改革戰略機遇和全面推進依法治國戰略部署，積極融入桂林國際旅游勝地和廣西特色旅游名縣建設，堅持穩中求進工作總基調，以經濟建設為中心，團結奮進，克難攻堅，開拓創新，強力推進“新能源示范鎮、農業特色鎮、文化旅游名鎮、生態宜居鎮、和諧文明鎮”建設。

經濟實力明顯增強。2015年底，全鎮完成工業總產值127.6億元，同比增長7.7％，其中規模工業總產值115億元，同比增長8.2％；新增工業投入28億元，其中技改投入15.42億元，新產品增加率6.9%，已達到1.9億元；全社會固定資產投資完成65.51億元，同比增長15.9%；實現農業總產值6.3億元，同比增長6%；城鎮居民人均可支配收入達到30265元，同比增長8.28%；農民人均純收入達到13230元，同比增長10%。較好地完成了年初預定目標，經濟運行穩中有進、穩中向好。

項目建設強力推進。平嶺、殿堂、道坪、石板嶺等風力發電項目建設穩步推進；高標準土地整治、火車北站連接線、移民安置點、湘江大橋改擴建、湘江環境連片綜合整治、湘商物流園、縣第三小學等重大項目持續推進；日月湖、日月睿城、鳳凰城等一批重大房產項目建設也在緊張施工中;積極引進投資18億元的盛和文化旅游項目，為秦文化特色旅游小鎮建設再添魅力；源江周家園生態鄉村休閑旅游示范村建設已初具雛形。這些重點項目的強力推進，進一步增強了我鎮發展的綜合承載力，為社會各項事業穩步推進提供了保障。

農業產業穩步發展。2015年，興安鎮在繼續抓好優質葡萄、無公害蔬菜、花卉苗木、特色養殖等“四大基地”建設的基礎上，重點發展砂糖柑、山地葡萄等規模種植，叫響興安鎮農產品品牌，特色農業初顯成效。一是規模種植有了新增長。擴種葡萄1000畝，在石坑村委刀仔巖建成高規格連片種植山地葡萄200畝示范點1個；發展食用菌種植70萬㎡，其中連片種植示范點3個；完成董田連片1000畝砂糖柑基地1個，100畝以上規模示范點4個。二是“菜籃子”工程有了新發展。全鎮種植蔬菜面積超過2萬畝，連片常年蔬菜種植基地4個、示范基地1個。三是養殖業有了新進展。新建養殖示范點5個；發展稻田養魚1.35萬畝；生豬年出欄10.5萬頭，家禽出欄30萬羽，肉牛出欄0.22萬頭，羊出欄0.4萬只。

社會事業全面進步。一是文化工作成果喜人。抓好以社區文化、廣場文化、節日文化為重點的群眾文化活動，重點扶持文藝演出團體和農村文藝隊，文藝成果顯著。道冠村獲自治區級“千村萬戶文藝惠民工程”文藝村，葆貞社區李二生家庭獲自治區級“千村萬戶文藝惠民工程”文藝戶，道冠廟會被評為市級非物質文化遺產。二是鞏固完善城鄉低保、醫保、社保、企業退休人員基本養老金、農村五保供養、社會救助和擁軍優撫等保障機制。三是扎實開展精準扶貧工作，對全鎮15個村委，185個自然村進行入戶調查，精準識別農村貧困人口248戶862人。四是完成“一事一議”項目27個，危房改造144座。充分整合資源，基本完成自治、源江村委辦公樓建設，完成1個文明衛生村建設、5個“普惠制”新村建設、91個生態村建設、8個自然村人畜飲水工程、3個水庫除險加固、10個農村環境連片整治、城鄉結合部及城中村保潔等12件好事實事，老百姓實實在在得到了實惠。

各位代表！隨著2015年主要目標任務的完成，我鎮“十二五”圓滿收官，為“十三五”發展奠定了堅實基礎的同時，也取得了可喜的成績。

（一）調結構，興產業，在鎮域經濟發展上取得新突破

1.綜合實力邁上新臺階。據初步統計，2015年全鎮完成工業總產值127.6億元，同比增長7.7%，是2010年（31億元）的4.1倍，年均增長32.7%；全社會固定資產投資完成65.6億元，同比增長15.9%，是2010年（37.1億元）的1.77倍，年均增長12.07%；實現農業總產值6.3億元，同比增長6%，是2010年（3.83億元）的1.64倍，年均增長10.5%；城鎮居民人均可支配收入達到30065元，同比增長8.28%，是2010年（17894元）的1.68倍，年均增長10.9%；農民人均純收入達到13230元，同比增長10%，是2010年（6832元）的1.94倍，年均增長14.1%。

2.重點項目順利推進。興安鎮地處縣城所在地，每年70%以上的重點項目落戶我鎮，五年來，共完成重點項目及城市建設征地5400多畝，調處矛盾糾紛4800多起，確保了全縣高速公鐵路、移民安置點、湘商物流園、風力發電、太陽能光伏、日月湖、火車北站連接線、湘江環境連片綜合整治等一批重大項目的順利推進。

3.工業強鎮格局凸顯。充分利用在我鎮的工業集中區城西產業園、桂興村產業園的優勢，不斷加大工業招商引資力度，五年來，全鎮新上項目37個，完成投資39億元。截止2015年底，全鎮工商企業達到4700多家，其中規模工業21家，形成了以太陽能光伏產業、風力發電為代表的新能源、以海螺水泥為代表的建材業的工業產業新格局，工業經濟發展后勁明顯增強。

4.特色農業成效明顯。鞏固傳統農業，不斷發展特色農業。做好做強優質葡萄、無公害蔬菜、優質砂糖柑、特色養殖等四大基地。在南源、塘市、董田、道冠、石坑等村大力發展葡萄種植，在石坑道財巖建成200畝高標準山地葡萄種植示范基地1個；在董田成立合作社，發展砂糖柑連片種植1000多畝；在源江流轉土地500多畝，發展高山蔬菜、荷包豆、獼猴桃種植；大力發展特色養殖產業，建成100頭以上養豬場50個，500頭以上養豬場10個，萬只種鴨場2個，萬羽養雞場10個。五年來，我鎮共創建農業示范點86個，畜牧示范點165個。

5.生態旅游發展迅速。我鎮充分發揮樂滿地、靈渠、烈士碑園的品牌效應，利用米粉節、葡萄節的節日效應，利用桂林國際旅游勝地建設為契機，在做好休閑度假、生態文化、紅色經典、農業觀光等旅游項目的基礎上，積極引進18個億的盛和文化旅游項目，努力打造秦文化特色旅游小鎮。依托綠道、高山風電和摩天嶺大峽谷資源，大力發展鄉村旅游，全力打造源江中國風車之鄉、廣西四星級鄉村旅游區、國家級生態鄉村旅游示范基地。目前，已完成投資1300多萬元的源江周家園生態旅游示范村建設已初具雛形。僅2015年，我鎮共接待游客450萬人次，是2010年的1.97倍，實現旅游收入35億元，分別比2010年增長97.3%和139.9%。

（二）強基礎、興建設，在城鄉一體化建設上取得新突破

1.新農村建設扎實推進。五年來，共完成15個行政村157個自然村220公里村內外道路硬化，完成率96.2％；完成3個村委辦公樓建設、25個新農村建設、35個文明衛生村建設；完成86個村屯太陽能路燈亮化工程；完成28個自然村人畜飲水工程、完成水利設施除險加固200多處；建成沼氣池605座，完成改廁256座；完成農村茅草樹皮房改造51座、危房改造655座；實施一事一議項目238個，爭取項目資金1700多萬元。

2.城市品質有效提升。高標準完成《興安鎮發展改革試點城鎮建設規劃》，協助完成了迎賓路、志玲路、興桂路、雙靈路等城市主要道路改造，依法協助取締縣城非法營運三輪摩托車，開發并建成了御景園、日月湖、鳳凰城、西城國際、湘水樂園等一批現代城市樓盤，城市框架進一步拉大，城市品位有效提升。

3.社區發展和諧進步。秉承“以人為本、服務居民”的宗旨，注重社區規范化、制度化建設，在履行好社區職責的基礎上，不斷完善社區管理機制，擴大社區服務功能，建立健全社區發展長效機制，社區各項工作有序開展，成效喜人。完成7個社區網格化信息管理服務建設，城西社區獲“自治區最美志愿服務社區”和“桂林市無傳銷社區”，城中社區獲“桂林市綜合減災示范社區”、朝陽社區榮獲“全國綜合減災示范社區”。

4.生態環境進一步提升。深入實施“美麗興安”和“生態興安”建設，城鄉臟亂差現象明顯改善，環境面貌煥然一新。共修建垃圾池200多座，焚燒爐3個，配備垃圾清運車5輛及保潔工具一批，聘請保潔員235名；完成1個精品村，3個示范村，87個提升村的村屯綠化，全鎮森林覆蓋率達87%。五年來，我鎮創建了國家、區級生態鄉鎮和柘園、自治等一批區、市級文明村和生態村，并涌現了一大批生態環境建設的優秀帶頭人。

（三）惠民生，保穩定，在構建和諧社會上取得新進展

1.落實為民辦實事。五年來，完成第十六屆人代會承諾為民辦好事實事67件，完成率100%；落實人代會代表或群眾提議70件，完成率達95％以上，答復率100%；城鄉居民養老保險參保人數達到20941人，參保率達96％，保險金發放率100％；農村合作醫療保險參保42895，參保率97%；農村低保參保2200多戶、2900多人；五年來，大病救助1894人，發放救助金額948萬多元，重點優撫對象600多人，發放撫恤金1486.3萬多元；精準識別農村貧困人口248戶862人；建成12個村級公共文化活動中心；抓好了13個村委農村環境連片整治項目和3個村委高標準土地整治項目建設。

2.提高群眾安全感和滿意度。我鎮始終堅持“穩定壓倒一切”的方針，全鎮實現城鄉“天網工程”全覆蓋，有力推進平安建設；依法建立健全信訪維穩機制，及時疏導、化解、處置各類熱點、難點問題和矛盾糾紛，加大違法犯罪查處力度，提高群眾安全感和滿意度。從2011年至今，我鎮共調處各類矛盾糾紛、突發事件共計6000余起，調解成功率達95%以上，妥善處理黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會、全國“兩會”、中國－東盟博覽會等特殊敏感時期及重大節慶期間的信訪維穩，確保了社會和諧穩定。

3.抓好安全生產。成立了以書記、鎮長為組長的安全生產工作領導小組，加強轄區內企業、廠礦、學校、道路、水利設施、農機生產以及高危行業的安全監管，五年來，共組織安全生產大檢查18次，不定期檢查36次，共排查整改事故隱患120多處，五年來未發生重大安全責任事故，確保了全鎮經濟社會平穩健康快速發展。

（四）重統籌、助發展，在社會各項事業發展上譜寫新篇章

1.五年中，順利完成2011年和2014年村社區“兩委”換屆，選優配強了村（社區）“兩委”班子成員，全鎮上下干事創業更心齊氣順。

2.計生工作不斷加強。緊緊圍繞“穩定低生育水平，提高人口素質”這一主題，全面開展“誠信計生、陽光計生、和諧計生”活動。興安鎮計生協會被評為“桂林市計生協會先進單位”；全區“誠信計生”現場會在道冠村召開，我鎮誠信計生的先進經驗在全區得到推廣。

3.文教事業蓬勃發展。五年來，共投入1500多萬元，對興安鎮初級中學、柘園學校、護城小學、道冠小學的校舍進行維修，并新建了一批教學綜合樓及學生宿舍樓，辦學條件得到改善，教育質量全面提高；積極參與“城鄉歡歌、共建和諧”擂臺賽及各種文化下鄉活動，在道冠村舉辦“峽田大王”群眾民俗文化活動，五年來，全鎮建有村級公共服務中心10個，農家書屋17個，共舉辦各類文體活動130多場次，為群眾送上了豐盛的文化大餐；加強對靈渠、湘江戰役舊址等文化遺產的保護，著力建設秦文化特色旅游小鎮；注重全鎮工作經驗與典型事例的宣傳報道，在區、市、縣各級報刊、網絡、電視媒體上累計報道1500多篇（條）。

另外，工會、婦聯、團委、武裝和殘聯等工作均取得顯著成效。

（五）抓落實，轉作風，在政府自身建設上有了新提高

1.注重教育學習，提升隊伍素質。堅持學習為先，強化學習意識，通過堅持黨委理論中心組學習、機關周一、周五學習日制度，組織班子成員和機關、村（社區）黨員干部認真學習《中央八項規定》、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等一系列廉潔自律文件；加強國家法律法規學習，扎實開展“六五”普法工作，堅持依法行政。通過學習，鎮村干部職工的自身素質不斷提升。

2.完善制度，提升服務水平。認真踐行黨的群眾路線，嚴格落實中央八項規定、六條禁令，按照“三嚴三實”和反“四風”要求，對機關各項制度進行修訂完善，嚴格控制“三公”經費開支，制定了公車管理、機關干部考勤、干部去向公示、財務管理、公務接待等制度50余項；堅持實行政務公開，積極推行“陽光操作”，增強工作透明度，嚴格執行行政問責制、首問責任制、限時辦結制、服務承諾制，大力推進權力運行公開透明，有效抵制和預防腐敗，提升為民服務水平。

3.廉潔高效，提升政府公信力。認真履行黨政班子成員黨風廉政建設的崗位職責，認真抓好鎮政府和鎮直各單位的黨風廉政建設；通過開展“創先爭優”、“黨的群眾路線”、“三嚴三實”和查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作，在全鎮開展自查自糾活動，對黨員干部收受禮金、縱酒、干部慵懶散浮等現象進行綜合整治，切實轉變工作作風，杜絕了工作人員濫用職權，在具體辦事中態度“冷、硬、橫、推”和“吃、拿、卡、要”等不良現象的發生，真正做到熱情服務，依法辦事，營造了勤政廉潔的良好氛圍，樹立了政府清正為民的良好形象。

五年來，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導，在鎮人大和社會各界的監督支持下，在全鎮人民的共同努力下，先后榮獲、“國家特色景觀旅游名鎮”、“全國發展改革試點城鎮”、“國家級生態鄉鎮”、“全國重點鎮”、“自治區和諧鄉鎮”、“全區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲工作先進單位”、“自治區生態示范鎮”、“全區基層低保規范化建設先進單位”和“自治區文明衛生先進單位”等一系列榮譽，并連續14年榮獲興安縣崗位目標責任制考評一等獎。

興安鎮經濟社會發展雖取得了較好的成績，但與縣委、縣政府的要求和全鎮人民的期望相比還存在一定的差距。一是產業結構單一的情況尚未得到根本轉變;二是城鄉發展不平衡，農業基礎設施仍滯后，農民增收渠道狹窄，持續增收難;三是交通、水利等基礎設施相對滯后，城鎮化進程仍然較慢;四是群眾思想認識較為落后，清潔城鄉、生態城鄉、環境整治任務十分艱巨;五是政務服務和社會管理水平亟待提高。這些問題還需我們高度重視，在今后的工作中，采取切實有效的措施，逐步加以解決，為圓滿完成“十三五”期間確定的經濟社會發展目標打下堅實基礎。

二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

各位代表，“十三五”是我鎮全面建成小康社會的決勝期，也是我鎮轉型跨越，先行發展的關鍵期，做好這五年的工作意義重大。因此，我們必須理清思路，明確任務，制定目標，強化措施，狠抓落實。

（一）“十三五”經濟社會發展總體要求

我鎮“十三五”時期發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，深刻把握“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持發展是第一要務，以結構調整為主線，以項目建設為抓手，以狠抓“三農”，做強工業，壯大旅游服務產業為根本，努力保障和改善民生，全力建設“新能源示范鎮、農業特色鎮、文化旅游名鎮、文明和諧鎮”。

（二）“十三五”時期興安鎮的發展定位是：新能源示范鎮、農業特色鎮、生態宜居鎮、秦文化特色旅游小鎮、廣西四星級鄉村旅游區、國家級生態旅游示范基地、脫貧攻堅示范鄉鎮、小康幸福引領鎮。

（三）“十三五”發展預期目標

——地區生產總值年均增長8.0%左右；

——全社會固定投資年均增長15%；

——規模工業總產值年均增長9.0%；

——城鎮居民、農民人均純收入年均增長分別為9%和 10.5%。

——主要節能減排指標控制在市縣下達的任務內。

（四）“十三五”重點工作任務

1.建設特色農業大鎮,扎實推進現代農業發展

深化農業結構調整。全鎮上下要緊緊圍繞農業增效、農民增收這個主題，堅持因地制宜，調整產業結構。一是加大土地流轉，適度規模經營，積極培育新型經營主體，在加快產業結構調整步伐的同時，提高現有產業的經營和管理水平，達到農業增產、農民增收的目的；二是大力提高農業科技創新對農業發展的支撐能力和農業生產的科技含量，突出抓好農業新產品、新技術和新模式；三是大力發展以林下種植、林下養殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟，拓寬山區農民增收途徑；四是以鎮農業服務中心為龍頭，建立鎮、村、組、戶四級農村實用技術服務網絡和農產品質量安全監測平臺，引導農民建立多種經濟合作組織，加強科技服務隊伍建設，加大科技培訓和品種改良力度，提高農民抗風險和適應市場經濟的能力。

培育農業龍頭企業。加強對市場競爭力強的農業龍頭企業建設，爭創一批在市場上叫得響、占有率高的農業知名品牌，通過農產品深加工，提高農業附加值，促進農業增效，農民增收和農村經濟繁榮。

2.建設工業強鎮，著力培育鎮域主體經濟

突出招商引資，全力推進工業項目建設。圍繞功能布局和產業定位，突出戰略性新興產業發展目標，大力推動新能源和新科技等產業招商。不斷整合招商力量，強勢推進招商引資，采取駐點招商、網上招商、親情招商、以商引商等多種方式，提高招商引資的成功率和有效率。

突出培大育強，大力培植規模企業。以服務企業為抓手，加大服務企業的工作力度，為企業協調解決各類生產要素，保證企業滿負荷生產，同時對發展潛力好，市場前景廣闊的企業，引導其加大技改投入，提高生產水平，提高產品檔次，在市場競爭中發展壯大。

突出園區建設，提升項目落戶載體。充分利用在我鎮的城西產業園村、桂興村產業園，堅持把園區作為招商引資項目落戶平臺，實施筑巢引鳳工程。圍繞新能源、機械和建材等園區產業特色，加大園區招引項目的針對性，做大做強做特產業園。

3.突出旅游核心競爭力，促進第三產業健康發展

充分利用千古靈渠、樂滿地休閑世界、秦城水街、烈士碑園四大景區景點在我鎮的優勢，著力打造源江、粉洞和石坑廣西旅游扶貧示范區、廣西四星級鄉村旅游區和國家級生態旅游示范基地；著力推進盛和文化旅游項目建設，提升秦文化特色旅游小鎮。同時加大景區景點周邊環境的整治和旅游宣傳力度，自覺形成文明禮貌、公平交易的服務形象，營造餐飲、賓館、娛樂等配套行業攜手共進，共同繁榮的良好氛圍。

4.全力配合城市建設和管理，加快重點項目建設協調工作

樹立全縣一盤棋的思想，服從和服務于全縣建設這個中心，確保城市建設和重點項目建設順利推進。一是切實配合工業集中區城西產業園、桂興村產業園項目的推進；二是配合做好城市建設、管理和老城區提升改造；三是加大用地項目的征地和矛盾糾紛的調處工作。

5.加強社區建設，促進社區和諧

加強7個社區陣地建設，理順社區工作關系，強化社區管理和服務功能，充實壯大社區工作力量，建立健全社區保障機制，促進社區干部與居民互動，營造社區建設人人參與的氛圍。

6.實施脫貧攻堅戰，推進精準扶貧

我鎮有石坑、粉洞和源江3個貧困村，248戶，862人的貧困人口，必須要在“十三五”期間3個貧困村“摘帽”，貧困人口全部脫貧。我鎮把這項工作作為最大的政治任務，最大的民生工程、最大的發展機遇來抓，按照中央、區市縣的要求，精準實施生產發展扶持一批、轉移就業扶持一批、生態補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫療救助解困、低保政策兜底一批等“六個”一批脫貧攻堅；全面推進特色農業富民行動、特色旅游扶貧行動、基礎設施建設行動、農村電商扶貧和農民工培訓創業行動、金融扶貧行動、貧困戶資產收益扶貧行動、科技文化扶貧行動、社會扶貧行動、農村“三留守”和殘疾人關愛服務行動等脫貧攻堅“九大”行動，爭創脫貧攻堅示范鄉鎮。

7.統籌社會各項事業，促進社會全面進步

文化事業。鞏固“普九”成果，全鎮小學適齡兒童的入學率、鞏固率達到100%，初中入學率、鞏固率分別達到100%和99.8%;爭取完成3個以上村級公共服務中心建設；大力繁榮發展農村文化，豐富農民文化體育活動，到2020年，以村級文化活動中心為依托，豐富群眾文體活動。

環境衛生事業。全面規劃、整合醫療衛生資源，完善公共衛生體系、抓好愛國衛生工作；繼續抓好新型農村合作醫療工作，農民參合率保持在98%以上，鞏固提高農村新型合作醫療制度，切實解決農民看病難、看病貴的問題;進一步加強完善農村重大疾病醫療救助范圍，提高救助水平；推進“生態鄉村”向“宜居鄉村”、“幸福鄉村”轉變，努力提高城鄉居民環境。

人口與計劃生育事業。以計劃生育優質服務為重點，積極執行國家計劃生育政策，鼓勵支持有條件的家庭生育兩孩，不斷完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作機制，促進計劃生育整體水平提高，創造良好的人口環境。

完善社會保障。堅持以人為本，進一步建立健全社會保障體系和醫療體系，重視敬老院、學校、殘聯、醫院的建設，落實各項安全保障措施，妥善解決各類社會矛盾，維護社會大局穩定，全力構建和諧社會。

抓好安全生產工作。堅持安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、屬地管理”原則，按照李克強總理關于安全生產的“零容忍、全覆蓋、強執法、重實效”十二字方針，繼續加大對道路交通、食品藥品、建筑施工、煙花爆竹、消防安全等重點行業重點領域的隱患排查、整治力度，完善公共突發事件應急管理機制，加強地質災害等自然災害、安全事故的預警、防控的處置，強化安全監管，始終把人民群眾的生命財產安全放在第一位，及時消除安全隱患，堅決杜絕重大安全事故的發生，積極創建安全生產示范鎮。

提升社會治理水平。創新社會治理模式，完善社會治理體制機制，深化公共安全建設。加強法治建設，扎實推進“七五”普法，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

各位代表，十三五的規劃藍圖任重道遠，時不我待，它承載著社會各界的智慧和全鎮人民的夢想，讓我們俯身耕耘、敢于擔當、主動作為、闊步前進，攜手共創美好未來。

三、2016年的主要目標與重點工作

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是換屆之年，是十分重要的一年。這一年，我們必須積極進取，統籌兼顧，奮發有為，以超常的勇氣，采取超常的措施，重點圍繞“打好攻堅戰、念好工商經、做活域文章、發展高科技、辦好惠民事”的“二十五字”工作思路，抓好經濟社會各項工作，為實現“十三五”宏偉目標開好局，起好步。

（一）打好攻堅戰，促進經濟持續穩步發展

打好項目攻堅戰，破解阻礙經濟發展的難題。繼續積極配合縣委、縣政府推進在我鎮的27個重點項目，完成項目的征地拆遷工作，做好矛盾糾紛的調處、化解和服務工作，確保項目如期推進，推動經濟持續發展。

打好信訪維穩攻堅戰，去除制約經濟社會發展的瓶頸。積極穩妥做好群眾信訪、矛盾糾紛排查化解工作，繼續實施領導聯系制度和部門負責制度，確保信訪案件訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理，以切實維護群眾的合法權益。

打好生態城鄉攻堅戰，永葆名鎮魅力。繼續和深入開展清潔城鄉和生態城鄉”活動，完成所有村屯的綠化工作；加快農村環境連片整治，全面完成福在、自治、南源等3個村農村環境連片整治項目，進一步改善農村人居環境，打造生態鄉村升級版。

（二）念好工商經，爭當全縣工業經濟發展排頭兵。我鎮現有工商企業4700多家，其中規模企業21家。今年重點發展風能發電、太陽能光伏等新能源產業，工業強鎮的格局已經凸顯。2016年，我鎮將繼續做好縣級、本鎮及兄弟鄉鎮三級企業服務，圍繞太陽能光伏、風力發電等新型能源不斷加大招商引資工作力度，增強經濟發展的后勁。

（三）做活域文章，充分發揮區位優勢效應。利用我鎮獨特的區位優勢，做活“城郊型農業、園區經濟、旅游經濟”三篇文章，一是發展壯大優質葡萄、無公害蔬菜、砂糖柑、特色養殖“四大基地”建設。二是以園區項目帶動作支撐，加大引企入園力度，凸顯產業集聚效應。三是不斷拉大城市框架，加強建管結合，提升服務水平，做好以旅游業為龍頭的第三產業，增強第三產業發展后勁。持續推進投資18億元的盛和文化旅游項目，重點規劃好乳洞巖、風電觀光和摩天嶺大峽谷等新景區景點，完善中國風車之鄉源江生態鄉村旅游示范區建設。預計2016年可接待游客490多萬人次，實現旅游收入39億元，分別同比增長8.9%和11%。

（四）發展高科技，實現傳統產業轉型升級。一是大力推行綠色有機規模化種植，通過提升科技含量，促進農業轉型升級。二是積極引進和培育科技創新型企業，通過發展光伏、風能、生物質等新型能源產業，引進一批高科技企業，全力打造“新能源示范鎮”。

（五）辦好惠民事，共享發展成果。

切實辦好惠民工程。今年繼續承諾為民辦15件實事：一是全面完成源江生態鄉村旅游區中國風車之鄉建設，啟動源江生態鄉村旅游帶廣西四星級鄉村旅游區建設；二是完成道冠至粉洞路口柏油路、塘市胡家洞至紅衛村柏油路和源江路口至殿塘道路硬化；三是有序推進董田、石坑、道冠、三桂、南源、紅衛6個村高標準土地整治項目；四是啟動1-2個生態鄉村旅游示范村建設；五是基本完成自然村（屯）內外道路硬化；六是完成1個精品村、4個示范村、98個提升村村屯綠化；七是完成1個以上新農村、5個以上“普惠制”村和1個市級以上的生態示范村；八是完成粉洞村辦公樓建設和葆貞社區辦公場地搬遷；九是完成雙靈社區“一站式”服務體系建設；十是完成1個以上文明村、1個村級公共服務中心和5個籃球場建設；十一是完成3個自然村人畜飲水，解決1165人以上安全飲水；十二是建成農業示范點4個以上、養殖示范基地3個以上；十三是城鄉新農保參保率達95%以上，新農合參合率達97%以上；十四是完成財政“一事一議”項目28個、危房改造50戶。十五是做好城鄉低保、重度殘疾人補助和大病救助等惠民工作。

繼續抓好科教文衛計工作。一是積極采取各種措施，繼續加大對教育的投入，改善教學環境，提高教學質量，辦讓家長放心，社會滿意學校。二是加強鎮村兩級基層文化陣地建設，開展積極健康有益的文體活動，豐富群眾的文化生活。三是完善鎮村衛生服務網絡和衛生服務體系建設，為群眾提供經濟便捷的基本醫療衛生服務，為群眾看病就醫提供保障，深入開展愛國衛生運動和全民健身活動，提高全民健康水平。四是認真落實全面二孩及計劃生育家庭獎勵扶助政策。

加強政府自身建設，塑造政府良好形象。以開展“三嚴三實”和查處發展在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作為契機，繼續認真抓好問題的整改落實，徹底整治干部隊伍中的“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風”問題，讓“四風問題”不再反彈；解決好“服務群眾最后一公里”的問題，努力塑造政府良好形象。

另外繼續做好工會、團委、婦聯、宣傳、武裝、民政、殘聯、安全生產等工作。

各位代表，回顧過去，成績來之不易；展望未來，我們任重道遠。新目標賦予新使命，新起點開啟新征程，讓我們在縣委、縣政府及鎮黨委的堅強領導，在鎮人大和社會各界的監督支持下，牢記“空談誤國、實干興邦”，堅持“踏實留印、抓鐵有痕”，以更加振奮的精神，更加開闊的視野，更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務實的作風，采取扎實有效的措施，為全面建成小康社會而努力奮斗。

第四篇：寧夏回族自治區人民代表大會第四次會議關于廢止《寧夏回族自治區

【發布單位】寧夏回族自治區 【發布文號】寧人常[2006]5號 【發布日期】2006-02-12 【生效日期】2006-02-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

寧夏回族自治區人民代表大會第四次會議關于廢止《寧夏回族自治區天然林區保護暫行辦法》的決定

（2006年2月12日寧夏回族自治區第九屆人民代表大會第四次會議通過 2006年2月12日寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會文件寧人常[2006]5號公布）

寧夏回族自治區第九屆人民代表大會第四次會議對法制委員會提請廢止《寧夏回族自治區天然林區保護暫行辦法》的議案進行了審議，決定廢止《寧夏回族自治區天然林區保護暫行辦法》。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：在廣昌縣第十六屆人民代表大會第四次會議結束時的講話

在廣昌縣第十六屆人民代表大會第四次會議結束時的講話

中共廣昌縣委書記 江曉斌

（2009年2月7日）

各位代表、同志們：

廣昌縣第十六屆人民代表大會第四次會議，經過全體代表和與會同志的共同努力，圓滿完成了大會的各項任務，就要勝利閉幕了。在此，我代表中共廣昌縣委對大會的圓滿召開表示熱烈的祝賀！對當選為市人大代表的許愛軍縣長和市供電公司胡國勝總經理表示熱烈的祝賀！向來自各條戰線的人大代表和各位應邀人員和列席人員致以親切的問候！

大會期間，代表們以高度的政治責任感和主人翁精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞全縣工作大局，積極建言獻策，共商發展大計。會議審議批準的各項報告、通過的各項決議是全體代表集體智慧的結晶，充分體現了全縣人民的共同意愿和根本利益。這次大會是一次民主和諧、團結鼓勁、求真務實的大會，是進一步解放思想、搶抓機遇、開拓進取的大會，必將極大地鼓舞全縣人民以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志，更好更快地推進趕超發展。

今年是我縣加快推進趕超發展的攻堅之年。前不久召開的全縣經濟工作會議認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神以及中央、省、市經濟工作會議精神，提出了在新的起點上更好更快推進趕超發展的新目標、新要求。通過這次人代會，進一步明確了今年全縣工作的目標任務和具體舉措。現在關鍵是要狠抓落實，把思路變成行動，把目標變成現實。借此機會，我講三點意見：

一、實現新一年的奮斗目標，必須圍繞中心，突出重點

1月24日至26日，胡錦濤總書記親臨我省考察指導工作，并與老區人民一起過年，期間發表了重要講話，突出強調了要努力做好保增長、保民生、保穩定的各項工作。這“三保”就是大局，就是我縣當前及今后一段時期的工作中心和工作重點，全縣上下務必要在思想和行動上高度統一到這一點上來。

一要堅持發展為上。發展連著民生，發展才有尊嚴。我們一定要緊緊扭住加快發展不放松，緊緊扭住趕超目標不動搖，緊緊扭住縱深推進兩區建設不停步，把保增長作為首要任務，把防下滑作為最重要目標，充分發揮“工業帶動，投資拉動”的作用，把“大辦工業、辦大工業、辦好工業、擴大投入”作為重中之重，把“上大項目、上好項目”作為突破口，把推進城市建設，拉大城市框架，完善城市功能作為強支撐，把招商引資、體制改革作為主抓手，努力實現廣昌經濟趕超發展、跨躍發展，確保發展速度高于全市平均水平，確保主要工作在全市排位靠前。

二要堅持民生為重。越是困難的時候，越要高度關注民生。要把改善民生作為保增長和一切工作的出發點和落腳點，認真組織實施39件民生工程，認真落實更加積極的就業政策，加快完善城鄉社會保障體系，加大保障性住房投入和建設力度，不斷提高教育和醫療服務水平，不斷豐富精神文化生活，努力讓人民群眾共享改革發展成果。

三要堅持穩定為本。穩定是構建和諧社會的重要基礎，是加快發展的有力保障。今年是建國60周年，維護社會穩定責任重大，意義深遠。要把加強社會管理作為一項重要任務來抓，健全應急管理體制機制，暢通群眾利益訴求渠道，妥善處理人民內部矛盾，確保社會政治大局穩定。

二、實現新一年的奮斗目標，必須堅定信心，求真務實

從目前情況看，國際金融危機尚未見底，影響不斷加深，宏觀經濟形勢異常嚴峻，我們的發展也面臨不少困難。但是越是困難的時候，越是磨練我們意志的時候；越是困難的時候，越是檢驗我們能力的時候；越是困難的時候，越是我們逆勢而上的時候；越是困難的時候，越是我們縮小差距、擺脫落后的時候。

一要進一步把握好發展趨勢，做到頭腦更清，信心更足。經過兩年多的趕超發展，一個有速度、有質量、有后勁的新廣昌已初步顯現出來，廣昌已進入發展的上升期、趕超的加速期、崛起的最佳期。去年，我們堅持以“兩區”建設為主戰場，大力實施“工業興縣”戰略，打了幾場漂亮戰役，取得了發展持續，效益提升，后勁增強，民生改善，社會進步的可喜成績，全面超額完成了縣十六屆人大二次會議提出的奮斗目標。尤其是通過去年一年的工作，看到了我們廣昌領導班子領導科學發展的能力和素質，看到了我們廣昌廣大干部群眾中蘊藏著巨大的暴發力和潛力，看到了我們廣昌人民渴望發展、期盼發展、參與發展、投身發展的強烈愿望，看到了我們廣昌未來發展的強大潛力和美好前景。必須倍加珍惜這種來之不易的發展態勢和良好局面。

二要進一步保持好趕超態勢，做到目標更高，方向更明。縣委、縣政府提出了09年經濟社會發展要確保發展速度高于全市平均水平，確保主要工作在全市排位靠前的“兩個確保”總體目標。這一要求只是我們工作的總體要求，對于一個地方、一個部門、一項工作的發展，我們只設底線，不設上限，鼓勵大家盡全力把工作做得更好，努力保持一個更快的趕超態勢，保持較快的發展速度，爭取更高的目標，做到縱向比創記錄，橫向比有進位。三要進一步營造好昂揚氣勢，做到工作更實，干勁更大。充分利用這一良好的發展時機，調動各方面的積極因素，始終保持和營造趕超發展的如虹氣勢。要真抓實干。干，就是要沉下心來、撲下身子、不惜氣力，高標準、嚴要求，周密細致、科學嚴謹，在大干中求突破，在實干中求落實，在苦干中求發展，在巧干中求創新；實，就是要干實事，著力解決改革發展穩定中的實際問題，傾力解決群眾生產生活中的緊迫問題，盡力解決涉及群眾切身利益的具體問題。要狠抓落實。凡是決定了的事，必須一項一項抓落實；凡是看準了的事，必須一個環節一個環節地抓，一個步驟一個步驟地推進，一個問題一個問題地解決。堅決克服工作中的大而化之，更不允許敷衍塞責或弄虛作假，通過苦干、實干、夙興夜寐地干，使各項決策和工作取得扎扎實實的成效。要建立管理機制。我們要繼續堅持推行縣級領導干部抓重點工作、重點工程、包抓鄉鎮等有效措施，進一步完善目標管理考核機制，建立健全縣、鄉、村三級層層抓落實的工作機制，創新干部的業績考核制度，建立完善的監督制度和落實責任追究制度。對重點工作、重點項目建設要落實責任，強化措施，全面推行倒計時，限期抓出成效。要不斷改進督查方式，加大督查力度，對重大項目、重點工作實行全方位跟蹤督查，逐級負責，不留死角，定期通報工作情況，使求真務實成為全縣上下的自覺行動。

三、實現新一年的奮斗目標，必須團結奮進，凝心聚力 團結出生產力，團結出凝聚力，團結出戰斗力；團結就是大局，團結就是力量。近年來，我們之所以能不斷取得進步，與全縣上下特別是各級領導班子有一個精誠合作、相互支持的良好氛圍是密不可分的。人大常委會作為一套班子，要緊緊圍繞全縣工作大局，把促進和保障改革發展穩定作為首要職責，把加強社會主主民主法制建設、推進依法治縣進程作為工作準則，在加快經濟社會發展上謀實策、使實招、求實效。

1、服務大局，在促進經濟發展上建新功。一要在思路上發揮參謀作用。人大及其常委會要充分發揮自身職能，深入基層廣泛開展調查研究，為縣委科學謀劃工作思路提供祥實依據。二要在加快發展上發揮爭先作用。人大雖然不在經濟發展的第一線，不承擔經濟發展的主要指標，但在為縣域經濟發展服務、實現富民強縣目標的主戰場上，同樣是戰斗員、主力軍，同樣能發揮作用，而且能夠發揮更大的作用。人大組織及其代表參與到經濟建設第一線，發揮主體作用，是充分發揮人大作用的需要，更是我縣以經濟建設為中心的工作需要。三要在依法監督上當主力。依法監督“一府兩院”工作是憲法和法律賦予人大的神圣權力，也是人大的工作職責。要圍繞經濟社會發展的重大問題和人民群眾關注的熱點、焦點問題開展監督，圍繞重點工程項目開展監督，圍繞法律法規實施中的突出問題開展監督，圍繞國家公職人員履行職責開展監督。要認真貫徹落實行政許可法，強化對政府部門的監督，特別要對到企業和基層亂攤派、亂收費、亂罰款等行為和對招商興企優惠政策落實不到位、服務承諾履行不到位等現象進行明察暗訪，徹底清除政策落實中的中梗阻、底梗阻現象，為我縣經濟發展創造良好的環境。

2、面向基層，在維護群眾利益上求實效。人民選我當代表，我當代表為人民。這既是理念，更應該是行動。人大代表來自人民群眾，就要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾，始終把群眾的利益放在第一位，要經常深入群眾調查研究，了解群眾的所思所想所盼，切實為群眾解決一些實際問題。

3、著眼長遠，在推進民主政治建設上有作為。要完善人大參與決策制度。對涉及到重要事項、重大問題的決策，要邀請同級人大領導參加研究，聽取意見和建議。要健全人大代表視察制度。每年都要安排時間邀請人大代表視察我縣的工農業生產和項目建設以及社會事業，請他們提出意見和建議。要完善人大的工作制度和工作程序，保證代表的知情權，為他們履行職權創造條件。進一步指導好村民委員會建設，大力推行政務公開、村務公開、行政執法公示和社會服務承諾，不斷擴大基層民主。

4、提升素質，進一步加強人大隊伍的自身建設。一是要加強學習。要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發展觀，學習憲法、地方組織法、監督法以及有關法律法規，學習市場經濟知識以及人大工作業務知識，不斷提升自己的政治理論水平，為做好人大工作打下堅實的基礎。二要密切聯系群眾。要圍繞全縣改革和發展中的重大問題，經濟和社會發展中的難點問題和人民群眾反映強烈的熱點問題，深入基層，深入群眾，了解民意，反映民意，努力把最廣大人民群眾的根本利益維護好、實現好。三是要增強政治意識。要珍視人民賦予的權力，嚴于律己、秉公辦事，清正廉潔。要講正氣，增強機關干部的政治意識和大局意識，不斷樹立地方國家權力機關的良好形象。各位代表、同志們，置身人大會議的莊嚴殿堂，一種歷史的使命感愈加沉重，一種長遠的憂患感愈加深切，一種現實的緊迫感愈加強烈。競爭的形勢和繁重的任務告訴我們，加快我縣發展，需要大干快上，需要科學統籌，需要凝心聚力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹“三個代表”重要思想，牢記使命，不負重托，團結進取，扎實工作，為建設和諧進步新廣昌而努力奮斗！