第一篇：人事局法定化發展計劃

人事局法定化發展計劃

人事局法定化發展計劃

為貫徹實施《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，推動我區依法行政、加快法治政府建設進程，依據《市人事局今年依法行政工作要點》、《區人民政府關于推進法治政府建設的實施意見》等文件精神確定的目標要求，確定今年我局依法行政工作要點。

一、指導思想

深入貫徹黨的十七屆四中全會和區委八屆七次全會精神，以科學發展觀為統領，圍繞我區經濟社會發展大局，進一步轉變政府職能，推進信息公開，加強法制建設工作，規范行政執法行為，建設法治人事，為積極實施人才強區戰略、大力推動人才創業、深化推進體制

機制改革營造良好的人事編制法制環境。

二、主要內容

以轉變政府職能為宗旨，深化機制體制改革。根據上級統一部署，擬定我區機構改革總體方案，組織實施全區機構改革工作。按照嚴明紀律、明確程序、規范標準的要求，認真研究機構改革方案擬訂報批、審核程序以及編制核定、職數配備、內設機構設置等問題，擬訂配套政策措施。組織實施部門“三定”工作，著力解決部門之間職責交叉、關系不順等問題，提高政府行政效能，努力實現政府職責、機構和編制法定化。

以構建“權力陽光”運行機制為平臺，加強政府信息公開。在依法清理和規范行政權力的基礎上，認真細化權力事項“辦事指南”及工作流程，努力推行電子政務，積極推進審批事項的“外網受理、內網辦理、外網反饋”。按照進一步構建“權力陽光”運行機制和政府信息公開的工作要求，深化政府信息公開內容，規范人事編制行政權力公開信息，推動“陽光人事”建設。

以強化培訓和完善監督為手段，推進依法行政隊伍建設。堅持黨組理論學習中心組學法、機關干部法律知識培訓等基本學法制度，認真組織參加省市部門組織的依法行政內容的培訓和區法制辦組織的法律知識培訓，積極組織依法行政崗位上的工作人員參加浙江省行政執法證考試，力爭新增持證上崗人員數。充分發揮人事工作行風監督員作用，定期召開會議，聽取意見建議，健全監督制約機制。建立健全依法行政責任追究制度，依法行政工作與個人年終考核相掛鉤。http://

以“五五”普法總結驗收為契機，深化人事編制法制宣傳。結合“五五”普法總結驗收的工作要求，系統檢查本部門普法規劃的貫徹落實情況，做好考核驗收的準備工作。同時，要認真總結“五五”普法期間的經驗和亮點，繼續落實領導干部和公務員學法制度，組織開展 “公

務員學法日”活動，加強公務員培訓學分制管理。根據《關于開展依法行政示范單位創建活動的通知》的要求，積極開展“依法行政示范單位”創建活動，嚴格按照《關于轉發市依法行政示范單位創建管理辦法的通知》及相關考核標準,在加強組織領導、增強法治意識、轉變政府職能、強化制度建設、科學民主決策、嚴格行政執法、防范和化解社會矛盾、加強行政監督等方面作努力、創先進，全面提高我局依法行政工作水平。

以嚴格、規范、高效為目標，落實各項依法行政工作。認真貫徹實施《人事局行政執法責任制實施方案》，進一步規范執法主體，理清執法依據，界定執法職責，明確執法權限，落實執法責任。

1、認真貫徹實施《公務員法》及配套法規，嚴格依法開展公務員登記工作，嚴格執行公務員招考錄用、考核、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休等各項制度。

2、認真貫徹實施《事業單位登記

管理暫行條例》，嚴格依法開展事業單位設立登記、變更登記、注銷登記和年度檢驗工作，規范行政許可行為。

3、認真貫徹實施《浙江省人才市場管理條例》，嚴格依法開展人才交流活動，按規定做好人才引進和人事代理等工作，強化人才市場服務功能。

4、認真貫徹實施《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》和《市行政機構設置和編制管理辦法》，按照規定開展機構編制工作，嚴肅機構編制紀律，嚴格“一支筆”審批制度，加快機構編制法治建設步伐。

5、認真貫徹實施《浙江省專業技術人員繼續教育規定》及《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》，嚴格按規定開展以職業道德與創新能力等公共科目培訓為主要內容的專業技術人員繼續教育。嚴格按規定開展職稱資格考試工作。

6、認真貫徹實施《事業單位公開招聘人員暫行規定》，嚴格按照“公平、公正、競爭、擇優”的原則和規定程序開展事業單位工作人員公開招考工作。

三、工作要求

加強組織領導。要進一步提高對依法行政工作重要性和緊迫性的認識，增強責任意識。局依法行政工作領導小組要充分發揮牽頭協調的作用，切實加強領導、明確職責、完善機制、狠抓落實，加大對各項日常工作的監督指導力度，切實將依法行政理念變成機關工作的基本準則。

落實工作任務。各科室和事業單位要立足人事編制中心工作，結合崗位工作實際，將本局依法行政各項工作任務分解落實到具體崗位和人員，明確工作質量和進度，確保全年依法行政各項工作圓滿完成。

做好日常工作。各科室對學法、培訓、行政行為、執法監督等情況都要按規定整理記錄相關臺帳，講稿、學法資料、考試試卷、考試成績、有關照片、光盤等都應收集齊全，按檔案整理規定

要求做好案卷整理工作。

第二篇：機構編制法定化問題研究綜述

機構編制法定化問題研究綜述

小小木頭 2007年1月1日

機構編制立法是機構編制管理依法行政的前提，也是解決當前機構編制管理中存在問題的關鍵。這方面工作進展如何？理論界和實際工作者的研究成果有哪些？地方上對此的反應又是如何？這些問題，目前有必要對理論界和實際工作兩方面專家、學者的觀點進行梳理，以促進下一步相關立法工作的順利進行。

一、立法緣起

有的專家認為，當前行政管理體制上的主要問題有：一是由于一些機構配臵失調,結構失當,導致人浮于事,辦事效率低。機構設臵和調整缺乏法律依據和科學規范, 不少機構的設臵沒有經過科學論證。二是機構重疊，關系不順，職能交叉較多,縱向管理層次過多。實踐證明，機構越多, 層次越多, 越影響領導干部深入基層。三是財政開支龐大。四是機構的不斷膨脹影響到經濟體制改革的成果能否得以鞏固, 影響到黨的威信和黨群關系的改善。機構龐大, 使地方財政入不敷出, 一些地方想方設法增加農民和企業的負擔, 依仗職權搞亂攤派、亂收費、亂罰款，使得群眾產生強烈的不滿情緒, 進而影響到改革的深入。（高鵬《編制立法是機構改革的核心問題》）

有的專家指出，當前機構編制管理上主要有以下幾個問題：一是機構設臵、職能配臵和編制調整的隨意性。某一項工作要開展，就要設立一個機構，而且動輒要設為行政機構；如果行政機構不能設臵，就要求設為財政補助的事業機構。不少地方因少數領導同志的個人意見而增設或撤并機構、增加編制，人治的作用凸顯。一些機構編制管理行為發生的依據是上級的決定，而不是法律；上級領導之間的意見分歧，常常使機構編制管理部門陷入無所適從的兩難境地。一些單位因職能交叉、重疊或不清而發生推諉、爭執或沖突時，不能依法解決，只能由編制管理部門或上級領導進行協調，往往因領導人的變動而影響這項職能及時有效地行使，甚至因協商無效而拖延行政體制改革的進程或硬性配臵職能造成實際運轉受阻。二是機構設臵的多樣性。除了正式設立的機構以外，還以合署、掛牌、掛靠等形式設臵機構。如某地經濟發展局，增掛牌子的機構有鄉鎮企業局、安全生產管理局、經濟協作辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應地配備領導干部。領導干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現官多兵少和人手緊的現象，導致政事職責不分、政事人員混崗現象的發生。三是編制管理的軟弱性。組織部門在領導班子調整時，超編和超職數配備領導干部；人事部門在機構撤并、調整時，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在機關內工作。有的部門由于人員結構（年齡、專業、職務等）的原因，缺少專業人員或年輕干部，在公開招考或同類機關調劑時，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉鎮及其下屬事業單位，視編制規定而不見，大量使用臨時性人員。（吳煥根《加強機構編制立法，促進機構編制管理的法制化規范化》）

有的專家分析，我國目前機構編制管理上采用的是機構編制委員會制度,這種制度與機構編制法定化的要求不相協調。機構編制委員會一般為黨委、政府共管機構，列黨委序列。主要職能是代表黨委、政府進行機構編制的審批或報批;擬定設立機構的基本任務、職責范圍、內部組織、人員規模、級別規格、隸屬關系;開展機構編制調查研究工作, 進行機構設臵的可行性論證;規定機構名稱、種類、數量及人員限額等。這種管理體制主要是在政治經濟生活各方面還不成熟的情況下, 在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，而建立的一種管理體制。在轉軌過程中，機構設立、編制增加一定程度上缺乏科學的理論指導, 造成管理上或多或少帶有臨時的色彩。在此情況下，機構編制委員會作為一個協調者應運而生, 它實際上是權宜之計的產物, 權威性低。雖然我國把機構改革提得很高, 但由于缺乏根本上的法律法規強制力做后盾, 每次機構改革的成效總是暫時性的。（高鵬《編制立法是機構改革的核心問題》）

有的專家指出，機構的設撤、編制的增減沒有納入國家權力機關即人大或人大常委會必須審查和批準的內容，設撤與增減的充要條件、論證過程、決策審批程序的透明度不夠。（劉紅《機構編制管理工作亟待法定化》）

二、成因分析

有的專家從主客觀兩方面原因進行分析。客觀方面，目前社會事務方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機構來管理，造成機構增加（包括行政的掛牌機構和事業的實體機構）。由于目前領導干部能上不能下的情況沒有較好的改變；或者由于目前就業形勢非常嚴峻，機構撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務員隊伍中專業結構不合理等原因，不得不適當補充一部分年紀輕、學歷高、專業性強的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀方面，有的部門和少數領導機構編制觀念不強，在人員配備特別是領導干部配備上，不能嚴格執行核定的編制數，造成機構增加，人員超編。一些基層的領導干部頭腦中沒有機構編制的意識，對機構編制的法規不了解，了解了也不執行。有的人甚至說：錢是我們自己，上面來管我們干什么？（吳煥根《加強機構編制立法，促進機構編制管理的法制化規范化》）

有的專家從機構編制管理的科學化角度進行分析。如某地擬單獨設立林業行政部門，它既可以本地林業欠發達，需要加強森林培育為理由，也可以本地林業已經很發達，這么大的產業需要加強政府監管為理由。在這樣正反都有理的“理由”面前，擬不予設立的理由往往是蒼白無力的，最后不得不拿出“機構限額有限，不得突破”的規定，作為最后一道防線。機構設臵如此，編制的分配使用更是如此。多幾個編制，少幾個編制，沒有一個明晰的界限，編制的最后確定，往往是經過一番討價還價的博弈之后相互妥協的結果。（吳志國《機構編制法定化之我見》）

有的專家從機構編制管理部門的權限受制、關系不順問題入手進行分析。目前我國機構編制管理的日常領導工作由各級機構編制委員會負責，它只不過是一個非常設的高層次議事協調機構，各級機構編制委員會辦公室做職能配臵、機構設臵、編制和領導職數核定等具體管理工作，是各級黨委和政府及機構編制委員會的參謀助手，有的地方隸屬黨委，有的隸屬政府，有的單列，有的合署，職能不一，權責大小不定。我國目前機構編制管理工作是在中央機構編制委員會統一領導下，實行分級管理，在這種管理模式下，地方在實際運作中有一定的難度，即某些工作部門設立的依據是國家有關法律明文規定的，而管理這些工作部門機構編制的主管部門即機構編制管理部門的職責反而沒有國家法律明確規定，致使管理者和被管理者的權責錯位，機構編制管理工作部門的宏觀調控職能難以充分發揮作用。（劉紅《機構編制管理工作亟待法定化》）

有的專家從機構編制監督力度不夠進行分析。當前，機構編制管理工作的監督體系不夠健全，對違者處罰不嚴。由于沒有專門法律規范，機構編制管理工作不能納入法律監督范疇，健全的監督體系較難形成，“裁判”、“運動員”身份混淆不清。一個地方、一個部門的主管負責人和直接責任人在機構編制管理工作中應承擔的責任不明確，一旦一個地方、一個部門違反機構編制管理規定超機構限額設臵機構、超編制配備人員和超職數配備領導干部的，只能由機構編制部門對其主管負責人和直接責任人予以通報批評并責令其限期糾正，情節嚴重即便造成了嚴重的經濟、政治和社會影響的，也只能由有關部門或其上級機關對主管負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分，不能依法追究法律責任，這可能是某些地方或部門的主管負責人和直接責任人在機構編制管理工作中屢“撞紅燈”的深層次原因。（劉紅《機構編制管理工作亟待法定化》）

有的專家從“三定”規定角度進行分析。目前我國行政組織立法尚不能完全適應市場經濟體制改革、深化行政體制改革的需要，存在的突出問題是:行政組織法律體系不完備，沒有對中央和地方政府及工作部門的職能權限、機構設臵、人員編制和運行原則等重要問題作出明確、科學的規定，導致在多次的機構改革過程中，只能由國務院和地方政府對部門職能配臵、內設機構和人員編制問題，制定相應的“三定”(定機構、定職能、定人員編制和領導職數)規定。我國多年來的編制管理主要是通過“三定方案”的方式進行。但是，這些“三定”規定從名稱、內容、制定程序，均缺乏應有的規范性、穩定性和權威性，因而缺乏應有的法律效力。因此，持這一觀點的專家認為，“三定方案”是在法律規范不健全的情況下的一種替代性措施，具有過渡性。但也有專家認為，這是一種誤解，如同訴訟程序中的判決書一樣，“三定方案”是編制管理不可缺少的環節，目前存在的問題，一是缺乏形成“三定方案”的程序規定；二是效力不明確；三是缺乏保障其實施的有效措施。（秦旭東《以法定編杜絕濫設機構》）

三、立法必要

有的專家提出，加快機構編制立法有以下三方面必要性：

（一）機構編制法定化，是發展社會主義市場經濟的迫切需要。社會主義市場經濟的發展需要建立和完善公共行政體制。市場經濟作為法制經濟是公開透明的經濟，同時也是高效運行的經濟。它要求政府管理不僅要公開透明，而且必須建立合理分權的管理體制。縱觀我國改革開放以來的歷次機構改革，著重在調整政府機構設臵、理順關系上求突破，雖然取得了明顯的成效，政府職能也有了一些轉變，但還不盡如人意。一方面，仍存在著政府管得過多，對企業干預過多，對市場準入限制過多的問題。另一方面，政府機構層次過多、職能交叉、權責脫節和人員臃腫的現象依然存在，始終擺脫不了機構人員精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈，造成機構和人員編制的過快增長。導致這種情況的原因是多方面的，但不容忽視的一個重要因素就是政府管理體制的法制建設明顯滯后，沒有法律法規來科學合理界定政府干什么，怎么干，而僅僅是政府自己說了算；機構編制管理更沒有納入法制軌道，沒有通過法律手段鞏固機構改革成果。深化行政管理體制改革需要法律保證，政府職能的科學定位和穩定也要靠法律來支撐。我國目前已制定了一些組織法，但還沒有機構編制方面的大法或綜合性的法規，因而不可能從根本上解決優化政府職能配臵等方面的深層次矛盾和問題。因此，當務之急是要加強政府行政管理法制建設，把政府職責與權限用法律法規的形式加以固定，把機構和編制管理納入法定化、制度化的軌道。

（二）機構編制法定化，是實施依法治國方略的迫切要求。依法治國方略對于政府的直接要求就是依法行政，而依法行政的基礎是政府機構編制法制建設。沒有機構編制法制建設就不可能實現真正意義上的依法行政。在我國，憲法和國務院及地方政府組織法對政府行政體制作出了基本規定，這是機構編制法定化的基礎和前提。但是，憲法及組織法中關于政府行政體制的規定條文是原則的、簡約的。對于政府機關的工作職能、內設機構、領導職數、人員編制等，尤其是程序性規定，還需要制定相應法律法規予以具體、明確和規范，否則在實踐中難以執行和操作。因此，加強機構編制立法、加快機構編制法定化進程是建立健全政府行政體制法律體系的關鍵措施，也是實施依法治國方略，實現法制行政的一個重要基石。

（三）機構編制法定化，是加強機構編制管理的迫切需要。長期以來由于機構編制管理法律法規不健全，在機構編制管理和機構改革中，人為因素比較大，隨意性比較多。主要表現在，一是“條條”干預。有的“條條”單位利用分經費、批指標、立項目等手段要求下級設臵對口機構或增加人員編制，實施部門干預。還有的“條條”單位利用“檢查”、“驗收”等多種機會對地方施加壓力，迫使地方政府和機構編制部門就范。二是領導影響。一些單位為達到增設機構、增加人員編制等目的，有意避開機構編制部門直接找有關領導做工作，拿著領導的批示找機構編制部門辦理；有時有的領導從分管的工作考慮，幫助所分管的部門講話。由于上述原因，機構編制部門感到無所適從，常常陷入兩難境地，削弱了其職能，造成機構編制失控。三是機構編制部門的管理行為隨意性較大，憑經驗辦事。在機構編制管理中，有些機構或編制的增加，可能是完全按規定程序辦的，經過領導審批，看似完全符合“規定”，但這些機構或編制增加是否真正符合實際需要，很值得研究。有的可能是上級對部門干預造成的；有的可能是需要照顧各種關系形成的。無論哪一種情況，都是和法制原則不相符合的。四是擅自調整機構編制，違規進人。由于機構編制法律不健全，政策規定又缺乏必要的權威，有的地方和部門擅自或變相增設機構、機構升格、擴大編制、超編制進人、超職數配備領導干部，機構編制管理形同虛設。機構編制管理中的這些“人治”現象，是導致機構編制失控的直接原因之一。要解決這些問題，最根本的途徑和手段就是法治。（袁海秋《推進機構編制法定化研究》）

四、立法現狀

憲法作為國家的根本大法，對我國國家機關的機構編制作了高度概括的原則性規定：“一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義。”

涉及機構編制內容的國家單行法律同樣比較原則。如《中華人民共和國國務院組織法》規定:“國務院可以根據工作需要和精簡的原則, 設立若干直屬機構管理各項專門業務”；“必須嚴格按照法律規定的審批權限和程序設臵變更行政機構”。我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》只對地方各級人民政府的職權、人民政府所屬工作部門設立程序作出了原則性規定。如“省、自治區、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設立、增加、減少或合并, 由本級人民政府報請國務院批準”,“自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加或者合并由本級人民政府報請上一級人民政府批準”。此外，《公務員法》也只對人員編制等內容加以原則法定。因此，我國現有的編制法規過于少而且原則化, 無具體的實施細則和相應的法律責任。

其他涉及機構編制內容的國家單行法規也不多。主要有：一是《國務院行政機構設臵和編制管理條例》，1997年8月頒布，為國務院行政法規，僅適用于國務院本級行政機構的設臵和編制管理。二是《事業單位登記管理暫行條例》，1998年9月頒布，為國務院行政法規，該條例適用全國的事業單位登記管理工作，所適用的事項比較專業和狹窄。

就地方而言，2 0 0 0年 7月 廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《廣東省行政機構設臵和編制管理條例》。該條例為地方性法規，適用于廣東全省行政機關的機構編制管理工作。從目前情況看，這是一個比較全面的地方性法規。此后，海南、青海、云南等少數省份陸續出臺了機構編制管理地方性法規。其他如浙江、安徽、四川、重慶、山東、山西、河南、河北、黑龍江等省、市，都是以政府行政規章的形式，出臺了機構編制管理方面的地方性規定。

有的專家指出，我國現行的機構編制管理法規、政策大多屬于單角度的，沒有一部基本法。我國一直未頒布過機構編制方面專門的法律或綜合性法規，機構編制管理部門長期以來處于無法依據法律所賦予的權力行使自己職能的不利地位，因而它的行政行為集中體現的是上級領導的意圖，而非完整的法律意志。近年來我國在機構編制管理工作方面也有不少進步，如中央去年提出5年鄉鎮機構編制和財政供養人員只減不增的目標，還有對地方領導副職限定人數的做法。不過，有學者指出，這些還都停留在政策層面，離機構編制法制化存在距離，現有的以省一級黨委、政府和編委名義頒布的有關機構編制管理的規定、辦法、通知等只能列入地方性規章的范疇，其效力上升不到法規的層次。地方機構編制管理部門的同志最突出的一個感受就是機構編制“沒有法律保證，缺乏穩定性”。（秦旭東《以法定編杜絕濫設機構》）

機構編制法定化問題，近年來確實引起了社會各界和中央的重視。2003年3月十屆全國人大第一次會議期間，十屆全國人大代表袁承東牽頭提出了《關于制定<機構編制法>的議案》，去年他又領銜35名全國人大代表提出，為杜絕濫設機構、因事定編、因人設崗、超編進人等不良行為，從源頭上防治腐敗，應該建立健全機構編制管理法律體系，實現國家機構、職能、編制法定化。在接受記者采訪時，袁承東又強調：“對制定機構編制法一定要有決心，立法同時就是改革，應該大刀闊斧地進行”。去年全國人代會期間，124位全國人大代表共提出了4件關于制定機構編制法的議案。為進一步深化行政管理體制改革，黨的十六屆三中全會決定指出：“繼續改革行政管理體制，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步調整各級政府機構設臵，理順職能分工，實現政府職責、機構和編制的法定化”。溫家寶總理在十屆人大三次會議《政府工作報告》中也指出：“要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，完善機構設臵，理順職能分工，嚴格控制編制，實現政府職能、機構和編制的科學化、規范化、法定化”。

目前中央編辦正在研究起草地方各級人民政府機構編制管理條例，力爭盡快報國務院審議。但有的專家認為，機構編制立法不應該再是單獨的部門單行法規,而應該是一部綜合性的詳盡而完備的法律。除了規定各部門的名稱、上下組織機構的隸屬關系、相應的職能、權限規模、人員編制定額、領導職位配備、內設機構的安排外,更要注意它的可操作性。（劉修起《推動機構編制管理監督約束法定化進程》

五、立法原則

有的專家提出，機構編制立法原則應當包括以下幾個方面： 一是嚴格依據憲法和基本法律的原則。

二是有較強可操作性的原則。機構編制立法是對憲法和組織法有關政府行政體制規范的補充和完善，因此，立法內容要盡可能具體、明確，便于實際操作。

三是遵循機構編制自身規律的原則。機構編制工作具有發展性的基本特征，而法定化的要求是相對穩定。這就要求我們要根據機構編制工作的特殊性開展立法工作，使兩者有機統一。機構編制立法既要對機構編制管理中長期行之有效、具有普遍意義的做法及時予以確定，根據需要上升為法律；又要允許根據行政管理體制改革的深化和一些機構地位、職能的變化，適時調整規范對象并充實規范內容。

四是體現綜合管理的原則。運用法律、財政手段和必要的行政手段進行綜合管理，是近幾年來機構編制管理工作中摸索出來的符合我國國情的寶貴經驗，要使之法律化、制度化。

五是嚴格責任追究原則。（袁海秋《推進機構編制法定化研究》）

六、立法內容

有的專家簡要提出了機構編制管理立法的框架結構。包括明確機構編制管理目的、授予機構編制管理主體職責權限與管理手段、確定機構編制管理的原則、制定機構編制配備標準、確立職能配臵規則、控制人員定額和領導職數比例、申明編制紀律、設計編制制定和監管程序、設定違反編制的法律責任等。（江必新《加強編制管理的法制化建設》）

有的專家指出，機構編制法定化的首要任務是健全完備的機構編制法規體系。具體有以下幾個方面：

一是做好政府職能法定化工作。界定政府職能是實行依法行政的邏輯起點，我們要在市場經濟體制框架下進一步轉變政府職能，在深化行政審批制度改革中抓好政府職能定位，以法律形式固化政府行政責權，為實現機構編制法定化打好基礎。在政府職能法定化過程中，要從橫向、縱向上合理劃分和依法規范各級行政機關的職能和權限。所謂“合理劃分”，主要是解決行政權力的縱向和橫向的科學配臵問題，使之既保證有利于發揮地方和部門的積極性，又有助于防止產生“地方保護主義”和“部門保護主義”；所謂“依法規范”，即對行政機關的職責權限、管理范圍及分工協調等用法律來規范。

二是制定組織機構法規。組織機構法是機構編制法規中的實體法之一，是機構設臵的規范和依據。主要內容有：機構設臵和調整的法律依據；機構的性質、任務及組成條件的法律依據；內部機構的設臵、非常設機構的設臵及相關調整等方面的法律依據。組織機構法規要對行政機關的機構設臵與相互關系，行政機關的層級與幅度及活動方式，行政機關的調整和撤銷等作出規定。剛性的行政機構規定是不可缺少的，通過法律使機構設臵從工作需要出發，優化整合，避免機構的重疊和職能的交叉，提高政府行政效率。

三是制定編制管理法規。編制管理法規是編制管理的基本法。主要內容包括：編制管理的對象和范圍、編制管理的原則和方法、編制管理的權限、編制核定和調整的原則及法律依據；審批各類人員結構比例、領導職數和工作人員的比例的法律依據，對編制法規執行情況的監督檢查和違法行為的處罰等。編制管理法規要加強編制總額的管理與控制，建立編制管理標準化體系，并通過國家機構編制管理機關審議頒布，形成編制標準法規。在全國統一的編制標準制定后，各地可結合本地區實際情況，參照全國標準制定本地區編制標準，以實現編制管理的科學化和法制化。在編制分配標準上，應該按照精簡、高效的原則，設計出一套分配計算公式，并以法律確定下來，同時對編制的核定和變更程序制定明確規則，以杜絕機構編制過程中的“增編容易減編難”。要增強編制管理工作的透明度和公開性，及時向社會公開，廣泛聽取社會意見，通過“陽光作業”，保證編制的科學性和合理性。

四是制定審批程序的法規。機構編制審批程序法規是機構編制法規中的程序法。它是保證組織機構法規和人員編制法規的實施，使門類繁多的機構編制審批能夠依據一個相對固定的程序進行。凡是違反程序法的規定所設臵的機構、確定的人員編制一律無效。審批程序的主要內容包括：機構設臵和人員編制配備的申報部門；申報程序；申請報告的內容及附件要求；審批部門審批程序；審批文件的內容；批復下達的形式。

五是建立完善機構編制管理的監督機制。機構編制立法至為關鍵的內容還有保證編制效力的確定性和對編制違法的責任追究。對越權審批增設機構、擅自提高機構規格、超配領導人員、超編進人等行為，法律應明確規定有關領導和責任人員的法律責任。必須建立一個由不同監督手段構成的機構編制監督系統，健全完善機構編制違法審查機制。我們過去在機構編制管理中出現的種種問題，固然有體制上的原因，但法律責任不明確和法律監督不健全，也是一個很重要的原因。在一些機構編制管理的規范性文件中，罰則規定過于籠統、含糊，有的甚至沒有規定，致使文件執行不力，許多違法違紀行為不能及時發現，即使發現了也無法追究責任。因此，改變機構編制管理中的這種監督不力和沒有制裁的狀況，是我們推進機構編制法定化建設的現實出發點和重要內容。在機構編制管理工作中，一是要加強外部監督，加大黨政監督、權力監督、國家行政機關綜合部門監督、司法監督、行政監察的力度，充分發揮輿論監督和群眾監督的作用。重大機構編制事項要提交人大常委會審議通過，機構編制部門要定期向同級人大匯報工作，接受人大監督。另一方面，機構編制部門要利用復審制度、統計制度、調研制度，加強對機構編制執行情況的督查。二是對違反機構編制法律法規的行為要嚴格依法予以查處。在機構編制法規中，要明確規定違反法律法規者應當承擔法律責任的條件和形式；規定嚴格監督制度，對違反法律法規者必須堅決予以追究；規定機構編制管理狀況如何，與考核主管領導人政績、升遷、獎勵掛起鉤來。（袁海秋《推進機構編制法定化研究》）

有的專家認為，機構編制立法在內容上要突出以下重點：一是規定操作辦法和嚴明的獎懲制度。對違反編制規定增加機構、人員的部門及其領導予以法律制裁。二是加強職位職責的立法。如果職責不明,則無論人員、機構的多寡都無法高效工作。三是強化財政預算管理, 將機構編制與財政撥款掛鉤,并使之具有法律效力。四是對行政機構的設臵和人員的編制、公務員的任免由詳細的程序加以規定, 任何組織、個人不得違反。五是提高機構編制管理機關的法律地位, 將它與其他的行政機構相區別, 作為一個法律監督部門單獨存在,由法律賦予其權威性,強化管理力度。（高鵬《編制立法是機構改革的核心問題》）

七、立法步驟

有的專家指出，在立法步驟上要堅持從實際出發。機構編制法定化是一項系統工程。機構編制立法涉及管理主體、對象、原則、內容以及管理體制等問題，一時難以研究透徹。加之我國正處于改革的攻堅階段和體制轉軌時期，政府行政管理體制的改革有待于進一步深化，如何科學地界定政府職能還需要深入探索，機構編制也處于頻繁變動時期，這種體制轉型和職能的不確定性，給機構編制立法帶來一定的困難。鑒于上述情況，國家要以機構編制管理部門牽頭，在充分調研論證的基礎上，制訂切實可行的機構編制立法計劃，擬定具體的目標措施，逐階段分層次按步驟，扎實向前推進。在現階段，可以考慮先易后難、先低層次的立法后高層次的立法、先分別立法后統一立法，逐步健全完善的方法步驟。比如可以在國務院一些部門先行制定部門組織條例或簡則，在取得經驗逐步成熟后，再通過比較嚴格的立法程序，將其上升為更高層次的法律形式，賦予更高的法律效力和相對穩定性。適當時候再制定綜合的機構編制法，健全機構編制法律體系。（袁海秋《推進機構編制法定化研究》）

有的專家建議，循序漸進地推進我國機構編制管理立法需要做好以下幾方面工作：

第一，借鑒發達國家特別是市場經濟體制和政治體制都比較成熟的國家在機構編制管理方面的立法經驗，結合我國實際加快機構編制的立法工作。西方國家特別是發達國家，有數百年市場經濟體制建設和政治體制建設的經驗，政府職能比較明確，機構編制立法比較完善，這同樣是人類共同的財富，值得我們借鑒。當然，由于我國的市場經濟體制是初步的，政治體制改革也不能一蹴而就，我們不能完全照搬發達國家在機構編制立法方面的做法和經驗，但有效的借鑒非常必要，也是可行的。

第二，總結各地在機構編制管理方面的做法和經驗，使機構編制管理的立法在地域上更廣，在層次上更高。由于我國地域廣，各地經濟文化發展不平衡，因此，我國的改革開放有一個規律，即大多是從一地或基層開始進行的，然后中央政府加以總結、提高和規范，成為全國的做法。機構編制的立法固然有其特殊性，但這一規律也值得研究和借鑒。目前各地在機構編制管理的立法和規范性文件方面有好的做法和經驗，中央和省級編辦及其下屬機構要進行研究，加以總結、提高和規范。

第三，加強機構編制管理和立法的理論研究，用理論指導機構編制立法的實踐。一是介紹發達國家機構編制管理方面的法律和相關理論；二是深入進行專題調研。省市縣各級黨委、人大、政府出臺過哪些機構編制管理方面的政策和法規，進行比較研究；三是開展理論探討，通過建立研究會、召開研討會、專題征文等各種形式，進行機構編制管理方面的研討。

第四，有計劃分步驟地推進機構編制立法。由于我國經濟體制改革有待于進一步完善，政治體制改革有待于進一步深化，要在短期內制定出一部涵蓋所有從中央到地方機構編制管理的法律難度較大。但我們可以采取在以點帶面的基礎上，以線帶面地進行立法，也可以先原則性地進行立法，主要是將所立法律、法規以暫行、試行的名義發布和施行。（吳煥根《加強機構編制立法，促進機構編制管理的法制化規范化》）

2007年1月1日

第三篇：發展計劃

發展計劃

俗話說得好，未來是靠自己規劃出來的。有了目標，有了規劃，才是一個好的開始，新的進程。

作為剛來到公司的我，作為一個實習的預算員，所學的東西還很多，那是一個新的學習旅程。剛來到公司，適應壞境是第一步，我相信對于我不是一件難事，與同事和諧相處，是我一直所堅持的，這不僅僅是工作的時候，生活亦是如此。

然而，對于工作，這是重中之重。從實習以來，一直接觸的是家裝為主的預算，對于工裝是一個新的挑戰。萬事開頭難，但我相信天下無難事，只怕有心人。

對于主要學習土建方面的工程造價，還是有一定基礎的，同樣是預算，我相信還是有相通的道理的。首先，對于算量的方面我還是有信心的，只要多做，速度也會跟上的，基本的算量規則也是懂的，只是復雜的施工工藝上，需要多下點功夫。我相信這是一個很好的學習的平臺。多看，多做，多一份勤奮，就會多一份收獲。

對于軟件套價方面，只是之前在學校用過廣聯達，對于廣達軟件還不是很熟悉，我相信只要嘗試著，多研究著點，還是那句話，事物都是有相通性。慢慢地，一定會上手的，因為，我覺得我在學校不是白白上課的。在工作的時候，對于我還是很大的幫助的。只要多實踐，多運用，不是說熟能生巧嗎？

招投標這方面呢，也只是在學校的時候接觸過，具體的流程還是不大懂，只知道技術標和商務標，我知道這個講究的是細節，細心的工作，千萬馬虎不得。連一個小小的標點符號都不可忽視。但事情都是一回生，二回熟，不是嗎？接觸多了，了解多了，就會明白。學習是個漫長而又艱辛的過程，只要一件件事情安排妥當，堅持不懈，一定都不是什么困難的事。

資料員這方面，我本身就沒怎么接觸。對于我，是一個全新的挑戰，也是一個學習的新目標，人生在世，多學習一點總是需要的。畢竟三十六行，行行出狀元。這方面我應該多討教討教，多了解了解。用到的時候，就可以上場。更何況，公司里的哥哥姐姐都是愿意教導我們這些小輩們的。那么，我就該好好學習，不僅僅是公司需要，也是我們自己充實自己的時刻。加油！

一個成功的人或是企業很清楚知道自己的未來，自己的目標，自己要的是什么。計劃不是一個人做的，也不是只有老板做，計劃是公司所有人都要去重視的，講究的是一個團隊，一個整體。我相信，只要大家共同努力，朝著同一個目標，堅持不懈，一定可以創造一個更美好的明天！

今日堅持不懈的執著，會是你明日輝煌的人生！

郭瑩

2014-8-1

第四篇：發展計劃

一、指導思想：深入學習貫徹黨的十八大部署和省、市、區委會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保持黨員隊伍的先進性，純潔性和增強黨員隊伍的活力為目標，按照《黨章》、《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》和縣委組織部的要求，結合了我村的工作實際，切實抓好黨員的發展工作。

二、目標要求：認真分析和解決發展黨員工作中出現的新情況，重點發展35周歲以下，有一定的文化程度，懂經濟、善管理的優秀青年，同時還要有一定比例的女黨員，此外就經濟組織發展黨員和28周歲以下團員，有一定的婦女黨員的比例，結合本村實際，今年擬發展1名入黨積極分子，通過派人跟蹤管理觀定，壓擔子鍛煉，待時機成熟一個發展一個，以堅持完善發展黨員工作機制，為保證遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針和入黨自愿，個別吸收，成熟一個，發展一個的原則，進一步增強黨員隊伍的活力。

三、主要措施：

1、把發展黨員工作擺在黨建工作的重要議事日程，完善發展黨員工作責任制，書記親自抓，組織委員具體抓，把發展黨員作為考核兩委班子工作的重要依據，制定切實可行的計劃，對重點發展對象多加關心指導，引導和培養。

2、加強入黨積極分子隊伍建設，不斷壯大入黨積極分子隊伍，運用黨員聯系戶，黨員掛鉤入黨積極分子，支委負責聯系3-4名，重點發展對象，指派素質好，能力強的黨員負責培養，定期觀定，做到培養時間、培養人、介紹人、談話人四落實，抓

好入黨積極分子的教育培訓工作，提供學習的機會，對他們進行嚴格的管理。

3、把好關，優化黨員隊伍結構。未經一年以上培養教育的不發展，未列入重點發展對象的不發展，培養時間不足不發展，黨委未派人談話的不發展，成熟后再發展，堅持做到“寧缺匆濫”。

4、加強支部自身建設，爭取入黨積極分子自覺向黨組織靠攏，支部全體黨員目標管理要做到位，黨員要積極參加一些黨內活動，在黨員的聯系戶，黨的責任，樹立黨員的好形象，做到內增素質、外樹形象，使支部自身建設得到提高，從而吸引廣大青年積極向組織靠攏。

第五篇：人事局年終工作總結

人事局工作總結及2010年工作思路

——人事自身隊伍素質不斷提升。為打造一支能力強、作風優、素質高的人事人才隊伍，狠抓了作風建設和機關效能建設，營造良好的政風行風，推行辦事首問負責制、辦事承諾制，規范了檔案管理，推進辦公自動化和政務信息化，建立了現代化的辦公條件，轉變工作作風，嚴肅人事紀律，嚴格按政策、程序辦理各項業務；嚴禁上班玩電腦游戲、上網聊天、看股市行情；制止“吃、拿、卡、要”等不正之風及小吏大權“中梗阻”等不正常現象在我局發生，切實做到為群眾辦實事，樹立了良好的機關形象。

此外，軍轉干部安置和企業軍轉干部解困工作、退休干部管理服務工作、考核工作等均有條不紊地進行。

總之，在全局上下的共同努力下，我縣人事人才各項工作以及效能建設、民主評議行風政風、黨風廉政建設等各項工作都取得了一定的成績。但我們也發現到一些問題和不足，如對事業單位人事制度改革中存在的難點問題探索得不夠；受資金制約，局電子政務建設步伐緩慢等等。這些問題，我們將在下一年的工作中認真加以解決。

2010年我縣人事人才工作總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，落實科學發展觀和省、市人事人才工作會議精神，認真貫徹《國務院關于支持xx省加快海峽西岸經濟區的若干意見》和省委、省政府關于構建海峽西岸經濟區人才資源支撐體系，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，進一步貫徹《公務員法》，充分發揮人事管理職能作用，進一步深化人事制度改革，大膽探索人事人才工作創新發展的路子，努力將我縣人事人才工作推上新的臺階。

——深入貫徹落實公務員法，努力建設高素質公務員隊伍。繼續完善公務員考錄制度，堅持“凡進必考”, 把優秀人才集聚到公務員隊伍中來；認真履行《干部教育培訓條例》，加強和規范各類公務員培訓；貫徹《公務員考核規定（試行）》，完善公務員考核制度，通過健全績效考評指標體系來完善公務員考核制度。積極弘揚公務員精神，加強公務員的思想建設、能力建設、作風建設和道德建設。

——繼續推進工資收入分配制度改革，認真做好事業單位績效工資工作。在做好工資政策指導、嚴肅工資、津補貼紀律的同時，不斷健全和完善全縣機關事業單位的工資數據庫，積極推行工資管理網絡化。根據上級精神，和事業單位崗位設置管理制度的實施，認真做好事業單位績效工資和崗位工資的各項有關工作。

——進一步完善崗位設置管理，穩妥實施事業單位人事制度改革。在事業單位崗位設置管理工作全面完成的基礎上，認真總結經驗和做法，確保崗位設置工作日趨合理化、規范化。同時，加強中、小學教師中級職稱評審工作的指導和監督。

——完善管理體制，為畢業生提供優質服務。實施高校畢業生就業援助計劃，建立人才儲備機制，做好家庭經濟困難并就業困難的高校畢業生就業援助工作，將為“雙困畢業生”建立專門臺賬，開展“一對一”就業服務，免費為“雙困畢業生”全程提供就業援助，并針對各行業急需緊缺專業的應屆本科畢業生進行儲備，儲備期為一年。同時，設立專門面向畢業生的就業服務窗口，為畢業生提供就業崗位信息和就業推薦服務。

——深入企業基層，加大服務非公企業的力度。非公企業是我縣縣域經濟的重要組成部分，通過“打造人才招聘引進多樣平臺”“建立靈活的人才培養機制”“營造關心愛護人才的良好氛圍”等三個舉措，為非公企業在人才引進、人才培養、人才使用方面提供服務，使非公企業能夠快速融入我縣建設海峽西岸綠色腹地特色經濟強縣、實現趕超發展作出應有的貢獻。同時，加強與非公企業的聯系，加快非公企業人員專業技術職務評價。努力為非公企業充實“懂管理、善經營、技術強“的現代型專門人才牽線搭橋。全面開展人事代理服務，建立人事代理、檔案托管、戶籍落戶、職稱評審、檔案工資、工齡計算、考核、培訓測評等各項代理服務。

——切實加強人事部門自身建設。進一步貫徹落實黨的十七大會議精神，以科學發展觀為統領，深化機關效能建設，健全工作機制，提高工作效率，切實糾正不作為、亂作為、低效率等問題，努力打造“陽光人事”；健全完善黨風廉政建設責任制，自覺接受組織監督、社會監督、輿論監督和群眾監督，促進人事干部朝著“為民、務實、清廉”的方向發展，深入開展“三級聯創”活動，推進人事工作向縱深發展。

——人事自身隊伍素質不斷提升。為打造一支能力強、作風優、素質高的人事人才隊伍，狠抓了作風建設和機關效能建設，營造良好的政風行風，推行辦事首問負責制、辦事承諾制，規范了檔案管理，推進辦公自動化和政務信息化，建立了現代化的辦公條件，轉變工作作風，嚴肅人事紀律，嚴格按政策、程序辦理各項業務；嚴禁上班玩電腦游戲、上網聊天、看股市行情；制止“吃、拿、卡、要”等不正之風及小吏大權“中梗阻”等不正常現象在我局發生，切實做到為群眾辦實事，樹立了良好的機關形象。

此外，軍轉干部安置和企業軍轉干部解困工作、退休干部管理服務工作、考核工作等均有條不紊地進行。

總之，在全局上下的共同努力下，我縣人事人才各項工作以及效能建設、民主評議行風政風、黨風廉政建設等各項工作都取得了一定的成績。但我們也發現到一些問題和不足，如對事業單位人事制度改革中存在的難點問題探索得不夠；受資金制約，局電子政務建設步伐緩慢等等。這些問題，我們將在下一年的工作中認真加以解決。

2010年我縣人事人才工作總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，落實科學發展觀和省、市人事人才工作會議精神，認真貫徹《國務院關于支持xx省加快海峽西岸經濟區的若干意見》和省委、省政府關于構建海峽西岸經濟區人才資源支撐體系，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，進一步貫徹《公務員法》，充分發揮人事管理職能作用，進一步深化人事制度改革，大膽探索人事人才工作創新發展的路子，努力將我縣人事人才工作推上新的臺階。

——深入貫徹落實公務員法，努力建設高素質公務員隊伍。繼續完善公務員考錄制度，堅持“凡進必考”, 把優秀人才集聚到公務員隊伍中來；認真履行《干部教育培訓條例》，加強和規范各類公務員培訓；貫徹《公務員考核規定（試行）》，完善公務員考核制度，通過健全績效考評指標體系來完善公務員考核制度。積極弘揚公務員精神，加強公務員的思想建設、能力建設、作風建設和道德建設。

——繼續推進工資收入分配制度改革，認真做好事業單位績效工資工作。在做好工資政策指導、嚴肅工資、津補貼紀律的同時，不斷健全和完善全縣機關事業單位的工資數據庫，積極推行工資管理網絡化。根據上級精神，和事業單位崗位設置管理制度的實施，認真做好事業單位績效工資和崗位工資的各項有關工作。

——進一步完善崗位設置管理，穩妥實施事業單位人事制度改革。在事業單位崗位設置管理工作全面完成的基礎上，認真總結經驗和做法，確保崗位設置工作日趨合理化、規范化。同時，加強中、小學教師中級職稱評審工作的指導和監督。

——完善管理體制，為畢業生提供優質服務。實施高校畢業生就業援助計劃，建立人才儲備機制，做好家庭經濟困難并就業困難的高校畢業生就業援助工作，將為“雙困畢業生”建立專門臺賬，開展“一對一”就業服務，免費為“雙困畢業生”全程提供就業援助，并針對各行業急需緊缺專業的應屆本科畢業生進行儲備，儲備期為一年。同時，設立專門面向畢業生的就業服務窗口，為畢業生提供就業崗位信息和就業推薦服務。

——深入企業基層，加大服務非公企業的力度。非公企業是我縣縣域經濟的重要組成部分，通過“打造人才招聘引進多樣平臺”“建立靈活的人才培養機制”“營造關心愛護人才的良好氛圍”等三個舉措，為非公企業在人才引進、人才培養、人才使用方面提供服務，使非公企業能夠快速融入我縣建設海峽西岸綠色腹地特色經濟強縣、實現趕超發展作出應有的貢獻。同時，加強與非公企業的聯系，加快非公企業人員專業技術職務評價。努力為非公企業充實“懂管理、善經營、技術強“的現代型專門人才牽線搭橋。全面開展人事代理服務，建立人事代理、檔案托管、戶籍落戶、職稱評審、檔案工資、工齡計算、考核、培訓測評等各項代理服務。

——切實加強人事部門自身建設。進一步貫徹落實黨的十七大會議精神，以科學發展觀為統領，深化機關效能建設，健全工作機制，提高工作效率，切實糾正不作為、亂作為、低效率等問題，努力打造“陽光人事”；健全完善黨風廉政建設責任制，自覺接受組織監督、社會監督、輿論監督和群眾監督，促進人事干部朝著“為民、務實、清廉”的方向發展，深入開展“三級聯創”活動，推進人事工作向縱深發展。