第一篇：甘肅省勞動力資源情況調研報告

甘肅省勞動力資源情況調研報告

向曉梅 楊麗

隨著開發區入駐企業的不斷增加，產業工人的需求也越來越多，預計到2010年開發區用工缺口在15000人左右。為了進一步拓寬疆外勞動力輸入渠道，解決開發區企業招工難的現狀，11月22日至12月4日，社會發展局向曉梅局長率區人才交流中心楊麗、華芳紡織吳春梅副總經理、天盛實業陳詠梅部長、兵團職介中心黃歡五位同志赴甘肅省蘭州、臨夏州、定西、天水、平涼、慶陽等五個地區，進行了勞動力資源情況調研。針對6市、17縣、4區的勞務辦同志，以及16所職業學校、5所勞務中介機構召開了10場勞動力市場推介會，并就建立勞務輸出基地，成批量輸轉產業工人事宜進行了對接洽談。

一、甘肅省勞務輸出概況

甘肅是一個農業省，農村人口占到全省總人口的75%，由于地少人多，山區十年九旱，農民外出務工已成為農村家庭的主要經濟收入來源。甘肅省今年有富余農民工500萬，外出務工人員477萬，其中：在省內務工227萬，長三角、珠三角、京津唐150萬人，新疆100萬人，是勞務經濟效益較為突出的勞務輸出大省。甘肅省勞動廳上至省政府、下至縣鄉都成立有專門負責勞務工作的勞務辦，已形成自上而下一整套勞務工作流程，勞務信息網絡覆蓋各縣鄉、遍及全國。

臨夏州、定西、天水、平涼、慶陽等5個地區，富余勞動力豐富，勞務輸出規模較大，定西每年輸轉60萬人、天水50萬人、慶陽50萬人、平涼市45萬人、臨夏40萬人；其次，這5個地區在新疆務工人員較多，每年還輸出季節性拾花工近10萬人，對新疆和兵團有一定了解，有利于企業溝通和宣傳。與此同時，這5個地區位于甘肅東南部，屬于甘肅較貧困地區，就業水平和工作待遇與開發區企業相對較為接近，此外，慶陽、平涼、臨夏這三個地區是甘肅回民較為集中的區域，因開發區企業用工條件和待遇與東南沿海一帶的企業有差距，在招錄漢族員工方面沒有優勢，受民族飲食習慣的影響，甘肅回民不太好向外輸轉，因此我們選擇了這三個地區重點考察。

二、此次用工市場對外推介取得的收獲

1、此次考察得到了甘肅省勞動廳的高度重視和大力支持，甘肅省勞動廳在利用年底到各縣市考核的機會將開發區企業招工信息發放到各縣鄉勞務辦，為開發區做了大量的宣傳工作。同時為更好地解決開發區紡織產業工人的用工缺口，支持開發區勞務輸轉工作，充分發揮政府促進就業的職能，甘肅省勞動廳決定在石河子開發區掛牌成立“甘肅省勞務輸出轉移基地”，為企業和農民工搭建勞務輸出綠色通道。

2、此次出行，甘肅省勞動廳提前準備、全程安排。在很短的時間，為我們與6個市、17縣、4區、16所學校、5所勞務中介機構進行了面對面的溝通交流搭建了平臺，達到了很好地效果。通過對開發區企業用工需求和待遇情況的溝通推介，與臨夏州勞務辦達成了在1-2年內為開發區宣傳并組織15000名勞務工的輸轉協議，與慶陽勞務辦簽訂了建立長期勞務輸送基地的意向性協議，與甘肅輕紡服裝技工學校達成為企業招錄、培養紡織擋車工的意向，與慶陽理工中專、西峰職業中專達成農民工轉移培訓和中職生學習就業合作意向。同時委托三家職業介紹所在當地發布企業招工信息，為我區代招所需人員。這些協議和意向的達成，為明年企業的用工打下了很好的基礎。

3、這次外出考察，由于有區內企業一同參加，參與整個招工行程，使企業客觀、真實地感受到了企業招工條件與勞動力市場價格之間的較大差距，招工的難度和艱辛。特別是勞動力市場越來越市場化，給企業今后的用工成本帶來挑戰和更多的制約等不利因素，也提醒企業要樹立正確的用人觀念，及時調整用工政策，千方百計留住員工，同時及早做好與各地勞務市場的市場化對接，做好在人力資源使用上的儲備。

三、此次赴疆外招工的感觸和認識

1、通過此次對這5個地區的實地考察和了解，使我們對當前的勞動力市場和招工形勢有了更為清醒的認識，也進一步明確了今后工作的方向。為了讓甘肅農民工知道、了解石河子，選擇到開發區就業，就一定要抓住兩個時期對開發區進行大力宣傳，一是春節前后，農民工返鄉高峰期，可以在富余農民工較為集中的區域，利用各縣市舉辦“農民工外出務工轉移大會”的機會，組織區內企業前往舉辦1-2場“石河子開發區勞動力市場和企業推介會”，讓農民工進一步了解石河子，擴大開發區的知名度。二是6、7月份，針對“兩后生”較多的地區，召開“開發區企業專場招聘會”，加大對開發區企業的宣傳，吸引有就業愿望的學生和新成長勞動力到開發區企業就業。

2、因開發區紡織行業目前還處于產業鏈低端，科技含量較低，附加值低，很難與其他產業相競爭，甘肅省農民工外出打工首選東南沿海一帶，主要從事電子、服裝、化工等行業，工資待遇包吃包住1600元至3000元左右，社保大多只繳納三金或工傷保險。而區內紡織行業利潤率低，工資待遇難有大的提升，和勞動力市場用工價位有較大差距，因而招用工競爭力弱。但由于新疆與甘肅氣候相似，生活習慣相近，有些甘肅農民工還是愿意選擇到新疆來務工的，開發區天盛紗業目前就有甘肅張家川籍員工1200人，華芳有甘肅籍員工300多人。所以企業作為用工主體，只有進一步規范用工行為，不斷改善用工環境，合理安排工作班次，按時發放工資，增添企業文化的內涵，樹立良好地用工形象，通過待遇、情感、事業的吸引力把現有的員工真正留住，才能吸引更多的農民工到企業就業。

3、勞動力輸出已由過去政府主導轉為市場化運作，勞務經紀人和勞務中介機構已成為勞務規模化輸出的主力軍，勞務輸出費用已成為企業不可規避的又一項成本。一是勞務中介費，目前各地勞務工作已步入市場化，靠勞務經紀人和親友介紹集體外出打工的已占70%，都要求企業承擔勞務中介費（一般約200元/人，目前天盛和華芳都同意承擔此項費用）；二是宣傳費用，招工信息光靠政府部門點對點地宣傳是遠遠不夠的，要在報紙、電視等新聞媒體上大范圍的宣傳企業，發布招工信息，企業若自主招聘，勢必產生宣傳費用；三是員工的路費。一般以火車硬座票價為準，員工在企業穩定就業三個月后憑票報銷（目前天盛報銷員工來的路費，華芳報銷員工一年一次探親來回路費）。

4、根據此次考察和各地勞務辦的建議，可以嘗試“以工招工”的方式來為企業招工。企業可以選取1-2個員工輸出較為集中，工作穩定且表現較為突出的地區員工進行表彰，并在春節期間和他們一起回家鄉，通過發獎狀、請吃飯、送米、面、油等方式慰問他們的親屬，擴大企業的影響，宣傳企業的用工環境，通過這些員工在親戚朋友中的宣傳和以身說教，樹立企業在農民工心中的信任度，幫助企業在當地招錄新員工。

五、緩解并解決企業缺工問題的建議

我局作為開發區人才服務部門, 在進一步開拓招工渠道，與甘肅、青海、寧夏、重慶等省政府勞務部門、基層勞務機構緊密聯系外，也將加強與各地勞務經紀人合作，引導各類有組織的勞務輸入，同時加大職業培訓力度，提高企業員工素質，培養企業所需技能人才。考慮到紡織企業的招工難的現狀，為進一步幫助企業解決用工問題，特提出以下建議：

1、建立完善開發區就業服務體系

截止目前，開發區重點工業企業就業人數42000人，其中：外來務工人員占60%。由于企業管理不規范、拖欠工資、工作時間長等原因，重點工業企業人員流失率高達55%，個別紡織企業達80%以上，這就是說每年有約2萬人在流失。由于開發區沒有專門的勞動力市場，企業用工信息和勞動者求職信息不能有效地匯聚和對接，難以對流失人員再就業實施有針對性的引導，且他們的去向也難以掌握。建議管委會進一步完善就業服務體系，建立開發區人力資源市場，為流動人員搭建再次就業、擇業的平臺。

2、協調師市制訂外來務工人員社會保險繳費辦法

目前，農民工已成為開發區工業企業員工的主要構成部分，流動性較大，很多不愿意參加城鎮職工社保，甚至出現因工資扣除社保個人繳費部分而辭職的現象，使本就缺工的企業雪上加霜。鑒于此，從有利于社保擴面的角度出發，協調師市參照江浙部分地區的做法，結合勞動密集型企業大量招用外來農民工的實際情況，以及外來農民工的就業特點與社會保障問題，制訂外來務工人員的社會保障繳費辦法，允許企業外來農民工以當地職工最低工資標準或自治區職工上年度平均工資的60%做為繳費基數，按相應比例繳費。

3、建立完善區內生活公建服務設施

隨著區內企業的不斷增多，區外務工人員就業規模的不斷增大，給企業員工的生活居住問題帶來了一定的困難，也制約了招工工作的開展，此次到甘肅考察，有很多夫妻有意愿同時出來打工，因企業無法解決夫妻房問題只好選擇到別處工作，企業對此也非常頭痛。鑒于開發區近幾年的發展速度和轄區面積的不斷擴大，建議管委會能否綜合考慮，通過市場化形式在開發區建立員工公寓等配套公建服務設施，以解決企業的后顧之憂。

4、協調師市制訂長期穩定就業的落戶獎勵政策

此次我們與甘肅省移民處進行了接洽，希望能通過政府引導將甘肅省生活條件較為惡劣地區的，40歲以下的農民轉移到石河子來先就業，后落戶。移民處的領導對我們提出的這種想法較為支持，石河子的生活環境他們早有耳聞，也希望能通過政府互相協商促成此事。當前，異地生活成本、教育、醫療、戶籍政策等也都成為各地吸引打工者的手段，開發區企業工資待遇難與內地電子、化工等高科技產業相比，建議協調師市政府，每年拿出一定數量名額，對于長期穩定就業的農民工可以考慮落戶的獎勵政策，促成就業移民工作，以解決開發區企業面臨的缺工問題。

六、近期應盡快開展的工作

1、召集區內企業，通報此次考察情況，讓企業對甘肅勞動力市場能有個客觀的認識，及時調整用工政策，及早做好與各地勞務市場的市場化對接。

2、盡快制作招工宣傳片，印制企業招工信息，提前傳甘肅省各縣鄉勞務辦，做好節前的宣傳工作，為企業招工做好準備。

3、明年1月20日左右，在天水、慶陽分別召開2場“開發區企業專場招聘會”，擴大對企業的宣傳。

4、對已與開發區簽訂協議或達成意向的縣市繼續跟蹤、抓緊落實，爭取在春節后輸轉一批農民工。

5、加大勞務輸入渠道的開發建設，鼓勵并推進企業與職業院校建立“校企合作”。

第二篇：勞動力資源調研報告

為全面掌握我市勞動力資源情況和企業技能人才狀況，研究勞動力資源對我市就業工作的影響，探索優化勞動力資源配置，做好就業再就業工作的思路，我市各級勞動保障部門集中時間、集中人力，在全市開展了勞動力資源和企業技能人才狀況調查。現根據調查情況提出如下調研報告。

一、全市勞動力資源基本情況

據統計局公布的統計資料，到2003年底，全市總人口為413萬人，其中勞動力資源總數為281萬人，占總人口的68%。本次勞動力資源調查統計的數據為：統計人口399.06萬人（主要是中央省屬單位未統計在內），其中：非農業人口136.55萬人，農業人口262.51萬人，分別占34.2%、65.8%；勞動力資源總量為231.99萬人，占統計人口的58.13%。本報告以此次調查統計勞動力資源為分析基數。

從調查統計的勞動力資源狀況看，我市勞動力資源具有以下幾個特點：

（一）勞動力資源比較豐富，農村勞動力占得比重大。山東省作為一個人口大省，勞動力資源總量大。在全省17個市中，我市屬于勞動力資源比較豐富的城市。調查統計的勞動力資源中，城鎮勞動力80.44萬人，農村勞動力151.55萬人，分別占整個勞動力資源的34.7%、65.3%。富余勞動力也比較多，調查統計約有30.85萬人。

（二）同年齡段的男女勞動力比例基本持平。調查統計的勞動力資源中，男性勞動力127.34萬人（城鎮43.79萬人、農村83.55萬人），女性勞動力104.65萬人（城鎮36.65萬人、農村68萬人），分別占整個勞動力資源的54.9%、45.1%。其中18—50歲的男性勞動力為101.2萬人，女性勞動力104.65萬人，51—60歲的男性勞動力26.14萬人。

（三）勞動力資源分布不均衡。一是從城鎮與農村人口的比例看，各區縣城市化水平差距比較大，××區城鎮人口占總人口的75.2%，××、××兩區縣城鎮與農村人口基本接近，其它區縣城鎮人口所占比重都在40%以下，其中三個縣城鎮人口占總人口的比重在20%以下。二是農村勞動力資源分布主要集中在××、××、××、××四個區縣，依次為：25.1萬、24.6萬、23.5萬、21.3萬人，占農村勞動力資源總數的62.35%。××縣農村勞動力為16.3萬人。三是區縣之間、街道（鄉鎮）之間勞動力就業特別是富余勞動力情況差別較大，其中富余勞動力在4萬人以的區縣有：××縣61681人，××區52128人，××區40958人，另外，××區富余勞動力38900人，××區32380人。四是下崗失業人員相對集中。據調查統計，全市共有下崗失業人員66463人，其中下崗失業人員比較多的××區有27712人，占總數的41.7%；××區10724人，16.1%；數量比較少的區縣為：開發區335人，××縣1667人。從一些街道辦事處典型調查看，也體現了下崗失業人員相對集中、分布不均的特點，如××區××鎮有下崗失業人員1823人，占勞動力資源的11.2%；周村區絲綢路辦事處轄區內有下崗失業人員1875人，占勞動力資源的8.4%；而××區××鎮南仇南居委會是一個經濟較為發達的街居，轄區內絕大多數勞動力都已就業，有穩定的收入。

（四）勞動者技能偏低，且地區間差距較大。調查統計的勞動力資源中，具有初中學歷的109.08萬人，具有高中技校學歷的62.11萬人，具有大專及以上學歷的16.66萬人，分別占勞動力資源的47%、26.8%、7.2%，剩余部分為初中以下文化水平。地區之間勞動者的素質差別較大，如：××縣唐坊鎮有勞動力19433人，其中具有高中技校以上學歷的1899人，占9.8%；××區北郊鎮有勞動力21258人，其中具有高中技校以上學歷的11685人，占55%。從調查的市屬以下企業技能人才情況看，41.12萬名企業職工中，技術工人18.77萬人，占45.65%；其中持職業資格證書的技術工人有4.39萬人，僅占10.7%；技師和高級技師只有2319人。

（五）農村勞動力輸入大于輸出。據調查統計，目前外省市輸入我市的農村勞動力94423人，輸出62469人。由于這些人員的流動性比較強，再加上區縣、鄉鎮統計中，有些人員難以計數或是省外、市外、市內的輸入輸出統計上有誤差，實際輸入與輸出的比例還要大。××區是最大的外市農村勞動力輸入地，有3.1萬人，占總數的近三分之一，特別是近郊農村，外地輸入勞動力占了較大比重，如××區灃水鎮南灃村外來務工人員占本村村民總數的70%；灃水鎮城東村占75%以上。××區也是較大的勞動力輸入地，有外來勞動力24253人，××、××兩區縣吸納外來勞動力也在1萬人左右。

二、勞動力資源現狀對就業工作的影響

勞動力資源狀況決定一個地區經濟社會發展的水平。勞動力資源問題關系到各項勞動保障工作，尤其對就業工作帶來直接影響。我市勞動力資源現狀對就業工作的影響體現在以下幾個方面：

第一，勞動力資源豐富，帶來就業的總量矛盾比較突出。近10年來，我市每年城鎮需就業再就業的人員在10萬人左右。預計2004年全市城鎮需就業再就業的人員達13.9萬人，還有30多萬的農村勞動富余勞動力需要向城鎮和非農產業轉移。就業總量矛盾不減，甚至有所上升的原因，一是20世紀70年代、80年代，是一個人口出生的高峰期；二是經濟體制轉軌過程中，經濟增長模式發生了重大變化，出現了高經濟增長與低就業增長的模式，特別是正規部門創造的就業崗位明顯減少。

第二，勞動力素質偏低與擇業要求過高的矛盾，帶來就業的結構性矛盾十分突出。新興的產業，大都需要專門的人員，對勞動者素質特別是專業技術要求比較高，許多勞動者難以勝任。第三產業特別是服務業的發展，創造了大量的就業機會，但由于傳統就業觀念的影響，以及在這些領域存在的勞動與報酬不相稱的實際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。從市職業介紹中心近兩年來組織介紹就業的情況看，許多用人單位特別是一些個體私營等非公有制企業，往往出現招用不到人員的問題；有些國有集體企業的苦臟累險崗位，主要通過使用農村勞動力來補充，也出現招不到人、留不住人的現象。

第三，勞動力資源豐富，直接影響了用人單位的用人觀。勞動力總量過剩，造成了勞動力市場上用人單位與勞動者之間地位的不平等，用人單位在用人上選擇余地、自主性要遠遠大于勞動者。這種主體地位的不平等，使不少用人單位產生了使用廉價勞動力的用人觀念。一是用人單位在招用人員時，利用勞動者求職心切的情況，往往以簽合同、高工資、繳保險等為條件，但在實際執行上卻以種種理由不予兌現；在城鎮招不到人員就招用農村勞動力。二是在使用過程中，往往以侵害勞動者合法權益作為降低成本的手段，許多企業，職工身份界限仍然存在，既有合同制職工，也使用大量的所謂“臨時工”，同一崗位上，身份不同，各項待遇大相徑庭。不少企業特別是非公有制企業中，不簽合同、不繳保險、加班加點、壓低工資甚至拖欠工資等侵權現象加重，而許多勞動者迫于工作、生活需要，只能忍于接受這一切。三是對弱勢群體的保障不夠，有些單位對老職工、傷殘職工等弱勢群體往往一推了之，引發了大量矛盾。此外，機關事業單位中臨時用工問題也比較突出，據調查統計，區縣機關事業中編外人員近5千人。

第四，勞動力資源分布不均，勞動力市場不健全，影響了勞動力區域間流動就業。我市下崗失業人員、農村富余勞動力的分布都相對集中，本地難以解決其就業問題，需要實現勞動力的轉移就業。而目前勞動力市場還不健全，特別在就業信息服務、管理服務和其它社會服務等方面還不到位，以及受區縣之間跨度比較大、戀鄉情結等因素的影響，勞動力在市內區域間流動以及跨省市外出就業上還不順暢。

第五，農村勞動力比重大，統籌城鄉就業的任務重。農村勞動力與城鎮勞動力相比，在文化素質、技術水平、擇業能力、權益保護等各方面都還存在不小差距。統籌城鄉就業，不論農村力實現就地消化，還是向非農產業轉移就業，在技能培訓、就業觀念轉變、就業引導和服務等方面，需要花費更大的人力、物力、財力。

三、優化勞動力資源配置，促進就業工作的思路與對策

優化勞動力資源配置是就業再就業工作的核心。在堅持市場配置資源的基礎上，應加強對就業再就業工作的政策引導和宏觀調控，特別要注重開展對困難群體的就業再就業支持，最大限度地實現勞動力資源的優化配置，促進經濟發展。

（一）統籌城鄉勞動力資源，推進城鄉就業的一體化。建立城鄉勞動者平等就業制度，是黨的十六屆三中全會確定的目標任務之一，也是新形勢對就業工作的要求。目前我們實行的就業政策主要是針對城鎮勞動力資源進行設計的，如何解決統籌城鄉勞動力就業問題，在理論和實踐上都還處于研究探索階段。我們認為，做好統籌城鄉就業工作，首先需要建立起統籌城鄉就業的領導責任體系和組織管理網絡。目前市區縣政府都建立了“一把手”負責的就業工作領導小組，在不斷加強對城鎮就業工作領導的同時，應把工作重點由城鎮就業為主轉向城鄉并重，把統籌城鄉就業列入當地經濟和社會發展的中長期規劃，在制定產業政策、進行城市規劃，不斷打破經濟結構城鄉二元化的同時，推進城鄉就業的一體化。要建立起促進農村勞動力就業的組織機構，落實目標責任制度，目標責任層層分解落實到區縣、鄉鎮和村級組織，落實到各有關部門，使農村勞動力無論是就地安置就業，還是外出務工就業，都能得到就業指導和服務。其次要盡快消除限制城鄉勞動力合理流動的體制和政策障礙。要取消農村勞動力進城就業的各種歧視和限制；加快戶籍制度改革，打破戶籍限制，對建立起城鄉之間自由、正常流動就業創造條件。進一步完善農村土地流轉制度，既要保證進城務工農民的土地承包經營權，又要逐步改變農村勞動力對土地的依附。教育、住房、計劃生育管理、最低生活保障、統計等各方面都要制定相關的政策措施，打破身份、地域等界限，把農村勞動力納入管理服務范圍。

（二）加強勞動力市場建設。優化勞動力資源配置，根本上需要通過市場來實現。在勞動力市場建設上應重點抓好四個方面。

第一，加強“場”的建設。到目前，除市區縣政府主辦的中介機構外，經市勞動保障部門批準開辦的企業辦和民辦中介機構已有近50家，此外還有相關部門和單位開辦為數不少的職業介紹機構。目前勞動力市場在“場”的建設上存在的主要問題是：布局不盡合理、場地過于集中；專業性、針對性不強，這是影響勞動力市場功能發揮的一個重要原因。下一步在“場”的建設上，除繼續強化政府主辦的中介機構建設外，重點要建立一批專業性勞動力市場，如在農村勞動力比較豐富的三個縣和一些鄉鎮建立介紹農村勞動力就業的專業市場，在下崗失業人員比較集中的街道、社區建立專業市場等。

第二，加強勞動力市場信息網絡建設。一是在技術上，要盡快建立起全市統一聯網的勞動力市場信息網絡，把觸角延伸到街道（鄉鎮）、居委會（村）、各類用人單位等基層組織，實現勞動力信息資源的共享。二是要加強信息的采集工作，用工信息和勞動力信息儲備不足是各類職業介紹機構的一大困惑，而目前許多用人信息卻直接通過“馬路”市場來交易，既不便于用人單位招用人員，也不利于市場建設，還帶來用工的隱患，出現問題最終還要通過勞動保障部門來解決，因此

說，做好用工信息的采集是市場信息網絡建設的一項重要內容。三是要加強區域間信息交流與合作，我市作為一個勞動力輸入型城市，做好區域間勞動力流動就業是解決就業問題的一個重要渠道；目前我市總體勞動力過剩，但區域間就業壓力不平衡，部分有崗位無人干的問題，也與信息不暢有直接關系。應加強區域間的信息交流，為勞動者市場就業提供更加明確的就業信息。

第三，要切實增強勞動力市場服務功能。除強化信息服務功能外，還需要強化就業指導、就業跟蹤服務和勞動事務代理等服務功能。就業指導一方面是對求職者進行就業觀念教育、擇業指導，另一方面是對用人單位進行用人指導；需要培養一批專業的就業指導員為市場就業服務。就業跟蹤服務主要是對用人單位與勞動者之間勞動關系的確立情況進行跟蹤服務，目前來看需要加強這項工作，及時掌握就業情況，為處理勞動關系、開展社會保險等勞動保障工作奠定基礎。開展勞動事務代理主要是為用人單位和勞動者減輕事務負擔，隨著勞動保障制度改革的深入，就業形式的多元化，勞動者身份也在不斷發生新的變化，職工身份由國家職工變為企業職工，又有許多職工由企業職工變為社會人，勞動事務代理重點應圍繞這些人員展開，為多渠道、多元化就業提供服務。

第四，依法規范勞動力市場秩序。一是嚴厲打擊非法中介行為，保障勞動力市場的健康有序運行。二是依法糾正不規范的用工行為，抓住勞動合同訂立這一關鍵環節，理順勞動關系，重點解決好個別存在的“有勞動無關系、有關系無勞動”的問題。三是嚴肅查處侵害勞動者合法權益的違法行為，保障勞動關系中相對處于弱者地位的勞動者的合法權益，維護勞動力市場中兩個主體地位的相對平衡。

（三）加大培訓力度，提高勞動者素質。這是優化勞動力資源配置、促進就業的關鍵所在。第一，要堅持培訓層次的多元化，即做到高、中、低技能人才全面發展。針對我市勞動力資源素質偏低的現狀，在培訓工作上，一方面要加快高技能人才的培養，通過政策引導、制度創新、落實待遇等措施，全面實施“三年三千”新技師培養計劃，解決高技能人才短缺和結構不合理的問題。另一方面重點要圍繞就業再就業工作開展培訓，全面實施勞動預備制度，對技能水平偏低的下崗失業人員、農村勞動力開展就業再就業技能培訓、適應性培訓、創業培訓等，使他們有一技之長，提高他們的擇業能力。第二，要堅持培訓主體的多元化。對企業職工的培訓要強化企業的主體地位，嚴格落實職工教育經費的提取使用等政策規定，把職工培訓納入經營者政績考核的內容。就業再就業培訓要充分發揮政府、企業和各類培訓機構的作用，特別是政府投入資金開展的減免費培訓，只要有能力、有愿望組織開展培訓的機構，都可以承擔培訓任務，政府的主要職責是制定政策措施、逐步加大資金投入、嚴格考核兌現、加大監管力度。第三，要堅持培訓形式的多樣化。目前政府投入資金開展的就業再就業培訓重點是下崗失業人員；市農業、勞動保障、財政等六部門聯合下發了文件，組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，在農村勞動力培訓上也加大投入。培訓形式堅持以政府購買培訓成果的基礎上，在具體操作上應實現多樣化，可以通過考核培訓后就業再就業率，直接兌現資金；可以預先撥付部分資金扶持培訓機構來開展培訓；也可以學習先進地方的經驗，對需要培訓的對象發放“定額培訓券”，勞動者自主選擇培訓機構，培訓機構拿“定額培訓券”兌現資金。

（四）大力開展困難群體的就業再就業幫扶。這是優化勞動力資源、促進就業再就業工作的重點之一。作為老工業基地，我市下崗失業人員數量比較多，這些人員受年齡、文化程度、自身技能、觀念等因素的影響，市場競爭就業的能力較弱，再就業的難度大，幫助他們實現再就業一直是近年來我市就業再就業的重點工作。開展困難群體再就業幫扶，主要是落實已出臺的各項優惠政策措施，鼓勵引導幫助下崗失業人員再就業。中央確定把再就業的優惠政策向后推遲到2008年，落實優惠政策措施將是一個長期的任務。同時，對“4050”人員和一戶兩代、夫妻雙方、撫養未成年子女單親家庭的再就業困難人員以及困難企業軍轉干部等人員，要繼續開展再就業援助工作，通過實施“社區公益性崗位開發計劃”和機關事業單位騰崗安置等幫助其再就業。

（五）不斷完善社會保障體系。這是優化勞動力資源配置、促進就業工作的重要保障。就業與社會保障可以說是互為一體、相互促進。健全完善社會保障體系，首先需要不斷完善社會保險政策，特別是基本養老、醫療保險政策。目前企業養老保險已覆蓋城鎮所有用人單位和勞動者，醫療保險出臺了個體勞動者參保繳費辦法，覆蓋范圍不斷擴大，但隨著城鄉勞動者平等就業制度的建立，基本養老、醫療保險政策還需要進一步完善。下一步基本養老、醫療保險政策的完善，應是建立起適應不同人群的、不同保障水平的、多層次的政策體系，讓各類人群都能有適合自身參保條件的養老、醫療保險政策。如企業養老保險要搞好與農村養老保險的銜接，可探索降低企業養老保險繳費水平和保障水平，與提高農村養老保險繳費水平和保障水平，建立一種介于企業養老保險與農村養老保險之間的養老保險政策，以適應那些完全參加企業養老保險無能力、只參加農村養老保險待遇低的人員的參保需求。醫療保險可探索實行城鎮基本醫療、大病統籌與農村合作醫療并行的多層次政策體系，勞動者可在三種政策上自主選擇、可以遞進。其次，要不斷擴大社會保險覆蓋范圍。只有基本養老、醫療等社會保險覆蓋到絕大部分的勞動者，勞動者在就業的選擇上才會有更大的余地，職工流動步伐才會加快，市場配置勞動力資源的功能才會得到更大的發揮。

（六）切實加大對就業再就業的資金投入。這是優化勞動力資源配置、促進就業再就業工作的迫切要求。勞動力市場建設、就業再就業培訓、困難群體再就業幫扶以及增強社會保障能力，都需要資金的支持。同時，在優化勞動力資源配置、促進就業工作上投入的資金，會形成促進經濟發展的良性循

環和長效機制。因此，應隨著經濟的不斷發展、財力的不斷增強，逐步加大對就業再就業的資金投入。

第三篇：全縣勞動力資源現狀調研報告

為全面把握我縣勞動力資源情況，研究勞動力資源對促進我縣農業產業化發展和就業工作的影響，探索優化勞動力資源配置，做好就業再就業工作，我縣勞動保障部門集中時間、集中人力和縣農業、林業、教育、發改、經濟商務、扶貧等部門在全縣開展了勞動力資源狀況調查。現根據調查情況提出如下調研報告。

一、全縣勞動力資源現狀

（一）總體基本情況

此次勞動力資源調查遍及全縣12個鄉（鎮）99個村民委，勞動力237882人。其中：男性125517人，占總數52.76％；女性112365人，占總數47.24％。

1、年齡分布： 16-20歲33908人，占14.3％；21-30歲55190人，占23.2％；31-40歲62851人，占26.4％。41-50歲47571人，占總人數的20％。50-60歲38362人，占總人數的16.1 ％。

2、文化結構分布：大專及以上文化 3255人，高中文化11945人，初中文化61482人，小學文化133350人，小學以下27850人，分別占總數的1.36％，5.02％，25.85％，56.06％，11.71％。

3、地區分布：錦屏22601人，其中：男性12333人，女性11268人；曰者19688人，其中：男性10553人，女性9135人，雙龍營34647人，其中：男性19171人，女性17475人。八道哨 19545人，其中：男性10076人，女性9369人；膩腳14582人，其中：男性7662人，女性6920人；新店10310人，其中：男性5511人，女性 4799人；舍得10107人，其中：男性5478人，女性4629人；溫瀏18091人，其中：男性9162人，女性8929人；樹皮22115人，其中：男性11489人，女性10626人；天星20519人，其中：男性9375人，女性11144人。平寨19126人，其中：男性10044人，女性9512人；官寨26551人，其中：男性 14052人，女性12499 人。

4、產業結構分布：從事第一產業195949人，占總數82.37％;第二產業22709人，占總數9.55％;第三產業19224人，占總數8.08％。

（二）轉移基本情況

1、轉移地區分布情況：至2007年底，全縣累計輸出勞動力84668人，實現勞務總收入2億元，人均勞務輸出占人均純收入的28.2%。其中，縣內轉移8806人，占轉移總數的10.4％；縣外轉移75862人，占轉移總數的89.6％。其中：錦屏轉移8993人；曰者轉移8749人；雙龍營轉移13229人；八道哨轉移9818人；膩腳轉移4707人；新店轉移4063人；舍得轉移4042人；溫瀏轉移8996人；樹皮轉移8275人；天星轉移7500人；平寨轉移6191人；官寨轉移9101人。

2、轉移勞動力性別、年齡、文化分布：男性55348人，占轉移總數的65.4％，女性29340人，占轉移總數的34.6％。其中：16－20歲27094人，占轉移總數的32％；21-30歲38947人，占轉移總數的46％；31－40歲13547人，占轉移總數的16％；41-50歲3810人，占轉移總數的4.5％；51－60歲1270人，占轉移總數的1.5％。小學文化37530人，占轉移總數的42.2％；初中文化43181人，占轉移總數的51％；高中及以上文化5757人，占轉移總數的6.8％。

二、我縣勞動力轉移特點

（一）轉移具有較強的裙帶性和自主性。多數農村勞動力轉移是經熟人介紹或引導而實現，通過政府或社會中介服務機構組織的人數不到轉移總數的20％。

（二）轉移區域相對集中。46.6％的勞動力主要集中在深圳、廣州、上海等大城市，縣內轉移僅為8806人，只占到轉移總量的10.4％。

（三）轉移具有明顯的兼業性。隨著二、三產業的發展和農業生產率的提高，我縣相當一部分保留著土地承包權的勞動力農忙時種地，農閑時外出務工經商，屬亦工亦農性轉移。

（四）簡單體力勞動成為轉移主要途徑。由于我縣絕大部分勞動力素質偏低，技能單一，因而從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業的勞動力占到了轉移勞動力總數的80％以上。

（五）轉移勞動力逐步轉向高層次就業。一部分轉移人員走上了管理階層、技術崗位；還有一部分經過多年的實踐積累，拓寬了視野，增多了知識，有了一定資金，便利用自身的有利條件自主經營，從而真正發家致富。

三、我縣農村勞動力轉移中存在的問題

（一）資源相對分散，總量分布不平衡。我縣23.7萬勞動力的4997平方公里的土地上，而交通和通信信息相對較好的錦屏、八道哨、曰者的勞動力僅為總勞動力的18.8%，還有近60％的勞動力居住地遠離城鎮高寒或半高寒山區，其人多地少，交通、信息閉塞，嚴重制約了勞動力轉移。

（二）整體文化素質較低，就業半徑小。全縣勞動力中具有高中以上文化的只占勞動力總數的6.3%，92％勞動力只有初中及以下文化。從轉移就業情況看，高中以上文化轉移率高達95％，初中文化轉移率次之為70％，小學文化轉移率最低僅為35％。可見文化素質越高，就業空間越大。

（三）轉移方式上存在一定的盲目性。自發性轉移一直是勞動力轉移最主要的方式，加之我縣基層就業服務機構和就業服務信息網絡尚未健全，勞動力轉移就業缺乏足夠的就業指導、就業服務和便捷可靠的信息渠道，導致盲目性很大。據初步調查統計，我縣勞動力在轉移過程中，經政府或中介組織推薦的不足20%。勞動力轉移的盲目性帶來了很多的負面影響。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控，開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了勞動力轉移成本，造成人力、財力的浪費和損失。

（四）勞動力就業沒有形成可靠的保障。由于城鄉二元經濟結構的長期存在，農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業政策、社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工與城鎮職工在就業環境、社會保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。

（五）培訓意向過于集中，且兩級分化嚴重。從05年到07的統計數字看，在培訓中列前三位的是餐飲服務、客房服務、電子電工，占據了培訓總量的53.2%。從總體來看，農村勞動力大多對市場就業需求不了解，急功近利心態較重，大多集中在簡單易學的專業，而在實施農業產業化發展中需要的養殖、種植、農業農機技術、規劃、設計等專業的培訓趨于零。

（六）勞動力資源轉移就業壓力日漸增大。一是發達地區和大中城市對勞動力資源整體素質要求越來越高，對簡單勞動力需求量逐漸減少。二是隨著產業結構的調整，城市面臨安置下崗失業人員和農村勞動力轉移的雙重壓力。三隨著我縣城鎮化水平的不斷發展，其它地區勞動力資源的涌入，給我縣勞動力資源的轉移帶來了競爭壓力。

四、做好農業產業化發展中勞動力資源配置的對策和建議

（一）完善目標責任體系，切實加強對就業工作的領導。各級政府和有關部門應充分認識做好就業工作的極端重要性，加強對就業工作的領導，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，納入工作目標考核體系，作為政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。新聞單位應繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式宣傳就業政策和就業形勢，宣傳勞動力轉移就業的先進典型，引導廣大勞動力轉變就業觀念，依靠自身努力多渠道就業。

（二）構建政策體系，發揮就業政策的導向作用。實現城鄉統籌就業，必然依托城鄉一體化的就業政策。隨著我縣城鎮化水平的不斷提高，實施城鄉一體化的就業政策條件已經基本具備。因此，一方面需要清理取締限制和阻礙我縣勞動力流動就業的歧視性政策，一方面要在妥善處理歷史遺留的再就業問題的同時，從鼓勵學習、鼓勵轉移、鼓勵吸納、免費服務等多個方面制定我縣城鄉統籌就業的一體化政策，使我縣勞動力資源能走得出、穩得住、能致富。

（三）完善培訓體系，切實轉變就業觀念和提高就業技能。勞動力擇業觀念和技能素質與轉移的速度和層次成正比，而職業技能培訓和職業指導是提高勞動者素質、轉變就業觀念、促進就業的重要措施。據統計，我縣自2005年開展農村勞動力技能培訓以來，通過培訓的勞動力實現就業率達98%以上。要充分利用和有效整合全縣各類教育培訓資源，完善健全培訓基地和職業技校、農廣校等職業技能培訓網絡。要改進培訓方式和指導方法，建立培訓責任機制和經費投入機制以及工作評估考核機制。通過以上措施，壯大技能培訓和職業指導力量，建立完善以市場為導向，與產業結構相適應，與就業緊密結合的多形式、多層次的職業技能培訓體系。

第四篇：全縣勞動力資源現狀調研報告

為全面把握我縣勞動力資源情況，研究勞動力資源對促進我縣農業產業化發展和就業工作的影響，探索優化勞動力資源配置，做好就業再就業工作，我縣勞動保障部門集中時間、集中人力和縣農業、林業、教育、發改、經濟商務、扶貧等部門在全縣開展了勞動力資源狀況調查。現根據調查情況提出如下調研報告。

一、全縣勞動力資源現狀

（一）總體基本情況

此次勞動力資源調查遍及全縣12個鄉（鎮）99個村民委，勞動力237882人。其中：男性125517人，占總數52.76％；女性112365人，占總數47.24％。

1、年齡分布： 16-20歲33908人，占14.3％；21-30歲55190人，占23.2％；31-40歲62851人，占26.4％。41-50歲47571人，占總人數的20％。50-60歲38362人，占總人數的16.1 ％。

2、文化結構分布：大專及以上文化 3255人，高中文化11945人，初中文化61482人，小學文化133350人，小學以下27850人，分別占總數的1.36％，5.02％，25.85％，56.06％，11.71％。

3、地區分布：錦屏22601人，其中：男性12333人，女性11268人；曰者19688人，其中：男性10553人，女性9135人，雙龍營34647人，其中：男性19171人，女性17475人。八道哨 19545人，其中：男性10076人，女性9369人；膩腳14582人，其中：男性7662人，女性6920人；新店10310人，其中：男性5511人，女性 4799人；舍得10107人，其中：男性5478人，女性4629人；溫瀏18091人，其中：男性9162人，女性8929人；樹皮22115人，其中：男性11489人，女性10626人；天星20519人，其中：男性9375人，女性11144人。平寨19126人，其中：男性10044人，女性9512人；官寨26551人，其中：男性 14052人，女性12499 人。

4、產業結構分布：從事第一產業195949人，占總數82.37％;第二產業22709人，占總數9.55％;第三產業19224人，占總數8.08％。

（二）轉移基本情況

1、轉移地區分布情況：至2007年底，全縣累計輸出勞動力84668人，實現勞務總收入2億元，人均勞務輸出占人均純收入的28.2%。其中，縣內轉移8806人，占轉移總數的10.4％；縣外轉移75862人，占轉移總數的89.6％。其中：錦屏轉移8993人；曰者轉移8749人；雙龍營轉移13229人；八道哨轉移9818人；膩腳轉移4707人；新店轉移4063人；舍得轉移4042人；溫瀏轉移8996人；樹皮轉移8275人；天星轉移7500人；平寨轉移6191人；官寨轉移9101人。

2、轉移勞動力性別、年齡、文化分布：男性55348人，占轉移總數的65.4％，女性29340人，占轉移總數的34.6％。其中：16－20歲27094人，占轉移總數的32％；21-30歲38947人，占轉移總數的46％；31－40歲13547人，占轉移總數的16％；41-50歲3810人，占轉移總數的4.5％；51－60歲1270人，占轉移總數的1.5％。小學文化37530人，占轉移總數的42.2％；初中文化43181人，占轉移總數的51％；高中及以上文化5757人，占轉移總數的6.8％。

二、我縣勞動力轉移特點

（一）轉移具有較強的裙帶性和自主性。多數農村勞動力轉移是經熟人介紹或引導而實現，通過政府或社會中介服務機構組織的人數不到轉移總數的20％。

（二）轉移區域相對集中。46.6％的勞動力主要集中在深圳、廣州、上海等大城市，縣內轉移僅為8806人，只占到轉移總量的10.4％。

（三）轉移具有明顯的兼業性。隨著二、三產業的發展和農業生產率的提高，我縣相當一部分保留著土地承包權的勞動力農忙時種地，農閑時外出務工經商，屬亦工亦農性轉移。

（四）簡單體力勞動成為轉移主要途徑。由于我縣絕大部分勞動力素質偏低，技能單一，因而從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業的勞動力占到了轉移勞動力總數的80％以上。

（五）轉移勞動力逐步轉向高層次就業。一部分轉移人員走上了管理階層、技術崗位；還有一部分經過多年的實踐積累，拓寬了視野，增多了知識，有了一定資金，便利用自身的有利條件自主經營，從而真正發家致富。

三、我縣農村勞動力轉移中存在的問題

（一）資源相對分散，總量分布不平衡。我縣23.7萬勞動力的4997平方公里的土地上，而交通和通信信息相對較好的錦屏、八道哨、曰

者的勞動力僅為總勞動力的18.8%，還有近60％的勞動力居住地遠離城鎮高寒或半高寒山區，其人多地少，交通、信息閉塞，嚴重制約了勞動力轉移。

（二）整體文化素質較低，就業半徑小。全縣勞動力中具有高中以上文化的只占勞動力總數的6.3%，92％勞動力只有初中及以下文化。從轉移就業情況看，高中以上文化轉移率高達95％，初中文

化轉移率次之為70％，小學文化轉移率最低僅為35％。可見文化素質越高，就業空間越大。

（三）轉移方式上存在一定的盲目性。自發性轉移一直是勞動力轉移最主要的方式，加之我縣基層就業服務機構和就業服務信息網絡尚未健全，勞動力轉移就業缺乏足夠的就業指導、就業服務和便捷可靠的信息渠道，導致盲目性很大。據初步調查統計，我縣勞動力在轉移過程中，經政府或中介組織推薦的不足20%。勞動力轉移的盲目性帶來了很多的負面影響。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控，開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了勞動力轉移成本，造成人力、財力的浪費和損失。

（四）勞動力就業沒有形成可靠的保障。由于城鄉二元經濟結構的長期存在，農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業政策、社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工與城鎮職工在就業環境、社會保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。

（五）培訓意向過于集中，且兩級分化嚴重。從05年到07的統計數字看，在培訓中列前三位的是餐飲服務、客房服務、電子電工，占據了培訓總量的53.2%。從總體來看，農村勞動力大多對市場就業需求不了解，急功近利心態較重，大多集中在簡單易學的專業，而在實施農業產業化發展中需要的養殖、種植、農業農機技術、規劃、設計等專業的培訓趨于零。

（六）勞動力資源轉移就業壓力日漸增大。一是發達地區和大中城市對勞動力資源整體素質要求越來越高，對簡單勞動力需求量逐漸減少。二是隨著產業結構的調整，城市面臨安置下崗失業人員和農村勞動力轉移的雙重壓力。三隨著我縣城鎮化水平的不斷發展，其它地區勞動力資源的涌入，給我縣勞動力資源的轉移帶來了競爭壓力。

四、做好農業產業化發展中勞動力資源配置的對策和建議

（一）完善目標責任體系，切實加強對就業工作的領導。各級政府和有關部門應充分認識做好就業工作的極端重要性，加強對就業工作的領導，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，納入工作目標考核體系，作為政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。新聞單位應繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式宣傳就業政策和就業形勢，宣傳勞動力轉移就業的先進典型，引導廣大勞動力轉變就業觀念，依靠自身努力多渠道就業。

（二）構建政策體系，發揮就業政策的導向作用。實現城鄉統籌就業，必然依托城鄉一體化的就業政策。隨著我縣城鎮化水平的不斷提高，實施城鄉一體化的就業政策條件已經基本具備。因此，一方面需要清理取締限制和阻礙我縣勞動力流動就業的歧視性政策，一方面要在妥善處理歷史遺留的再就業問題的同時，從鼓勵學習、鼓勵轉移、鼓勵吸納、免費服務等多個方面制定我縣城鄉統籌就業的一體化政策，使我縣勞動力資源能走得出、穩得住、能致富。

（三）完善培訓體系，切實轉變就業觀念和提高就業技能。勞動力擇業觀念和技能素質與轉移的速度和層次成正比，而職業技能培訓和職業指導是提高勞動者素質、轉變就業觀念、促進就業的重要措施。據統計，我縣自2005年開展農村勞動力技能培訓以來，通過培訓的勞動力實現就業率達98%以上。要充分利用和有效整合全縣各類教育培訓資源，完善健全培訓基地和職業技校、農廣校等職業技能培訓網絡。要改進培訓方式和指導方法，建立培訓責任機制和經費投入機制以及工作評估考核機制。通過以上措施，壯大技能培訓和職業指導力量，建立完善以市場為導向，與產業結構相適應，與就業緊密結合的多形式、多層次的職業技能培訓體系。

（四）完善勞動力市場體系，發揮勞動力市場促進勞動力資源就業主渠道作用。按照制度化、專業化、社會化的要求，完善以公共職業介紹機構為主體，社會職業介紹機構為補充，城鄉一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業性相結合的市場體系，力求城區有市場、鄉鎮有網點、村社有窗口，充分發揮勞動力市場在促進就業中的主渠道作用。切實加強對各類職業中介機構的監管，勞動保障、工商、城管、公安等部門要通過建立工作聯動機制，加大聯合執法力度，嚴厲打擊非法職業中介和各類欺詐行為，維護勞動力市場秩序。積極構建就業服務信息平臺，建立方便、快捷、全程的信息化平臺，使我縣勞動力不出村社就能夠了解到就業信息，掌握就業動態，明確就業政策。

（五）完善城鄉一體化就業服務體系，切實發揮政府職能作用。構建縣、鄉（鎮）、村“三級”就業服務體系，將就業服務延伸至村社。按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六個到位”的要求，進一步加強鄉（鎮）勞動保障機構建設，不斷加大硬件和軟件投入力度，充分發揮基層勞動保障所（站）的重要作用。

（六）積極推進縣域經濟發展，促進勞動力就近轉移。按照兼業性轉移與分業性轉移并舉的要求，僅僅用半年甚至更短的時間即可完成全年的耕作任務，一是大力發展勞動密集型農業產業，提高農業綜合開發能力，實現我縣勞動力充分就業。二是進一步加快城鎮化建設步伐，促進人口和產業向城鎮轉移，帶動各類服務業發展。三是狠抓招商引資工作，實現農村勞動力就近轉移近，按照產業發展規劃，到“十一五”沒末，我縣的各類企業用工將會達到26000人，至2007年底，我縣在各類中小企業的就業人數只有8377人，說明我縣勞動力就地就近轉移的空間還比較大，引資企業將會吸納眾多勞動力本地轉移就業。三是要進一步制定完善促進就業的優惠政策，大力支持投資企業和個體私營經濟的發展，給予返鄉創業者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，形成鏈條經濟，拉動二、三產業快速發展，提供更多就業崗位。

（七）切實維護進城務工勞動力的合法權益。現在乃至今后較長一段時期內，轉移就業都是解決勞動力資源就業問題以及加快農村經濟發展的重要措施。切實保護廣大勞務人員合法權益也將是一項長期任務。首先，要與司法等部門聯合加強對勞動、社會保險等相關法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要采用多種方式和途徑，為務工勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業指導等一系列就業跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的各種實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發事件處理等。三是探索推進適合農村實際的多層次社會保障體系建設，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉統一的社會保障制度。

五、未來發展規劃

（一）隨著國家政策的進一步完善，勞動保障法制逐步健全，我縣工業基礎加強，非公經濟快速發展，勞動保障基礎設施進一步改善，為全縣勞動保障事業的健康快速發展提供了基礎平臺。到2012年，城鄉就業將達到28.8萬人，其中農村勞動力達26.5萬。轉移農村勞動力將達到11.5萬人，常年在外務工人數將達8.8萬人。到2015年，城鄉就業將達到30萬人，其中農村勞動力達27萬，轉移農村勞動力將達到13萬人，常年在外務工人數將達10萬人。到2020年，城鄉就業將達到32萬人，其中農村勞動力人數達28.7萬，轉移農村勞動力將達到15萬人，常年在外務工人數將達11萬人，農村剩余勞動力基本從傳統農業中轉移出來，城鄉就業將更加充分。農村社會保障體系基本健全。

（二）精心組織，加強領導，在全縣勞動保障所（站）設立專門的培訓工作機構，力爭在2009年建立一個縣級（800平方米）勞動力市場，2010年建立四個鄉（鎮）級（200平方米）勞動力市場；2011年建立四個鄉（鎮）級（200平方米）勞動力市場。積極完善各項管理制度，做到明確任務，職責分明，確保工作有人抓、有經費、有任務、有考核、有實效，使全縣勞動力轉移培訓工作有序開展

（三）建立吸納勞動力參與的工業化路線。目前，我縣有6萬余人在沿海發達地區和大中城市流動，按7%比例計算，我縣可吸納4200-6000農民工回鄉創業。具體措施是：在法律和**縣產業政策的規劃上，鼓勵有條件的農民工回鄉創業，創造勞動力參與工業化的機會和培養勞動力參與工業化的能力，為農民工回鄉創業促進農業產業的發展提供就業和創業條件。

（四）是發展走以“消化”剩余勞動力為中心的城鎮化道路。走城鎮化的目的就是吸納從土地上轉移出來的剩余勞動力，讓他們到城鎮從事二三產業。讓剩余勞動力成為小城鎮建設的主體。首先，在城鎮化過程中，采取多種措施充分保障農民勞動力對土地的基本權利，要讓他們有勇氣、愿意走出農村。其次，開拓多種渠道為勞動力提供就業機會。清除對進城務工人員的歧視性政策，如戶口、身份、工作崗位、子女上學、社會保障等方面的限制，逐步建立城鄉統一、開放的勞動力市場，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等。

（五）是制定提高農民收入為主題的農業產業化政策。首先是研究制定區域協調發展政策，圍繞做大做強龍頭企業和基地，打破區域界限，建立龍頭企業與原料基地的協作關系和利益返還機制，避免重復建設和互相爭奪原料。其次是依托我縣的資源優勢，加大對招商政策、投資環境的宣傳力度，抓住普碳高速公路和新南昆鐵路建設的歷史機遇，加快我縣農業產業化發展，廣泛接觸，加強對接，積極引進有實力的農副產品加工企業，根據我縣的農、林產業發展規劃，到“十一五”末，我縣的辣椒產業將發展到35萬畝，蔬菜、水果、油料、茶葉等產業發展共計將達20.8萬畝以上；還有林業產業中的核桃、油茶、紅豆杉、膏桐等產業到發展共計也將達27萬畝。根據這些產業的發展，將會帶動我縣近10萬勞動力就地轉移就業。再次是建立合理的利益機制，保護農民利益，目前，我縣的農業產業中，多數農戶由于生產規模小，居住分散，沒有自己的拳頭產品，一般都處于出賣原材料地位，客觀上決定了他們的競爭力較弱，因此，應該在龍頭企業和農戶之間建立起一種長效的伙伴關系，降低交易成本，使農業增產、農民增收。

第五篇：農村勞動力資源調研報告

農村勞動力資源調研報告

30多年來市場經濟使得整個中國的結構發生了巨大的改變，傳統的農業國已經發生變化，傳統農業漸漸被現代農業取代。

以我所在的陶唐鄉邱坊村為例，全村3230人，常住人口2950，土地2261畝，人均耕地僅畝。男的大多去廣州、深圳、上海等地務工，20歲左右的女孩子去沿海地區工廠打工，中年婦女在家養育子女贍養老人。村里的整個狀況以留守老人小孩為主，大批的青壯年外出。通過村支書吳志權介紹情況，從中了解到農村勞動力本來就弱，村里的土地很大一部分已經被征收用于建設藤陶新型材料產業園。隨著今后土地流轉政策的

實行，農田耕作集約化、機械化后，在家種地的人就更少。走訪的過程中自己也體會到農村的冷清，受訪者多為留守老人及中年婦女，大多都會擔心過低的收入不能支持以后的養老醫療。到了晚上，可以發現農村的燈火很早便已經熄滅。

由于農村勞動力的流失導致了很多問題，其中比較明顯的有以下幾個：

1、經濟狀況依賴度高。依靠外出打工的收益維持一家的生活，而農村本身沒有新鮮血液的產生，導致農村經濟相當脆弱。集體土地大多供開發用，農民固定收取利益，依賴性很強；

2、養老醫療缺乏保障，僅僅依靠政府財政的撥款，導致醫療衛生體系不健全，雖然農村醫療保險逐步普及，大力發展農村養老系統，但看病難養老貴得狀況短期內依然難以解決；

3、土地利用率低，在缺乏足夠勞動力的情況下，農村土地僅由留守老人及中年婦女這個群體的耕作，利用率極低，本可以一年種植兩季水稻的，現好大一

部分稻田都改種單季稻，還有一部分土地由于勞動力不足導致荒蕪。雖然早已取消農業稅，但物價上漲帶來的影響，使土地的利潤不能帶來更多的額外收入。

通過調研，發現農村的勞動力資源嚴重流失，主要有以下幾個方面原因：

（一）、農村老齡化的加劇。根據陶唐鄉2010年的人口普查顯示，2010年全鄉人口中，0歲～14歲人口為2720人，占總人口的％；15歲～64歲11440人，占％；65歲以上2080人，占％，老少比為％。老年系數和老少比兩項指標均高于老齡化社會的國際標準（7％、30％以上）水平，也高于全國％和％的平均水平，啟東從1990年起已成為標準的老年型人口社會。就我所在村1～16歲占村總人口16%，17～40占25%，41～60占27%，61歲以上的占32%，所在村老齡化現象嚴重。

（二）、單一的經濟結構下農村經濟薄弱。我所在村的經濟對外的依賴度

很高。村里只有一個奧興公司這個服裝企業，以出口創收為主要的收益來源，其員工多為村里的婦女以及一些年輕女工，隨著金融危機的到來，訂單大量減少，很多員工在家待業，收入減少很多，而多年的工作使得自己早已不能再回到土地。大量外出人口的經濟收入構成了農村很普遍的一種經濟模式，這種模式，使得農村的生命力十分薄弱，出現了依靠不斷輸出勞力而不能自生血液的脆弱經濟結構。

（三）、公共設施不健全。由于公共設施的不健全導致農村生活水平不能有很大的提高。通過調查，所在村依然有很多的露天廁所，夏天的衛生狀況堪憂。居民用水情況相較多年前有很大改善，但仍然面臨夜間停水的問題。對于飲用水的凈化處理，居民普遍擔憂，雖然可以接入市里的水，但費用較村水站還是高。村里的娛樂、購物場所幾乎沒有，購物娛樂需到鄉上。這些方方面面的原因導致年青人急于走出農村，外出 的人又不想農村的惡性循環。

對此，就農村勞動力資源的大量流出提出以下幾點措施：

第一、以政府性項目催生相應的服務業。近期內周邊的重大工程項目有很多，如崇啟大橋的開工建設。熱鬧的集鄉上，一幢三層小樓上的 大橋旅館與崇啟大橋同步開工，如今生意十分紅火。除了迎來送往一批批散客外，還有客人長期包住在這里。最近兩個月，附近新開了10多家旅社、飯店、超市，從這里向南已經形成了一條‘商業街’。旅館老板陳永安說，以后的生意會越來越紅火。這種服務性行業就是受益于政府重大投資項目。對此，隨著所在村作為上海啟

東一小時經濟圈的第一站，各種配套設施的投資值得村里投入。村里的土地也可以更集中的利用，將部分用地作為開發用地，吸引投資；部分用地可以自行建設，構造一些旅游、運輸、維修性的服務性組織。

第二、開發農村人才資源。2007

年，南通市委組織部等8個部門聯合出臺《關于進一步做好農村實用人才開發工作的意見》，力爭用五年時間培養1萬名農村經營管理人才、2萬名農業技術推廣人才、3萬名種養能手、4萬名能工巧匠，樹立百名市級、千名縣級鄉村優秀科技人才典型，建立10個市級特色農業人才基地，市人才工作專項資金給予一定扶持。作為農村的人才工作要從兩個方面著手：一是送出去，二是引進來。送出去是講培養優秀的農村青年，通過表彰、津貼等方式鼓勵優秀農村青年，由村或者鄉出資免費給予網上科技期刊查詢，免費赴上海、北京、山東等地的農業科技示范園區觀光、考察交流。通過這樣的方式為農村培養了有文化、懂技術、會經營、會管理的新型農民，大幅度提高農民的文化素質和職業技能。引進來的方式也有很多，最直接的一個例子就是大學生村官機制。國家實施一村一社區一名大學生計劃后，給農村帶來新思想、新思路、新風氣。此外，可

以通過政策引導，鼓勵事業單位退休的專業技術人員到農村一線發揮余熱。

第三、完善農村公共衛生設施。健全的公共設施是保留農村勞動力，帶動農村發展的必須。農村的公共設施不完善主要是供水、供電、衛生系統上。經過多年的發展，供水供電系統建立齊全，出現問題多在維修上，出現水電系統的問題往往不能第一時間修理，對居民影響很大。因此我的建議將修理維護職責寫入鄉供水項目承包合同，以此約束水站承包人。在農村中衛生情況一直堪憂，村里的露天廁所在整個調查過程中讓我格外關注。小康不小康，不看廚房看茅房，廁所的改造工程在新農村建設中值得關注。對此，可以借鑒其他地區的經驗，建立農村無害化衛生廁所。衛生廁所是指有墻有頂，廁坑及儲糞池無滲漏，廁內清潔，無蠅蛆，基本無臭的廁所，同時糞便通過特殊結構（如雙甕漏斗式、三格化糞池式或沼氣池式等），能使糞便中的寄生蟲卵和致病微生物得到有效滅

活處理的廁所，或叫做無害化衛生廁所。同時推進農村廁所入室工程，改變農村衛生環境。

第四、推進農村創業。農村的經濟模式在進幾年有很大的改變，因此，鼓勵農民自我創業也是保證農村勞動力可持續發展的一個方法。相對于城市創業來說，農民自主創業困難較多。首先，水價、電價、通信等費用高，導致創業初始成本多，創業門檻過高；其次，從銀行取得貸款難度大，農民沒有可供抵押的固定資產，自行找不到貸款抵押的物品，也很難找到擔保對象。再次社會化服務體系不健全，農民即使有了資金能夠進行創業，能夠進行生產，但由于農民信息渠道缺乏，生產的產品銷路很難順利打開；生產的產品質量、標準化等問題也缺乏足夠的能力予以解決。就政策上需要建立完善農村中小企業擔保體系，在這個方面需要政府出臺相應措施，協調地方于銀行關系，故不作多的探討。村里則需要及時發布產業政策、市場信息、技術規范等，為創業者提供產業改革、發展、結構調整、資金投向、誠信建設等方面的服務，引導創業者依法納稅，合法經營，健康發展。農村的勞動力不斷地外流，這是現階段農村普遍的狀況，一方面，這解決了農村的經濟問題，另一方面推動城市化進程。但就現如今的形勢，需要改變這種不斷外流的現象，原因歸于農村建設的需要，以及農村城市貧富差距不斷加大帶來的矛盾。因此吸引勞動力回歸農村，不僅是新農村建設的需要，也是國家發展的需要。通過不斷改善農村創業投資環境，不斷健全農村醫療衛生體制，不斷加大農村政策扶持，使農村成為真正的經濟增長點，實現全社會的共同富裕。