第一篇：2012年流通環節食品安全治理整頓工作方案(工商食字〔2012〕35號)

2012年流通環節食品安全治理整頓工作方案(工商食字〔2012〕35號)為了全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2012年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2012〕16號）和全國工商行政管理工作會議、全國工商系統流通環節食品安全監管工作會議的部署，深入開展流通環節食品安全治理整頓工作，切實維護食品市場秩序，制定本方案。

【發布單位】 國家工商行政管理總局 【發布文號】 工商食字〔2012〕35號 【發布日期】 2012-03-07 【生效日期】 【效 力】

【備 注】

各省、自治區、直轄市工商行政管理局：

現將《2012年流通環節食品安全治理整頓工作方案》印發給你們，請結合當地實際，精心組織安排，認真抓好落實。

國家工商行政管理總局

二○一二年三月七日

為了全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2012年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2012〕16號）和全國工商行政管理工作會議、全國工商系統流通環節食品安全監管工作會議的部署，深入開展流通環節食品安全治理整頓工作，切實維護食品市場秩序，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神和國務院關于2012年食品安全重點工作安排、全國工商行政管理工作會議和全國工商系統流通環節食品安全監管工作會議的要求，以保障流通環節食品安全為目標，堅持標本兼治、防打結合、重在治本的原則，深化食品安全治理整頓，強化日常規范管理，著力推進流通環節食品安全監管規范化建設、食品經營者誠信自律體系建設、監管執法能力建設和長效管理機制建設，加強部門和區域協調協作，全面提升流通環節食品安全監管效能，為促進經濟平穩較快發展和維護社會和諧穩定作出新的更大的貢獻。

二、治理整頓工作任務及重點

各地要在鞏固以往流通環節食品安全整頓工作成果的基礎上，把加大日常規范監管、構建長效監管機制與治理整頓有機結合起來，突出工作重點，集中整治問題多發、易反復、風險隱患較多的食品經營重點場所和關系人民群眾日常生活的重點食品品種，嚴厲打擊危害大、社會反映強烈的嚴重違法行為，始終保持嚴管重打的工作態勢，務求取得新的成效。

（一）繼續開展農村食品市場專項整治執法行動。各地要將保障農村食品市場消費安全作為食品市場監管工作的重中之重，以城鄉結合部、鄉（村）鎮、農村旅游景點、長途汽車站等為重點區域，以消費者申訴舉報集中的食品和食品添加劑為重點品種，以農村批發市場、集貿市場、商場、超市、食品（雜）店為重點單位，深入開展治理整頓工作，嚴厲打擊銷售不合格食品、過期食品、“三無”食品和假冒、仿冒食品等違法行為，堅決依法取締無照經營，切實維護農村食品市場秩序。

（二）繼續開展乳制品市場專項整治執法行動。各地要嚴格落實國務院辦公廳和總局的一系列加強乳制品監管的文件精神，認真履行流通環節乳制品監管職責，對發現的問題乳粉要切實做到清查清繳銷毀到位、案件查辦到位、責任落實到位。嚴格乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉市場主體準入，在食品流通許可項目和注冊登記經營范圍中分類單項審核和管理。嚴格質量監管，增加對嬰幼兒配方乳粉的抽樣檢驗數量和頻次。嚴格規范乳制品經營行為，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和不合格乳制品違法行為，切實保障乳制品市場消費安全。

（三）繼續開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治執法行動。各地要建立健全食品添加劑經營主體登記和臺賬制度，做到底數清、情況實。要將標簽標識作為食品添加劑經營者進貨查驗的重要內容, 強化對食品添加劑質量的監管。積極推進食品添加劑經營者自律體系建設，嚴格監督經營者落實管理制度和責任制度。要狠抓案件查辦工作，依法嚴厲查處流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、違法銷售食品添加劑的行為，始終保持嚴管重打的高壓態勢。

（四）繼續開展食用油市場以及打擊非法經營“地溝油”專項整治執法行動。各地要突出重點場所和區域，特別是批發市場和集貿市場，進一步摸清食用油經營者底數，嚴格檢查食用油經營者特別是散裝食用油經營者的進貨來源，全面檢查經營者進貨查驗、檢驗合格證明、索證索票以及散裝食用油標簽標識等制度落實情況，對無標簽標識、來源不明、進貨價格明顯偏低和無合法證照及檢驗合格證明的食用油要進行重點檢查和查處。以集貿市場、批發市場等經營場所為重點，加大對銷售假冒偽劣食用油特別是“地溝油”案件的查處力度，嚴厲打擊非法經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為，切實維護食用油市場秩序。

（五）繼續開展對重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項整治執法行動。各地要突出消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，突出重點區域和食品批發市場、集貿市場、食品批發企業、商場超市、食品店等重點場所，加大執法力度，重點整治銷售不符合食品安全標準的食品和搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等行為。要深入開展調味品市場專項整治，重點加強食品調味品標識標注管理，依法查處虛假標注問題，嚴厲打擊銷售不符合食品安全標準的食醋、醬油、料酒等調味品的違法行為，依法查處取締無照經營。要加大對鮮肉及肉制品經營者的監管力度，嚴厲打擊銷售未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品、病死病害畜禽肉、注水肉和含“瘦肉精”肉制品等違法行為。要嚴厲查處侵犯他人注冊商標專用權，假冒知名農藥特有的名稱、包裝、裝潢或使用與之相近似的名稱、包裝、裝潢的行為。加強食品包裝材料質量監管，依法查處銷售假冒偽劣食品包裝材料的違法行為，取締無照經營。各地要在當地政府的組織領導和食品安全辦的統一協調下，主動配合、協調有關部門，積極參與重點排查治理食品集中交易市場、“城中村”、城鄉結合部、中小學校園及周邊等重點場所的食品安全風險隱患，依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位，嚴厲打擊銷售不符合食品安全標準的食品違法行為。要積極會同教育、公安等相關部門深入開展中小學校園及周邊食品市場專項整治執法行動，切實維護中小學校園及周邊食品市場秩序和食品安全。要突出抓好季節性、節日性食品的檢查，特別是元旦、春節、“五一”、“十一”、中秋等節日性食品的專項檢查，切實維護節日食品市場消費安全。

（六）繼續開展對酒類市場的專項整治執法行動。各地要嚴格酒類食品市場主體準入，依法監督酒類經營者落實進貨查驗和記錄制度。以名優白酒、葡萄酒特別是進口葡萄酒等酒類為重點品種，以酒類生產集中和銷售、消費量大的地區為重點區域，加強對酒類市場的巡查，依法嚴厲查處銷售假冒偽劣酒類違法行為，重點打擊侵犯注冊商標專用權和仿冒知名酒品牌特有名稱、包裝、裝潢等的違法行為，切實規范酒類市場秩序。

三、治理整頓工作措施

（一）加大推進食品安全日常監管規范化建設力度，著力提升食品安全監管依法行政水平。

1.嚴格把好食品經營主體準入關，強化食品經營主體經濟戶籍管理和信用分類監管。各地要嚴格依法核發食品流通許可證，進一步規范許可程序，完善食品流通許可審查規范，逐步提高行業準入門檻。堅持先證后照，依法核發食品經營主體營業執照。大力推進信息技術在流通環節食品經營主體許可管理和注冊登記管理中的應用，建立健全許可證發放與登記注冊信息互聯互通機制，建立完善和及時更新流通環節食品經營主體 “經濟戶籍庫”，并嚴格按照《關于對食品經營主體予以特別標注的通知》規定，對食品經營主體及時進行特別標注，切實做到食品經營主體底數清、情況明、數字準。全面建立流通環節食品經營主體信用檔案，加大信用分類分級監管工作力度，研究確定科學合理的分級分類標準，創新信用分類監管的方式方法和考核辦法，注重監管的實效和綜合信息的分析研判，不斷提高監管的針對性、指導性和實效性。強化部門配合和聯動，依法查處和取締無照經營食品違法行為。

2.嚴格監管食品質量，強化食品抽樣檢驗和快速檢測工作。各地要按照從入市、交易到退市全程監管的要求，強化對食品質量的監督檢查。嚴格監督食品經營者建立和落實食品進貨查驗和查驗記錄制度。加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的監督檢查，嚴厲查處食品經營者偽造、涂改或者虛假標注食品生產日期和保質期的違法行為。強化流通環節食品抽樣檢驗工作，科學確定食品抽樣檢驗的范圍、品種、項目和方式。加強對抽樣結果的統計、分析和綜合利用，有針對性地開展監管執法，并依法將有關情況及時通報相關職能部門和行業組織，促進源頭治理和行業自律。充分運用快速檢測的手段，及時發現食品安全問題，并積極妥善依法處理。要完善流通環節不合格食品退市和銷毀的管理制度，加大對不合格食品和超過保質期食品退市的監管力度，防止其改頭換面再次銷售。

3.嚴格規范食品經營行為，強化基層工商所日常巡查監管和案件查處工作。各地要嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制、“兩圖一書”監管工作要求，實行網格化責任區，切實做到任務到崗，責任到人。以“主體資格、經營條件、食品外觀、食品從業人員、食品來源、包裝裝潢標識、商標廣告、市場開辦者責任、食品質量、經營者自律”為重點內容，強化巡查和執法檢查。結合本地實際，針對不同經營業態和經營場所的特點，突出具體監管重點，采取不同監管方式，提高巡查工作的針對性和有效性。加大違法案件查處力度，嚴厲查處銷售假冒偽劣食品等違法行為。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。要加強行政執法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，及時移送涉嫌違法犯罪案件。

（二）加大推進食品經營者誠信自律體系建設力度，著力監督和引導食品經營者落實主體責任。

各地要進一步加大推進食品經營者誠信自律體系建設力度，切實監督食品經營者把好食品的進貨關、銷售關和退市關，并建立健全十項自律制度,即①食品進貨查驗制度；②食品進貨查驗記錄制度；③食品質量承諾制度；④食品協議準入制度；⑤市場開辦者食品安全責任制度；⑥食品安全管理制度；⑦食品退市和銷毀制度；⑧食品運輸、貯存及銷售安全管理制度；⑨食品經營從業人員健康管理制度；⑩食品安全事故應急處置管理制度。各地要結合本地實際，制定具體工作方案，精心組織實施，加強宣傳教育，指導經營者制定和落實各項自律制度。突出抓好以下三個方面：

1.嚴格監督食品經營者把好食品進貨關。要嚴格監督食品經營者建立并執行進貨查驗制度，嚴格監督食品經營企業建立食品進貨查驗記錄制度，并建檔備查，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規可靠、質檢合格報告真實有效。嚴格監督乳制品經營者建立并執行進貨查驗制度，建立乳制品進貨臺賬，嚴格監督從事乳制品批發業務的銷售企業建立乳制品銷售臺賬，切實履行法定責任和義務。

2.嚴格監督食品經營者把好食品銷售關。要嚴格監督食品經營者建立健全并落實食品安全管理制度，督促企業健全內部質量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任，嚴格執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業人員的食品安全意識和能力。嚴格監督食品經營者對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的自查自糾，定期檢查食品的進、銷、存質量安全情況。鼓勵和引導食品經營者對臨近保質期的食品在經營場所設立專區或專柜，并向消費者作出醒目提示。分裝的食品應當標明食品的生產日期、保質期和分裝日期。嚴格監督食品經營者按照國家有關規定向消費者出具銷貨憑證，并保留出具銷貨票據的存根備查。鼓勵和引導有條件的食品經營者開展對所銷售食品質量的抽樣檢驗，對發現的問題食品及時退市和處置，并報告當地工商部門。要分類完善監管措施，切實提高大型食品經營企業的質量安全控制水平和應對突發事件能力。要繼續開展食品安全示范店建設活動。

3.嚴格監督食品經營者把好食品退市關。要嚴格監督食品經營者加強日常管理，對發現的不符合食品安全標準的食品、超過保質期的食品等，立即停止經營，下架封存，依法處置或銷毀。對生產企業召回的，應當如實記錄并保留生產企業召回的相關票據。各級工商部門在檢查中發現食品經營者應當退市而不主動退市的，要依法責令其退市或強制退市，并依法查處。

(三）加大流通環節食品安全監管機制創新和能力建設工作力度，著力提升食品安全監管效能。

各地要結合流通環節食品安全監管實際，圍繞建立健全以保障食品經營者主體合法、質量合格、行為合規為重點的流通環節食品安全監管執法機制；以嚴把食品進貨關、銷售關、退市關為重點的經營者自律機制和食品安全可追溯機制；以形成部門之間監管無縫銜接為重點的協調協作機制；以新聞媒體、廣大消費者和聘請監督員為主體的社會監督機制，積極探索和總結工作經驗，創新監管手段和方式方法，切實構建食品安全監管長效機制。要加大學習培訓教育力度，切實加強基層執法人員培訓考核，注重提高監管執法人員的整體素質和工作水平，切實提升監管效能。要突出抓好以下四個方面的工作：

1.建立健全流通環節食品安全監管信息化網絡體系，不斷提高網上監管水平。要認真落實總局下發的《關于積極推進流通環節商品質量和食品安全信息化網絡建設工作的意見》要求，按照“統一標準、整合資源、擴大功能、優化流程、信息共享”的原則，強化信息網絡技術在流通環節食品經營主體許可管理、注冊登記、食品質量監管、市場巡查和執法辦案等方面的綜合應用，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通和橫向聯接的信息化網絡體系，努力實現食品安全網上監管的目標。要加大數據的采集匯總、分析研判和綜合利用，為實現網上有效監管、宏觀決策提供重要支撐。

2.建立健全流通環節食品安全電子監管體系，不斷提高流通環節食品安全監管效能。要運用無線網絡執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，開展市場巡查和日常監管，有效開展網上預警防范和應急處置。要加快推進流通環節食品經營主體、食品質量、食品抽樣檢驗和案件查辦數據庫的建設，積極引導和指導商場、超市推進進貨查驗和查驗記錄等“兩項制度”電子化管理，督促食品經營者建立健全食品采購、貯存、運輸、銷售、退市和食品質量管理等環節的電子監控體系，積極推動有條件的大中型商業企業、超市和批發市場、集貿市場逐步實行計算機網絡化管理，并加快與基層工商所信息化網絡體系的對接，切實提高監管執法效能。

3.建立健全流通環節食品抽樣檢驗體系，不斷提高食品監管的科學技術水平。要進一步完善流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測制度，嚴格規范流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測工作，不斷健全完善流通環節食品抽樣檢驗體系。要根據消費者申訴舉報多和市場檢查發現的食品質量問題，有針對性地開展跟蹤檢驗，把快速檢測作為基層工商部門及時發現食品質量問題和現場監管執法的技術手段，不斷強化基層工商所快速檢測能力建設，努力提升流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測工作的科學性、針對性和實效性。

4.建立健全基層和基礎建設體系及能力建設體系，不斷提高監管執法水平。要按照建設政治上、業務上、作風上“三個過硬”隊伍的要求，切實加強食品安全監管執法隊伍建設，抓基層，強基礎，尤其要堅持面向基層，充實一線執法力量。要加強對執法人員的學習和業務培訓，特別是抓好基層工商所食品安全監管人員全員培訓和一線執法骨干的專題培訓，切實提高執法水平。要進一步抓好執法辦案經費、執法裝備、快檢設備的保障工作，尤其是運用高科技手段監管所需設施設備的保障工作。要嚴格監管執法的規范管理，在促進依法行政、嚴肅辦案紀律、提升規范化管理水平上下功夫，研究采取新舉措，務求取得新成效。

（四）加大社會監督工作力度，著力構建群防群治機制。各地要大力開展流通環節食品安全監督群眾性隊伍建設，拓展社會監督渠道和群防群控的途徑。要支持新聞媒體開展輿論監督，及時核查處理其反映的流通環節食品安全問題。要完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序，強化對舉報人的保護措施，確保舉報線索及時核查和處置，切實鼓勵群眾積極舉報流通環節食品安全違法行為。要充分發揮12315消費者申訴舉報網絡作用，進一步暢通申投訴舉報渠道。要大力加強“一會兩站”建設，進一步強化對食品安全的社會監督。要積極推進12315進商場、進超市、進市場、進企業、進景區工作，積極引導和監督經營者履行消費維權社會責任。

四、治理整頓工作要求

（一）加強組織領導，嚴格責任制度。各地要切實加強對新形勢下流通環節食品安全監管工作重要性、長期性、復雜性和艱巨性的認識，在當地黨委、政府和食安辦的統一領導與協調下，進一步加強組織領導，切實做到一把手親自抓，分管領導具體抓，職能機構分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。要根據本方案結合各地實際制定具體實施方案，明確目標任務和工作責任，精心組織實施。要層層強化責任制和責任追究制，進一步建立健全工商部門流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導和監督責任制及基層監管崗位責任制，切實把責任制和組織領導落到實處。

（二）加強宣傳教育、輿情處置和信息管理，嚴格工作程序和紀律。各地要采取多種形式加大宣傳教育力度，積極宣傳工作舉措和成效。切實發揮消費者協會的作用，廣泛普及食品安全知識，加強消費教育和消費引導，切實提高流通環節食品經營者的守法意識，不斷提升消費者自我保護能力和依法維權意識。要按照總局制定下發的流通環節食品安全輿情處置指導意見，逐級建立健全流通環節食品安全輿情監測和處置工作制度，積極妥善處置群眾關心的食品安全熱點問題，努力提高輿情監測和處置的及時性、權威性和公信力、影響力。要按照總局制定下發的《流通環節食品安全信息公布管理辦法》的規定，建立健全流通環節食品安全信息公布和管理制度，明確流通環節食品安全日常監管信息的公布范圍、公布權限、審核批準程序、相關部門間信息通報要求等內容。要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，加強信息管理，既要加大宣傳工作力度，又要防止不必要的炒作，切實維護社會和諧穩定。

（三）加強協調協作，嚴格督查檢查。各地要加強內設機構之間以及與各有關部門之間的協調協作與配合，及時通報有關情況，建立健全協調協作機制，切實形成監管合力。要加強對流通環節食品安全監管工作的指導、督查、檢查和考核，一級抓一級，層層抓落實。各級領導干部要深入基層、深入一線了解監管工作的實際情況，研究解決監管執法工作中面臨的困難和問題，尤其要善于及時發現存在的問題和監管的薄弱環節，有針對性地加強管理和指導，確保各項監管工作落到實處?？偩謱⑦m時組織對流通環節食品安全治理整頓工作進行督查檢查。

（四）加強工作交流，嚴格信息報送。各地要及時向總局報告在治理整頓工作中創造的好經驗、好做法。要加強工作總結和有關數據的報送工作。各省、自治區、直轄市工商局要分別于6月15日、12月10日前將今年上半年（截至5月31日）、2012年1月至11月開展流通環節食品安全治理整頓工作情況的書面總結報告和《流通環節食品安全治理整頓工作情況統計表》報送總局食品司。

第二篇：2012年流通環節食品安全治理整頓工作方案

2012年流通環節食品安全治理整頓工作

方案

國家工商行政管理總局

關于印發《2012年流通環節食品安全治理整頓工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市工商行政管理局：

現將《2012年流通環節食品安全治理整頓工作方案》印發給你們，請結合當地實際，精心組織安排，認真抓好落實。

國家工商行政管理總局

二○一二年三月七日

2012年流通環節食品安全治理整頓工作方案

為了全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2012年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2012〕16號）和全國工商行政管理工作會議、全國工商系統流通環節食品安全監管工作會議的部署，深入開展流通環節食品安全治理整頓工作，切實維護食品市場秩序，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神和國務院關于2012年食品安全重點工作安排、全國工商行政管理工作會議和全國工商系統流通環節食品安全監管工作會議的要求，以保障流通環節食品安全為目標，堅持標本兼治、防打結合、重在治本的原則，深化食品安全治理整頓，強化日常規范管理，著力推進流通環節食品安全監管規范化建設、食品經營者誠信自律體系建設、監管執法能力建設和長效管理機制建設，加強部門和區域協調協作，全面提升流通環節食品安全監管效能，為促進經濟平穩較快發展和維護社會和諧穩定作出新的更大的貢獻。

二、治理整頓工作任務及重點

各地要在鞏固以往流通環節食品安全整頓工作成果的基礎上，把加大日常規范監管、構建長效監管機制與治理整頓有機結合起來，突出工作重點，集中整治問題多發、易反復、風險隱患較多的食品經營重點場所和關系人民群眾日常生活的重點食品品種，嚴厲打擊危害大、社會反映強烈的嚴重違法行為，始終保持嚴管重打的工作態勢，務求取得新的成效。

（一）繼續開展農村食品市場專項整治執法行動。各地要將保障農村食品市場消費安全作為食品市場監管工作的重中之重，以城鄉結合部、鄉（村）鎮、農村旅游景點、長途汽車站等為重點區域，以消費者申訴舉報集中的食品和食品添加劑為重點品種，以農村批發市場、集貿市場、商場、超市、食品（雜）店為重點單位，深入開展治理整頓工作，嚴厲打擊銷售不合格食品、過期食品、“三無”食品和假冒、仿冒食品等違法行為，堅決依法取締無照經營，切實維護農村食品市場秩序。

（二）繼續開展乳制品市場專項整治執法行動。各地要嚴格落實國務院辦公廳和總局的一系列加強乳制品監管的文件精神，認真履行流通環節乳制品監管職責，對發現的問題乳粉要切實做到清查清繳銷毀到位、案件查辦到位、責任落實到位。嚴格乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉市場主體準入，在食品流通許可項目和注冊登記經營范圍中分類單項審核和管理。嚴格質量監管，增加對嬰幼兒配方乳粉的抽樣檢驗數量和頻次。嚴格規范乳制品經營行為，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和不合格乳制品違法行為，切實保障乳制品市場消費安全。

（三）繼續開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治執法行動。各地要建立健全食品添加劑經營主體登記和臺賬制度，做到底數清、情況實。要將標簽標識作為食品添加劑經營者進貨查驗的重要內容, 強化對食品添加劑質量的監管。積極推進食品添加劑經營者自律體系建設，嚴格監督經營者落實管理制度和責任制度。要狠抓案件查辦工作，依法嚴厲查處流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、違法銷售食品添加劑的行為，始終保持嚴管重打的高壓態勢。

（四）繼續開展食用油市場以及打擊非法經營“地溝油”專項整治執法行動。各地要突出重點場所和區域，特別是批發市場和集貿市場，進一步摸清食用油經營者底數，嚴格檢查食用油經營者特別是散裝食用油經營者的進貨來源，全面檢查經營者進貨查驗、檢驗合格證明、索證索票以及散裝食用油標簽標識等制度落實情況，對無標簽標識、來源不明、進貨價格明顯偏低和無合法證照及檢驗合格證明的食用油要進行重點檢查和查處。以集貿市場、批發市場等經營場所為重點，加大對銷售假冒偽劣食用油特別是“地溝油”案件的查處力度，嚴厲打擊非法經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為，切實維護食用油市場秩序。

（五）繼續開展對重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項整治執法行動。各地要突出消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，突出重點區域和食品批發市場、集貿市場、食品批發企業、商場超市、食品店等重點場所，加大執法力度，重點整治銷售不符合食品安全標準的食品和搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等行為。要深入開展調味品市場專項整治，重點加強食品調味品標識標注管理，依法查處虛假標注問題，嚴厲打擊銷售不符合食品安全標準的食醋、醬油、料酒等調味品的違法行為，依法查處取締無照經營。要加大對鮮肉及肉制品經營者的監管力度，嚴厲打擊銷售未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品、病死病害畜禽肉、注水肉和含“瘦肉精”肉制品等違法行為。要嚴厲查處侵犯他人注冊商標專用權，假冒知名農藥特有的名稱、包裝、裝潢或使用與之相近似的名稱、包裝、裝潢的行為。加強食品包裝材料質量監管，依法查處銷售假冒偽劣食品包裝材料的違法行為，取締無照經營。各地要在當地政府的組織領導和食品安全辦的統一協調下，主動配合、協調有關部門，積極參與重點排查治理食品集中交易市場、“城中村”、城鄉結合部、中小學校園及周邊等重點場所的食品安全風險隱患，依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位，嚴厲打擊銷售不符合食品安全標準的食品違法行為。要積極會同教育、公安等相關部門深入開展中小學校園及周邊食品市場專項整治執法行動，切實維護中小學校園及周邊食品市場秩序和食品安全。要突出抓好季節性、節日性食品的檢查，特別是元旦、春節、“五一”、“十一”、中秋等節日性食品的專項檢查，切實維護節日食品市場消費安全。

（六）繼續開展對酒類市場的專項整治執法行動。各地要嚴格酒類食品市場主體準入，依法監督酒類經營者落實進貨查驗和記錄制度。以名優白酒、葡萄酒特別是進口葡萄酒等酒類為重點品種，以酒類生產集中和銷售、消費量大的地區為重點區域，加強對酒類市場的巡查，依法嚴厲查處銷售假冒偽劣酒類違法行為，重點打擊侵犯注冊商標專用權和仿冒知名酒品牌特有名稱、包裝、裝潢等的違法行為，切實規范酒類市場秩序。

三、治理整頓工作措施

（一）加大推進食品安全日常監管規范化建設力度，著力提升食品安全監管依法行政水平。

1.嚴格把好食品經營主體準入關，強化食品經營主體經濟戶籍管理和信用分類監管。各地要嚴格依法核發食品流通許可證，進一步規范許可程序，完善食品流通許可審查規范，逐步提高行業準入門檻。堅持先證后照，依法核發食品經營主體營業執照。大力推進信息技術在流通環節食品經營主體許可管理和注冊登記管理中的應用，建立健全許可證發放與登記注冊信息互聯互通機制，建立完善和及時更新流通環節食品經營主體 “經濟戶籍庫”，并嚴格按照《關于對食品經營主體予以特別標注的通知》規定，對食品經營主體及時進行特別標注，切實做到食品經營主體底數清、情況明、數字準。全面建立流通環節食品經營主體信用檔案，加大信用分類分級監管工作力度，研究確定科學合理的分級分類標準，創新信用分類監管的方式方法和考核辦法，注重監管的實效和綜合信息的分析研判，不斷提高監管的針對性、指導性和實效性。強化部門配合和聯動，依法查處和取締無照經營食品違法行為。

2.嚴格監管食品質量，強化食品抽樣檢驗和快速檢測工作。各地要按照從入市、交易到退市全程監管的要求，強化對食品質量的監督檢查。嚴格監督食品經營者建立和落實食品進貨查驗和查驗記錄制度。加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的監督檢查，嚴厲查處食品經營者偽造、涂改或者虛假標注食品生產日期和保質期的違法行為。強化流通環節食品抽樣檢驗工作，科學確定食品抽樣檢驗的范圍、品種、項目和方式。加強對抽樣結果的統計、分析和綜合利用，有針對性地開展監管執法，并依法將有關情況及時通報相關職能部門和行業組織，促進源頭治理和行業自律。充分運用快速檢測的手段，及時發現食品安全問題，并積極妥善依法處理。要完善流通環節不合格食品退市和銷毀的管理制度，加大對不合格食品和超過保質期食品退市的監管力度，防止其改頭換面再次銷售。

3.嚴格規范食品經營行為，強化基層工商所日常巡查監管和案件查處工作。各地要嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制、“兩圖一書”監管工作要求，實行網格化責任區，切實做到任務到崗，責任到人。以“主體資格、經營條件、食品外觀、食品從業人員、食品來源、包裝裝潢標識、商標廣告、市場開辦者責任、食品質量、經營者自律”為重點內容，強化巡查和執法檢查。結合本地實際，針對不同經營業態和經營場所的特點，突出具體監管重點，采取不同監管方式，提高巡查工作的針對性和有效性。加大違法案件查處力度，嚴厲查處銷售假冒偽劣食品等違法行為。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。要加強行政執法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，及時移送涉嫌違法犯罪案件。

（二）加大推進食品經營者誠信自律體系建設力度，著力監督和引導食品經營者落實主體責任。

各地要進一步加大推進食品經營者誠信自律體系建設力度，切實監督食品經營者把好食品的進貨關、銷售關和退市關，并建立健全十項自律制度,即①食品進貨查驗制度；②食品進貨查驗記錄制度；③食品質量承諾制度；④食品協議準入制度；⑤市場開辦者食品安全責任制度；⑥食品安全管理制度；⑦食品退市和銷毀制度；⑧食品運輸、貯存及銷售安全管理制度；⑨食品經營從業人員健康管理制度；⑩食品安全事故應急處置管理制度。各地要結合本地實際，制定具體工作方案，精心組織實施，加強宣傳教育，指導經營者制定和落實各項自律制度。突出抓好以下三個方面：

1.嚴格監督食品經營者把好食品進貨關。要嚴格監督食品經營者建立并執行進貨查驗制度，嚴格監督食品經營企業建立食品進貨查驗記錄制度，并建檔備查，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規可靠、質檢合格報告真實有效。嚴格監督乳制品經營者建立并執行進貨查驗制度，建立乳制品進貨臺賬，嚴格監督從事乳制品批發業務的銷售企業建立乳制品銷售臺賬，切實履行法定責任和義務。

2.嚴格監督食品經營者把好食品銷售關。要嚴格監督食品經營者建立健全并落實食品安全管理制度，督促企業健全內部質量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任，嚴格執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業人員的食品安全意識和能力。嚴格監督食品經營者對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的自查自糾，定期檢查食品的進、銷、存質量安全情況。鼓勵和引導食品經營者對臨近保質期的食品在經營場所設立專區或專柜，并向消費者作出醒目提示。分裝的食品應當標明食品的生產日期、保質期和分裝日期。嚴格監督食品經營者按照國家有關規定向消費者出具銷貨憑證，并保留出具銷貨票據的存根備查。鼓勵和引導有條件的食品經營者開展對所銷售食品質量的抽樣檢驗，對發現的問題食品及時退市和處置，并報告當地工商部門。要分類完善監管措施，切實提高大型食品經營企業的質量安全控制水平和應對突發事件能力。要繼續開展食品安全示范店建設活動。

3.嚴格監督食品經營者把好食品退市關。要嚴格監督食品經營者加強日常管理，對發現的不符合食品安全標準的食品、超過保質期的食品等，立即停止經營，下架封存，依法處置或銷毀。對生產企業召回的，應當如實記錄并保留生產企業召回的相關票據。各級工商部門在檢查中發現食品經營者應當退市而不主動退市的，要依法責令其退市或強制退市，并依法查處。

(三）加大流通環節食品安全監管機制創新和能力建設工作力度，著力提升食品安全監管效能。

各地要結合流通環節食品安全監管實際，圍繞建立健全以保障食品經營者主體合法、質量合格、行為合規為重點的流通環節食品安全監管執法機制；以嚴把食品進貨關、銷售關、退市關為重點的經營者自律機制和食品安全可追溯機制；以形成部門之間監管無縫銜接為重點的協調協作機制；以新聞媒體、廣大消費者和聘請監督員為主體的社會監督機制，積極探索和總結工作經驗，創新監管手段和方式方法，切實構建食品安全監管長效機制。要加大學習培訓教育力度，切實加強基層執法人員培訓考核，注重提高監管執法人員的整體素質和工作水平，切實提升監管效能。要突出抓好以下四個方面的工作：

1.建立健全流通環節食品安全監管信息化網絡體系，不斷提高網上監管水平。要認真落實總局下發的《關于積極推進流通環節商品質量和食品安全信息化網絡建設工作的意見》要求，按照“統一標準、整合資源、擴大功能、優化流程、信息共享”的原則，強化信息網絡技術在流通環節食品經營主體許可管理、注冊登記、食品質量監管、市場巡查和執法辦案等方面的綜合應用，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通和橫向聯接的信息化網絡體系，努力實現食品安全網上監管的目標。要加大數據的采集匯總、分析研判和綜合利用，為實現網上有效監管、宏觀決策提供重要支撐。

2.建立健全流通環節食品安全電子監管體系，不斷提高流通環節食品安全監管效能。要運用無線網絡執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，開展市場巡查和日常監管，有效開展網上預警防范和應急處置。要加快推進流通環節食品經營主體、食品質量、食品抽樣檢驗和案件查辦數據庫的建設，積極引導和指導商場、超市推進進貨查驗和查驗記錄等“兩項制度”電子化管理，督促食品經營者建立健全食品采購、貯存、運輸、銷售、退市和食品質量管理等環節的電子監控體系，積極推動有條件的大中型商業企業、超市和批發市場、集貿市場逐步實行計算機網絡化管理，并加快與基層工商所信息化網絡體系的對接，切實提高監管執法效能。

3.建立健全流通環節食品抽樣檢驗體系，不斷提高食品監管的科學技術水平。要進一步完善流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測制度，嚴格規范流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測工作，不斷健全完善流通環節食品抽樣檢驗體系。要根據消費者申訴舉報多和市場檢查發現的食品質量問題，有針對性地開展跟蹤檢驗，把快速檢測作為基層工商部門及時發現食品質量問題和現場監管執法的技術手段，不斷強化基層工商所快速檢測能力建設，努力提升流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測工作的科學性、針對性和實效性。

4.建立健全基層和基礎建設體系及能力建設體系，不斷提高監管執法水平。要按照建設政治上、業務上、作風上“三個過硬”隊伍的要求，切實加強食品安全監管執法隊伍建設，抓基層，強基礎，尤其要堅持面向基層，充實一線執法力量。要加強對執法人員的學習和業務培訓，特別是抓好基層工商所食品安全監管人員全員培訓和一線執法骨干的專題培訓，切實提高執法水平。要進一步抓好執法辦案經費、執法裝備、快檢設備的保障工作，尤其是運用高科技手段監管所需設施設備的保障工作。要嚴格監管執法的規范管理，在促進依法行政、嚴肅辦案紀律、提升規范化管理水平上下功夫，研究采取新舉措，務求取得新成效。

（四）加大社會監督工作力度，著力構建群防群治機制。各地要大力開展流通環節食品安全監督群眾性隊伍建設，拓展社會監督渠道和群防群控的途徑。要支持新聞媒體開展輿論監督，及時核查處理其反映的流通環節食品安全問題。要完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序，強化對舉報人的保護措施，確保舉報線索及時核查和處置，切實鼓勵群眾積極舉報流通環節食品安全違法行為。要充分發揮12315消費者申訴舉報網絡作用，進一步暢通申投訴舉報渠道。要大力加強“一會兩站”建設，進一步強化對食品安全的社會監督。要積極推進12315進商場、進超市、進市場、進企業、進景區工作，積極引導和監督經營者履行消費維權社會責任。

四、治理整頓工作要求

（一）加強組織領導，嚴格責任制度。各地要切實加強對新形勢下流通環節食品安全監管工作重要性、長期性、復雜性和艱巨性的認識，在當地黨委、政府和食安辦的統一領導與協調下，進一步加強組織領導，切實做到一把手親自抓，分管領導具體抓，職能機構分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。要根據本方案結合各地實際制定具體實施方案，明確目標任務和工作責任，精心組織實施。要層層強化責任制和責任追究制，進一步建立健全工商部門流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導和監督責任制及基層監管崗位責任制，切實把責任制和組織領導落到實處。

（二）加強宣傳教育、輿情處置和信息管理，嚴格工作程序和紀律。各地要采取多種形式加大宣傳教育力度，積極宣傳工作舉措和成效。切實發揮消費者協會的作用，廣泛普及食品安全知識，加強消費教育和消費引導，切實提高流通環節食品經營者的守法意識，不斷提升消費者自我保護能力和依法維權意識。要按照總局制定下發的流通環節食品安全輿情處置指導意見，逐級建立健全流通環節食品安全輿情監測和處置工作制度，積極妥善處置群眾關心的食品安全熱點問題，努力提高輿情監測和處置的及時性、權威性和公信力、影響力。要按照總局制定下發的《流通環節食品安全信息公布管理辦法》的規定，建立健全流通環節食品安全信息公布和管理制度，明確流通環節食品安全日常監管信息的公布范圍、公布權限、審核批準程序、相關部門間信息通報要求等內容。要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，加強信息管理，既要加大宣傳工作力度，又要防止不必要的炒作，切實維護社會和諧穩定。

（三）加強協調協作，嚴格督查檢查。各地要加強內設機構之間以及與各有關部門之間的協調協作與配合，及時通報有關情況，建立健全協調協作機制，切實形成監管合力。要加強對流通環節食品安全監管工作的指導、督查、檢查和考核，一級抓一級，層層抓落實。各級領導干部要深入基層、深入一線了解監管工作的實際情況，研究解決監管執法工作中面臨的困難和問題，尤其要善于及時發現存在的問題和監管的薄弱環節，有針對性地加強管理和指導，確保各項監管工作落到實處?？偩謱⑦m時組織對流通環節食品安全治理整頓工作進行督查檢查。

（四）加強工作交流，嚴格信息報送。各地要及時向總局報告在治理整頓工作中創造的好經驗、好做法。要加強工作總結和有關數據的報送工作。各省、自治區、直轄市工商局要分別于6月15日、12月10日前將今年上半年（截至5月31日）、2012年1月至11月開展流通環節食品安全治理整頓工作情況的書面總結報告和《流通環節食品安全治理整頓工作情況統計表》報送總局食品司。

第三篇：開展流通環節食品安全治理整頓.工作總結doc

2012年烏縣工商局開展流通環節食品安全治理整頓

工作總結

根據新工商食?2012?86號國家工商總局?關于印發?2012 年流通環節食品安全治理整頓方案?的通知?的通知精神。烏縣工商局在2012流通環節食品安全治理整頓工作總結以下幾個方面：

一、流通環節食品安全乳制品市場整治情況治理

整頓工作情況；

縣工商局對轄區乳制品市場進行了專項集中整治

采取七項措施；

一是明確責任，全面開展排查工作。采取上下聯

動、左右配合工作方式，對轄區內乳粉和含乳食品經營者開展全面集中清查工作，主要清查經營者主體資格、經營行為、乳品質量、健全和落實進貨查驗記錄制度情況以及供貨商相關證明文件，看是否存在經營、保存或隱匿問題乳粉和含乳食品情況。

二是嚴把乳品和含乳食品市場主體準入關。凡不具備經營食品基本條件的，一律不予許可，從源頭上堵塞漏洞，對已從事乳制品經營的全面進行復核。

三是嚴把乳粉準入關，確保市場乳品質量合格。堅持日常巡查與集中檢查相結合，以乳粉生產企業商品包裝、宣傳資料、食品質量為重點，開展乳品和含乳食品市場專項整治。同時加強對乳品和含乳食品代理商的監管，對凡進入轄區的乳品和含乳食品代理商的流動送貨車輛進行登記備案，主要登記供銷合同、銷售區域、銷售的品種、“一票通”臺帳制度的落實情況、索證索票制度的落實情況、產品質量合格檢驗報告等，從源頭上把好乳粉質量關。

四是強化責任制。巡查人員分片承包、責任到人、責任到店、清除盲區、不留死角，做到戶戶簽訂責任書。

五是建立食品安全長效監管制。推行“一專三員”食品安全監管模式，建立起工商執法、經營者自律、群眾監督“三位一體”的流通環節食品質量監管長效機制。

六是加大辦案力度。加大對乳制品經營者的監督檢查力度，對小超市、食雜店、必須保證提供有效證件、檢驗報告，對無檢驗報告、證件不全的，按照食品安全法律法規依法進行處罰。

七是加強協調配合，形成監管合力。加強與衛生、質檢等有關部門的協調配合，及時溝通信息，加強聯合監管執法，形成監管合力。全年共出動執法人員235人次，檢查乳制品經營

者295戶。

二、流通環節食品添加劑市場整治情況安全治理

整頓工作情況；

主要檢查流通環節食品和食品添加劑經營者主體資格、進貨票證、標識標簽、商標廣告等情況，對明知故犯、知情不報、繼

續從事違法生產經營活動的單位和個人，一經發現，依法從嚴查處。并根據第一階段掌握的情況，對發現的重點食品、重點區域和重點食品經營者開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處流通環節經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為和違法銷售食品添加劑的行為。

力求通過全面整治，嚴格規范流通環節食品添加劑銷售主體資格，嚴格規范食品添加劑銷售和使用行為，經營者自律意識進一步增強，違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制。

截至目前此次專項整治，縣局共出動119人次，檢查336戶經營者，確認本轄區無食品添加劑經營者，未發現違法使用添加劑行為。

三、流通環節食用油市場整治情況食品安全治理

整頓工作情況；

嚴格實施備案審查制度。要求食用油批發經營主體必須100%進入電子監管系統。各監管服務責任區做到：一要實地核查食用油經營者的營業場所、貯存場所與注冊實際場所是否一致，有無不按許可要求如實申報和備案貯存場所的情況；二要檢查經營者經營食用油的貯存條件是否符合許可要求，所經營的食用油是否與有毒有害物質混同存放；并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；三要嚴格檢查索證索票制度執行情況，是否按批次進入食品安全電子監管系統管理，所批發的食用油是否全部出具“一單通”，食用油零售商必須100%使用“一單通”，“一單通”的批次必須與經營者所經營食用油批次完全一致；四要監督經營者《食品質量承諾》書和各項食品安全規章制度是否上墻并得到有效落實；五要對

食用油經營者存在虛假經營場所、有意隱瞞或不如實上報貯存場所；經營設備、貯存條件不符合許可要求；運輸工具不登記備案，衛生條件達不到許可要求；不能落實索證索票制度、不能按批次進入食品安全電子監管系統管理、所批發的食用油不使用“一單通”、或偽造“一單通”的，對不出具“一單通”，或出具“一單通”不準確行為，一律視為違規經營行為，予以查處；對出具假“一單通”的，零售商不使用或不按批次使用“一單通”的，一律視為銷售不合格食品，從重處罰后記入工商誠信系統，降低其信用等級，逐步建立健全食用油違法經營者“黑名單”制度。

全年共出動執法人員245人次，檢查食用油經營

者171戶。

四流通環節酒類市場整治情況食品安全治理整頓

工作情況；

開展了酒類市場檢查。一是認真開展酒類經營主體資格的專項檢查。加大市場巡查力度。著重對市場上經銷的散裝白酒、米酒以及葡萄酒、果酒、啤酒等產品進行了全面證照檢查。二是加強對酒類 “一單通”的檢查，對農村、城鄉結合部等重點部位以及集貿市場、散裝白酒、酒類專賣、度假村銷售場所進行了拉網式檢查。三是嚴厲查處違章違法行為，對無照經營、經銷不合格酒類產品等違法行為一經發現堅決查處。全年共出動執法人員229次，檢查酒類經營者361戶。

通過執法人員拉網式巡查，查處涉嫌無照加工銷售散裝白酒行為共立案3起，案值1.5萬元，罰沒款0.8萬元。

五、流通環節食品調味品市場整治情況安全治理整頓工作情況；

縣工商局“四項措施”整治調味品市場

一是加強調味品市場巡查。針對商場、超市、集

貿市場、食品店、調料店等不同特點，采取不同方式加強監督檢查。加大行政執法力度，震懾危害食品安全的違法行為。

二是加強經營主體監管。進一步建立健全調味品經營主體登記臺賬制度，逐戶建立經營主體檔案，做到檢查一戶、登記一戶、錄入一戶。監管人員要做到底數清、情況明，有針對性地開展市場巡查，嚴肅查處和取締無照經營調味品的違法行為。

三是加強調味品質量監管。嚴格監督經營者把好調味品進貨質量關，向供貨商索證索票，建立進貨查驗和銷售臺賬制度，把調味品的標簽標識作為進貨查驗的主要內容，不得購進標識不規范、來源不明的調味品。加強調味品抽樣檢驗工作。

四是監督經營者自律。采取法律法規培訓、違

法案例警示教育等方式，教育引導調味品經營者增強自律意識，履行法定責任和義務，自覺規范經營行為。全年共出動執法人員209次，檢查調味品經營者

107戶。

六、流通環節校園及周邊整治情況食品安全治理

整頓工作情況；

為保障學生們的消費安全，縣工商局開展了校園周邊食品安全整治工作，此次專項整治根據消費者申訴、舉報多以及與人民

群眾生活密切相關的食品為重點；飲料、熟食、即食食品、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品等為重點。以城鄉結合部、旅游景點、車站等，特別是學校周邊為重點區域，以小食品店、小攤點等為重點對象，嚴厲查處無證照經營、銷售“三無”、假冒、過期和來源不明食品的行為。同時提醒學校要加強學生的食品安全教育，教育學生不要到街邊無證經營的流動攤檔購買食品，特別是要教育學生購買食品時注意察看食品的生產日期、有效期及生產廠家等內容，對一些過期的豆類、乳制品等一些食品則盡量不要購買。

全年共出動221人次，檢查284戶食品經營戶。進一步凈化學校及其周邊食品安全環境，營造良好的社會環境和校園環境，有效保障了學生們的飲食安全，維持了正常的市場秩序。

第四篇：關于印發《2010年流通環節食品安全整頓工作方案》的通知(工商食字（寫寫幫整理）

【發布單位】國家工商行政管理總局 【發布文號】工商食字〔2010〕 51 號 【發布日期】2010-03-23 【生效日期】2010-03-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

關于印發《2010年流通環節食品安全整頓工作方案》的通知

(工商食字〔2010〕 51 號)

各省、自治區、直轄市工商行政管理局：

現將《2010年流通環節食品安全整頓工作方案》印發給你們，請結合當地實際，認真抓好貫徹落實。

國家工商行政管理總局

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：流通環節食品安全整頓工作方案.

流通環節食品安全整頓工作方案

為深入貫徹落實國務院辦公廳印發的《食品安全整頓工作方案》(國辦發[2009]8號,進一步加強流通環節食品安全監管,維護食品市場經營秩序,保護消費者合法權益,制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標(一指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入落實科學發展觀,認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和黨中央、國務院關于食品安全工作的部署和要求,堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合,統籌兼顧,突出重點,強化監管,深入開展食品安全整頓,切實規范流通環節食品經營行為,保障食品市場消費安全,促進食品產業持續健康發展,讓人民群眾買得放心、吃得安心。

(二工作目標

用兩年左右時間集中開展流通環節食品安全整頓,確保食品生產經營主體資格合法有效,銷售者進貨查驗和進銷貨臺帳制度得到嚴格執行,食品安全監管制度得到有效落實,食品經營行為規范有序,食品質量安全水平明顯提高,流通環節食品安全狀況進一步好轉,人民群眾食品消費安全感進一步增強。

二、整頓工作任務和重點

緊緊圍繞消費者舉報多的食品和薄弱環節,進一步加大市場監管執法力度,按照《食品安全整頓工作方案》的部署和要求,深入開展專項執法檢查。

(一集中開展奶制品市場專項執法檢查。在前一階段工作的基礎上,深入貫徹《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》以及總局的實施意見,嚴格監督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度,特別是繼續仔細查驗

對2008年9月14日前生產的奶制品經生產企業重新檢驗合格的報告和標識;突出重點市場、重點區域和重點奶制品銷售者,嚴格規范經營行為,進一

步整頓和規范奶制品市場秩序,促進奶制品行業健康有序發展。

(二集中開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查。按照衛生部、工商總局等九部、局《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》的部署和總局《實施方案》的要求,監督流通環節食品和食品添加劑經營者進行自查自糾,對重點食品、重點區域和重點食品經營者適時開展集中檢查行動,加大監管執法力度,依法嚴厲查處流通環節食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為,建立健全有效的流通環節食品添加劑銷售和使用的監管機制。

(三集中開展重點食品以及季節性、節日性食品的專項執法檢查。各地要把開展重點食品專項執法檢查作為整頓工作的重要任務,著力解決本地區食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點,突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、月餅、干果、調味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執法檢查,嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為,切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區域的專項執法檢查。要以城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭為重點,依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查,集中執法力量加大市場巡查力度,堅決依法取締無照商販,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節性、節日性食品市場專項執法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節為重點,突出抓好對節日性食品以及季節性食品的檢查,重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題,切實保障節日食品和季節性消費安全。四是要集中開展對重點食品經營企業和市場的專項執法檢查。要以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品經營企業為重點,突出抓好市場開辦者和經營者自查自糾和自律

工作,認真監督落實食品經營者對食品安全的法定責任和義務,由基層工商所按轄區逐戶檢查排查,監督市場開辦者、經營者自查和整改食品安全方面的問題,切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品,嚴格規范食品經營者的經營行為。

(四集中開展農村食品市場專項執法檢查。各地在農村食品市場專項執法檢查中要緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題,突出整治重點,加大整頓力度。一是要加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區景點、車站碼頭等經營食品的監管力度,嚴格規范農村食品經營秩序;二是要加大對城鄉結合部和鄉鎮各類食品批發市場、集貿市場,特別是食雜店的監管力度,狠抓重點場所和經營者的整治,嚴格規范經營行為;三是要加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管,狠抓重點品種的整治,強化對食品質量安全的監管,嚴格規范食品市場安全準入行為;四是要加大推進農村食品安全示范店建設的力度,加快推進食品安全示范店建設進程,不斷擴大覆蓋面,努力提高規范化水平。

同時,要進一步加大對食品廣告的監管力度,依法嚴厲查處含有虛假、夸大內容的食品廣告,嚴厲查處涉及宣傳疾病預防、治療功能的違法食品廣告;堅決制止和查處有關部門或者機構、協會違法推薦食品的廣告;嚴格監管聲稱具有特定保健功能的食品廣告,廣告宣傳的產品功能和成分與標簽、說明書不一致的,要責令停止發布,并依法查處。對于被確認為不符合食品安全規定的食品,要立即停止發布該食品的廣告。

三、整頓工作的措施

(一加大食品生產經營者經濟戶口和信用分類監管力度,嚴把市場主體準入關。對從事食品生產經營的,嚴格按照法定條件,審驗法律、行政法規和國務院決定規定的許可文件,未獲得相關許可文件的,一律不予登記注冊,嚴把食品生

產經營主體準入關。繼續按照《關于對食品經營主體予以特別標注的通知》規定,對食品經營主體及時進行特別標注,加大對食品生產經營者的經濟戶口和信用分

類監管力度。建立與許可證發放機關的信息溝通機制,根據許可機關通報的信息依法及時吊銷違法經營者營業執照或者責令其變更經營范圍。在當地政府統一領導和協調下,按照相關部門的職責分工依法查處和取締無照經營食品違法行為,確保食品生產經營主體資格合法有效。

(二加大流通環節食品質量監管力度,嚴格食品質量市場準入。

加大對食品銷售者切實履行法定責任和義務的監督力度,切實提高食品經營者自律水平。依法監督食品銷售者建立并執行進貨查驗和進貨臺賬制度,監督從事食品批發業務的銷售企業建立銷售臺賬,監督市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業建立并執行食品安全管理制度;以嚴格監督從事食品批發和配送業務的銷售企業執行進貨查驗制度和購銷臺賬制度并出具票據隨貨同行為重點,進一步推進和落實既符合規定又符合實際情況的“兩項制度”(進貨查驗制度和購銷臺賬制度建設,積極鼓勵有條件的銷售者建立電子臺賬,積極探索和完善流通環節食品安全可追溯制度。加大食品質量監管力度,切實提高食品質量保障水平。加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期等監督檢查,按照“上下聯動、內外結合、資源共享”的原則,依據法律、法規和新“三定”方案,完善和創新流通環節食品安全監測機制和方式,針對流通環節特點和消費者投訴、申訴和舉報的情況,科學確定食品監測的范圍、品種、項目和方式,加強對食品安全監測信息的統計、分析和利用,及時進行消費警示和提示。同時,要充分利用相關部門檢測、行業協會檢測、銷售者自檢、消費者送檢所反映的信息,對經法定檢驗機構依法確認的不合格食品,有針對性地依法開展市場清查。要加大對不合格食品退市的跟蹤監管力度,切實提高食品安全監控水平。建立健全行政監管責令退市和銷售者主動退市相結合的監管機制,監督食品銷售者對被告知、通報或者自行發現的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措

施,對有關部門通報和監督檢查中發現的不合格食品依法責令銷售者退市,并加強對不合格食品退市后的跟蹤監管,嚴防再次流入市場。

(三加大食品市場日常巡查力度,嚴格規范食品經營行為。各地要認真貫徹《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》,按照“六查六看”要求,將監管重心下移,嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制,突出重點場所、重點區域、重點銷售者,采取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施,有針對性地開展市場巡查,及時發現和查處違法違章行為,依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度,切實規范食品銷售者的經營行為。要將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監測、食品分類監管與信用分類管理等結合起來,建立健全食品安全違法行為記錄制度,建立違法案件信息庫,完善監管檔案,并加強對監管數據的統計分析,切實提高日常巡查的針對性和有效性。

(四加大食品市場分類監管力度,切實提高監管執法效能。針對商場、超市、批發企業、批發市場、集貿市場和食品店經營食品的不同特點和不同經營管理狀況,有針對性采取分類監管措施,切實提高食品安全監管執法效能。對商場、超市、批發市場及食品批發企業,重點監督其落實進貨查驗和購銷臺賬制度等法定責任和義務,鼓勵和督促經營者建立和完善協議準入、質量自檢、質量承諾和不合格食品退市等自律制度,嚴格食品質量市場準入和保障銷售食品質量。對農村集貿市場,重點是推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度,引導其規范和誠信經營。對食品店尤其是農村食品店,重點是監督其落實進貨臺賬制度,仔細查驗和妥善保管食品批發和配送經營者出具的銷貨單據,引導其積極參與創建食品安全示范店活動,配合商務部門推進食品物流配送和連鎖經營,確保食品質量合格、經營行為規范。

(五加大案件查辦力度,嚴厲查處各類食品違法行為。要強化案件查辦工作,尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環節食品違法案件涉

及生產環節的食品質量問題，既要依法查處經銷不合格食品及其它質量違法行 為，又要將有關情況及時移交和通報質檢等相關職能部門。要認真做好行政執法 與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。要充分發揮 12315行政執法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權益。

（六）加

大食品安全信息化網絡體系和長效監管機制建設力度，進一步健 全食品安全預警防范和應急處置機制。各地要加快推進食品安全信息化監管網絡 建設，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及與地區間、部門間、經營者和 社會公眾網絡間橫向聯接的體系，逐步實現“網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上發布信息”的目 標。要強化食品安全監管信息的聯網應用，加強食品安全監管信息的采集和綜合 分析利用，及時發布消費提示、警示，努力做到事前調控、事前把關，有效防范 食品安全事故；進一步健全食品安全監管網絡，運用無線執法平臺、移動查詢終 端等現代科技手段，有效開展網上預警防范和應急處置。各地要進一步完善食品 安全應急預案，加強應急機構、隊伍、車輛、物資、設備保障，開展應急演練和 應急系統檢查，切實建立和完善食品安全預警防范和應急處置機制。

四、整頓工作的要求

（一）加強領導，認真組織實施。各級工商行政管理機關要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，進 一步提高對流通環節食品安全監管工作重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，本著對黨和人民高度負責的態度，切實把加強食品安全監管工作作為市場監管工作的重中之重，當作一項政治任務 來抓。在地方黨委、政府的領導下，切實加強對流通環節食品安全整頓工作的領 導，一把手親自抓，分管領導具體抓，相關職能機構按職責分工協作抓，形成齊 抓共管的工作格局。要結合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務，積極認真負責地抓好整頓工作的組織實施。各地要切實加強食品安全監管執法隊 伍建設，充實執法力量，加強業務培訓，保障執法裝備和經費，進一步提高食品 安全監管的能力和水平。

（二）健全責任制度，嚴格責任追究。各級工商行政管理機關要進一步建立健全工商行政管理機關對流通環節食 品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導監督責任制和食品安全基層監管崗位 責任制。總局食品流通監督管理司牽頭，會同有關單位，負責流通環節食品安全 整頓的綜合協調工作，各地工商行政管理機關也要明確一個內設機構牽頭負責流 通環節食品安全整頓的綜合協調工作，并明確各內設機構的分工。內外資企業登 記注冊、監督和個體私營經濟監管機構要加強對食品生產經營主體的登記管理，查處違反登記管理

法律法規的行為，依法取締無照經營；消費者權益保護機構要 及時受理和依法分流、處理消費者的咨詢和申訴舉報，依法保護消費者合法權益； 食品流通監管機構要依法加強食品市場監管，依法查處流通環節食品安全違法案 件；市場監管機構要加強對批發市場、集貿市場食品安全的監管，加強食品交易 市場信用分類監管，規范食品市場秩序；競爭執法、直銷監管、商標管理、廣告 監管等機構要分別加大對食品市場不正當競爭、傳銷、商標侵權、虛假廣告違法 行為的查處力度。紀檢、監察機構要對食品市場監管執法工作進行行政監察。要 將食品安全日常監管責任落實到基層，按照劃片分段、責任到人的要求，把監管 任務落實到工商所每一名執法人員。要嚴格責任追究制度，發生食品安全監管責 任問題的，要依據有關法律、法規和規定嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（三）協作配合，形成工作合力。各級工商行政管理機關食品安全監管機構和其他相關職能機構在工作中既 要堅持各司其職，各負其責，又要加強內部間的相互配合，分工協作，形成合力。要加強區域間、地區間以及與衛生、農業、質檢、公安、商務和食品藥品監管等 部門之間的協作配合，優勢互補，信息互通，不斷提高監管執法的整體合力。要

密切與新聞媒體的聯系，加大宣傳工作力度，強化對食品安全整頓工作的輿論引 導和監督。

（四）強化督導，狠抓檢查落實。各級工商機關要加強對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要 切實改進工作作風，各級工商行政管理機關領導干部和職能機構都要深入執法監 管第一線，認真調查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導、督促和檢查。要把組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費 保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效?？偩謱⑦m時組織對食 品安全整頓工作進行督查。