第一篇：工商局流通環節食品安全整頓工作方案

為深入貫徹落實國務院辦公廳印發的《食品安全整頓工作方案》（國辦發（____）_號）、國家工商行政管理總局《流通環節食品安全整頓工作方案》（工商食字（____）__號）、××省工商局《轉發工商總局關于流通環節食品安全整頓工作方案的通知》精神，進一步加強流通環節食品安全監管，維護食品市場經營秩序，保護消費者合法權益，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和黨中央、國務院關于食品安全工作的部署和要求，深入落實科學發展觀，堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合、統籌兼顧，突出重點，強化監管，深入開展食品安全整頓，切實規范流通環節食品經營行為，保障食品市場消費安全，促進食品產業持續健康發展，讓人民群眾買得放心、吃得安心。

（二）工作目標

用兩年左右時間集中開展流通環節食品安全整頓，確保食品生產經營主體資格合法有效，銷售者進貨查驗和進銷貨臺帳制度得到嚴格執行，食品安全監管制度得到有效落實，食品經營行為規范有序，食品質量安全水平明顯提高，流通環節食品安全狀況進一步好轉，人民群眾食品消費安全感進一步增強。整頓工作分三個階段進行。

_，清理排查階段（____年_月－____年底）。全面清理排查經營主體，建立完整信用資料，市區、鎮區經營戶證照齊全，索票索證達到__％以上，初步建立比較健全的食品進銷制度；

_，整頓規范階段（____年元月－____年底）。按照項目逐項開展整治，食品添加劑、肉（禽）類、奶制品等三大重點行業進銷制度嚴密，健全各項制度，農貿市場、城鄉接合部、農村等薄弱環節食品安全基本好轉，徹底告別“臟亂差”現象，達到農貿市場超市化。

_，鞏固達標階段（____年元月－____年_月）。全市流通環節食品安全達到“兩個百分百，一個徹底解決”目標，建立遍布城鄉的食品安全示范店、市場，“三無黑食品”無立足之地，市民消費意識進一步提高，買的放心，吃得開心。建立完整可行的流通環節食品安全監管長效機制。

二、整頓工作的重點和措施

（一）建立食品安全信用分類監管，嚴把市場主體準入關

按照《食品安全法》的要求把好食品流通許可證的審查工作，簡化有關手續，減免困難農民、大學生、下崗職工、低收入者、殘疾人等弱勢群體的證照費用并建立綠色窗口一條龍服務，及時發放食品流通許可證。未獲得相關許可文件的，一律不予登記注冊，嚴把食品生產經營主體準入關。在政府統一領導和協調下，按照相關部門的職責分工依法查處和取締無照經營食品違法行為，確保食品生產經營主體資格合法有效。食品安全信用分類監管分三個階段有序開展。_、先試先行階段（____年_月_日至_月__日）：以××工商所、××工商所為試點，率先推行流通領域食品安全信用分類監管工作，在試行期間緊密結合實際，不斷完善工作機制。_、全面鋪開階段（____年_月_日至__月__日）：在××工商所、××工商所的食品安全信用分類監管工作試點的基礎上，在各所全面鋪開。_、總結評估階段（____年_月_日至_月__日）：對各基層工商所開展食品安全信用分類監管工作的情況進行全面的評估，總結工作經驗，進一步健全完善工作體系。

（二）加大流通環節食品質量監管力度，嚴格食品質量市場準入。

依法監督食品銷售者建立并執行進貨查驗和進貨臺帳制度，監督從事食品批發業務的銷售企業百分百建立電子臺賬，加強對食品批發商、食品零售商電子臺帳監管。一是檢查食品批發商是否安裝符合省局要求的電子臺賬軟件；二是檢查食品經營戶的進銷貨臺賬，是否裝訂成冊或通過電子文檔保存；三是檢查批發商能否熟練打印電子單據；四是采集批發商食品數據及時上傳省局“商管系統”。監督市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業建立并執行食品安全管理制度，在有限的經費中撥出__萬元，配備食品快速設備__套和藥劑，做好日常快速檢測與定期抽樣送檢，發現的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措施，對有關部門通報和監督檢查中發現的不合格食品依法責令銷售者退市。

（三）繼續抓好食品添加劑和奶制品市場專項執法檢查。加大監管執法力度，依法嚴厲查處流通環節食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環節食品添加劑銷售和使用的監管機制，進銷建立電子臺帳，追根溯源銷售實名制。嚴格監督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度，特別是繼續仔細查驗對____年_月__日前生產的奶制品經生產企業重新檢驗合格的報告和標識；突出重點市場、重點區域和重點奶制品銷售者，促進奶制品

第二篇：工商局流通環節食品安全整頓工作方案

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工商局流通環節食品安全整頓工作方案

為深入貫徹落實國務院辦公廳印發的《食品安全整頓工作方案》（國辦發（____）_號）、國家工商行政管理總局《流通環節食品安全整頓工作方案》（工商食字（____）__號）、××省工商局《轉發工商總局關于流通環節食品安全整頓工作方案的通知》精神，進一步加強流通環節食品安全監管，維護食品市場經營秩序，保護消費者合法權益，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想 認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和黨中央、國務院關于食品安全工作的部署和要求，深入落實科學發展觀，堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合、統籌兼顧，突出重點，強化監管，深入開展食品安全整頓，切實規范流通環節食品經營行為，保障食品市場消費安全，促進食品產業持續健康發展，讓人民群眾買得放心、吃得安心。

（二）工作目標 用兩年左右時間集中開展流通環節食品安全整頓，確保食品生產經營主體資格合法有效，銷售者進貨查驗和進銷貨臺帳制度得到嚴格執行，食品安全監管制度得到有效落實，食品經營行為規范有序，食品質量安全水平明顯提高，流通環節食品安全狀況進一步好轉，人民群眾食品消費安全感進一步增強。整頓工作分三個階段進行。_，清理排查階段（____年_月－____年底）。全面清理排查經營主體，建立完整信用資料，市區、鎮區經營戶證照齊全，索票索證達到__％以上，初步建立比較健全的食品進銷制度； / 10 _，整頓規范階段（____年元月－____年底）。Www.bAsk.co按照項目逐項開展整治，食品添加劑、肉（禽）類、奶制品等三大重點行業進銷制度嚴密，健全各項制度，農貿市場、城鄉接合部、農村等薄弱環節食品安全基本好轉，徹底告別“臟亂差”現象，達到農貿市場超市化。_，鞏固達標階段（____年元月－____年_月）。全市流通環節食品安全達到“兩個百分百，一個徹底解決”目標，建立遍布城鄉的食品安全示范店、市場，“三無黑食品”無立足之地，市民消費意識進一步提高，買的放心，吃得開心。建立完整可行的流通環節食品安全監管長效機制。

二、整頓工作的重點和措施

（一）建立食品安全信用分類監管，嚴把市場主體準入關 按照《食品安全法》的要求把好食品流通許可證的審查工作，簡化有關手續，減免困難農民、大學生、下崗職工、低收入者、殘疾人等弱勢群體的證照費用并建立綠色窗口一條龍服務，及時發放食品流通許可證。未獲得相關許可文件的，一律不予登記注冊，嚴把食品生產經營主體準入關。在政府統一領導和協調下，按照相關部門的職責分工依法查處和取締無照經營食品違法行為，確保食品生產經營主體資格合法有效。食品安全信用分類監管分三個階段有序開展。_、先試先行階段（____年_月_日至_月__日）：以××工商所、××工商所為試點，率先推行流通領域食品安全信用分類監管工作，在試行期間緊密結合實際，不斷完善工作機制。_、全面鋪開階段（____年_月_日至__月__日）：在××工商所、××工商所的食品安全信用分類監管工作試點的基礎上，在各所全面鋪開。_、總結評估階段（____年_月_日至_月__日）：對各基層工商-范文最新推薦-----------------------

所開展食品安全信用分類監管工作的情況進行全面的評估，總結工作經驗，進一步健全完善工作體系。

（二）加大流通環節食品質量監管力度，嚴格食品質量市場準入。依法監督食品銷售者建立并執行進貨查驗和進貨臺帳制度，監督從事食品批發業務的銷售企業百分百建立電子臺賬，加強對食品批發商、食品零售商電子臺帳監管。一是檢查食品批發商是否安裝符合省局要求的電子臺賬軟件；二是檢查食品經營戶的進銷貨臺賬，是否裝訂成冊或通過電子文檔保存；三是檢查批發商能否熟練打印電子單據；四是采集批發商食品數據及時上傳省局“商管系統”。監督市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業建立并執行食品安全管理制度，在有限的經費中撥出__萬元，配備食品快速設備__套和藥劑，做好日常快速檢測與定期抽樣送檢，發現的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措施，對有關部門通報和監督檢查中發現的不合格食品依法責令銷售者退市。

（三）繼續抓好食品添加劑和奶制品市場專項執法檢查。加大監管執法力度，依法嚴厲查處流通環節食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環節食品添加劑銷售和使用的監管機制，進銷建立電子臺帳，追根溯源銷售實名制。嚴格監督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度，特別是繼續仔細查驗對____年_月__日前生產的奶制品經生產企業重新檢驗合格的報告和標識；突出重點市場、重點區域和重點奶制品銷售者，促進奶制品 本文章/ 10

共2頁，當前在第1頁 本文章共2頁，當前在第2頁 行業健康有序發展。

（四）集中開展重點食品以及季節性、節日性食品的專項執法檢查。要把開展重點食品專項執法檢查作為整頓工作的重要任務，著力解決本地區食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、月餅、干果、調味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執法檢查，嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區域的專項執法檢查。要以城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭為重點，依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查、集中執法力量加大市場巡查力度，堅決依法取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節性、節日性食品市場專項執法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節為重點，突出抓好對節日性食品以及季節性食品的檢查，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障節日食品和季節性消費安全。四是要集中開展對重點食品經營企業和市場的專項執法檢查。要以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品經營企業為重點，突出抓好市場開辦者和經營者自查自糾和自律工作，認真監督落實食品經營者對食品安全的法定責任和義務，由基層工商所按轄區逐戶檢查排查，監督市場開辦者、經營者自查和整-范文最新推薦-----------------------

改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴格規范食品經營者的經營行為。

（五）集中開展農村食品市場專項執法檢查。在農村食品市場專項執法檢查中要緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，要加大推進農村食品安全示范店建設的力度，____年底全市每個社區(村)評選考核確定一戶食品安全示范店。(六)開展《食品安全法》行政指導工作。制定《××市工商局食品安全法行政指導工作指南》，對流通環節食品行業相關單位和個人進行行政指導，避免觸犯《食品安全法》的雷區。____年_月_日前對全市流通環節食品相關單位及個人進行集中行政指導，此后將不間斷地對各類群體輕微違法行為分別開展形式多樣的行政指導，全面宣傳普及食品安全方面的法律法規。

（七）加強對集貿市場、生鮮超市巡查。指導扶持××市重點項目玉湖果蔬批發市場建設“無公害食品示范市場”及農貿市場改造升級，按照“超市化”的標準提升農貿市場的檔次，并以此為樣板促進全市農貿市場的全面改造，促進農貿市場超市化。按照《食品安全法》的有關規定，落實市場開辦者的責任，查主體是否合法，____年上半年前對全市農貿市場進行全面普查登記，市場主體無登記的農貿市場要責令限期補辦，不補辦又不配合整改的應抄送××市經濟局，由市政府組織相關部門采取措施關停，并立案處理予以取締。落實市場開辦者責任，繼續牽頭整治禽類定點屠宰掃尾工作，推行禽類經營戶掛牌經營，督促市場活禽經營戶按照安全衛生要求對經營場所進行無害化改造，杜絕無檢疫禽類流入市/ 10

場。

（八）徹底取締食品無照經營或超范圍經營。按照《食品安全法》要求把好流通環節食品衛生許可證的審批工作，堅決查處食品市場無照經營、超范圍經營，杜絕食品行業無照經營現象。____年底市區、鎮區食品經營戶持證照率達到___％，農村__％。

（九）要加大食品違法案件的查處力度，嚴厲查處各類食品違法行為。要強化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環節食品違法案件涉及生產環節的食品質量問題，既要依法查處經銷不合格食品及其它質量違法行為，又要將有關情況及時移交和通報質檢等相關職能部門。要認真做好行政執法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。要充分發揮_____行政執法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權益。嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、侵犯商標專用權等食品市場的違法違章行為，查處和曝光一批制售假偽劣食品的窩點，震懾不法分子。檢查大隊和城區工商所每年要查辦不少于__件一般程序的食品案件，郊區工商所全年要查辦不少于_件一般程序的食品違法案件，以上食品案件不包括無照經營案件。按照泉州市工商局部署，每季度尾開展一次有針對性的食品安全整治周，對重點品種、重點區域進行集中整治，確保整頓一項，鞏固一項。

（十）加大食品安全信息化網絡體系建設，強力推廣和運用“入市商品網上系統”。要加快推進食品安全信息化監管網絡建設，努力形成從市局到工商所縱向貫通以及與地區間、部門間、經營者和社會公眾網絡間橫向聯接的體系，投資配備__-范文最新推薦-----------------------

套“商管系統”系統，湖濱、靈秀、鳳里、寶蓋、永寧等工商所配備了“商管系統”五月份開始運行，認真按照省局《關于入市商品網上監管系統使用管理意見的通知》要求，積極運用該系統開展市場巡查，提高食品安全監管效率，其他工商所年底全部安裝運行。

（十一）指導食品行業成立行業協會自律。指導支持超市、農貿市場、批發企業等食品龍頭企業建立行業協會，發揮自我管理自我服務作用。創新工作機制推進監管關口前移，要充分運用企業注冊登記對食品安全監管的作用，推進食品安全監管關口前移，從食品經營主體出生時就對其進行入市教育，引導、規范新主體建立健全食品安全制度。利用企業年檢、個體工商戶驗照加強對食品經營主體的市場巡查、回訪，進一步規范食品經營者建立健全食品安全制度。充分發揮××市食品藥品協管員的作用，與市食安辦、團委、技術監督局、食品藥品監督局、衛生局等部門合作，培訓食品安全協管員、志愿者各___名，建立舉報投訴網絡，聘請老干部任食品安全監督員，建立多種形式的群防群治機制，充分發揮全社會共同參與食品安全工作。

（十二）努力建立食品安全監管長效機制。推行五項制度全面深化經營者自律機制建設。一是批發企業電子臺帳制度；二是零售戶索票索證倒查制度；三是重點食品上架報備制度；四是總經銷追溯制度；五是市場準入崗前教育制度。要進一步完善食品安全應急預案，加強應急機構、隊伍、車輛、物資、設備保障，開展應急演練和應急系統檢查，切實建立和完善食品安全預警防范和應急處置機制，積極探索建立食品安全監管/ 10

長效機制。

（十三）加強對基層食品監管工作的督查。要認真貫徹《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，按照“六查六看”要求，將監管重心下移，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，突出重點場所、重點區域、重點銷售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，及時發現和

查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實規范食品銷售者的經營行為。要將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監側、食品分類監管與信用分類管理等結合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監管檔案，并加強對監管數據的統計分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。按照《××市工商局食品安全監管辦法（試行）》規定，制定執行食品安全監管百分制考核細則，對各所食品監管__個項目進行每月督查通報，每季度點評報告，每半年進行績效考評。總分___分，__分以上為好，__分以上為中，__－__分以上為差，__分以下為不合格，其中零售戶索票索證電子臺帳__％以下即為不合格，按照泉州局電子臺帳全運行全覆蓋驗收制度處理。

三、整頓工作的要求

（一）加強領導，認真組織實施。要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，進一步提高對流通環節食品安本文來源：文秘114 http://***全監管工作重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，本著對黨和人民高度負責的態度，切實把加強食品安全監管工作作為市場監管工作的重中之-范文最新推薦-----------------------

重，當作一項政治任務來抓。在市委、市政府的領導下，切實加強對流通環節食品安全整頓工作的領導，一把手親自抓，分管領導具體抓，相關職能機構按職責分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。成立××市工商局流通環節食品安全整頓工作領導小組，下設辦公室，辦公室掛靠在市場合同科，層層分解任務，積極認真負責地抓好整頓工作的組織實施。

（二）健全責任制度，嚴格責任追究。要進一步建立健全工商行政管理機關對流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導監督責任制和食品安全基層監管崗位責任制。整頓領導小組辦公室要會同有關科室，負責流通環節食品安全整頓的督促檢查工作；登記注冊科要加強對食品生產經營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規的行為，依法取締無照經營；消費者權益保護機構要及時受理和依法分流、處理消費者的咨詢和申訴舉報，依法保護消費者合法權益；檢查大隊、工商所要依法加強食品市場監管，依法查處流通環節食品安全違法案件；監察室要對食品市場監管執法工作進行行政監察。要將食品安全日常監管責任落實到基層，按照劃片分段、責任到人的要求，把監管任務落實到工商所每一名執法人員。要嚴格責任追究制度，發生食品安全監管責任問題的，要依據有關法律、法規和規定嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（三）協作配合，形成工作合力 要加強與衛生、農業、質檢、公安、經濟和食品藥品監管等部門之間的協作配合，優勢互補，信息互通，不斷提高監管執法的整體合力。要密切與新聞媒體的聯系，加大宣傳工作力度，強化/ 10

對食品安全整頓工作的輿論引導和監督。

（四）強化督導，狠抓檢查落實。要加強對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要切實改進工作作風，掛鉤領導和科室都要深入執法監管第一線，認真調查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導、督促和檢查。要把組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效。本文章共2頁，當前在第2頁

第三篇：流通環節食品安全整頓工作方案.

流通環節食品安全整頓工作方案

為深入貫徹落實國務院辦公廳印發的《食品安全整頓工作方案》(國辦發[2009]8號,進一步加強流通環節食品安全監管,維護食品市場經營秩序,保護消費者合法權益,制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標(一指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入落實科學發展觀,認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和黨中央、國務院關于食品安全工作的部署和要求,堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合,統籌兼顧,突出重點,強化監管,深入開展食品安全整頓,切實規范流通環節食品經營行為,保障食品市場消費安全,促進食品產業持續健康發展,讓人民群眾買得放心、吃得安心。

(二工作目標

用兩年左右時間集中開展流通環節食品安全整頓,確保食品生產經營主體資格合法有效,銷售者進貨查驗和進銷貨臺帳制度得到嚴格執行,食品安全監管制度得到有效落實,食品經營行為規范有序,食品質量安全水平明顯提高,流通環節食品安全狀況進一步好轉,人民群眾食品消費安全感進一步增強。

二、整頓工作任務和重點

緊緊圍繞消費者舉報多的食品和薄弱環節,進一步加大市場監管執法力度,按照《食品安全整頓工作方案》的部署和要求,深入開展專項執法檢查。

(一集中開展奶制品市場專項執法檢查。在前一階段工作的基礎上,深入貫徹《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》以及總局的實施意見,嚴格監督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度,特別是繼續仔細查驗

對2008年9月14日前生產的奶制品經生產企業重新檢驗合格的報告和標識;突出重點市場、重點區域和重點奶制品銷售者,嚴格規范經營行為,進一

步整頓和規范奶制品市場秩序,促進奶制品行業健康有序發展。

(二集中開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查。按照衛生部、工商總局等九部、局《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》的部署和總局《實施方案》的要求,監督流通環節食品和食品添加劑經營者進行自查自糾,對重點食品、重點區域和重點食品經營者適時開展集中檢查行動,加大監管執法力度,依法嚴厲查處流通環節食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為,建立健全有效的流通環節食品添加劑銷售和使用的監管機制。

(三集中開展重點食品以及季節性、節日性食品的專項執法檢查。各地要把開展重點食品專項執法檢查作為整頓工作的重要任務,著力解決本地區食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點,突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、月餅、干果、調味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執法檢查,嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為,切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區域的專項執法檢查。要以城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭為重點,依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查,集中執法力量加大市場巡查力度,堅決依法取締無照商販,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節性、節日性食品市場專項執法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節為重點,突出抓好對節日性食品以及季節性食品的檢查,重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題,切實保障節日食品和季節性消費安全。四是要集中開展對重點食品經營企業和市場的專項執法檢查。要以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品經營企業為重點,突出抓好市場開辦者和經營者自查自糾和自律

工作,認真監督落實食品經營者對食品安全的法定責任和義務,由基層工商所按轄區逐戶檢查排查,監督市場開辦者、經營者自查和整改食品安全方面的問題,切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品,嚴格規范食品經營者的經營行為。

(四集中開展農村食品市場專項執法檢查。各地在農村食品市場專項執法檢查中要緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題,突出整治重點,加大整頓力度。一是要加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區景點、車站碼頭等經營食品的監管力度,嚴格規范農村食品經營秩序;二是要加大對城鄉結合部和鄉鎮各類食品批發市場、集貿市場,特別是食雜店的監管力度,狠抓重點場所和經營者的整治,嚴格規范經營行為;三是要加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管,狠抓重點品種的整治,強化對食品質量安全的監管,嚴格規范食品市場安全準入行為;四是要加大推進農村食品安全示范店建設的力度,加快推進食品安全示范店建設進程,不斷擴大覆蓋面,努力提高規范化水平。

同時,要進一步加大對食品廣告的監管力度,依法嚴厲查處含有虛假、夸大內容的食品廣告,嚴厲查處涉及宣傳疾病預防、治療功能的違法食品廣告;堅決制止和查處有關部門或者機構、協會違法推薦食品的廣告;嚴格監管聲稱具有特定保健功能的食品廣告,廣告宣傳的產品功能和成分與標簽、說明書不一致的,要責令停止發布,并依法查處。對于被確認為不符合食品安全規定的食品,要立即停止發布該食品的廣告。

三、整頓工作的措施

(一加大食品生產經營者經濟戶口和信用分類監管力度,嚴把市場主體準入關。對從事食品生產經營的,嚴格按照法定條件,審驗法律、行政法規和國務院決定規定的許可文件,未獲得相關許可文件的,一律不予登記注冊,嚴把食品生

產經營主體準入關。繼續按照《關于對食品經營主體予以特別標注的通知》規定,對食品經營主體及時進行特別標注,加大對食品生產經營者的經濟戶口和信用分

類監管力度。建立與許可證發放機關的信息溝通機制,根據許可機關通報的信息依法及時吊銷違法經營者營業執照或者責令其變更經營范圍。在當地政府統一領導和協調下,按照相關部門的職責分工依法查處和取締無照經營食品違法行為,確保食品生產經營主體資格合法有效。

(二加大流通環節食品質量監管力度,嚴格食品質量市場準入。

加大對食品銷售者切實履行法定責任和義務的監督力度,切實提高食品經營者自律水平。依法監督食品銷售者建立并執行進貨查驗和進貨臺賬制度,監督從事食品批發業務的銷售企業建立銷售臺賬,監督市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業建立并執行食品安全管理制度;以嚴格監督從事食品批發和配送業務的銷售企業執行進貨查驗制度和購銷臺賬制度并出具票據隨貨同行為重點,進一步推進和落實既符合規定又符合實際情況的“兩項制度”(進貨查驗制度和購銷臺賬制度建設,積極鼓勵有條件的銷售者建立電子臺賬,積極探索和完善流通環節食品安全可追溯制度。加大食品質量監管力度,切實提高食品質量保障水平。加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期等監督檢查,按照“上下聯動、內外結合、資源共享”的原則,依據法律、法規和新“三定”方案,完善和創新流通環節食品安全監測機制和方式,針對流通環節特點和消費者投訴、申訴和舉報的情況,科學確定食品監測的范圍、品種、項目和方式,加強對食品安全監測信息的統計、分析和利用,及時進行消費警示和提示。同時,要充分利用相關部門檢測、行業協會檢測、銷售者自檢、消費者送檢所反映的信息,對經法定檢驗機構依法確認的不合格食品,有針對性地依法開展市場清查。要加大對不合格食品退市的跟蹤監管力度,切實提高食品安全監控水平。建立健全行政監管責令退市和銷售者主動退市相結合的監管機制,監督食品銷售者對被告知、通報或者自行發現的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措

施,對有關部門通報和監督檢查中發現的不合格食品依法責令銷售者退市,并加強對不合格食品退市后的跟蹤監管,嚴防再次流入市場。

(三加大食品市場日常巡查力度,嚴格規范食品經營行為。各地要認真貫徹《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》,按照“六查六看”要求,將監管重心下移,嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制,突出重點場所、重點區域、重點銷售者,采取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施,有針對性地開展市場巡查,及時發現和查處違法違章行為,依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度,切實規范食品銷售者的經營行為。要將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監測、食品分類監管與信用分類管理等結合起來,建立健全食品安全違法行為記錄制度,建立違法案件信息庫,完善監管檔案,并加強對監管數據的統計分析,切實提高日常巡查的針對性和有效性。

(四加大食品市場分類監管力度,切實提高監管執法效能。針對商場、超市、批發企業、批發市場、集貿市場和食品店經營食品的不同特點和不同經營管理狀況,有針對性采取分類監管措施,切實提高食品安全監管執法效能。對商場、超市、批發市場及食品批發企業,重點監督其落實進貨查驗和購銷臺賬制度等法定責任和義務,鼓勵和督促經營者建立和完善協議準入、質量自檢、質量承諾和不合格食品退市等自律制度,嚴格食品質量市場準入和保障銷售食品質量。對農村集貿市場,重點是推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度,引導其規范和誠信經營。對食品店尤其是農村食品店,重點是監督其落實進貨臺賬制度,仔細查驗和妥善保管食品批發和配送經營者出具的銷貨單據,引導其積極參與創建食品安全示范店活動,配合商務部門推進食品物流配送和連鎖經營,確保食品質量合格、經營行為規范。

(五加大案件查辦力度,嚴厲查處各類食品違法行為。要強化案件查辦工作,尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環節食品違法案件涉

及生產環節的食品質量問題，既要依法查處經銷不合格食品及其它質量違法行 為，又要將有關情況及時移交和通報質檢等相關職能部門。要認真做好行政執法 與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。要充分發揮 12315行政執法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權益。

（六）加

大食品安全信息化網絡體系和長效監管機制建設力度，進一步健 全食品安全預警防范和應急處置機制。各地要加快推進食品安全信息化監管網絡 建設，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及與地區間、部門間、經營者和 社會公眾網絡間橫向聯接的體系，逐步實現“網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上發布信息”的目 標。要強化食品安全監管信息的聯網應用，加強食品安全監管信息的采集和綜合 分析利用，及時發布消費提示、警示，努力做到事前調控、事前把關，有效防范 食品安全事故；進一步健全食品安全監管網絡，運用無線執法平臺、移動查詢終 端等現代科技手段，有效開展網上預警防范和應急處置。各地要進一步完善食品 安全應急預案，加強應急機構、隊伍、車輛、物資、設備保障，開展應急演練和 應急系統檢查，切實建立和完善食品安全預警防范和應急處置機制。

四、整頓工作的要求

（一）加強領導，認真組織實施。各級工商行政管理機關要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，進 一步提高對流通環節食品安全監管工作重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，本著對黨和人民高度負責的態度，切實把加強食品安全監管工作作為市場監管工作的重中之重，當作一項政治任務 來抓。在地方黨委、政府的領導下，切實加強對流通環節食品安全整頓工作的領 導，一把手親自抓，分管領導具體抓，相關職能機構按職責分工協作抓，形成齊 抓共管的工作格局。要結合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務，積極認真負責地抓好整頓工作的組織實施。各地要切實加強食品安全監管執法隊 伍建設，充實執法力量，加強業務培訓，保障執法裝備和經費，進一步提高食品 安全監管的能力和水平。

（二）健全責任制度，嚴格責任追究。各級工商行政管理機關要進一步建立健全工商行政管理機關對流通環節食 品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導監督責任制和食品安全基層監管崗位 責任制。總局食品流通監督管理司牽頭，會同有關單位，負責流通環節食品安全 整頓的綜合協調工作，各地工商行政管理機關也要明確一個內設機構牽頭負責流 通環節食品安全整頓的綜合協調工作，并明確各內設機構的分工。內外資企業登 記注冊、監督和個體私營經濟監管機構要加強對食品生產經營主體的登記管理，查處違反登記管理

法律法規的行為，依法取締無照經營；消費者權益保護機構要 及時受理和依法分流、處理消費者的咨詢和申訴舉報，依法保護消費者合法權益； 食品流通監管機構要依法加強食品市場監管，依法查處流通環節食品安全違法案 件；市場監管機構要加強對批發市場、集貿市場食品安全的監管，加強食品交易 市場信用分類監管，規范食品市場秩序；競爭執法、直銷監管、商標管理、廣告 監管等機構要分別加大對食品市場不正當競爭、傳銷、商標侵權、虛假廣告違法 行為的查處力度。紀檢、監察機構要對食品市場監管執法工作進行行政監察。要 將食品安全日常監管責任落實到基層，按照劃片分段、責任到人的要求，把監管 任務落實到工商所每一名執法人員。要嚴格責任追究制度，發生食品安全監管責 任問題的，要依據有關法律、法規和規定嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（三）協作配合，形成工作合力。各級工商行政管理機關食品安全監管機構和其他相關職能機構在工作中既 要堅持各司其職，各負其責，又要加強內部間的相互配合，分工協作，形成合力。要加強區域間、地區間以及與衛生、農業、質檢、公安、商務和食品藥品監管等 部門之間的協作配合，優勢互補，信息互通，不斷提高監管執法的整體合力。要

密切與新聞媒體的聯系，加大宣傳工作力度，強化對食品安全整頓工作的輿論引 導和監督。

（四）強化督導，狠抓檢查落實。各級工商機關要加強對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要 切實改進工作作風，各級工商行政管理機關領導干部和職能機構都要深入執法監 管第一線，認真調查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導、督促和檢查。要把組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費 保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效。總局將適時組織對食 品安全整頓工作進行督查。

第四篇：流通環節食品安全整頓工作方案

流通環節食品安全整頓工作方案

為深入貫徹落實國務院辦公廳印發的《食品安全整頓工作方案》（國辦發[2009]8號），進一步加強流通環節食品安全監管，維護食品市場經營秩序,保護消費者合法權益，制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和黨中央、國務院關于食品安全工作的部署和要求，堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，強化監管，深入開展食品安全整頓，切實規范流通環節食品經營行為，保障食品市場消費安全，促進食品產業持續健康發展，讓人民群眾買得放心、吃得安心。

（二）工作目標

用兩年左右時間集中開展流通環節食品安全整頓，確保食品生產經營主體資格合法有效，銷售者進貨查驗和進銷貨臺帳制度得到嚴格執行，食品安全監管制度得到有效落實，食品經營行為規范有序，食品質量安全水平明顯提高，流通環節食品安全狀況進一步好轉，人民群眾食品消費安全感進一步增強。

二、整頓工作任務和重點

緊緊圍繞消費者舉報多的食品和薄弱環節，進一步加大市場監管執法力度，按照《食品安全整頓工作方案》的部署和要求，深入開展專項執法檢查。

（一）集中開展奶制品市場專項執法檢查。在前一階段工作的基礎上，深入貫徹《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》以及總局的實施意見，嚴格監督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度，特別是繼續仔細查驗對2008年9月14日前生產的奶制品經生產企業重新檢驗合格的報告和標識；突出重點市場、重點區域和重點奶制品銷售者，嚴格規范經營行為，進一步整頓和規范奶制品市場秩序，促進奶制品行業健康有序發展。

（二）集中開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查。按照衛生部、工商總局等九部、局《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》的部署和總局《實施方案》的要求，監督流通環節食品和食品添加劑經營者進行自查自糾，對重點食品、重點區域和重點食品經營者適時開展集中檢查行動，加大監管執法力度，依法嚴厲查處流通環節食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環節食品添加劑銷售和使用的監管機制。

（三）集中開展重點食品以及季節性、節日性食品的專項執法檢查。各地要把開展重點食品專項執法檢查作為整頓工作的重要任務，著力解決本地區食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、月餅、干果、調味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執法檢查，嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區域的專項執法檢查。要以城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭為重點，依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查，集中執法力量加大市場巡查力度，堅決依法取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節性、節日性食品市場專項執法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節為重點，突出抓好對節日性食品以及季節性食品的檢查，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障節日食品和季節性消費安全。四是要集中開展對重點食品經營企業和市場的專項執法檢查。要以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品經營企業為重點，突出抓好市場開辦者和經營者自查自糾和自律工作，認真監督落實食品經營者對食品安全的法定責任和義務，由基層工商所按轄區逐戶檢查排查，監督市場開辦者、經營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴格規范食品經營者的經營行為。

（四）集中開展農村食品市場專項執法檢查。各地在農村食品市場專項執法檢查中要緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度。一是要加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區景點、車站碼頭等經營食品的監管力度，嚴格規范農村食品經營秩序；二是要加大對城鄉結合部和鄉鎮各類食品批發市場、集貿市場，特別是食雜店的監管力度，狠抓重點場所和經營者的整治，嚴格規范經營行為；三是要加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管，狠抓重點品種的整治，強化對食品質量安全的監管，嚴格規范食品市場安全準入行為；四是要加大推進農村食品安全示范店建設的力度，加快推進食品安全示范店建設進程，不斷擴大覆蓋面，努力提高規范化水平。

同時，要進一步加大對食品廣告的監管力度，依法嚴厲查處含有虛假、夸大內容的食品廣告，嚴厲查處涉及宣傳疾病預防、治療功能的違法食品廣告；堅決制止和查處有關部門或者機構、協會違法推薦食品的廣告；嚴格監管聲稱具有特定保健功能的食品廣告，廣告宣傳的產品功能和成分與標簽、說明書不一致的，要責令停止發布，并依法查處。對于被確認為不符合食品安全規定的食品，要立即停止發布該食品的廣告。

三、整頓工作的措施

（一）加大食品生產經營者經濟戶口和信用分類監管力度，嚴把市場主體準入關。

對從事食品生產經營的，嚴格按照法定條件，審驗法律、行政法規和國務院決定規定的許可文件，未獲得相關許可文件的，一律不予登記注冊，嚴把食品生產經營主體準入關。繼續按照《關于對食品經營主體予以特別標注的通知》規定，對食品經營主體及時進行特別標注，加大對食品生產經營者的經濟戶口和信用分類監管力度。建立與許可證發放機關的信息溝通機制，根據許可機關通報的信息依法及時吊銷違法經營者營業執照或者責令其變更經營范圍。在當地政府統一領導和協調下，按照相關部門的職責分工依法查處和取締無照經營食品違法行為，確保食品生產經營主體資格合法有效。

（二）加大流通環節食品質量監管力度，嚴格食品質量市場準入。

加大對食品銷售者切實履行法定責任和義務的監督力度，切實提高食品經營者自律水平。依法監督食品銷售者建立并執行進貨查驗和進貨臺賬制度，監督從事食品批發業務的銷售企業建立銷售臺賬，監督市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業建立并執行食品安全管理制度；以嚴格監督從事食品批發和配送業務的銷售企業執行進貨查驗制度和購銷臺賬制度并出具票據隨貨同行為重點，進一步推進和落實既符合規定又符合實際情況的“兩項制度”（進貨查驗制度和購銷臺賬制度）建設，積極鼓勵有條件的銷售者建立電子臺賬，積極探索和完善流通環節食品安全可追溯制度。加大食品質量監管力度，切實提高食品質量保障水平。加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期等監督檢查，按照“上下聯動、內外結合、資源共享”的原則，依據法律、法規和新“三定”方案，完善和創新流通環節食品安全監測機制和方式，針對流通環節特點和消費者投訴、申訴和舉報的情況，科學確定食品監測的范圍、品種、項目和方式，加強對食品安全監測信息的統計、分析和利用，及時進行消費警示和提示。同時，要充分利用相關部門檢測、行業協會檢測、銷售者自檢、消費者送檢所反映的信息，對經法定檢驗機構依法確認的不合格食品，有針對性地依法開展市場清查。要加大對不合格食品退市的跟蹤監管力度，切實提高食品安全監控水平。建立健全行政監管責令退市和銷售者主動退市相結合的監管機制，監督食品銷售者對被告知、通報或者自行發現的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措施，對有關部門通報和監督檢查中發現的不合格食品依法責令銷售者退市，并加強對不合格食品退市后的跟蹤監管，嚴防再次流入市場。

（三）加大食品市場日常巡查力度，嚴格規范食品經營行為。各地要認真貫徹《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，按照“六查六看”要求，將監管重心下移，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，突出重點場所、重點區域、重點銷售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，及時發現和查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實規范食品銷售者的經營行為。要將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監測、食品分類監管與信用分類管理等結合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監管檔案，并加強對監管數據的統計分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。

（四）加大食品市場分類監管力度，切實提高監管執法效能。針對商場、超市、批發企業、批發市場、集貿市場和食品店經營食品的不同特點和不同經營管理狀況，有針對性采取分類監管措施，切實提高食品安全監管執法效能。對商場、超市、批發市場及食品批發企業，重點監督其落實進貨查驗和購銷臺賬制度等法定責任和義務，鼓勵和督促經營者建立和完善協議準入、質量自檢、質量承諾和不合格食品退市等自律制度，嚴格食品質量市場準入和保障銷售食品質量。對農村集貿市場，重點是推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，引導其規范和誠信經營。對食品店尤其是農村食品店，重點是監督其落實進貨臺賬制度，仔細查驗和妥善保管食品批發和配送經營者出具的銷貨單據，引導其積極參與創建食品安全示范店活動，配合商務部門推進食品物流配送和連鎖經營，確保食品質量合格、經營行為規范。

（五）加大案件查辦力度，嚴厲查處各類食品違法行為。要強化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環節食品違法案件涉及生產環節的食品質量問題，既要依法查處經銷不合格食品及其它質量違法行為，又要將有關情況及時移交和通報質檢等相關職能部門。要認真做好行政執法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。要充分發揮12315行政執法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權益。

（六）加大食品安全信息化網絡體系和長效監管機制建設力度，進一步健全食品安全預警防范和應急處置機制。各地要加快推進食品安全信息化監管網絡建設，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及與地區間、部門間、經營者和社會公眾網絡間橫向聯接的體系，逐步實現“網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上發布信息”的目標。要強化食品安全監管信息的聯網應用，加強食品安全監管信息的采集和綜合分析利用，及時發布消費提示、警示，努力做到事前調控、事前把關，有效防范食品安全事故；進一步健全食品安全監管網絡，運用無線執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，有效開展網上預警防范和應急處置。各地要進一步完善食品安全應急預案，加強應急機構、隊伍、車輛、物資、設備保障，開展應急演練和應急系統檢查，切實建立和完善食品安全預警防范和應急處置機制。

四、整頓工作的要求

（一）加強領導，認真組織實施。

各級工商行政管理機關要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，進一步提高對流通環節食品安全監管工作重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，本著對黨和人民高度負責的態度，切實把加強食品安全監管工作作為市場監管工作的重中之重，當作一項政治任務來抓。在地方黨委、政府的領導下，切實加強對流通環節食品安全整頓工作的領導，一把手親自抓，分管領導具體抓，相關職能機構按職責分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。要結合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務，積極認真負責地抓好整頓工作的組織實施。各地要切實加強食品安全監管執法隊伍建設，充實執法力量，加強業務培訓，保障執法裝備和經費，進一步提高食品安全監管的能力和水平。

（二）健全責任制度，嚴格責任追究。

各級工商行政管理機關要進一步建立健全工商行政管理機關對流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導監督責任制和食品安全基層監管崗位責任制。總局食品流通監督管理司牽頭，會同有關單位，負責流通環節食品安全整頓的綜合協調工作，各地工商行政管理機關也要明確一個內設機構牽頭負責流通環節食品安全整頓的綜合協調工作，并明確各內設機構的分工。內外資企業登記注冊、監督和個體私營經濟監管機構要加強對食品生產經營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規的行為，依法取締無照經營；消費者權益保護機構要及時受理和依法分流、處理消費者的咨詢和申訴舉報，依法保護消費者合法權益；食品流通監管機構要依法加強食品市場監管，依法查處流通環節食品安全違法案件；市場監管機構要加強對批發市場、集貿市場食品安全的監管，加強食品交易市場信用分類監管，規范食品市場秩序；競爭執法、直銷監管、商標管理、廣告監管等機構要分別加大對食品市場不正當競爭、傳銷、商標侵權、虛假廣告違法行為的查處力度。紀檢、監察機構要對食品市場監管執法工作進行行政監察。要將食品安全日常監管責任落實到基層，按照劃片分段、責任到人的要求，把監管任務落實到工商所每一名執法人員。要嚴格責任追究制度，發生食品安全監管責任問題的，要依據有關法律、法規和規定嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（三）協作配合，形成工作合力。

各級工商行政管理機關食品安全監管機構和其他相關職能機構在工作中既要堅持各司其職，各負其責，又要加強內部間的相互配合，分工協作，形成合力。要加強區域間、地區間以及與衛生、農業、質檢、公安、商務和食品藥品監管等部門之間的協作配合，優勢互補，信息互通，不斷提高監管執法的整體合力。要密切與新聞媒體的聯系，加大宣傳工作力度，強化對食品安全整頓工作的輿論引導和監督。

（四）強化督導，狠抓檢查落實。

各級工商機關要加強對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要切實改進工作作風，各級工商行政管理機關領導干部和職能機構都要深入執法監管第一線，認真調查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導、督促和檢查。要把組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效。總局將適時組織對食品安全整頓工作進行督查。

第五篇：2011年流通環節食品安全整頓工作方案

2011年流通環節食品安全整頓工作方案

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發[2011]12號）和全國工商行政管理工作會議、全國工商系統食品安全監管暨消費者權益保護工作會議的部署，深入開展流通環節食品安全專項整頓工作，加大監管執法力度，切實維護食品市場秩序，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神以及黨中央、國務院關于食品安全工作的部署，切實落實全國工商行政管理工作會議和全國工商系統食品安全監管工作會議的安排，按照“五個更加”的要求，以保障流通環節食品安全為目標，堅持標本兼治、重在治本和防打結合的原則，深入開展流通環節專項整治執法行動，強化日常規范監管，推進完善經營者自律體系，健全和落實食品安全監管各項制度，積極構建長效監管機制，切實維護食品市場秩序，積極促進經濟社會平穩較快發展和社會和諧穩定。

二、整頓工作任務和重點

各地工商部門要充分認識新形勢下做好流通環節食品安全監管工作的重要性、艱巨性、復雜性和長期性，在鞏固過去整頓成果的基礎上，繼續集中執法力量，加大日常監管力度，強化集中治理和專項執法檢查，突出工作重點，明確責任，不斷提高食品安全監管水平，全面完成國務院部署的2011年流通環節食品安全重點工作任務，務求取得新的成效。

（一）深入開展農村食品市場專項整治執法行動。要結合農村食品市場特點，繼續以農村地區、城鄉結合部、鄉（村）鎮、農村旅游景區景點為重點區域，以農村批發市場、集貿市場等市場為重點場所，以農村商場、超市和食品（雜）店為重點單位，以節日性、季節性食品和農村地方特色食品為重點品種，集中整治從非法渠道進貨和銷售假冒他人注冊商標、仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規行為。規范連鎖配送和送貨下鄉經營食品行為，嚴格規范農村食品經營秩序。要切實規范農村市場食品經營者的經營行為，建立健全經營者自律機制，監督落實市場開辦者的法定責任，切實保障農村食品市場消費安全。要繼續按照總局下發的《流通環節食品安全示范店規范指導意見》，擴大示范店范

圍，強化規范管理，充分發揮示范店的示范帶動作用。

（二）深入開展乳制品市場專項整治執法行動。各地要認真貫徹《乳品質量安全監督管理條例》、《奶業整頓和振興規劃綱要》，按照《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發[2010]42號）和總局《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知〉的意見》（工商食字[2010]213號）及《關于進一步加強流通環節乳制品抽樣檢驗工作的通知》（工商食字[2011]3號）的要求，結合當地實際研究制定具體工作方案，采取有力措施，層層落實監管任務和責任，強化監管執法和檢查落實工作。要嚴格乳制品經營主體、嬰幼兒乳制品經營主體規范管理，強化乳制品流通許可管理和注冊登記管理。嚴格監督乳制品經營者落實進貨查驗和經營記錄制度。建立全國統一的乳制品經營企業信息數據庫，健全驗證驗票查詢系統。特別要在嚴格質量監管與抽樣檢驗等方面下功夫，切實做好對問題乳粉的徹底清查、清繳、銷毀和案件查辦工作。

（三）深入開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑以及銷售劣質食用油等專項整治執法行動。各地要按照全國食品安全整頓工作辦公室公布的非食用物質和食品添加劑的品種名單，對重點食品、重點區域和重點食

品經營者，深入開展集中專項整治執法檢查行動。要嚴把食品添加劑經營主體準入關，依法登記注冊食品添加劑經營主體，查處取締無照經營和查處銷售假冒偽劣食品添加劑違法行為以及食品添加劑虛假標識標注行為。要嚴格規范食用油經營主體資格，強化日常監管。要以集貿市場、批發市場等經營場所為重點，嚴厲打擊非法銷售劣質食用油以及從非法渠道來源的食用油的違法經營行為，切實維護流通環節食用油市場秩序。

（四）深入開展對重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項整治執法行動。各地要繼續突出市場消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品和季節性、節日性食品，突出糧食制品、肉制品、食用油、豆制品、飲料、膨化及油炸食品、醬腌菜、罐頭、速凍食品、醬油、食醋、月餅、糕點、老年人食品、兒童食品等品種和元旦、春節、“五一”、“十一”、中秋節等，有針對性地深入開展專項執法檢查，尤其要加強對商場、超市、批發市場、集貿市場和食品店的監督檢查，依法查處無證無照以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品行為，嚴厲打擊擾亂食品市場秩序的違法行為。

（五）深入開展對酒類市場的專項整治執法行動。各地

要按照國務院食安辦的部署和要求，繼續深入開展對白酒和葡萄酒等酒類市場的專項整治執法檢查行動。會同有關部門依法清理不符合經營資質的白酒和葡萄酒銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經營者進貨查驗和查驗記錄制度。依法查處銷售假冒偽劣白酒、葡萄酒違法行為，重點打擊假冒他人注冊商標酒類商品違法行為。對依法確認的假冒偽劣和不合格的白酒、葡萄酒，以及侵犯注冊商標專用權和仿冒知名酒品特有名稱、包裝、裝潢的行為，要依法嚴厲查處。

三、整頓工作措施

（一）進一步加強食品市場主體準入管理，切實規范證照核發行為。要嚴把食品市場主體準入關，堅持先證后照，依法規范食品流通許可證和營業執照的核發行為。加強許可后續監管，對不能持續滿足準入條件的企業，依法撤銷許可。要建立健全流通環節食品經濟戶口管理制度，對乳制品和嬰幼兒配方乳粉的經營項目，在食品流通許可證核發中實行分類單項審核與管理，嚴格按照食品流通許可證核準內容登記相關經營范圍，進一步完善食品經營主體經濟戶口管理，積極推進食品經營主體信用分類監管。要積極推進流通環節食品證照核發和經濟戶口管理信息化網絡體系建設，切實提高監管效能和現代管理水平。同時，要建立健全證照核發規范

管理機制，強化監督，嚴格規范證照核發行為，依法查處和取締無證無照經營。

（二）進一步加強食品質量監管，切實規范食品抽樣檢驗工作。各地要強化對食品質量的監督檢查，努力實現從食品的入市、交易到退市的全程監管。嚴格監督食品經營者建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、食品進貨把關、銷售和退市等自律機制，督促食品經營者依法查驗核實食品生產者提供的證照和食品質量檢測的批次報告或證明文件。切實加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的監督檢查。要強化食品質量抽樣檢驗工作，突出重點，制定具體工作方案，增加抽檢頻次，嚴格按照法律法規及總局制定下發的《食品抽樣檢驗工作制度》規定的程序開展食品抽樣檢驗工作，切實做到程序合法、行為規范。對經過抽樣檢驗依法確認的不合格食品和市場檢查發現的不合格食品或過期食品及有問題的食品，要依法查處，監督經營者及時下架退市，對不主動退市的，要依法責令退市或強制退市。對退市后的食品，按照有關規定依法監督，應該銷毀的要堅決銷毀，防止再次流入市場。同時，要加強食品抽樣檢驗結果的綜合運用，要結合食品質量監管和食品抽樣檢驗工作，建立健全食品抽樣檢驗數據庫，進行綜合研究和比較分析，有針對性地開展食品安全監管執

法，并及時將有關情況通報相關職能部門和行業組織，促進源頭治理和行業自律。要把快速檢測作為監管執法現場發現食品質量問題的重要技術手段，積極推進快速檢測體系建設。對快速檢測發現有食品質量問題的，要按照法定程序和經法定的質量檢驗機構依法檢測認定方能作為執法依據。要積極爭取當地政府和財政部門的支持，增加和改善快速檢測設施和設備，特別是努力爭取解決好經費保障問題。

（三）進一步加強食品市場巡查和案件查辦工作，切實規范食品市場監督檢查行為。各地要強化食品市場巡查和檢查，特別要將監管重心下移，積極推進基層工商所食品安全監管規范化建設。嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，劃分責任區，分片分段逐戶落實到崗、到人。建立健全制度規范、責任明晰、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。要將日常巡查監管的內容按照法律法規和總局的要求，以列表的形式進行細化，建立健全基層工商所食品市場巡查規范和食品經營主體信用分類監管制度。針對食品超市、批發市場、集貿市場和各類企業及個體工商戶等不同業態和組織形式，采取不同的監管方式，切實提高監管效能和服務水平。進一步將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監管、食品分類監管等結合起來，加強食品經營者信用體系建設，將巡查記錄納入經營者食品安全監管檔

案和食品經營主體信用分類管理體系，并加強對監管數據的統計和綜合分析，切實提高監管執法和市場巡查的針對性、有效性。依法嚴厲查處銷售假冒偽劣食品以及虛假宣傳、虛假違法食品廣告等違法行為。要加大食品違法案件查辦力度，對重大案件實行領導包案、掛牌督辦。對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關。同時，要嚴格規范案件查辦和市場巡查行為，強化監督和考核，確保具體行政行為合法有效。

（四）進一步加強對食品經營者落實法定責任和義務的監督，切實提升食品經營者自律水平。各地要積極推進食品經營者誠信體系建設，引導經營者強化自律意識，依法規范其經營行為。加強對食品經營者履行法定責任義務的培訓，監督食品經營者切實履行法律規定的責任和義務，促進食品經營者依法誠信經營。要嚴格監督和督促食品經營者落實主體責任，建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、食品進貨把關、銷售和退市等自律機制。要建立和健全對食品經營者落實主體責任的監督與考核機制，實行食品經營企業誠信評價及失信曝光制度，對守信企業、失信企業和嚴重失信企業采取不同監管方式，切實提高經營者自律水平。

（五）進一步加強食品安全監管長效機制建設，切實提

升流通環節食品安全監管規范化和現代化水平。各地要把長效監管機制建設作為根本性、長期性的重要工作，建立健全以保障食品經營者主體合法、質量合格、行為規范為重點的流通環節食品安全監管執法體系；以嚴把食品進貨關、質量管理關、退市關為重點的經營者自律體系和食品安全可追溯機制；以重點突出、程序合法、行為規范、技術可靠為重點的檢驗檢測體系；以食品經營主體信用分類監管、食品經營者自律和社會監督為重點的信用管理體系；以形成部門之間監管無縫銜接為重點的協調協作體系；以信息化網絡和電子監管及質量檢測為主要內容的食品安全監管現代技術支撐體系等，并結合監管工作的重點環節和關鍵部位建立和完善工作機制和制度，不斷創新監管方式方法和手段。

要認真落實總局下發的《關于積極推進流通環節商品質量和食品安全信息化網絡建設工作的意見》要求，強化網絡信息技術在流通環節食品市場主體許可、準入、食品質量監管、市場巡查和執法辦案等方面的綜合應用，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及橫向聯接的信息化網絡體系，逐步實現食品安全“網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上發布信息”的工作目標。要運用無線網絡執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，開展市場巡查和日常監管，有效開

展網上預警防范和應急處置。

要積極引導和指導食品商場、超市推進“兩項制度”電子化管理，積極引導和督促食品經營者建立健全食品采購、貯存、運輸、交易、退市和食品質量管理等環節的電子監控體系，積極鼓勵和推進有條件的大中型食品商業企業、超市和批發市場、集貿市場逐步實行計算機網絡化管理，并加快與基層工商所食品安全監管信息化網絡體系的對接，切實提高監管執法效能。

四、整頓工作要求

（一）強化組織領導和隊伍建設，努力為流通環節食品安全監管工作提供組織保障和人才支撐。各地要在地方黨委、政府的統一領導下，切實加強組織領導，按照《食品安全法》及其實施條例和總局《關于宣傳貫徹實施〈食品安全法〉的通知》和整頓方案的要求，層層落實監管任務和責任，一把手親自抓，主管領導具體抓，各職能機構分工負責抓，健全責任制度和責任追究制度，并研究和采取有效措施，切實把任務和責任制落到實處。各地要層層制定具體的整頓工作實施方案，明確目標，逐級分解任務，精心組織和認真實施。要加大對廣大執法人員政治理論、業務知識、法規政策、管理技能的學習和培訓力度，特別要加強對基層工商所長和基層監管執法人員的培訓，努力建設一支政治上、業務上、作風上過硬的食品安全監管執法隊伍。進一步建立健全食品安全責任制度和責任追究制度。

（二）強化基層和基礎建設，努力為流通環節食品安全監管工作提供物質保障。各地要大力推進食品安全監管工作基礎建設，注重嚴格工作標準、工作程序和規范管理，切實提高工作質量、工作效率和工作水平，切實做到目標明、思路清、情況實、數字準、要求嚴、效果好。各地要進一步強化基層，夯實基礎，充實基層執法隊伍，加強基層執法力量，切實抓好基層執法裝備、設備和經費保障工作，尤其是運用高科技手段監管所需的設施、設備及技術，為提高監管執法水平提供堅實的人力、財力和物力保障，不斷提升基層監管執法能力和水平。

（三）強化信息管理和制度建設，努力為流通環節食品安全監管工作提供紀律保障和長效機制。各地要嚴格各項工作制度，嚴肅工作紀律，嚴格按照法律法規規定的職權和程序發布相關信息；涉及其他省（區、市）的，要在發布前與所在地省（區、市）工商局協商一致，并按照程序和規定報批。對涉密或者需要上報才能發布的，要及時報告省級政府

和省食安辦，按照相關規定有些信息還應提前24小時報經全國食品安全整頓辦同意。各省（區、市）工商局要切實增強政治敏銳性和大局意識，制定相應管理辦法，嚴格工作措施，嚴格執行保密工作規定，既要加大監管和宣傳工作力度，又要防止不必要的炒作，切實維護好社會穩定。

（四）強化部門協作與配合，努力將流通環節食品安全監管各項工作任務落到實處。各地要高度重視和充分發揮工商部門內部食品安全監管、市場監管、消費者權益保護、競爭執法、直銷監管、內外資注冊登記監管、個體私營經濟監管、商標管理、廣告監管等內設機構的職能作用，既要各負其責，又要密切協作，實現信息互通共享；各地工商部門不同區域之間以及與各有關部門之間要加強協作配合，及時通報有關情況，建立健全協調協作機制，切實形成監管合力。要積極配合農業、衛生、質檢、食藥、商務、公安等部門，強化市場監管，依法查處違法經營行為。切實發揮消費者協會的作用，加強消費教育和消費引導，引導消費者更新消費理念、轉變消費方式，倡導科學、健康、文明消費，提高消費者自我保護能力和依法維權的意識，充分發揮社會監督作用。建立與新聞媒體的溝通協作制度，充分發揮新聞媒體的輿論監督和宣傳引導作用，正確把握輿論導向，適時曝光違法典型案件，努力營造良好的輿論和社會環境。同時，要切

實加強對流通環節食品安全監管各項工作的督促檢查與指導，一級抓一級，層層抓落實。各級工商行政管理機關領導干部和職能機構要深入執法監管第一線，認真調查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導、督促和檢查。各地要對檢查和督查中發現的問題和存在的薄弱環節，有針對性地采取有效措施，及時加以改進和解決，確保各項工作落到實處，取得實效。總局將適時組織對流通環節食品安全整頓工作進行督查檢查。