第一篇：高建生——做好“轉型綜改試驗區”這篇大文章（定稿）

做好“轉型綜改試驗區”這篇大文章

步入 ?十二五?經濟社會發展時期的山西，在實現科學發展、推進轉型跨越成為全省上下共識的關鍵時期，國務院把山西作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的決定，恰如助推山西加快科學發展的強勁東風，其對山西 ?十二五?經濟社會發展的促進作用，無論怎么估價也不過分。

同時，現實的問題也擺在了我們面前：題目出來了，文章怎么做？

一、資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的設立，是我國改革深化的發展要求，它為山西轉型跨越提供了前所未有的發展契機

國家設立的綜合配套改革試驗區，又被稱作 ?新特區?。這里的 ?新?，表明我國類似的政策選擇，經歷過兩個大的發展階段，一為改革開放初期的經濟特區政策；二則是綜合配套改革試驗區政策。

經濟特區在改革發展中的重要作用已無需贅述。同時，相對憑借區位優勢和一定的政策優勢實現超速發展的經濟特區而言，綜合配套改革試驗區設立的時候，改革發展已有20多年歷史，國門初開時期國家在總體上缺少對外交往經驗、法律體系不完善、不健全和政策選擇上 ?摸著石頭過河?等問題，在相當大程度上得到了緩解，而踏入 ?深水區?的改革發展，在繼續深化經濟改革的同時，政治、文化

和社會領域更為復雜的改革，改革成本與發展代價等更為現實的考慮，以及由此牽涉的更深層次的利益關系調整等，使改革深化與發展的系統性、協調性和配套性問題十分現實地提了出來，這是國家設立綜合配套改革試驗區的客觀必然性。

在這樣的背景下，2005年，國務院批準上海浦東新區進行社會主義市場經濟綜合配套改革試點，國家綜合配套改革試驗區建設的大幕徐徐拉開。在此之后，國家又先后批準天津濱海新區綜合配套改革試驗區、深圳市綜合配套改革試點、武漢城市圈全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區、長株潭城市群全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區、重慶市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區和沈陽國家新型工業化綜合配套改革試驗區等8個國家級綜合配套改革試驗區。這種結合具體區域發展特點，由地方政府對具有國家整體意義的改革措施先行探索、試驗，通過綜合配套改革推進區域經濟發展、為國家層面發展提供示范作用的實踐，大大推進和深化了改革開放初期建立經濟特區的實踐。

而在所有這些試驗區的?試驗?中，在為國家發展提供長期能源支持而付出資源、安全、生態等方面沉重代價的資源型經濟發展區域，怎樣解決自身的配套改革和轉型發展問

題，成為現實的課題。而在整體上長期作為國家重要能源基地的山西，具有最典型、最具說服力的價值。一方面，山西具有長時期、整體化、全方位、系統性資源型地區經濟社會發展的突出特征，具有為全國其他資源型地區轉型發展提供示范、積累經驗的條件；另一方面，山西在改革發展中，為解決資源型經濟的種種弊端，已先后在煤炭工業、可持續發展政策措施試點、循環經濟試點和生態省建設試點等方面進行了積極探索，取得了寶貴的經驗并得到了中央的充分肯定，這些探索，既涉及產業優化升級問題，也有體制改革創新問題，本身就構成為資源型經濟轉型的先行試驗，等于為資源型地區綜合配套改革試驗做了前期工作。正是在這樣的背景下，2010年12月，國家正式批復設立 ?山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區?，這是全國設立的第九個綜合配套改革試驗區。

作為全國9個國家級試驗區中最大的、唯一全省域的綜合配套改革試驗區，山西在推進轉型跨越發展的實踐中，應當說具備了前所未有的發展契機。

山西推進轉型跨越發展的實踐，獲得了凝聚人心、增強信心的認知條件和思想基礎。經歷30多年改革開放，山西經濟社會發展正處于全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期和實現轉型跨越發展的重要時期。正如 《中共山西省委關于制定 ?十二五?

規劃的建議》所指出的：這樣的發展時期，標志 ?我省進入工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、基礎設施建設加大期?，這 ?將為轉型跨越發展提供難得的歷史機遇，‘十一五’時期積累的雄厚物質基礎和不斷完善的軟硬發展環境，為承接國際國內產業轉移、加快轉型跨越發展創造了良好條件?。面對這樣的發展形勢，國家確定山西為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，無疑使 ?萬事俱備、只欠東風?的 ?東風效應?獲得了極大的釋放空間。從山西的實踐看，改革開放以來，全省經濟社會發展實現了歷史性的飛躍，但比較發達地區存在著的差距依然明顯。圍繞縮小發展差距、實現轉型跨越，廣大干部群眾在自勵自強、奮力趕超的進程中，對國家層面的政策支持，抱有強烈的期許。從這樣的意義上說，資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區落戶山西，不僅有利于全省上下抓住機遇、推進轉型跨越發展形成強大合力和濃厚氛圍，而且有利于改變一些干部群眾對山西實現轉型跨越發展心存猶疑、信心不足的心態，為在全省上下統一思想、增強信心提供了重要的思想認識基礎。––山西推進轉型跨越發展的實踐，獲得了大膽探索、先行先試的政策空間和發展可能。2010年7月29日，省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話中分析影響山西轉型跨越發展的因素時深刻地揭示： ?最緊要問題是干部隊伍對大發展思想準備不足?。這里的 ?思想準備不足?，最

重要的就是思想解放的勇氣不足、大膽探索的膽氣不足。怎樣解決這樣的問題呢？一方面要在思想解放、制度創新、機制約束和注重落實的實踐中，以切實有效的措施，解決實際存在的思想固化、觀念保守，知識老化、本領不強，情緒畏難、精神疲軟，作風不實、干勁不大等問題；另一方面，要借助資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區強勁東風的沖擊，在全省上下形成鼓勵探索、勇于創新的發展環境。換言之，資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的特點與要求，從根本上說，就是探索創新、先行先試，在涉及生產關系的各個領域與環節進行改革、調整。為此，國家既賦予山西改革 ?先行先試的試驗權?，又優先把全國其他綜合配套改革試驗區積累的經驗、政策和做法，在山西做更大范圍的推廣。這樣廣闊開放的探索空間，在山西發展的歷史上是少有的，它為破解長期制約山西經濟社會發展的瓶頸，實現資源型地區轉型跨越和全面協調可持續發展，提供的是施展拳腳、再現輝煌的宏大平臺。

––山西推進轉型跨越發展的實踐，獲得了縱橫比較、不進則退的衡量標尺和激勵機制。分析研究山西經濟社會發展狀況，是比較而后才能得到的結論。推進山西轉型跨越發展的戰略，事實上是既注重縱向分析，又特別著意于橫向比較后確定的認識。而作為國家級資源型經濟轉型綜合配套改革的試驗區，一般意義上的縱橫比較，還多了更進一層的含義，即與同樣具有國家級綜合配套改革試驗地位的區域進行比較。資料顯示，在獲批國家級綜合配套改革試驗區后，除了像深圳、上海浦東這些發展較快區域，經濟社會發展成就更為明顯外，成都、重慶市成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，整體發展令人刮目相看，成渝經濟區作為我國西部大開發的增長極和經濟高地地位，更展示出驕人的前景；天津濱海新區更是利用政策優勢乘勢發展，2010年前三季度GDP增長在25%以上，總量約為3550億元，一躍成為中國經濟增長的第三極。處于這樣一種百舸爭流大勢下的山西，衡量尺度的提高和不進則退的激勵作用，無疑增加了加速發展的動力與壓力。同時，山西作為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的原因，在于山西具有資源型經濟轉型發展的代表性，通過改革試驗，可能產生宏觀示范效應。因此，山西在享受政策優惠的同時，也肩負著率先示范、不進則退的試驗壓力。在這樣的情況下，壓力變動力的效應，會為山西轉型跨越發展增加內在的驅動力。

二、資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的設立，是推進山西轉型跨越發展的契機，更是需要深入理解和把握的全新課題

山西成為國家級資源型地區綜合配套改革的試驗區，具有了美好的發展前景，但變 ?白紙?為宏圖并進而成為現

實的前提，是對資源型地區綜合配套改革試驗區的特點與要求必須了然于心。

資源型地區綜合配套改革的試驗的特點與要求，重點包括如下一些基本內容：

一是先行先試，探索創新發展的作用大于經驗依賴作用。從根本上說，資源型地區綜合配套改革試驗，除去時空差別外，與改革開放開始時的經濟特區一樣，都是國家為了推動改革發展取得突破性進展而做的某種嘗試與試點。這樣的性質，使任何被確定為試點的區域，在推進特區或試驗區經濟社會發展的過程中，都不可能有現成的經驗與模式，國家也很難在具體工作要求上給予操作性的指令。山西成為資源型經濟轉型綜合配套改革的試驗區，是國家為在全國范圍內推動資源型經濟轉型、實現區域協調發展實施的政策試點，它為山西推動轉型跨越發展，提供了重大機遇和重要抓手，但變發展機遇為轉型跨越實效，靠得不是其他地區現成的發展經驗和措施，而是創新的勇氣和大膽的探索，是實踐中的先行先試。像當年經濟特區通過自己的探索為全國經濟體制改革摸索經驗一樣，國家需要的不是我們伸出來要政策、要辦法的手，而是先行先試、大膽探索出來的路子。

二是突出特色，強調轉型發展重于傳統意義上的一般性發展。國家已經批準的9個綜合配套改革試驗區，主題都是堅持科學發展、轉變經濟發展方式。但山西能夠在全國9個

綜合配套改革試驗區中占據一席之地，是其資源型經濟發展的獨特性，走出一條資源型經濟轉型發展的路徑，是試驗區最根本的價值所在；實現資源型地區轉型跨越，是貫穿綜合配套改革試驗區建設首尾的一條紅線。由此就不難看出，對山西這樣一個經濟社會發展總體相對落后的省份來說，保持經濟平穩較快發展，比較全國其他省份具有更現實的緊迫性，但推動發展的方式必須轉變，傳統產業的升級換代與新興產業的開發拓展必須同步進行，這迫使我們必須深刻地認識到，在推進經濟社會發展中，資源型區域產業結構如何轉型，接續與替代產業如何發展，新興產業如何壯大，以及如何實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端的轉變等，都不是傳統意義上的一般性發展方式可以解答的課題，需要山西這樣具有資源型經濟發展獨特性的區域在先行先試的探索中有所作為。從這樣的意義上說，在我國經濟社會發展的?十二五?規劃中，如果山西能夠在自身的發展中更為充分地體現出科學發展的主題和加快經濟發展方式轉變的主線，那么，其資源型地區綜合配套改革試驗區的作用就得到了發揮。

三是區域完整，注重整體協調、綜合改革勝于單純經濟發展。全面推進資源型經濟轉型，是一項復雜的系統工程，涉及經濟社會發展的各個領域。而在國家確定的9個綜合配套改革試驗區中，山西既是資源型經濟轉型試驗的典型，又

是全國最大的、唯一全省域的綜合配套改革試驗區。它表明，改革發展在步入 ?深水區?后，不同層次、不同方面和領域的聯動性更為增強，各種矛盾的相互交織在使改革發展難度增加的同時，也使單一性經濟發展的可能性越來越小?？梢哉f，經濟發展與社會發展是否整體協調，各方面改革能否協同配套，不僅制約著改革的深化和成效，而且也直接影響到經濟發展本身，因而必須在全省域這樣具有綜合性、系統性、整體性區域發展的意義上，對包括統籌推動區域良性互動、統籌城鄉一體化發展，統籌經濟社會協調發展，統籌當前發展與可持續發展要求，以及統籌人與自然協調發展在內的一系列問題，加以深入分析、探索與回答，由此才能交出一份資源型地區實現發展轉型和協調發展的優良答卷。

四是示范帶頭、關注全局效應，高于關注局部效應。歷時30多年的改革開放實踐表明，選擇具有代表性的典型區域為 ?樣本?，先行試點、總結經驗并由點及面逐步推廣，對推進改革開放不斷取得新的成就，產生了極為重要的作用，也構成了保證改革發展獲得成功的重要經驗。推進資源型經濟轉型綜合配套改革的道理也如此，局部試點的目的在于破解全局性的難題。山西作為 ?試驗區?進行的 ?綜合配套改革?，無論從尋找發展路徑、探索發展方式上說，還是就降低發展風險、節約改革成本而言，都必須站在全局發展的戰略高度，把區域發展與整體發展統一于一體，既關注

自身實現重點突破可能對山西經濟社會發展具有的效應，更要考慮這些效應對全國其他地區發展必須產生的積極示范作用，在保證二者統一的進程中，為全國的發展積累經驗。

三、以推進資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為重要抓手，推動全省的轉型跨越發展

省委九屆十一次全會審議通過的關于制定我省 ?十二五?規劃的 《建議》和今年全省 ?兩會?通過的山西 ?十二五?經濟社會發展規劃綱要都明確提出，要 ?以推進國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為重要抓手?。這一認識，深刻地揭示了推進資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設對山西經濟社會發展的深遠意義，也對全省上下抓住機遇、利用好、發揮好國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區這個 ?重要抓手?作用，推動山西轉型跨越發展提出了現實要求。

首先，努力提高認識，從事關山西轉型跨越發展全局的高度，認識、宣傳資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設對山西轉型跨越發展的重大意義。資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設，是山西實現轉型跨越發展千載難逢的重要機遇，也是助推山西 ?十二五?經濟社會發展的強勁東風。怎樣抓住機遇、乘勢而上，首要的是對資源型地區綜合配套改革試驗區本身，要有科學、全面的認識與把握，知之內容，曉之特點，察之要領，明之目標，切實把資源型地區綜合配

套改革試驗區這篇大文章做精做好。同時，加強關于資源型地區綜合配套改革試驗區的宣傳，當前尤為重要。近年來，國家對促進山西資源型經濟轉型已經推出了一系列政策，包括確定山西為煤炭工業可持續發展政策措施試點省、全國循環經濟試點省、生態建設試點省等，這些政策為山西的發展提供了巨大的發展動力，它們與資源型地區綜合配套改革試驗區政策連在一起，能夠產生的振奮效應與實踐價值，需要有更大范圍和更深層次的宣傳、造勢。從實際情況看，資源型地區綜合配套改革試驗區這篇大文章的題目，已經為多數干部群眾所知所曉，但文章的價值、意義和做好它的要求與影響，還需要有更為廣泛的宣傳效應與輿論氛圍，以求深入人心，以求群策群力。只有當全省上下形成濃烈的輿論氛圍和強烈的關注氣場，資源型地區綜合配套改革試驗區建設才能夠具有逐步推進和快見成效的發展環境。

其次，堅持先行先試，圍繞試驗區建設的主要任務，大膽探索，盡快為試驗區建設提供更多的可行經驗與有益做法。資源型地區綜合配套改革試驗區的建設，總體上要求的是資源型地區的發展轉型，其主要任務正如王君省長在關于 ?十二五?規劃建議的說明中所指出的：包括推進產業結構轉型，大力發展接續替代產業，構建現代產業體系，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端的轉變；推動區域協調發展特別是加快資源型城市轉型步伐，促進區域的良性

互動；統籌城鄉發展，形成城鄉一體化發展新格局；大力發展社會事業、創新社會管理，促進經濟社會協調發展；建立健全生態建設和環境保護的補償機制，建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧發展；提高自主創新能力，強化資源型經濟轉型的技術支撐。完成這些戰略任務，沒有任何現成的經驗，需要在先行先試的實踐中積累與完善，這就使解放思想、敢為人先、敢為世范的探索精神顯得尤為珍貴。就全省而言，在省委、省政府的領導下，近年來山西在探索資源型地區發展轉型的途徑上，已經圍繞產業結構優化、新型替代產業發展、煤炭行業整合等進行了積極探索，這些探索既為產業優化升級積累了經驗，也為體制改革創新進行了試點，在總結這些經驗的基礎上，怎樣進一步解放思想，怎樣進一步深化改革，怎樣進一步促進發展，是對全省思想解放程度與水平的一次檢驗，是對全省上下奮力爭先勇氣與能力的一次考驗。只有在實踐的驗證中經受住了檢驗和考驗，才能說做好了資源型地區綜合配套改革試驗區這篇大文章。

再次，強化政策支撐，在實現體制機制創新的過程中，為資源型地區綜合配套改革試驗提供有效支持。資源型地區綜合配套改革試驗區的政策，一方面使保障試驗區建設順利推進的政策措施進一步得到明確，比如繼續實施和完善煤炭工業可持續發展試點政策；加快財稅體制改革，引導社會資

金參與資源型經濟轉型發展，積極推進煤炭行業資源稅從價征收試點工作，按照國家統一部署開征環境保護稅；進一步完善采礦權市場和資源有償使用機制，建立與資源利用水平和生態環境治理掛鉤的浮動費率機制；創新金融體制，加快推進區域金融綜合配套改革；實行城鄉建設用地增減掛鉤政策和創新擴大開放體制機制等。更好地貫徹、利用好這些政策，能夠使近年來山西推進資源型地區轉型發展的成功經驗獲得進一步擴大，同時也能夠為資源型地區綜合配套改革試驗不斷取得新的經驗。另一方面，國家設立綜合配套改革試驗區，重要的原因是要培育制度創新的 ?增長極?，借此推動區域乃至全國經濟社會的全面協調與可持續發展。由此而言，山西在資源型地區綜合配套改革的試驗中，必然會提出大量現有制度、政策沒有或不可能涉及的問題與矛盾，需要在實踐中研究、探索和解決，并在分析研究新情況新問題和大膽進行新嘗試新創造的過程中，實現制度和政策創新。這就要求我們在推進資源型地區綜合配套改革的試驗中，必須致力于經濟社會發展的制度創新，著眼于培育體制機制的制度創新 ?高地?，努力像當年深圳等經濟特區為全國經濟體制改革提供 ?樣本?一樣，創造出既服務于山西經濟社會發展，更具有對其他區域起到輻射、擴散作用，特別是通過體制機制創新的示范和傳導，促進區域經濟社會發展的成功經驗。

歷史進程重在起步，在 ?十二五?發展開局之年的實踐中，必須邁好資源型地區綜合配套改革試驗區建設的第一步。2011年，是 ?十二五?規劃的開局之年，也是山西獲批國家級資源型地區綜合配套改革試驗區的第一年。起步之年的工作怎么樣，謀劃中的宏篇巨作有一個什么樣的開頭，對以后的深入影響重大。因而，無論從思想認識、實踐探索上，還是從先行先試、制度創新上，開局之年都應當有一個好的開端，這樣才能為今后的發展奠定良好的基礎，保證資源型地區綜合配套改革試驗區建設這篇大文章做得有聲有色，不辜負國家對山西寄予的厚望。

高建生（作者為中共山西省委黨校副校長、教授）

第二篇：做好項目建設這篇大文章

做好項目建設這篇大文章

落實科學發展觀首先要發展，構建和諧社會前提是發展，解決天門經濟社會生活的一切問題靠發展。項目是發展的載體，項目建設貫穿于經濟社會發展的方方面面，實現市委、市政府確定的工作目標，都要靠項目來體現，沒有項目建設，一切目標都是無本之木、無源之水。落實科學發展觀，謀求經濟跨越發展，要求我們把項目建設作為檢驗工作的重要標準，做到“五個善于”。

一、善于“高屋建瓴”謀劃規劃

沒有項目的規劃，是空中樓閣、紙上談兵；沒有規劃的項目，缺乏系統性、科學性。調研出思路，思路出規劃，規劃出項目。市委、市政府提出了“推進二次創業，實現天門跨越發展”的戰略構想，將天門定位為武漢城市圈以紡織服裝、醫藥、化工、機械電子、食品加工為主的現代制造業配套基地，農副產品加工基地，休閑農業度假基地，漢江下游重要的水運樞紐和江漢平原綜合性區域物流中心的發展思路。需要我們站在全局的高度，深入研究國家宏觀政策和省支持重點，圍繞我市經濟社會發展中的焦點、熱點、難點問題，圍繞“兩型社會”建設，高起點、全方位謀劃具有全局性、戰略性的發展規劃，不斷充實和豐富思路，使規劃與天門實際對接，具有可行性；與國家和省規劃對接，具有承接

性；與天門未來發展對接，具有戰略性和可延續性。詮釋“思想有多遠，我們就能走多遠”的內涵。

二、善于“無中生有”策劃項目

項目從策劃中來。需要我們沖破思維定勢，多角度、多層面進行探索和開發，做到“人無我有、人有我特、人特我新”，項目策劃就是要從“無” 中生“有”，從“小”中做“大”。圍繞小項目、小企業、小產品進行大策劃、大包裝、大整合，策劃出一批大項目；策劃項目就是要“變廢為寶”，用發展循環經濟的理念，把看似無用的東西進行再利用，策劃成新的好項目，不局限于現有的產業和基礎。一是依托規劃策劃項目?！皩崿F天門跨越發展”要以項目作為載體，武漢城市圈現代制造業配套基地需要項目作為支撐，統籌城鄉發展規劃以及各項專業規劃都需要通過項目來實現；二是依托資源優勢策劃項目。天門是農業大市，是全國優質油菜生產基地，湖北省最大的瘦肉型豬生產基地，江漢平原最大的淡水產品養殖基地，要實現農業資源向工業優勢轉變，成為武漢城市圈農副產品加工基地、休閑農業度假基地，需要圍繞資源稟賦策劃項目，通過項目的實施，發展壯大農業產業化龍頭加工企業；三是放大比較優勢策劃項目。我市水泵、醫藥、紡織機械、輪轂等產業經歷了起步、發展、提高三個階段，具有較強的市場競爭能力，但與行業的裂變、整合、發展的速度與其自身的發展潛力相比還不相稱，與大企業的標準相比還有較大差距，必須用發展的眼光加強項目策劃，實現企業和產業的跨越式發展。

三、善于“貪大求洋”包裝項目

俗話說“三分長相, 七分打扮”。資源再好, 不轉化為項目也沒用;項目再好, 不包裝也無法融資。通過小項目折射大內容，帶來大發展，創造大效益。無論是政府進行招商引資,還是企業融資, 爭取投資，對項目的包裝 , 具有特別重要的意義。張家界黃龍洞開發初期，投資者將洞內一石柱上升到“鎮洞之寶”的角度，投保一個億，并進行廣泛的新聞炒作，產生了巨大的經濟效益和社會效益。包裝項目一是要選準“興奮點”。在招商引資進入白熱化的攻堅階段時，客商的投資需求、投資意愿、投資方向是項目包裝的重點, 有針對性地包裝項目, 將會更大的激發客商的投資熱情；二是要找準“對接點”。當前，國家出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的一系列措施，含金量很高，為我們爭取項目、爭取資金提供了千載難逢的機遇，順著國家產業政策和擴大內需的投資導向，挖掘包裝一批符合國家產業政策和扶持方向的重大項目，增強項目的競爭力，將會爭取更多項目納入國家和省規劃，獲取更多的項目和資金；三是要打造“亮點”?！皟尚蜕鐣苯ㄔO是一塊金字招牌，省政府將從今年起，對

武漢城市圈安排的預算資金，實行資金打包，每年集中3億元，采取競爭方式公開招標，支持圈內九市的重大項目建設，武漢城市圈各市形成了激烈的競爭態勢，我們要按照市委、市政府確定的推進城鄉統籌體制機制、“兩型”產業發展體制機制、土地管理體制機制、投融資體制機制四大專項改革的重點內容，并配套實施以“兩型”產業為主導的產業支撐工程、以“一鎮十村”為重點的城鄉統籌工程、以交通物流為接點的一體化建設工程、以“一河兩湖”為核心的水環境治理工程、以生態文明建設為抓手的環境保護工程等五大示范工程包裝項目，提升項目的品質，打造“兩型社會”建設的亮點，實現突破和創新。

四、善于“市場運作”建設項目

當前，用地緊、融資難已成為制約我市項目建設的重要瓶頸，我們必須用創新的思路和辦法切實加以解決。以市場化方式運作項目是解決這些問題的最好辦法。一是要重視和發揮社會各方面的作用，形成政府帶動、條塊聯動、企業主動、社會推動、全民參與的強大合力。二是要創新項目運作機制，集中精力抓好基礎性、公益性和事關經濟發展全局的重大項目，對一般性項目，堅持走市場化運作的路子。三是要創新項目建設投資融資機制，大力推進全民創業，積極啟動民間投資，進一步放開投融資領域，制定優惠政策，以資

源和市場換資金，形成多渠道、多元化的項目建設投入機制，引導鼓勵社會及民間資本投資公建設施項目和社會事業項目。四是要加大盤活土地存量的力度，全力提高土地利用率。

五、善于“拓寬思路”籌措資金

資金是項目的“命脈”，沒有足夠的資金，再好的項目也無從下手。據初步測算，今年僅我市確定的重點項目工程的總投資就將達60億元以上，靠市內自籌難以解決。要解放思想，開動腦筋，采取“多個一點”的辦法廣泛籌集資金。一是“兩眼向上”爭一點。要抓住擴大內需、產業振興、“兩型社會”建設等多個產業扶持政策疊加的契機，積極跑省跑京，加強匯報銜接，動用所有人脈資源，調動各種積極因素，千方百計爭取最大的份額。二是“兩眼向前”貸一點。積極向金融部門推介優質項目，爭取貸款支持，充分發揮投資集團、工業園區融資平臺的作用，促進金融機構擴大信貸規模，實現銀企雙贏、產融互動，完善貸款擔保體系，通過擔保資本的“倍數放大效應”，增強“造血”功能，緩解資金壓力。三是“兩眼向外”引一點。千方百計用政策換項目、項目換資金，吸引外來資金涌入天門。四是“兩眼向內”籌一點。我市民間資本十分豐富，2008年末全市城鄉居民儲蓄存款余額已高達124億元，投資潛力巨大，積極發展BT、BOT、TO

T項目融資、發行債券、轉讓經營權等多種投融資方式，擴大利用民間資本的規模，解決項目資金問題。

第三篇：做好政府改革這篇大文章

做好政府改革這篇大文章

更多釋放市場活力 更好服務人民群眾

新華網北京11月1日電 地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議11月1日在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理、中央編制委員會主任李克強發表講話。他強調，要全面深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，做好政府改革這篇大文章。中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場活力，更好服務人民群眾。

李克強說，地方政府職能轉變和機構改革是行政體制改革的重要組成部分，有助于進一步理順政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，保證中央政令暢通，發揮好中央和地方兩個積極性，促進政府高效協調運轉。對于激發市場和社會創造力、推動經濟轉型升級，具有十分重要的意義。李克強指出，新一屆國務院組成后，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和經濟下行壓力，我們把轉變職能作為第一件大事，緊緊抓住不放。目前已取消下放334項行政審批等事項，簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”，成效不斷顯現。今年以來全國各類企業登記數比去年同期增長25%，其中民營個體企業增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創業熱情迸發，經濟出現穩中向好。加快改革與調整結構疊加的效果，超出人們預期。

李克強要求，地方政府職能轉變要重點抓好“接、放、管”。接，就是接好中央下放的審批事項。中央明令取消的，要不折不扣地放給市場、社會，不得截留。放，就是把地方本級該放的權力切實放下去、放到位，特別是對不符合法律規定、利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目應一律取消，決不能打“小算盤”、搞“小九九”，防止“上動下不動、頭轉身不轉”。管，就是把該管的管起來、管到位。在減少事前審批的同時，加強事中事后監管，規范監管行為，克服隨意性，著力構建統一開放、公平競爭的市場環境，讓創業“火”起來。對假冒偽劣、坑蒙拐騙尤其是損害人民生命健康的食品安全等領域違法違規行為，要嚴懲不貸。建立健全“黑名單”制度，讓違法者付出承受不起的代價。要加強保障民生的基本公共服務，保住基本、補上短板、兜好底線，促進社會公正。

李克強指出，地方機構改革要著力搞好“控、調、改”?？?，就是嚴控地方政府機構編制總量，確保財政供養人員只減不增。調，就是調整優化機構編制結構，重點強基層、強一線，轉變“頭大腿細”現象。改，就是通過深化改革，挖掘機構編制潛力，滿足事業發展需要。中央各部門不得以任何形式干預地方政府機構設置和編制調整。

李克強說，政府職能轉變和機構改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃“硬骨頭”的勇氣，義無反顧、一抓到底。同時，防止出現“一放就亂、一管就死”的怪圈。他最后強調，要加強基層政府的改革和建設，提高服務管理能力，關心基層干部，為他們的生活和工作提供切實保障，特別是不能拖欠工資。

中共中央政治局常委、中央編制委員會副主任劉云山主持會議，趙樂際、栗戰書、楊晶出席會議。中央編辦和廣東、上海、吉林三省市政府主要負責人在會上發言。

第四篇：做好農村改革“放活”這篇大文章

做好農村改革“放活”這篇大文章

韓 俊

2013-3-20 5:38:16來源：《 人民日報 》（2013年03月20日 07 版）解決“三農”問題，破除城鄉二元結構，現在已經到了攻堅克難階段。我們要按照黨的十八大提出的推動城鄉發展一體化的要求，貫徹落實今年中央一號文件的決策部署，鞏固“少取”成果，加大“多予”力度，尤其是做好“放活”這篇大文章，扎扎實實地把農村改革和制度創新推向前進。

依法保障農民的土地財產權

土地是農民謀生的主要手段，也是農民進行投資、積累財富以及實現財富代際轉移的主要載體。土地承包經營權、宅基地使用權，是法律賦予農民的財產權利。近年來，隨著城鎮化進程加快，侵犯農民土地權益的現象有加重趨勢。農民權益易被侵犯，根本原因是我國土地制度與管理體制改革不到位，核心是在農民土地權益保護方面仍存在制度缺失。這主要表現在：除了土地承包經營權權能不完善外，征地范圍過寬，對農民的補償偏低，失地農民的長遠生計缺乏保障；關于農民宅基地權益的法律法規不健全；集體土地所有權殘缺不全，城市土地屬于國有，農村土地屬于農民集體所有，同樣一塊土地，由于所有制不同，在權利設置和利益分配上存在巨大差距，這種土地權利的二元格局導致集體和農民難以分享土地長期增值收益。在現行征地制度下，土地收益分配明顯向城市和非農部門傾斜。

依法保障農民的土地財產權，需要抓緊做好農村土地制度改革的三項工作。一是在全國范圍開展農村承包土地和宅基地確權登記，在確權的基礎上，為農民頒發具有明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，真正給農民吃下長效“定心丸”。二是盡快修改土地管理法，落實黨的十七屆三中全會關于“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”、“完善土地承包經營權權能”等各項政策。明確農戶土地承包經營權“長久不變”的期限，并賦予農民對承包土地更加充分而有保障的占有、使用、收益和處置權利。開展土地承包經營權抵押試點，建立風險防范機制。三是加快征地制度改革，實行對失地農民土地財產權的公平補償，鼓勵地方政府對失地農民采取集體留用地、物業置換、提高補償標準等辦法，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

創新農業生產經營體制

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石。在穩定農村基本經營制度的基礎上，把家庭分散經營的優勢與統一經營和服務的優勢結合起來，形成有活力的農業生產經營體制，是走中國特色農業現代化道路必須解決好的一個根本問題。黨的十八大報告提出，培育新型經營主體，構建新型農業經營體系。這兩個“新”，是對做好農業農村工作提出的新要求。創新農業生產經營體制，必須堅持把“以農民為主體，為農民服務”作為基本方向，穩定而不折騰，完善而不跑偏。

那么，創新農業經營體制要抓什么呢？一是扶持一家一戶的農民發展專業化、規?；?、集約化生產。隨著工業化、城鎮化的推進，農村勞動力持續向外轉移，土地不斷向種田能手集中，土地經營規模逐步擴大，這是我國農業現代化的必然趨勢。應扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場等新型經營主體，發展適度土地規模經營。在我國人多地少的特殊國情下，應充分認識土地承包經營權流轉的長期性，不能把土地流轉的多少、流轉的快慢、經營規模的大小作為衡量農村工作成績的標準。必須堅持“依法、自愿、有償”的原則，充分尊重農民的意愿和主體地位，防止用行政手段推動土地規模經營，損害農民的土地承包權益。從我國人多地少、小規模經營的實際出發，改造傳統農業的現實途徑是大力提高家庭經營的專業化、集約化水平。應加大先進農業科技和生產手段的推廣應用，扶持發展專業大戶、專業村、專業鄉。二是大力發展農民的專業合作和股份合作。面對千變萬化的市場，分散的農民沒有議價能力，處于弱勢地位。這就需要把依法規范和加快發展新型農民合作組織作為創新農業生產經營體制的戰略舉措，切實按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，培育一大批運作規范、對農民帶動示范作用強的合作社，以充分發揮其在組織農民、落實政策、對接市場等方面的作用。三是發展多元化的社會服務體系。各種農業社會化服務組織、龍頭企業、聯結農戶的農業產業化經營組織、農村經紀人等，是新的農業經營主體和統一服務主體，應充分發揮其在為農服務、引領農民進入市場方面的重要作用。

保障農民平等獲得金融服務權利

過去10年，我國農村金融改革取得很大進展，特別是農村信用社改革取得明顯成效，但農村金融改革總體上仍顯得滯后。這突出表現在：正規金融機構在為農服務方面發揮的作用還不夠；農村政策金融功能不健全；農業保險覆蓋面低；農村信用擔保體系建設剛起步，農村信用環境不理想。

建立現代農村金融制度必須明確，農村金融具有不同于城市金融的特點，不能把發展城市金融的辦法簡單移植到農村。農村金融機構面對的是分散的小規模農戶和大量的農村中小企業，它們對金融的需求一般具有期限短、頻率高、數額小等特點，金融機構對其服務的交易成本比較高。農村信貸市場信息不對稱現象，相對于城市工商業貸款而言更為突出。城市工商業貸款中使用的傳統意義上的抵押品，在農村嚴重缺乏。農業經營受自然和市場影響具有高風險性，因而農村金融機構運作存在高風險。

改善農村金融服務，應著重解決好以下幾個問題：一是提高正規金融機構在農村的覆蓋率；二是強化政策性金融的作用；三是重視發揮農村新型合作金融的作用；四是重視微型金融的獨特作用。應放寬農村金融機構準入政策，重點引導各類資本設立新型農村金融機構，主要為個體工商戶、小型加工運銷戶、各類微型企業、規模種植養殖戶、農村經紀人、貧困人口等提供微型金融服務。此外，應加快建立政策性農業保險制度和多元化農村信貸擔保體系。

有序推進農業轉移人口市民化

我國“三農”問題突出，城鄉居民收入差距持續擴大，根本原因在于農村人口多、農民轉移不徹底、農業勞動生產率水平低。在目前的城鄉二元體制下，進城農民工沒有市民身份，不能與城市居民享受同等待遇，不能在城市安居樂業。這種不徹底的農業人口轉移方式，起不到減少農民、使土地向務農勞動力穩定流轉集中的作用。只有推進農業轉移人口市民化，減少農民、增加市民，從根本上改善城鄉資源配置，才能擴大農業經營規模和農產品市場規模，才能為發展現代農業、持續增加農民收入創造條件。不僅如此，農民工市民化將創造巨大的投資和消費需求，為我國經濟持續健康發展提供長期動力。調查顯示，目前愿意在城鎮定居的農民工高達91.2%，年齡越小的農民工越不愿意回農村，只有7.7%的新生代農民工愿意回農村定居。這意味著以新生代為主的農民工留在城鎮已成為擺在我們面前的緊迫課題。隨著我國城鎮化進程的加快，推進農民工市民化是大勢所趨。

農業轉移人口市民化，應積極有序推進。一是落戶轉市民沉淀一批。加快改革戶籍制度，合理設置落戶條件，把符合條件的流動人口逐步轉為流入地居民。引導農業轉移人口向適宜開發的區域集聚，鼓勵資源環境承載能力較強、產業集聚和經濟條件較好的城鎮化地區吸納更多人口。二是常住均服務穩定一批。以加快基本公共服務均等化為核心消除差別待遇，推動流動人口共享發展成果。對暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿又有常住需求的流動人口，根據權利和義務對等原則，梯度賦權，逐步使他們在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的基本公共服務和社會權益。三是就近促轉移消化一批。通過加快產業結構調整和實施主體功能區戰略，特別是大力發展縣域經濟和加強農產品主產區建設，就近消化一批農村富余勞動力。四是留鄉創新業吸附一批。以建設社會主義新農村為重點，進一步加大公共資源投入向農村傾斜力度，改善農村生產生活條件，支持流動人口返鄉就業創業，培養新型農民，讓留鄉人口安居樂業。

（作者為國務院發展研究中心副主任）

第五篇：努力做好土地儲備這篇大文章

努力做好土地儲備這篇大文章

目前，縣委、縣政府提出未來三年，我縣將圍繞建設“三都文化地、千年磁州窯、生態荷花城、都市休閑港”，深入實施“對接大城區”發展戰略，著力推動城市環境質量、聚集能力、承載能力、居住條件、風貌特色、管理服務六個“上水平”，打造北中原都市區富饒、秀美、幸福的新磁縣。如何實現這一宏偉目標任務，大力保障新一輪城市建設用地需求，經營好城市用地，對我們國土資源部門來講，即是一個挑戰，又是一個機遇。為迎接挑戰，搶抓機遇，我們國土資源局提出了加大執法監察、土地儲備、開發整理、地籍管理、耕地保護、隊伍素質等六個方面亮點創新工作。尤其提出要把土地儲備這項工作做大、做強、做好、做亮，為全面做好“十二五”開局之年土地經營工作打好基礎，起好步。為切實做好土地儲備這篇大文章，還須加強以下幾方面工作。

一是堅持以科學發展觀為統領，圍繞縣委、縣政府提出的城市發展戰略，樹立以土地經營城市的理念，對國土資源實行資產化管理，實現土地資源的有效利用和良性發展。今年我局擬對縣一中南側面積 為676畝的土地進行收儲，該地塊東臨中華大街，北依磁州路，區位優勢非常明顯，符合城市發展規劃。

二是堅持“統一儲備、統一供應”的原則，實現縣政府對土地一級市場的完全壟斷，建立規范高效的土地市場運營體系，規范管理體制，統一運作，真正做到“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。

三是堅持緊扣“調控”的職能定位，把“增強政府對土地市場的宏觀調控能力、促進城市土地資源合理利用”作為土地儲備的出發點和落腳點，促進城市土地的節約集約利用，使土地儲備工作起到一個“土地銀行”的作用。

四是健全組織機構，加強部門間的協作，在縣政府的統一領導下，樹立“城市發展一盤棋”的思想，充分調動國土、財政、規劃、建設、鄉(鎮)政府等各部門積極性，把土地資產運營作為本地區、本部門的一項重要任務。

五是保障土地儲備資金。綜觀我國現行土地儲備融資的渠道有財政資金、銀行貸款和自籌資金三種。從目前我縣實際情況來看，應以財政資金撥付為主，銀行貸款資金為輔。

六是堅持依法實施土地儲備。首先要結合縣規劃部門對收儲地塊進行勘測定界，摸清底數，做到心中有數；其次，根據相關土地法律法規政策規定，對本地塊進行科學的地價測算，確保被征地農民權益；第三，還要制定可操作性強的土地收儲和出讓方案，方案里做到工作步驟明確，分工到部門，責任到個人。

七是堅持實行“凈地”招拍掛出讓制度。通過對儲備土地進行前期開發，使其變成“熟地”、“凈地”，然后根據城市建設需要、市場需求和土地供應計劃等，將這些“熟地”、“凈地”出讓，不僅使受讓者的合法權益得到保障，而且可促進土地資產保值增值，增加土地收益。