第一篇：高院：關于執(zhí)行唯一住房若干問題的通知(附相關規(guī)定整理)

高院：關于執(zhí)行唯一住房若干問題的通知（附相關規(guī)定整理）

“法眼觀察” 二十萬法律人的共同選擇來源/景來律師（fazhiribaoxinwen）

導讀

2017年4月10日，江蘇省高院下發(fā)《江蘇省高級人民法院關于執(zhí)行唯一住房若干問題的通知》，由于通知內容涉及到《關于依法妥善審理涉及夫妻債務案件有關問題的通知》第六條與《最高人民法院關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》第二十條，本文將上述兩條條文附在《江蘇省高級人民法院關于執(zhí)行唯一住房若干問題的通知》之后。

江蘇省高級人民法院關于執(zhí)行唯一住房若干問題的通知 蘇高法電 〔2017〕 218號各市中級人民法院、各基層人民法院：現(xiàn)就目前執(zhí)行程序中唯一住房的執(zhí)行問題通知如下：2017年2月28日，最高人民法院下發(fā)的《關于依法妥善審理涉及夫妻債務案件有關問題的通知》第六條與《最高人民法院關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》第二十條及我省《關于執(zhí)行“唯一住房”相關問題的解答》并不沖突。對于被執(zhí)行人名下的唯一住房，在滿足規(guī)定條件下，可以執(zhí)行。執(zhí)行唯一住房時，需要為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬提供生活保障的，可優(yōu)先選擇房屋置換的方式。特此通知。江蘇省高級人民法院2017年4月6日 附:最高人民法院關于依法妥善審理涉及夫妻債務案件有關問題的通知法 〔2017〕 48號

六、保護被執(zhí)行夫妻雙方基本生存權益不受影響。要樹立生存權益高于債權的理念。對夫妻共同債務的執(zhí)行涉及到夫妻雙方的工資、住房等財產權益，甚至可能損害其基本生存權益的，應當保留夫妻雙方及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費用。執(zhí)行夫妻名下住房時，應保障生活所必需的居住房屋，一般不得拍賣、變賣或抵債被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋。

最高人民法院關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定法釋 〔2015〕 10號第二十條 金錢債權執(zhí)行中，符合下列情形之一，被執(zhí)行人以執(zhí)行標的系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋為由提出異議的，人民法院不予支持：

（一）對被執(zhí)行人有扶養(yǎng)義務的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的；

（二）執(zhí)行依據(jù)生效后，被執(zhí)行人為逃避債務轉讓其名下其他房屋的；

（三）申請執(zhí)行人按照當?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標準為被執(zhí)行人及所扶養(yǎng)家屬提供居住房屋，或者同意參照當?shù)胤课葑赓U市場平均租金標準從該房屋的變價款中扣除五至八年租金的。執(zhí)行依據(jù)確定被執(zhí)行人交付居住的房屋，自執(zhí)行通知送達之日起，已經(jīng)給予三個月的寬限期，被執(zhí)行人以該房屋系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活的必需品為由提出異議的，人民法院不予支持。關于執(zhí)行 “唯一住房” 相關問題的解答江蘇高院執(zhí)行局｜2015 1124為規(guī)范執(zhí)行程序中涉及 “唯一住房”的執(zhí)行，均衡保護債權人的債權與被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的居住權，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及相關司法解釋的規(guī)定和精神，結合全省法院執(zhí)行工作實際，制定本解答。本解答所稱 “唯一住房”是指被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的唯一可居住房屋。本解答所涉 “唯一住房”的執(zhí)行僅適用于權屬明確的城鎮(zhèn)房屋，農村宅基地上的房屋、小產權房及其他無證房產等涉及國家土地制度和政策，按照相關規(guī)定執(zhí)行，不適用本解答。

一、被執(zhí)行人名下僅登記有一套 “唯一住房”，對該 “唯一住房”什么情形下可以執(zhí)行 ？登記在被執(zhí)行人名下雖只有一套住房，但有下列情形之一的，人民法院對登記在其名下的“唯一住房”仍可執(zhí)行：

（一）對被執(zhí)行人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的；

（二）一審訴訟或仲裁立案后，被執(zhí)行人為逃避債務轉讓其名下其他房屋的；

（三）被執(zhí)行人在其戶籍所在地或擬執(zhí)行的“唯一住房”所在地農村享有宅基地并自建住房或被執(zhí)行人享有小產權房等權屬上有瑕疵而無法自由流轉的住房的；

（四）被執(zhí)行人將其“唯一住房”用于出租、出借或雖未出租、出借，但超過一年無人居住的；

（五）被執(zhí)行人的“唯一住房”系執(zhí)行依據(jù)確定的被執(zhí)行人應當交付的房屋的；

（六）申請執(zhí)行人按照當?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標準為被執(zhí)行人及所扶養(yǎng)家屬提供居住房屋，或者同意參照當?shù)兀h級市、縣、區(qū)范圍）房屋租賃市場平均租金標準從該房屋的變價款中扣除五至八年房屋租金的；

（七）其他可以執(zhí)行的情形。

二、如何認定 “唯一住房”是否超出“生活所必需” ？是否超過“生活所必需”由各地法院根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平自行確定，原則上參照以下標準：

（一）面積過大。住房建筑面積達到當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設部門公布的廉租住房保障面積的150%的；（例：南京三人以上廉租住房保障面積為50平方米，若擬執(zhí)行的“唯一住房”面積達到50×150%=75平方米，便可認為超過生活所必需）

（二）市場價值過高。住房建筑面積達到當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設部門公布的廉租住房保障面積且房屋單價達到當?shù)兀h級市、縣、區(qū)范圍）住房均價的150%的。（例：若南京某區(qū)擬執(zhí)行“唯一住房”建筑面積為65平方米，其所在區(qū)的住房均價為10000元/平方米，但因“唯一住房”為學區(qū)房或其他因素，其市場價值達到15000元/平方米，則可認為超過生活所必需）對于已經(jīng)依法設定抵押的“唯一住房”，申請執(zhí)行人為抵押權人的，人民法院無需審查其是否超過“生活所必需”，可以執(zhí)行，但被執(zhí)行人為低保對象且無法自行解決居住問題的除外。

三、執(zhí)行 “唯一住房” 應遵循哪些原則 ？為均衡保障債權人的債權與被執(zhí)行人的居住權，執(zhí)行“唯一住房”時應遵循以下原則：

（一）窮盡其他執(zhí)行措施原則。一般情況下，若有證據(jù)證明被執(zhí)行人有其他財產可供執(zhí)行的，不宜對其“唯一住房”采取處分性執(zhí)行措施。

（二）申請人申請在先原則。執(zhí)行被執(zhí)行人的“唯一住房”應以申請執(zhí)行人的申請為前置條件，人民法院不得依職權主動對被執(zhí)行人的“唯一住房”采取處分性執(zhí)行措施。

（三）解決臨時住房在先原則。對于確實無處居住的被執(zhí)行人，在對其“唯一住房”采取處分性執(zhí)行措施前，宜事先解決好被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的臨時住房，由申請執(zhí)行人提供臨時性住房或先行墊付租房費用。

（四）有益執(zhí)行原則。執(zhí)行“唯一住房”時，應當綜合考量處置該房產時可能產生的評估、公告、執(zhí)行、生活保障等費用，若除去上述各項費用后并無余值或余值不大，則原則上不宜對該“唯一住房”采取處分性執(zhí)行措施。

四、執(zhí)行 “唯一住房” 程序上應當如何操作 ？人民法院在執(zhí)行“唯一住房”時，可按以下程序進行：

（一）應申請執(zhí)行人申請執(zhí)行“唯一住房”，人民法院應當要求申請執(zhí)行人出具自愿提供臨時住房或承擔臨時住房租金的承諾書，對于需要支付生活保障費用的被執(zhí)行人，申請執(zhí)行人需在承諾書中一并承諾同意從變價款中支付此筆費用。

（二）執(zhí)行人員對于擬拍賣的“唯一住房”，應當查明住房基本情況、被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的人數(shù)等信息，填寫拍賣呈報表，并在呈報表中說明符合唯一住房處置條件的理由和對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活保障措施。經(jīng)合議庭討論后報執(zhí)行局長或分管院長審批。

（三）準予拍賣的，應當向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行裁定書和遷出告知書。不符合拍賣條件的，應當及時告知申請執(zhí)行人并說明理由。

（四）執(zhí)行裁定書和遷出告知書送達后，被執(zhí)行人未在指定的期限內騰空房屋的，執(zhí)行法院可以作出強制遷出裁定和公告，強制執(zhí)行。

（五）對擬執(zhí)行的“唯一住房”依法評估交付拍賣。

（六）拍賣成交扣除相關費用后，其余部分依法分配。

五、執(zhí)行 “唯一住房” 時，被執(zhí)行人的臨時住房如何解決 ？執(zhí)行“唯一住房”前，應首先解決好被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的臨時住房，臨時住房的面積標準參照當?shù)亓庾》康拿娣e標準；臨時住房的地段可參照被執(zhí)行人的合理要求，盡量方便其生活、工作。申請執(zhí)行人自愿提供臨時住房的，使用期限原則上不超過六個月。申請執(zhí)行人提供的臨時住房可計收租金，租金標準由申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由人民法院參照當?shù)胤课葑赓U市場平均租金標準確定。被執(zhí)行人自行租房的，可由申請執(zhí)行人先行墊付六個月的租金。上述使用房屋的費用或租金應從保留給被執(zhí)行人的生活保障費用中予以扣除。對于本解答第一條所列情形，原則上可以不再為被執(zhí)行人解決臨時住房。

六、哪些情況下應當對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬給予生活保障 ？如何保障 ？對于本解答第一條所列情形，原則上可以不再為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)的家屬給予生活保障；對于本解答第二條第一款所列超出“生活所必需”的情形，一般應當為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)的家屬提供生活保障。為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬提供生活保障可采取以下方式：

（一）保留租金。申請執(zhí)行人同意參照當?shù)胤课葑赓U市場平均租金標準從該房屋的變價款中扣除五至八年租金作為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活保障費用。此筆款項可在房屋變價款中先行提留。人民法院不得對其強制執(zhí)行。

（二）房屋置換。申請執(zhí)行人自愿以以小換大、以遠換近、以劣換優(yōu)等方式為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬提供保障其基本生活的住房，與被執(zhí)行人的“唯一住房”進行置換，置換房屋的面積、地段可參照本解答關于臨時住房的標準。一個有態(tài)度的法律人公號 法眼觀察

ID：fygc20140416

第二篇：北京高院關于執(zhí)行異議之訴的規(guī)定[范文]

（京高法發(fā)[2011]254號）二○一一年七月二十八日

為規(guī)范執(zhí)行異議之訴案件的審理，保護當事人的合法權益，統(tǒng)一審判標準和裁判尺度，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》等相關規(guī)定，結合我市民事審判實踐，制訂本意見。

第一條 執(zhí)行過程中，案外人或者申請執(zhí)行人依據(jù)《民事訴訟法》第二百零四條規(guī)定向法院提起的下列訴訟，應當作為執(zhí)行異議之訴案件受理，具體包括：

（一）案外人執(zhí)行異議之訴：案外人對駁回其異議的執(zhí)行裁定不服，請求對執(zhí)行標的物停止執(zhí)行，而提起的與原判決、裁定、調解書等生效法律文書無關的訴訟；

（二）申請執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴：申請執(zhí)行人對法院依案外人異議作出的中止對執(zhí)行標的物執(zhí)行的裁定不服，請求對該標的物許可執(zhí)行而提起的訴訟。

第二條 執(zhí)行異議之訴案件由執(zhí)行法院管轄；本市提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、委托執(zhí)行的案件，涉及執(zhí)行異議之訴的，由最終執(zhí)行的法院管轄；商事案件就級別管轄另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

法院受理前款案件后，由作出原生效裁判、調解書的民商事審判庭依照訴訟程序審理；執(zhí)行依據(jù)為其他生效法律文書或執(zhí)行法院并非作出原生效裁判、調解書的一審法院的，應當根據(jù)案外人提起執(zhí)行異議所依據(jù)的基礎法律關系的性質，由各歸口民商事審判庭進行審理。

第三條 法院針對執(zhí)行標的物的強制執(zhí)行過程中，案外人以被執(zhí)行人為被告就執(zhí)行標的物另行提起確權之訴的，不予受理，已經(jīng)受理的，應當裁定駁回起訴，并告知其可以依據(jù)《民事訴訟法》第二百零四條的規(guī)定主張權利。

案外人以被執(zhí)行人為被告另行提起給付之訴，要求轉移執(zhí)行標的物所有權，該標的物已處于強制執(zhí)行狀態(tài)的，法院應當向案外人釋明，告知其可以變更訴訟請求主張損害賠償，經(jīng)釋明其仍堅持不變更的，應當判決駁回其訴訟請求，并在判決理由中寫明案外人可待執(zhí)行標的物解除強制執(zhí)行狀態(tài)后再行主張。

違反前兩款規(guī)定作出的判決書、調解書應當通過審判監(jiān)督程序依法撤銷。

第四條 案外人提起執(zhí)行異議之訴應當以申請執(zhí)行人為被告；被執(zhí)行人反對案外人對執(zhí)行標的物所主張的實體權利的，應當以申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人為共同被告。

申請執(zhí)行人提起執(zhí)行異議之訴應當以案外人為被告；被執(zhí)行人反對申請執(zhí)行人請求的，應當以案外人和被執(zhí)行人為共同被告。

前兩款中，被執(zhí)行人不反對案外人或者申請執(zhí)行人請求，案外人或者申請執(zhí)行人也未將其列為第三人的，法院一般應當將被執(zhí)行人追加為無獨立請求權第三人。

被執(zhí)行人下落不明，無法對案外人或者申請執(zhí)行人的請求表明意見的，應將其列為共同被告。

第五條 案外人或者申請執(zhí)行人對處理案外人異議的執(zhí)行裁定不服，應當自執(zhí)行裁定送達之日起十五日內提起訴訟。逾期起訴的，不予受理；已經(jīng)受理的，應當裁定駁回起訴。

案外人在執(zhí)行法院針對執(zhí)行標的物的強制執(zhí)行程序終結后提起執(zhí)行異議之訴的，不予受理；已經(jīng)受理的，應當裁定駁回起訴。

第六條 案外人依據(jù)《民事訴訟法》第二百零四條規(guī)定提起訴訟的，須主張其對執(zhí)行標的物享有足以阻止其轉讓、交付的實體權利，具體包括：

（1）所有權，包括單獨所有權和共有權；

（2）用益物權，但執(zhí)行不妨害案外人占有使用的除外；

（3）租賃權，但執(zhí)行不妨害案外人占有使用的除外；

（4）股權；

（5）法律、司法解釋規(guī)定的其他實體權利。

案外人有多個異議事由的，應當一并主張。

第七條 案外人提起執(zhí)行異議之訴的，訴訟請求應當表述為請求對執(zhí)行標的物停止執(zhí)行。

申請執(zhí)行人提起執(zhí)行異議之訴的，訴訟請求應當表述為請求對執(zhí)行標的物許可執(zhí)行。

當事人訴訟請求不明確的，法院應當予以釋明，訴訟請求可以根據(jù)案件具體情況予以細化。

第八條 案外人執(zhí)行異議之訴案件中，案外人同時請求確認其對執(zhí)行標的物享有實體權利或要求對其主張所依據(jù)的相關實體法律關系進行裁判的，一般應當合并處理，被執(zhí)行人應當作為共同被告參加訴訟。案外人未同時請求確認其對執(zhí)行標的物享有實體權利的，法院應當予以釋明，經(jīng)釋明其仍堅持不增加的，法院不在判決主文中予以宣告，但應當在判決的事實和理由中予以闡明。

第九條 執(zhí)行異議之訴案件審理中，案外人應當就其對執(zhí)行標的物享有所有權或者其它足以阻止執(zhí)行標的物轉讓、交付的實體權利所依據(jù)的事實承擔舉證責任。被執(zhí)行人對案外人的權利主張表示承認的，不能免除案外人的舉證責任。

第十條 案外人執(zhí)行異議之訴案件審理中，審判庭認為案外人的訴訟請求確有理由，有必要對執(zhí)行標的物停止執(zhí)行，或者案外人提供充分、有效的擔保請求停止執(zhí)行的，應當依據(jù)北京市高級人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序部分及其司法解釋若干問題的指導意見（試行）》第二十九條的規(guī)定處理。

第十一條 執(zhí)行異議之訴案件經(jīng)審理，案外人或者申請執(zhí)行人理由不成立的，應當判決駁回其訴訟請求；理由成立的，應當根據(jù)案外人或者申請執(zhí)行人的訴訟請求作出相應的判決。

法院審理執(zhí)行異議之訴案件，對于處理案外人異議的執(zhí)行裁定不予審查，在判決主文及理由中也不予表述。

第十二條 當事人對執(zhí)行法院實施的輪候查封行為有異議提起執(zhí)行異議之訴的，不予受理；已經(jīng)受理的，應當裁定駁回起訴，并告知其應當針對法院的正式查封行為主張權利。

第十三條 案外人或者申請執(zhí)行人依據(jù)《民事訴訟法》第二百零四條規(guī)定提起訴訟，經(jīng)審查當事人系對執(zhí)行法院的執(zhí)行行為是否違反法律規(guī)定存在爭議的，不予受理；已經(jīng)受理的，應當裁定駁回起訴，并告知其應當依據(jù)《民事訴訟法》第二百零二條的規(guī)定主張權利。

第十四條 執(zhí)行過程中，案外人認為其對作為執(zhí)行依據(jù)的生效判決、裁定、調解書確定的執(zhí)行標的物享有足以阻止其轉讓、交付的實體權利，并提出執(zhí)行異議，執(zhí)行部門原則上應當裁定駁回案外人的執(zhí)行異議，案外人不服提起執(zhí)行異議之訴的，應當裁定駁回起訴，并告知其可以按照審判監(jiān)督程序申請再審。

第十五條 法院在執(zhí)行生效法律文書確定的金錢債權過程中，針對特定房屋實施強制執(zhí)行，購買該房屋的案外人依據(jù)《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》第十七條的規(guī)定，要求停止對該房屋執(zhí)行，經(jīng)

審查案外人已經(jīng)支付全部房屋價款并實際占有該房屋，且對未辦理房屋過戶登記手續(xù)沒有過錯的，對其訴訟請求，應予支持；案外人同時要求確認該房屋歸其所有的，不予支持，申請執(zhí)行人要求對該房屋許可執(zhí)行的，不予支持。

第十六條 《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》第十七條規(guī)定在適用上應作如下理解：

（一）案外人（第三人）應當在法院針對執(zhí)行標的物的強制執(zhí)行程序開始前，已經(jīng)支付全部價款并實際占有該標的物。法院在處理時應當根據(jù)當事人提交的買賣合同、付款發(fā)票、付款收據(jù)、物業(yè)服務合同、物業(yè)費繳費發(fā)票等證據(jù)予以綜合判斷。

（二）“第三人對此沒有過錯”，是指案外人（第三人）未辦理產權過戶登記手續(xù)是由于被執(zhí)行人不予協(xié)助、辦理登記存在客觀障礙、登記機關原因等案外人意志以外的原因造成的。案外人為規(guī)避法律、行政法規(guī)規(guī)定或逃避債務，故意將財產登記在被執(zhí)行人名下的，應當認定其具有過錯。

（三）在適用該規(guī)定時對案外人與被執(zhí)行人之間是否存在真實的買賣關系、案外人是否已經(jīng)支付全部價款并實際居住等事實應當嚴格審查；在判斷案外人是否存在過錯時不宜過于嚴苛；在利益沖突的權衡時，應當在依法的前提下，兼顧購房業(yè)主（案外人）的生存利益與銀行、企業(yè)（申請執(zhí)行人）之間的經(jīng)營利益。

第十七條 法院在執(zhí)行生效法律文書確定的金錢債權過程中，針對特定標的物實施強制執(zhí)行，案外人依據(jù)另案確權判決或形成判決對該執(zhí)行標的物享有所有權，其據(jù)此要求對該標的物停止執(zhí)行的，一般應予支持；申請執(zhí)行人要求對該標的物許可執(zhí)行的，一般不予支持。但案外人依據(jù)的另案確權判決屬于本意見第三條第一款規(guī)定情形的，應當按照該條第三款的規(guī)定處理。

申請執(zhí)行人對作為案外人權利依據(jù)的另案確權判決或形成判決申請再審的，法院可以根據(jù)案件具體情況決定是否中止訴訟，等待再審的處理結果。

第十八條 法院在執(zhí)行生效法律文書確定的金錢債權過程中，針對特定標的物實施強制執(zhí)行，另案給付判決或調解書確認被執(zhí)行人向案外人轉移該執(zhí)行標的物的所有權，案外人或申請執(zhí)行人提起執(zhí)行異議之訴的，應當裁定駁回起訴，并告知當事人可以通過執(zhí)行程序或審判監(jiān)督程序解決。

第十九條 法院在執(zhí)行生效法律文書確定的金錢債權過程中，對登記在被執(zhí)行人名下的特定房屋實施強制執(zhí)行，案外人以其與被執(zhí)行人之間存在借名買房關系，其是房屋實際所有權人為由，要求對該房屋停止執(zhí)行的，一般不予支持；申請執(zhí)行人要求對該房屋許可執(zhí)行的，一般應予支持。

第二十條 執(zhí)行異議之訴案件審理中，作為執(zhí)行依據(jù)的原判決、裁定、調解書被依法提起再審的，可以裁定中止本案訴訟，等待再審案件的處理結果。

第二十一條 本意見自下發(fā)之日起施行。

本意見的具體規(guī)定與新頒布的法律、法規(guī)和司法解釋不一致的，本意見的相關規(guī)定不予執(zhí)行。

本意見施行后尚未審結的一、二審案件，適用本意見；本意見施行前已經(jīng)終審，當事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的，不適用本意見。

第三篇：如何處理唯一住房的執(zhí)行

如何處理唯一住房的執(zhí)行

“唯一住房”是現(xiàn)實中被執(zhí)行人財產狀況的客觀表現(xiàn)，簡單地認定“唯一住房”就為“生活必需”，既不符合適度執(zhí)行原則的本意，也易使被執(zhí)行人滋生博弈、對抗的僥幸心理。對于符合執(zhí)行條件的唯一住房，執(zhí)行法院應果斷采取拍賣等直接執(zhí)行措施，打破其博弈防線。筆者在此略抒己見。

一、明確“面積為主價值為輔”的可執(zhí)行判斷標準

目前，國家在住房方面提供的社會最低生活保障是廉租住房。執(zhí)行實踐中可首先以唯一住房是否超過廉租住房保障面積作為判斷是否超過生活必需的標準。對此，各地方政府多有廉租住房保障面積標準的規(guī)定，而且多數(shù)是以人均房屋使用面積或居住面積計算。據(jù)此，實踐中可掌握為按唯一住房的建筑面積計算其實用居住面積，再除以該住房內居住人數(shù)，計算出的人均面積超出當?shù)亓夥勘Ｕ蠘藴拭娣e的應當視為超過生活必需。具體操作時應注意：一是計算實用居住面積時宜委托相關有資質的中介機構確定；二是計算人均住房面積時應以實際居住且被執(zhí)行人負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務的家屬人數(shù)為基數(shù)。此外，處于好地段、高品質的住房即使面積在廉租住房保障面積標準以內，其市場價值可能遠遠超過債權額。個案中還應輔以價值判斷，如唯一住房面積雖在廉租住房保障面積標準以內，但其市場價值在清償債權及執(zhí)行費用后，余額足以按當?shù)仄骄袌鰞r格購置一套廉租住房保障標準面積住房的，也應視為超過生活所必需。

二、明確被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必需居住房屋的保障責任限度與執(zhí)行方式

擬處分住房的評估價在扣除需清償?shù)膫鶛嗉皥?zhí)行費用后，余款足以按照當?shù)厥袌銎骄鶅r格購買廉租住房保障標準面積房屋的，應視為被執(zhí)行人有能力自行解決居住問題。滿足這一條件的，執(zhí)行法院應責令限期自行解決居住。逾期不遷出且現(xiàn)住房已拍賣、變賣成交的，執(zhí)行法院應裁定強制遷出。被執(zhí)行人仍不遷出且導致現(xiàn)住房難以交付買受人或承受人的，執(zhí)行法院可予以罰款、拘留，并依照民事訴訟法實施意見第二百九十五條的規(guī)定，按現(xiàn)住房所在區(qū)域的市場租金的雙倍，裁定被執(zhí)行人按月給付遲延履行金。遲延履行金可從現(xiàn)住房變現(xiàn)余款中直接抵扣。擬處分住房的評估價在扣除需清償債權、執(zhí)行費用后，余款不夠按當?shù)厥袌銎骄鶅r購買廉租住房保障標準面積房屋的，應由申請執(zhí)行人承擔輔助保障責任。遇有此類情形的，執(zhí)行法院應告知申請執(zhí)行人，并根據(jù)申請執(zhí)行人的申請采取如下方式執(zhí)行：

一是降低債權受償額后執(zhí)行。即申請執(zhí)行人同意為被執(zhí)行人保留購買廉租住房保障標準面積房屋所需的價款，其債權暫時部分受償。執(zhí)行法院為被執(zhí)行人保留必需的購房款的，應當由被執(zhí)行人自行解決居住問題。二是提供實物住房后執(zhí)行。在符合如下四項原則的基礎上可認為申請執(zhí)行人提供的實物住房滿足保障條件：首先，確保被執(zhí)行人對該住房有使用權。雖然申請執(zhí)行人提供的住房由被執(zhí)行人取得所有權是最佳的選擇，但在欠缺被執(zhí)行人意思表示的情況下，理論上無法直接過戶至被執(zhí)行人名下。因此，只要申請執(zhí)行人提供住房供被執(zhí)行人租賃或無償使用即可。其次，申請執(zhí)行人對該住房享有所有權。應該說，申請執(zhí)行人從第三人處租賃房屋后再交被執(zhí)行人居住也是可以的，但此種方式容易引發(fā)第三人與被執(zhí)行人間就租賃關系產生爭議。再次，使用期限可不固定但應限制任意解除。對于使用期限原則上由雙方當事人商定，商定不成的，執(zhí)行法院可確定為不定期并明確申請執(zhí)行人不得任意解除。最后，申請執(zhí)行人提供房屋的品質、地段等不宜明顯造成被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬在工作、就學、就醫(yī)等方面的困難。

三是強制降低債權受償數(shù)額或作無益拍賣處理。如申請執(zhí)行人拒絕為被執(zhí)行人保留必需的購房費用或拒絕提供實物住房的，執(zhí)行法院可強制降低其債權受償額，如債權受清償比例極低，執(zhí)行法院可按無益拍賣處理。

第四篇：江蘇高院：關于執(zhí)行疑難問題的解答

江蘇高院：關于執(zhí)行疑難問題的解答2014

為解決執(zhí)行工作中常見的若干疑難問題，統(tǒng)一法律適用，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民訴法）和相關司法解釋的規(guī)定及精神，結合全省法院執(zhí)行工作實際情況，制定本解答。

1、對執(zhí)行行為的異議和對執(zhí)行標的的異議區(qū)別以及利害關系人和案外人的區(qū)別

答：對執(zhí)行行為的異議，提起主體有當事人和利害關系人。對執(zhí)行標的的異議，提起主體是案外人。債務人對執(zhí)行標的主張抵銷、清償，無權依據(jù)民訴法第二百二十七條提出執(zhí)行異議，而只能適用民訴法第二百二十五條作為執(zhí)行異議來處理。利害關系人和案外人都是爭議法律關系之外的第三人。

利害關系人指認為執(zhí)行行為侵害其法律上權益的第三人，一般與當事人有一定的關聯(lián)性，其范圍包括當事人的債權人、債務人、合伙人、抵押權人、質權人、留置權人、承租人（租賃權形成于查封之后）、優(yōu)先權人、近親屬、被撫（扶）養(yǎng)人以及法院的協(xié)助執(zhí)行人等。例如法院扣留或提取被執(zhí)行人的工資收入，未保留依靠其生活的被撫養(yǎng)人必須的生活費用，被撫養(yǎng)人可以作為利害關系人提出執(zhí)行異議。

案外人指對執(zhí)行標的主張所有權或者有其他足以阻止執(zhí)行標的轉讓、交付的實體權利的第三人，其范圍包括執(zhí)行標的的所有權人、共有權人、用益物權人、部分擔保物權人、承租人（租賃權形成于查封之前）、無過錯的買受人、特定債權人以及隱名股東、信托財產的委托人、破產管理人、遺囑執(zhí)行人等。例如第三人依據(jù)《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》第十七條提出執(zhí)行異議，此時第三人屬于案外人，應當適用民訴法第二百二十七條。

2、執(zhí)行行為異議和執(zhí)行標的異議競合,如何適用法律？ 答：異議人形式上認為執(zhí)行行為違法，但依據(jù)的理由是對執(zhí)行標的主張實體權利的，仍然適用民訴法第二百二十七條。異議人既對執(zhí)行行為提出異議，又對執(zhí)行標的提出實體異議，如果兩種異議是可分的，分別適用民訴法第二百二十五條和第二百二十七條；如果兩種異議是不可分的，即發(fā)生所謂異議競合問題，則適用民訴法第二百二十七條。

3、案外人異議裁決和異議之訴是什么關系？

答：依據(jù)民訴法第二百二十七條，案外人對執(zhí)行標的提出書面異議的，法院經(jīng)審查作出裁定后，案外人或者當事人對裁定不服且執(zhí)行標的與原判決、裁定無關的，可以提起異議之訴。異議之訴是案外人或者當事人對執(zhí)行異議裁決不服之后的救濟途徑。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，異議之訴分為案外人異議之訴和申請執(zhí)行人異議之訴。

案外人異議之訴，是指案外人就執(zhí)行標的主張足以排除強制執(zhí)行的權利，請求法院停止執(zhí)行該標的的訴訟，即停止執(zhí)行之訴。申請執(zhí)行人異議之訴，是指申請執(zhí)行人對法院依案外人異議作出的對執(zhí)行標的中止執(zhí)行裁定不服，請求許可執(zhí)行該標的的訴訟，即許可執(zhí)行之訴。因此，異議之訴的訴訟請求是特定的，只有案外人的停止執(zhí)行請求和申請執(zhí)行人的許可執(zhí)行請求兩種。例如對法院查封的房產，法院駁回案外人的執(zhí)行異議后，案外人訴請停止執(zhí)行；或者法院支持案外人的執(zhí)行異議后，申請執(zhí)行人訴請許可執(zhí)行。

案外人異議是異議之訴的前置程序，異議之訴只審查當事人、案外人之間的爭議，不審查案外人異議裁決。

案外人異議裁決作出后，案外人在法定時間內沒有提起異議之訴，執(zhí)行標的被強制執(zhí)行后，案外人可以在其權利受到實際侵害之后，向被執(zhí)行人提起不當?shù)美V或者侵權之訴。

4、確權之訴和案外人異議的關系

答：依據(jù)《關于執(zhí)行權合理配置和科學運行的若干意見》第二十六條的規(guī)定，對執(zhí)行法院已經(jīng)采取執(zhí)行措施的財產，案外人不能另行通過確權之訴解決，只能先提出案外人異議，不服案外人異議裁決后再向執(zhí)行法院提起異議之訴。確權之訴不能代替異議之訴。案外人在異議之訴中可以同時提起確權之訴，與異議之訴合并審理。執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施前，債務人與案外人對該財產另案進行確權之訴的，如債權人沒有參加訴訟，且債權人提供了案外人與債務人惡意串通進行虛假訴訟規(guī)避執(zhí)行的初步證據(jù)的，在對財產保全之后，該確權訴訟應當中止審理，案外人應當依據(jù)民訴法第二百二十七條提出異議，已中止的確權之訴可以并入案外人異議之訴處理。

對執(zhí)行法院已經(jīng)采取執(zhí)行措施的財產，參照《關于執(zhí)行權合理配置和科學運行的若干意見》第二十六條的規(guī)定，案外人也不能通過仲裁確權來對抗執(zhí)行，案外人只能依據(jù)民訴法第二百二十七條規(guī)定的案外人異議和案外人異議之訴進行抗辯。

5、申請執(zhí)行人申請追加被執(zhí)行人的配偶為被執(zhí)行人，什么情形下執(zhí)行機構應當審查？

答：執(zhí)行依據(jù)中對債務性質已明確認定為個人債務的，不應在執(zhí)行過程中追加被執(zhí)行人的配偶(以下均包括原配偶)為被執(zhí)行人。執(zhí)行依據(jù)中沒有對債務性質作出明確認定、申請執(zhí)行人曾經(jīng)在訴訟過程中撤回對配偶方的起訴、調解書雖列明配偶為當事人，但是未要求其承擔實體責任的，執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人申請追加被執(zhí)行人配偶為被執(zhí)行人的，執(zhí)行實施機構均應當予以審查，并作出是否追加的裁定。

6、在執(zhí)行過程中如何認定夫妻共同債務從而裁定追加配偶為被執(zhí)行人？

答：執(zhí)行依據(jù)載明的債務人為夫妻中的一方，對于在夫妻關系存續(xù)期間形成的債務，除非符合法律規(guī)定的個人債務的條件，一般推定為夫妻共同債務，被追加人主張不是夫妻共同債務的，由其負擔舉證責任。有證據(jù)證明被執(zhí)行人因賭博、吸毒、犯罪等不法行為所負債務，應當認定為個人債務。與家庭生活有關的擔保之債、侵權之債等應當認定為夫妻共同債務。與家庭生活無關的擔保之債、侵權之債等一般不應認定為夫妻共同債務。

被追加為被執(zhí)行人的配偶認為債務不屬于夫妻共同債務而提出執(zhí)行異議的，應按照民訴法第二百二十七條進行審查，最終通過異議之訴解決債務性質問題。

7、是否必須先追加配偶為被執(zhí)行人，然后才能采取執(zhí)行措施？ 答：原則上應先追加被執(zhí)行人的配偶(或原配偶)為被執(zhí)行人，再執(zhí)行其名下的財產。但緊急情況下，為了防止其轉移財產，可以在追加的同時采取控制性執(zhí)行措施。

8、除《中華人民共和國公司法》及其解釋的相關規(guī)定之外，哪些情況下也可以追加股東為被執(zhí)行人？

答：股東增資不實，不論公司債務發(fā)生在不實增資之前或之后，都可以追加增資不實的股東為被執(zhí)行人，在增資不實的范圍內承擔補充責任。

發(fā)起人出資不實，可以追加其他發(fā)起人為被執(zhí)行人，與該發(fā)起人一起在出資不實的范圍內向公司債權人承擔連帶賠償責任。其他股東出資不實，可以追加發(fā)起人為被執(zhí)行人，與出資不實的股東向公司債權人承擔連帶賠償責任。

股東認繳出資的期限未到，可以先采取保全措施，待認繳期限屆滿后再采取執(zhí)行措施。

股東被追加為被執(zhí)行人后，股東的股東仍然有出資不實或者抽逃出資的事實的，一般不再連續(xù)追加股東。

追加股東為被執(zhí)行人的裁定在異議或復議期內雖然不發(fā)生立即強制執(zhí)行的效力，但對被追加股東具有限定其償還債務對象的效力，該裁定被撤銷或執(zhí)行完畢之前，被追加股東對該裁定以外的其他債權人以同樣理由承擔責任不影響追加裁定效力，也不能對抗本案執(zhí)行。

被執(zhí)行人進入破產程序后，對被追加為被執(zhí)行人的股東的執(zhí)行應當中止。

9、當事人對審計、評估、鑒定報告提出異議，如何確定審查范圍并作出處理結果？

答：當事人對審計、評估、鑒定報告提出異議，要求重新審計、評估、鑒定的，法院主要審查審計、評估、鑒定的程序是否合法，審計、評估、鑒定機構（以下統(tǒng)稱專業(yè)機構）及出具報告的審計師、評估師、鑒定人員是否具有法定資質、評估結果是否公正等。

經(jīng)審查，當事人異議不成立的，裁定駁回其異議。異議成立的，裁定異議成立，同時根據(jù)原審計、評估、鑒定報告的具體情況，責令專業(yè)機構限期補正審計、評估、鑒定報告或者直接裁定原審計、評估、鑒定報告無效。專業(yè)機構拒絕補正或當事人、利害關系人對補正結果仍有異議，經(jīng)審查認為其異議確有理由的，裁定原審計、評估、鑒定報告無效。原審計、評估、鑒定報告經(jīng)裁定無效的，由司法輔助部門委托其他專業(yè)機構重新審計、評估、鑒定。對于審計、評估、鑒定報告被裁定無效的專業(yè)機構及相關人員，如確屬惡意串通、弄虛作假，審計、評估、鑒定結果明顯失實等情形的，人民法院將不再委托其從事委托審計、評估、鑒定工作。同時，執(zhí)行部門應責令相關專業(yè)機構退回審計、評估、鑒定費用，拒不退還的，強制執(zhí)行。

10、什么情況下可以認定司法拍賣無效？

答：司法委托拍賣非經(jīng)法定程序，非屬嚴重瑕疵，不宜認定拍賣無效。拍賣無效主要有以下情形：

（一）執(zhí)行依據(jù)自始不存在或者尚未發(fā)生效力。

（二）買受人不具有法律規(guī)定的競買資格。

（三）拍賣前未發(fā)布拍賣公告。

（四）拍賣物以低于保留價的價格拍定。

（五）競買人之間、拍賣人與競買人之間惡意串通。

（六）拍賣人或者被執(zhí)行人故意隱瞞拍賣物的重大瑕疵，從而嚴重影響拍賣結果的公正性。

（七）其他嚴重違反拍賣法律規(guī)定的情形。

11、以評估報告超期為由提出拍賣無效的，如何認定？ 答：采取法院委托拍賣的方式，評估報告超期的時間節(jié)點是法院作出委托拍賣行為的時間；采取法院自行拍賣的方式，評估報告超期的時間節(jié)點是發(fā)布拍賣公告的時間。只要執(zhí)行法院作出委托拍賣行為時或者發(fā)布拍賣公告時評估報告沒有超期，如果每次拍賣都在法定的間隔60日內進行，那么該評估報告可以從第一次拍賣一直使用到第二次拍賣、第三次拍賣以及重新拍賣。如果拍賣間隔時間過長，拍賣標的物市場價格變動較大，應當重新評估。

評估報告超期情況下的拍賣一般無效,但是為維持法律關系的穩(wěn)定，如果屬于以下兩種情況之一，雖然評估報告超期，不應一律認定拍賣無效：

（一）當事人及利害關系人在拍賣之前合意以超期的評估報告作為拍賣依據(jù)的，應當認定拍賣有效。

（二）當事人及利害關系人在拍賣之前雖沒有合意以超期的評估報告作為拍賣依據(jù)，但是公開拍賣程序規(guī)范且拍賣價超過評估價，法院另行指定評估機構按原評估時的市場行情對執(zhí)行標的再行評估一次，如重新評估的價格未超過原拍賣價，也可以認定拍賣有效；如超過原拍賣價過大，則拍賣無效。

12、如何確定參與分配的時點？

答：關于參與分配的時點，《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》規(guī)定為“在被執(zhí)行人的財產被執(zhí)行完畢前”。可以分三種情況進行具體界定：

（一）拍賣、變賣被執(zhí)行人財產的，時點為拍賣、變賣成交之日的前一日，不因以后因買受人不繳價款而再拍賣或變賣而變動。

（二）依法交債權人以物抵債的，時點為送達債權人以物抵債裁定之日的前一日。

（三）上述兩種處置方式以外的被執(zhí)行財產，時點為當次分配表已送達任一債權人之日的前一日，不因以后因債權人提出異議而重作分配表而變動。

在上述時點以后提出參與分配申請的債權人，只能參與分配剩余財產。

13、在執(zhí)行被執(zhí)行人名下財產的過程中，承租人提出執(zhí)行異議，應如何處理？

答：就租賃權而言，只有執(zhí)行措施可能或者已經(jīng)妨害租賃權行使的時候，承租人才可以提起執(zhí)行異議；如果執(zhí)行行為不妨害承租人占有、使用租賃物，承租人不應提起執(zhí)行異議，已經(jīng)提起執(zhí)行異議的，應當予以駁回。承租人在執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施（包括訴訟保全措施）之后取得租賃權的，承租人的租賃權不能對抗申請執(zhí)行人的債權，其提出的異議按照民訴法第二百二十五條處理。承租人在執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施（包括訴訟保全措施）之前取得租賃權的，承租人依據(jù)其租賃權提出執(zhí)行異議，按照民訴法第二百二十七條處理。

14、抵押合同約定擔保范圍包括本金、利息、實現(xiàn)債權的費用等，但抵押權登記簿上或者他項權證上記載的主債權僅為本金部分，其他相關債權人認為抵押權人僅能就本金部分優(yōu)先受償，從而提出執(zhí)行異議，應當如何處理？

答：抵押合同與抵押權登記簿、他項權證上記載的抵押權的擔保范圍應當一致。如果出現(xiàn)不一致，鑒于權證登記的公示效力，應以登記的內容確定具體數(shù)額。

15、對擔保人存入銀行保證金賬戶的保證金，一旦執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施后，銀行往往以其對該保證金享有優(yōu)先受償權為由提出執(zhí)行異議，應當如何處理？

答：銀行在經(jīng)營貸款或承兌匯票等業(yè)務過程中，往往要求擔保人（主要是融資性擔保公司）提供一定比例的保證金存入債權銀行作為履約擔保，在保證金合同擔保的銀行貸款到期后，如借款人未足額償還借款本息，銀行有權直接從保證金賬戶扣除相應保證金償還借款。該保證金的性質可以認定為金錢質押，法律依據(jù)是《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第八十五條：“債務人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權人占有作為債權的擔保，債務人不履行債務時，債權人可以以該金錢優(yōu)先受償。”

對銀行提出的執(zhí)行異議，重在審查該保證金是否“特定化”，即是否擔保特定債權且銀行可以優(yōu)先受償。在銀行經(jīng)營業(yè)務中，保證金和擔保債權可能并未一一對應，保證金的額度還會發(fā)生增減變化。在這種情況下，應當結合擔保人與銀行之間的約定以及貸出和償還等貸款情況，對保證金賬戶中的資金性質進行區(qū)分后認定。

16、如何有效執(zhí)行第三人到期債權以及未到期債權？

答：在執(zhí)行中，對被執(zhí)行人在第三人處的到期債權，應當向第三人送達履行到期債務通知書，并做好執(zhí)行筆錄，告知相關后果。第三人在履行通知指定的期間內沒有提出異議，后來又反悔，提出異議的，不予支持。債務人對第三人享有的到期債權，法院在訴訟階段已采取保全措施，要求第三人不得對本案債務人清償且交待了異議權，第三人當時對其到期債務沒有異議，但在執(zhí)行程序中又提出異議的，不予支持，且在執(zhí)行階段無需再次向其送達履行到期債務通知書，僅送達協(xié)助執(zhí)行通知書即可。如果在訴訟階段未交待異議權，應當允許第三人在執(zhí)行階段提出異議。

第三人未在法定時間內提出執(zhí)行異議，事后主張行使對被執(zhí)行人到期債權的抵銷權的，不能對抗執(zhí)行案件債權人，第三人不按照履行到期債務的通知履行義務的，執(zhí)行法院可以直接執(zhí)行第三人的財產。第三人在法院執(zhí)行之后可以另行向被執(zhí)行人主張權利。關于被執(zhí)行人對第三人的未到期債權，執(zhí)行法院應當向第三人送達執(zhí)行裁定和協(xié)助執(zhí)行通知書，進行凍結或查封，待債權到期后參照到期債權予以執(zhí)行。此時第三人的地位是協(xié)助執(zhí)行義務人，第三人提出的執(zhí)行異議，如果針對的是查封、凍結、扣押、提取等執(zhí)行措施，依照民訴法第二百二十五條處理。

執(zhí)行法院對到期債權或未到期債權采取強制執(zhí)行措施，不應當超出履行到期債務通知或者查封（凍結）未到期債權裁定確定的第三人債權價值。例如被執(zhí)行人在第三人處有未到期債權150萬元，甲法院凍結其中的100萬元，乙法院隨后凍結其中的50萬元，甲法院不能在扣劃的時候超出100萬元的范圍。

17、對無證房產如何執(zhí)行？

答：被執(zhí)行人對無證房產雖不享有所有權，但是在執(zhí)行過程中可通過執(zhí)行措施限制其占有、使用、收益和處分，從而敦促其履行法定義務。根據(jù)案件具體情況，可采取以下幾種執(zhí)行措施：

（一）執(zhí)行無證房產產生的收益。

（二）進行實地查封。

（三）對于行政機關雖認定為違章建筑，但限期改正后能夠轉為合法建筑的，可以等該建筑合法化后再行拍賣。

（四）轉讓無證房產的使用權。

執(zhí)行過程中既不要代替行政機關認定違章建筑，也不宜作出權屬認定，可以稱被執(zhí)行的違章建筑為“無證房產”。

18、首查封法院怠于處置查封財產的，如何處理？ 答：首查封法院在執(zhí)行查封（訴訟中的查封自執(zhí)行立案之日起轉化為執(zhí)行查封）生效之日起1個月內（對于不能長期保存的物品在合理時間內）無正當理由未啟動評估、拍賣（變賣）等財產處置程序的，可以認定為怠于處置查封財產。

輪候查封法院與怠于處置查封財產的首查封（以下均包括扣押）法院就處置查封財產問題應先協(xié)商處理，協(xié)商不成的，應層報共同上級法院，按照下列情況處理：

（一）首查封法院執(zhí)行的債權是普通債權，僅有一個輪候查封法院執(zhí)行的債權享有抵押權等優(yōu)先受償權，首查封法院怠于處置查封財產的，由執(zhí)行優(yōu)先受償債權的輪候查封法院處置查封財產。

（二）首查封法院執(zhí)行的債權是普通債權，有多個輪候查封法院執(zhí)行的債權享有抵押權等優(yōu)先受償權，首查封法院怠于處置查封財產的，一般由在先的執(zhí)行優(yōu)先受償債權的輪候查封法院處置查封財產；特殊情況下經(jīng)共同上級法院批準（為方便處置查封財產或為保障查封財產拍賣價值的最大化），也可以由在后的執(zhí)行優(yōu)先受償債權的輪候查封法院處置查封財產。

（三）所有債權都不享有抵押權等優(yōu)先受償權，首查封法院怠于處置查封財產的（包括權利人故意不申請執(zhí)行等情形），由順序在先的輪候查封法院負責處置查封財產，在先的輪候查封法院不愿意處置的，由在后的輪候查封法院處置。

財產處置法院處置查封財產所得款項（拍賣變賣款或以物抵債后的分配款），應當按照法律規(guī)定予以分配。在被執(zhí)行人的財產不足清償時，區(qū)別被執(zhí)行人有無法人資格。對于有法人資格的被執(zhí)行人，同一順位的金錢債權按照法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償，作為例外，在企業(yè)法人未經(jīng)清理或清算即撤銷、注銷或歇業(yè)的，按各債權額的比例進行分配；對不具有法人資格的被執(zhí)行人，如公民和其他組織，則不區(qū)分采取執(zhí)行措施的先后，同一順位的金錢債權一律按照各債權額的比例進行分配。

財產處置法院裁定將查封財產拍賣（變賣）給買受人或以物抵債給債權人后，首查封法院及其他查封自動生效的輪候查封法院立即對查封財產予以解封。首查封法院及其他查封自動生效的輪候查封法院不按照以上規(guī)定配合輪候查封法院處置查封財產的，應由共同的上級法院協(xié)調處理，并追究首查封法院及相關責任人的責任。

第五篇：高院副院長詮釋《查封規(guī)定》

黃松有就最新司法解釋《查封、扣押、凍結規(guī)定》答記者問

為了進一步規(guī)范執(zhí)行程序中的查封、扣押、凍結措施，依法保護當事人的合法權益，最高人民法院審判委員會第１３３０次會議討論通過了《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》（以下簡稱《查封規(guī)定》）。值此司法解釋公布之際，最高人民法院副院長黃松有就司法解釋的有關問題接受了本報記者的采訪。

一、司法解釋出臺的背景

問：請您介紹一下最高人民法院為什么要制定這個司法解釋，這個司法解釋的公布有何意義？

答：查封、扣押、凍結措施是人民法院執(zhí)行工作中廣泛使用的極為重要的執(zhí)行措施，《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）、《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》和《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的許多條文涉及查封、扣押、凍結措施。但是，執(zhí)行工作是一項操作性、實踐性很強的司法活動，執(zhí)行中遇到的各類問題非常復雜，由于上述法律和司法解釋的條文較為原則，不夠詳細、具體，加之對一些問題未作規(guī)定，許多情況下無法可依，導致執(zhí)行實踐中實施查封、扣押、凍結措施時存在一定程度的隨意性和失范，影響了部分案件的執(zhí)行。為了進一步規(guī)范查封、扣押、凍結措施，維護執(zhí)行當事人和案外人的合法權益，最高人民法院根據(jù)民事訴訟法等法律的規(guī)定，在廣泛征求國家立法機關、行政管理機關、專家學者及社會公眾意見的基礎上，結合人民法院執(zhí)行工作的實踐經(jīng)驗，制定了《查封規(guī)定》。

在起草過程中，我們堅持貫徹憲法原則，尊重和保障人權，保護民事主體的財產所有權；考慮到我國政治、經(jīng)濟、文化和社會的快速發(fā)展，既要從實際出發(fā)，又要有一定的超前性；注意吸收其他國家和地區(qū)先進的立法成果；既要為解決執(zhí)行難提供法律措施和手段，也要進一步規(guī)范執(zhí)行秩序，以最大限度地維護當事人和案外人的合法權益。

二、對被執(zhí)行人已占有或登記的財產可以查封

問：人民法院采取執(zhí)行措施時，如何認定所要查封、扣押、凍結的財產是被執(zhí)行人的？

答：這是關于查封、扣押、凍結時判斷財產權屬的標準的問題。執(zhí)行標的物必須是被執(zhí)行人的財產。執(zhí)行人員在實施查封、扣押、凍結時首先面臨的一個問題，是如何判斷某項財產是否屬于被執(zhí)行人。執(zhí)行程序貴在迅速、及時，因此不能要求執(zhí)行人員先調查核實清楚財產權屬再實施查封、扣押、凍結行為，只能根據(jù)表面證據(jù)進行判斷。所以查封、扣押、凍結時判斷財產權屬的標準與民事確權時的標準是不同的，這個標準是明確的、外在的、容易把握和具可操作性的。基于這一思路，我們認為，被執(zhí)行人占有的動產推定為其所有，登記在被執(zhí)行人名下的不動產、特定動產和其他財產權推定為其所有，人民法院可以查封、扣押、凍結。注意這里用的是“推定”這個概念，而不是最終的確權。根據(jù)這個標準認定，基本上與真實的財產權屬狀況相吻合。因為在現(xiàn)實生活中，作為一種常態(tài)，所有者的動產一般由其占有，所有者的不動產、特定動產和其他財產權一般登記在其名下，所有者的動產由其他人占有、所有者的不動產、特定動產和其他財產權登記在他人名下的情況也有，但屬為數(shù)不多的例外情況。對于個別例外的情況，案外人可以通過異議制度進行救濟。這既有利于人民法院的執(zhí)行，也能比較好地保護案外人的合法權利。

為了避免給人們造成執(zhí)行程序有確權的職能的誤解，《查封規(guī)定》第二條第一款沒有從所有權的角度表述，而是規(guī)定人民法院可以查封、扣押、凍結被執(zhí)行人占有的動產、登記在被執(zhí)行人名下的不動產、特定動產及其他財產權。

三、八種財產不得查封

問：為什么要規(guī)定被執(zhí)行人的某些財產不能查封、扣押、凍結？這樣會不會損害申請執(zhí)行人的利益？

答：從理論上講，被執(zhí)行人的所有財產都是其所負債務的擔保，其應當承擔廣泛的財產責任，人民法院可以對其所有財產采取執(zhí)行措施。但是由于種種原因，各個國家和地區(qū)的強制執(zhí)行法都規(guī)定了對被執(zhí)行人的某些特殊財產不得采取查封、扣押、凍結措施。我國民事訴訟法第二百二十二條、第二百二十三條分別規(guī)定了應當保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必須費用和生活必需品。這也體現(xiàn)了以人為本以及國家尊重和保障人權的精神。在民事執(zhí)行中，執(zhí)行適度的原則有著特殊的意義，即對被執(zhí)行人的執(zhí)行必須控制在合理的限度內，在執(zhí)行目的和執(zhí)行手段之間、申請執(zhí)行人利益和被執(zhí)行人利益之間保持合理的平衡關系，被執(zhí)行人的許多基本權利必須加以保護，如自然人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權、人格權等，不能因為強制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困。若漫無限制，不僅影響被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生計，對社會經(jīng)濟文化的發(fā)展和社會善序良俗，也有損害。再者，被執(zhí)行人經(jīng)營虧損的風險也不能由國家和社會承擔，如果將被執(zhí)行人執(zhí)行到一無所有的程度，則國家必須對其提供救濟，以保證其生存的基本權利，相當于最終由國家承擔執(zhí)行的后果，由國家替代被執(zhí)行人償還債務。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會文明的進步，各國都越來越突出地尊重和保護公民的人格權、榮譽權、接受教育權等基本權利，也加強了對殘疾人、老人等特殊群體的保護。因此，借鑒外國執(zhí)行立法的有關規(guī)定，結合我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及中國的國情，《查封規(guī)定》規(guī)定了八種不得查封、扣押、凍結的財產。在征求意見稿中，我們曾規(guī)定“祭祀、禮拜用品”、“公益法人正在使用的為完成公益事業(yè)所必需的房屋、機器、設備及其他物品”、“被執(zhí)行人為自然人的，其不可缺少的基本生產資料”、“國家機關的財政性資金及履行職能不可缺少的財物”等不得查封、扣押、凍結，后來予以刪除，主要考慮到這幾項規(guī)定在實踐中不好把握和操作，達不到規(guī)范執(zhí)行的目的。

還有個問題有必要講一講，即對被執(zhí)行人居住房屋的執(zhí)行問題。根據(jù)民事訴訟法第二百二十三條的規(guī)定，必須保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必需的生活用品，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的房屋自然不能執(zhí)行。但是，在執(zhí)行實踐中，我們很難判斷該房屋是不是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也許被執(zhí)行人還有別的房屋，只是不為人所知。因此，《查封規(guī)定》規(guī)定對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必須的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。而允許其使用，目的是防止其進行處分。對于申請執(zhí)行人享有抵押權的房屋能否執(zhí)行，討論時爭議較大。有人認為，申請執(zhí)行人享有抵押權的房屋，即使是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也可以執(zhí)行。因為在這種情況下，債權的發(fā)生以設定抵押為條件，被執(zhí)行人也非常清楚不能清償債務的后果，為了公平保護申請執(zhí)行人的利益，對設定抵押的房屋可以執(zhí)行。而且此事關系到我國住房按揭市場的發(fā)展。從長遠來看，如果設定抵押的房屋不能執(zhí)行，必將導致各金融機構不再發(fā)放住房貸款，嚴重影響住房按揭市場的發(fā)展，最終損害廣大消費者的利益。但《查封規(guī)定》最終沒有采納這種觀點，主要考慮到在社會保障制度還不完善的情況下，必須保護被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權，即使房屋已經(jīng)設定抵押，只要屬被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也不得執(zhí)行。如果被執(zhí)行人的房屋超過了其本人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的范圍，可以通過本規(guī)定第七條關于禁止查封、扣押、凍結財產的變通的規(guī)定解決。

四、既要實現(xiàn)債權又要保護生存權

問：禁止查封、扣押、凍結財產的變通制度意義何在？實踐中應當如何把握？

答：根據(jù)《查封規(guī)定》第五條的規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品不得查封、扣押。但是，強制執(zhí)行必須在保護申請執(zhí)行人的利益和被執(zhí)行人的利益之間保持合理的平衡。因此，《查封規(guī)定》第六條規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的居住房屋不得拍賣、變賣或者抵債。同時，第七條還規(guī)定：“對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行”。上述變通規(guī)定，既保護被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權，又最大限度地實現(xiàn)債權人的債權。比如，雖然是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的家具，如果該家具是用珍貴木材制作，價值很高，顯然，從價值角度講，該家具已經(jīng)超過了生活必需的限度，如果一律禁止執(zhí)行，對申請執(zhí)行人利益的保護明顯不力。因此，出于強制執(zhí)行程序的目的和對執(zhí)行當事人利益的平衡保護，應當在滿足被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的基礎上，根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，由其提供相同功用的代償物或者相應價款后，可以對該家具采取執(zhí)行措施。

在具體實施過程中，應當從嚴掌握可以變通的財產范圍，注意執(zhí)行的實際效果。只有人民法院根據(jù)情況認為適當，特別是預計該財產賣得的價金顯著超過代償物的價額時，才被允許，防止造成被執(zhí)行人嚴重的生活困難，應當維持其簡樸的生活水平。注意這里有一些需要執(zhí)行人員根據(jù)實際情況去把握的概念，如“必需的”、“顯著的”等等，應當結合本地的實際情況作出與時代和社會背景相適應的闡釋。

五、對不同財產，采取不同的查封方法

問：《查封規(guī)定》規(guī)定了哪些查封、扣押、凍結方法？有沒有使用的先后順序？

答：由于被執(zhí)行人財產的存在形態(tài)、物理屬性以及國家對財產的管理手段等方面的差異，決定了對這些財產的查封方法是不同的。《查封規(guī)定》主要將財產分為動產和不動產、特定動產及其他財產權，并規(guī)定了不同的查封、扣押、凍結方法。對動產查封、扣押時，由執(zhí)行人員將查封、扣押物轉移到執(zhí)行法院直接控制，也可將查封、扣押物交付指定人控制。在交付指定人控制的情況下，應當在動產上加貼封條或者采取其他公示的方法予以公示。對不動產和有登記的特定動產查封時，應當通知有關管理機關辦理查封登記。同時可以責令被執(zhí)行人將有關財產權證照交人民法院保管。《查封規(guī)定》還確立了登記機關協(xié)助登記優(yōu)先的原則，明確規(guī)定采取加貼封條或者張貼公告的方法進行查封，但未辦理查封登記的，不得對抗其他人民法院的查封。這是因為對于國家以登記方式管理的財產，采取在登記機關辦理查封登記的方法效果最好，只要登記機關不予辦理有關手續(xù)，被執(zhí)行人就無法轉讓。而且這種查封方法最容易確認，一旦產生查封糾紛，上級法院容易認定各個查封的時間和先后順序，有利于爭議的解決。

六、切實保護第三人合法權益

問：對被執(zhí)行人財產的執(zhí)行，有時會涉及第三人的利益，應當如何保護？

答：執(zhí)行中涉及第三人利益的情況，主要有兩種，一是被執(zhí)行人的財產由第三人占有，二是執(zhí)行標的物是被執(zhí)行人和第三人的共有財產。無論是哪種情況，都應當堅持保護第三人的合法權益，不能因強制執(zhí)行增加第三人的負擔或者損害第三人的利益。對此，《查封規(guī)定》有針對性地作了規(guī)定。在被執(zhí)行人的財產由第三人占有的情況下，應當區(qū)分第三人為自己的利益占有還是為被執(zhí)行人的利益而占有兩種不同情況。第三人為自己的利益，根據(jù)與被執(zhí)行人之間的合同等關系而占有被執(zhí)行人的財產的，雖然可以查封、扣押、凍結，但不能影響第三人對該財產的占有和使用。對第三人替被執(zhí)行人保管或者因其他原因為被執(zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財產，可以查封、扣押、凍結，并不受第三人占有的限制。

第三人占有的財產還可能屬于其與被執(zhí)行人共有的財產，對該類財產，如果一律不允許查封、扣押、凍結，顯然不利于保護申請執(zhí)行人的利益；如果查封、扣押、凍結后全部予以變價，顯然又損害了第三人的利益。所以，《查封規(guī)定》第十四條規(guī)定，在這種情況下，可以先查封、扣押、凍結該財產，然后進行財產分割。財產分割后，查封、扣押、凍結的效力及于被執(zhí)行人享有份額內的財產，對其他共有人份額內的財產的查封、扣押、凍結視為自行解除。

關于對共有財產的分割，一個重要的問題是由哪個部門負責。一種觀點主張應當通過訴訟進行分割，一種觀點主張在執(zhí)行程序中進行分割，兩種觀點各有利弊。《查封規(guī)定》采納了通過訴訟進行分割的觀點，由被執(zhí)行人或者其他共有人提起析產訴訟或者申請執(zhí)行人代位提起析產訴訟。這樣規(guī)定理論上容易為大家所接受，也符合簡化執(zhí)行程序的指導思想。基于上述思想，《查封規(guī)定》還規(guī)定，在執(zhí)行程序中，共有人協(xié)議分割共有財產，并經(jīng)債權人認可的，可以認定有效。

七、對案外人只付部分價款購買的財產可以執(zhí)行嗎

問：被執(zhí)行人將其財產出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價款并實際占有該財產，但被執(zhí)行人仍有所有權的，能否執(zhí)行？如何保護第三人的利益？

答：單純從所有權的角度講，此時該財產仍為被執(zhí)行人所有，仍屬于責任財產的范圍，人民法院自然可以執(zhí)行。但是這不可避免地會影響第三人的利益，因為此時第三人已經(jīng)支付價款并實際占有該財產，其目的在于取得該財產的所有權。由于法院的強制執(zhí)行，其目的將難以實現(xiàn)，而且其已經(jīng)支付的價款能否返還也是一個很大的問題。因此就有一個如何平衡申請執(zhí)行人和第三人利益的問題。我們考慮可以給第三人一個選擇權，他可以選擇繼續(xù)履行合同，將尚未支付的剩余價款交付人民法院，從而取得該財產的所有權，人民法院解除對該財產的查封、扣押。如果他不做此選擇，將不能阻止人民法院的執(zhí)行。第三人與被執(zhí)行人之間有爭議的，雙方可以通過另訴解決。

還有一個問題是，如果第三人選擇繼續(xù)履行合同，其交付剩余價款的期限和方式應當如何確定。一種意見認為，第三人應當在人民法院指定的合理期限交付全部余款，而不能依合同約定的付款期限，否則不利于法院的執(zhí)行，導致有些案件長期不能執(zhí)結。由人民法院在征求各方意見、綜合考慮各種因素的基礎上，指定合理的付款期限，既有利于案件的執(zhí)行，也基本保護了第三人的合法權益。另一種意見認為，在執(zhí)行程序中應當充分保護第三人的合法權益。如果允許執(zhí)行法院指定履行合同的期限，可能會讓第三人提前交付價款或增加其他負擔，致使對第三人利益的保護不夠充分。執(zhí)行法院無權改變私權的合法約定，無權指定履行期限，第三人還是應當按照合同的約定履行義務。綜合考慮執(zhí)行案件的需要和保護第三人利益之間的平衡，《查封規(guī)定》規(guī)定應當由第三人在合理期限內向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結。這個“合理期限”要因案而定。

八、對案外人已付清價款并實際占有的財產不得查封

問：第三人購買被執(zhí)行人的財產，執(zhí)行中如何認定該財產的歸屬？

答：執(zhí)行實踐中經(jīng)常遇到這樣的問題，被執(zhí)行人將其財產賣給第三人，第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有使用，但是沒有辦理過戶登記手續(xù)，甚至第三人又將該財產賣給他人，也沒有辦理過戶登記手續(xù)，依然登記在被執(zhí)行人名下，這種情況下能否執(zhí)行該財產？這是一個爭議很大的問題。一種意見認為，根據(jù)物權變動登記理論，原則上未辦理過戶登記手續(xù)的，第三人不能取得所有權，因為從權屬上講，此時該財產仍屬被執(zhí)行人所有，人民法院可以查封、扣押、凍結。另一種意見認為，由于我國尚無完備的物權登記制度，目前有關部門的登記僅是行政管理的手段，因此不宜將之作為認定所有權轉移的標準。第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有的，即使尚未辦理登記手續(xù)，也應當認定其已取得該財產的所有權，人民法院不應當查封、扣押、凍結。

究竟應當如何解決這個問題，我們認為應當從實際出發(fā)，從維護交易秩序和善意一方的利益出發(fā)，在堅持以登記為標準的原則下，引入過錯原則。一方面我國現(xiàn)行法律如城市房地產管理法、土地管理法等已明確規(guī)定了不動產登記制度。雖然對目前有關管理部門登記的性質尚有很大爭議，究竟是物權登記主義還是行政管理主義不甚明了，但是可以認為這種登記具有物權登記的性質，在民事活動中也基本上是以登記作為認定所有權的標準。因此我們應當堅持不動產物權的設立、移轉、變更以登記為準的原則，而且目前的物權法草案在不動產物權登記上采納了實質主義的登記體例。在這個原則下，輔以第三人過錯原則。這是因為登記實踐中確實存在登記困難等實際問題，一律按照過戶登記作為所有權轉移的標準有時是不公平的，會損害第三人的合法權益。如果第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有，雖然沒有辦理過戶登記手續(xù)，但第三人對此沒有過錯的，如由于登記部門的原因或者其他非第三人所能控制的原因，應當認定其已經(jīng)取得該財產的所有權，應當裁定解除對該財產的查封、扣押、凍結，以公平保護第三人的合法權益。

九、對其他法院已查封的財產可以輪候查封

問：什么是輪候查封？其意義何在？

答：輪候查封就是對其他人民法院已經(jīng)查封的財產，執(zhí)行法院在登記機關進行登記或者在該其他人民法院進行記載，查封依法解除后，在先的輪候查封自動轉化為正式查封的制度。這個問題的提出，是由于在訴訟和執(zhí)行過程中，在前后兩個案件分別由兩個法院管轄的情況下，因法律禁止重復查封、扣押、凍結，又無其他相應的信息溝通機制，在第一次查封、扣押、凍結被解除后，其他法院往往不可能立即獲悉在先查封、扣押、凍結被解除的信息，從而導致在后的查封、扣押、凍結不可能立即實施，債務人往往會借機轉移財產，其他債權人的利益因此而遭受不應有的損失。有的地方甚至利用禁止重復查封、扣押、凍結制度搞地方保護主義，為了達到保護某個被執(zhí)行人的目的，將其全部財產先予查封、扣押、凍結，以阻止外地法院執(zhí)行，然后再找機會解除查封、扣押、凍結，導致其他法院的執(zhí)行落空。針對這種情況，各方面都要求參照其他國家的立法經(jīng)驗，盡快建立輪候查封制度，允許人民法院對已經(jīng)查封、扣押、凍結的財產輪候查封、扣押、凍結。在最高人民法院與國土資源部、建設部聯(lián)合下發(fā)的《關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源、房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》中已經(jīng)規(guī)定了這一制度，社會反映良好。這次通過司法解釋的形式固定下來。

十、明確了查封不同財產的期限

問：為什么要規(guī)定查封、扣押、凍結的期限？為什么規(guī)定的期限長短不一？

答：我國現(xiàn)行法律對動產和不動產的查封、扣押未限定任何期限，只有司法機關的一些規(guī)范性文件對部分財產的查封、凍結規(guī)定了期限，如對銀行存款的凍結期限為六個月，對上市公司國有股和社會法人股的凍結期限為一年等。實踐中，有些法院在對被執(zhí)行人的財產查封、扣押、凍結后，未再采取進一步的執(zhí)行措施，導致該財產被長期查封、扣押、凍結。這種狀況，既不利于債權人實現(xiàn)債權，也不利于充分發(fā)揮財產的效用和實現(xiàn)財產的流轉。鑒于此，《查封規(guī)定》改變了查封、扣押、凍結無期限的舊觀念，明確規(guī)定對動產查封、扣押的期限為一年，對不動產查封的期限為兩年，對其他財產權凍結期限也為兩年，但法律或者司法解釋另有規(guī)定的除外。之所以規(guī)定不同的期限，主要是考慮到對動產與不動產、其他財產權的變價程序、變價方法有所不同，復雜程度也不同，因而所需要的時間也不同。同時考慮到個案的特殊情況，又規(guī)定了續(xù)行查封、扣押、凍結的內容。人民法院未能在上述期限內執(zhí)結的，申請執(zhí)行人可以申請續(xù)行查封、扣押、凍結，續(xù)行期限不得超過上述期限的二分之一。期限屆滿前人民法院未續(xù)行查封、扣押、凍結的，其效力消滅。這里未作續(xù)行次數(shù)的規(guī)定，是考慮到有的執(zhí)行案件的復雜性和執(zhí)行標的物變價過程可能會很長等因素。這次《查封規(guī)定》作出查封、扣押、凍結期限的規(guī)定，對于規(guī)范執(zhí)行秩序，促進執(zhí)行效率的提高，增強市場經(jīng)濟活力，都具有重要意義。來源：人民法院報