第一篇：上海市高院關于財產保全的規定

上海法院關于財產保全工作的若干規定（試行）|討債律師

副標題：上海法院關于財產保全工作的若干規定（試行）

作者：上海高法 文章來源：上海高法 點擊數：1377 更新時間：2006-7-5 12:57:08

２００２年１１月２６日 上海市高級人民法院制定下發滬高法［２００２］３８１號

為規范本市各級法院財產保全工作，切實維護當事人合法權益，保證案件的公正審理和順利執行，根據我國《民事訴訟法》、《行政監察法》、《仲裁法》、《公民出境入境管理辦法》、《外國人入境出境管理辦法》和最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》，結合本市法院財產保全工作的實際，制訂本規定。

一、財產保全工作基本原則

第一條 財產保全工作應當規范、周全，便于案件的審理和執行。

第二條 財產保全一般依據當事人的申請，經審查后依法作出保全裁定。除特殊情況外，人民法院不主動采取保全措施。

第三條 財產保全審查應當嚴格、認真，從嚴掌握標準，慎重作出裁定。除必要的原因外，一般宜慎用保全措施。

第四條 財產保全工作應當兼顧法律效果和社會效果，充分保護社會主義市場經濟的健康、有序、穩定的發展。

二、審查、立案、執行

第五條 人民法院對于可能因當事人一方的行為或其他原因，使判決或仲裁裁決不能執行或者難以執行的，可以根據對方當事人的申請或經仲裁機構提交的對方當事人的申請，作 出財產保全的裁定。

國家監察機關提出的保全申請，人民法院應當作出保全裁定。

第六條 申請財產訴訟保全、仲裁財產保全，應當符合以下條件：

１申請人和被申請人都是本案當事人；

２所涉案件是給付之訴；

３請求保全的財產是當事人爭議的財產或者是被申請保全一方當事人的財產；

４請求保全的財產價值或金額不得超過訴訟或裁決請求的數額；

５請求保全的目的是為了判決或裁決的順利執行，或者是為了避免財產的損失。

第七條 非訴保全案件應由仲裁機構將當事人的申請提交法院審查。監察機構提請的保全申請，應附提出申請的監察機構的《立案審批表》和《提請保全書》

第八條 有下列情形之一而當事人沒有提出申請的，人民法院可以裁定采取財產保全措施：

１不采取保全措施可能使國家財產遭受難以彌補的損失的；

２不采取保全措施可能使婦女、兒童、老人等弱者的合法權益遭受難以彌補的損害的；

３雙方當事人互相推諉，使爭議標的物處于無人管理狀態，面臨毀損、滅失危險的；

４其他有采取財產保全措施必要的。

第九條 利害關系人因情況緊急，不立即申請財產保全將會使其合法財產受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向財產所在地人民法院申請采取財產保全。

第十條 申請訴前財產保全應當符合以下條件：

１申請人與被申請人之間存在債權債務關系；

２雙方的爭議具有給付的內容；

３請求的目的是為了判決的順利執行或者是為了避免財產的損失。

第十一條 人民法院受理當事人訴前財產保全申請后，應當按照訴前財產保全標的金額并參照《民事訴訟法》關于級別管轄和專屬管轄的規定，決定采取訴前財產保全措施。

采取訴前財產保全措施的人民法院受理申請人的起訴后，發現所受理的案件不屬于本院管轄的，應當將案件和財產保全申請費一并移送有管轄權的人民法院。案件移送后，訴前財產保全裁定繼續有效。

第十二條 財產保全申請書的內容應當包括：

１申請人與被申請人的基本情況；

２請求保全的具體事項和措施；

３事實和理由；

４財產保全物的名稱、種類、規格、數量、價值、所有權人、所在地等詳細情況，以及相關證據。

申請時業已存在的財產證據，原則上應一次提供完畢。

第十三條 當事人在起訴前提出財產保全申請的，由人民法院立案庭裁定；

當事人在起訴、立案審查或案件審理階段提出財產保全申請的，由人民法院相關審判庭裁定。財產保全的執行部門由作出裁定的法院決定。

第十四條 人民法院采取財產保全措施后，應當立即通知被申請人，并將保全結果告知申請人。

第十五條 訴前保全、非訴保全和監察機關提出的保全，編立案字號；訴訟保全案件沿用原審立案案號，不另編立案號。

第十六條 中央監察機關提請的保全，由高級法院負責實施；地方各級監察機關提請的保全，由被申請人或被保全財產所在地基層法院負責實施。

第十七條 第一審人民法院在審理民事案件時，對于可能因當事人的行為或者其他原因，使判決不能執行或者難以執行的案件，一般應在宣告判決前及時依法采取保全措施；在宣告判決后或者判決書送達后的上訴期限內，發現當事人轉移、隱匿、出賣或毀損財產等情況，認為需要及時采取訴訟保全措施的，無論當事人是否提出上訴，第一審人民法院都應依法采取訴訟保全措施。

第十八條 對當事人不服一審判決提起上訴的案件，在第二審人民法院接到報送的案件之前，當事人有轉移、隱匿、出賣或者毀損財產等行為的，第一審人民法院可以依當事人的申請或依職權采取財產保全措施。第一審人民法院制作的財產保全裁定，應及時報送第二審人民法院。

第十九條 當事人在二審期間申請財產保全，由第二審人民法院作出裁定并執行。

第二十條 人民法院變更、解除或撤銷財產保全措施，應當出具裁定書，并及時送達當事人。

第二十一條 債務人在銀行帳號上長期無款，又無其他財產可供執行的，如確有將來可得收益的財產，人民法院可在不影響企業正常營業的情況下，裁定限制債務人支取到期應得的部分或全部收益，并應通知有關單位協助執行（附判決書或裁定書副本）。如果債務人或有關單位違反判決或裁定，擅自支取的，人民法院可依法按妨礙民事訴訟行為論處。

三、提供擔保的要求

第二十二條 申請財產保全除提交書面申請、足額交納保全費用外，還應當提供相當

于申請財產保全數額的可靠擔保。

可靠擔保是指具有代為清償債務能力的法人、其他組織或者公民真實、明確地為申請人提供了連帶保證，或者申請人、申請人的擔保人提供了物的擔保。

國家機關、學校、幼兒園、醫院及以公益為目的的事業單位、社會團體、企業法人的分支機構和職能部門等，不能作為擔保人提供擔保。

第二十三條 申請人提供擔保應當符合以下條件：

１有擔保人出具的保全擔保書、營業執照復印件（須經工商管理部門蓋章）、法定代表人身份證明書等有效文件；

２提供相當于保全標的價值數額的財產，或不低于因申請錯誤可能造成被申請人財產損失額的現金作為擔保。

第二十四條 申請人或者擔保人以實物提供擔保的，應當提供擔保實物清單、存放地點及保管人員名單或者倉單等物權憑證。實物價值應當高于申請保全標的金額，必要時還須提供評估機構對實物市值的評估報告。

第二十五條 申請人以房地產或車輛提供擔保的，應當遞交房屋產權證原件或機動車輛所有權證明原件，同時提供房地產交易中心、車輛管理部門出具的對所擔保的房地產、車輛無司法限制或抵押等證明文件。

第二十六條 申請人以債券、存款單、提單、知識產權權益證書等權利憑證提供擔保的，應當遞交債券、存款單、提單、知識產權權益證書等權利憑證原件，由受訴法院代為保管，至解除擔保或訴訟程序結束時予以發還。

第二十七條 申請人或擔保人系社會公眾認知的有足夠資產的金融機構、特大型企業等，經人民法院審查并認可后，該申請人或擔保人可以本企業的信譽作擔保，但應當提供擔保企業最新的資產負債表或者申請人自有資金擔保書。

第二十八條 財產保全申請人沒有提供擔保的，人民法院可以責令申請人提供擔保。申請人在接到人民法院要求提供擔保后３日內仍不提供或者不能提供可靠擔保的，應當裁定駁回申請。

駁回財產保全申請的裁定，采用書面或口頭形式。口頭駁回的，應當制作筆錄。

四、采取保全措施的時間

第二十九條 人民法院接受申請后，應當在４８小時內作出是否予以保全的決定。裁定

采取財產保全的，應當立即開始執行。

在采取保全措施的同時，應按規定向被申請人送達保全裁定。保全措施完畢后，最遲應于次日將保全及送達材料隨案件移送相關審判庭。

第三十條 對監察機構材料齊全的申請，應當在接到提請后的２４小時內采取相應的保全措施，并盡快向被申請人送達財產保全裁定。

第三十一條 訴前財產保全被人民法院裁定準許后，申請人應當在１５日內提起訴訟。申請人在１５日內起訴的，訴前財產保全裁定的效力一般應當維持到生效的法律文書執行時止；１５日內未起訴的，解除保全措施。

第三十二條 當事人或利害關系人對財產保全的裁定不服的，可以申請復議一次。人民法院應當在收到復議申請之日起５日內作出復議決定。有特殊原因需要延長的，由院長批準，但最長不得超過１個月。復議期間不停止裁定的執行。裁定正確的，書面或口頭通知駁回當事人的申請；裁定不當的，作出新的裁定來變更或撤銷原裁定。

五、財產保全的范圍、方式

第三十三條 財產保全限于申請人請求的范圍。

人民法院采取保全措施時，保全的范圍應當限于當事人爭議的財產或者被申請保全一方當事人的財產。對案外人善意取得的與案件有關的財產，一般不得采取財產保全措施。

第三十四條 財產保全采取查封、扣押、凍結或者法律規定的其他方法。財產已經被查封、凍結的，一般不得重復查封、凍結。

前一查封、凍結尚有余值的，對余值部分可以再次查封、凍結。查封、凍結后仍有余值的，應及時告知前一查封、凍結的人民法院及本案當事人。

第三十五條 人民法院查封、扣押被申請人財產，可以根據財產的市場價格趨勢、折舊、保管和變賣成本等情況適當超額查封、扣押，但應告知被申請人超額保全的理由和超額額度的測算依據。被申請人對超額額度有異議的，人民法院應當委托專門機構進行評估，評估費用由被申請人墊付。

第三十六條 人民法院采取查封、扣押措施時，應當指定當事人、有關單位或個人妥善保管被查封、扣押的財產，費用由申請人墊付。負責保管的當事人、有關單位或個人以及人民法院都不得使用該項財產。

被查封、扣押的財產一般不得指定申請人保管。

第三十七條 被保全的財產需要監管的，人民法院應當通知有關單位監管，費用由申請人墊付。

第三十八條 凍結銀行存款，執行人員應當出具人民法院簽發的協助執行（凍結存款）通知書，并附生效裁定書副本，還應當出示工作證和執行公務證。

第三十九條 對季節性、鮮活、易腐爛變質以及其他不宜長期保存的物品采取保全措施時，可以責令當事人及時處理，由人民法院保存價款。必要時人民法院可予以變賣，保存價款。

第四十條 對不動產和特定的動產（如車輛、船舶等）進行財產保全，可以采用扣押有關財產權證照、并通知有關產權登記部門不予辦理該項財產轉移手續的財產保全措施，必要時可以查封或扣押該項財產。

第四十一條 對證券經營機構、期貨經紀機構等在交易所的交易席位進行保全，可以裁定禁止被保全機構自行轉讓，但不應停止交易席位的使用。

第四十二條 債務人的財產不能滿足保全請求，但對第三人有到期債權的，人民法院可以依債權人的申請裁定該第三人不得對債務人清償。該第三人要求向債務人償付的，由人民法院提存財物或價款。

第四十三條 對債務人到期應得的收益，可以采取限制其支取的保全措施，通知有關單位協助執行。

第四十四條 人民法院對抵押物、留置物可以采取保全措施，但抵押人、留置權人有優先償受權。

對抵押物、留置物采取保全措施后，應當立即告知抵押權人、留置權人。

第四十五條 下列情況不得采取財產保全措施：

１案外人的財產；

２第四十二條中第三人提出異議的財產；

３由企業、社會、政府等方面籌集的用于保障下崗職工基本生活的專項資金；

４社會保險機構開設的社會保險基金帳戶及資金；

５醫療費清欠專項資金；

６封閉貸款結算專戶用資金；

７軍隊、武警部隊等保密單位開設的“特種預算存款”、“特種其他存款”和連隊帳戶的存款（軍隊、武警部隊的其他存款除外）；

８證券經營機構、期貨經紀機構的交易保證金（失去保證金用的除外）；

９信用證開設保證金（有充分證據證明賣方利用合同進行欺詐且開證銀行在合理的時間內尚未對外付款的或已失去保證金作用的除外）；

１０其他有可能嚴重影響地區社會穩定的情況。

第四十六條 對于證券經營機構、期貨經紀機構，可以凍結其自營帳戶的資金，不得凍結其他投資者的資金，不得采取查封證券經營機構、期貨經紀機構的營業廳、辦公室、財務室等影響證券、期貨正常交易的保全措施。

第四十七條 對于未開設自營帳戶而進行自營業務的證券經營機構、期貨經紀機構，需要采取保全措施凍結其在證券或期貨交易所、證券登記結算機構或異地清算代理機構清算帳戶內清算資金的，應當依法在債務人承擔的債務數額范圍內予以凍結。同時，應當保障證券經營機構、期貨經紀機構的舉證權利，如有證據證明上述帳戶內的資金是其他投資者的，應當對其他投資者的資金及時解除凍結。

第四十八條 對于有償還能力的企業法人，一般不得采取查封、凍結的保全措施。已采取查封、凍結保全措施的，如該企業法人提供了可靠擔保，或者可以采取其他方式保全，應當及時予以解封、解凍。

六、續保、解除保全措施

第四十九條 保全措施完畢后，人民法院應當及時告知申請人應在保全期限屆滿前７

日內向人民法院提出續保申請，否則保全期限屆滿后自動解除。

第五十條 凍結銀行存款的期限為６個月，有特殊原因需要延長時，人民法院應在凍結期滿前辦理續凍手續，每次續凍期限最長不超過６個月。逾期不辦理續凍手續的，視為自動解除凍結。

第五十一條 對有期限的財產保全措施，申請人要求續保的，應當提出續保申請。申請人未提出續保申請的，人民法院相關審判庭應當提前７日將財產保全到期日提示申請人。二審期間申請人對第一審人民法院財產保全裁定未申請續保的，第二審人民法院相關審判庭應當及時將財產保全到期日提示申請人；申請人提出申請或經提示后申請人提出申請的，第二審人民法院相關審判庭應當及時與第一審人民法院相關審判庭聯系并提供相關材料，由第一審人民法院辦理續保手續。

第五十二條 距財產保全期限屆滿不足６０日當事人對一審判決提起上訴的，作出判決的審判庭應當征詢申請人是否續保。申請人申請續保的，第一審人民法院應當在辦妥續保手續后移送第二審人民法院。

第五十三條 人民法院裁定采取財產保全措施后，除作出財產保全裁定的人民法院自行解除或其上級人民法院決定解除外，在財產保全期限內，任何單位都無權解除財產保全措施。

第五十四條 財產保全裁定的效力一般應維持到生效的法律文書執行時止。

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第五十五條 遇有下列情形之一的，人民法院應當解除財產保全措施：

１人民法院采取訴前財產保全措施后，申請人在法定期限內未起訴的；

２申請人自愿申請解除財產保全措施的；

３申請人申請撤訴并且被人民法院準許的；

４被申請人提出解除保全申請并提供了相應數額的可供執行的財產擔保的（擔保數額不足的，人民法院可以酌情解除部分財產保全）；

５被申請人債務已履行完畢的；

６駁回申請人的起訴或對申請人的訴訟請求不予支持的；

７其他應當解除財產保全措施的。

第五十六條 解除保全的措施一般由作出保全裁定的法院實施。

一審法院作出保全裁定，二審法院經審理，認為需要解除保全措施的，可由二審法院相關審判庭實施解除保全措施，但應當及時向一審法院告知解除保全措施的決定；駁回申請人起訴的，由一審法院實施解除保全措施。

第五十七條 財產保全后移送管轄或集中執行的，經相關法院協商后，由正在審理或執行的法院實施解除保全措施。

七、涉外訴訟財產保全

第五十八條 涉外民事訴訟財產保全措施，只能限于當事人的申請，并且提供可靠擔 保，人民法院不能依職權主動采取。

第五十九條 訴訟保全的財物的價值不應超過訴訟請求的數額，且必須是被申請人的財物或者債權。對于被申請人租賃使用的他人財物，不得實行訴訟保全。被申請人財物已為第三人設置抵押權的，不得就抵押物價值已設置抵押部分實行訴訟保全。

第六十條 需對外國或港澳臺地區當事人在我國境內的財產實行訴訟保全而涉及在中國的合資企業時，一般只能對其在合資企業中分得的利潤進行凍結，而不能對其在合資企業中的股金進行凍結。如果外國或港澳臺地區當事人在訴訟期間轉讓其在合資企業的股權時，人民法院可以應他方當事人的申請，凍結其股權。

第六十一條 涉外民事糾紛利害關系人申請訴前財產保全被人民法院裁定準許后，申請人應在３０日內起訴。申請人在３０日內起訴的，訴前財產保全裁定的效力一般應當維持到生效的法律文書執行時止。

第六十二條 對于在內地沒有財產可供執行、責令其提供擔保又拒不提供的臺灣、香港、澳門地區的當事人，人民法院可根據情況，決定令其不準出境。

對于決定令其不準出境的人員，人民法院應扣留其身份證或者護照，并在其回鄉證、回港證或回澳證的附頁上簽明暫不準其出境的原因。在暫不準出境期間，不限制其人身自由。

第六十三條 被決定不準出境的人員或其保證人向人民法院提供適當的擔保后（保證金一般不得低于人民幣５萬元），人民法院應及時發還身份證或者護照，并在回鄉證、回港證或回澳證上注明準其出境，不準出境的決定自行撤銷。

八、財產保全的救濟措施

第六十四條 采取保全措施的人民法院院長或上級人民法院發現采取財產保全確有錯

誤的，應當按照審判監督程序立即糾正。

第六十五條 被保全申請人認為人民法院保全措施不當，可以向執行保全措施的人民法院提出書面復議申請。執行保全措施的人民法院應當在收到復議申請后３０日內作出是否同意該申請的決定，并書面告知被保全申請人。

第六十六條 因申請錯誤造成被申請人損失的，由申請人予以賠償；因人民法院依職權采取財產保全措施錯誤造成損失的，由人民法院依法予以賠償。

第六十七條 審判人員對應予以保全的案件而不保全，在采取財產保全措施過程中故意超標的保全被申請人可分割的財產造成較大損失或嚴重后果，擅自解除已被保全的財產等因故意或重大過失給當事人或案外人造成損害的，可追究其行政責任和經濟責任。

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九、其他

第六十八條 本規定適用于本市各級人民法院、海事法院、鐵路運輸法院的財產保全、證據保全工作。

各級法院可根據本規定原則，制定財產保全實施細則。

第六十九條 行政訴訟財產保全，依照《行政訴訟法》的規定。《行政訴訟法》沒有規定的，可參照本規定。

第七十條 海事訴訟財產保全，依照《海事訴訟特別程序法》的規定。

《海事訴訟特別程序法》沒有規定的，可參照本規定。

第七十一條 本規定由上海市高級人民法院負責解釋，從２００３年１月１日起實 施。

第二篇：上海市高院涉及財產保全若干問題的處理意見

上海市高院涉及財產保全若干問題的處理意見

第一條（當事人在訴訟中申請財產保全的審查）

當事人在商事案件審理中提出財產保全申請的，法院應當對申請人提交的財產保全申請書、權利憑證等與財產保全有關的書面訴訟材料的真實性和合法性進行審查，必要時可就財產保全的法律后果，特別是錯誤申請保全的法律后果向申請人進行釋明。

經審查，認為當事人的申請符合《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條、第九十四條規定情形的，裁定采取財產保全措施。對當事人的申請不予準許的，應將審查結果告知當事人，并做好談話筆錄。

法院應當對申請人提供的財產保全擔保同時進行審查，并根據案件的具體情況，決定是否在采取財產保全措施時一并保全申請人的擔保財產。

第二條（財產保全申請人續保申請的告知）

法院裁定財產保全的，應同時告知申請人相關續保手續事項，包括如申請人需要延長保全期限的，應在保全期限屆滿之日的十五日前提出續保申請；申請人未如期提出續保申請的，保全措施在保全期限屆滿前自動解除等。

法院以口頭方式告知的，應做好談話筆錄。

第三條（財產保全被申請人以提供擔保為由要求法院解封的處理）財產保全的被申請人在案件審理中提供擔保，要求法院解除原保全措施的，法院在收到申請后應當及時告知申請人，詢問申請人意見，并記明筆錄。

申請人同意解除保全措施的，法院應根據最高人民法院《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第三十一條第一款第（五）項的規定，作出解封裁定。

若申請人不同意解除保全措施的，法院應慎重把握，經審查認為確有解封的必要且被申請人已經提供了便于執行的足額擔保的，應及時裁定解除財產保全。

若被申請人只能提供部分擔保，法院在不影響將來生效裁判執行的前提下，可酌情裁定解除部分財產的保全措施。

第四條（當事人以超標的保全為由申請法院解封的處理）

財產保全的被申請人在案件審理中提出法院超標的財產保全，書面要求解除超額部分保全措施的，法院應當在收到申請后及時告知申請人，詢問申請人的意見并記明筆錄，不能未經詢問逕行作出認定。

法院經審查認為確屬超標的保全的，應根據最高人民法院《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第二十一條第二款的規定，及時對超標的部分財產裁定解除保全。

第五條（超標的保全的認定）

符合下列情形之一的，可認定為超標的保全了被申請人的財產：

（一）實際凍結被申請人的資金總額超過裁定保全金額的；

（二）被查封、扣押的可分割財物價值總額在扣除折舊以及將來可能發生的保管、拍賣等費用后余額明顯超過裁定保全金額的。

法院應當將超標的保全的審查結果告知當事人，聽取當事人意見，并記明筆錄。

第六條（當事人請求變更已保全財產財產形態的處理）

被申請人在案件審理中，請求法院變更已保全財產形態的，法院在收到

申請后應當及時申請人，詢問申請人意見并記明筆錄。

經法院審查確認，對于保全財產確屬不宜長期保存的，如季節性、鮮活

物品，根據最高人民法院《關于使用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第九十九條的規定，可責令當事人及時處理，或依職權變賣，并在裁定解除原保全措施的同時對處理或變賣后的價款予以保全。

對于股票、房產等保全財產，由于變更已保全財產形態，涉及原保全財產實

物價值的市場變動因素，關系到債權變現利益，故法院應審查申請理由的正當性。經審查，申請理由正當且財產保全申請人同意的，法院可參照《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第三十一條第一款第（五）項之規定，采取變更保全財產形態的措施。

第七條（法院作出變更或解除訴訟財產保全裁定時的內部審核）

當事人同意變更或者解除財產保全措施的，變更或解除財產保全的裁定

書由庭長或庭長授權審判長簽發。

一方當事人不同意解除財產保全措施的，應由庭長主持審判長聯席會議討論

決定是否裁定解除保全措施，決定解除財產保全的，裁定書應由分管院長或分管院長授權庭長簽發。

第八條（審理中申請人擔保財產的發還）

案件審理過程中未實際保全到被申請人財產，或者申請人申請提前解除

保全的，法院應在申請人提出要求后，及時退還申請人相應的保證金，或者裁定解除對申請人提供的擔保財產的保全措施。

實際保全到的財產價值遠低于裁定保全金額的，法院可以根據申請人的要求，酌情決定發還申請人部分擔保財產，但所留的擔保財產不得低于被保全財產的價值。

第九條（案件審理后申請人擔保財產的發還）

案件已經生效，但尚未進入執行階段，財產保全申請人全部勝訴的，法

院應當根據申請人的要求，及時發還保全擔保金或裁定解除對擔保財產的查封措施。

若財產保全申請人的訴訟請求被駁回的，法院應將申請人發還擔保財產的申

請告知被申請人，并記明筆錄。經審查符合下列情況之一的，應及時發還擔保金或解除申請的擔保財產。

（一）被申請人被告知后，一個月內不提出異議的；

（二）被申請人雖提出異議，但其在三個月內未提起相關訴訟，亦未申

請對擔保財產財產保全措施的。

如被申請人下落不明無法通知的，法院應當綜合案情、申請人的實際情

況等因素，決定是否發換申請人的擔保財產。

第十條（財產保全裁定書的次序）

案件審理中需作出多份與財產保全有關的裁定的，法院應當根據作出財

產保全裁定的時間先后，在財產保全裁定書中加編次序列號。例如：“（2009）滬高民二（商）初字第3-1號”，第二份裁定書編號為“（2009）滬高民二（商）初字第3-1號”，以此類推。

2009年6月5日

最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定

（法釋［２００４］１５號）

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》已于２００４年１０月２６日由最高人民法院審判委員會第１３３０次會議通過，現予公布，自２００５年１月１日起施行。

二○○四年十一月四日

為了進一步規范民事執行中的查封、扣押、凍結措施，維護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規定，結合人民法院民事執行工作的實踐經驗，制定本規定。

第一條 人民法院查封、扣押、凍結被執行人的動產、不動產及其他財產權，應當作出裁定，并送達被執行人和申請執行人。

采取查封、扣押、凍結措施需要有關單位或者個人協助的，人民法院應當制作協助執行通知書，連同裁定書副本一并送達協助執行人。查封、扣押、凍結裁定書和協助執行通知書送達時發生法律效力。

第二條 人民法院可以查封、扣押、凍結被執行人占有的動產、登記在被執行人名下的不動產、特定動產及其他財產權。

未登記的建筑物和土地使用權，依據土地使用權的審批文件和其他相關證據確定權屬。對于第三人占有的動產或者登記在第三人名下的不動產、特定動產及其他財產權，第三人書面確認該財產屬于被執行人的，人民法院可以查封、扣押、凍結。

第三條 作為執行依據的法律文書生效后至申請執行前，債權人可以向有執行管轄權的人民法院申請保全債務人的財產。人民法院可以參照民事訴訟法第九十二條的規定作出保全裁定，保全裁定應當立即執行。

第四條 訴訟前、訴訟中及仲裁中采取財產保全措施的，進入執行程序后，自動轉為執行中的查封、扣押、凍結措施，并適用本規定第二十九條關于查封、扣押、凍結期限的規定。

第五條 人民法院對被執行人下列的財產不得查封、扣押、凍結：

（一）被執行人及其所扶養家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；

（二）被執行人及其所扶養家屬所必需的生活費用。當地有最低生活保障標準的，必需的生活費用依照該標準確定；

（三）被執行人及其所扶養家屬完成義務教育所必需的物品；

（四）未公開的發明或者未發表的著作；

（五）被執行人及其所扶養家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫療物品；

（六）被執行人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品；

（七）根據《中華人民共和國締結條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結的條約、協定和其他具有條約、協定性質的文件中規定免于查封、扣押、凍結的財產；

（八）法律或者司法解釋規定的其他不得查封、扣押、凍結的財產。

第六條 對被執行人及其所扶養家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。

第七條 對于超過被執行人及其所扶養家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據申請執行人的申請，在保障被執行人及其所扶養家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執行。

第八條 查封、扣押動產的，人民法院可以直接控制該項財產。人民法院將查封、扣押的動產交付其他人控制的，應當在該動產上加貼封條或者采取其他足以公示查封、扣押的適當方式。

第九條 查封不動產的，人民法院應當張貼封條或者公告，并可以提取保存有關財產權證照。

查封、扣押、凍結已登記的不動產、特定動產及其他財產權，應當通知有關登記機關辦理登記手續。未辦理登記手續的，不得對抗其他已經辦理了登記手續的查封、扣押、凍結行為。

第十條 查封尚未進行權屬登記的建筑物時，人民法院應當通知其管理人或者該建筑物的實際占有人，并在顯著位置張貼公告。

第十一條 扣押尚未進行權屬登記的機動車輛時，人民法院應當在扣押清單上記載該機動車輛的發動機編號。該車輛在扣押期間權利人要求辦理權屬登記手續的，人民法院應當準許并及時辦理相應的扣押登記手續。

第十二條 查封、扣押的財產不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執行人負責保管；不宜由被執行人保管的，可以委托第三人或者申請執行人保管。

由人民法院指定被執行人保管的財產，如果繼續使用對該財產的價值無重大影響，可以允許被執行人繼續使用；由人民法院保管或者委托第三人、申請執行人保管的，保管人不得使用。

第十三條 查封、扣押、凍結擔保物權人占有的擔保財產，一般應當指定該擔保物權人作為保管人；該財產由人民法院保管的，質權、留置權不因轉移占有而消滅。

第十四條 對被執行人與其他人共有的財產，人民法院可以查封、扣押、凍結，并及時通知共有人。

共有人協議分割共有財產，并經債權人認可的，人民法院可以認定有效。查封、扣押、凍結的效力及于協議分割后被執行人享有份額內的財產；對其他共有人享有份額內的財產的查封、扣押、凍結，人民法院應當裁定予以解除。

共有人提起析產訴訟或者申請執行人代位提起析產訴訟的，人民法院應當準許。訴訟期間中止對該財產的執行。

第十五條 對第三人為被執行人的利益占有的被執行人的財產，人民法院可以查封、扣押、凍結；該財產被指定給第三人繼續保管的，第三人不得將其交付給被執行人。

對第三人為自己的利益依法占有的被執行人的財產，人民法院可以查封、扣押、凍結，第三人可以繼續占有和使用該財產，但不得將其交付給被執行人。

第三人無償借用被執行人的財產的，不受前款規定的限制。

第十六條 被執行人將其財產出賣給第三人，第三人已經支付部分價款并實際占有該財產，但根據合同約定被執行人保留所有權的，人民法院可以查封、扣押、凍結；第三人要求繼續履行合同的，應當由第三人在合理期限內向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結。

第十七條 被執行人將其所有的需要辦理過戶登記的財產出賣給第三人，第三人已經支付部分或者全部價款并實際占有該財產，但尚未辦理產權過戶登記手續的，人民法院可以查封、扣押、凍結；第三人已經支付全部價款并實際占有，但未辦理過戶登記手續的，如果第三人對此沒有過錯，人民法院不得查封、扣押、凍結。

第十八條 被執行人購買第三人的財產，已經支付部分價款并實際占有該財產，但第三人依合同約定保留所有權，申請執行人已向第三人支付剩余價款或者第三人書面同意剩余價款從該財產變價款中優先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結。

第三人依法解除合同的，人民法院應當準許，已經采取的查封、扣押、凍結措施應當解除，但人民法院可以依據申請執行人的申請，執行被執行人因支付價款而形成的對該第三人的債權。

第十九條 被執行人購買需要辦理過戶登記的第三人的財產，已經支付部分或者全部價款并實際占有該財產，雖未辦理產權過戶登記手續，但申請執行人已向第三人支付剩余價款或者第三人同意剩余價款從該財產變價款中優先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結。第二十條 查封、扣押、凍結被執行人的財產時，執行人員應當制作筆錄，載明下列內容：

（一）執行措施開始及完成的時間；

（二）財產的所在地、種類、數量；

（三）財產的保管人；

（四）其他應當記明的事項。

執行人員及保管人應當在筆錄上簽名，有民事訴訟法第二百二十四條規定的人員到場的，到場人員也應當在筆錄上簽名。

第二十一條 查封、扣押、凍結被執行人的財產，以其價額足以清償法律文書確定的債權額及執行費用為限，不得明顯超標的額查封、扣押、凍結。

發現超標的額查封、扣押、凍結的，人民法院應當根據被執行人的申請或者依職權，及時解除對超標的額部分財產的查封、扣押、凍結，但該財產為不可分物且被執行人無其他可供執行的財產或者其他財產不足以清償債務的除外。

第二十二條 查封、扣押的效力及于查封、扣押物的從物和天然孳息。

第二十三條 查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內的土地使用權，查封土地使用權的效力及于地上建筑物，但土地使用權與地上建筑物的所有權分屬被執行人與他人的除外。

地上建筑物和土地使用權的登記機關不是同一機關的，應當分別辦理查封登記。

第二十四條 查封、扣押、凍結的財產滅失或者毀損的，查封、扣押、凍結的效力及于該財產的替代物、賠償款。人民法院應當及時作出查封、扣押、凍結該替代物、賠償款的裁定。

第二十五條 查封、扣押、凍結協助執行通知書在送達登記機關時，登記機關已經受理被執行人轉讓不動產、特定動產及其他財產的過戶登記申請，尚未核準登記的，應當協助人民法院執行。人民法院不得對登記機關已經核準登記的被執行人已轉讓的財產實施查封、扣押、凍結措施。

查封、扣押、凍結協助執行通知書在送達登記機關時，其他人民法院已向該登記機關送達了過戶登記協助執行通知書的，應當優先辦理過戶登記。

第二十六條 被執行人就已經查封、扣押、凍結的財產所作的移轉、設定權利負擔或者其他有礙執行的行為，不得對抗申請執行人。

第三人未經人民法院準許占有查封、扣押、凍結的財產或者實施其他有礙執行的行為的，人民法院可以依據申請執行人的申請或者依職權解除其占有或者排除其妨害。

人民法院的查封、扣押、凍結沒有公示的，其效力不得對抗善意第三人。

第二十七條 人民法院查封、扣押被執行人設定最高額抵押權的抵押物的，應當通知抵押權人。抵押權人受抵押擔保的債權數額自收到人民法院通知時起不再增加。

人民法院雖然沒有通知抵押權人，但有證據證明抵押權人知道查封、扣押事實的，受抵押擔保的債權數額從其知道該事實時起不再增加。

第二十八條 對已被人民法院查封、扣押、凍結的財產，其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結。查封、扣押、凍結解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結即自動生效。其他人民法院對已登記的財產進行輪候查封、扣押、凍結的，應當通知有關登記機關協助進行輪候登記，實施查封、扣押、凍結的人民法院應當允許其他人民法院查閱有關文書和記錄。

其他人民法院對沒有登記的財產進行輪候查封、扣押、凍結的，應當制作筆錄，并經實施查封、扣押、凍結的人民法院執行人員及被執行人簽字，或者書面通知實施查封、扣押、凍結的人民法院。

第二十九條 人民法院凍結被執行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產的期限不得超過一年，查封不動產、凍結其他財產權的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規定的除外。

申請執行人申請延長期限的，人民法院應當在查封、扣押、凍結期限屆滿前辦理續行查封、扣押、凍結手續，續行期限不得超過前款規定期限的二分之一。

第三十條 查封、扣押、凍結期限屆滿，人民法院未辦理延期手續的，查封、扣押、凍結的效力消滅。

查封、扣押、凍結的財產已經被執行拍賣、變賣或者抵債的，查封、扣押、凍結的效力消滅。

第三十一條 有下列情形之一的，人民法院應當作出解除查封、扣押、凍結裁定，并送達申請執行人、被執行人或者案外人：

（一）查封、扣押、凍結案外人財產的；

（二）申請執行人撤回執行申請或者放棄債權的；

（三）查封、扣押、凍結的財產流拍或者變賣不成，申請執行人和其他執行債權人又不同意接受抵債的；

（四）債務已經清償的；

（五）被執行人提供擔保且申請執行人同意解除查封、扣押、凍結的；

（六）人民法院認為應當解除查封、扣押、凍結的其他情形。

解除以登記方式實施的查封、扣押、凍結的，應當向登記機關發出協助執行通知書。第三十二條 財產保全裁定和先予執行裁定的執行適用本規定。

第三十三條 本規定自2005年1月1日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。

第三篇：財產保全 及保全期限的規定

財產保全分為訴訟中財產保全和訴前財產保全

（1）訴前財產保全，是指在緊急情況下，法院不立即采取財產保全措施，利害關系人的合法權利會受到難以彌補的損害，因此法律賦予利害關系人在起訴前有權申請人民法院采取財產保全措施。由利害關系人提出訴前財產保全申請。訴前財產保全申請人必須提供擔保。必須在人民法院采取保全措施后15日內提起訴訟，使與被保全的財產的有關爭議能夠通過審判得到解決。如果利害關系人未在15日內向人民法院起訴，人民法院應當解除財產保全措施。

（2）訴訟中財產保全，是指人民法院在受理案件之后、作出判決之前，對當事人的財產或者爭執標的物采取限制當事人處分的強制措施。訴訟中財產保全一般應當由當事人提出書面申請。當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以依職權采取財產保全措施。

（3）如果法院的判決已經生效，當事人可以申請強制執行，但是不得申請財產保全。

財產凍結是指在起訴前有當事人提出的，在做出生效判決并執行后才解封。如果你提出申請，法院沒有執行給你造成損失，你可以要求法院承擔相應的責任。法院本身不會主動凍結財產。

法院凍結、查封、扣押財產期限的有關規定

2004年11月4日，最高人民法院公布了《關于民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》，自2005年1月1日起實行。該規定第二十九條對人民法院凍結、查封、扣押財產做了以下規定：

一、人民法院凍結被執行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月。

二、人民法院查封、扣押動產的期限不得超過一年。

三、人民法院查封不動產、凍結其他財產權的期限不得超過二年。

四、申請執行人申請延長期限的，人民法院應當在查封、扣押、凍結期限屆滿前辦理續行查封、扣押、凍結手續，續行期限不得超過前款規定的二分之一。

第四篇：交通事故訴訟中的財產保全規定

交通事故訴訟中的財產保全規定

交通事故訴訟中的財產保全，是指人民法院在起訴前根據一方當事人的申請或者在起訴后依職權或者依據一方當事人的申請，為保障將來生效判決能順利執行，對另一方當事人的財產或者爭議的標的物，采取限制其處分的強制措施。

在訴訟前進行財產保全，只能依當事人的申請啟動，法院無權自己啟動。當事人只有在情況緊急，不立即申請財產保全將會使其合法利益受到難以彌補的損害時，才可以向法院申請財產保全。通常如果肇事司機沒有酗酒、逃逸或者無證駕駛問題，而且肇事車輛有交強險和商業保險的，則不需要對肇事車輛進行保全。而在下列情況下，通常需要對肇事車輛進行訴前財產保全：w w w.peichang.cn1、肇事機動車方不支付醫藥費的；

2、沒有投保交強險，也沒有投保第三者責任商業保險的；

3、肇事機動車方的保險金不足以賠償受害人及其近親屬損失的。

在訴訟過程中進行財產保全，可以根據當事人的申請啟動，亦可依職權法院自行啟動。當事人申請財產保全的，法院可以要求提供擔保。當事人不提供擔保的，法院應當駁回財產保全申請。訴訟中的財產保全同訴前財產保全類似，只有在情況緊急，不立即申請財產保全將會使其合法利益受到難以彌補的損害時才能啟動。

另外，交通事故訴訟中的財產保全限于請求的范圍或者與本案有關的財物，其他財產不得進行財產保全。

第五篇：關于財產保全與先予執行的規定

關于財產保全與先予執行的規定

為了進一步規范訴訟財產保全、訴前財產保全和先予執行的實施，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》、最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見》及有關法律法規的規定，結合我院工作的實際，特制定本規定。

第一條

當事人起訴給付之訴時，立案庭必須告知原告依法申請財產保全，否則有勝訴后執行不能的風險。當事人在審理階段，承辦法官必須進行同樣的風險告知。請求第三人協助執行的，第三人應對被告具有法定的直接給付義務，且給付的內容是確定的。第三人對協助執行有異議應制作筆錄附保全卷，并告知申請人。不得對不具有直接給付義務的第四人、第五人發出協助執行通知書。采取財產保全后承辦人必須對保全情況以及標的物可執行性告知申請人，上述告知必須制作筆錄附保全卷。

第二條

1、財產保全的順序：先查銀行，后查車輛，最后查房產、訴前保全及先予執行順序同上；

2、采取財產保全措施案件，案卷中必須附查銀行、查房產、查車輛、法人查股權、個人查證券的相關材料；

3、查封房產除在房產部門查詢權屬外，還必須查詢該標的物是否有權利負擔和瑕疵，到房產現場察看房產占有和具體使用情況，審查是否可以處置變現，查封、扣押其他財產的情形合議庭、庭長、主管院長從嚴把關；

4、凡二0一一年三月一日后未送檢的案件采取過保全措施的，一律組保全卷。

第三條

當事人在起訴或申請仲裁前后申請財產保全，訴前財產保全、先予執行的，應當責令申請人提供擔保，擔保的數額應當相當于請求保全的數額；當事人拒不提供的，駁回申請，并告知勝訴后執行不能的風險。

第四條

承辦人（合議庭）、庭長對擔保物要認真審查，嚴格把關，確保所提供的擔保物合法有效，可依法處置；案外人作為擔保人提供財產擔保的，應當書寫擔保書，并出示身份證（復印件留存法院），擔保人及擔保物應寫入裁定書中，并對擔保物予以查封或凍結。

第五條

查封、扣押、凍結的財產應屬于被申請人的財產；如果發現查封、扣押、凍結的財產屬于案外人的；本院應當作出解除財產保全的裁定，裁定書應報主管院長審批，并送達申請人、被申請人或者案外人。

本院認為應當解除查封、扣押、凍結的其他情形，適用上述規定。

第六條

訴訟財產保全、訴前財產保全和先予執行由承辦人送庭長（局長）審核后報主管院長批準后實施，必要時，可商請法警隊及其他業務庭予以配合，先予執行的財產屬現金的必須首先付到本院帳上再審查處置，財產已被查封、凍結的，不得重復查封、凍結。

第七條

本院各審判業務庭需要進行訴訟財產保全和先予執行及訴前財產保全的，由審理案件的合議庭或獨任審理的法官決定并制作民事（行政）裁定書。

繼續保全的，由審理案件的合議庭或獨任審理的法官實施。承辦法官在保全財產后，應當立即通知被保全財產的人。第八條

相關審判業務庭之間應加強配合與聯系。審判業務庭作出的裁定應明確、具體，便于實施。緊急情況的執行即裁即辦，不得延誤。對實施中發現的問題及相關情況必須及時匯報。

在實施過程中要方便當事人和申請人，并提示當事人和申請人辦理有關事項，不得因法院工作考慮不周而給當事人和申請人增加負擔。

第九條

訴訟財產保全和先予執行裁定由各審判業務庭根據訴訟案件案號編號，如（200X）雨法民一初字第X－X號；訴前財產保全裁定書，由立案庭編訴前保全字號，如（200X）雨法立訴前保字第X號；需要制作協助執行通知書等法律文書的，根3 據裁定文號編協字號，如（200X）雨法保協字第X號、（200X）雨法訴前保協字第X號或（200X）雨法先協字第X號。

第十條

訴訟中需要解除財產保全的或者訴前財產保全后申請人未在規定的時間內起訴或者申請仲裁的，由審判業務庭審理案件的合議庭或獨任審理的法官制作解除裁定后及時辦理。

第十一條

在財產保全中被申請人提供擔保的，或先予執行中被執行人或其他擔保人以財產提供擔保的，由制作裁定的審判業務庭或獨任審理的法官審查決定并制作相應的法律文書。

第十二條

當事人對財產保全或者先予執行的裁定不服的，可以申請復議一次。復議應向制作該裁定的合議庭或獨任審理的法官申請。復議期間不停止裁定的執行。

第十三條

訴訟財產保全和訴前財產保全申請有錯誤的，申請人應當賠償被申請人因財產保全所遭受的損失；先予執行完畢后，申請人敗訴的，按執行回轉的規定處理。

第十四條

審判業務庭對采取查封、扣押的財產應當妥善保管，當事人、負責保管的有關單位或本院工作人員都不得使用該項財產，交由當事人、有關單位及本院集中保管的必須完善手續，交由院集中保管的，承辦人庭長、主管院領導對該財產安全負責。

第十五條

業務庭長對已采取財產保全措施的案件應建立臺帳，及時發現和督辦保全期限即將屆滿的案件，并及時辦理繼 4 續保全手續，嚴防因工作疏忽，導致應繼續保全的財產因沒采取該措施被被申請人轉移。對因此而導致的信訪、國家賠償等問題，對相關責任人員按本院及最高法院相關規定處理。

第十六條

不按本規定執行的按案件質量評查規定扣分，造成信訪或損失的，按相關規定追究直接責任人員的責任。

第十七條

本規定下發之日起執行。本院以前的規定與本辦法相抵觸的，以本規定為準。

二〇一四年一月二十七日