第一篇：關于印發安徽省2012年化妝品生產經營監督管理工作安排的通知

關于印發安徽省2012年化妝品生產經營監督管理工作安排的通知

發布人： 保健食品化妝品監管處 來源：保健食品化妝品監管處 發布時間： 2012-03-29 瀏覽：

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皖食藥監保化〔2012〕62號

各市食品藥品監督管理局，廣德、宿松縣食品藥品監督管理局：

為加強化妝品監督管理工作，規范化妝品生產經營行為，保障化妝品質量安全，省局制定了安徽省2012年化妝品生產經營監督管理工作安排，現印發你們，請結合實際認真抓好落實。

二○一二年三月十四日

安徽省2012年化妝品監督管理工作安排

為認真貫徹落實2012年全國保化監管工作會議、全省食品藥品監管工作會議和全省餐保化監管工作會議精神，切實做好全省化妝品監督管理工作，提升化妝品監管工作水平，保障消費者的使用安全，促進化妝品行業的健康發展，現就全省2012年化妝品生產經營監督管理工作安排如下。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，大力踐行科學監管理念，堅持專項整治與日常監管相結合、部門監管與企業自律相結合、政府監管與社會監督相結合、行政監管與技術支撐手段相結合的方針，逐步建立化妝品監督管理工作長效機制。

二、工作原則

2012年全省化妝品生產經營監管工作按照國家局總體工作安排和省局的部署要求，以“安全第一、科學監管”的原則，全面落實質量安全責任和工作責任制，加強日常監管，深化專項整治，推動化妝品監管信息化模式，進一步規范生產經營行為，確保人民群眾使用安全。

三、工作內容

（一）認真落實工作責任

認真落實“地方政府負總責、監管部門各司其責、企業是第一責任人”的責任體系。各市食品藥品監管部門要認真履行化妝品監管職責，按照省局下發的《關于做好全省化妝品生產經營衛生監督管理工作的意見》（皖食藥監許〔2010〕146號）中明確的職責開展工作，加大對縣（區）級監管部門工作的支持、幫助、監督、指導。督促化妝品生產經營企業樹立安全責任主體意識。

（二）全面加強日常監管

化妝品生產經營日常監督檢查是化妝品常態監管的重要組成部分，各市食品藥品監管部門要根據國家局下發的《關于印發化妝品生產經營日常監督現場檢查工作指南的通知》（食藥監辦許〔2010〕89號）要求，制定日常監管方案，扎實開展日常監管工作。認真做好檢查記錄，如實填報《2012年安徽省化妝品生產企業日常檢查表》、《2012年安徽省化妝品經營企業日常檢查表》（附件1、2）。

1、加強化妝品生產環節的監管

對轄區內化妝品生產企業的持證情況、生產條件、人員管理、生產過程、產品檢驗、原料管理、倉儲管理情況進行全面的監督檢查。重點檢查：

（1）化妝品原料。按照國家局下發的《關于加強化妝品原料監督管理有關事宜的通知 》（國食藥監許[2011]241號）要求，檢查化妝品生產企業原料的采購、驗收、儲存、使用等是否符合有關要求，所使用的原料是否有相應的檢驗報告或品質保證證明材料。

（2）生產全過程。檢查生產的化妝品是否在行政許可的生產項目范圍內，是否按照批準或備案的配方、工藝組織生產，生產過程是否符合相關要求，批生產記錄是否完整有效，原料、半成品和成品是否進行衛生質量監控，是否使用禁用組分、未經批準的新原料或者超量使用限用物質。

（3）化妝品標簽標識。檢查化妝品標簽標識的內容是否符合相關要求，是否有套用批準文號或備案號以及虛假、夸大宣傳等行為。

2、加強化妝品經營環節的監管

對轄區內化妝品經營環節開展全面監督檢查，重點檢查有無銷售下列化妝品行為：未取得《化妝品生產企業衛生許可證》的企業所生產的化妝品；無質量合格標記的化妝品；標簽、小包裝或者說明書不符合規定的化妝品；未取得批準文號的特殊用途化妝品或未取得備案號的進口化妝品；超過使用期限的化妝品。

對違反《化妝品衛生監督條例》規定經營單位和個人，要依法予以查處。

3、加強化妝品生產經營企業索證索票和臺賬管理

各市要督促化妝品生產經營企業貫徹落實國家局下發的《關于印發化妝品生產經營企業索證索票和臺賬管理規定的通知》（國食藥監保化[2012]9號）要求，建立索證索票和臺賬管理制度，并監督落實。

4、年度監督檢查指標

對生產企業的監督檢查頻率每年不少于2次，對生產安全風險較高產品根據情況增加監督檢查頻次，檢查覆蓋率要達到100%，并建立和完善生產企業基本信息檔案和監督檢查記錄檔案，確保檢查取得實效。經營企業檢查覆蓋率不少于地區總數的40%家次。

（二）深入開展專項整治

1、開展化妝品違法使用禁限物質專項整治

（1）各市局要對企業生產加工中可能出現的非法添加行為進行排查。檢查重點包括：企業購入的原料是否存在《化妝品衛生規范》（2007年版）規定中的禁用物質、超量使用限用物質或使用未經批準的新原料生產化妝品的違法行為；企業在生產過程中使用原料是否與批準（備案）的產品配方相一致，是否按照批準（備案）產品的生產工藝組織生產；生產過程是否有生產記錄，記錄是否真實完整，是否具備可追溯性。

（2）各市局要積極爭取財政支持，開展化妝品質量評價抽檢，切實掌握轄區化妝品質量安全狀況，有針對性地采取措施加強監管。重點對宣稱美白、祛痘、去皺功能的護膚產品，祛斑、育發、染發等特殊用途化妝品，以及洗浴類、嬰兒護膚類等產品等進行抽驗（詳見附件3）。

2、開展化妝品原料及國產非特殊用途化妝品產品備案情況專項檢查（1）各市局要督促轄區內化妝品生產企業認真貫徹國家局下發的《關于印發化妝品生產企業原料供應商審核指南的通知》（食藥監辦保化[2011]186號）要求，建立原料供應商審核制度，完善原料檔案管理、原料購進檢驗、原料品質證明索取以及限用原料使用管理等制度，以確保產品原料來源以及生產過程中的原料使用的可溯性。

（2）各市局要高度重視轄區內化妝品生產企業產品備案情況的檢查工作，依據省局下發的《關于進一步明確國產非特殊用途化妝品備案管理工作有關事宜的通知》（皖食藥監保化〔2011〕208號）要求，督促企業盡快完成所生產產品備案工作。同時，各市要加大生產企業備案產品的事后監督工作，對每個企業備案產品的事后監督率不能低于50%。檢查同時督促企業認真填寫《化妝品生產企業產品及原料情況統計表》、《國產非特殊用途化妝品登記表》（附件4）。

3、開展化妝品生產企業檢驗室專項檢查。

（1）依據《化妝品衛生監督條例》及實施細則和《化妝品生產企業衛生規范》（2007年版）的規定，各化妝品生產企業必須有配套完整的檢驗設備和有資質的檢驗人員，能夠按照相關要求開展檢驗工作。

（2）重點檢查化妝品生產企業是否設立與生產能力相適應的衛生質量檢驗室和留樣室；檢驗設備是否齊備，檢驗人員是否到位，是否經專業培訓考核合格，檢驗制度是否健全，是否有檢驗記錄；企業是否具備微生物檢驗能力（必須具備），是否開展理化檢驗（可以委托檢驗）工作等幾個方面進行了深入細致地檢查，并認真指導企業如何更好地、規范地開展好檢驗工作。

（3）化妝品生產企業檢驗室專項檢查，作為省局今年一項重點工作，各市局要高度重視，扎實開展檢查工作，認真填報《化妝品生產企業檢驗室專項檢查現場記錄表》（附件5）。

（三）探索建立化妝品監管信息化模式

探索建立化妝品電子監管技術手段。省局將適時組織調研活動，在吸取相關省市電子監管工作經驗的基礎上，結合近幾年我省化妝品監管工作實際，加強我省監管系統信息化技術支撐建設。今年，省局將逐步推動化妝品電子監管工作，在監管部門和企業使用的基礎上，逐步完善我省化妝品信息化監管系統。

四、工作要求

（一）高度重視，認真落實。化妝品產品安全，關系到化妝品產業的健康發展，關系到人民群眾的身體健康，各市食品藥品監管部門要充分認識加強化妝品生產經營監管工作的重要性，以對廣大人民群眾身體健康高度負責的態度，加大監管力度，按照各自職責，有計劃地開展全年化妝品監管工作，保證人員、任務、責任落實到位。

（二）規范檢查，嚴格執法。監管人員要依法行政，建立日常監管檔案，對現場檢查材料，企業整改材料及跟蹤檢查材料及時歸檔。對有不良記錄的企業，增加檢查頻次，監督檢查中發現的問題，要及時提出整改意見并監督落實。按照國家局提出的“五個必須”和“六個嚴厲打擊”要求，加大對大案要案的查處力度。

（三）按質按時，報送信息。各市食品藥品監管部門要高度重視信息報送工作，按照“科學、客觀、準確”的原則，積極報送有關表格和數據，實行專人填表，科室負責人復核，分管領導簽字蓋章三級審核制度，確保報送資料的真實性、準確性和及時性。報送內容：每半年至少報送一次監管工作動態，11月上旬上報全年監管工作總結，附件1-9按備注要求時間上報，重要信息隨時報送，所有報送信息、文件、表格均以紙質件為準，同時報送電子版。省局將定期通報各市信息報送情況。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各市食品藥品監管部門要開展多種形式的宣傳教育活動，普及化妝品使用知識，宣傳化妝品違法添加、違規標識的嚴重危害，廣泛動員社會各界積極參與社會輿論監督，提高全社會的維權意識。

聯系人：王 飛（化妝品生產企業）電話：0551-2999242。趙于坤（化妝品經營企業）電話：0551-2999239。郵 箱：spxk@ada.gov.cn

第二篇：2018年化妝品生產經營企業監督

2018年化妝品生產經營企業監督

檢查計劃

根據全區2018年食品藥品監管工作暨黨風廉政工作會議精神及《西藏自治區2018年全區藥品化妝品監管重點工作安排》，制定本計劃。

一、工作目標

通過監督檢查，增強企業主體責任意識和守法自律意識，督促企業嚴格按照《化妝品衛生監督條例》、《化妝品生產許可工作規范》、《化妝品生產許可檢查要點》等要求進行化妝品生產、經營，保障化妝品質量安全。

二、檢查范圍

全區持有《化妝品生產許可證》的化妝品生產企業；化妝品批發市場、專賣店、商場、超市、美容美發機構等。重點檢查美白（遮瑕）、防曬類、祛斑、祛痘/抗粉刺、染發和育發、去屑型洗發露等化妝品以及進口化妝品。

三、檢查依據

《化妝品衛生監督條例》及實施細則；《化妝品生產許可工作規范》、《化妝品生產許可檢查要點》；《化妝品生產企業日常監督現場檢查工作指南》；《化妝品生產經營企業索證索票和臺賬管理規定》等。

四、檢查內容

（一）專項檢查。

對持有《化妝品生產許可證》的化妝品生產企業和全區美容美發機構進行專項檢查。重點檢查內容如下：

1.生產企業重點檢查關鍵崗位人員配備、資質及履職情況，員工培訓考核情況；按照《化妝品生產企業原料供應商審核指南》要求，對原料進行審核情況；廠房及生產車間布局、廠房和設施設備維護及清潔、生產現場管理、批生產記錄、配方工藝執行等情況；執行包裝材料、產品標簽標識管理制度情況；原輔料庫、包材庫、成品庫、留樣庫等設置情況及物料管理情況；實驗室檢驗場地、儀器設備等配備情況及實驗室現場管理、批檢驗記錄、質量標準執行等情況。

檢查工作由自治區食品藥品監督管理局藥品化妝品監管處組織實施。

2.美容美發機構重點檢查國產特殊用途化妝品、進口化妝品是否取得國家批準文號或進口批件；國產非特殊用途化妝品是否通過備案，備案信息和實際產品是否相符；是否嚴格執行《化妝品生產經營企業索證索票和臺賬管理規定》；是否實行臺賬管理，記錄內容是否符合要求；化妝品標簽標識是否符合規定；是否存在違法宣稱“藥妝”、“醫學護膚品”，宣稱具有功能主治、適應癥或者明示治療功能或藥用療效等行為；是否存在無《醫療機構執業許可證》，非法使用注射用透明質酸、肉毒毒素等產品從事醫學美容行為；是否存在超診療范圍使用麻醉藥品等特殊管理藥品的行為；是否存在經營或使用過期失效化妝品行為等。

自治區食品藥品監督管理局藥品化妝品監管處負責制定工作方案，各地（市）食品藥品監督管理局組織檢查。

（二）日常監督檢查。

各地（市）食品藥品監督管理局按照屬地原則，對轄區內化妝品生產、經營企業（含美容美發機構），實施日常監督檢查。重點對問題頻出、群眾反映多的化妝品生產、經營企業和社會關注度高的宣稱美白（遮瑕）、防曬類、祛斑、祛痘/抗粉刺、染發和育發、去屑型洗發露等化妝品開展監督檢查，對標識標簽、說明書和廣告宣傳中宣稱具有功能主治、適應癥或藥用療效的化妝品加強監督檢查力度，并根據需要開展監督抽檢工作。

五、檢查時間 2018年4月至9月。

六、工作要求

（一）加強組織領導，落實檢查責任。

各地（市）食品藥品監督管理局要充分認識化妝品生產、經營企業監督檢查的重要性，加強組織領導，按照本計劃要求，精心部署，落實檢查責任，確保監督檢查取得實效。

（二）做好專項檢查工作，建立工作檔案。自治區食品藥品監督管理局組織開展化妝品生產企業專項檢查工作，制定全區美容美發機構專項檢查方案。

各地（市）食品藥品監督管理局按照自治區食品藥品監督管理局制定的專項檢查方案，對轄區內美容美發機構開展專項檢查工作，如實填寫檢查記錄，規范監督檢查行為，建立健全美容美發機構監管工作檔案。

（三）加大查處力度，嚴厲打擊違法違規行為。監督檢查中對違法違規行為應嚴肅予以查處，嚴厲打擊經營使用假冒偽劣化妝品、非法添加等違法行為，對提供假冒偽劣化妝品的生產銷售機構要追根溯源。涉嫌犯罪的，要按照有關規定及時移送公安機關處理。

（四）加強宣傳教育，督導企業規范生產經營。開展監督檢查的同時，要加大對監管工作的宣傳力度，并積極宣傳化妝品規章及相關文件規定，發放《化妝品安全監管告知書》，督導化妝品生產、經營及美容美發機構落實主體責任，建立執行索證索票、進貨查驗和臺賬管理等相關制度，對相關資料、證件及票據等建檔留存備查。自覺履行產品安全第一責任人的職責，增強責任意識、法律意識和誠信意識，規范化妝品生產、經營行為。

（五）做好總結，及時上報。

各地（市）食品藥品監督管理局于2018年9月30日前，將2018年化妝品監督檢查總結以電子文檔和紙質材料形式 報送至自治區食品藥品監督管理局藥品化妝品監管處。

第三篇：關于加強化妝品生產經營日常監管的通知

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關于加強化妝品生產經營日常監管的通知

國家食品藥品監督管理局辦公室

關于加強化妝品生產經營日常監管的通知

食藥監辦許[2010]35號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）：

為加強化妝品生產經營日常監督檢查，規范化妝品生產經營行為，保障化妝品衛生質量安全，現就有關事項通知如下：

一、開展對化妝品生產企業的監督檢查

（一）檢查內容

化妝品生產企業的持證情況、生產條件、人員管理、生產過程、產品檢驗、原料管理、倉儲管理以及產品備案情況等。

（二）檢查重點

1．化妝品原料。重點檢查化妝品生產企業原料的采購、驗收、儲存、使用等是否符合有關要求，所使用的原料是否有相應的檢驗報告或品質保證證明材料。

2．生產全過程。重點檢查生產的化妝品是否在行政許可的生產項目范圍內，是否按照批準或備案的配方、工藝組織生產，生產過程是否符合相關要求，批生產記錄是否完整有效，原料、半成品和成品是否進行衛生質量監控，是否使用禁用組分、未經批準的新原料或者超量使用限用物質。

3．化妝品標簽標識。重點檢查化妝品標簽標識的內容是否符合相關要求，是否有套用批準文號或備案號以及虛假、夸大宣傳等行為。

二、開展對化妝品經營企業的監督檢查

（一）檢查內容

化妝品經營企業銷售化妝品的進貨渠道、標簽標識、產品合格標記、倉儲條件等。

（二）檢查重點

1．國產化妝品是否由取得《化妝品生產企業衛生許可證》的企業生產。

2．經營企業是否建立進貨查驗制度、索證索票制度以及進貨臺帳制度，從事批發業務的經營企業是否建立購銷臺賬制度等。

3．國產特殊用途化妝品、進口化妝品的批準文號或備案號是否真實、有效。

4．產品標簽標識是否符合相關規定。

5．化妝品是否在使用有效期內。

6．化妝品的儲存條件是否與標簽所標示的條件相一致。

三、工作要求

（一）各地食品藥品監管部門要高度重視對化妝品生產經營企業的日常監管工作，明確監管職責，強化企業責任意識，監督企業完善管理制度，加強產品衛生質量管理。要建立健全監督檢查制度和工作機制，制定監督檢查計劃，抓好工作落實。加強化妝品安全信息分析與預判，及時向社會發布相關信息。

（二）規范監督檢查行為，加大查處力度。各級食品藥品監管部門檢查人員要依法行政，按照相關要求做好監督檢查記錄，對有不良記錄的化妝品生產經營企業，要增加監督檢查頻次。對監督檢查中發現的問題要及時提出整改意見并監督落實；對存在安全隱患的化妝品要及時采取下架、暫停生產銷售、信息通報等有效措施，確保消費者使用安全；對違法違規的企業，要依法嚴肅處理。

工作中遇有重大情況，應及時上報。請于2010年12月20日前將日常監管工作總結報國家局食品許可司。

國家食品藥品監督管理局辦公室 二○一○年四月二十七日

第四篇：關于印發化妝品生產經營企業索證索票和臺賬管理規定的通知

關于印發化妝品生產經營企業索證索票和臺賬管理規定的通知

國食藥監保化[2012]9號

2012年01月10日 發布

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）：

為規范化妝品生產經營行為，指導化妝品生產經營企業加強索證索票和臺賬管理，保障消費者健康，根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《化妝品衛生監督條例》及其實施細則等有關法規，我局組織制定了《化妝品生產經營企業索證索票和臺賬管理規定》，現予印發。

國家食品藥品監督管理局二○一二年一月十日

化妝品生產經營企業索證索票和臺賬管理規定

第一章 總則

第一條 為規范化妝品生產經營行為，保證化妝品的質量安全，保障消費者健康，根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《化妝品衛生監督條例》及其實施細則等有關法規，制定本規定。

第二條 在中國境內從事化妝品生產經營的企業應當按照本規定加強和規范索證索票和臺賬管理。

第三條 化妝品生產經營企業應當建立索證索票制度，認真查驗供應商及相關質量安全的有效證明文件，留存相關票證文件或復印件備查，加強臺賬管理，如實記錄購銷信息。

第四條 化妝品生產經營企業應當由相關部門或專人負責索證索票和臺賬管理工作，相關人員應當經過培訓。

第二章 索證索票管理

第五條 生產企業索證至少應當包括以下內容：

（一）國內生產企業或供應商的營業執照；

（二）原料、包裝材料生產企業的其他資質證明；

（三）原料、包裝材料的檢驗合格證明；

（四）涉及商標、條形碼印刷的供應商印刷許可證和條形碼印刷許可證。

不能提供原件的，可以提供復印件。但復印件應加蓋國內生產企業或供應商的公章并存檔備查。

第六條 生產企業索票應當索取供貨商出具的正式銷售發票及相關憑證，注明原料、包裝材料的名稱、規格、數量、生產日期/批號、保質期、單價、金額、銷貨日期、以及原料、包裝材料供應商的住所和聯系方式等信息。

第七條 經營企業索證至少應當包括以下內容：

（一）化妝品生產企業或供應商的營業執照；

（二）化妝品生產企業衛生許可證；

（三）化妝品行政（衛生）許可批件或備案憑證、國產非特殊化妝品備案登記憑證；

（四）化妝品檢驗報告或合格證明；

（五）進口化妝品的有效檢驗檢疫證明。

不能提供原件的，可以提供復印件。但復印件應加蓋化妝品生產企業或供應商的公章并存檔備查

第八條 經營企業索票至少應當向供貨商索取正式銷售發票及相關憑證，注明化妝品的名稱、規格、數量、生產日期/批號、保質期、單價、金額、銷貨日期以及生產企業或供應商的名稱、住所和聯系方式。

第九條 實行統一購進、統一配送、統一管理的化妝品連鎖經營企業，可由總部統一索取查驗相關證、票并存檔，建立電子化檔案，提供各連鎖經營企業使用，各連鎖經營企業應能夠通過電子化手段從經營終端進行查詢索證索票情況。加盟連鎖的，應當由總部提供統一的索證索票復印件并加蓋總部公章。

第十條 索證索票應當按供應商名稱或者化妝品種類建檔備查，相關檔案應當妥善保存，保存期應當比產品有效期延長6個月，鼓勵有條件的化妝品生產經營企業實行電子化管理。

第三章 臺賬管理

第十一條 化妝品生產經營企業應當實行臺賬管理，建立購貨臺賬和銷售臺賬。

第十二條 購貨臺賬按照每次購入的情況如實記錄，內容包括：名稱、規格、數量、生產日期/批號、保質期限、產地、購進價格、購貨日期、供應商名稱及聯系方式等信息。第十三條 購貨臺賬按照供應商、供貨品種、供貨時間順序等分類管理。

第十四條 銷售臺賬應詳細記錄化妝品的產品流向。內容包括產品名稱、規格、數量、生產日期/批號、保質期限、產地、銷售價格、銷售日期、庫存等內容，或保留載有相關信息的銷售票據。

第十五條 購貨臺賬和銷售臺賬應當妥善保存，保存期應當比產品有效期延長6個月。

第四章 附則

第十六條 本規定由國家食品藥品監督管理局負責解釋。

第十七條 本規定自發布之日起實施

第五篇：關于印發加強道路運輸安全生產監督管理工作的意見的通知

【發布單位】交通部 【發布文號】

【發布日期】2002-08-03 【生效日期】2002-08-03 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

關于印發加強道路運輸安全生產監督管理工作的意見的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委）：

現將《關于加強道路運輸安全生產監督管理工作的意見》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。

附件：關于加強道路運輸安全生產監督管理工作的意見

中華人民共和國交通部

二○○二年八月三日

附件：

關于加強道路運輸安全生產監督管理工作的意見

為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》的有關規定，進一步加強道路運輸安全生產監督管理工作，保障人民生命財產安全，提出如下意見。

一、充分認識加強道路運輸安全生產監督管理工作的重要性

近年來，各級交通部門認真實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，把抓好道路運輸安全生產監督管理工作作為一項重要任務，認真履行行業管理職責，注重從源頭上抓起，建立健全了相應的管理制度，先后開展道路運輸安全管理年活動、道路危險化學品運輸專項整治活動和超限運輸車輛行駛公路專項整治活動，加強了節假日期間的道路運輸安全管理，取得了顯著成績。但是，仍然存在一些較為突出的問題，主要是道路運輸安全生產管理的基礎仍很薄弱，特大惡性事故時有發生。尤其是近期以來，一些地方連續發生多起特大事故，給國家和人民生命財產造成重大損失。

道路運輸業是面向社會的服務性行業，其安全生產狀況如何，涉及千家萬戶，關系生命財產安危，影響行業形象，是交通行業管理的永恒主題。各級交通部門必須進一步提高對抓好道路運輸安全生產的認識，牢固樹立“安全第一，預防為主”的觀念，認真貫徹落實黨中央和國務院關于安全生產的一系列方針政策，認真抓好各項安全管理規章制度的落實，扎扎實實地做好道路運輸安全生產監督管理工作，以對黨和人民高度負責的精神，確保道路運輸安全生產形勢的穩定。

二、做好道路運輸安全生產監督管理工作的指導思想

各級交通部門要以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，堅持“安全第一、預防為主”的方針，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，切實轉變政府職能，健全道路運輸安全生產監督機制，全面落實安全生產責任制，切實加強對道路運輸經營者、營運車輛、營運駕駛員和汽車客運站的源頭管理，全面提高全行業安全生產水平,最大限度地預防和減少道路交通事故，特別是群死群傷的特大道路交通事故的發生。

三、各級交通主管部門在道路運輸安全生產監督管理的主要任務

道路運輸安全生產貫穿于道路交通的全過程，是一項復雜的系統工程，必須齊抓共管，綜合治理。交通部門作為道路運輸行業主管部門，在道路運輸安全生產監督管理方面的主要任務是：

（一）嚴把運輸經營者市場準入關。主要是完善道路運輸市場準入制度，嚴把市場準入關。在進行經營資質等級評定工作中，要嚴格資質條件，把運輸經營者的安全生產條件作為市場準入和確定經營范圍的重要依據。

（二）嚴把營運車輛技術狀況關。主要是嚴格執行車輛技術等級評定制度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術狀況良好，減少因車輛機械故障原因造成的事故。

（三）嚴把營運駕駛員從業資格關。主要是嚴格實行營運駕駛員從業資格制度，在公安部門對駕駛員操作技術考試合格的基礎上，進一步加強對營運駕駛員進行職業道德、安全意識教育和運輸法規、業務等知識的培訓、考核，確保營運駕駛員素質能夠適應職業要求。

（四）搞好汽車客運站安全監督。主要是督促汽車客運站建立健全各項安全管理制度，嚴格履行安全管理職責，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆等危險品進站、上車，防止超員車輛出站。

四、加強道路運輸安全生產監督管理工作的主要措施

（一）建立和完善道路運輸市場準入制度

道路運輸市場準入制度是道路運輸安全生產監督管理工作的第一道關口。各級交通主管部門要嚴把市場準入關，要把運輸企業安全生產資質條件作為經營許可審批和企業經營資質評定的重要內容，并實行安全一票否決制。對申請從事道路運輸經營業務的當事人，不具備安全生產條件的，一律不得審批或者核準。在客運線路審批過程中，對安全生產制度不健全或者存在重大安全隱患的企業，不得審批新的客運線路。

（二）加強市場監管，規范市場秩序

要逐步建立道路運輸企業安全生產管理檔案，強化對企業安全生產狀況的動態管理。要把企業安全生產狀況作為該企業晉升經營資質等級的重要指標，作為參與客運線路服務質量招投標的基本資格條件，作為審檢的重要內容。對不具備安全生產條件或存在嚴重安全隱患的道路運輸企業，要限期整改；愈期不整改或整改后仍達不到要求的，要降低其經營資質直至取消其道路運輸經營許可。

各級交通部門要按照部關于整頓和規范道路運輸市場秩序的部署要求，嚴厲打擊無牌、無證等非法營運行為，維護公平競爭的市場秩序，為道路運輸市場安全生產創造良好的市場環境。

（三）全面落實道路運輸經營者的安全責任 運輸經營者是安全生產的主體，必須把加強內部安全生產管理作為企業經營管理的重點，建立健全安全生產責任制，改變“以包代管”和掛靠經營的粗放型經營模式，健全組織機構，配備安全管理人員，完善安全生產的硬件，保證安全生產的必要投入，提高車輛技術狀況，搞好車輛檢測和維修，及時發現和消除事故隱患。道路運輸經營者要加強對廣大干部職工的安全生產教育，督促干部職工嚴格遵守道路運輸安全生產的各項規章制度，嚴格執行安全操作規程。

嚴肅事故責任追究和事故報告制度。道路運輸經營者無論采取何種經營方式，都必須對其經營的車輛所發生的事故承擔責任。發生道路交通事故后，運輸經營者必須及時向當地交通部門和公安交警部門報告；對特別重大事故，當地交通部門要按照有關規定及時上報，并對事故發展過程中的重要情況及時續報。要認真查找事故原因，嚴肅處理事故責任單位及責任人員。要通過典型事故案例，教育廣大從業人員從中汲取教訓，提高安全生產意識。

（四）加強營運車輛技術管理

堅持和完善道路運輸車輛技術等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審檢時，要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測，確定技術等級，核定經營范圍。沒有達到車輛技術等級的車輛或技術性能不合格的車輛不能參與營運。

強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監督管理，督促維修企業嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術規范》的要求維護車輛，確保車輛技術狀況良好。

規范營運車輛綜合性能檢測行為。加快推行全國統一的“汽車綜合性能檢測報告單”，監督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關技術標準和規范的要求進行檢測，并按核定的經營性收費標準進行收費。對不按照規定要求進行檢測的單位，要限期整改或停業整頓。

（五）加強營運駕駛員從業資格管理

加強機動車駕駛員培訓市場監督管理，督促培訓單位嚴格按照部頒教學計劃、大綱組織培訓，切實提高駕駛員培訓質量，堅決打擊無證、超范圍及違規培訓等經營行為。

嚴格執行營運駕駛員從業資格制度。認真貫徹落實《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》，加強營運駕駛員職業培訓，規范從業資格考試發證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業資格的管理。凡無從業資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經營性活動。

加強營運駕駛員日常監督管理，逐步建立和完善全國統一的營運駕駛員檔案管理制度，定期開展道路運輸安全生產知識和相關法律法規的培訓。對發生重大運輸責任事故的駕駛員，取消其從業資格。

（六）加強汽車客運站安全監督

要嚴格實行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規定》的要求，督促客運站履行安全管理職責，建立健全并落實各項安全生產制度，配備安全檢查人員。

汽車客運站要采取有效措施，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆危險化學品進站、上車。一級汽車客運站和部分旅客流量較大的二級汽車客運站要配置危險品檢查設備。汽車客運站要加強對營運駕駛員和車輛經營資格的檢查，落實客運班車發班工作制度。嚴格按照客車的載客定額發售車票和檢票，禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超載的，除按規定承擔分載費用外，還要追究客運站的責任。

（七）加強危險貨物運輸管理

認真貫徹落實《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規定》，加強對從事危險貨物運輸經營單位、運輸工具及人員的安全管理。全面貫徹實施道路危險貨物運輸企業資質認定制度，對達不到資質條件的，堅決取消其道路危險貨物運輸資格，嚴禁個體運輸戶從事道路危險貨物運輸。加強道路危險貨物運輸車輛技術管理，確保車輛技術狀況符合規定要求。加強對危險貨物運輸從業人員的培訓，未取得從業資格證書的人員，不得從事道路危險貨物運輸作業。

（八）嚴格治理超載違章、超限運輸

超載違章、超限運輸是造成重特大交通事故的隱患，對公路、橋梁損害極大。要堅持源頭治理原則，嚴禁罰款和收費后放行的做法，做到科學檢測，不消除違章行為不放行。要鼓勵、引導發展廂式貨車，從根本上治理超載、超限運輸。

五、加強領導，搞好協調

各級交通主管部門要高度重視道路運輸安全生產工作，切實加強領導，建立健全安全管理機構，充實安全管理人員，保證安全管理經費，表彰和獎勵安全生產監督管理工作中取得顯著成績的單位和個人。對于不認真履行職責，造成重大事故的，按照國家有關規定嚴肅處理。同時，各級交通主管部門要積極主動地加強與公安和安全生產監督管理部門的溝通協調，及時交換工作信息，取長補短，團結協作，形成工作合力。

各地交通主管部門要進一步明確本地區安全生產工作的目標和重點，制定切實可行的措施，認真抓好道路運輸安全生產監督管理工作。要切實轉變行業管理職能和工作方式，注重運用市場經濟的方法，充分發揮社會中介組織作用，逐步采取先進科技手段，提高道路運輸安全生產工作的科技含量，推動道路運輸安全生產監督管理工作取得新的進展。

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