第一篇：做好信訪舉報工作,努力為社會主義新農村建設服務.

做好信訪舉報工作，努力為社會主義新農村建設服務

瑞金市紀委信訪室

中央提出，構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設。這是全社會的事業，各行各業都要關心支持新農村建設，紀檢監察信訪舉報工作也要在新農村建設中發揮應有的作用，提供有效服務.一、做好信訪舉報工作對新農村建設工作的重要意義

信訪舉報工作是紀檢監察工作的重要組成部分，工作范圍及內容涉及農村政治、經濟和社會生活各個領域、各個方面，與新農村建設有著密切的關系。加強農村信訪舉報工作，充分發揮其職能作用，能有效地推動和促進新農村建設。

（一）有利于為發展大局構建穩定和諧的社會環境。紀檢監察信訪舉報工作通過認真處理群眾信訪舉報，妥善解決影響社會穩定的信訪問題，盡心盡力為群眾辦實事、嚴肅查處損害群眾利益的違紀違法問題，通過分析、篩選、整理歸納群眾反映的問題，為領導決策提供依據，有利于化解矛盾、穩定群眾情緒，推動黨員干部轉變工作作風，及時發現改革發展中的問題，創造和諧的社會環境和 穩定的政治環境，促進社會主義新農村的健康發展。

（二）有利于密切黨群干群關系。紀檢監察信訪舉報工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，紀檢監察信訪舉報工作就要著力解決群眾關心的熱點難點問題。關系群眾的切身利益的事，再小我們也要盡力辦。我們通過受理群眾檢舉控告和意見建議，嚴肅查處違紀違法行為，維護群眾切身利益，能讓人民群眾切實感受到黨和政府的溫暖，增強對反腐敗工作的信心和決心，使黨和人民群眾保持密切聯系。

（三）有利于發展社會主義民主政治文明，群眾通過信訪渠道發表意見和建議，提出檢舉控告和申訴，紀檢監察機關認真受理群眾檢舉控告和申訴，查處違紀違法問題，維護群眾利益，有利于保護群眾的民主參與、民主監督、民主管理的權利，對于發展社會主義民主政治、建設社會主義新農村具有重要意義。

二、信訪舉報工作要努力適應新農村建設的新要求

新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會各個方面，是一項綜 合性的系統工程。推進社會主義新農村建設，對信訪舉報工作提出了新的要求。

首先要用科學發展觀指導開展信訪舉報工作，圍繞發展經濟這個中心來進行。我們必須準確掌握市委、市政府關于農村綜合改革 和經濟發展各項政策規定的貫徹落實情況，深入宣傳政策，增強干部群眾執行政策的自覺性。關注新農村建設各項工作的推進情況，及時收集群眾來信來訪中關于新農村建設工作的新情況新問題，并及時向市委、市政府反饋。嚴肅查處有令不行、有禁不止的違紀行為，促進新農村建設各項方針政策，尤其是城鄉統籌發展、支農惠農政策措施落實到位。

其次要進一步暢通信訪渠道，紀檢監察基層信訪舉報干部在建設社會主義新農村中應努力做到三個到位：即思想認識到位、感情到位、責任到位。要進一步提高認識，對涉及社會主義新農村建設中的信訪跡象和動態，早發現，早知情，早做工作，處理信訪問題，要堅持做到“三不”，不推諉，不拖延，不厭煩，及時了解核實，及時作出結論，及時向群眾反饋答復。對個別纏訪戶和復雜信訪，做到主動上門，認真細致，真正為群眾排憂解難。對待上訪人員，必須熱情接待，說話和氣，平等待人，使來訪者感到溫暖，增強相互之間的信任，通過感情雙向交流，努力做好上訪群眾的思想工作，做到以情感人、以理服人。變群眾被動上訪為黨員干部主動下訪，建立公開辦理信訪、領導聯系群眾制度、下基層聽取群眾意見和黨員干部聯系戶等長效機制。落實初信初訪責任制，對群眾反映的問題按照“分級負責、歸口辦理”的原則及時處理。再次要嚴肅查處農村傷風違紀問題。執紀從嚴，重點查處農村 土地征用、宅基地審批、礦產資源開發過程中發生以權謀私、暗箱操作、違法占用農民耕地草地、坑農害農、亂攤派加重農民負擔等行為；要嚴肅查處違反財經紀律、挪用截留各種專項資金的案件；要嚴肅查處盲目上項目，亂發補貼大吃大喝打白條的行為；在查處案件時因鎮村辦案力量薄弱，加之農村關系復雜，市紀委加強了對下級管轄違紀案件的督辦和協辦，直接辦理關系大局的問題，優先辦理聯系群眾利益的問題，協同辦理疑難復雜的案件，去年日東陳埜村村民反映該村支部書記劉海平嚴重違反規定批地建房、退耕還林徇私舞弊、以權謀私等問題，日東鄉紀委調查后上訪人仍然不服，市紀委安排一辦案得力人員牽頭再作進一步深入調查，幾次召開村民代表會議聽取群眾的意見，反饋調查結果，直至村民對調查結果滿意為止，劉海平受到黨紀處分，并免去村支書職務，穩定了群眾情緒，提高了該村村民積極參與新農村建設的積極性，該村新農村建設在短期內取得了較快的推進。在實際工作，要注重加大與執紀執法部門聯系協作，充分調動農民群眾建設社會主義新農村的積極性，從而促進農村經濟快速健康發展。

三、新形勢下農村信訪舉報工作服務于新農村建設的有效途徑 推進社會主義新農村建設是黨中央作出的重大戰略決策，已經 成為全黨全社會的共同行動，這為紀檢監察機關做好農村信訪舉報工作指明了方向。根據新農村建設客觀要求和信訪舉報工作基本功能，紀檢監察信訪舉報工作主要從以下四個方面為新農村建設提供有效服務。

1、加強信息綜合反饋工作，把群眾來信來訪活動引導到為新農村建設獻計獻策上來。目前農村群眾來信來訪中，有不少是對社會政治、經濟、文化和黨的建設提出的意見和建議，對于黨和政府部門民主科學決策、完善制度規定、防止工作失誤有著重要意義。一是要建立健全上下左右貫通、深入基層群眾的信訪信息網絡，充分發揮信息反饋作用，定期不定期地將反映黨風、國事、社情、民意中深層次問題的信息分析梳理，綜合反饋給黨政領導機關和有關職能部門。二是要相信和依靠群眾，宣傳引導群眾在信訪活動中，結合本職工作和生產活動積極為“三農”工作和新農村建設獻計獻策，提供合理化建議。對其中具有積極意義、有較高價值的批評建議和監督類信訪，信訪舉報部門一定要及時處理到位，以更好地為領導機關和新農村建設提供信息服務。

2、更新信訪理念，及時把農村信訪舉報工作重點轉移到為新農村建設服務上來。信訪工作是基層工作的“寒暑表”、“恒溫器”，一定程度上反映了人民群眾對黨委、政府的信任程度，紀檢監察機關及干 部要緊跟形勢、解放思想、更新觀念、有所作為，不斷增強服從大局、服務中心的意識，把信訪舉報工作重點轉移到為新農村建設服務上來。緊緊圍繞解決農村黨員干部隊伍中存在的突出問題，解決影響農村改革發展穩定的主要問題，解決農民群眾最關心的重點問題，積極發揮組織協調作用，推動整合信訪資源，構建信訪大格局。充分履行信訪舉報工作職能，不斷推進黨風廉政建設，促進農村基層依法行政和廉潔從政，為推進新農村建設、全面實現小康目標作出應有的貢獻。

3、強化信訪監督工作，把監督執紀職能履行到為新農村建設保駕護航上來。由于經濟體制變革中出現的利益差別，誘發了一些人的投機心理和對財富的盲目追求，成為極少數基層干部以權謀私、違法違紀的行為動機。這些消極腐敗現象嚴重損害了黨和政府的形象，干擾和阻礙著新農村建設的順利進行。充分發揮農村信訪舉報工作的監督作用，顯得尤為重要。一是要加強黨風政風監督。通過信訪窗口，分析掌握涉及農村基層黨風、政風和社會風氣中帶有傾向性的熱點問題，涉及某個時期中心工作的突出問題，尤其是“三農”政策貫徹落實和基層干部廉潔自律等情況，在為農村黨風廉政教育培訓或有關工作專項治理提供信息素材的同時，提出防范措施，建立健全有效的監督約束機制，促進農村村務、財務公開，陽光操作，用制度規范從政行為，從源頭上減少信訪問題的發生。二是要加強黨紀政紀建設。進一步暢通信訪渠道，認真受理和調處信訪舉報，重點查辦濫用職權謀取非法私利的信訪案件，查處土地出讓、資源開發、工程建設、醫藥購銷、政府采購等重點領域的商業賄賂案件，從政治紀律上保證新農村建設的正確方向。

4、化解信訪矛盾，把信訪作用發揮到為新農村建設創造良好環境上來。主動超前化解矛盾、全力維護社會穩定是農村信訪舉報工作的一項基本職能。要進一步暢通信訪渠道，健全“信訪直通車”工作機制，推進黨政干部下訪，強化信訪接待工作，為群眾舉報或訴求提供良好的條件。同時，深入開展“三個依法”信訪工作，引導群眾自覺在法律、政策允許的范圍內行使民主權利，依法信訪要著眼于關口前移、超前防范，建立健全有效的信訪矛盾排查預警和大調解機制。對糾紛類信訪、集體來訪或有跡象越級上訪的問題，要采取扎實有力的防范措施，及時做好勸阻和控制工作，做到多發性問題超前化解，苗頭性問題提前介入，把信訪矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態，為新農村軟環境建設提供保障。

第二篇：努力建設社會主義新農村

努力建設社會主義新農村

作者：包俊洪

黨的十六屆五中全會從社會主義現代化建設的全局出發，明確提出了推進社會主義新農村建設的要求。前不久公開發表的２００６年中央“一號文件”，即《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，對當前和今后一個時期的社會主義新農村建設工作做出了全面部署。最近，本刊記者就如何理解和貫徹執行２００６年中央“一號文件”，采訪了中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文。

記者：“建設社會主義新農村”并不是一個新概念，在我們黨和國家以前的文獻中也曾多次出現過。現階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央再次提出“建設社會主義新農村”的要求，怎樣理解中央提出這一要求的時代背景和重大現實意義？

陳錫文：這次黨中央、國務院發布中央“一號文件”，提出“建設社會主義新農村”，不是對以前概念的簡單重復，而是有著鮮明的時代特征。從思路看，是要貫徹科學發展觀，統籌城鄉發展，推動農村全面建設小康社會進程，指導方針更明確。從背景看，是在我國經濟實力不斷增強、農村生產力持續發展和農村經營體制日趨完善的新形勢下提出來的，發展起點更高。從目標看，這次明確提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，工作布局更全。從方式看，這次明確要加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。在中國，要真正建成社會主義新農村，當然將是一個長期的歷史過程。這次提出“建設社會主義新農村”，則是既把它作為一個長期發展的方向、又把它作為一項緊迫的現實工作任務，這主要在于我國經濟社會發展進入了新的歷史階段。現在提出“建設社會主義新農村”，至少有這樣五方面的原因：

第一，我國農業的基礎還不穩固，不能適應經濟社會發展和人民生活水平提高的需要。我們黨和政府一直高度重視、認真對待和著力解決“三農”問題。改革開放以來，我國農業的發展取得了舉世矚目的成就。我國用世界９％的耕地養活了世界２１％的人口。但是必須看到，我國農業和農村的發展仍然處于艱難的爬坡階段，一些制約我國農業和農村發展的深層次矛盾仍然沒有消除。推進社會主義新農村建設，一個重要的方面就是要進一步加強農業，搞好農村的基礎設施建設，促進農業的科技進步，轉變農業的增長方式，建設現代農業。

第二，城鄉差距呈擴大之勢，必須引起高度重視。中國是人口大國，且農村人口占大多數。這樣的國情決定了要真正消除城鄉差距將是一個漫長的歷史過程。但是，在當前工業化、城鎮化加速的背景下，城鄉差距呈擴大之勢。２００５年，城鎮居民的可支配收入為１０４９３元，農民的人均純收入是３２５５元，兩者的收入比為３．２２ ∶ １。同時，農村基礎設施建設和教育、衛生、文化等社會事業，與城市的差距更大，這是影響農民素質提高的重大制約。推進社會主義新農村建設，一個很重要的方面就是要逐步縮小城鄉差距。

第三，已經初步具備了“以工促農、以城帶鄉”的條件。近年來，隨著我國經濟的快速增長和綜合國力的明顯提高，逐步改變城鄉二元經濟結構的條件正日漸具備。２００５年，我國ＧＤＰ已達到１８．２萬億元，財政收入３．１６萬億元，全社會固定資產投資８．８６萬億元。“十五”期間，這幾項指標都增長１倍以上。我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。因此，全面推進社會主義新農村建設，努力實現城鄉協調發展，已成為現階段經濟社會發展的客觀要求和迫切任務。

第四，擴大內需的必然要求。我國農村人口占大多數，城鄉之間發展不協調，這不僅制約著農村生產力的發展和農民生活質量的提高，而且也明顯制約著國內市場的擴大。２００５年，我國社會消費品零售額，在縣和縣以下實現的部分只占總額的３２．９％，將近６０％的人口只占不到１／３的商品銷售額，這是農村市場難以拓展的重要原因。另一方面，我們的外貿依存度一直很高，而我國產品在國際市場上的貿易摩擦也不斷加劇，市場難以持續擴大。這也從一個側面表明，農村發展的滯后和農民收入增長的緩慢，最終必將成為制約整個經濟持續快速增長的一大瓶頸。

第五，構建社會主義和諧社會，實現社會公平、公正，使經濟社會發展成果由全體人民共享的必然要求。構建和諧社會最重要的方面，就是要把農村的事情辦好，讓農民安居樂業、和睦相處，使農村社會安定有序、充滿活力。當前，農村總體是穩定的，干群關系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是由征地拆遷、環境污染、土地承包和拖欠工資等問題造成的矛盾和糾紛屢屢發生，有的甚至引發群體性事件，影響了一些地方的社會穩定。因此，建設社會主義新農村，必須盡快消除影響城鄉協調發展的體制性因素，努力減少和消除農村的不穩定因素。

記者：請您談談社會主義新農村建設的目標、任務和原則要求。

陳錫文：社會主義新農村建設的目標和任務是全面、系統、完整的，不能片面地理解為單純的新村莊建設，概括起來是“五個五”。第一個“五”是五個方面的建設內容，即五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。第二個“五”是五個建設方面，即２００６年中央“一號文件”提出的“協調推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設”。第三個“五”是五個必須堅持，即堅持以發展農村經濟為中心；堅持憲法規定的農村基本經營體制不動搖；堅持以人為本，著力解決農民群眾生產生活中最迫切的實際問題；堅持科學規劃、因地制宜、分類指導；堅持調動各方面積極性，依靠農民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與等基本原則。第四個“五”是“五要五不要”的工作方式，即要講究實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要民主協商，不要強迫命令；要突出特色，不要強求一律；要引導扶持，不要包辦代替。第五個“五”是五大目標，即農村生產力發展，農民生活水平提高，農村基礎設施改善，農村社會事業發展，基層民主政治建設繼續推進。

記者：中央強調要使社會主義新農村建設成為惠及廣大農民的民心工程，讓農民得到實實在在的利益。當前推進新農村建設要著重為農民解決哪些實際問題？

陳錫文：社會主義新農村建設涉及面寬，建設任務繁重，要從實際出發，從農民群眾迫切需要解決的問題入手，有步驟、有計劃、有重點地推進。總體來看，目前農民群眾最迫切需要解決的問題主要體現在兩個方面：

第一，加強農村基礎設施建設。從目前的實際情況來看，重點要加強以下幾個方面的建設：一是加強農村水利建設，讓農民喝上安全衛生飲用水。“十一五”期間，我國要著力解決農村人口的飲水不安全問題。二是繼續建設農村道路，讓農民走上更加順暢便捷的路。“十一五”期間，國家將加快農村公路建設。２００６年中央“一號文件”提出，到“十一五”期末基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。三是要加快農村能源建設，讓農民用上清潔衛生的燃料。四是加快農村電力建設，讓農民用上經濟又有保障的電。

第二，加快發展農村社會事業。一是努力改善農村教育條件。“十一五”期間，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。二是強化農村公共衛生和基本醫療服務能力建設。從２００６年起，進一步加大中央和地方財政對建立農村合作醫療制度的支持力度。到２００８年在全國農村基本普及新型合作醫療制度。三是加快發展農村文化事業。“十一五”時期，要基本實現２０戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。四是逐步健全農村社會保障體系。在進一步完善農村現有社會保障措施的基礎上，根據２００６年中央“一號文件”的要求，“有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度”；建立失地農民社會保障體系。五中全會明確提出，要“落實最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制”；逐步建立務工農民社會保障制度。２００６年中央“一號文件”要求，要“依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法”。

記者：中央的思路已經明確，建設社會主義新農村的根本途徑就是要按照科學發展觀的要求，統籌城鄉經濟社會發展。那么，應當通過哪些具體途徑來確保這一思路的貫徹落實、確保社會主義新農村建設取得扎實的成效？

陳錫文：關鍵是要建立五大機制。

一是建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制。我國目前尚未建立起新農村建設所需要的穩定的資金來源和“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制。２００４年，我國農村固定資產投資為１１４５２．４億元，占全社會固定資產投資總額的１６．３４％；農業貸款余額９８４３．１億元，占金融機構各項貸款余額的５．５５％。農村在上述各項資金支出中所占的比重，與農村人口所占的比例、農業和農村經濟在國內生產總值中所占的份額相比，顯然很不相稱。因此，２００６年中央“一號文件”明確要求：“要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村”，以及“加快推進農村金融改革”，改善農村金融服務。在現階段，要順應經濟社會發展階段變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放結構，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公

共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。２００６年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源，建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制。

二是建立黨和政府各工作部門合力、協調促進農村經濟社會全面發展的工作機制。建立高效、協調的工作機制是貫徹建設社會主義新農村任務的重要保證。各級黨委要更加自覺地重視社會主義新農村建設工作，切實形成黨委統一領導，黨政各部門、社會各方面、各地區齊抓共管、各負其責的工作體制。為形成社會主義新農村建設的長效機制，我國可以借鑒其他國家的一些經驗，把行之有效的政策措施及時加以規范，有的還可以上升為法律。

三是建立引導農民在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的激勵機制。推進社會主義新農村建設，必須全面深化農村改革，激發農村自身活力。要充分發揮國家政策的引導作用，引導和支持農民積極建設好自己的幸福家園。在建設社會主義新農村過程中，必須始終尊重農民群眾的主體地位。通過發展基層民主，完善“一事一議”和村務公開等制度，保障農民依法行使民主權利，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為建設社會主義新農村的宏偉事業提供可靠的組織保障。通過發展農村教育事業，加強農村精神文明建設等措施，提高農民參與社會主義新農村建設的覺悟水平和積極性。目前，基層干部和農民對社會主義新農村建設表現出了極大的熱情和積極性，這是推進社會主義新農村建設的根本保障。充分發揮好、保護好農民的積極性，是社會主義新農村建設中的關鍵問題。韓國在農村建設方面有比較成功的經驗。他們的做法是政府提出指導性建設項目，農民根據自己的需要申請項目支持。江西省在中央農村工作會議上的典型發言也講，他們的主要經驗就是干不干、干什么、干多少、怎么干由農民根據需要決定。

四是建立引導全社會力量支持社會主義新農村建設的參與機制。社會主義新農村建設的主體雖然是廣大農民，但僅靠農民自身的力量是不夠的。必須堅持發揮各方面的積極性，引導各方面力量共同參與，使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。政府部門和有關機構要充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。組織城市醫療機構和人員對口支持農村，建立城市醫生取得職業資格和晉升職稱必須先到農村服務一定期限的制度。鼓勵和引導教師及具備教師資格的其他人員到農村中小學任教。引導文化工作者深入鄉村，實施文化下鄉、送書下鄉等工作，為農民群眾創作和提供豐富多彩的文化產品。要鼓勵各類企業與鄉村建立交流關系，進行“一幫一”的支援。提倡社會知名人士、志愿者對鄉村進行結對幫扶支援。

五是建立逐步改變城鄉二元結構的經濟和社會管理體制。建立城鄉統一的經濟和社會管理體制包括許多方面內容，當前農民最為迫切的要求之一，就是五中全會提出的“逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益”。農村人多地少，加快農村勞動力向非農產業和城鎮的轉移就業，是增加農民收入的必由之路。１９９０年，在農民的人均純收入中，來自家庭經營和工資性收入的比重，分別占７５．６％和２０．２％，而２００５年，農民人均純收入中上述兩者的比重，已變為分別占５６．７％和３６．０％。尤其是農民人均來自工資性的收入首次突破了千元，也首次超過了來

自種植業的收入。這表明，就業結構和收入來源的變化，對農民收入的增長起著越來越重要的作用。因此，在快速推進城鎮化的過程中，無疑應當通過加快完善市場體制來為農民提供更多、更便利、更公平的轉移就業機會。

第三篇：求真務實 扎實工作 努力建設社會主義新農村

求真務實 扎實工作 努力建設社會主義新農村

卞 吉

2006年第6期 ——特別策劃

4月23日至25日，省委建設社會主義新農村專題研討班在漢舉行。中共中央政治局委員、省委書記俞正聲在講話中指出，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹中央關于新農村建設的各項方針政策，振奮精神，迎難而上，求真務實，扎實工作，確保全省新農村建設實現良好開局、取得實際成效。研討班分別由俞正聲、羅清泉、楊永良主持。3天時間里，參加研討班的省領導和各市州黨政主要負責同志，省直各部門主要負責人，大型廠礦企業、大專院校、駐漢金融單位負責人，圍繞社會主義新農村這個主題，認真學習胡錦濤、溫家寶同志的重要講話和中央、省委有關文件精神，通過深入的討論交流，進一步統一了思想，提高了認識，堅定了信心，明晰了思路。現將這次研討班的主要觀點綜述如下：

（一）要深刻理解中央關于新農村建設的戰略決策和基本方針。研討班指出，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是全面建設小康社會的重要任務，是保持經濟持續快速發展的客觀需要，是構建和諧社會的重要保障，是鞏固黨的執政基礎的必然要求。中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求，體現了廣大農民群眾的根本利益和強烈愿望，是我們推進新農村建設的主線和總綱。按照科學發展觀的要求和統籌城鄉發展的思路推進新農村建設，必須堅持以發展農村經濟為中心，堅持農村基本經濟制度，堅持以人為本，堅持科學規劃，堅持發揮各方面的積極性。具體工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協商，不搞強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

（二）要注重把握好五條原則。研討班認為，根據中央要求，結合湖北實際，推進新農村建設，要注意把握好以下重要原則。一是要把發展生產放在首位，為新農村建設提供堅實的物質基礎。要貫徹統籌城鄉發展的思路，堅持“一主三化”方針，進一步發展壯大縣域經濟，以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業。二是要規劃先行，有計劃有步驟有重點地逐步推進。沒有規劃，勢必陷入盲動；規劃不科學，將會造成極大的浪費。新農村建設是一項十分復雜的系統工程，必須科學規劃，統籌推進。三是要尊重農民意愿，充分發揮農民的主體作用。通過規劃引導、政策扶持、民主協商、典型示范等辦法，充分調動農民的積極性、主動性和創造性。要把農民需求作為新農村建設的出發點和落腳點，教育基層干部學會與群眾商量辦事、按民主決策程序辦事。同時加強對農民的教育和培訓，提高他們當家作主、投身新農村建設的本領和能力。四是要深化改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。要加大改革創新的力度，研究制定支持政策和激勵機制，鼓勵和引導個人、企業、社會力量積極參與新農村建設的投資與管理，吸引人才、資金、技術等要素流向農村、支持農業、服務農民。五是要實事求是，量力而行。建設新農村需要幾十年乃至上百年的努力，我們要牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，既不能等待觀望、無所作為，也不能盲目攀比、急于求成。要充分考慮政府財力和農民的承受能力，不能提脫離實際的高指標。各地客觀條件不同，發展基礎不同，推進新農村建設要從本地實際和群眾需要出發，允許起點有先有后、速度有快有慢、水平有高有低，切忌一刀切、齊步走。要從群眾最關心、最迫切、最容易見效的事情做起。

（三）要切實解決好幾個突出問題。研討班就當前農村基礎設施建設和社會事業發展中的幾個突出問題，提出了解決的具體方針。

——關于安全飲水問題。要將實施農村飲水安全工程作為一件迫在眉睫的大事來抓，按照先安全、再方便的原則，本著宜快不宜慢的方針，精心規劃，周密組織，加大工作力度和工程進度。

——關于水利設施建設問題。要把加強農田水利建設、完善灌溉工程體系放在突出位置來抓，力爭“十一五”期間取得突破性進展。

——關于農村公路建設問題。必須在搞好規劃的基礎上，堅持規模、范圍、標準、程序“四控制”，因地制宜，量力而行。

——關于農村義務教育問題。當前，要特別注意防止以自愿為名、強制為實的亂收費，注意探討“校財局管”的新機制，同時要加強寄宿制學校建設，突出解決好學生飲水難、如廁難等問題。

——關于農村醫療問題。要把新型農村合作醫療搞好，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，改善農民就醫條件，降低就醫費用，提高醫療服務水平，基本做到小病不出村，常見疾病基本不出鄉。

——關于鄉鎮文化事業問題。重點是加強以鄉鎮文化站為重點的農村文化設施建設，關鍵是明確界定鄉鎮文化站的職能。凡是市場能夠解決的事情，社會能提供的服務，政府一般不介入，或者采取花錢買服務的辦法解決。

——關于村莊整治問題。要以“百鎮千村”示范工程為重點，以創建環境衛生村為主要內容，在抓好試點的基礎上逐步推進。村莊整治標準不能過高，范圍不能太廣，應主要在整潔上下功夫，重點搞好垃圾處理和植樹綠化，改變農村臟、亂、差的局面。

——關于整合使用資金的問題。要轉變思路，探索把急需開展的農村基礎設施建設與支農資金有機結合起來的途徑和辦法。

（四）要進一步加強農村黨組織建設。研討班提出，推進新農村建設，關鍵是搞好農村基層黨組織建設。要選好配強農村黨組織領導班子特別是黨支部書記，注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員中選拔村干部，努力培養事業心強、能干事、公道正派的帶頭人。鼓勵、引導有能力的鄉鎮干部到村任職。要滿腔熱情地關心和支持基層干部，激發他們干事創業的熱情，同時加強對基層干部的教育和管理，引導他們轉變作風，積極為群眾做好事、辦實事。要加強村干部培訓工作，把新農村建設與農村先進性教育活動結合起來，讓農民從新農村建設的實效中，切實感受先進性教育活動的成果。

第四篇：充分發揮法律服務職能努力為建設社會主義新農村服務

文章標題：充分發揮法律服務職能努力為建設社會主義新農村服務

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建設社會主義新農村，是黨中央、國務

院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，從全面建設小康社會的全局出發而確定的一項重大戰略任務。這一任務的確定，為法律服務工作的創新和發展開辟了廣闊的天地，法律服務業一定要抓住機遇、振奮精神，整合資源，積極發揮職能作用，為建設社會主義新農村貢獻力量。

一、建設社會主義新農村亟需法律服務

法律服務業包括律師、公證員、法律援助律師、基層法律工作者四類人員面向社會提供法律服務。黨的十六大以來，我國法律服務人員積極履行法律服務職能，運用法律服務手段，在繁榮農村經濟，維護農村社會穩定等方面發揮了重要作用。近幾年黨中央、國務院實施了一系列支農惠農的重大政策，農業和農村發展出現了積極變化，迎來了新的發展機遇。要建設社會主義新農村，發展農業和農村經濟，解決農村、農民問題，越來越離不開法律服務人員的法律服務。農村對法律需求的領域越來越廣，需求量越來越大。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設若干意見》明確提出“鼓勵發展法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務”，這給法律服務業帶來了重大發展機遇。

二、法律服務業服務社會主義農村的現狀

社會主義新農村建設的提出，對法律服務業提出了較高的要求，但地處基層的法律服務業基礎薄弱、人員缺少、素質不高，遠遠不能滿足農村對法律服務的需求。就保靖縣來看，全縣土地面積1745.8平方公里，轄16個鄉鎮，人口29.07萬人。有律師事務所一家，執業律師5人，其中兼職2人；法律援助中心一家，工作人員2人；公證處一家，公證員1人，工作人員3人；基層法律服務所4家，法律工作者15人，法律服務人員共計26人；7家法律服務機構均設立于縣城，辦公面積平均約10平方米左右，業務范圍主要以傳統的民事代理訴訟和刑事辯護業務為主，有少量的單位法律顧問業務。而中央《意見》提出的8個方面的新農村建設，我縣法律服務業很少涉足。目前，法律服務業已很難滿足社會主義新農村建設日益增長的法律服務需求，導致這一矛盾的原因主要有以下幾點：

(一)法律服務人才缺乏

從事律師和公證員職業必須通過國家司法考試，獲得《國家法律職業資格》。我縣現有7名執業律師(包括法援中心律師)，有1人是通過國家司法考試進入律師隊伍的，還有6人均是2002年以前取得律師資格。由于國家對法律職業門檻的提高，2002年國家舉行首屆司法考試以來的5年時間里，我縣司法行政系統沒有一人通過考試。2005年我縣就因為公證員未滿2人，致使公證處未能注冊執業。同時，2004年7月1日，隨著《行政許可法》的施行，《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》，將基層法律服務工作者執業資格認可和基層法律服務所設立標準，列入國務院決定取消的行政審批項目，這意味著我們的基層法律服務所和法律工作者的數量只減不增，這對服務社會主義新農村相當不利。

(二)法律服務人員政治意識不強

有的基層法律服務人員參政議政意識不高，表現在政治意識、大局意識比較淡溥。這就導致法律服務業執業方向不明確，不懂得按照政治這個指揮棒去開拓法律服務業務。法律是統治階級制定的，那么法律服務人員更應該為政治活動提供高效、優質的法律服務。我們有的法律服務人員缺乏這種政治意識，看不到建設社會主義新農村是當前最大的政治，而一味的只講求經濟利益，為社會主義新農村建設提供法律服務的積極不高。

(三)法律服務人員缺乏服務社會主義新農村的新方法

目前，法律服務人員業務開展的范圍較狹窄，主要業務是訴訟，而非訴訟業務很少。之所以法律服務機構都涌入縣城，就是因為法律服務人員缺乏在農村開拓法律業務的方法。農村是法律服務業的廣闊市場，不要把執業的范圍局限于代理訴訟。農村的支柱產業，農村社會事業的發展；農村基礎設施建設；農業的改革，培養新型農民等這些都是法律服務業有待開拓的業務領域。法律服務人要創新方法，改善服務手段為社會主義新農村服務。

三、發揮法律服務職能作用，為社會主義新農村建設服務

為社會主義新農村提供法律服務，必須從法律服務自身職能出發，按照《意見》的精神選好切入點，把握關鍵點，增強服務的實效性，提高服務的質量和水平。我認為應當從以下三個方面搞好新農村建設的法律服務工作。

(一)加大法律服務方面的立法，鼓勵大量優秀人才進入法律服務隊伍。

《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》等是對律師、公證、法律

援助執業規范和管理的法律、法規，但法律工作者這個概念在法律上一直沒有明界，因為到目前為止，國家沒有法律和行政法規對其進行立法。《行政許可法》出臺以來，明確規定國務院部門規章一律不得設定行政許可。這就導致《基層法律服務工作者管理辦法》，《基層法律服務所管理辦法》兩個部門規章中關于基層法律服務工作者執業資格認可和基層法律服務所設立核準的審批權被取消。為了能給新農村建設提供強大法律人才支持，又使法律工作者后繼有人，保持法律服務隊伍的連續性，建議司法部盡快將兩《辦法》相關內容上升為行政法規或法律，保證法律工作者執業有法可依。其次，鼓勵符合條件的人員參加國家司法考試，對通過考試的人員，想盡一切辦法，充實法律服務崗位上來，以適應社會主義新農村建設對法律服務人才的需求，也為法律服務隊伍儲備人才。

(二)司法行政機關加大對法律服務人員服務社會主義新農村的引導力度。

法律服務業在性質上屬于中介組織，受市場經濟的調整。既使如此，司法行政機關作為法律服務業的主管機關也完全有能力通過行政手段引導法律服務業向農村延伸。我們采取兩種行政措施：一是縣局積極與政府各職能部門聯系，為法律服務人員服務新農村提供寬松的政治環境。通過我縣司法局的努力爭取，2005年3月縣政府辦正式行文《關于開展行政執法單位法律顧問制度試點工作的通知》第一批8個涉農試點行政單位聘請了執業律師作為法律顧問。通過行政手段在行政單位推行法律顧問制度，既規范了行政執法行為，提高了行政執法水平，又順理成章的引導律師向農村提供法律服務。如我縣彭鳳英律師通過給衛生局擔任法律顧問，成功的化解了請水坪鎮部分農民工集體到鎮衛生院上訪要求承建衛生院大樓包工頭償還工程材料欠款的事件。二是在各鄉鎮建立法律服務聯絡員制度，由鄉鎮司法員兼任聯絡員。司法員充分利用熟悉當地法律服務需求的優勢，及時向縣局反饋法律服務需求信息。聯絡員制度有利于法律服務人員及時掌握農村法律服務需求信息，積極主動地為農村提供有償的、無償的法律服務。

(三)找準切入點，尋找為社會主義新農村建設提供法律服務的有利平臺。

1、在社會主義新農村建設的支撐產業方面提供法律服務。

社會主義新農村第一要義就是生產發展，生產要發展就需要有一定的農業產業來支撐。“萬村千鄉市場工程”建設連鎖化“農家店”；農業產業化的各種協會組織；競爭力、帶動力強的龍頭企業，工業園區等都為法律服務業提供了很好的發展平臺。緊緊依靠這些發展平臺，就能夠全方位、多角度的服務于新農村建設。

2、在農村基礎設施建設，農村社會事業發展，農村改革等方面提供法律服務。農村農田水利，耕地質量和生態環境等農村基礎設施建設，是改善社會主義新農村建設的重要物質條件。但這些項目地處農村，面臨許多的需要解決的實際問題，特別是涉及法律方面的問題尤為突出。這就需要我們法律服務人員主動聯系，主動服務，防范法律風險。2001年，國家在我縣原拔茅鄉境內投資20個億修建碗米坡電站，我縣公證處派出彭圖成主任等2名工作人員四年如一日的跟蹤服務，在移民搬遷，征地補償等方面做了大量的法律服務工作，為該重大工程順利完工做出了貢獻。我們還在農村勞動力技能培訓，繁榮農村文化事業等農村社會事業方面提供法律服務。我縣律師利用政府陽光工程培訓班的契機，為農村勞動力培訓班學員上法制課，給每一位外出務工人員發放法律服務聯系卡。在深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革中推行法律服務，效果明顯。2005年我縣進行區域調整和第六屆村委會換屆，涉及法律問題較多。我局及時派出主管法律服務的副局長為區劃辦提供法律服務，取得了很好的社會效果。又如，我縣法律工作者彭楚平，在為縣信用聯社股份制改革，允許私人資本參股的金融機構改革法律事務中提供優質法律服務，迎得客戶的好評，并因此被聘為常年法律顧問。

3、在培養社會主義新型農民方面提供法律服務。

建設社會主義新農村必須培養建設新農村主力軍的新型農民，新型農民應當是具有一定法律素質的農民。我縣通過律師在縣電視臺《政法頻道》每周開辟兩期舉案說法欄目，在各村委會設立法律明白人制度等多種形式的法律服務來引導農民崇尚科學，抵制迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

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第五篇：做好貧開發工作,建設社會主義新農村

在新一輪扶貧開發工作中，以國家實施西部大開發戰略為契機，在各級地方黨委、政府的統一領導下，充分發揮全社會的合力作用，鞏固扶貧成果，加大攻堅力度，為推動續輪扶貧開發工作的跨越式發展做出積極貢獻。如何組織實施,重點應著力在以下幾個方面下功夫：在高度重視、深化認識上下功夫。對貧困地區集中實施區縮小城鄉發展差距，促進和帶動全局發展的有效手

段，是關系到建設社會主義新農村的突出問題。雖然“八七”扶貧攻堅計劃勝利實現，但應看到脫貧是一個長期的、動態的過程，扶貧是一項復雜的、艱巨的歷史任務。尤其貧困地區抵御自然災害的能力相當薄弱，貧困群眾的基本生產生活條件還沒有質的改變，貧困地區社會、經濟、文化落后的狀況還沒有根本改觀，已解決溫飽問題的貧困人口生活水平還不夠穩定，遇上自然災害很容易返回到貧困狀態。因此，鞏固溫飽、消除貧困、緩解地區差距，仍然是我們面臨的重大問題和尖銳挑戰。要用全局的、發展的、戰略的觀點，從壯大地區經濟、實現社會主義新農村建設宏偉目標的高度，充分認識新一輪扶貧開發的重要意義，樹立長期作戰的思想準備和“脫貧不脫鉤，致富奔小康”的觀念，在穩定解決溫飽，鞏固扶貧成果的基礎上，始終堅持把社會成員中最低收入人口作為扶貧開發的基本對象和主要目標，不失時機地推動扶貧開發向更深層次發展。

在適應形勢、解決“三農”上下功夫。推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，促進農民增收，是黨中央、國務院對“三農”問題所作的重大決策，更是提高貧困地區農民收入的根本之路。要圍繞解決“三農”問題，充分發揮自身優勢，強化農村經濟結構調整中的目標責任。一是遵循經濟規律和自然規律的要求，把握市場需求與發揮本地資源優勢、區位優勢的結合點，以市場為導向，以優化品種、提高質量、增加效益為中心，以種植、養殖業為重點，積極組織開發新技術、新品種、新工藝、新材料，大力發展農產品深加工，提高經濟增長質量和競爭力，發展區域型特色經濟。二是結合當地實際，大力發展民營企業，組織創辦一些投資少、見效快、覆蓋廣、效益高，有助于群眾走上富裕之路的“短、平、快”項目，廣開就業渠道，加快轉移農村富裕勞動力，促進農村一、二、三產業和城鄉經濟的協調發展，提高自我積累、自我發展的能力。三是著眼于保護和提高農業綜合生產能力，加快交通、通信、農田水利等基礎設施建設，鞏固發展植樹造林，建設生態農業工程，開發生態型、環保型、節水型的高產、優質、高效農業，為促進資源優勢向經濟優勢的轉化，實現貧困地區的可持續發展創造有利條件。

在突出重點、科技扶貧上下功夫。推進科技進步與創新，是貧困地區實現經濟和社會協調發展的必由之路。它不僅可以為經濟發展提供強大動力和技術支持，推動經濟規模的擴大，而且能夠提高經濟增長的科技含量，推動產業結構、技術結構的升級。開展科技扶貧工作中，要以科技進步為動力，強化“科教興農”意識，把支持當地發展文化教育亊業、提高人口素質作為扶貧開發的重要內容。繼續堅持開辦科技培訓班、培養科技骨干、建立科技示范戶等行之有效的做法，從根本上提高農民脫貧致富的能力。組織積極投入科技推廣應用活動，因地制宜地創辦一些科技田、科技林、科技廠等，充分發揮其輻射作用，帶動當地群眾真正相信科學、依靠科技致富，自覺在增加農產品科技含量、提高質量上找出路，促使扶貧開發走上依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。[本文出自中國文秘之家]

在強化責任、組織領導上下功夫。組織實施新一輪扶開發，是建設社會主義新農村的一項重要任務，必須在當地黨委、政府的統一領導下，納入經濟開發的總體規劃，統一部署、統一組織、統一實施。繼續堅持定點扶貧、包村扶貧、結對扶貧等傳統做法，采取“八到村八到戶”（部門幫扶到村、干部結對到戶，資源開發到村、承包經營到戶，扶貧項目到村、資金落實到戶，支柱產業到村、種植計劃到戶，科技網絡到村、技術指導到戶，服務組織到村、流通信息到戶，建設規劃到村、‘五改三建’到戶，扶貧目標到村、考核結算到戶。）的措施，并建立健全領導負責、檢查講評、定期分析、總結表彰等制度，促使這項工作步入制度化、經常化軌道。要始終把扶貧開發的著眼點放在促開發、促進步、促發展上，克服形式主義、官僚主義，防止急功近利、做表面文章等不良傾向。要深入實際，調查研究，不斷發現新情況，解決新問題，探索新思路，制定新措施，促進扶貧開發工作的深入開展。