第一篇：名校辦民校引發(fā)的爭論及其思考

名校辦民校引發(fā)的爭論及其思考

廣州教研網(wǎng)

名校辦民校是近年社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，尤其出現(xiàn)了貴陽中天小學(xué)所在小區(qū)的住戶因不滿學(xué)校高收費(fèi)狀告政府部門剝奪他們就近入學(xué)接受義務(wù)教育的權(quán)利后，爭論更為激烈，已引起有關(guān)部門的注意。我市名校辦民校的情況如何，名校辦民校引發(fā)了什么爭論，雙方的觀點(diǎn)如何？去年10、11月，市政協(xié)科教文體藝專委會組成了專題調(diào)查組，對我市名校辦民校的情況進(jìn)行了專題考察，今年初寫出了題為《關(guān)于規(guī)范名校辦民校的意見和建議》的調(diào)查報告，本文根據(jù)該報告內(nèi)容、走訪了一些相關(guān)部門而寫成。

一、名校辦民校的基本情況

按市教育局1999年10月統(tǒng)計，全市民辦中小學(xué)有63所（包括高收費(fèi)的13所、小區(qū)配套20所、流動人口子弟學(xué)校29所，其他1所）。據(jù)了解，目前我市有公辦中小學(xué)辦的民校34所，即公校辦的民校已占全市民辦中小學(xué)的過半。

名校辦民校，大多是公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的產(chǎn)物，市教育局巡視員姚繼業(yè)說，這些學(xué)校轉(zhuǎn)制后主要包括6種辦學(xué)模式：

一、公辦學(xué)校直接翻版為民校，即一夜之間將公校“私有化”，這種模式社會上爭議最大；

二、與薄弱學(xué)校改造相結(jié)合，辦成名校分校，提高教育品位，全市各區(qū)都有；

三、重點(diǎn)學(xué)校承辦企業(yè)辦中小學(xué)；

四、承辦小區(qū)配套學(xué)校；

五、自籌經(jīng)費(fèi)辦學(xué)校；

六、承辦私人校舍。市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任盧宇武則總結(jié)為8種：原地轉(zhuǎn)制學(xué)校；承辦薄弱學(xué)校；小區(qū)配套學(xué)校由名校承辦；小區(qū)配套學(xué)校由其他社會力量承辦；公校自籌資金辦學(xué)；公辦學(xué)校承辦集體所有的學(xué)校；名校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)；民主黨派承辦公立學(xué)校。

這些“名校辦民校”在稱謂、性質(zhì)上五花八門，如屬“公辦民助”的有南海執(zhí)信中學(xué)，屬“民辦公助”的有華南師大附中番禺學(xué)校，屬“國有民辦”的有南武實驗中學(xué)、珠江中學(xué)（市六中校內(nèi)）、市二中校內(nèi) 的四個高收費(fèi)初中班，屬“國有民營”的有育才實驗學(xué)校，屬“公有民辦”的有中山大學(xué)附中，屬“ 國有民辦公助”的有荔灣實驗學(xué)校。等等，不一而足，但都不約而同地標(biāo)榜上“公字”號招牌。

學(xué)校管理模式有：一是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，典型的有華南師大附中番禺學(xué)校、南海執(zhí)信、珠江中學(xué)、荔灣實驗學(xué)校。華師附中番禺學(xué)校是由華師附中與房地產(chǎn)商合辦；南海執(zhí)信是由廣州執(zhí)信與南海西樵區(qū)政府合辦。董事會成員來自政府教育主管部門、名校、企業(yè)、教育學(xué)術(shù)團(tuán)體等的負(fù)責(zé)人。二是校務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，如南武實驗學(xué)校。三是校長目標(biāo)責(zé)任制的承辦形式，如中山大學(xué)附中。

學(xué)校教師的來源是：一是由名校派出管理人員和骨干教師，另一部分從社會招聘。

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要有兩方面：一是合作方 的投資，二是從學(xué)生收取的費(fèi)用，學(xué)生交費(fèi)每年每生1.6萬到3萬之間，有的學(xué)校一次性收取每人2.3萬到4萬元助學(xué)費(fèi)，每個學(xué)期再按公辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大都由省、地級市、縣級市物價部門核定。

名校辦民校，大部分與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)，具有“名校+名盤” 特色，讓我們來看看有關(guān)的廣告：“合生創(chuàng)展”開發(fā)的華南新城稱與華南師大附中聯(lián)辦完中；番禺執(zhí)信中學(xué)在大型樓盤星河灣稱建設(shè)規(guī)模為3000人的完中，并建有附屬小學(xué)和幼兒園；南國奧林匹克花園稱和BJ師范大學(xué)簽約，聯(lián)合創(chuàng)辦北師大南奧實驗中小學(xué)；錦繡香江向外宣告將與中大、北大合作，打造“國際化”學(xué)區(qū)；廣地花園同時宣稱，將與名校培正聯(lián)辦培正小學(xué)廣地分校。此外，海珠區(qū)擬與光大花園聯(lián)辦北大附中分校，金碧花園擬與市5中聯(lián)辦，同福中一小承辦一配套小學(xué)，等等。

執(zhí)信中學(xué)在《我們辦民校的基本情況》一文中說：“ 南海執(zhí)信中學(xué)是由廣州執(zhí)信和南海市西樵區(qū)政府合作，由西樵區(qū)政府下屬的企業(yè)出資，1999年10月開始土建，計劃投入資金1億元。2000年7月，第一期工程建成，2000年9月1日開學(xué)。招收初一新生400人，初二插班生100人，今年招了初一新生400人，高一新生150人，現(xiàn)在的在校生有1050人。學(xué)校的設(shè)計規(guī)模為辦36個教學(xué)班，占地面積120畝，按省一級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，甚至在某些方面超出了省一級學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校的性質(zhì)定為公辦民助，南海市給了南海執(zhí)信一定的教師指標(biāo)。師資的來源主要由三部分組成。第一部分是廣州執(zhí)信派出管理人員，教學(xué)骨干是一些退休的優(yōu)秀教師，第二部分是接收剛畢業(yè)的大學(xué)生，第三部分是全國招聘。招生對象是以面向廣州市和南海市為主。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由南海市物價局審定。初中每年收費(fèi)1.7萬元，高中每年收費(fèi)1.8萬元，學(xué)生除了吃飯穿衣，其余學(xué)校全包。收費(fèi)是比較便宜的，所以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的居民也可以入讀，學(xué)生的比例是南海占50％，廣州占50％。

番禺執(zhí)信中學(xué)是由廣州執(zhí)信和宏宇集團(tuán)股份有限公司屬下的宏富房地產(chǎn)公司合作。今年8月土建，計劃2002年6月交付使用。番禺執(zhí)信中學(xué)的模式和南海執(zhí)信中學(xué)的模式不一樣，這是我們在辦學(xué)模式和辦學(xué)體制有心做的一次探索。這所學(xué)校完全是一所民辦學(xué)校，建在番禺星河灣，相應(yīng)也有解決房產(chǎn)配套的任務(wù)，當(dāng)然是更要解決社會居民的入學(xué)問題。我們計劃把番禺執(zhí)信中學(xué)辦成當(dāng)今中國最高級的一所學(xué)校。同南海執(zhí)信中學(xué)一樣，番禺執(zhí)信也是實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。”

二、名校辦民校的利與弊

名校辦民校是利，還是弊？眾說紛紜，針鋒相對，莫衷一是。核心爭論集中在五大焦點(diǎn)問題：公立名校辦民校特別是辦義務(wù)教育階段學(xué)校，在法律上是否成立，在現(xiàn)實中是否合理？名校辦民校是國有教育資源的流失還是增值？名校辦民校是擾亂了民辦教育市場還是為迫切需要的人民群眾提供了更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)位？名校辦民校是開創(chuàng)了教育機(jī)會的公平還是制造了教育的不平等？名校辦民校是拓寬了教育經(jīng)費(fèi)投入渠道還是阻滯了政府對教育的投入？

持贊同者認(rèn)為：

（一）名校辦民校是教育體制的創(chuàng)新。國家強(qiáng)調(diào)要加快辦學(xué)體制改革，要改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主與社會各界參與相結(jié)合的多元辦學(xué)新體制，加快教育 的發(fā)展。而名校辦民校正是積極探索社會力量辦學(xué)的多種實現(xiàn)形式，符合教育改革的大方向，有利于推動教育事業(yè)的發(fā)展，是教育體制的創(chuàng)新。

（二）名校辦民校使優(yōu)質(zhì)教育擴(kuò)張增值。“名校辦民校”可解決政府對教育投入不足的問題，使國有教育資源短期增值，盤活了名校優(yōu)質(zhì)教育資源，促其充分利用，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)位的強(qiáng)烈需求，使整個社會的教育資源總量突增。南海執(zhí)信投資１億元建３６個初中班，番禺執(zhí)信投資２億元，都是以省一級規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新“名校”，靠政府投入簡直不可想象。“名校民校”往往又返哺公辦教育：或改善校本部辦學(xué)條件，或上繳主管教育部門“名校培植費(fèi)”，再分配后促進(jìn)薄弱公校教育優(yōu)質(zhì)化，提升教育整體水平。中大附中８年間向中大上繳５００多萬元；海珠區(qū)的名校產(chǎn)兒---珠江中學(xué)、南武實驗學(xué)校今年共向區(qū)教育局上繳３５·９６萬元，海珠區(qū)一年就向20所外來子第學(xué)校和民辦學(xué)校收取約5千萬元的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，教育局將其再分配到其他薄弱學(xué)校。

（三）名校辦民校創(chuàng)造了教育的更大公平。社會經(jīng)濟(jì)的多元化引發(fā)教育消費(fèi)的多元化，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越或資質(zhì)優(yōu)異的孩子應(yīng)享受符合其條件的優(yōu)質(zhì)教育。應(yīng)該承認(rèn)人才成長有一個差異性，應(yīng)該尊重人才成長的規(guī)律，學(xué)校應(yīng)該對各類人才的培養(yǎng)提供條件，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造更適合的環(huán)境，教育的均等和公平強(qiáng)調(diào)的是適量的投入，而不是完全一樣的投入，公辦初中、小學(xué)擇校銷費(fèi)的取消、示范高中的初中剝離、招生制度的電腦派位錄取，阻斷了一些人通過公辦名校尋求優(yōu)質(zhì)教育的渠道。“名校辦民校”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)界于高收費(fèi)“貴族民校”和公校之間，中等收入家庭都可承受。這使義務(wù)教育在更廣泛的意義上實現(xiàn)了教育機(jī)會的均等，滿足了社會的需求，從而創(chuàng)造了教育的更大公平。

（四）名校辦民校為民辦教育的健康發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。“名校民校”在師資、管理、質(zhì)量上都有相對穩(wěn)定保證，是真正的教育家在辦教育；校舍、校名國有，大都采取“國有民辦”或“民辦公助”的辦學(xué)模式，辦學(xué)風(fēng)險相對低，辦學(xué)基礎(chǔ)牢靠，較之企業(yè)家、包工頭辦的高收費(fèi)民校不僅有教育質(zhì)量上的保障，客觀上促進(jìn)了民辦教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。事實上，現(xiàn)在很多純民校在辦學(xué)初期幾乎都打過“名校”“名師”“名人”牌，例如，稱之為“中國第一民校”的英豪學(xué)校，打的就是中山大學(xué)、華師大附中、舊部前小學(xué)的名校牌，請的校長就是吳穎民（華師大附中校長）、劉淑賢（舊部前小學(xué)校長）等名校長，還聘請了一批專家、高官為顧問。這些“名校”“名師”“名人”對該校的健康發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。可以說，只有企業(yè)家與教育家的有機(jī)結(jié)合，才能辦出高水平的民辦學(xué)校。所以，名校辦民校是民辦教育健康發(fā)展的重要因素。持反對意見者認(rèn)為：

（一）名校辦民校缺乏政策依據(jù)。公辦學(xué)校沒有獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，它的法人代表也沒有處理學(xué)校財產(chǎn)的任何權(quán)力，包括教師的編制、校名、土地、房舍等有形或無形資產(chǎn)，除了國家對其特別的用途，學(xué)校都無權(quán)獨(dú)立支配。按有關(guān)規(guī)定，辦民校要“四獨(dú)立”，即“法人獨(dú)立，校舍獨(dú)立，財務(wù)獨(dú)立，教學(xué)教務(wù)活動獨(dú)立”，而現(xiàn)在有的學(xué)校并不具備這些條件就匆匆上馬，甚至有的學(xué)校只憑一張“籌建許可證”就可以招生了，與國家的法令、法律相悖，如果這不是欺詐行為，起碼也是一種誤導(dǎo)。《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》第35條“加強(qiáng)對公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗的領(lǐng)導(dǎo)和管理”中，強(qiáng)調(diào)的改制的目的是有利于改造薄弱學(xué)校，使薄弱學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校縮小差距，而并非讓名校辦民校收高價，進(jìn)一步擴(kuò)大差距。此外改制的對象是薄弱學(xué)校、國有企業(yè)所屬 的中小學(xué)和政府新建的學(xué)校，并沒有鼓勵重點(diǎn)學(xué)校改制。

（二）造成國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、流失。名校的校名、老師是國有資源，利用公辦學(xué)校的資源辦民校是占公肥私，就好象私人開著公家的車去兜客賺錢，這是國有資產(chǎn)的流失，甚至?xí)斐筛櫬洳簧偃苏J(rèn)為，優(yōu)質(zhì)資源從平民變貴族化，是不符合廣大老百姓應(yīng)該享受的利益的，扶持薄弱學(xué)校，一樣是利用資源、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校。廣州現(xiàn)有很多薄弱學(xué)校，如果名牌學(xué)校能扶持薄弱學(xué)校，幫助它們提高教學(xué)質(zhì)量，使它們能得以均衡發(fā)展，既可滿足百姓的需要，也符合我國的國情，這才是正道。

（三）帶來了新的教育不公平。名校所以成名校，一方面靠政府嚴(yán)重傾斜的優(yōu)惠政策，另一方面壟斷了優(yōu)質(zhì)生源，是站在普通學(xué)校的肩膀上辦學(xué)。本來，名校與普通學(xué)校就有很大的差距，現(xiàn)在名校一帶上“民”字，就可以高收費(fèi)。公校收費(fèi)按政策要實行收支兩條線，或上繳教育部門后，再劃撥給學(xué)校。“名校民校”則避開這一政策，高額收費(fèi)進(jìn)入企業(yè)、名校或個人的腰包。使學(xué)校老師之間的收入、學(xué)校的建設(shè)更加不公平、不合理。配套學(xué)校都是高價學(xué)校，百姓不是輕易就可以入讀的，這將引起兩種民怨：同住小區(qū)內(nèi)的讀不起高價學(xué)校的心里不平衡，交了高價的又不服氣，最終矛頭都指向政府。貴陽市就有因配套學(xué)校招收高價生引起了地段生狀告政府的情況。

（四）對真正的民辦教育是個極大的沖擊，不利于真正民辦學(xué)校的發(fā)展。國家對民辦教育的辦學(xué)政策規(guī)定都十分嚴(yán)格，而名校辦民校卻很容易，甚至條件不具備就可以辦學(xué)，這首先就不公。其次學(xué)校的成本最主要是土地和房屋的投資，而名校是低成本甚至是無本經(jīng)營，對純民辦學(xué)校而言是一種極具殺傷力的競爭。再次，名校辦的民校與真正的民校搶奪生源,使真正民校的發(fā)展受到極大的沖擊。(五)名校辦民校正如過去的黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)一樣后患無窮。公私混合型的民校，一旦得利是“私”得利，一旦發(fā)生問題，是“公”承擔(dān)責(zé)任。名校是不能復(fù)制的，所有的民辦學(xué)校在辦校初期都很紅火，但是三年以后將怎樣呢？深圳房地產(chǎn)曾一度引入“名校”概念，促銷效果不錯，但收費(fèi)不規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量不穩(wěn)定，引起部分業(yè)主不滿。再如北師大在汕頭開辦的分校，目前已陷入了困境。這些教訓(xùn)值得我們吸取。當(dāng)名校辦了民校后，它的領(lǐng)導(dǎo)、教師、設(shè)備都處于超負(fù)荷狀態(tài)，是一種透支，甚至有的名校辦了民校后，本校的教育水平出現(xiàn)了下降的情況。辦教育切忌用短期的目光和浮躁的心態(tài)，如果名校的民校辦砸了，還將名校拖垮，這無疑給國家造成損失。現(xiàn)在房地產(chǎn)商借助名校作為賣點(diǎn)促銷樓盤，一旦房地產(chǎn)商在樓盤賣完后走人，學(xué)校失去了支持陷入困境時，將帶來了嚴(yán)重的社會問題。果真出現(xiàn)了“爛尾學(xué)校”，這殘局誰來收拾？

（六）阻滯了政府對教育的投入。政府對教育投入原本就不足，名校大辦民校，給政府一種“學(xué)校可辦學(xué)”的印象，政府教育投入熱情可能進(jìn)一步銳減，教育投入變得依賴于不穩(wěn)定、風(fēng)險高的企業(yè)，這會加劇教育景況的惡化。

三、幾個值得思考的問題

1、名校辦民校出現(xiàn)的失控態(tài)勢要迅速抑制

名校辦民校發(fā)展之快，緣于以下幾方面的因素：一是社會對優(yōu)質(zhì)教育的追求。人們歷來對名校抱有一種崇拜心理，多年來，家長們總是不惜工本、千方百計讓孩子往名校擠，而我市取消了初中和小學(xué)擇校制度后，名校辦民校正好滿足了一些人的擇校需求。二是名校高、初中分離后，初中部分的教育資源需要轉(zhuǎn)移。三是在政策上國家提倡多種形式辦學(xué)，鼓勵有條件的地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)權(quán)和所有權(quán)分離 的改革探索。去年下半年國家、省政策規(guī)定，初中小學(xué)也可辦民校，我國其他城市出現(xiàn)了“名校辦民校”風(fēng)潮。四是房地產(chǎn)商借名校的名牌效應(yīng)促銷。房地產(chǎn)商把名校引進(jìn)樓盤，使“名校+名盤”成為新的促銷亮點(diǎn)。五是名校受利益驅(qū)動。名校取消擇校生后，失去了部分收入，而通過開辦民校，開辟了新的資金來源。名校辦民校已出現(xiàn)了失控的態(tài)勢。以番禺區(qū)為例，到番禺辦學(xué)的有執(zhí)信中學(xué)、培正小學(xué)、華師附中、華師大教科院、北師大附中等，辦校過分密集，布局不合理，缺乏宏觀控制，必然造成教育資源的浪費(fèi)，帶來的深層次問題也未可知。“民校”林立，勢必爭奪生源，造成有的吃飽了，有的吃半飽，甚至有的餓肚子，如投入超過1億元的華師附中番禺學(xué)校只有480名學(xué)生；投入八九千萬元，硬件建設(shè)一流的培正廣地實驗學(xué)校只有30多名學(xué)生，上學(xué)期不得不用專車把他們送到廣州培正小學(xué)上課。教育局有識人士指出，現(xiàn)在名校成了一窩蜂，可以預(yù)言這樣的學(xué)校將來壽命不長。如番禺就這么大，能有多少富人子女、優(yōu)質(zhì)生源滿足那么多學(xué)校的需要？“配套學(xué)校”不建而無序上建“高收費(fèi)學(xué)校”，不僅可能導(dǎo)致小區(qū)住戶“有錢買樓，無錢讀書”的惡果，也會導(dǎo)致教育布局混亂。這幾年辦學(xué)較有成效的中大附中校長在介紹經(jīng)驗時深有感觸地稱是在帶著鐐銬跳舞，最終還是放棄了民辦學(xué)校的自由度，非常嚴(yán)格地按照教育規(guī)律在辦學(xué)，主動納入海珠區(qū)教育局的管理。他希望名校辦民校要有風(fēng)險意識。長期從事教育工作的市政協(xié)副主席何家松認(rèn)為，廣州地區(qū)目前出現(xiàn)“名校辦民校”一哄而上的無序現(xiàn)狀基于兩大“缺席”：一是民辦教育的有關(guān)法律“缺席”，如多頭審批、民辦義務(wù)教育的財政補(bǔ)助、小區(qū)配套學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清、公辦中小學(xué)轉(zhuǎn)制等問題，國家和地方法律沒有具體規(guī)范，一些教育機(jī)構(gòu)或個人乘機(jī)鉆法律空子，以致失序失控。二是政府宏觀監(jiān)控“缺席”，“名校辦民校”大都設(shè)在小區(qū)，實行高收費(fèi)，不顧義務(wù)教育對地段生教育權(quán)利的承擔(dān)；番禺迎賓路沿線密集分布中小學(xué)校，布局問題嚴(yán)重，政府宏觀調(diào)控根本不到位。他認(rèn)為，“名校辦民校”應(yīng)多投辦高中階段以上民校，初中小學(xué)應(yīng)以政府主辦為主，不可過多過濫，否則會使“普九”成就倒退。

當(dāng)務(wù)之急是制定相關(guān)的配套政策，使名校辦民校的管理規(guī)范化。名校與社會資金合作開設(shè)的民辦學(xué)校，資本構(gòu)成、股份構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及與母校的資產(chǎn)關(guān)系錯綜復(fù)雜，撲朔迷離。建議在目前的情況下，停批新的名校辦民校，對已經(jīng)辦起來的學(xué)校，進(jìn)行一次全面的清理。與此同時，出臺一系列相應(yīng)的配套政策，例如要建立資產(chǎn)評估制度，對名校投入民校的資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）進(jìn)行評估，喱清產(chǎn)權(quán)，明確辦學(xué)各方的責(zé)任；要加強(qiáng)對名校的民校的管理和監(jiān)控，建立起一套名校辦民校的辦學(xué)、招生、經(jīng)費(fèi)收支、審計等管理制度，建立風(fēng)險保障機(jī)制，規(guī)范學(xué)校用名；要加強(qiáng)對名校辦民校的規(guī)劃和論證，嚴(yán)格審批和管理，合理調(diào)整布局，杜絕無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，避免重復(fù)浪費(fèi)。市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任盧宇武指出，中國入世，國外教育集團(tuán)紛紛進(jìn)軍國內(nèi)民辦教育市場，“名校辦民校”也許不失為一種應(yīng)對策略，政府及教育部門應(yīng)盡早研究，制定對策，從政策、法規(guī)上積極引導(dǎo)、規(guī)范。

2、教育部已對公校“私有化”說“不”

教育部《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》規(guī)定：“嚴(yán)禁公辦學(xué)校和幼兒園以出售、拍賣或租賃等方式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、單位或個人，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓并造成公有資產(chǎn)流失、減損的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。布局調(diào)整后的公辦學(xué)校閑置校舍，應(yīng)主要用于舉辦基礎(chǔ)教育或社區(qū)教育機(jī)構(gòu)；確需置換的，必須在保證公有教育資源不流失的前提下，義務(wù)教育階段學(xué)校需經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)、高級中學(xué)需經(jīng)地市以上人民政府批準(zhǔn)方可實施。”“辦學(xué)水平和教育質(zhì)量較高、社會聲譽(yù)較好的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和幼兒園不得以改制為名實行高收費(fèi)。實施辦學(xué)體制改革的公辦中小學(xué)、幼兒園，須經(jīng)省教育行政部門或其委托的地（市）級教育行政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和學(xué)校不得隨意更改學(xué)校的性質(zhì)。任何部門不得用實行辦學(xué)體制改革學(xué)校的收費(fèi)沖抵財政性教育經(jīng)費(fèi)。”“堅決糾正公辦中小學(xué)擅自舉辦收費(fèi)的實驗班、特長班等的作法。因教育教學(xué)改革確需舉辦實驗班、特長班的，必須經(jīng)主管教育行政部門批準(zhǔn)，并不得在政府有關(guān)部門規(guī)定的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)以外加收費(fèi)用。”

公辦學(xué)校直接翻版為民校，即一夜之間將公校“私有化”，這種模式的名校辦(轉(zhuǎn))民校，將被禁止。包括校中辦的“民辦班”或校中辦的“民辦校”，看來也得停辦了。

3、名校辦民校應(yīng)遵守那些“游戲規(guī)則”？

首先，《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》規(guī)定：“公辦中小學(xué)學(xué)校異地辦學(xué)必須經(jīng)本地和異地主管教育行政部門批準(zhǔn)，并從嚴(yán)控制。辦學(xué)學(xué)校要在管理、教學(xué)、師資等方面對所辦的異地學(xué)校進(jìn)行必要的投入，保證辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，否則不予批準(zhǔn)。”。目前名校辦民校的審批各有來路，有BJ批的、有省批的、有市批的、有區(qū)批的。這種失控狀況將被糾正。其次，《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》還規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)、幼兒園可以承辦的新建學(xué)校（園）、薄弱學(xué)校和國有企業(yè)中小學(xué)，可實行公有民辦或公辦民助。這類學(xué)校必須具有獨(dú)立的法人，必須實行獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)核算和人事管理，獨(dú)立進(jìn)行教育教學(xué)。”按照社會力量辦學(xué)的有關(guān)規(guī)定，民校是利用非國家財政性教育經(jīng)費(fèi)舉辦的學(xué)校，名校辦的民校不得用名校的校名，名校的校長不得兼任民校校長，名校的在職教職工也不能兼民校職位。如果名校在異地與當(dāng)?shù)睾献饔妹５男Ｃk學(xué)校，則應(yīng)經(jīng)名校所在地的人民政府批準(zhǔn)，否則是不合法的，因為校名本身就是國有資源，只有政府才有權(quán)動用它。

第三，必須遵守小學(xué)、初中免試入學(xué)的原則。《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》稱：“堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就近免試入學(xué)，任何公辦、民辦和各類進(jìn)行辦學(xué)體制改革的小學(xué)、初中不得以考試的方式擇優(yōu)選拔新生。外語學(xué)校的小學(xué)、初中階段進(jìn)行必要的外語能力測試外，不得進(jìn)行其它方面的測試和考試。”

第四,《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》稱：“辦學(xué)體制改革學(xué)校的收費(fèi)，主管教育行政部門可根據(jù)具體情況提取一定比例的經(jīng)費(fèi)用于促進(jìn)公辦學(xué)校的均衡發(fā)展。”。據(jù)此，名校的主管教育行政部門可向辦了民校的名校征收一定的經(jīng)費(fèi)，而用這些經(jīng)費(fèi)去扶持薄弱學(xué)校，以促進(jìn)公辦學(xué)校的均衡發(fā)展。可以這樣認(rèn)為，名校辦民校所得到的經(jīng)濟(jì)收益，不僅要用于名校本身，還要拿出一些來幫助其它的“貧苦大眾”。

4、地段生接受義務(wù)教育的權(quán)利必須得到保證。

按照國家的規(guī)定，政府要使適齡兒童、少年就近免試入學(xué)，保證他們享有義務(wù)教育的權(quán)利。而現(xiàn)在名校辦的“民校”，絕大多數(shù)都占用了小區(qū)配套學(xué)校，入學(xué)全部要交高價學(xué)費(fèi)，而且動輒就是幾萬元，學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了去年6月市物價局、原市教委、市財政局、市民政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范社會力量辦學(xué)收費(fèi)管理的通知》的規(guī)定。昂貴的學(xué)費(fèi)令普羅大眾望而卻步，明明學(xué)校就在家門口，卻因交不起高價的費(fèi)用，只能到遠(yuǎn)的地方就學(xué)，這顯然與國家的基礎(chǔ)教育政策相違背。因此，政府應(yīng)明令：凡利用小區(qū)配套學(xué)校辦的民校，必須按市政府規(guī)定的公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或去年6月市物價局、原市教委、市財政局、市民政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范社會力量辦學(xué)收費(fèi)管理的通知》的規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。其實，小區(qū)配套學(xué)校本來就是政府規(guī)劃用地，按規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)商建成后應(yīng)交政府教育部門使用。如果小區(qū)配套學(xué)校不接受地段生入學(xué)，或者要收取高額費(fèi)用，這必然使“免試、就近入學(xué)”的原則得不到落實，地段生接受義務(wù)教育的權(quán)利得不到保證。白云區(qū)在這方面做得比較好，該區(qū)規(guī)定利用配套學(xué)校辦的民校（包括名校辦民校），必須先滿足地段生接受義務(wù)教育的需要，多余的學(xué)位才允許招收高價學(xué)費(fèi)的學(xué)生。同時，為了扶持承辦小區(qū)配套學(xué)校的民校的發(fā)展，建議按接受義務(wù)教育的學(xué)生數(shù)，政府給予一定的補(bǔ)助。

5、重點(diǎn)中學(xué)高、初中分離后，優(yōu)厚的初中教學(xué)資源的出路何在？

目前我市總體教育水平并不高，教育發(fā)展不平衡，校間的差距較大，還存在許多“麻雀學(xué)校”、困難學(xué)校、薄弱學(xué)校。因此，可否像上海長寧區(qū)那樣，在重點(diǎn)中學(xué)高、初中分離后，采取重點(diǎn)中學(xué)帶管分校的做法，繼續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)中學(xué)的優(yōu)勢辦好每一所學(xué)校，有效地改造薄弱學(xué)校，在學(xué)校師資、教學(xué)設(shè)備等方面，充分體現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，迅速提升整個地區(qū)的教育水平。上海長寧區(qū)經(jīng)過三年的研究與實踐，一是充分發(fā)揮了名校效應(yīng)，二是確實促進(jìn)了學(xué)校的跨越與發(fā)展，他們的經(jīng)驗是很值得我市借鑒和學(xué)習(xí)的。

6、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校未來爭奪的焦點(diǎn)可能是優(yōu)秀生源

一所學(xué)校的生存與發(fā)展，決定的因素是生源的數(shù)量和質(zhì)量。沒有足夠數(shù)量，其收費(fèi)不可能維持學(xué)校基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，而影響數(shù)量的因素則是學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)質(zhì)量最簡捷方法是提高生源的起點(diǎn)，因而，爭奪優(yōu)秀生源必然成為公辦學(xué)校與民辦學(xué)校未來爭奪的焦點(diǎn)。現(xiàn)在公辦名校辦民校，為的是以名校的效應(yīng)爭奪民校的生源，借民校提高經(jīng)濟(jì)效益；但是，民校當(dāng)其具備足夠的經(jīng)濟(jì)實力時，他們也可以通過辦“公費(fèi)班”去吸納優(yōu)秀生源。不過，無論是名校辦民校，還是民校辦“公費(fèi)班”，其結(jié)果是給社會增加了學(xué)位，這無疑是好事。

第二篇：“大接訪”引發(fā)的思考

“大接訪”引發(fā)的思考 夏先祿 胡甲文

公安研究2006年第4期

摘 要 公安機(jī)關(guān)開展“大接訪”活動，不僅解決了一批關(guān)系群眾切身利益的突出問題，取得了促進(jìn)社會和諧的現(xiàn)實效果，更反映出了公安工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)，指明了公安工作發(fā)展進(jìn)步的方向，留給人們對公安工作未來發(fā)展的思考和啟迪。

關(guān)鍵詞 大接訪 問題 啟示

公安機(jī)關(guān)開展“大接訪”活動，引起社會各界的廣泛關(guān)注。它帶來的效應(yīng)不僅是化解了一批社會矛盾，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的突出問題，密切了警民關(guān)系，而且多方位、深層次地反映出公安執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)中存在的問題和不足。這必將對推動新形勢下的公安工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如果說“大討論”

重點(diǎn)是解決思想觀念問題，“大練兵”重點(diǎn)是解決綜合素質(zhì)問題，那么，“大接訪”就是重點(diǎn)解決公安工作發(fā)展進(jìn)步的方向路子問題。事實證明，抓“大接訪”就是抓和諧穩(wěn)定、就是抓公正執(zhí)法、就是抓隊伍建設(shè)，是公安工作的題中應(yīng)有之義。這次“大接訪”雖然告一段落，但“大接訪”給我們帶來的啟迪和思考是深刻的。

一、“大接訪”必然要求執(zhí)法觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變湖北省公安機(jī)關(guān)這次接處八千多起信訪案件，絕大多數(shù)信訪問題的發(fā)生與舊的執(zhí)法觀念密切相關(guān)，如疑罪從有、有罪推定、特權(quán)思想，執(zhí)法簡單、粗暴、隨意等問題不同程度地存在。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須依法治國，構(gòu)建和諧社會必然要求公平正義，落實科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，社會發(fā)展使民主法制進(jìn)程加快，執(zhí)法思想必須與時俱進(jìn)。當(dāng)前應(yīng)解決好“三個轉(zhuǎn)變”。一要進(jìn)一步增強(qiáng)人權(quán)意識，由簡單執(zhí)法向文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變。由于執(zhí)法簡單、粗暴引發(fā)的信訪案件占有一定比例。以管人者自居、我就是法等特權(quán)思想在一部分民警心中仍占有重要位置。有的對群眾訴求敷衍塞責(zé)，冷硬橫推；有的對行政相對人作風(fēng)粗暴，吃拿卡要；有的對案件當(dāng)事人無視人權(quán)，行為野蠻。

群眾無難不上訪。執(zhí)法是為民謀利的公權(quán)，執(zhí)法者要心系群眾，絕不能把關(guān)系群眾切身利益的事，當(dāng)作司空見慣的小事。要在公安隊伍中長期進(jìn)行人權(quán)思想、人性理念、人本意識的灌輸，使法治文明的思想扎根在每一個民警的頭腦之中。二要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，由為錢執(zhí)法向嚴(yán)格執(zhí)法轉(zhuǎn)變。從“大接訪”暴露的問題看，為錢執(zhí)法帶來的執(zhí)法不公不嚴(yán)不廉的現(xiàn)象突出，必須進(jìn)一步深化“對法律負(fù)責(zé)”的理念，把忠于法律、維護(hù)法律的尊嚴(yán)作為執(zhí)法準(zhǔn)則，切實做到不唯上、不唯利、只唯法。公安機(jī)關(guān)的主要活動是執(zhí)法活動，只有忠于法律，才能體現(xiàn)忠于黨、忠于祖國、忠于人民，才能體現(xiàn)執(zhí)法為民。三要進(jìn)一步增強(qiáng)誠信意識，由失信執(zhí)法向誠信執(zhí)法轉(zhuǎn)變。為什么有些群眾信“訪”不信“法”，奉行“大鬧大解決”的錯誤思想，主要原因就在于有的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不守信。處事不公，傷了群眾；開“空頭支票”，害了群眾；壓案不查，誤了群眾；結(jié)案不退贓，失信于民。執(zhí)法工作中每一個細(xì)小的疏漏和不公正，都埋下了當(dāng)事人日后上訪的“種子”。講誠信，這既是實事求是思想路線的要求，也是法治的內(nèi)涵。“一次不公正的執(zhí)法惡果甚于十次犯罪”。對執(zhí)法，要有根有據(jù)，力求公正；對過錯，要實事求是，有錯必糾；用實際行動維護(hù)公平正義，取信于民。真正踐行執(zhí)法者“法無規(guī)定皆禁止”，執(zhí)法相對人“法無禁止皆自由”，執(zhí)法者必須守法等現(xiàn)代法治的誠信理念。

二、“大接訪”必然要求執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范公安工作的成效主要體現(xiàn)在公正執(zhí)法上，“大接訪”中群眾反映的問題也主要集中在執(zhí)法不公上。執(zhí)法工作只有在規(guī)范的狀態(tài)下運(yùn)行，才能做到嚴(yán)格、公正、文明。全國政法機(jī)關(guān)部署開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動，找準(zhǔn)了“癥結(jié)”，抓到了“關(guān)鍵”。湖北省公安機(jī)關(guān)把“接訪”與“整改”結(jié)合起來抓，針對“接訪”中的問題，源頭治理，加強(qiáng)制度建設(shè)。僅湖北省公安廳就制定了《關(guān)于制止公安涉農(nóng)違規(guī)收費(fèi)的五條規(guī)定》、《辦理勞動教養(yǎng)案件適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（試行）》、《公安民警執(zhí)法資格認(rèn)證辦法》、《信訪事項過錯責(zé)任追究規(guī)定（試行）》等十幾個規(guī)范性文件。目的是：首先用制度保障執(zhí)法規(guī)范。每一項執(zhí)法行為既要靠制度來體現(xiàn)規(guī)范，更要靠制度來保障規(guī)范。針對“大接訪”

反映出的普遍性問題，制定和完善相關(guān)制度，并把實踐中的好做法、好經(jīng)驗制度化。為了減少執(zhí)法引起的信訪問題，湖北荊州、鐘祥等地公安機(jī)關(guān)參照檢、法部門的做法，建立了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督委員會，對案件實行集體審核把關(guān)；十堰等七個市全面推行了“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)；有的地方與當(dāng)?shù)貦z、法部門建立起聯(lián)席會議制度，定期研究疑難信訪案件。這些代表著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法發(fā)展方向的好作法，既要推廣，更要形成制度。其次是用程序促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。執(zhí)法規(guī)范的重點(diǎn)是程序規(guī)范。“大接訪”反映出的程序不規(guī)范的問題十分突出。一方面，接處警、扣押物品管理、辦證時限等方面缺乏明細(xì)規(guī)定，民警工作的隨意性比較大；另一方面，一些基層單位在執(zhí)法辦案中沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定。沒有程序的公正，就沒有實體的公正。要從立案、破案、辦案到結(jié)案都嚴(yán)格規(guī)定程序和時限。最后是用監(jiān)督落實執(zhí)法規(guī)范。執(zhí)法規(guī)范的關(guān)鍵在落實。“徒法不足以自行”。

再好的制度不落實，群眾還是看不到效果。近年來，湖北省公安機(jī)關(guān)把執(zhí)法質(zhì)量作為公安工作的生命線，取消全省其他綜合性檢查評比，在全省堅持開展執(zhí)法質(zhì)量考評，先后對21個執(zhí)法質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)的市縣公安局主要領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行誡勉談話，并將考核結(jié)果通報同級黨委政府。對連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)和發(fā)生重大執(zhí)法問題的，通報黨委政府，共調(diào)離、免職了4名公安局長，在全省引起強(qiáng)烈反響。這是督促執(zhí)法規(guī)范落實到位的一個重要舉措，應(yīng)該長期堅持下去。但從長遠(yuǎn)看，除了加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法考評、專項督察等監(jiān)督外，最廣泛、最深入的監(jiān)督還是實行警務(wù)公開，置于廣大人民群眾、社會輿論的監(jiān)督之下。

三、“大接訪”必然要求基層執(zhí)法的進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)不牢，地動山搖。“大接訪”情況表明，執(zhí)法問題主要在基層，82％的信訪問題來自派出所和刑偵、交警、治安、經(jīng)偵等五大警種，派出所占據(jù)了整個信訪問題的“半壁江山”。這說明基層工作的力度還需進(jìn)一步加大。軟、硬件建設(shè)要一起抓，而且重在抓好“軟件”。首先，在政策導(dǎo)向上要體現(xiàn)“基層優(yōu)先”。2005年湖北省公安機(jī)關(guān)專門出臺了《關(guān)于切實加強(qiáng)派出所建設(shè)的實施意見》（鄂公發(fā)[2005]11號），從班子配備、經(jīng)費(fèi)保障等12個方面對加強(qiáng)派出所建設(shè)提出明確要求，已爭得湖北省委省政府支持，每年安排2.4億元轉(zhuǎn)移支付資金，用于解決縣級公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)的保障；省財政還將用兩年時間安排1250萬元，幫助解決1O0個無房、危房派出所的辦公用房建設(shè)。總之要切實做到從政策導(dǎo)向、制度設(shè)計、警力資源配置上體現(xiàn)“基層優(yōu)先”，在晉級晉職、教育訓(xùn)練、從優(yōu)待警上向基層傾斜，努力把一線陣地建設(shè)好、鞏固好。其次，在“硬件”建設(shè)上要著重解決好“警力不足”

問題。基層警力不足在湖北省較為普遍。為了解決警力總量不足的矛盾，湖北省委省政府同意按全國現(xiàn)有平均水平配備警力，增加編制，分三年逐步到位，重點(diǎn)是充實派出所。同時也要看到，完全靠增編不現(xiàn)實。湖北省公安廳決定從廳機(jī)關(guān)派百名民警下基層，實行“警力非正式轉(zhuǎn)移”，一年一輪換，形成制度。首期100名民警已于2005年9月份下到了基層所隊。以此帶動市、縣公安精簡機(jī)關(guān)，充實基層。另外，縣市以下50歲以上的公安局領(lǐng)導(dǎo)、科所隊長不再擔(dān)任實職，過早休息是個普遍問題。一方面警力嚴(yán)重不足，另一方面警力大量閑置。解決這個問題，湖北省石首市公安局將退居二線的領(lǐng)導(dǎo)反聘為特派員放在派出所調(diào)處糾紛，效果很好。第三，在工作重點(diǎn)上要突出“軟件”建設(shè)。從現(xiàn)在的情況看，基層“硬件”建設(shè)近年來進(jìn)步很大。相比較而言，“軟件”建設(shè)是“短板”。一些基層領(lǐng)導(dǎo)指出：許多因治安糾紛引起的上訪，不是由于“硬件”

不行，而是由于我們出警、調(diào)查、取證、調(diào)解等工作不及時，工作作風(fēng)不扎實造成的。因此，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，必須把苦練“基本功”，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，完善勤務(wù)制度，深化素質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法辦案等“軟件”建設(shè)擺到突出位置，以基層基礎(chǔ)建設(shè)年為契機(jī)，重點(diǎn)提升“軟件”建設(shè)水平。

四、“大接訪”必然要求執(zhí)法素質(zhì)的進(jìn)一步提升大量的信訪問題是執(zhí)法水平不高引發(fā)的。

沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，就沒有高水平的執(zhí)法工作。要從根本上解決信訪問題，關(guān)鍵是執(zhí)法者素質(zhì)的提高。一要在長效練兵機(jī)制建設(shè)上下功夫。練兵是提高隊伍素質(zhì)的必經(jīng)途徑。湖北省堅持全警“大練兵”，使隊伍整體素質(zhì)有較大提高；出臺《關(guān)于建立全省公安機(jī)關(guān)練兵長效機(jī)制的意見》，推動全員練兵；還舉辦了全省命案指揮員培訓(xùn)班、經(jīng)偵支、大隊長培訓(xùn)班，提高專業(yè)素質(zhì)。下一步，還要從實戰(zhàn)需要出發(fā)，把練兵的重點(diǎn)放在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員身上，重點(diǎn)加強(qiáng)基本法律知識的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。二要在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上下功夫。“將帥無能，累死三軍”。提高隊伍素質(zhì)，關(guān)鍵在班子，在“一把手”。湖北省公安機(jī)關(guān)堅持“治警先治長”，督促各地認(rèn)真選準(zhǔn)配強(qiáng)帶隊伍的領(lǐng)頭人。目前17個市州中有16個公安局長由同級黨委常委或政府副職兼任，98個縣市區(qū)局長中，有57個由同級黨委常委或政府副職兼任，其余的全部高配。同時，省廳選拔兩名45歲以下的年青同志進(jìn)廳黨委班子，選派2名同志到市州公安局任“一把手”。近期廳機(jī)關(guān)60名處級干部大輪崗，使廳黨委班子結(jié)構(gòu)更趨合理，中層干部優(yōu)化組合，提高了廳機(jī)關(guān)工作活力。公安基層的頭選不好，后果難料，甚至?xí)蔀椤皝y源”。

省公安廳還責(zé)成地方對發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的縣級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層所隊長及時撤換。同時，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育培訓(xùn)，不斷提高“四個能力”和“兩個水平”。

三要在強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上下功夫。從群眾信訪問題看，既有素質(zhì)不高的原因，也有責(zé)任心不強(qiáng)、紀(jì)律松弛、作風(fēng)不實等“非能力因素”的影響。有的群眾說，“你們案件一時破不了還可以理解，最不能理解的是推來推去、不理不睬的作風(fēng)”。有的民警把收集的證據(jù)弄沒了，個別民警甚至把案卷遺失了，導(dǎo)致案件結(jié)不了。鑒于此，湖北省公安機(jī)關(guān)從2004年10份開始，開展了為期一年的紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，以省委省政府名義出臺了《關(guān)于全省公安隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的意見》（鄂發(fā)[2004] 19號），并與“大接訪”結(jié)合起來抓，對紀(jì)律作風(fēng)問題，敢于揭短亮丑，動真碰硬。既解決了工作軟懶散、管理稀拉松、內(nèi)務(wù)臟亂差等表層問題，又著力解決了徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守、執(zhí)法創(chuàng)收等深層次問題，更重點(diǎn)解決了“家丑不外揚(yáng)”、“出事就擺平”、“空喊虛抓不落實”等領(lǐng)導(dǎo)層面的思想作風(fēng)問題，切實改變了“有令不行、有禁不止、壓案不查、治警不嚴(yán)”等狀況，警風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，“守規(guī)矩、盡力干、敢負(fù)責(zé)、說真話、辦實事”的氛圍初步形成。四要在激勵機(jī)制建設(shè)上下功夫。基層反映，“多做多錯、少做少錯、不做不錯”。個別地方基層民警工作積極性不高、不主動，甚至“能推就推、能拖就拖”。因此，既要正向激勵，更要負(fù)向加壓，實行責(zé)任倒查、強(qiáng)化責(zé)任追究。“大接訪”中，湖北省公安機(jī)關(guān)對12個工作相對滯后、進(jìn)京上訪量較大的市州提出批評，震動很大。2005年底爭取省財政每年拿出500萬元，用于因公傷亡和困難民警家庭生活補(bǔ)助，并研究出臺相應(yīng)辦法，激勵廣大民警建功立業(yè)，反響很好。只有構(gòu)建“才有所展、勞有所得、功有所獎、過有所咎”的激勵約束機(jī)制，做到賞罰分明，才能充分調(diào)動民警積極性，凝聚警心，激活隊伍。

第三篇：“小金庫”引發(fā)的思考

“小金庫”引發(fā)的思考

今天，觀看了《小金庫引發(fā)的大案》這部教育片，受益良多。片中的主人公受到法律的嚴(yán)懲，實在是咎由自取。近年來，檢察院查處的一些貪污賄賂案件中，有相當(dāng)一部分案件都是“小金庫”惹的禍。小金庫，這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的毒瘤，已成為滋生腐敗的“黑洞”。這些犯罪行為無一例外的是循著一個固定的軌跡在運(yùn)行：設(shè)立“小金庫”以后，開始用于處理一些單位不好直接下賬的非正常開支。隨后，由于這部分資金的管理權(quán)限相對集中和管理混亂，就出現(xiàn)小數(shù)額的化公為私的貪污行為，并且數(shù)額逐漸加大。慢慢地一些領(lǐng)導(dǎo)干部胃口越來越大，中飽私馕。

俗話說“君子愛財，取之有道”，作為一名共產(chǎn)黨員要始終以黨性原則要求和規(guī)范自己，需要始終把開展學(xué)習(xí)實踐 活動與促進(jìn)黨員干部講黨性、重品行、作表率緊密結(jié)合起來，避免一失足成千古恨。作為一名共產(chǎn)黨員必須時刻加強(qiáng)學(xué)習(xí)，時刻嚴(yán)以律己，時刻警鐘長鳴，從“小事”防起，努力 從以下幾個方面方面廉潔自律。

首先，應(yīng)加強(qiáng)教育，鞏固思想防線。對“小金庫”的危害一定要有充分的認(rèn)識，把它作為懲腐倡廉的一個重要方面來抓。“小金庫”的設(shè)立者通常把“小金庫”看成了“臭豆腐”，它聞著臭，吃著香，能解決一些問題，所以才樂此不彼。說到底，這是從小團(tuán)體利益和極端個人主義出發(fā)，是只圖眼前一時的利益，而不顧長遠(yuǎn)的利益造成的短期行為，設(shè)立了“小金庫”，并未從根本上解決一些資金使用上的問題。只有加強(qiáng)教育，認(rèn)清其危害，才能更新觀念。應(yīng)強(qiáng)化對國有公司、企事業(yè)單位干部職工特別是單位負(fù)責(zé)人的思想政治教育、黨風(fēng)廉政教育、財經(jīng)紀(jì)律教育和職業(yè)道德教育，樹立全局觀念，擺正國家、集體和個人三者的利益關(guān)系，自覺抵御狹隘部門利益和個人不正當(dāng)利益得侵蝕。

其次，應(yīng)完善財務(wù)制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，堵塞漏洞。各級財政部門應(yīng)積極探索，大膽實踐，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財務(wù)制度，既要保證國有資產(chǎn)保值和增值，確保國有資產(chǎn)不流失，又給予經(jīng)營管理者適當(dāng)?shù)墓芾碜灾鳈?quán)，賦予其必要的機(jī)動財權(quán)，規(guī)范其運(yùn)作，協(xié)調(diào)好國家、集體、經(jīng)營者和職工的利益關(guān)系，充分調(diào)動起各方面的積極性。同時，國有單位的上級部門和各級財政管理部門應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管，管好單位“大金庫”資金使用，使“小金庫”成為無源之水，無本之木。近年來推行的一系列切實可行的財務(wù)管理制度，如會計委派制度和廠務(wù)公開、財務(wù)公開等內(nèi)部監(jiān)督制度，應(yīng)繼續(xù)堅持，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步予以完善，使財務(wù)運(yùn)作真正做到“陽光作業(yè)”。此外對“小金庫”舉報獎勵制度，對舉報“小金庫”者，經(jīng)調(diào)查屬實予以重獎，也起到了發(fā)動職工群眾和社會力量對“小金庫”進(jìn)行監(jiān)督的作用。

再次，應(yīng)加大查處和懲治力度，形成打擊合力。“小金庫”雖然隱蔽，但總會在運(yùn)作的相關(guān)環(huán)節(jié)留下蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)它并不難，有關(guān)職能部門，只要多一份責(zé)任心，認(rèn)真一點(diǎn)，“小金庫”總是能夠被揭露出來的，所以對“小金庫”不僅要嚴(yán)令取消，而且要敢于動真格，對檢查單位的財務(wù)收支情況進(jìn)行認(rèn)真審查，而不是走過場，發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題，嚴(yán)肅查處，決不姑息。每年的財務(wù)檢查是必要的，但例行的檢查不能流于形式，隨著時代的發(fā)展應(yīng)有所變化，檢查要做到經(jīng)常化、不定期化、抽查化，才能更有成效。財務(wù)、審計、國資、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察等有關(guān)職能部門，在對“小金庫”的查處和治理中應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，同步合拍，相互支持，結(jié)合各自職能，相互配合聯(lián)動，實行聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，才能有效的遏制“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，應(yīng)加強(qiáng)立法，斷其源頭。“小金庫”頑癥，久治不愈，與立法上的滯后不無關(guān)系。特別是刑法上無具體明文規(guī)定，一般只有在發(fā)現(xiàn)了貪污挪用、行賄受賄、私分國有資產(chǎn)等犯罪行為后，有關(guān)當(dāng)事人才被追究責(zé)任。司法實踐中，大量的犯罪行為都被“小金庫”的外衣掩蓋著，“小金庫”發(fā)現(xiàn)容易，但查處中通常因賬目混亂，有的甚至因無賬可查，證據(jù)缺乏，以某項具體的犯罪行為予以懲處時難度很大，難以定罪處罰。因此，筆者認(rèn)為，要從根本上杜絕“小金庫”現(xiàn)象，在刑法上可增設(shè)“擅設(shè)賬外資金罪”，即任何單位，違反財經(jīng)制度的有關(guān)規(guī)定，以虛假支出套取資金或隱匿收入不入賬，以單位名義放在賬外數(shù)額較大的行為。構(gòu)成該罪的直接以該罪追究該單位和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，如果行為人既擅設(shè)“小金庫”，又有貪污、挪用等犯罪行為的，應(yīng)予數(shù)罪并罰。

作為一名共產(chǎn)黨員必須時刻加強(qiáng)學(xué)習(xí)，時刻嚴(yán)以律己，時刻警鐘長鳴，從“小事”防起，要正確處理好個人利益與黨和人民利益的關(guān)系，局部利益和整體利益的關(guān)系，在任何時候都要把黨和人民的利益始終放在首位，牢固樹立“為人民服務(wù)”的思想，切實做到為民、務(wù)實、清廉。“千里之堤，潰于蟻穴”，這都是我們?nèi)A夏民族千年以來總結(jié)下來的寶貴“警世長鐘”，同時要想堅決取締“小金庫”，需要廉潔自律，更需要標(biāo)本兼治。

第四篇：“臨時工”引發(fā)的思考[范文模版]

“臨時工”引發(fā)的思考

如今政府聘有大量臨時工、協(xié)管員、輔警員、協(xié)警員、協(xié)稅員，社會上還出現(xiàn)了這樣一些種論調(diào)：“政府出事了，都是臨時工干的”，“政府有兩種干部，一種是正式工，一種是臨時工”，“協(xié)警是正式的臨時工，協(xié)管員是非正式的臨時工”等等。

這種二元體制值得我們深思，它帶來的影響是極其深遠(yuǎn)的，不僅濫用了政府的財力，還是某些部門單位濫用公權(quán)力的一種體現(xiàn)。

一是人為地造成人與人之間的不平等。在聘用臨時人員的同時，眾多部門單位的正式人員卻是人浮于事，他們領(lǐng)著國家工資，拿著臨時人員享受不到的津補(bǔ)貼，過著一杯清茶一張報，輕輕松松每一天的日子，甚至有些正式工長期占編不在崗位。人為地造成了體制內(nèi)和體制外的矛盾，人為地把人分為三六九等、高低貴賤，加劇了社會的不公平，制造了不和諧，降低了政府的公信力。

二是濫用政府財力。地方政府的財力本來就有限，很多地方還處于“吃飯財政”的溫飽階段。大量聘用臨時人員對政府來說是不小的財政壓力。同時，有些正式工卻處于無所事事的狀態(tài)，甚至長期不在崗，消耗了社會人力資源，濫用了地方政府財力，濫用了納稅人的錢。

三是濫用公權(quán)力。某些部門單位為彰顯自己的重要性，只顧向政府要求增加人權(quán)、財權(quán)，只考慮自己部門單位的利益。明明正式工可以完成的工作，卻偏偏要招幾個臨時工來“補(bǔ)充”隊伍。遇到突發(fā)事故，正式工就把臨時工推到前臺，逃避責(zé)任。社會上

第五篇：807082515引發(fā)的思考

“夢想”話題作文 【教學(xué)目的】

學(xué)會運(yùn)用提問法審題、立意。

學(xué)會圍繞中心思想為人物設(shè)計故事。

【教學(xué)過程】

一、導(dǎo)入

北京殘奧會的主題歌《和夢一起飛》中這樣唱道：“打開夜的天窗，星星請你等等我，我想親吻你，還想和你一起飛翔。和你一起來飛翔，飛過月亮的身旁。銜一縷清光，送進(jìn)所有人的心房。和夢一起飛翔，捧一縷陽光，溫暖所有人的胸膛。和夢一起飛翔??”因為有夢，因為追夢，生命有了支撐的力量，生活有了光彩??請以“夢想”為話題寫一篇不少于600字的記敘文。文題自選，立意自定。

二、審題引導(dǎo)——采用提問法審題

審題時，如果遇到的題目較大，較泛，較抽象，第一任務(wù)是將題目變小，變具體。怎么變？方法：圍繞話題提問并作肯定回答。如圍繞“夢想”提問：1.誰的夢想？2.夢想指什么？3.“他”的夢想是什么？4.有夢會怎樣？無夢又會怎樣？等等。

誰的夢想？自己的，親人的，你所熟悉的古今中外名人、偉人的，其他（如鳥的夢想、小溪的夢想、流失英國的中國畫的夢想、佛的夢想等等）

夢想是什么？夢想是追求、是理想、是心愿。

“他”的夢想是什么？如：

他的夢想是重新看見藍(lán)天。

爺爺夢想著孫兒能考上大學(xué)，做一個有學(xué)問的人，不再受人欺凌。

鄰居老人夢想著負(fù)氣出走、音訊了無的兒子能回家看看。

侏儒女孩的夢想是走在街上，人們不再用異樣的眼光看她。

身患絕癥的小男孩的夢想是親自上門對幫助過他的好心人說一聲“謝謝”。

安妮的夢想是走出小閣樓，走出黑密室，在陽光下自由地奔跑。

邰麗華的夢想是站在舞臺上舞盡美麗。

王昭君的夢想是邊塞息干戈，百姓永安寧。

周恩來的夢想是中華崛起。錢學(xué)森的夢想是中國強(qiáng)大，永不受外侮。

小鳥的夢想是要飛翔，不要籠養(yǎng)。

他有了夢就有了改變。夢想讓他煥發(fā)生機(jī)。

小結(jié)：采用提問法可幫我們將空泛、抽象的話題變小、變具體。幫助我們迅速確定寫作對象和內(nèi)容，有利于我們迅速打開思路。

三、立意引導(dǎo)——采用提問法立意

確定了人物和他的夢想后，要迅速立意。怎么立意？提問。問自己：這個夢想對他有怎樣的作用？這個夢想表現(xiàn)了什么？我寫這個人的這個夢想，是想表達(dá)什么思想（感情或認(rèn)識）？并作肯定回答。這樣，作文就有了思想，有了靈魂。

例如：寫他夢想重新看見藍(lán)天，是為了表現(xiàn)夢想給人力量和勇氣，讓人從容面對苦難，戰(zhàn)勝苦難。

寫小鳥要飛翔的夢想是為了表達(dá)自己的呼喚：人類應(yīng)有平等觀念，要尊重生靈。保護(hù)它們生存的環(huán)境，尊重它們，不干涉它們生存的方式。

寫安妮夢想著在陽光下奔跑是為了表達(dá)作者對法西斯罪行的控訴，對狹隘、扭曲的種族觀念的鞭撻，對平等的呼喚，對和平的珍視。

寫王昭君的夢想是為了表現(xiàn)美好的夢想成就人的偉大。

寫小男孩夢想在走完生命之前對所有幫助過他的人說一聲“謝謝”，是為了表現(xiàn)生命雖如此柔弱，卻可以如此美麗。

寫錢學(xué)森的夢想是為了表明偉大的夢想讓人奮斗時有明確的方向，并給人以無窮的力量。

寫天堂里的母親夢想著人間的孩子擺脫陰影，快樂成長，是為了表現(xiàn)縱然失去很多，只要生命還在，我們就應(yīng)該快樂成長。

寫他因為有了夢想而改變，意在表明人應(yīng)該給自己一個夢想，讓生命從此有意義。

小結(jié)：采用提問法立意，可以促使我們思考夢想的作用、意義及夢想所承載的深刻內(nèi)涵，從而幫助我們快速確定文章的中心思想。

四、學(xué)會圍繞中心給人物設(shè)計故事

作文有了人物，有了中心還不夠，寫記敘文必須寫具體的事，借事寫人，以表現(xiàn)中心思想。因此，為人物設(shè)計故事格外重要。設(shè)計故事時，為避免故事空洞，一定要將記敘文的六要素交代清楚（時間、地點(diǎn)、人物、事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果）。

如安妮的夢想：在陽光下自由自在地奔跑。寫此夢想意在表達(dá)作者對法西斯罪行的控訴，對極度扭曲的種族觀念的鞭撻，表現(xiàn)世人對自由、平等生活的向往，提醒世人珍視和平。要表現(xiàn)這個中心，該怎么為安妮設(shè)計故事呢？

設(shè)計1：1941年夏天的一個早晨，安妮呆在黑漆漆的閣樓上的密室里，趴在板縫里偷偷地看外面的風(fēng)景：陽光、白云、小鳥以及在草地上奔跑的日耳曼小孩，眼中露出羨慕的光。她問媽媽，為什么她不能走出密室，在陽光下奔跑？媽媽無奈地哭了，安妮也哭了。夜晚，安妮夢見自己拉著媽媽的手在陽光下奔跑。

設(shè)計2：1941年冬，一片槍炮聲中，安妮全家人躲進(jìn)了黑密室，安妮思念陽光、溪水、清鮮的空氣。她真想請求媽媽讓自己偷偷地出去曬一曬陽光，但她看著媽媽、爸爸驚恐的表情，始終沒有開口。六個月后，安妮被殺害。

設(shè)計3：安妮躲在密室里，聽著外面的哭號聲、打罵聲、槍聲，心里裝滿了恐懼和疑惑，她借助板縫里漏進(jìn)來的一點(diǎn)點(diǎn)光，寫日記。日記里寫著疑惑、不滿、思考、希望??安妮在每則日記最后都寫著：能在陽光下奔跑真是一件幸福的事。但安妮沒有等來陽光照耀的那天，她被殺害了。

又如：身患絕癥的小男孩的夢想是說一聲“謝謝”。寫此夢想意在表現(xiàn)生命是如此柔弱，卻可以如此美麗。怎么為小男孩設(shè)計故事？

設(shè)計1：暮色中，小男孩歷盡艱辛，在父親的幫助下，終于站在了一戶陌生人家的門前，叩響了板門。女主人開門，很驚訝，詢問之下，才發(fā)現(xiàn)小男孩的心愿，十分感動。致謝后，小男孩又踏上了感恩之路。

設(shè)計2：小男孩終于走完了感恩之路，晨曦中，他終于站在了最后一家門前，他舉起手敲門，是那么輕松、快樂。敲門聲響起來，笑容像花開在孩子的臉上。

設(shè)計3：暮色四合之時，小男孩坐在父親為自己搭的帳篷里，一個一個地數(shù)著恩人的名字，他興奮地告訴父親，夢想已實現(xiàn)了一半。后面的路拖得好長好長，前面的路延伸得好遠(yuǎn)好遠(yuǎn)。男孩在夢中說著“謝謝”，臉上露出滿足的笑。

小結(jié)：學(xué)會為人物設(shè)計最能表現(xiàn)中心的故事，可以避免作文空談，促使學(xué)生將記敘文寫得實在。

總結(jié)：采用提問法審題、立意，有助于我們在最短的時間內(nèi)迅速確定寫作對象，理清要表達(dá)的思想及情感。學(xué)會為人物設(shè)計故事，則能幫助我們具體、詳實、生動形象地表現(xiàn)中心。

寫王昭君的夢想是為了表現(xiàn)美好的夢想成就人的偉大。

寫小男孩夢想在走完生命之前對所有幫助過他的人說一聲“謝謝”，是為了表現(xiàn)生命雖如此柔弱，卻可以如此美麗。

寫錢學(xué)森的夢想是為了表明偉大的夢想讓人奮斗時有明確的方向，并給人以無窮的力量。

寫天堂里的母親夢想著人間的孩子擺脫陰影，快樂成長，是為了表現(xiàn)縱然失去很多，只要生命還在，我們就應(yīng)該快樂成長。寫他因為有了夢想而改變，意在表明人應(yīng)該給自己一個夢想，讓生命從此有意義。

小結(jié)：采用提問法立意，可以促使我們思考夢想的作用、意義及夢想所承載的深刻內(nèi)涵，從而幫助我們快速確定文章的中心思想。

“夢想”話題作文 【教學(xué)目的】

學(xué)會運(yùn)用提問法審題、立意。

學(xué)會圍繞中心思想為人物設(shè)計故事。