第一篇：試行鄉鎮黨代會年會制的實施方案

關于試行鄉鎮黨代會年會制的實施方案

時間：2013年08月21日 作者：渾源黨建網 點擊：2171次

為貫徹落實黨的十八大提出的“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制”要求，按照《中共山西省委組織部關于試行鄉鎮黨代會年會制的意見》（晉組發[2013]3號）文件精神，結合我縣實際，現就做好鄉鎮黨代會年會工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以加強和改進黨的建設為中心，以發揚和擴大黨內民主、推進組織制度創新為著力點，以黨代表大會年會制度為抓手，充分發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用，為實現“突破渾源、率先崛起”戰略目標提供堅強的組織保障。

二、年會時間

年會原則上每年召開一次，也可根據實際需要隨時召開，會期一般為1—2天。年會一般在人代會前召開，由鄉鎮黨委決定召開時間。

三、年會內容

根據黨章規定，結合我縣實際，鄉鎮黨代會年會主要有以下五項職責：

1、聽取和審查鄉鎮黨委、紀委的報告。

2、討論全鄉（鎮）范圍內的經濟社會發展和黨的建設的重大問題并作出決議。

3、修改或撤銷本鄉（鎮）黨代會或黨委已作出的決議、決定中不適當部分或錯誤的部分。

4、聽取和審議鄉鎮黨委提請審議的其他重要問題。

5、可根據鄉鎮黨委安排，開展對鄉鎮黨委、紀委領導班子及其成員的民主評議。

四、年會組織

按照精簡、高效、務實原則，籌備召開鄉鎮黨代會年會。首先在下韓村鄉和沙圪坨鎮進行試點，7月中旬開始，月底結束。之后，在其他鄉（鎮）全面組織實施，8月底全部結束。

（一）會議組織

1、鄉鎮黨代會年會會議名稱為“中國共產黨×鄉鎮第×屆代表大會第×次會議”。

2、年會議題。一般應在年會召開前10個工作日提出。議題可由鄉鎮黨委提出，也可由各代表小組或10名以上代表聯名提出。議題由鄉鎮黨委會議討論確定。議題一般應提前5個工作日通知到各位代表。

（二）參會人員

1、年會由鄉鎮黨委召集并主持。

2、年會必須有應到會人數的三分之二以上的代表到會方能舉行。有選舉任務時，必須有五分之四以上代表到會方能舉行。

3、鄉鎮紀委委員可列席會議。其他人員需列席會議的，由鄉鎮黨委確定。

（三）年會程序

1、鄉鎮黨委書記代表鄉鎮黨委向大會報告工作。

2、鄉鎮紀委書記代表鄉鎮紀委向大會報告工作。

3、大會其他議題和大會提案處理情況的書面報告。

4、審議鄉鎮黨委、紀委工作報告，醞釀討論有關決定。

5、其他議程。

6、表決通過大會各項決議。

（四）年會的表決方式

1、年會決定重要問題，必須在廣泛發揚黨內民主，充分醞釀討論的基礎上，按照少數服從多數的原則，實行一人一票的表決制度。表決以超過實到會代表的半數贊成為通過。

2、表決可根據不同情況，采取舉手、投票或其他方式。涉及選舉和評議的，必須采取無記名投票方式。

（五）決議的實施

1、黨代會作出的決議或決定由鄉鎮黨委組織實施，并向年會報告執行情況。黨代會的決議或決定未經年會討論同意，原則上不得修改，如遇特殊情況確需變更的，應及時向代表通報，并說明情況。

2、凡屬重要決議應形成書面文件，發至全體代表并通報同級人大、政府等機關，并可根據需要向全體黨員傳達。

（六）代表資格審查和補選

在召開年會前，鄉鎮黨委成立代表資格審查小組，對代表資 格進行審查。代表資格審查情況應向年會報告。

代表資格的終止、停止要嚴格按照黨代表任期制有關規定辦理。因代表資格的終止、停止而出現代表名額空缺的，由鄉鎮黨委決定是否進行代表補選。代表補選要嚴格按照黨的基層組織選舉工作規定進行。

（七）提案工作

1、會前成立提案審查小組，以鄉鎮黨委名義下發征集代表提案的通知。

2、可以代表小組為單位提交提案，對提案進行醞釀，審查立案結果，年中組織代表對重點提案進行督辦，督辦情況在下一年度年會上通報。

五、有關要求

1、加強組織領導。要充分認識全面試行鄉鎮黨代會年會制的重要性和必要性，切實把這項工作擺上重要位置。要成立以鄉鎮黨委主要負責人為組長的試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由分管黨務工作的鄉鎮干部擔任，確保這項工作健康有序開展。

2、舉辦鄉鎮黨代會年會制培訓班。在召開鄉鎮黨代會年會之前，組織代表對年會制工作的重要意義，基本原則及根本要求進行培訓，讓代表充分了解年會制工作的有關理論政策，以便于今后開展年會制工作提供理論基礎。

3、發揮代表作用，保證年會質量。黨代表作為黨組織和廣大黨員群眾之間聯系的橋梁和紐帶，要按照年會制的要求，樹立廣泛代表的意識，樹立多渠道發揮作用的意識，通過開展調研視察、提案、提議，參與審議報告、討論和決定有關重大問題等，積極行使權利，認真履行職責，尤其要注重發揮好在黨代會閉會期間的作用，堅持密切聯系黨員群眾，盡心盡責服務黨員群眾。

4、統籌會議安排，提高年會效率。本著切實轉變會風、確保會議質量、統籌會議安排、精簡會議程序、提高運行效能的原則，加大黨代會年會對有關黨內會議的整合力度，簡約儉樸辦會，著力降低會議相關經費。

5、認真做好總結。年會閉幕后，要以書面形式認真做好開展鄉鎮黨代會年會制的好經驗好做法及工作中存在的問題和意見建議，形成工作總結，報縣委組織部。

鎮屬各黨組織：

《石臺鎮黨代會年會制工作實施方案》已經鎮黨委研究討論通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

中共石臺鎮委員會

2013年11月20日

石臺鎮黨代會年會制工作實施方案

為貫徹落實黨的十八大提出的“完善黨的代表大會制度，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代表大會任期制，實行黨代會代表提案制”要求，經鎮黨委研究決定于2013年年底前召開鎮黨代會年會。根據上級有關規定，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，以發展黨內民主、加強黨內監督、提高黨的執政能力為目標，以完善工作制度為基礎，積極探索黨代表在閉會期間發揮作用的途徑和辦法，充分調動我鎮黨代表參政議政的積極性，全面推進黨代表任期制工作的深化和組織制度創新，著力提高鎮黨委決策的民主化、科學化和制度化水平，為打造美好石臺、建設精致淮北提供堅強的組織保障。

二、工作原則

（一）堅持黨的領導原則。嚴格遵循《黨章》及黨內有關規定，加強和改善鎮黨委對黨代會年會工作的組織領導和對黨代表的教育引導，進一步鞏固黨的執政地位和領導權威，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（二）堅持民主集中制原則。積極推進黨內民主，充分發揮黨代會年會和黨代表作用，進一步強化廣大黨員民主意識，拓寬黨代表參政議政渠道，規范黨內權力運行，提高黨委決策的民主性和科學性。

（三）堅持務實創新原則。堅持從基層實際和廣大黨員干部、群眾民主意識和民主管理能力現狀出發，深入探索鎮黨代會年會的制度體系和發揮黨代表作用的實現形式，努力實現黨內民主的規范化和制度化。

三、年會職責

1、聽取和審議黨委、紀委工作報告；

2、書面審議鎮黨委領導班子成員、紀委班子成員述職述廉報告，并對黨委領導班子及其成員、紀委班子及成員進行民主評議；

3、收集代表提案并報告上年度代表提案和意見建議辦理情況；

4、其他事項。根據實際需要，還可聽取和審查黨費收繳、使用情況的報告；選舉出席上一級黨代會代表；分專題審議報告;討論決定我鎮有關重大問題；表彰先進基層黨組織和優秀黨員。

四、召開原則

1、黨代會年會在任期內原則上每年召開1次，一般安排在人代會之前召開；會期一般為半天到一天。

2、黨代會年會一般不設大會主席團、秘書長，年會的籌備和會議決議、代表意見建議的辦理工作由鎮黨委組織部負責。

3、年會一般不專門召開預備會議，把大會議程、籌備工作報告等提前到年會前的鎮黨委會上討論通過。

4、黨代會年會必須有應到會人數的五分之四以上代表到會方可舉行；列席人員由鎮黨委會提出，原則上參照黨代表大會列席人員的范圍，主要為所在鎮上級黨代表、不是黨代表的鎮領導班子成員等。

5、黨代會年會會議名稱“中國共產黨石臺鎮第×屆代表大會第×次會議”，會議次數排列從換屆開始計算。

6、黨代會年會的召開和大會議題由鎮召開黨委會討論決定；針對我鎮今年首次召開黨代會年會，要在本次年會上審議通過《關于石臺鎮建立黨代會年會制的決定》，以體現黨內基層民主制度建設的嚴肅性、規范性和科學性。

7、年會召開前15天，要將召開年會有關事宜通知黨代表，并組織黨代表進行調研視察、廣泛聯系黨員群眾活動，征求各方意見建議，為撰寫高質量的提案打好基礎。

五、會議程序

（一）召開黨委會

1、討論研究年會工作方案；

2、討論鎮黨委工作報告；

3、討論鎮紀委工作報告；

4、聽取鎮黨代會代表補選情況的報告；

5、討論通過提案審查情況的報告；

6、確定年會列席人員；

7、確定年會議題和議程；

8、審議并通過召開年會的決議。

（二）年會開幕式

1、聽取和審議關于石臺鎮建立黨代會年會制的決定；

2、聽取和審議鎮黨委年度工作報告；

3、聽取和審議鎮紀委年度工作報告；

4、書面審議黨代表提案審查結果辦理報告、鎮黨委班子成員和紀委班子成員述職述廉報告；

5、開展民主評議：評議鎮黨委班子及成員、紀委班子及成員（可同步進行評議）；

6、重點提案黨代表發言。

（三）召開代表分團會議

1、分團討論黨委工作報告、紀委工作報告和提案審查結果的報告；

2、黨代表本年度述職；

3、黨代表進行新年度工作承諾。

（四）召開黨委會

1、聽取關于黨委工作報告、紀委工作報告和代表提案審查結果的報告討論情況的匯報；

2、通過黨委工作報告的決議(草案)；

3、通過紀委工作報告的決議(草案)；

4、通過代表提案的決議(草案)。

（五）年會閉幕式

1、通過黨委工作報告的決議；

2、通過紀委工作報告的決議；

3、通過代表提案的決議。

六、提案工作

年會召開前，鎮黨代表10名以上（含10名）聯名可就黨的建設和本鎮經濟社會發展等重大問題，向大會提交屬于年會職權范圍內的提案。

1、會前成立提案審查小組，以鎮黨委名義下發征集代表提案的通知。

2、可以代表團為單位提交若干提案，提案的審查、立案由鎮召開黨委會研究決定。經審查立案的，提請年會審議并形成決議，交辦相關單位限期辦理，將辦理結果答復提案代表，同時報鎮黨委備案；經審查不予立案的提案，及時向提案代表說明情況。

3、建立鎮代表提案由鎮黨委委員領辦制度。年中組織代表對重點提案進行督辦，督辦情況在下一年度年會上通報。

七、述職評議

1、鎮黨委班子成員述職述廉一般由黨委書記、紀委書記在大會發言，其他黨委委員以書面形式進行（可視具體會議日程安排，靈活變動）。

2、對鎮黨委領導班子及其成員進行民主評議，由區委組織部門幫助開展。

3、強化評議結果運用，評議結果要與干部考核相掛鉤，并在一定范圍公開，或當場公布。

八、決議實施

黨代會年會作出的決議或決定，由鎮黨委組織實施，并向下次年會報告執行情況。年會作出的決議或決定，原則上不得更改，如遇特殊情況確需更改的，由鎮黨委會決定，并及時向代表通報并說明情況；凡屬重要決議應形成書面文件，發至鎮各職能站所，通報同級人大、政府和全體代表，也可視具體內容向基層黨組織通報；鎮紀委、組織等相關部門負責對年會精神的貫徹落實情況進行督查。

九、保障措施

（一）加強領導，明確工作責任。鎮黨委高度重視黨代會年會制工作，全面統籌年會制工作的日常指導、組織協調。明確鎮黨委書記為第一責任人，分管黨務工作的負責人為直接責任人，成立黨代會年會制工作領導小組，安排專人組織實施。同時制定相應實施方案，明確年會的組織流程和工作步驟，嚴格程序、規范操作，并將方案下發至各基層黨組織。充分發揮黨代表工作室作用，做好代表的管理、服務工作。

（二）激發活力，提升年會質量。鎮黨委將進一步加強黨代表的教育管理，健全完善代表履職評議、作用發揮等相關制度，不斷提高黨代表參與黨內事務的能力和水平。組織黨代表履行視察調研、提案提議、報告審議和討論決定有關重要問題的權利與職責，進一步增強黨代表責任意識，切實發揮好黨代會閉會期間黨代表在決策、督查、調研、獻策等方面的作用，保證年會的質量與效果。

（三）宣傳引導，注重探索實踐。充分運用報刊、電視、互聯網等宣傳媒體，大力宣傳實行黨代會年會制的重要意義，及時推廣經驗做法和活動典型，努力營造黨代表積極參與、基層黨組織全力支持的良好氛圍。同時總結開展黨代會年會制的好經驗好做法，形成一套操作范本。年會閉幕后，以書面形式認真做好總結。

第二篇：關于試行鄉鎮黨代會年會制工作總結

灘橋鎮關于試行鄉鎮黨代會年會制工作情況總結

2017年灘橋鎮黨委嚴格按照開發區黨工委“確保試點出成績、出經驗、做示范”的要求，緊緊抓住“兩學一做”學習教育常態化制度化有利契機，以“知民情、謀發展、促和諧”為主題，抓運行、重聯系、強服務，使黨代表工作室成為聯系群眾、服務民生的“連心橋”，煥發了強大的生命力。

一、基本做法與經驗

1）搭建平臺，成立黨代表工作室。

為使黨代表活動有場所，鎮黨委注重整合資源，不斷規范代表活動陣地。按照因地制宜、方便群眾原則，全鎮共設立22個黨代表活動室，完善了黨代表活動職責、評議制度等，開辟了黨代表聯系黨員群眾公示欄，明確專人管理，不斷健全黨代表聯系網絡制度。結合當前精準扶貧中心工作，安排1名黨代表聯系1-2名貧困戶，定期開展幫扶活動。通過建立陣地，健全制度，搭建起黨代表聯系群眾的橋梁，督促落實“三會一課”制度，采取黨員評星定級辦法，不斷增強黨代表的責任心，激發廣大黨員干事創業的內生動力。

2）加強培訓，提高代表履職能力。

要想代表更好地履行職責、發揮作用，就必須在代表素質上下足工夫。鎮黨委始終把“強培訓、提素質、提能力”作為試點工作的重中之重。一是邀請江陵縣人大常委會專職副主任就如何撰寫提案等對全鎮黨代表進行了專題培訓；二是積極組織代表對精準扶貧、雷迪森化工、黃場村還遷房等

全鎮重點工作和項目進行視察和專題調研；三是鼓勵代表“走出去求取經驗”，借助村（社區）黨組織書記培訓的契機，組織部分黨代表到京山市柴湖新村、莫愁村，江漢區唐家墩街馬場社區等地觀摩學習；四是組織鎮、村干部、黨代表到江北監獄開展廉政活動，接受警示教育，不斷凈化思想。通過開展一系列活動，較好地提高了代表素質與能力，強化了黨代表對黨內重大事務的知情權和參與權，點燃了黨代表參政議政、獻計獻策的激情。

3）講求實效，集聚民意促進發展。

開展代表活動是充分發揮代表作用、促進鎮域發展的前提，黨代表履行職責、發揮作用，必須要廣泛開展調研活動。鎮黨委始終注重“抓活動、求實效”，把黨代表與黨員群眾密切聯系起來。一是充分利用“黨員活動日”載體，每月5日全鎮39個黨支部在開展主題黨日活動時，主動邀請所在支部的黨代表參會，聆聽黨員的建議與意見，一年來黨代表向鎮黨委反饋意見20余條；二是緊密結合當前精準扶貧工作，安排1名黨代表聯系1-2名（深度）貧困戶，通過走訪慰問，幫助貧困戶落實教育幫扶、醫療幫扶、就業指導等政策，一年來發放助醫、助學金以及慰問金170余萬元，幫助扶貧戶完成“小康富民貸”續貸，組織3次義診活動，為貧困戶免費檢查達800人次，開展就業培訓90余人次，完成704戶、2525人脫貧任務，實現了黨代表助力脫貧攻堅的目標；三是組織機關干部和黨代表“七一”大走訪活動，共慰問貧困黨員32人、離任村主職干部60人，同時開展黨員星

級評定工作，共推選先進黨組織5個、優秀黨務工作者5名、優秀共產黨員和黨代表30名；四是開展黨組織書記年終述職活動，要求村（社區）黨支部書記（黨代表）就年初承諾事項完成情況向黨員群眾進行匯報，開展民主測評，讓黨代表和鎮村干部普遍感到有壓力更有動力，不斷增強工作責任感和使命感。

二、存在問題與建議

黨代表素質與能力有待提高。鎮黨代表大多來自基層，整體文化素質偏低，在提交議案建議、開展調研活動等方面與預期存在一定差距。

一是在不違背《黨章》和《中國共產黨地方組織選舉工作條例》的前提下，合理調整黨代表結構與數量，確保好中選好、優中選優。

二是積極探索建立黨代表學習培訓制度，區、鎮定期組織外出觀摩、集中學習、實地調研等活動，加大代表培訓力度，提升代表議案寫作、參政議政能力。

第三篇：黨代會年會制

鎮將試行

黨代會年會制

中央社會主義學院原副院長甄小英指出，從十七大報告的“選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制”，到十八大報告的“試行鄉鎮黨代會年會制”，表明五年來已經積累了一定經驗，黨代會年會制將逐步成為鄉鎮黨委的一項規范和制度。

甄小英解釋，黨的代表大會制度是黨的一項根本性的組織制度，是黨內民主運行的體系保障。按照規定，黨代會閉會期間，由全委會履行職權，常委會行使執行權，紀委行使監督權。但由于此前，黨代會的召開周期都是“按屆開”，基層是三至五年一屆，在黨代會閉會后，就不再發揮作用了。為使黨員在黨代會閉會期間，仍能繼續發揮作用，十七大實行了黨代表任期制。

據其介紹，十年來，黨的代表大會制度逐步完善。在黨代會常任制的推動下，目前，不少地區有“黨代表活動站”等組織形式，黨代表在活動站定期值班，了解幫助黨員和群眾解決問題，傳達黨的方針政策，充分發揮了黨代表的溝通、協調作用。

甄小英表示，在黨代會常任制的基礎上，鄉鎮試行黨代會年會制后，黨代表的溝通、參與作用將得到更全面的發揮，同時，還能充分發揮黨代表的監督作用，監督全委會、常委會的各項工作。“未來五年，黨代會將呈現更加生動活潑的局面，發揮出更大的作用”。

甄小英強調說，我國黨員達8000多萬人，因此黨的代表大會制度的改革實踐，需要自下而上逐步推動，積累經驗。鄉鎮級黨員數量不多，有條件試行黨代會年會制；縣市級目前的重點在于繼續完善黨代會常任制。而縣市級以上則應捋順全委會、常委會的關系，強化全委會決策和監督作用。

第四篇：泗縣試行鄉鎮黨代會年會制的探索與實踐

泗縣試行鄉鎮黨代會年會制的探索與實踐

泗縣轄15個鄉鎮，1個省級經濟開發區，總人口93萬，黨員31127人，其中農村黨員16851人，鄉鎮黨代會代表1629人。2006年以來，泗縣積極推進黨內民主建設，健全黨的民主集中制，在瓦坊、大楊、草溝、大莊等鄉鎮做好鄉鎮黨代會年會制試點，成為宿州市最早推行鄉鎮黨代會常任制的縣區。經過近8年的探索和實踐，逐步形成了具有濃郁鄉土特色的、初具基層黨代會常任制實踐體系的泗縣模式。

一、鄉鎮黨代會年會制的試點背景和演進過程

黨的代表大會制度作為黨內一項基本政治制度，決定了作為組織載體和制度載體的黨代會常任制在發展黨內民主、保障黨的代表大會職能有效發揮的地位與作用。黨的代表大會實行年會制，每年至少舉行一次，從制度上保證同級黨的代表大會能“充分有效”地發揮其在同級黨組織中的“最高決策機關”和“最高監督機關”的作用，保證黨代表能“充分有效”地發揮其聯系群眾、參與決策和實施監督的作用。

中國共產黨建黨初期是堅持年會制的，二大到六大的黨章都是明文規定實行年會制，實踐中一大到六大大體上也都是堅持年會制。七大修改黨章時改為黨代會每隔三年召開一次,其間可開黨代表會議。八大把實行黨代會常任制作為一項“根本的改革”，八大黨章規定黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會每屆任期分別為5年、3年和2年,且三級代表大會均每年開會一次。由于極“左”路線的干擾,這些規定隨后在“文化大革命”遭到破壞,黨代會常任制也被取消。黨的十三大后，中組部在全國地方確定12個單位進行試點。黨的十六大、十六屆四中全會要求“以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。”黨的十七大提出，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制”。黨的十八大提出，要“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制”。

發軔于2006年的泗縣鄉鎮黨代會常任制試點，則是這種恢弘政治試驗時代背景下一種積極的鄉鎮黨代會常任制實踐與探索。她之所以能在泗縣這塊土地播種、生根，具有其特定的內在邏輯、成長特點和雨水陽光。一是來自區域試點底蘊。泗縣具有良好的黨建創新氛圍，在全省率先實行發展黨員票決制，最早進行村級黨組織直選試點，第一批建立為民服務中心為農民提供一站式服務。二是來自基層社會民主的呼聲。2004年12月，泗縣在187個村第一次推進黨組織直選；2005年6月，在全縣300多個鄉鎮直單位黨組織換屆全面推行“直選”，社會民主的成功實踐進一步激發黨內民主訴求，極大地增強了基層黨組織推進黨內民主的使命感和自信心。

泗縣推行鄉鎮黨代會年會制經歷了三個階段的實踐：

試點探索階段(2006年6月-2008年7月)。在瓦坊、大楊鄉召開鄉鎮黨代會代表工作例會，指導兩個鄉鎮成立了黨代表常任制工作領導小組，建立了黨代表工作例會制度、黨代表

小組活動制度、雙向聯系制度、黨代表評議鄉黨委班子成員制度、黨代表視察工作制度、黨代表建言和組織回復制度等制度。

重點實施階段(2008年8月-2013年2月)。泗縣出臺了《關于推行縣黨代表大會代表任期制的實施意見》（泗辦發[2008]11號）、《關于印發〈縣黨代表學習制度〉等七項制度的通知》（泗辦發[2008]23號）等文件，細化了《縣黨代表學習制度》、《代表小組活動制度》、《縣黨代表視察、調研制度》、《縣黨代表提議、提案制度》、《縣黨代表評議監督制度》、《縣黨代表列席有關會議制度》、《縣級領導、縣委委員、紀委委員、黨代表聯系制度》等七項制度，并下發了《關于建立縣級黨員領導干部聯系縣黨代表活動小組制度的通知》（泗辦秘[2008]33號），為鄉鎮黨代會代表發揮作用提供了制度依據和參考樣本。2006年以來，瓦坊堅持每年召開一次黨代會，每年組織黨代表視察、評議黨委班子成員，積極發揮黨代表作用。

全面推進階段(2013年3月-至今)。根據黨的十八大對發展黨內民主的新理念新要求，泗縣認真總結多年試點經驗，結合基層發展新情況，著力增強黨代表常任制的工作體系，重點從試行制度、運行機制和工作機構幾個方面進行全面梳理、調整和充實，初步形成了適合基層發展的鄉鎮黨代會年會制工作體系，出臺了《關于轉發﹤泗縣全面試行鄉鎮黨代會年會制的實施方案﹥的通知》，使得試點工作從以往的工作實踐層面和比較偏重感性、評價層面逐步過渡到實踐的理性回歸和價值思考層次，實現了鄉鎮黨代會年會制工作的思想認知上的理性跨越，標志著泗縣鄉鎮黨代會年會制實踐水平的新提高，至此，泗縣模式初現雛形。

二、鄉鎮黨代會年會制的基本做法

泗縣鄉鎮黨代會年會制的實踐，體現在通過黨代會年會制、黨代表任期制,落實黨代表參與黨內重大決策權、日常監督權上。

（一）強化領導，確保鄉鎮黨代會年會制順利推進。縣委成立了黨代表聯絡辦公室，負責聯系、指導、協調黨代表工作，組織黨代表正常活動，收集和辦理黨代表提交的意見和建議，制訂了開展鄉鎮黨代會年會制試點工作方案。精心指導瓦坊鄉、大楊鄉和草溝鎮、大莊鎮等鄉鎮召開黨代會年會，并及時總結基層有關制度建設和成功經驗。為保證黨代表各項工作的順利開展，在財政緊張的情況下，把黨代會年會工作經費、代表活動經費列入鄉鎮財政預算。

（二）健全制度，構建科學的鄉鎮黨代會常任制制度體系。先后探索創新了黨代會年會制、黨代表調研視察和考察、黨代表小組活動、教育培訓、情況通報、黨代表工作室、建言獻策、述職評議、質詢、調查研究等一系列具體制度，搭建了鄉鎮黨代會常任制的基本框架,以制度條文的形式明確了鄉鎮黨代會常任制是什么、應該做什么、如何操作等問題,具為黨代會年會試點工作的有序開展和持續推進提供了堅強有力的制度保證和豐富外延。促進了基層黨內民主建設的經常化、制度化和規范化。

(三)規范操作，突出鄉鎮黨代會年會制的核心職能。年會制是黨代表大會的延伸，是黨代會常任制重要組成部分，也是常任制條件下代表集中活動的主要形式。泗縣積極探索，精心設計年會內容，凸現黨代表在年會期間的作用。

1、強化年會職能，明確年會作用和地位。落實“黨委決策，人大決定，政府執行”的運行機制，凸現黨代會的最高決策地位。年會的召開時間，安排在人代會之前便于用黨代會形成的決議、思路來指導“人代會”的召開。

2、提高年會效力，抓好年會主題化、情況通報和征求意見三個環節。同時在年會召開之前，黨委召開各類通報會，向黨代表通報一年來黨委工作情況，新一年黨委工作目標和工作措施，以及須由黨代會決定的重大事項，事先請黨代表提意見、建議，進一步完善黨委工作思路。

3、規范年會運行，辦好八件事。（1）審議：聽取和審查鄉鎮黨委、紀委工作報告；（2）討論：討論鄉鎮黨委提請的有關經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設的重大問題，并作出決議、決定；（3）評議：聽取鄉鎮黨委、紀委及其成員述職、述廉并進行民主評議和測評；（4）提議：代表提出提案、提議和意見；（5）述職：分小組聽取黨代表本述職，并進行新承諾；（6）選舉：補選鄉鎮黨委委員、紀委委員；選舉出席上一級黨代會代表；（7）決定：討論決定鄉鎮黨委提請的其他事項等；（8）表彰：表彰上一優秀黨代表和優秀提案。

4、豐富年會內容，增強鄉鎮黨代會實效。一是實施黨代表審議鄉鎮黨委、紀委工作報告和鄉鎮黨委書記履行黨建工作述職報告制度。堅持繼承與創新相結合，在聽取和審議鄉鎮黨委、紀委工作報告基礎上，推行鄉鎮黨委書記在黨代會年會上向大會報告履職情況，擴大代表審議的范圍及內容。二是探索黨代表專題發言制度。會議通過聽取了黨代表和代表團的專題發言，了解大多數黨代表及廣大黨員和群眾的期盼。黨代表的發言內容涉及鄉鎮政治、經濟、文化、社會發展和黨的建設各個方面的內容，緊貼實際。這樣既賦予廣大黨員代表獻言獻策的權利，又拓寬鄉鎮黨委決策的信息來源和渠道，增強了決策的民主性、科學性。三是實施黨代表提案、提議制度。黨代會期間，提案以10名以上(含10名)代表聯名方式提出。經審查立案的提案，承辦單位接到提案交辦件后，應及時制訂辦理方案，安排辦理工作，并于三個月內以書面形式答復代表。閉會期間，代表可以由個人或者以聯名的方式向鎮黨委提出屬于黨代表大會和黨委職權范圍內的提議。2013年，瓦坊、大莊、草溝三個鄉鎮在黨代會年會期間，收到提案21份，黨代表建議150余份。四是探索實行民主評議測評。年會中實行了黨代表評議鎮黨委班子成員、黨代表進行述職等制度，實現了從鎮黨委、到黨代表的評議全覆蓋。每年鎮黨委向黨代表報告一次，并接受黨代表滿意度測評、領導班子成員每年接受黨代表評議一次、黨代表每年述職評議一次，評議測評結果作為干部黨員獎懲激勵的依據。通過評議測評活動，強化了黨內監督，激發了黨代表活力。

（四）發揮作用，著力增強鄉鎮黨代會代表的主動性。一是建立黨代表工作室。在全縣建立鄉鎮、村、社區、非公企業黨代表工作室49個，512名黨代表進駐工作室，每名黨代表重點聯系工作室所在地的1個基層黨組織、2名普通黨員，每月接待黨員群眾不少于1次，每年參加志愿服務活動不少于2次，走訪慰問基層單位和黨員群眾不少于4次。二是建立黨代表小組活動制度。為加強聯系，便于活動，試點鄉鎮根據黨代表的分布情況，將黨代表按照地域或行業劃分為不同的代表小組，原則上按每組15--20人，分別明確代表小組長和副組長，代表小組每季度至少活動一次。三是建立黨代表聯系制度。在鄉鎮黨代表聯絡辦的具體聯系下，鄉鎮黨委委員每人聯系1—2個黨代表小組，負責指導聯系黨代表、黨員工作，每個黨代表聯系所在支部3-5名黨員和群眾，重點是老黨員、烈軍屬、特困戶、種養殖大戶、私營業主，了解、收集并認真反饋黨代表和黨員、群眾對黨委工作的意見和要求。四是建立黨代表視察制度。試點鄉鎮黨委根據實際情況，不定期地組織黨代表考查本鄉鎮黨的建設、經濟建設和本屆黨委的工作實績，同時對群眾關心的熱點、難點問題、影響較大的基礎設施建設、重點工程建設項目進行巡察，邀請能力素質高的黨代表參與黨委決策會議，廣泛聽取代表意見。自2006年以來，試點鄉鎮黨委組織黨代表調研視察43次，參加事關經濟社會發展的黨委重大會議120多人次。五是黨代表推薦選拔中層干部。2012年，大莊鎮黨委對空缺的中層職位進行公開競聘上崗，把重要干部初始提名權和競聘的評審權交給黨代表，擴大了參與度，提高了公信度。

（五）豐富載體，著力拓展黨代會民主外延。一是黨代表述職、承諾。大莊、草溝等鄉鎮在黨代會期間組織211名黨代表進行述職。在2013年初，又在全縣推行村黨組織書記（黨代表）述職和黨建承諾制，由村黨組織書記就目標任務完成情況向黨員群眾述職，并向群眾承諾新年辦1--2件實事。二是邀請普通黨員列席黨代會。瓦坊鄉在召開黨代會年會前，發布公告，4名普通黨員提出申請旁聽黨代會，經黨委審批后，他們全程列席了黨代會年會。

三、鄉鎮黨代會年會制八年試點的積極成效

一是有力促進了泗縣經濟社會發展。鄉鎮黨代會實行年會制，黨委執政能力進一步加強，黨代表積極性進一步發揮，泗縣的發展思路更加清晰，農村經濟及社會各項事業的進步更明顯，經濟發展成效更顯著。先后榮獲全國“糧食生產先進縣”，“平安農機示范縣”、“生豬調出大縣”和全省“民生工程先進縣”、“科學發展先進縣”等稱號。

二是有力促進了黨建工作全面提升。鄉鎮黨代會實行年會制，基層黨建工作推進更加規范，謀黨建、抓黨建氛圍進一步濃厚，黨建工作合力進一步增強，黨建成效進一步增強。泗縣被評為“全省選派工作先進縣”，建設鄉鎮黨校、發揮村級活動場所作用、推行“雙培雙帶”等做法被《安徽日報》等媒體報道，網絡黨建等多項創新工作在省內居于領先位置。

三是切實提高了基層黨委的執政能力。召開鄉鎮黨代會年會，鄉鎮黨委決策機制和實施基礎發生了深刻變化，決策主體由核心成員擴大到全體黨代表，決策的貫徹渠道提升由黨內最高領導機關黨代會擴大到黨代表發揮“常任”作用的所有載體。同時，由于黨代表在履行職責中，廣泛地收集基層黨員和群眾的意見建議，及時反饋給黨委，推進了基層黨委決策的民主化、科學化。八年來，泗縣先后有三個鄉鎮黨委被評為省“五個好”鄉鎮黨委標兵、全省創先爭優先進基層黨組織，24名鎮黨代表被評為省、市優秀共產黨員、勞模。

四是密切了黨群干群關系。實行黨代會年會制后，黨代表與廣大黨員、群眾之間的聯系和溝通明顯加強，尤其是通過建立黨委委員聯系黨代表、黨代表進駐黨代表工作室、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的等形式多樣的聯系制度，促使黨代表和黨員經常深入基層、深入群眾，聽取意見和建議，并及時為他們排憂解難。

當然，泗縣在試行黨代會年會制過程中也面臨一些新課題、新挑戰，比如部分基層代表參政議政意識不強；黨代表和人大代表提案雷同；部分黨代表圍繞黨委中心工作發揮作用不夠充分，這都需要在實踐中不斷進行探索。今后，我們將進一步總結鄉鎮黨代會常任制實踐經驗，為建設美好泗縣提供堅強的組織保證。

23:11 2013-10-27

第五篇：黨代會年會制試點工作經驗交流

**鎮黨代會年會做到“三個注重”突出責任落實

**鎮黨委于**年*月**日召開了百侯鎮第十四屆黨員代表大會第三次會議，是我縣試行鄉鎮黨代表年會制的試點，該鎮把黨代表年會制做到“三個注重”突出責任落實，圓滿完成黨代表年會制試點工作。

一、注重及早謀劃，做好會議籌備。該鎮黨代會年會以鄧小平理論和“三個代表”以

及十八大重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，充分發揚民主、依法履行職責，認真完成了報告審議等各項任務，會議號召全鎮黨員干部，以“客家名鎮?人文百侯”為定位，深入實施“人文百侯、美麗百侯、生態百侯、幸福百侯”的發展思路，在“推重點、建宜居、興農業、辦實事、強作風、維穩定”上下功夫，推進經濟跨越式發展和社會全面進步，努力把該鎮打造成為環境更優美、文化更繁榮、社會更和諧、人民更幸福的宜居宜業城鄉。經多次黨委會、黨政聯席會議研究決定，成立了該鎮十四屆黨代會第三次會議籌備組負責各項會務準備工作。還擬定了本次會議的提案審查小組成員建議名單，并提請大會預備會議通過。同時，還研究決定了大會列席人員名單。大會共有正式代表121人、請假8人，實到會113人，列席代表2人。大會籌備過程中進行了廣泛的宣傳，為大會的勝利召開營造了良好的氛圍，大會全體工作人員分工明確，責任到人，對會議的各個環節都作細致的安排，保障大會的成功召開。

二、注重強化領導，突出責任落實。該鎮黨委高度重視本次大會的召開，對于黨委和紀委兩個工作報告，會前，分別下發并征求了掛點領導、黨政領導班子、各村支部書記、企事業單位負責人、退休干部等同志的意見建設；對于提案征集，以文件的形式向各代表團（組）下發了《關于做好中共百侯鎮代表大會年會提案征集工作的通知》，讓代表們積極獻言獻策。提案審查小組共收到提案、提議和意見建議15條，提案審查委員會對收到的提案、提議和意見建議進行了認真審查，決定立案12條，轉意見建議辦理3條。這些提案和意見建議，經提案審查小組研究決定，大會閉幕后，交由該鎮黨委和有關部門研究，落實辦理，并負責向代表回復辦理結果。

三、注重年會實效，發揮年會成效。通過該鎮黨代表大會年會的召開，充分調動了黨代表們的積極性和創造性,加強了對黨員領導干部的監督，密切了黨群干群關系，擴大黨內民主，增強了黨的凝聚力和戰斗力。一是保證了黨委的核心領導作用。該鎮黨委充分準備，認真組織，把黨的代表大會年會作為統一干部思想、貫徹黨委領導意圖、明確任務、落實措施、進行決策的大會。把該鎮的重大問題放在黨代表大會上討論決定，從而提高了該鎮黨委在地方工作中的核心領導作用。二是加強了對黨委領導班子及成員的監督作用。大會向全鎮黨代表共發放了中國共產黨百侯鎮第十四屆代表大會第三次會議黨委領導班子和紀委領導班子民主測評表進行測評。黨代表認真地填寫評議,形成了一種來自黨內由上而下的監督，強化了對黨員領導干部的監督作用，體現了黨代表的監督職能。三是調動了黨代表的積極性和創造性，增強了責任感和使命感。為深入貫徹落實黨的十八大提出的“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制”要求，每年要召開黨代會年會，使代表們改變了過去“五年開次會、吃吃飯、舉舉手、畫畫圈、會后靠邊站”的舊觀念。黨代表不僅聽取黨委、紀委的工作報告，對報告中的重大事項進行討論、審議、發表建議意見。還強化了黨代表對黨內重大事務的知情權和參與權，使黨代表積極地參與到參政議政、獻謀獻策的主流中來，增強了責任感和使命感。四是增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力，密切了黨群干群關系。大會向黨代表各代表團（組）下發了《關于做好中共百侯鎮代表大會年會提案征集工作的通知》，為黨代表提供了參與黨內重大事項決策的平臺。通過建議意見征詢暢通了廣大黨代表表達意見建議的渠道，使黨組織更廣泛地聽取黨代表和黨員的建議意見，進一步轉變工作作風。提高了黨組織自身的創造力、凝聚力和戰斗力，密切了黨群干群關系。