第一篇：十年黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)述評(píng)

十年黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)述評(píng)

黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。

十六大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得豐碩成果。

黨的代表大會(huì)制度建設(shè)邁出新步伐

黨的代表大會(huì)制度，是黨的帶根本性的組織制度。各地嚴(yán)格遵循黨章，按照中央要求，堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，積極探索代表發(fā)揮作用的途徑和方式。

一是落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制。截至目前，27個(gè)省（區(qū)、市）制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)代表任期制暫行條例的實(shí)施辦法；365個(gè)市（州）、2684個(gè)縣（市、區(qū)）探索建立了代表提案和提議、調(diào)查研究、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾等配套工作制度；20個(gè)省（區(qū)、市）、174個(gè)市（州）、780個(gè)縣（市、區(qū)）成立了黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，分別占總數(shù)的64.5%、46.5%、27.9%。廣東、浙江分別在全省建立了4278個(gè)、3972個(gè)黨代表工作室，接訪黨員群眾。

二是做好代表選舉工作。采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級(jí)遴選的辦法，廣泛發(fā)動(dòng)基層黨組織和黨員參與代表選舉。參與黨的十八大代表人選推薦提名的黨員比例達(dá)98%，代表選舉的差額比例多于15%；各省（區(qū)、市）黨代表大會(huì)代表選舉的差額比例由上次換屆的26.4%提高到28.7%，各市、縣黨代表差額比例平均分別為22.3%、21.7%。各級(jí)黨組織注重對(duì)代表人選“德”的考察，注重推薦優(yōu)秀黨員作為代表人選。黨的十八大代表人選實(shí)行差額考察，31個(gè)省（區(qū)、市）代表人選差額考察的比例平均達(dá)13.4%，并對(duì)代表候選人初步人選名單進(jìn)行公示。加大從生產(chǎn)和工作一線推選代表力度，重點(diǎn)提高工人、農(nóng)民代表比例。黨的十八大代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員占30.5%，比十七大時(shí)提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)；代表中的工人黨員比例有較大幅度提高，由十七大時(shí)的51名增加到169名（包括農(nóng)民工黨員26名），占7.4%。這次黨委換屆的31個(gè)省（區(qū)、市）黨代表大會(huì)代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員占33.4%，比上屆提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。試行黨代表大會(huì)常任制的縣（市、區(qū)）落實(shí)代表任期制，建立黨代表大會(huì)年會(huì)制，在年會(huì)的內(nèi)容和程序、代表發(fā)揮作用的途徑和方式以及工作機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。一些地方還選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。

黨內(nèi)選舉制度改革取得新進(jìn)展

各地按照中央要求，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)黨員民主權(quán)利，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，提高候選人提名、介紹、選舉中的民主質(zhì)量。

一是改進(jìn)候選人提名方式。許多地方在基層黨組織換屆選舉中，采取組織推薦、黨員和群眾公開(kāi)推薦、黨員個(gè)人自薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生候選人。全國(guó)大部分地方村級(jí)黨組織換屆選舉采取“兩推”辦法，即黨員推薦和村民推薦相結(jié)合產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)，遼寧等地探索采取實(shí)名推薦的辦法，確定初始提名人選。地方黨委換屆時(shí)，各地普遍對(duì)新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦，對(duì)現(xiàn)任班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議，對(duì)擬提拔人選普遍進(jìn)行二次推薦，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是拓寬候選人介紹方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織換屆中，許多地方采取召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)、競(jìng)職陳述、回答黨員群眾提問(wèn)、實(shí)地調(diào)研、公布工作實(shí)績(jī)等方式介紹候選人。遼寧、河北等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨委換屆中還采取櫥窗展示、制作展板、播放錄像、媒體介紹等方式，形象直觀地介紹候選人情況。

三是完善黨內(nèi)選舉辦法。各地通過(guò)適當(dāng)提高候選人差額比例，擴(kuò)大了選舉中的民主。地方黨委換屆中，31個(gè)省（區(qū)、市）黨委委員候選人差額比例平均為11.9%，比上次換屆提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。普遍提高市、縣黨委委員、候補(bǔ)委員候選人差額比例。其中，市委委員、候補(bǔ)委員的差額比例平均為14.9%，縣委委員、候補(bǔ)委員的差額比例平均為11.3%。

黨的地方委員會(huì)工作機(jī)制得到新規(guī)范

各地進(jìn)一步健全黨的委員會(huì)制度，探索完善黨內(nèi)民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，地方黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。各地進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序。同時(shí)，普遍建立健全黨委常委分工負(fù)責(zé)制，明確書(shū)記、副書(shū)記和其他常委職責(zé)，科學(xué)合理分工，加強(qiáng)常委之間的溝通協(xié)調(diào)，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。

二是健全地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。地方各級(jí)黨委常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)中央和上級(jí)黨委決策部署、全委會(huì)決議執(zhí)行和廉潔從政等情況，全委會(huì)采取討論、評(píng)議等形式，對(duì)常委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。各地普遍推行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。一些地方探索建立同級(jí)黨代表大會(huì)代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督制度。一些地方還在規(guī)范常委會(huì)決策程序，細(xì)化全委會(huì)、常委會(huì)決策范圍等方面進(jìn)行探索，全委會(huì)決策、監(jiān)督作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

三是推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。各地普遍實(shí)行黨委討論決定重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用票決制，切實(shí)擴(kuò)大了決策中的民主。一些地方實(shí)行下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職以及一些重要部門主要負(fù)責(zé)人擬任人選和推薦人選，由全委會(huì)審議、無(wú)記名投票表決。全國(guó)69個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，科學(xué)劃分黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)及其成員職責(zé)權(quán)限，為規(guī)范縣委權(quán)力運(yùn)行尤其是縣委書(shū)記職權(quán)積累了經(jīng)驗(yàn)。

黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得新成效

各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，基層黨組織和黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一是普遍實(shí)行基層黨務(wù)公開(kāi)。目前，基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)平均覆蓋率達(dá)98%以上。天津、內(nèi)蒙古、江蘇等地基層黨組織充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、電子顯示屏、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、手機(jī)短信平臺(tái)等現(xiàn)代信息手段，使黨務(wù)公開(kāi)更加簡(jiǎn)便、快捷、高效。一些基層黨組織還建立“黨員點(diǎn)題公開(kāi)欄”和征求意見(jiàn)箱，提高了黨務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性。

二是穩(wěn)妥開(kāi)展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主推薦和選舉工作。各地在部分基層黨組織中開(kāi)展了公開(kāi)推薦、直接選舉領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)工作。2009年，江蘇南京市在換屆的363個(gè)社區(qū)黨組織中，全部采用公開(kāi)推薦、直接選舉方式產(chǎn)生社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。2010年，廣西在村（社區(qū)）黨組織換屆中，普遍采用公開(kāi)推薦、直接選舉方式產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

三是積極推進(jìn)基層民主議事決策。各地充分發(fā)揮黨員大會(huì)或代表大會(huì)民主議事決策作用。全國(guó)有57.5萬(wàn)個(gè)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法，黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制進(jìn)一步完善。一些地方還規(guī)定，每月“逢四說(shuō)事”、“逢五議政”，先召開(kāi)黨員大會(huì)，再由黨員群眾共同參與議事決策，使黨員大會(huì)的作用經(jīng)常化、制度化。

四是不斷拓寬黨內(nèi)基層民主監(jiān)督渠道。一些地方探索建立了黨員向基層黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出詢問(wèn)和質(zhì)詢制度。廣西在部分縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行黨員旁聽(tīng)縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議的做法。四川成都、云南麗江等部分縣（市、區(qū)）邀請(qǐng)黨員代表列席黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)和基層黨組織有關(guān)會(huì)議。各地在發(fā)展黨員、黨內(nèi)表彰等工作中通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行公示，接受黨員群眾監(jiān)督。黨員群眾普遍反映，參與黨內(nèi)基層民主監(jiān)督的途徑更多了、質(zhì)量更高了。

第二篇：黨內(nèi)基層民主建設(shè)研究

大學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)報(bào)告（論文）

題目

課程

姓名

學(xué)院

班級(jí)

學(xué)號(hào)

成績(jī)

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究《綱要》及《概論》自主學(xué)習(xí)杜 韻 楚外國(guó)語(yǔ)學(xué)院英日二班4130080203

2010年8 月 26 日中國(guó)地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究

擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。中國(guó)特色社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。工人階級(jí)、廣大農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，始終是推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。黨的十七大報(bào)告將發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的重要課題，提出了有關(guān)發(fā)展黨內(nèi)民主的新設(shè)想。在執(zhí)政黨建設(shè)中，黨內(nèi)民主是一個(gè)收到黨內(nèi)外高度關(guān)注的重大問(wèn)題。基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是黨穩(wěn)健推進(jìn)黨內(nèi)民主這一系統(tǒng)工程的起點(diǎn)。

一、發(fā)展基層黨內(nèi)民主是新時(shí)期黨建工作的重要任務(wù)之一

基層黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)民主的基石。要加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)提高到一個(gè)新的層次。首先要解決擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的觀念問(wèn)題，促進(jìn)發(fā)展黨內(nèi)民主的各項(xiàng)政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的各種方案和措施的真正到位，從而推動(dòng)黨內(nèi)和諧和社會(huì)和諧。

發(fā)展基層黨內(nèi)民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切要求。改革開(kāi)放以來(lái)，黨內(nèi)民主有了長(zhǎng)足發(fā)展，但在某些方面還存在一些不足：有的地方和單位，黨員對(duì)黨務(wù)工作不太了解，黨員主體地位得不到充分體現(xiàn)。現(xiàn)狀迫切要求大力發(fā)展基層黨內(nèi)民主，以保持和激發(fā)黨的生機(jī)與活力。

（二）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的前提條件。營(yíng)造黨內(nèi)和諧局面并不是一件一勞永逸的事情，而是一個(gè)不斷發(fā)展和深化的過(guò)程。在這樣一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程中，只有以充分的基層黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，才能把黨內(nèi)和諧的局面一直發(fā)展下去。

（三）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，是深入研究黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。堅(jiān)持和發(fā)展基層黨內(nèi)民主，能夠極大地調(diào)動(dòng)全黨的積極性和創(chuàng)造性，使黨能夠科學(xué)地提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

（四）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是推動(dòng)人民民主的重要途徑。基層黨內(nèi)民主對(duì)基層政治生活的民主化具有重要的示范帶動(dòng)作用。在農(nóng)村基層實(shí)行最直接的民主，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的根本途徑之一。

二、近年來(lái)我國(guó)在發(fā)展基層黨內(nèi)民主方面的實(shí)踐與探索

（一）突出制度創(chuàng)新，構(gòu)建黨代表履職保障平臺(tái)。先后實(shí)施了常任制試行辦法、代表大會(huì)年會(huì)、代表視察、提案質(zhì)詢、代表培訓(xùn)和代表考核等綜合制度，對(duì)代表在年會(huì)和閉會(huì)期間的職責(zé)權(quán)利、活動(dòng)形式、工作保障等作出明確規(guī)定，積極為代表履職營(yíng)造寬松環(huán)境。

（二）創(chuàng)新行權(quán)載體，開(kāi)展黨代表“五好三評(píng)”活動(dòng)。在黨代表中深入開(kāi)展以“學(xué)習(xí)宣傳好、履行職責(zé)好、參加活動(dòng)好、樹(shù)立形象好、監(jiān)督落實(shí)好；評(píng)選先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀黨代表、優(yōu)秀提案建議”為主要內(nèi)容的“五好三評(píng)”活動(dòng)，促進(jìn)了代表日常行權(quán)活動(dòng)的有效開(kāi)展，搭建了代表參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺(tái)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，構(gòu)建黨代表退讓激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，每年底組織黨代表進(jìn)行公開(kāi)述職測(cè)評(píng)，凡不稱職率超過(guò)30%的作不稱職處理，連續(xù)2年不稱職的按程序罷免。堅(jiān)持每?jī)赡暝u(píng)選表彰一次先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀黨代表和提案建議。

三、基層黨內(nèi)民主建設(shè)探索中顯現(xiàn)出的問(wèn)題及原因分析

在發(fā)展基層黨內(nèi)民主的過(guò)程中，雖然取得了許多成績(jī)。但由于主客觀方面的原因，隨著基層黨內(nèi)民主的不斷推進(jìn)，一些影響基層黨內(nèi)民主健康發(fā)展的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

（一）存在的問(wèn)題：黨員方面存在的問(wèn)題。一是部分黨員缺乏民主意識(shí)和民主觀念。許多黨員忽略了憲法和黨章賦予的權(quán)利，不主動(dòng)去參與、監(jiān)督，不是發(fā)自內(nèi)心地關(guān)注黨內(nèi)的具體事務(wù)，政治參與意識(shí)淡薄。二是部分黨員缺乏平等意識(shí)和平等觀念。相當(dāng)數(shù)量的黨員、干部都缺乏這樣一種平等意識(shí)和觀念，普通黨員把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部看得高人一等，在很多問(wèn)題上樂(lè)于服從和順從，有問(wèn)題不愿講、不敢講。造成了黨內(nèi)民主生活的不正常。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部方面存在的問(wèn)題。一是少數(shù)黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)干部民主表率作用發(fā)揮得不好。有些領(lǐng)導(dǎo)在民主與集中的關(guān)系上沒(méi)有處理好，缺乏民主作風(fēng)，獨(dú)斷專行，家長(zhǎng)制、“一言堂”現(xiàn)象仍然不同程度存在。黨的領(lǐng)導(dǎo)班子決策方面存在的問(wèn)題。一是民主不力，主要表現(xiàn)在決策缺乏民主。首先在于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部缺乏民主，不能首先集體討論，而是由個(gè)人說(shuō)了算。二是集中不力，主要表現(xiàn)在決策的執(zhí)行上。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員在集體做出決定后，自己不帶頭執(zhí)行，反而搞自由主義，損害了民主基礎(chǔ)上形成的決議的權(quán)威性。

（二）存在問(wèn)題的原因分析：中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的影響。我國(guó)是一個(gè)有著數(shù)千年封建專制歷史的國(guó)家，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)真正意義上的資產(chǎn)階級(jí)革命和資本主義社會(huì)，缺乏民主和法制傳統(tǒng)，權(quán)利意識(shí)比較淡漠。戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的領(lǐng)導(dǎo)體制的影響。從建國(guó)開(kāi)始到改革開(kāi)放以前，我們黨長(zhǎng)期沿用了戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種體制下，發(fā)展黨內(nèi)民主就受到很大限制，黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的難度就更大。黨內(nèi)生活和社會(huì)生活銜接、磨合得不好，淡化了一些黨組織和黨員的民主意識(shí)。比如在一些非公有制和新型社會(huì)組織中，有的還沒(méi)有建立起黨的組織，黨員過(guò)組織生活都很難，追求黨內(nèi)民主的動(dòng)力不足，民主意識(shí)相對(duì)淡化。

四、進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的相關(guān)思考

按照黨的十七大的要求，推進(jìn)黨內(nèi)民主的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展黨內(nèi)民主必須先從基層做起，再逐步推進(jìn)，這是黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的一條規(guī)律。為此，我們必須作長(zhǎng)期不懈的努力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主。

（一）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把保障黨員民主權(quán)利作為前提和基礎(chǔ)。發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)質(zhì)涵義是充分實(shí)現(xiàn)和保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力的民主權(quán)利。這就需要進(jìn)一步研究黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力之間的關(guān)系，并明確相應(yīng)的制度規(guī)定。緊緊圍繞保障黨員民主權(quán)利推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，就抓住了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本。

（二）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)作為方向。黨內(nèi)民主作為黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上的，它既是新時(shí)期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程一個(gè)重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的一個(gè)重要手段。基層黨內(nèi)民主建設(shè)必須服從和服務(wù)于黨實(shí)現(xiàn)

自己的執(zhí)政使命和中心任務(wù)。

（三）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為前進(jìn)的動(dòng)力。廣泛而深刻的世界變化和國(guó)內(nèi)變革，決定了必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)。對(duì)基層黨內(nèi)民主建設(shè)而言，就是要使改革創(chuàng)新成為基層黨內(nèi)民主建設(shè)的不竭動(dòng)力。要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的實(shí)踐性與長(zhǎng)期性，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。

（四）民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區(qū)別之一，是馬克思主義政黨始終具有強(qiáng)大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。只有把握好發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的關(guān)系，才能形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

當(dāng)代中國(guó)基層民主建設(shè)在改革開(kāi)放30年中已結(jié)出豐碩的果實(shí)。目前，我們已經(jīng)建立起了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。人民群眾在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)實(shí)行民主自治。這一當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。基層民主的不斷擴(kuò)大，將有力地推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，同時(shí)給物質(zhì)文明建設(shè)注入新的活力。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心。可以肯定，隨著基層民主的不斷擴(kuò)大和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們的國(guó)家將更加繁榮富強(qiáng)，人民的生活將更加幸福美好。

第三篇：基層黨內(nèi)民主建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

前郭縣基層黨內(nèi)民主建設(shè)工作情況

前郭縣共有基層黨組織1074個(gè)，其中黨委69個(gè)，總支24個(gè)，支部981個(gè)，黨員18256名。近年來(lái)，我縣把擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程和重要切入點(diǎn)，積極進(jìn)行實(shí)踐探索，不斷強(qiáng)化理論創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了黨內(nèi)活力，促進(jìn)了黨內(nèi)和諧。

下面介紹一下我縣黨內(nèi)民主建設(shè)工作的主要做法。一是理清工作思路，強(qiáng)化具體措施。在建設(shè)內(nèi)容上，堅(jiān)持把制度建設(shè)和黨員權(quán)利保障貫穿于民主建設(shè)工作始終。積極探索提高民主素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的渠道和途徑，以制度的形式進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大工作創(chuàng)新成果，使民主發(fā)展持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。在工作重點(diǎn)上，堅(jiān)持以基層為基礎(chǔ)，以黨務(wù)公開(kāi)為主要措施，先易后難，逐步深入，不斷向權(quán)力核心推進(jìn)。在推進(jìn)方式上，堅(jiān)持自上而下、逐級(jí)推動(dòng)。我們充分發(fā)揮縣委在黨內(nèi)民主改革中的主體作用，在切實(shí)抓好縣級(jí)民主的同時(shí)，積極在基層開(kāi)展黨內(nèi)民主改革試點(diǎn)，并采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、進(jìn)行觀摩交流等方式，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)面上工作。通過(guò)縣級(jí)的推動(dòng)為基層民主發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，以基層民主實(shí)踐為縣級(jí)民主指導(dǎo)提供經(jīng)驗(yàn)，保持了全縣黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)行效能。首先是完善了民主決策制度。凡屬重大決策部署、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、重要干部任免和獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，均提交全委會(huì)或常委會(huì)決定，并突出強(qiáng)化了提交前的調(diào)查研究和征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)。特別對(duì)重大決策部署和

業(yè)之星”、“服務(wù)之星”、“維穩(wěn)之星”等農(nóng)村星級(jí)黨員評(píng)定活動(dòng)，使廣大農(nóng)村黨員真正做到了無(wú)職有崗、無(wú)職有責(zé)、無(wú)職有為。同時(shí)，采取項(xiàng)目捆綁、黨員與群眾“1+1”聯(lián)保、黨員創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地示范、以村帶戶等運(yùn)作模式，扶持黨員帶頭發(fā)展生產(chǎn)，以實(shí)實(shí)在在的工作增強(qiáng)了黨員的民主參與需求和民主議事能力，有效發(fā)揮了他們的主體作用。

雖然我們?cè)诨鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，進(jìn)行了大量實(shí)踐，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是黨內(nèi)民主建設(shè)的氛圍不夠濃厚。一些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)活動(dòng)中忽視黨員的主體地位，片面強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，工作重服從輕討論，黨員群眾的民主權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。

二是黨內(nèi)民主活動(dòng)質(zhì)量有待提高。個(gè)別農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)民主活動(dòng)不夠認(rèn)真，工作仍停留在制度的制訂和口頭的宣講上，平時(shí)不積極回應(yīng)黨員群眾的關(guān)切，沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)黨員群眾參與黨內(nèi)民主管理、民主議事、民主監(jiān)督的積極性。

三是黨內(nèi)民主渠道還需進(jìn)一步拓展延伸。黨組織內(nèi)部、同級(jí)黨組織之間、上下級(jí)黨組織之間、黨內(nèi)與社會(huì)之間的民主溝通渠道仍然比較單一。一方面一些黨員群眾有意見(jiàn)沒(méi)法反映、有問(wèn)題沒(méi)處了解；另一方面，有些民主活動(dòng)因居住分散、人員外出等各種條件制約無(wú)法正常開(kāi)展，阻礙了黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)的表達(dá)，影響相互之間的民主互動(dòng)。

根據(jù)我縣黨內(nèi)民主發(fā)展實(shí)踐，我們認(rèn)為，發(fā)展基層黨內(nèi)民主

較窄，對(duì)象也比較固定，渠道也比較少。如果能進(jìn)一步將這一做法上升為制度性設(shè)計(jì)，即可大幅拓寬民主渠道，使基層黨員的意見(jiàn)和社會(huì)群眾的意見(jiàn)特別是弱勢(shì)群體的意見(jiàn)能夠順暢進(jìn)入。

三要強(qiáng)化推動(dòng)作用。把自上而下推動(dòng)作為發(fā)展黨內(nèi)民主的主導(dǎo)力量，以適當(dāng)?shù)牧Χ瓤朔ぷ髯枇Γ酱傧录?jí)黨組織主動(dòng)推進(jìn)，積極創(chuàng)新。一是從干部使用上推動(dòng)。要在干部選拔過(guò)程中，從條件規(guī)定、推薦提名、考察考核等各個(gè)環(huán)節(jié)突出對(duì)干部民主觀念和民主作風(fēng)的重視，特別是在考察過(guò)程中，要把民主作風(fēng)作為一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行深入了解。以明確的用人導(dǎo)向，促使領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)摒棄錯(cuò)誤觀念，積極適應(yīng)和推進(jìn)黨內(nèi)民主工作開(kāi)展。二是從監(jiān)督考核上推動(dòng)。根據(jù)黨內(nèi)民主的推進(jìn)情況，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)監(jiān)督思路。在監(jiān)督主體上，從重視個(gè)人監(jiān)督向重視制度監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督結(jié)果直接進(jìn)入考核獎(jiǎng)懲；在監(jiān)督重點(diǎn)上，從重視形式內(nèi)容監(jiān)督向重視實(shí)際效果監(jiān)督轉(zhuǎn)變，淡化工作過(guò)程，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效應(yīng)；在監(jiān)督方式上，從重視傳統(tǒng)監(jiān)督方式向重視現(xiàn)代監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通信手段，拓寬監(jiān)督渠道，降低監(jiān)督成本，克服監(jiān)督死角，督促干部以端正積極的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待黨內(nèi)民主建設(shè)工作。

第四篇：社區(qū)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作總結(jié)

社區(qū)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作總結(jié)

黨內(nèi)民主是黨的生命。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要意義。2012年以來(lái)，我社區(qū)黨內(nèi)基層民主工作在街道黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十七屆六中、七中全會(huì)精神，堅(jiān)持民主集中制原則，以充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為“全域建設(shè)中國(guó)幸福家園”提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，為推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中學(xué)習(xí)

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。我社區(qū)在黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作上始終堅(jiān)持以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）積極組織領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。時(shí)刻牢記堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律，切實(shí)保證政令暢通。始終堅(jiān)持黨管干部原則，擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。

（二）切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持群眾路線，真情關(guān)心群眾疾苦，做到了多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（三）積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用的原則。堅(jiān)持社區(qū)干部集中學(xué)習(xí)與黨員干部個(gè)人自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，利用每月例會(huì)和業(yè)余時(shí)間，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義核心價(jià)值體系等所必需的知識(shí)、推進(jìn)“兩個(gè)加快”所必需的各方面知識(shí)為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)了業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度。在加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)的同時(shí)，局機(jī)關(guān)還按時(shí)參加縣委、縣政府組織的各種培訓(xùn)、講壇等，按季度進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式進(jìn)行，確保了學(xué)習(xí)內(nèi)容的完整和學(xué)習(xí)質(zhì)量的全面提高。

二、注重宣傳，營(yíng)造氛圍

在強(qiáng)力推進(jìn)黨內(nèi)基層民主制度完善的同時(shí)，還進(jìn)一步做好了宣傳工作，深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。按照“只要不涉及黨內(nèi)秘密，都最大限度地予以公開(kāi)”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)的范圍，提高了黨務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。

通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、黑板報(bào)、工作簡(jiǎn)報(bào)，專欄等各種宣傳手段，大張旗鼓地宣傳推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作的目的意義和內(nèi)容要求。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，豐富活動(dòng)載體

（一）注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭，切實(shí)轉(zhuǎn)變政風(fēng)。一是社區(qū)黨員帶頭參加學(xué)習(xí)；二是帶頭深入基層。注重以民為本，切實(shí)轉(zhuǎn)變行風(fēng)。積極引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立以民為本的科學(xué)發(fā)展觀，并貫徹落實(shí)到各自的工作實(shí)踐中。

（二）創(chuàng)新黨建工作，做好黨內(nèi)民主。按照街道黨工委在基層黨組織和黨員中廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的部署和要求，我社區(qū)黨建工作以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福家園”為主題，以創(chuàng)建“黨員先鋒號(hào)”為抓手，以建設(shè)“五好四強(qiáng)”黨組織為目標(biāo)，在黨員干部中努力營(yíng)造“學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流、作示范”的濃厚氛圍。

四、取得成效

1、通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了干部的總體素質(zhì)。在工作的實(shí)踐中，社區(qū)干部自覺(jué)地維護(hù)了自己的整體形象，始終堅(jiān)持做到分工不分家，互相支持互相配合，更有效地促進(jìn)了工作的開(kāi)展，增強(qiáng)了合力，提高了效率。

2、加強(qiáng)了工作作風(fēng)建設(shè)，提高了工作水平。通過(guò)一系列活動(dòng)的開(kāi)展，針對(duì)作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，狠抓作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)了社區(qū)干部的學(xué)習(xí)。利用學(xué)習(xí)日，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話、上級(jí)有關(guān)文件和相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是加強(qiáng)了制度建設(shè)。以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，建立健全學(xué)習(xí)、工作、考勤和衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)的規(guī)定，用制度規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為，提高工作效率；三是加強(qiáng)了社區(qū)干部的服務(wù)意識(shí)。

3、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)了黨組織的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗力。

我社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，制定了《加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，完善黨組議事決策制度，嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活制度。社區(qū)內(nèi)部形成互相通氣、互相理解、互相信任、互相支持、互相團(tuán)結(jié)的局面。

一年來(lái)，我社區(qū)在這些方面做了不少工作，取得了一定的成績(jī)，但也有不足和差距，主要表現(xiàn)為：一是一些制度有待進(jìn)一步健全；黨支部規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。這些問(wèn)題都將在今后工作中認(rèn)真研究并加以解決。

**社區(qū)

第五篇：關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)的思考

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)的思考

[發(fā)布時(shí)間：2010年4月21日]

[摘要] 新的歷史階段，黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了重大的進(jìn)展，同時(shí)也存在不少制約和影響基層民主建設(shè)的因素，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)健康有序朝前發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)基層民主 建設(shè) 思考

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，是提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新力、推動(dòng)黨建科學(xué)發(fā)展、項(xiàng)固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。黨的十七屆四中全會(huì)提出“以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”，對(duì)發(fā)展和推動(dòng)我們黨的民主化進(jìn)程具有非常重要的指導(dǎo)意義。

一、新時(shí)期黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了新的進(jìn)展

跨入新世紀(jì)以來(lái)，黨在繼續(xù)深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，始終未忽視和放松黨的自身建設(shè)。為保持黨員的先進(jìn)性，為增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，各地基層黨組織立足本地實(shí)際，不斷加強(qiáng)民主制度建設(shè)的探索積累，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)基層民主的形式。以安慶各市、縣、區(qū)為例，近些年來(lái)，黨內(nèi)基層民主的探索和創(chuàng)新日益向廣度和深度上發(fā)展，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）、黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。

在實(shí)現(xiàn)民主決策方面，擴(kuò)大黨員主體的知情權(quán)、參與權(quán)。2008年安慶市全面推行《黨員議事會(huì)制度》，隨后又進(jìn)一步要求基層黨組織建立完善以黨員議事會(huì)制度為重點(diǎn)，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，著力保障黨員代表、普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利。為調(diào)動(dòng)廣大黨員參與村級(jí)事務(wù)管理、帶動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、展示特長(zhǎng)才能的積極性，2005年3月，望江縣在農(nóng)村無(wú)職黨員中開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，共設(shè)置思想政治、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共四大類十四個(gè)基本崗位，通過(guò)公示明崗，由無(wú)職黨員自愿申請(qǐng)上崗履職盡責(zé)，注重實(shí)效，嚴(yán)格考核評(píng)比，充分保障了廣大黨員參與村級(jí)黨務(wù)村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。

在加強(qiáng)民主監(jiān)督方面，保證黨員的監(jiān)督權(quán)。黨的十六屆四中全會(huì)提出“黨務(wù)公開(kāi)”以來(lái)，基層黨委在黨務(wù)公開(kāi)實(shí)踐上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績(jī)。從2005年4月始，安慶各地普遍實(shí)行“黨務(wù)公開(kāi)”制度；為切實(shí)保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解、參與和監(jiān)督，提高黨員的監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)黨員監(jiān)督的主動(dòng)性，發(fā)揮民主評(píng)議的監(jiān)督作用，開(kāi)展了“雙述雙評(píng)”活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)黨員、村民代表大會(huì)，圍繞基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子履職及廉潔自律情況進(jìn)行集中評(píng)議，并及時(shí)向黨內(nèi)外公布，加強(qiáng)了對(duì)村干部的民主監(jiān)督與管理。

在改革黨內(nèi)民主選舉制度方面，落實(shí)黨員的選舉權(quán)。黨內(nèi)民主的主體是黨員，核心是黨員分享黨的權(quán)力，選舉權(quán)是黨員最基本的民主權(quán)利。望江縣自2004年起在全縣361個(gè)村全面實(shí)行黨組織換屆“兩推一選”方式產(chǎn)生新的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)

班子；岳西縣按照“公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，采取“兩推直選法”產(chǎn)生村黨組書(shū)記、副書(shū)記和委員。這些新創(chuàng)立的基層黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大了基層民主，保障了黨員和群眾的民主權(quán)利，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的有機(jī)結(jié)合。

（二）、黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)載體的創(chuàng)新日益活躍

2004年，望江縣太慈鎮(zhèn)率先開(kāi)始試行黨員承諾制，2005年3月望江縣將這一成功經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣，2006年4月又在“黨員承諾制”的基礎(chǔ)上加以完善健全，推行“雙向承諾制”，即縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織分別向上級(jí)黨組織和黨員群眾承諾加強(qiáng)基層組織、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體措施，黨員向黨員群眾承諾保持先進(jìn)性的具體事項(xiàng)。此舉不僅增強(qiáng)了基層黨員的黨性觀念和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也大大擴(kuò)大了黨內(nèi)事務(wù)在黨內(nèi)外的民主監(jiān)督面。為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改進(jìn)黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式，堅(jiān)持和完善民主集中制，2003年4月，懷寧縣積極開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作；為更好地貫徹黨的民主集中制原則，推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，桐城市制訂了《中共桐城市委常委會(huì)討論決定干部任免事項(xiàng)投票表決辦法》，實(shí)行“票決制”任免干部；2009年初，望江縣又開(kāi)始在楊灣鎮(zhèn)試行黨代會(huì)常任制??一系列民主制度、體制的試行和建立，活躍了黨內(nèi)基層民主的政治氛圍，為擴(kuò)大和推進(jìn)黨內(nèi)民主營(yíng)造了良好的環(huán)境。

（三）、黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合有新突破

黨的十六大提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有示范帶動(dòng)作用。黨內(nèi)基層民主發(fā)展的實(shí)踐證明，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程，就是走黨的群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去。作為代表人民意愿的政黨，是否實(shí)現(xiàn)真正的民主，人民群眾更能深切感受到。所以，黨的十七屆四中全會(huì)提出：堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。

2009年8月，望江縣賽口社區(qū)黨支部在換屆選舉時(shí)，鎮(zhèn)黨委綜合考慮“居情”復(fù)雜的實(shí)際，將“兩推一選”方式進(jìn)行深化，即由“群眾代表推薦”改為“全體公民推薦”。從推薦結(jié)果來(lái)看，黨內(nèi)推薦出的前3名人選中，有2名經(jīng)群眾推薦遭到淘汰，當(dāng)決選結(jié)果出來(lái)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外一片歡呼。應(yīng)該說(shuō)，賽口社區(qū)黨支部換屆選舉，將黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主做了一次有益嘗試，既體現(xiàn)和擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，也帶動(dòng)和示范了人民民主。按照傳統(tǒng)固有的觀念來(lái)看，黨內(nèi)民主，那是黨內(nèi)的事，但從近年來(lái)黨內(nèi)基層民主的許多創(chuàng)新形式來(lái)看，黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合無(wú)形中已顯現(xiàn)出來(lái)，如“雙向承諾制”要求黨組織、黨員承諾的對(duì)象之一是“群眾”，評(píng)諾必須有群眾代表參加測(cè)評(píng)，結(jié)果要向全體黨員群眾公示，這表明黨內(nèi)的民主也要受到群眾的監(jiān)督，黨組織、黨員的好壞，稱職與否，人民群眾也有民主發(fā)言權(quán)；再比如“雙述雙評(píng)”活動(dòng)，也同樣如此。要推進(jìn)我國(guó)的民主化進(jìn)程，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主作為實(shí)現(xiàn)人民民主的突破口。

從另一個(gè)角度來(lái)看，人民民主與黨內(nèi)民主是一種互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村一些地方在從事公益性事業(yè)中，往往以村、組或自然村落為單位，自發(fā)成立村民理事會(huì)——這是一個(gè)純樸的村民民主自治組織，理事會(huì)成員完全由村民民主推薦產(chǎn)生。但是從調(diào)查了解看，這些理事會(huì)成員中的黨員人數(shù)幾乎占

60%—80%，他們中許多是德高望重的老黨員、老干部，或是公道正派、年富力強(qiáng)的年輕黨員，一方面反映了這些個(gè)體的黨員同志在群眾中享有很高的威望和號(hào)召力、影響力，起到模范帶頭作用，為黨贏得了榮譽(yù)；另一方面，也反映出基層群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的充分信任和充滿渴求。試想，一個(gè)黨員人數(shù)占60%—80%的村民民主自治組織，它所追求的民主，不正是在通過(guò)黨內(nèi)的民主來(lái)實(shí)現(xiàn)嗎？

二、黨內(nèi)基層民主建設(shè)的制約因素

盡管在多年來(lái)的探索積累中，黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新，制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，也取得了較為明顯的成效，但在實(shí)踐中也暴露出一些影響黨內(nèi)基層民主健康發(fā)展的問(wèn)題。

（一）、黨員的自我主體地位意識(shí)不強(qiáng)，影響和制約黨內(nèi)基層民主發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨內(nèi)民主的主體，權(quán)利愈得到保障，黨內(nèi)民主就愈充分。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度，反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。隨著黨內(nèi)基層民主的逐步推進(jìn)，《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實(shí)施為發(fā)展黨內(nèi)民主、拓寬了黨員行使民主權(quán)利的渠道，為發(fā)展黨內(nèi)基層民主提供了重要的制度保證。然而在實(shí)際工作中，部分黨員主體意識(shí)缺失，對(duì)民主權(quán)利漠然處置。突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面廣大農(nóng)村黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，政治理論素養(yǎng)不高，對(duì)民主的認(rèn)識(shí)淡薄、模糊、片面，長(zhǎng)期以來(lái)，他們或受傳統(tǒng)的“臣民”意識(shí)和心理的影響，自我覺(jué)得只要“跟黨走”、“聽(tīng)黨的話”、“服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”就是合格黨員，往往反思更多的是自已的義務(wù)和責(zé)任盡沒(méi)盡，很少去思索“權(quán)利有沒(méi)有”；或黨員身份、主體意識(shí)不強(qiáng)，凡是等靠組織，機(jī)械、僵化地盲目服從；或認(rèn)為黨內(nèi)講民主就是給領(lǐng)導(dǎo)提意見(jiàn)，怕遭打擊報(bào)復(fù)，不敢講真話、實(shí)話，做“好好先生”，行“好人主義”；還有的黨員覺(jué)得黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主是搞形式、做花樣、走過(guò)場(chǎng)。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，民眾的奉獻(xiàn)精神、道德觀念弱化，只愿享受改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，不少黨員黨性觀念淡薄，民主意識(shí)更缺位，忘記自已黨員身份，缺乏對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)任的主人翁意識(shí)和政治敏銳性，參與黨內(nèi)生活的愿望不強(qiáng)烈，表現(xiàn)出“事不關(guān)已、高高掛起”的政治冷淡傾向。

（二）、基層黨組織的民主認(rèn)識(shí)不高，影響和制約黨內(nèi)基層民主的成效和發(fā)展進(jìn)程。黨內(nèi)民主的推進(jìn)最終要依靠基層黨組織實(shí)施。對(duì)于一個(gè)歷史上君主專制統(tǒng)治2000多年的大國(guó)，由于政治體制、傳統(tǒng)思想、文化熏陶、民風(fēng)習(xí)俗等方面的長(zhǎng)期影響，要實(shí)現(xiàn)民主本身就是一個(gè)比較艱難的事情，特別是一些基層組織對(duì)民主認(rèn)識(shí)不高，把握不準(zhǔn)，處事謹(jǐn)慎，求穩(wěn)怕亂，擔(dān)心搞民主會(huì)擾亂現(xiàn)狀，難控局勢(shì)，對(duì)落實(shí)民主和推進(jìn)創(chuàng)新“前怕狼后怕虎”畏首畏尾，縮手縮腳，推動(dòng)力不強(qiáng)；部分基層干部由于集權(quán)情結(jié)嚴(yán)重，認(rèn)為“民主”就是“削權(quán)”，害怕發(fā)展民主會(huì)削弱他們的權(quán)力和既得利益；更有一部分黨組織負(fù)責(zé)人，民主僅僅停留在口頭上、會(huì)議上、文件中，而在實(shí)際工作中往往將個(gè)人意志通過(guò)組織形式實(shí)現(xiàn)，從而出現(xiàn)“民主形式掩蓋下的個(gè)人專斷”。正如時(shí)下所議論的“大事開(kāi)小會(huì)，小事開(kāi)大會(huì)”。大事含糊，小“題”又大作，民主環(huán)境不寬松，民主氛圍不清明，縱然有好的民主制度、民主機(jī)制，也難以得到很好的貫徹落實(shí)。

（三）、民主制度體制的欠缺，影響和制約黨內(nèi)基層民主的質(zhì)量和水平。黨的十六大以來(lái)，雖然黨內(nèi)基層民主建設(shè)向更廣泛的領(lǐng)域擴(kuò)展，民主的實(shí)現(xiàn)形式也在不斷地創(chuàng)新，但是一些民主制度在實(shí)踐中執(zhí)行和操作起來(lái)，又顯現(xiàn)出這樣那樣的缺陷和不足。《黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員的申辯權(quán)、討論權(quán)等諸多民主權(quán)利，保護(hù)了黨員的主體地位，但是，如果侵犯了黨員的上述權(quán)利呢？對(duì)于侵權(quán)行為如何懲戒方面的制度就很少，即使有規(guī)定，也是很模糊抽象，操作起來(lái)很難妥善處置。再如“黨務(wù)公開(kāi)”制度，盡管強(qiáng)調(diào)了公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序、公開(kāi)時(shí)間等，但是在許多村級(jí)公開(kāi)欄中，大多以一些“芝麻綠豆”的黨內(nèi)零碎瑣事應(yīng)付了事，無(wú)關(guān)實(shí)質(zhì)，無(wú)關(guān)痛癢，有的黨務(wù)公開(kāi)欄成了村務(wù)公開(kāi)欄，甚至計(jì)劃生育宣

傳欄。再比如“雙向承諾制”要求承諾的內(nèi)容，往往因?yàn)槌兄Z事項(xiàng)的抽象、籠統(tǒng)和常規(guī)化，測(cè)評(píng)考核起來(lái)便難以把握標(biāo)準(zhǔn)，難以定性。在一些地方，基層黨組織的民主監(jiān)督流于形式，走過(guò)場(chǎng)，如黨內(nèi)民主生活會(huì)、黨組織生活會(huì)，往往成了工作研究會(huì)、總結(jié)會(huì)，甚至成了歌功頌德會(huì)。諸如此類，往往由于制度體制本身的欠缺，導(dǎo)致貫徹執(zhí)行起來(lái)，民主的質(zhì)量和水平難得提高。

（四）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，影響和制約黨內(nèi)民主化進(jìn)程。民主是一個(gè)政治概念，屬于上層建筑的內(nèi)容。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。鄧小平指出，貧窮不是社會(huì)主義。社會(huì)主義制度是以人民民主為根本的民主政治制度，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。“經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展到什么樣階段，與之相適應(yīng)的民主也就發(fā)展到什么樣程度，黨內(nèi)民主亦然，它的發(fā)展程度與整個(gè)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展密切相關(guān)”，國(guó)家沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民就難得有真正的民主，用老百姓的話講：肚子沒(méi)搞飽，還談什么民主權(quán)利。從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還欠發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)人民的民主，包括黨內(nèi)的民主，必然要經(jīng)歷一段漫長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期，才能達(dá)到一個(gè)很高的民主程度。

三、推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在推進(jìn)中總會(huì)存在和出現(xiàn)一些新問(wèn)題、新矛盾。針對(duì)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的制約因素，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，勇于探索創(chuàng)新，不斷健全完善，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)健康有序朝前發(fā)展。下面提出幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

（一）、提升基層黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化主體地位，發(fā)揮基層黨員干部推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要建立和完善黨員干部經(jīng)常性素質(zhì)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)黨性觀念和民主意識(shí)，激發(fā)他們參與推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的熱情；要嚴(yán)把黨員“進(jìn)出口”關(guān)，重視新發(fā)展黨員的質(zhì)量，下狠心疏通黨員“出口”，純潔黨員干部隊(duì)伍。

（二）、優(yōu)化基層民主發(fā)展和推進(jìn)的政治環(huán)境，增強(qiáng)基層黨組織的民主觀念和發(fā)展民主的責(zé)任意識(shí)，重視對(duì)基層民主貫徹落實(shí)的督查考核。

（三）、加快基層黨內(nèi)民主制度建設(shè)的步伐，使之向更深更廣闊的領(lǐng)域延伸和拓展，健全和完善現(xiàn)有的民主制度體制和實(shí)現(xiàn)載體，使之更具有現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性和可行性。

（四）、以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一起抓，一起發(fā)展，為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的大環(huán)境、大舞臺(tái)。（周瑛）