第一篇：教育管理論文：東莞市民辦中學德育工作存在問題與對策研究

目 錄

一、當前民辦中學德育工作存在的問題????????????????2 問題之一：德育首要位置未形成???????????????????

2問題之二：學校反制社會不利和消極因素乏力，削弱學校德育效果????3 問題之三：家庭和家長教育欠完善，加大學校德育工作難度???????4

二、民辦中學德育工作存在主要問題的剖析??????????????4

（一）民中德育工作未到首位的原因在于辦學理念有偏差????????4

（二）民中德育工作中的不利和消極社會因素產生于社會教育發展理念禁固保守??????????????????????????????????5

（三）家庭和家長在教育理念上的誤解和誤區，減弱了學校德育工作效果?6

三、改善民中德育工作和提升德育效果的對策?????????????6

（一）端正辦學理念充分發揮學校德育管理元素在德育工作中的保證作用?7 1.加強領導班子建設，關鍵是端正辦學理念，樹立科學德育觀??????7 2.構建以“育人為本、德育為先”為重點的德育目標體系????????7 3.建設穩定的高素質的教師隊伍，落實全員德育????????????8 4.加強德育機制建設，通過制度育人???????????????? 8 5.拓展德育渠道，強化養成教育???????????????????9

（二）重視家庭管理元素，建立家校聯系機制?????????????9

（三）主動為學生創建良好的社區環境????????????????9

（四）發揮學生自我管理要素在德育工作中的主體作用?????????9 1.充分利用生源多元化的有利條件，因材施教?????????????9 2.構建主體性德育糢式，實踐活動育人 ???????????????11 參考文獻：??????????????????????????? 12

東莞市民辦中學德育工作存在問題與對策研究

【內容摘要】民辦教育是我國教育體系中一個新鮮的重要組成部分，正在大踏步地發展。提高民辦中學辦學社會效益，就要規范辦學行為，提升辦學檔次。當前，由于多方面因素影響，民辦中學的德育工作面臨各種問題。研究民辦中學德育工作對策，努力解決德育工作存在的問題顯得尤其重要。本文從東莞市民辦中學德育工作的現狀出發，通過分析其存在的問題，并結合東莞市光明中學德育工作的特點，提出民辦中學德育工作對策：理順學校、家庭、社會諸管理元素之間的關系，發揮其互動作用，建構相適應的有效的立體化的育人網絡及德育工作模式。

【關鍵詞】民辦中學；德育工作；德育管理元素

在我國，民辦學校作為新興的教育機構，發揮著越來越重要地作用，并且呈現岀進一步發展的態勢，因此分析研究民辦學校辦學中遇到的問題，尤其是民辦中學的德育工作問題就顯得十分必要。民辦中學（下稱民中），首先是一個社會教育機構，同時也是一種私人岀資開辦的非公辦的中等學校。在今天的中國，這種民中就必定帶有中國特色的社會主義學校的屬性。所以民中的德育建設和德育工作，既具有其普遍現象，要服從普遍規律、派生共同要求；也會有其特有問題，獨特原因，要求相應的對策。只有面對客觀現實，掌握全部材料，進行全面分析研究，才能抓住問題的實質，從中找到相適應的對策，引導民中德育建設和德育工作及至辦學健康蓬勃發展。

東莞全市民辦中小學已達200多所，其中面向新莞人子女的低收費學校有179所，學生40多萬人。從調查中發現：作為新莞人子女接受基礎教育主要機構的民辦中學，在德育工作方面都存在甚多問題，面臨著諸多困難，而使辦學處于被動狀態；但也有一些德育工作已閃爍得亮晶晶，而使學校辦得有聲有色。東莞市教育的客觀現實生動地表明：作為民中是優是劣，辦學是篷勃發展還是萎縮衰落，與學校的思想道德建設和思想道德教育有著直接聯系。因為學校的思想道德建設和思想道德教育狀況體現著辦學理念，規定著辦學方向，制約著教學質量，因而也就自然而然地成了辦學起起落落以至生死存亡的生命線。該市民辦光明中學辦學的歷程就是一個 2 典型。對這一典型的剖析，可以具體地了解到民中德育工作上存在的問題，從中找到對策。

光明中學創辦于2003年9月，屬民辦公助性質。它的發展經歷了一番曲折歷程。該校辦學第一年招生近兩千名，因疏于管理，校風校紀差，德育狀況更為差亂，難于取信社會，之后招生就出現大缺口，甚至瀕臨停辦的邊緣。只是在組成新領導班子后，狠下決心努力貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，扎扎實實地推進思想道德教育，建立起一套完整、規范的德育管理等制度，校風校紀才展現新面貌，獲得社會認可，學校始見轉機，辦學才有了新發展。目前，該核在校學生近萬名，德育等各項主要工作均井然有序。

一、當前民辦中學德育工作存在的問題 東莞市民中在德育方面存在的主要問題有： 問題之一：德育首要位置未形成

民中在辦學中，往往德育偏離首位。德育偏離首位是一般民中德育工作存在的基本問題，表現：

其一，重分輕德，把分數線當成績榜、招生入學人數當辦學“質量”指標。為突岀學生學業成績，一味抓智育而忽視德育，為招生才講點德育，搞點德育活動擺弄“門面”。德育工作在這一類學校“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，自然不列首位；

其二，德育工作機構人員的配備明顯欠缺。大多數學校德育的專職部門——政教處一般不超過3人，所配備都是非教育類專業的人員，缺乏相關專業知識，難以勝任德育工作，團隊負責人也多為兼職，基本上都是由教學壓力較小的歷史、體育、音樂等科目老師兼任；而且教師流動大，東莞民中的外省籍教師一般占六成以上，且每年有近20%要流動“跳槽”，不穩定。光明中學辦學初期有50%以上的教師“跳槽”。

其三，相當多的民中在德育工作中往往喜歡搞全校統一的內容和大型的活動，可謂“大一統”活動。每學期就計劃好用一、二次“大一統”的活動“應付應付走過場”。這種“大一統”的計劃活動，對德育工作的消極影響極為嚴重。首先，它認為德育工作就是給學生開開會，讀讀報，傳達文件，把日常的事務性活動當作德育 3 工作的全部；“大一統”的內容，使理想教育陷于空洞，愛國主義教育流于說教，缺乏“兩史一情”，教條主義濃重，不少學生缺乏民族自尊心、自信心、自豪感不強，國家觀念、道德觀念、法制觀念不強，在有的民中校園中，常見學生“以怪當美”，從頭到腳追求儀表怪異，頭發奇形，把校服褲腳剪窄，裙子裁為超短裙，等等?；其次，“大一統”的內容也缺乏前瞻性和鮮明時代特色，未考慮到學生步入社會，適應復雜的社會生活的需要，缺乏分辨真假、善惡、美丑的能力；再次，“大一統”的模式化活動，很少能深入到師生的日常生活中，常見一些民中教師為了應付大勢，反復的演練以展示班會的生動，用突擊代替經常保潔來取得衛生榮譽?表面上工作有聲有色，也可能得到一時好名聲，但未見實效，而且誘導、助長了弄虛作假的不良風氣；再次，“大一統”的工作過程偏好“灌輸”，奉行“靶子觀念”，把學生看成沒有獨立自主思想的被教育對象，消極接受的“刻錄機”，當成 “靶子”，單向訓導，封閉灌輸，而對德育重點對象缺少具體教育計劃或“聯教檔案”，缺乏抓反復、反復抓的持續過程。這種德育工作不切實際，空泛虛幻，不能有的放矢，難于循循善誘，往往導致學生逆反。有的教師未能做道德楷模而陷于：“你（教師）說的我（學生）不聽，你想感化而我卻不想被感動”的被動僵局束手無策；

其四，一些民中未把德育貫穿干教育教學全過程之中，智育和德育仍是兩張皮，德育只是靠班主任、分塊領導單兵作戰，全員德育意識還沒有真正樹立起來, 全員育人的工作格局和運行機制未有建立。

其五，民中大多數德育工作經費相當缺乏，有的學校甚至沒有專項經費。問題之二：學校反制社會不利和消極因素乏力，削弱學校德育效果

在東莞市社會變革飛速發展的環境下，民中面臨著各種各樣不利的消極的因素，學校德育工作也因之大受影響。

在07年東莞市中考錄取中，東莞中學等5所公辦中學有權面向全市招生，其招生名額占全市計劃總數25％，按比例分配到各初中，實際上包攬了各初級中學校優秀生源。而作為民中的光明中學等，雖擁有優質學位，卻不可能享受分配優秀生源名額的政策優惠。優秀生源都涌向公辦學校。民中生源比公辦中學更為復雜，“問題生”更多。主要是：一家長“管不了”或“不會管”的“待進生”多；二單親家庭的孩子，家長忙于生意無力照料的孩子，與家長關系惡化的孩子多；三沒有本地戶 4 籍的外來工子女多，據07年統計全市此類學生達44萬人，占中小學總數58.6%；四公辦學校不再接納而被勸退的“雙差生”多?.面對這樣復雜生源，民中既要嚴格要求學生，又要穩住生源，形成民中德育工作的“更嚴要求”、“更高壓力”和“更大難度”。

大多民中的生源特殊，層次不一，學生不同程度上都存在理想信念不堅定、奮斗目標不明確、缺乏學習的興趣和動力、行為失范等問題。受社會一些負面的影響和教育上重“分”輕德、盲目追“分”的功利主義的影響，民中德育脫離了自身規律的要求，難以形成全面、系統的德育體系，其效果不理想，出現了學生中明顯地分化：一部分忙功課、忙升學。而另一部分則不思進取、自我放棄，甚至發展到曠課逃學在社會上游蕩的地步，導致問題學生增多。其表現為：校園早戀，無故曠課、打架斗毆、厭惡學習、迷戀網吧、校園暴力等，有的學生還出現嚴重的心理障礙。

問題之三：家庭和家長教育欠完善，加大學校德育工作難度

東莞市民中的學生85%以上屬非本地戶籍學生，不少學生家庭背景比較復雜，有些學生家庭貧困，學生處于“工學矛盾”旋渦之中，家庭經濟條件太差；有些來自離異家庭、單親家庭，家庭教育或有缺失；有些學生家長屬于個體經營者，高官或富商，家庭影響廻異。復雜的家庭背景容易使學生產生自卑、攀比、親情饑渴、逆反等不健康心理，可能岀現更多的曠課、夜不歸宿、打架斗毆、辱罵他人、糾集他人結伙滋事等不良行為，不利于學生的德育成長。

同時，不少民中學生家長普遍教育程度低，缺乏科學的教育理念，這些家長在教育中容易產生誤解，踏入誤區，對學校德育工作的支持度不夠。

二、民辦中學德育工作存在主要問題的剖析

（一）民中德育工作未到首位的原因在于辦學理念有偏差

民辦中學是市場經濟向教育領域滲透發展的產物，它兼具“教育機構”與“企業”的雙面屬性。市場經濟追求利潤的本性在這里依然發揮著作用，除了承擔一般學校教書育人的使命外，還有著盈利、使利益最大化的追求。民中在辦學理念上存在著偏差，很大程度上都是受了自身企業性質以及社會環境的影響。許多民中實行董事會領導下的校長負責制，但董事會組成中，只有投資方代表，沒有校領導、黨 5 組織負責人、教職工代表、社會賢達等，更沒有德育專家等人才 ；在董事會作用方面往往無視辦學中的德育工作，強勢的董事長過分重視經濟效益，干預校政；社會環境中的激烈競爭等，由于生存和利益驅動，便傾向于把有限的資金投入在學校門面裝修、硬件改善和智育教學方面，而不愿把資金、精力投入到德育管理和建設上。從根本上說，缺乏堅定的德育工作指導思想。在今天的中國，這種民中就必定帶有中國特色的社會主義學校的屬性。其實，《民辦教育促進法》指明辦學不能以獲利為目的，只是在辦學收支盈余時可有一些資金回收回報。這就是說，在我國教育還不是產業。民辦中學雖是私人岀資開設的非公辦的中等學校，但它首先是一個社會教育機構。無論公辦還是民辦學校，德育工作都應該在辦學工作中居于首位。德育首位才是辦學正確的然而也是最基本的理念。辦學理念錯了問題就會層岀不窮。所以說民中德育首位的缺位，根源在于辦學者辦學理念上偏離了正確方向，是在辦學的最基本問題上犯錯，這就是上述民中德育工作偏離首位五種表現的總根子，也正是上述民中德育工作三大問題的癥結所在。

辦學理念偏離正確中心，德育工作不到首位，辦學中必然產生失誤，削弱了德育工作效果。民中在德育工作中未能充分尊重教師的主導地位，使管理機制不健全，教師隊伍不穩定，使德育工作缺乏連續性。民中往往信奉“顧客至上” 的企業原則，導致教師不批評、不得罪學生，產生“老師怕學生”現象。例如，光明中學辦學頭一年就提出過“學生是上帝”的口號。學生不服教師管教時，往往趾高氣揚，學校不愿堅持管理原則，甚至有失公正，教師找不到撐持，感到難受嘔氣而不愿作為，往往使德育制度形同虛設，而據此確立的學校對教師的評價機制、激勵機制就不可能正確地分析學生、家長對教師的評價，學校對聘任教師愿要就用，不愿要就“炒”，教師自身價值難以體現。光明中學當初就因為班主任與科任教師頻繁變換，師資隊伍的不穩定，導致德育工作缺乏穩定性，削弱了德育工作效果；無法保障連續性，影響了學校的可持續發展。

（二）民中德育工作中的不利和消極社會因素產生于社會教育發展理念禁固保守

社會上“國家辦教育”的辦學理念根深蒂固，而對民辦教育的歧視很難因《民辦教育促進法》的頒布而消除。政府在推動民辦教育發展的制度變革上滯后，遠未 6 能適應民中辦學和發展的需要。于是社會觀念及政策重心向公校傾斜，政策導向偏離民校就對民校辦學形成諸多不利因素，帶來種種消極后果。

面對這些消極因素，民中缺乏有力的控制措施，難“以小氣候改變大氣候”。

????此處省略，需要論文、文章請跟我聯系，QQ：2733543717 其次，部分民中片面追逐利潤而導致教學質量低下，無法消除社會對民中的固有偏見。

（三）家庭和家長在教育理念上的誤解和誤區，減弱了學校德育工作效果 家庭環境是學生德育的基礎環境，良好的家庭教育對學校的德育管理起到促進作用，反之，則會阻礙學校德育工作，影響德育成效。

民中學生家長在教育理念上往往容易產生誤解和滑入誤區。不少民中學生家長普遍教育程度低，缺乏科學的教育理念，相當一部分家長認為向學校“交了學費，教育應該是學校和老師的責任”；一些家長的經濟狀況優越，認為“有錢便是萬能的”，教育方式也很不當，往往只會用錢來獎懲孩；一些家忙于事業并認為“樹大自然直”，把民中當成“托兒所”，逃避孩子給他們帶來煩惱，毫不過問孩子的思想發育；相當部分家長“望子成龍”“望女成風”要么過分強調孩子的學習成績，要么認為德育無足輕重，不少家長還抱怨學校的德育活動多，認為學校“不務正業”，對學校德育工作的支持度不夠。

這些不利和消極因素從不同層面上導致了學生家庭教育的嚴重缺陷，不利于學生的思想道德發展，自然也加大了學校德育工作的難度，而且“家校合作”不夠，學校工作缺乏家長的支持與配合，也顯得勢單力孤，出現了“5+2=0”的德育效果。

三、改善民中德育工作和提升德育效果的對策

從影響和制約民中德育工作效果的三大方面問題的剖析中可以看到，由于民中的學校德育工作與社會和家庭的脫節或背離，民中德育工作受到嚴重制約，德育工作效果受到嚴重限制。民校和學生家庭、社會都是民中德育工作效果的制約因素，也是組成學校德育管理三個方面元素。我們應注重研究民校和家庭、社會等三種學校德育管理元素，研究發揮各自特有優勢作用的對策，研究整合三個元素充分發揮共同作用的對策，以切實解決民中德育工作面臨的各種實際問題，拓寬學校德育工 7 作途徑，提升德育實效。對此，本文提出以下改善民中德育工作的一些對策建議：

（一）端正辦學理念充分發揮學校德育管理元素在德育工作中的保證作用 民中要將德育工作置于辦學首位，并堅持以這種正確的辦學理念為各項工作的指導思想。為此，民校應：

1.加強領導班子建設，關鍵是端正辦學理念，樹立科學德育觀

學校領導班子是德育管理的司令部。建立辦學理念端正的領導班子更是民中德育工作的重要保證。因此，民中要調整組成識教育之大體的校董會，建立能辦好學的校務會，確立“以德治校”觀念。在德育工作中，堅持以師生為主體，學校領導、教師、學生、職員全員參與的德育工作體系和教育管理體制。把德育位為學校組織機構的首要工作，專設德育校長職位，以保證德育工作的重要地位。制定具體的實施方案，組織一批強有力的德育骨干，求真務實地開展德育工作。

2.構建以“育人為本、德育為先”為重點的德育目標體系

????此處省略，需要論文、文章請跟我聯系，QQ：2733543717 如光明中學一直堅持“以人為本”的辦學理念，制定了“八三三六”德育方略①，在對學生的德育管理中突出五個重點②、六個意識③，使德育工作有了明確的目標。

3.建設穩定的高素質的教師隊伍，落實全員德育

江澤民指出：老師作為“人類靈魂的工程師”，不僅要教好書，還要育好人，教師在德育工作中至關重要。辦學者要與教師建立起“目標一致步調一致”的長久合作關系，建立穩定、高素質的師資隊伍。要做到這一點，第一，要加強教師理念的建設，強化教師對德育工作重要性的認識，不斷端正教育思想。在教職工中加強“全員育德，人人都是德育工作者”的觀念，形成全員參與，全員管理負責的良好局面，做到領導管理育人，教師教書育人，職工服務育人。

① 注：“八三三六”德育方略是指：八字校訓：禮貌、誠信、自強不息。三種行為：講禮貌；愛清潔，講衛生；說話輕聲細語，不起哄。三個責任：對自己負責；對父母負責；對社會負責。六條禁令（根據辦校初期的特殊情況而定）：禁偷竊；禁飲酒、吸煙、打斗；禁勒索；禁早戀；禁爬墻出外；禁引進外來人員參與同學間的紛爭。（“六”的第二層含義：“六項全能”：懂得與人交往的基本禮儀；講一口流利的普通話；有一口流暢的英語日常會話；有一門最喜愛的、成績特別好的學科；有一項藝術特長和一項最喜愛的體育運動；掌握信息技術的基本技能，發展了學生的才藝、個性、特長。）

②理想前途、道德品質、行為習慣、心理素質、性格體能。

③政治意識、創新意識、公民意識、合作意識、道德意識和法制意識。

第二，要努力為教師的成長搭建多元化幫助、交流與合作的平臺。開展教師聯誼活動減輕其心理壓力，增強歸屬感；提高教師素質，設立教師培訓體制，全面提高教師在師德、工作素質等方面的修養，并組建校本研究和學習共同體，鼓勵教師發揮自身潛力，扎根于學校，醉心于課堂教學，勇于自我實現；

第三，重視德育專職人員選用，改善德育隊伍，優化德育工作機制。重視教師的考評，通過規章制度、評估制度等，明確教師的教育任務，使在教書育人中恪守“三個責任”④。在光明中學，學校努力為教師辦理調入手續，給教師以安定感，把流動率控制在3%以內；同時保障教師待遇，組織教工活動，弘揚團隊合作精神。堅持“先培訓后上崗、不培訓不上崗”的原則，落實“青藍工程”。還不斷完善評估激勵體制，落實每月德育管理先進班評比，把德育績效與獎金掛鉤，通過獎勵激發工作熱情。

4.加強德育機制建設，通過制度育人

無規矩不成方圓，民中德育管理也是一樣，要明確管理職責，不斷完善規章制度，規范檢查和考評措施，制定德育工作檢查評估制度。使德育工作有法可依，有章可循，德育過程得到有效監控。如光明中學建立了《年級管理班級值周制》、《學生干部崗位責任制》等學生自我教育制度，設立了“年級德育小組”，配合班主任的班級管理，實行“學校抓年級、年級抓班級、學生行為各線反饋、歸口班級”的管理模式，健全德育工作的激勵制度，做好常規檢查進行文明班級、文明宿舍等評選；德育管理實施“三線三級”形式⑤，各線各級緊密配合，共同實施現代化人才培養。

5.拓展德育渠道，強化養成教育

課堂教學是學校德育工作的主渠道。民中在狠抓課堂教學的同時，要重視文化知識本身的德育功能，發揮思想政治課的德育主渠道作用，同時注重“以心教心”的教育方法，豐富德育渠道。例如光明中學成立了“怡心室”，進行心理健康輔導；定期請法制專家開講座；舉辦“德育學習班”；組織“綠色校園月”活動，鼓勵學生少違紀、零違紀，加強其自我管理能力；堅持開展“家庭美德十個一”教育⑥，使 ④對自己負責、對學生負責、對家長負責

⑤即校黨支部、校行政—政教處—年級組、班主任；校黨支部、校行政—校團委、學生會—團支部、班委會、團小組長、宿舍舍長；學校年級家長委員會—班級家長小組—學生家庭。⑥要求學生每周回家要“向父母問一聲好、給父母敬上一杯茶、為父母盛上一碗飯、幫父母洗一次碗筷、幫父母搞一次衛生、幫父母洗一次衣服、向父母交一次心、為社區做一件好事、跟父母報一聲平安、給父母寫一封感恩信”。

學校德育與家庭教育結合起來；定期組織學生開展義賣活動或拜訪貧困山區、敬老院、孤兒院等，讓學生在親身體驗中學會關愛他人，自強不息。

同時，民中還應實施養成教育，在生活細節上開展思想道德教育。教育者要讓學生進行自我教育、自我管理、自我服務，最終實現自主發展。如光明中學在行為習慣方面，查禁攜帶手機、抽煙、早戀等；學習習慣方面，重點抓學生的坐姿、書寫姿勢、書寫規范的養成；生活習慣方面，從學生早上起床、洗漱、早午晚用餐紀律、衛生清潔、早操、上課，到午休、第二課堂活動、晚自習、就寢關燈等都有詳細的規定和檢查評比。

（二）重視家庭管理元素，建立家校聯系機制

由于民中學生家庭的復雜性，做好學校與家長的溝通更是至關重要。在德育工作中要讓家庭參與到學校的德育中來，形成和諧有效的家校聯系機制，建立起溝通渠道。讓學校、家長雙方互相了解學生在校在家表現。光明中學奉行“金碑銀碑不如家長的口碑”的理念，定期組織家長進行交流：定期給家長寫公開信；班主任經常與家長通電話；管理決策征求家長意見；學校藝術節、體育運動會、軍訓匯報表演等活動邀請家長觀摩等。學校教育和家庭教育形成合力，密切配合，全面關注學生的成長。同時，鼓勵家長以“情感”為橋梁，以“親情”為紐帶，尤其是引導家長“信任孩子”、“賞識孩子”適時對孩子進行教育，與家長交流，及時反饋，找出差距，再教育，再實踐，從根本上克服“教育靠學校包打天下”的被動局面。打開學校圍墻，整合學校與家庭、社會諸多因素，形成強勁的育人合力，構建寬廣的學校德育工作新平臺，是民中德育工作所面臨的迫切任務。

（三）主動為學生創建良好的社區環境

學生在德育中處于主體地位。杜威曾說“道德教育的立足點在于社會生活”，社會是學生課本理論付諸實踐的最好訓練場所。所以，民中不僅要確保學生的思想得到正確指導，更要引導學生走出課堂跳岀課本進入社會生活實踐。

首先，要重視社區環境對學生思想道德的影響，積極創設良好的育人環境。充分利用社會資源，如愛國主義教育基地等，尋求有利于學習知識、陶冶情操、愉悅身心的社會氛圍和生活環境。其次，民中要以德育工作的實效保證教學質量，改變人們對民中的看法，爭取社會力量的支持。針對學校周邊環境較差的問題，督促相 10 關部門制定行法律法規，提高對周邊環境的監管力度，如光明中學在周末學生離校及返校時，加大校內外巡察力度，保證學生安全離返校；學生出入校門佩戴學生證，且要有班主任簽名的出入證明；不允許叫外賣，切斷一些違禁物品如香煙等進入校園的途徑。最后，督促有關部門取締“黑網吧”，倡議推行青少年網絡“凈化工程”，提供健康有益的綠色網上空間。

（四）發揮學生自我管理要素在德育工作中的主體作用 1.充分利用生源多元化的有利條件，因材施教

民中生源多元化，學生當中有的素質很高，有的還可能有某一特長。學校要著眼于學生實際情況的差異，采取循序漸進的策略，對不同學生提出不同階段的不同目標，因材施教，如設立專門的“培優班”、“待進生學習班”等，有針對性地進行教育。德育工作可利用學生群本身為教材，讓學生在相互交流中學習他人的優點，樹立學習榜樣，共同抵制不良行為。還可從學生的個人興趣入手，培養、發展學生的個性、興趣，并以此為突破口，激發學生的上進心，進而提高學生各方面的素養。光明中學針對生源復雜化特點，實行“六化”法⑦，即把學校德育工作的各項指標、要求和內容細化；將德育目標分層次定出具體要求；幫助學生進行目標分解，正確構建階段性目標；把學校準備開展的每一項德育活動及目的、要求交給學生，讓學生構思、設計、承辦、主持、總結、提高，做到人人參與，個個受益。在德育活動上，要求教師根據學校實際和學生的行為習慣及個性特點，及時提供個性化、針對性的思想指導。

2.構建主體性德育糢式，實踐活動育人

????此處省略，需要論文、文章請跟我聯系，QQ：2733543717 首先，以德育活動為載體，大處著眼，小處著手，將德育目標落到實處。鼓勵學生從自己做起，從現在做起，從小事做起，達到強化教育與自我教育相結合，促進學生自我教育的積極性、主動性和參與性，加快道德“內化”進程。在反復實踐中形成自我覺悟和習慣行為，內化上升為自我素質，實現素質教育的育人目的。

同時，建立有利于發揮學生主體作用的德育運行機制，完善以“五自”⑧為中 ⑦ 德育內容具體化、發展目標層次化、個體進步階段化、德育活動自主化、學生管理自律化、養成教育經常化的“六化”法。

⑧ “五自”即“自護、自律、自重、自立、自強”，這是民主管理的一種形式。

心的自我管理，讓學生管理學生，讓學生會與團委會直接參與學校日常管理；把“自我”管理與文明禮儀活動結合起來，成立學生護校隊、文明執勤隊，設置文明禮儀監督崗；鼓勵學生參與校園人文建設，定期開展系列化文化活動如體育運動會、文藝晚會、校園科技文化活動月、學雷鋒活動月、讀書節等活動；組織文學社、校刊社、書畫社、環保先鋒社、廣播站、校園電視臺等社團，活躍課余文化生活。使學校德育成為青少年主動理解規約、選擇價值和體驗意義的過程

充分發揮學校德育管理的學校、家庭和社會三元素的作用的對策，有效地突破了民中德育工作空間上的局限性，渠道上的單一性，內容上的陳舊性。光明中學就是成功地運用了這種對策明顯地提升了德育工作效果的一個典型。陶行知先生曾呼吁人們“建筑人格長城”，多元化社會里未成年人思想道德建設工作至關重要，我們要加強青少年思想道德建設，創設有利于其健康成長的校園環境、家庭環境和社會環境。民中德育工作目前雖然存在不少問題，但光明中學的成功管理給我們提供了借鑒性的決策。民中應該充分發揮自身辦學特點，總結出符合實際的符合實際的對策，將學校、家庭和社會等元素有機結合起來，才能全面落實德育工作的長遠目標，為社會建設培養出高素質的人才。

參考文獻：

1.教育部：《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，人民教育出版社2003年9月第11版；

2.葉義基：《韞玉集》，廣東新世紀出版社，2007.5；

3.韓慶祥、蔣篤運：《德育系統論》，鄭州大學出版社出版，2007年第2版； 4.張向葵，《教育心理學》：中央廣播電視大學出版社，2003年10月第1版； 5.中共中央、國務院：《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》2004年2月26日中發〔2004〕8號；

6.鄔志輝：現代教育管理專題，中央廣播電視大學出版社，2004。

第二篇：民辦中學德育工作存在問題與對策研究

廣東省校長論壇特等獎論文展

民辦中學德育工作存在問題與對策研究

廣東省東莞市光明中學校長 周日新

【內容摘要】民辦教育是我國教育體系中一個新鮮的重要組成部分，正在大踏步地發展。提高民辦中學辦學社會效益，就要規范辦學行為，提升辦學檔次。當前，由于多方面因素影響，民辦中學的德育工作面臨各種問題。研究民辦中學德育工作對策，努力解決德育工作存在的問題顯得尤其重要。本文從東莞市民辦中學德育工作的現狀出發，通過分析其存在的問題，并結合東莞市光明中學德育工作的特點，提出民辦中學德育工作對策：理順學校、家庭、社會諸多管理元素之間的關系，發揮其互動作用，構建相適應的有效的立體化的育人網絡及德育工作模式。

【關鍵詞】民辦中學；德育工作；德育管理元素

在我國，民辦學校作為新興的教育機構，發揮著越來越重要地作用，并且呈現出進一步發展的態勢，因此分析研究民辦學校辦學中遇到的問題，尤其是民辦中學的德育工作問題就顯得十分必要。只有從中找到相適應的對策，引導民中德育建設和德育工作及至辦學健康蓬勃發展。

東莞全市民辦中小學已達200多所，其中面向新莞人子女的低收費學校有179所，學生40多萬人。從調查中發現：作為新莞人子女接受基礎教育主要機構的民辦中學，在德育工作方面都存在甚多問題，面臨著諸多困難，而使辦學處于被動狀態；但也有一些學校德育工作已閃爍得亮晶晶，學校也辦得有聲有色。該市民校光明中學辦學的歷程就是一個典型。對這一典型的剖析，可以具體地了解到民中德育工作上存在的問題，從中找到對策。

光明中學創辦于2003年9月，直屬東莞市教育局管理的民辦公助、全寄宿制完全中學。它的發展經歷了一番曲折歷程。該校辦學第一年招生近兩千名，因疏于管理，校風校紀差，德育狀況更為差亂，難于取信社會，之后第二年，招生就出現大缺口，甚至瀕臨停辦的邊緣。2004年8月，在新領導班子到位后，學校秉承“以誠心服務社會，以愛心培育人才”的辦學宗旨，遵循“德育為首，教學為主，育人為本”的辦學原則，創新“辦學目標高起點，辦學條件高標準，學校管理高水平，教師隊伍高素質，課堂教學高效率，教改實驗高要求，校園文化高品位，全面育人高質量”的辦學思路，堅持“依法治校、以德立校、教研興校、特色強校”方略，堅持“以人為本，自主發展”的辦學理念，實行精細化管理，扎實推進思想道德教育，建立起一套完整、規范的德育管理等制度，校風校紀才展現新面貌，獲得社會認可，學校始見轉機，辦學才有了新發展。目前，該校在校學生12000多名，學校先后獲得：全國中學教育科研聯合體常務理事學校、教育部體育課程和教學改革實驗學校、廣東省現代教育技術實驗學校、廣東省書法教育先進學校、東莞市一級學校、東莞市綠色學校、東莞市文化建設先進學校等榮譽稱號。“校風正，校紀嚴，校容美、質量高、特色明” 成為校園主旋律，教學、德育等各項工作井然有序，受到各級領導的一致好評。

時過境遷，回憶過去，民辦中學德育工作中存在哪些致命的問題呢，結合光明中學，我認為大致存在如下三個問題：

一、當前民辦中學德育工作存在的問題

問題之一：德育首要位置未形成民中在辦學中，往往德育偏離首位。德育偏離首位是一般民中德育工作存在的基本問題，表現：

其一，重分輕德，把分數線當成績榜、招生入學人數當辦學“質量”指標。為突岀學生學業成績，一味抓智育而忽視德育，為招生才講點德育，搞點德育活動擺弄“門面”。德育工作在這一類學校“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，自然不列首位；

其二，德育工作機構人員的配備明顯欠缺。大多數學校德育的專職部門——政教處一般不超過3人，所配備都是非教育類專業的人員，缺乏相關專業知識，難以勝任德育工作，團隊負責人也多為兼職，基本上都是由教學壓力較小的歷史、體育、音樂等科目老師兼任；而且教師流動大，東莞民中的外省籍教師一般占六成以上，且每年有近20%要流動“跳槽”，不穩定。光明中學辦學初期有50%以上的教師“跳槽”。

其三，一些民中未把德育貫穿于教育教學全過程之中，智育和德育仍是兩張皮，德育只是靠班主任、分塊領導單兵作戰，全員德育意識還沒有真正樹立起來, 全員育人的工作格局和運行機制未有建立。

問題之二：學校反制社會不利和消極因素乏力，削弱學校德育效果

在東莞市社會變革飛速發展的環境下，民中面臨著各種各樣不利的消極的因素，學校德育工作也因之大受影響。在07年東莞市中考錄取中，東莞中學等5所公辦中學有權面向全市招生。其招生名額占全市計劃總數25％，按比例分配到各初中，實際上包攬了各初級中學校優秀生源。而作為民中的光明中學等，雖擁有優質學位，卻不可能享受分配優秀生源名額的政策優惠。優秀生源都涌向公辦學校。從而民中生源比公辦中學更為復雜，“問題生”更多。主要是：一家長“管不了”或“不會管”的“待進生”多；二單親家庭的孩子，家長忙于生意無力照料的孩子，與家長關系惡化的孩子多；三沒有本地戶籍的外來工子女多，據07年統計全市此類學生達44萬人，占中小學總數58.6%?.面對這樣復雜生源，民中既要嚴格要求學生，又要穩住生源，形成民中德育工作的“更嚴要求”、“更高壓力”和“更大難度”。大多民中的生源特殊，層次不一，學生不同程度上都存在理想信念不堅定、奮斗目標不明確、缺乏學習的興趣和動力、行為失范等問題。受社會一些負面的影響和教育上重“分”輕德、盲目追“分”的功利主義的影響，民中德育脫離了自身規律的要求，難以形成全面、系統的德育體系，其效果不理想，出現了學生中明顯地分化：一部分忙功課、忙升學。而另一部分則不思進取、自我放棄，甚至發展到曠課逃學在社會上游蕩的地步，導致問題學生增多。其表現為：校園早戀，無故曠課、打架斗毆、厭惡學習、迷戀網吧、校園暴力等，有的學生還出現嚴重的心理障礙。

問題之三：家庭和家長教育欠完善，加大學校德育工作難度

東莞市民中的學生85%以上屬非本地戶籍學生，不少學生家庭背景比較復雜，有些學生家庭貧困，學生處于“工學矛盾”旋渦之中，家庭經濟條件太差；有些來自離異家庭、單親家庭，家庭教育或有缺失；復雜的家庭背景容易使學生產生自卑、攀比、親情饑渴、逆反等不健康心理，可能岀現更多的曠課、夜不歸宿、打架斗毆、辱罵他人、糾集他人結伙滋事等不良行為，不利于學生的德育成長。

同時，不少民中學生家長普遍教育程度低，缺乏科學的教育理念，這些家長在教育中容易產生誤解，踏入誤區，對學校德育工作的支持度不夠。

二、民辦中學德育工作存在主要問題的剖析

（一）民中德育工作未到首位的原因在于辦學理念有偏差

民辦中學是市場經濟向教育領域滲透發展的產物，它兼具“教育機構”與“企業”的雙面屬性。市場經濟追求利潤的本性在這里依然發揮著作用，除了承擔一般學校教書育人的使命外，還有著盈利、使利益最大化的追求。民中在辦學理念上存在著偏差，很大程度上都是受了自身企業性質以及社會環境的影響。社會環境中的激烈競爭等，由于生存和利益驅動，便傾向于把有限的資金投入在學校門面裝修、硬件改善和智育教學方面，而不愿把資金、精力投入到德育管理和建設上。從根本上說，缺乏堅定的德育工作指導思想。無論公辦還是民辦學校，德育工作都應該在辦學工作中居于首位。德育首位才是辦學正確的然而也是最基本的理念。辦學理念錯了問題就會層岀不窮。所以說民中德育首位的缺位，根源在于辦學者辦學理念上偏離了正確方向，是在辦學的最基本問題上犯錯，這就是上述民中德育工作偏離首位五種表現的總根子，也正是上述民中德育工作三大問題的癥結所在。

辦學理念偏離正確中心，德育工作不到首位，辦學中必然產生失誤，削弱了德育工作效果。民中在德育工作中未能充分尊重教師的主導地位，使管理機制不健全，教師隊伍不穩定，使德育工作缺乏連續性。民中往往信奉“顧客至上” 的企業原則，導致教師不批評、不得罪學生，產生“老師怕學生”現象。例如，光明中學辦學頭一年就提出過“學生是上帝”的口號。學生不服教師管教時，往往趾高氣揚，學校不愿堅持管理原則，甚至有失公正，教師找不到撐持，感到難受嘔氣而不愿作為，往往使德育制度形同虛設，而據此確立的學校對教師的評價機制、激勵機制就不可能正確地分析學生、家長對教師的評價，學校對聘任教師愿要就用，不愿要就“炒”，教師自身價值難以體現。光明中學當初就因為班主任與科任教師頻繁變換，師資隊伍的不穩定，導致德育工作缺乏穩定性，削弱了德育工作效果；無法保障連續性，影響了學校的可持續發展。

（二）民中德育工作中的不利和消極社會因素產生于社會教育發展理念禁錮保守

社會上“國家辦教育”的辦學理念根深蒂固，而對民辦教育的歧視很難因《民辦教育促進法》的頒布而消除。政府在推動民辦教育發展的制度變革上滯后，遠未能適應民中辦學和發展的需要。于是社會觀念及政策重心向公校傾斜，政策導向偏離民校就對民校辦學形成諸多不利因素，帶來種種消極后果。

面對這些消極因素，民中缺乏有力的控制措施，難“以小氣候改變大氣候”。

首先，難于得到政府和有關管理部門的直接支持。在經濟飛速發展社會開放變化的同時也衍生了許多對青少年的負面影響，影視、書刊、音像、網絡中充斥著兇殺、色情、迷信等不健康的東西；電子游戲廳、歌舞廳等娛樂場所對少年學生的不當開放，嚴重腐蝕著學生的心靈，誘發青少年違法犯罪。增加了學校德育工作難度。學校缺乏整體及長遠意識，沒有與周邊有關管理機構建立合作關系，創設良好的學習生活環境，避免社會不良因素對學生的侵害。在種種不利因素的約束下，民中德育面臨著尷尬的局面，效果欠佳成效甚微。

其次，部分民中片面追逐利潤而導致教學質量低下，無法消除社會對民中的固有偏見。

（三）家庭和家長在教育理念上的誤解和誤區，減弱了學校德育工作效果

家庭環境是學生德育的基礎環境，良好的家庭教育對學校的德育管理起到促進作用，反之，則會阻礙學校德育工作，影響德育成效。

民中學生家長在教育理念上往往容易產生誤解和滑入誤區。不少民中學生家長普遍教育程度低，缺乏科學的教育理念，相當一部分家長認為向學校“交了學費，教育應該是學校和老師的責任”；一些家長的經濟狀況優越，認為“有錢便是萬能的”，教育方式也很不當，往往只會用錢來獎懲孩子；相當部分家長“望子成龍”“望女成鳳”要么過分強調孩子的學習成績，要么認為德育無足輕重，不少家長還抱怨學校的德育活動多，認為學校“不務正業”，對學校德育工作的支持度不夠。

這些不利和消極因素從不同層面上導致了學生家庭教育的嚴重缺陷，不利于學生的思想道德發展，自然也加大了學校德育工作的難度。

三、改善民中德育工作，提升德育效果的對策

從影響和制約民中德育工作效果的三大方面問題的剖析中可以看到，由于民中的學校德育工作與社會和家庭的脫節或背離，民中德育工作受到嚴重制約，德育工作效果受到嚴重限制。民校和學生家庭、社會都是民中德育工作效果的制約因素，也是組成學校德育管理三個方面元素。我們應注重研究發揮各自特有優勢作用的對策，研究整合三個元素充分發揮共同作用的對策，以切實解決民中德育工作面臨的各種實際問題，拓寬學校德育工作途徑，提升德育實效。對此，本文提出以下改善民中德育工作的一些對策建議：

（一）端正辦學理念充分發揮學校德育管理元素在德育工作中的保證作用

民中要將德育工作置于辦學首位，并堅持以這種正確的辦學理念為各項工作的指導思想。為此，民校應：

1.加強領導班子建設，關鍵是端正辦學理念，樹立科學“大德育”觀

學校領導班子是德育管理的司令部。建立辦學理念端正的領導班子更是民中德育工作的重要保證。因此，民中要調整組成識教育之大體的校董會，建立能辦好學的校務會，確立“德育為首，以德治校”觀念。在德育工作中，堅持以師生為主體，學校領導、教師、學生、職員全員參與的德育工作體系和教育管理體制。把德育作為學校組織機構的首要工作，制定具體的實施方案，組織一批強有力的德育骨干，求真務實地開展德育工作。

2.構建以“德育為首，教學為主，育人為本”為重點的德育目標體系

學生的全面發展、健康發展是教育的根本目標，而“學校應該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位”（鄧小平）。這是教育本質和時代特征對教育的要求。所以，民中應樹立“以人為本”的德育理念，實現“三個統一”，構建起以“學會做人”為重點的德育目標體系，以愛國主義、社會主義、集體主義為基點的德育主要內容；通過開展符合實際的教育教學活動，引導學生在探索過程中樹立遠大理想，追求崇高精神，形成正確的世界觀、人生觀與價值觀。如光明中學一直堅持“育人為本”的辦學理念，構建以“德育為首，教學為主，育人為本”為重點的德育目標體系，使德育工作有了明確的目標。

3.建設穩定的高素質的教師隊伍，落實全員德育。

江澤民指出：老師作為“人類靈魂的工程師”，不僅要教好書，還要育好人，教師在德育工作中至關重要。辦學者要與教師建立起“目標一致步調一致”的長久合作關系，建立穩定、高素質的師資隊伍。要做到這一點:

第一，要加強教師理念的建設，強化教師對德育工作重要性的認識，不斷端正教育思想。在教職工中加強“全員育德，人人都是德育工作者”的觀念，形成全員參與，全員管理負責的良好局面，做到領導管理育人，教師教書育人，職工服務育人。

第二，要努力為教師的成長搭建多元化幫助、交流與合作的平臺。開展教師聯誼活動減輕其心理壓力，增強歸屬感；提高教師素質，設立教師培訓體制，全面提高教師在師德、工作素質等方面的修養，并組建校本研究和學習共同體，鼓勵教師發揮自身潛力，扎根于學校，醉心于課堂教學，勇于自我實現。

第三，重視德育專職人員選用，改善德育隊伍，優化德育工作機制。重視教師的考評，通過規章制度、評估制度等，明確教師的教育任務，使在教書育人中恪守“三個責任”。在光明中學，學校努力為教師辦理調入手續，給教師以安定感，把流動率控制在3%以內；同時保障教師待遇，組織教工活動，弘揚團隊合作精神。堅持“先培訓后上崗、不培訓不上崗”的原則，落實“青藍工程”、“名師工程”。還不斷完善評估激勵體制，落實每月德育管理先進班評比，把德育績效與獎金掛鉤，通過獎勵激發工作熱情。

4.加強德育機制建設，通過制度育人

無規矩不成方圓，民中德育管理也是一樣。要明確管理職責，不斷完善規章制度，建立一套完整的精細化管理，規范檢查和考評措施，制定德育工作檢查評估制度。使德育工作有法可依，有章可循，德育過程得到有效監控。如光明中學建立了《行政值日制》、《年級管理班級值周制》、《學生干部崗位責任制》等學生自我教育制度，設立了“年級德育小組”，配合班主任的班級管理，實行“學校抓年級、年級抓班級、學生行為各線反饋、歸口班級”的管理模式，健全德育工作的激勵制度，做好常規檢查進行文明班級、文明宿舍等評選；德育管理實施“三線三級”形式，各線各級緊密配合，共同實施現代化人才培養。

5.拓展德育渠道，強化養成教育

課堂教學是學校德育工作的主渠道。民中在狠抓課堂教學的同時，要重視文化知識本身的德育功能，發揮思想政治課的德育主渠道作用，同時注重“以心教心”的教育方法，豐富德育渠道。例如光明中學成立了“怡心室”，配備有專職的心理輔導教師，進行心理健康輔導；定期請法制專家開講座；舉辦“德育學習班”；組織“綠色校園月”活動，鼓勵學生少違紀、零違紀，加強其自我管理能力；堅持開展“家庭美德十個一”教育，使學校德育與家庭教育結合起來；定期組織學生開展義賣活動或拜訪貧困山區、敬老院、孤兒院等，讓學生在親身體驗中學會關愛他人，自強不息。同時，民中還應實施養成教育，實施精細化管理，在生活細節上開展思想道德教育。教育者要讓學生進行自我教育、自我管理、自我服務，最終實現自主發展。如光明中學在行為習慣方面，查禁攜帶手機、抽煙、早戀等；學習習慣方面，重點抓學生的坐姿、書寫姿勢、書寫規范的養成；生活習慣方面，從學生早上起床、洗漱、早午晚用餐紀律、衛生清潔、早操、上課，到午休、第二課堂活動、晚自習、就寢關燈等都有詳細的規定和檢查評比。

（二）重視家庭管理元素，建立家校聯系機制

由于民中學生家庭的復雜性，做好學校與家長的溝通更是至關重要。在德育工作中要讓家庭參與到學校的德育中來，形成和諧有效的家校聯系機制，建立起溝通渠道。讓學校、家長雙方互相了解學生在校在家表現。光明中學奉行“金碑銀碑不如家長的口碑”的理念，定期組織家長進行交流：定期給家長寫公開信；班主任經常與家長通電話；成立家長委員會，參與學校的管理，管理決策征求家長意見；學校體育藝術節、體育運動會、教學開放日、感恩教育演講等活動邀請家長觀摩等。學校教育和家庭教育形成合力，密切配合，全面關注學生的成長。同時，鼓勵家長以“情感”為橋梁，以“親情”為紐帶，尤其是引導家長“信任孩子”、“賞識孩子”適時對孩子進行教育，與家長交流，及時反饋，找出差距，再教育，再實踐，從根本上克服“教育靠學校包打天下”的被動局面。打開學校圍墻，整合學校與家庭、社會諸多因素，形成強勁的育人合力，構建寬廣的學校德育工作新平臺，是民中德育工作所面臨的迫切任務。

（三）主動為學生創建良好的社區環境

學生在德育中處于主體地位。杜威曾說“道德教育的立足點在于社會生活”，社會是學生課本理論付諸實踐的最好訓練場所。”所以，民中不僅要確保學生的思想得到正確指導，更要引導學生走出課堂跳出課本進入社會生活實踐。首先，要重視社區環境對學生思想道德的影響，積極創設良好的育人環境。充分利用社會資源，如愛國主義教育基地等，尋求有利于學習知識、陶冶情操、愉悅身心的社會氛圍和生活環境。如光明中學組織學生參加“重走東縱路”東莞市青少年軍事夏令營，前往虎門硝煙紀念館，感觸愛國情懷；其次，民中要以德育工作的實效保證教學質量，改變人們對民中的看法，爭取社會力量的支持。針對學校周邊環境較差的問題，督促相關部門制定行法律法規，提高對周邊環境的監管力度，如光明中學在周末學生離校及返校時，加大校內外巡察力度，保證學生安全離返校；學生出入校門佩戴學生證，且要有班主任簽名的出入證明；實行全封閉式管理，不允許叫外賣，切斷一些違禁物品如香煙等進入校園的途徑。

（四）發揮學生自我管理要素在德育工作中的主體作用

1.充分利用生源多元化的有利條件，因材施教

民中生源多元化，學生當中不乏有的素質很高，有的還可能有某一特長。學校要著眼于學生實際情況的差異，采取循序漸進的策略，對不同學生提出不同階段的不同目標，因材施教，如設立專門的“培優班”、“待進生學習班”、“五種技能”等，突出音、體、美、信特色教學，有針對性地進行教育。德育工作可利用學生群本身為教材，讓學生在相互交流中學習他人的閃光點，樹立學習榜樣，共同抵制不良行為。還可從學生的個人興趣入手，培養、發展學生的個性、興趣，并以此為突破口，激發學生的上進心，進而提高學生各方面的素養。

2.構建主體性德育模式，實踐活動育人

民中德育工作要從人的需要出發，關懷心靈，尊重人格，尊重獨立主體性，有效地強化“外塑行為、內化心靈、主動發展”德育工作三部曲，構建主體性德育模式，輔之以有效的活動教育：

首先，以德育活動為載體，大處著眼，小處著手，將德育目標落到實處。鼓勵學生從自己做起，從現在做起，從小事做起，達到強化教育與自我教育相結合，促進學生自我教育的積極性、主動性和參與性，加快道德“內化”進程。在反復實踐中形成自我覺悟和習慣行為，內化上升為自我素質，實現素質教育的育人目的。

同時，建立有利于發揮學生主體作用的德育運行機制，完善以“五自” 為中心的自我管理，讓學生管理學生，讓學生會與團委會直接參與學校日常管理；把“自我”管理與文明禮儀活動結合起來，成立學生護校隊、文明執勤隊，設置文明禮儀監督崗；鼓勵學生參與校園人文建設，定期開展系列化文化活動如體育運動會、文藝晚會、校園科技文化活動月、學雷鋒活動月、讀書節等活動；組織文學社、校刊社、廣播站、校園電視臺等社團，活躍課余文化生活。使學校德育成為青少年主動理解規約、選擇價值和體驗意義的過程。

充分發揮學校德育管理的學校、家庭和社會三元素的作用的對策，有效地突破了民中德育工作空間上的局限性，渠道上的單一性，內容上的陳舊性。光明中學就是成功地運用了這種對策明顯地提升了德育工作效果的一個典型。陶行知先生曾呼吁人們“建筑人格長城”，多元化社會里未成年人思想道德建設工作至關重要，我們要加強青少年思想道德建設，創設有利于其健康成長的校園環境、家庭環境和社會環境。民中德育工作目前雖然存在不少問題，但光明中學的成功管理給我們提供了借鑒性的決策。民中應該充分發揮自身辦學特點，總結出符合實際的符合實際的對策，將學校、家庭和社會等元素有機結合起來，才能全面落實德育工作的長遠目標，為社會建設培養出高素質的人才。

參考文獻：

1.教育部：《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，人民教育出版社2003年9月第11版；

2.韓慶祥、蔣篤運：《德育系統論》，鄭州大學出版社出版，2007年第2版；

3.張向葵，《教育心理學》：中央廣播電視大學出版社，2003年10月第1版；

4.中共中央、國務院：《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》2004年2月26日中發〔2004〕8號；

5.鄔志輝：現代教育管理專題，中央廣播電視大學出版社，2004。

第三篇：民辦幼兒教育存在的問題及對策

民辦幼兒教育存在的問題及對策

期刊名稱：信息教研周刊 主 管：中國教育學會

主 辦：中國教育學會、中小學電腦報 出 版：中小學電腦報

協 辦：中國教育發展戰略學會終身教育工作委員會 印 刷： 河南地質彩色印刷廠

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發行范圍：國內外公開 定 價：6.8元

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電子信箱：qkzx2008@163.com 聯系電話：010-63006386 民辦幼兒教育存在的問題及對策

【摘 要】由于公共教育資源的緊缺和社會對幼兒教育需求的不斷增加，民辦幼兒教育得以迅速發展，在一定程度上緩解了公辦幼兒教育資源不足的問題，推動了我國幼兒教育的發展。但民辦幼兒教育的現狀卻令人擔憂，在辦園主體、師資隊伍、教學設備、收費、課程設置與教學方式方法等方面存在諸多問題，必須要在加強民辦幼兒教育規劃與監管、提高幼師業務素質、規范課程設置與收費標準、調整完善教學內容及方式方法等方面下功夫，以促進民辦幼兒教育的健康發展。【關鍵詞】民辦幼兒教育；問題；對策

幼兒教育既是啟蒙教育，又是基礎教育，是我國學校教育和終身教育的奠基階段，對幼兒養成良好的生活習慣、學習習慣，使其健康快樂成長具有重要意義。由于公共教育資源的緊缺和社會對幼兒教育需求的不斷增加，民辦幼兒教育得以迅速發展。民辦幼兒教育是指國家機關以外的法人主體利用非國家財政性經費面向社會招生而舉辦的幼兒教育。從1996年至2005年，全國民辦幼兒園占幼兒園總數的比例由13.06%上升到55.33%[1]，可見民辦幼兒園在客觀上成為我國幼兒教育的主體力量。然而我國目前民辦幼兒教育的現狀卻令人擔憂，存在教學設施落后、收費混亂、師資質量難以保證、教學內容與兒童實際相脫節、監管缺失等諸多問題，這些問題給民辦幼兒教育的健康發展帶來了不利影響，難以促進幼兒身心健康發展。因此，發現和解決民辦幼兒教育中的實際問題，探析新形勢下民辦幼兒教育的方法和策略，具有重要的現實意義。

一、當前民辦幼兒教育存在的問題

（一）教育法規沒有得到徹底貫徹落實。《民辦教育促進法》確定了國家教育權和社會教育權協調發展的模式，民辦幼兒教育的地位得到了法律文本的承認。但是，國家的政策還未完全解決這一問題，一些地方政府部門對此也沒有給予足夠重視，仍將民辦幼兒教育看成是政府財力不足時解決教育供需矛盾的權益之計，民辦幼兒園與公辦幼兒園之間、民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師之間的平等法律地位仍得不到落實，民辦幼兒教育的發展受到了種種不公平的待遇，處于不平等的競爭地位，嚴重制約了民辦幼兒教育的健康持續發展。

（二）行政監管力度不夠。《幼兒園管理條例》指出：幼兒園的管理實行地方負責、分級管理和各有關部門分工負責的原則。國家教育委員會主管全國的幼兒園管理工作；地方各級政府的教育行政部門，主管本行政轄區內的幼兒園管理工作。然而由于幼兒教育尚未納入義務教育范疇，致使教育行政部門只注重中小學的管理，而忽視了對幼兒園等幼教機構的有效管理與監督；對于民辦幼教機構，只是在教育行政部門登記注冊而已，至于辦園條件、師資隊伍、課程設置、教育形式、收費等問題大多無人問津，缺乏有效的管理與監督。

（三）師資隊伍整體素質不高。教育資源中的教師資源是決定教育發展水平的關鍵因素之一，幼兒教育的健康持續發展，合格的幼兒教師隊伍是關鍵。而民辦幼教機構，尤其是一些小型的幼教機構和農村幼兒園，由于其本身經費不足，教師待遇較差，很難吸引和留住高素質的幼兒教師，所聘請的教師通常也沒有幼兒教育的資質，他們的理論知識、教育理念、教學經驗、教學方式方法本身都很差，又缺乏培訓和提高的機會，所以很難保證教學質量。

（四）教育設施參差不齊。國家對興辦幼兒園有嚴格要求：如房舍、設施、場地及園內軟硬件均有嚴格標準。在一些大型的民辦幼兒園或部分城市幼兒園中，教育設施相對較好。但部分民辦幼兒園的條件較差，由于生源不足、收入低，加上自負盈虧，沒有足夠的經費投入到幼兒園物質環境建設上。在一些小型的民辦幼兒園和農村幼兒園中，校舍比較小，兒童的活動室較小，光線與通風條件也很差；兒童玩具較少，供兒童智力開發的教具也相對匱乏，電教設備更是缺乏；供兒童進行戶外活動的場地也比較小或幾乎沒有；不同程度上存在著安全隱患。

（五）教學內容設置雜亂且不科學。《幼兒園管理條例》規定：幼兒園的保育和教育工作應當促進幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發展。《幼兒園教育指導綱要》中指出：幼兒園教育的內容，可按照幼兒學習活動的范疇相對劃分健康、科學、語言、藝術等課程。而一些民辦幼教機構，不能貫徹國家的幼教方針、政策，無論在課程設置還是教材使用上一片混亂，或為節省開支而不按要求開設課程，如有的只有一個教學班，由一位教師全權負責所有課程教學等。

（六）幼兒園收費混亂。幼兒教育是基礎教育的有機組成部分，也是一項社會公益事業。按照《民辦教育收費管理暫行辦法》有關規定，幼兒教育屬于非學歷教育，所以民辦幼教機構的教育收費管理處于失控狀態。一些大型民辦幼兒園或城市民辦幼兒園進行豪華裝修和設備配置，借此收取高額贊助費，還有一些民辦幼兒園在各地搞連鎖經營，推廣自己的所謂特色課程和教材，收取高額加盟費。而農村民辦幼兒園或臨時托管所，辦園條件極差，收費無章可循。混亂的收費，嚴重影響了民辦教育的健康可持續發展。

二、改進民辦幼兒教育的對策

（一）政府規劃民辦幼兒教育發展。基于教育的公益性，政府對整個教育事業的發展都得承擔責任。民辦幼兒教育是我國幼兒教育事業的重要組成部分，政府應將之與公辦幼兒教育同等對待，對之承擔規劃、組織和管理的責任。規劃民辦幼兒教育的發展，政府主要從三個方面著手。一是確定規模目標。在一定時期內，我國幼兒教育的總體規模達到多大？其中民辦幼兒教育應達到多大規模？我們提出要“以民辦幼兒園為主體”，這“主體”在不同時期內比例分別是多少應該由政府進行科學規劃。二是地區差別。我國還存在不少經濟落后地區，他們是難以接納民辦幼兒教育的，對他們應主要采取財政投入或引進捐資性民辦幼兒教育，所以，對他們的民辦幼兒教育規模目標應區別考慮。三是達到規模目標的配套措施的確定。規劃還應有配套措施，否則目標數字就會落空。

（二）加強行政監管，規范其發展。教育管理部門應該重視幼兒教育，加強對民辦幼兒教育的監管力度，建立合理的評估機制對幼教機構辦學資質進行檢驗，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定等方面應與公辦幼兒園同等待遇，對其教學質量進行評估。政府要加強對民辦幼兒園收費標準的審核，規范收費標準，淘汰一批收費過高的貴族學校，鼓勵一些正規幼兒園運用社會資金發展壯大。同時，教育部分要加強指導，要根據市場經濟的客觀規律合理引導民辦幼兒園之間的兼并與協作，鼓勵那些教育設施好，社會口碑好的幼兒園做大做強，淘汰那些教學質量差，安全衛生條件不達標的幼兒園。規范在社會中形成多種類型的幼教模式以滿足社會各個消費階層的需要，促進民辦幼兒教育健康有序發展。

（三）加強師資隊伍建設。民辦幼兒園可以逐步推行教師準入制度，實行教師聘任制，對具有幼兒園教師資格的人員，由縣級以上教育部門統一進行招聘。同時，對已經在崗卻沒有教師資格的人員在教育部門的指導下，按照教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求積極對其培訓，做到有計劃、有經費、有考核，使幼兒教師適應新課程下幼兒教育的要求。依法保障民辦幼兒教師在工資待遇、進修培訓、職務評聘等方面的合法權益，穩定幼教師資隊伍。

（四）規范課程設置，優化教學方法。幼兒教育的目標主要是通過幼兒園課程（活動）這一載體得以實現，要提高幼教質量，課程設置尤為重要。教育主管部門要根據《幼兒園教育綱要》有關規定，對民辦幼兒園的課程設置要求與公辦幼兒園一致，制定周密的檢查評估體系并定期進行評估檢查。對不達標或不按要求開設課程的幼兒園限期整改，必要時依法取締。要遏制幼兒教育小學化傾向，幼兒教育的內容和形式要與幼兒發展的實際相符合，適應幼兒身心健康發展的需求。教學方法的改進，首先有賴于幼兒園硬件設施的改善、教學課程的完善和教師素質的提高。民辦幼兒園可以采用先進的教學理念對教學方法進行改進和優化，比如采用尊重幼兒、培養幼兒的自主性和信心、注重幼兒興趣的培養、面向全體幼兒等先進的教學理念。幼兒教師要善于把握時機，千方百計的選擇有效的途徑和方法，開發幼兒的智力，挖掘幼兒的潛力，促進每一個幼兒全面健康發展。綜上所述，幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，民辦幼兒教育作為“公益性事業”，應納入地方國民經濟和社會發展規劃，享有社會公共資源的扶持。各地教育行政部門要堅決貫徹教育方針、政策，制定切實可行的措施與方案，關注民辦幼兒教育的發展，加強對民辦幼兒教育的指導、監督與管理；民辦幼兒教育機構更要下大功夫，認真面對和解決目前幼兒教育中存在的實際問題，提高民辦幼兒教育的質量，促進幼兒教育健康有序發展，為我國基礎教育的健康發展奠定良好基礎。

【參考文獻】

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第四篇：民辦幼兒園存在的問題、對策

我國民辦幼兒園存在的問題及對策

摘 要 隨著我國民辦幼兒園數量的快速增長，暴露出許多突出的矛盾和問題，若不能得到及時解決，必將嚴重影響我國幼兒教育的總體質量。本文分析了我國民辦幼兒園的有關問題以及制約民辦幼兒園發展的原因，并提出了相應的對策，以期推動民辦幼兒園的健康發展。關鍵詞 民辦幼兒園 問題 對策

民辦幼兒園是指國家機構以外的社會組織或個人承辦的，主要利用國家財政經費面向社會招收幼兒教養的總稱。隨著國民經濟的持續增長，人民生活水平不斷提高，我國民辦幼兒園得到了快速的發展。這有效地解決了我國幼教投入嚴重不足的問題，拓寬了幼教投資渠道，緩解了政府財政支出的壓力，增加了幼兒接受教育的機會，提高了我國幼兒的入園率，為我國的幼兒教育事業帶來了生機與活力。在政府的支持下，民辦幼兒園發展迅速，很快在教育領域中穩定發展并成為了不容忽視的角色，成為公立幼兒園的有益補充。

但是，由于不少民辦幼兒園投入不足、硬件設施差、師資隊伍不穩定等因素，仍然制約著民辦幼兒園的可持續發展。

一、我國民辦幼兒園存在的問題

由于民辦幼兒園創辦者對國家教育政策沒有深入的理解，且民辦幼兒園發展還不夠規范和成熟，導致在辦園過程中出現了各種各樣的問題。這不僅阻礙了幼兒教育事業的發展，沒有讓幼兒達到全面協調可持續發展的效果，而且其在經營過程中也出現了諸多問題。

（一）民辦幼兒園投入不足，且保教工作不規范

民辦幼兒園由于投入不足，硬件設施差，衛生條件差，安全隱患多，有些地

區民辦幼兒園的設置門檻過高，但市場對民辦園又有需求，導致大量沒有注冊的黑幼兒園的出現。有的是家庭作坊式的，用自家房屋或臨時租用小區內幾間民房，硬件差，玩具不足，場地小，衛生條件差，膳食質量低，教學隨意性強。有些規范注冊的民辦園，運行成本較高，但為了爭奪生源，競相降低收費標準，大打價格戰，以低價與其他園競爭，使其自身的膳食質量、保教質量很難保證，嚴重影響了民辦幼兒園的發展。

許多民辦園由于過分重視利潤，為了吸引生源，一味滿足家長的要求，不顧兒童身心發展的特點，過于重視知識技能的傳授，忽視兒童全面發展；過于重視安全，限制了兒童活動；過于注重特色教育，忽視日常教育工作的現象；教學內容明顯具有功利色彩。采用各種名目來標榜和包裝名不副實的課程，達到高收費的目的。使保教工作欠規范，導致保育教育質量不高。

（二）師資隊伍不穩定，管理機制不適應

幼兒教師的工資待遇普遍偏低，在有固定收入的人群中收入居于中低水平。民辦幼兒園常常不為教師繳納應該繳納的各種保險，民辦園教師在專業發展、專業成長方面不受重視，很少有機會參加培訓，沒有機會評職稱，不少教師認為難以實現自身的價值，再加上工作壓力大，因此，跳槽、換崗等現象頻繁發生，師資流動性大，教師隊伍不穩定。

建國以來，在計劃經濟體制下，民辦幼兒教育的管理是指令性的。如國家曾規定，凡是千人以上的大企業和機關都需要建立托兒機構。“自家的孩子自家抱”的這種辦園體制必然形成民辦幼兒園與社會的脫節，與當地經濟的脫節。這使得我國民辦幼兒園長期處于封閉狀態。

（三）辦園布局不合理，辦園過程嚴重存在小學化傾向

我國民辦幼兒園往往在一些周邊的農村地區，規模較小，效益也不高。辦園人員管理職責不清，管理流程也不順暢，而且由于村村辦園，形成不正當的經濟競爭，使先進的教育信息得不到共享，嚴重浪費了教育資源。

此外，一些民辦幼兒園沒有遵循幼兒的身心發展規律，而是按照小學模式給幼兒上拼音課，背詩文，做數學試題，且題量大，這不僅對幼兒的發展不利，還嚴重影響了他們的身心發展。不少民辦幼兒園里仍然存在重智輕體的現象，且在辦園過程中制定幼兒發展目標也存在重教育輕保育的現象。

二、制約我國民辦幼兒園發展的原因分析

（一）法律法規不健全，現有法律法規沒有得到有效執行

《教育法》、《民辦教育促進法》等法律法規為民辦教育的發展提供了基本法律框架，但有關法律法規自相矛盾，存在沖突，如在能否盈利和民辦學校稅收問題上表述不同，使得民辦學校、民辦幼兒園無所適從。近年來國家關于民辦教育的法律出臺了不少，但限制的多，鼓勵的少，規范的多，扶持的少。有的地方政府和教育部門不能及時轉變觀念，對民辦幼兒園有偏見，而這種偏見和由此產生的政策環境，成為制約民辦園發展的最大因素。同時現有法律法規得不到有效執行，成為制約民辦幼兒園健康發展的另一個重要因素。

（二）幼兒教育經費投入嚴重不足，體制不順，渠道狹窄

在整個國家教育投入一直未達到國民生產總值4%的情況下，幼兒教育得到的財政性經費更是杯水車薪。據統計，我國財政性教育經費占gdp的比重長期在2.8%左右徘徊，2007年有所增長僅為3.32%，在世界各國處于較低的水平。而我國財政撥款的幼兒教育經費僅占教育總經費的1.3%左右，僅占gdp的0.06%。對民辦園的資金投入更是少之又少。幼兒教育經費投入的主要原因還是體制不

順。有限的財政性教育經費基本都投入到公辦園，隨著公辦園所占比重的下降，使得政府財政投入的受益群體越來越少。真正為一般民眾服務的街道、小區、農村幼兒園、民辦幼兒園無法得到資金資助。如果政策沒有理順，即使增加幼兒教育經費投入仍無法到達真正需要資助的地方。

（三）對民辦幼兒園管理體制不順，責權不清，管理力度不夠

我國民辦園數量在不斷增加，但教育管理的職能部門人員卻非常少，民辦園處于教育管理的盲區。政府對民辦園的管理還存在多頭管理，責權不清的問題。如有些地方想承辦一所民辦園極其困難，其審批及日常管理一般要涉及土地城建、教育、衛生防疫、水電暖氣、財政和價格、民政、勞動保障、婦女兒童等十多個主管單位和部門。這些單位之間在幼兒教育領域的責和權的界線都不清晰，相互協調統一尤為困難。由于幼兒園的審批手續繁瑣，大量民辦園不得不放棄申請，甘當“黑戶”幼兒園。

（四）社會對民辦幼兒園的偏見

《民辦教育促進法》的出臺，確立和認可了民辦園的合法地位，但由于傳統思維的慣性，人們還是普遍認為公辦幼兒園值得信賴，對民辦園則持懷疑態度，認為民辦園是以盈利為目的，辦學水平不佳等等。即使民辦園的硬件設施達標，教育教學質量優秀，也很難獲得大眾的普遍認可。這種傳統意識和社會偏見影響了社會對民辦園的認同，惡化了民辦園的生存環境。因此，在一定程度上推動了公辦園入學難的問題出現。

三、民辦幼兒園發展的對策

民辦幼兒園所存在的問題需要政府、社會和民辦幼兒園的共同努力，這是解決民辦幼兒園可持續發展的關鍵。

（一）良好的外部客觀環境是民辦幼兒園健康快速發展的前提

民辦園要健康快速發展，離不開一個適宜發展的政府、法律、經濟、社會輿論等外部環境。首先，政府和大眾媒介要引導社會輿論，提高大眾的思想認識，加強社會對民辦園的認可度。同時，民辦園也應以較高的保教質量和社會美譽度，向社會證明自己的實力，贏得社會更多的尊重和認可，創辦出具有特色的幼兒園。其次，各級教育部門和相關部門要切實貫徹《民辦教育促進法》，使民辦園法律地位、權利以及國家規定的稅收用地等方面的優惠政策得到真正落實。最后，應盡快依據《民辦教育促進法》以及《民辦教育促進法實施條例》的精神，盡快制定有關民辦學前教育的實施細則。

其次，政府應進一步加強依法行政，最大限度維護民辦幼兒教師、民辦園的合法權益。發展民辦園是政府的法定職責，而民辦園的發展也離不開政府的支持和領導。因此應做到以下四點：

1.設立與基礎教育平級的幼兒教育或民辦教育管理機構，強化管理責任，避免管理盲區。

2.政府部門應采取切實可行的措施，提高民辦園教師的待遇和地位。確定民辦園教師的最低工資保護線，以保障民辦園教師的基本生活權利和生活水平。3.以法律的形式保證民辦園教師應享有的社會保險，以民辦園教師個人為主，政府補助為輔，共同承擔購買社會保險的費用，對拒不依法給教師購買社會保險的民辦園應依法懲處。

4.進一步完善民辦園教師的職稱評定制度，擴大參評教師的范圍，確保民辦園教師與公辦園教師在職稱評定上享有同等資格與權利。此外，政府部門必須依法嚴格尊重民辦園的辦學自主權和財產權，杜絕各種形式的亂攤派、亂收費、亂罰款。對個別政府機關工作人員的職務違法侵權行為必須嚴肅追究，以進一步強化其法律觀念和責任感，杜絕此類事件的再次發生，創設寬松的發展環境。最后，我國《民辦教育促進法》鼓勵地方政府適當的資助民辦教育。幼兒園體制的改革應建立適應市場化運作的幼兒園教育體系，因此各級政府對民辦幼兒園不能撒手不管，而要給予扶持。各級政府及教育行政部門應當拿出適當比例的經費作為專項獎金，鼓勵那些保教質量好、社會信譽度高的民辦園，形成優勝劣汰的自我更新機制，引導和促進民辦園的健康發展。

（二）建立健全科學有效的籌款、管理和教育教學體系

首先，通過多種方式籌集辦園經費，解決資金不足的難題。為促進民辦園的發展，為國家和政府節約教育經費。政府有關部門應對民辦園給予支持，包括經濟和財政上的。其次，樹立科學有效的發展、管理和教育理念，進一步優化管理和提高保教質量。民辦園應逐步樹立以質量求發展的發展理念。將籌集的辦學經費除維持幼兒園正常運轉外，主要用于教育教學投入，特別是基礎設施的建設和改善教師的工資福利待遇。民辦園教師特別是決策階層必須不斷更新教育理念，樹立為幼兒長期發展服務的思想，向家長宣傳現代幼教理念，切實尊重幼兒發展規律，抵制社會上普遍存在的幼兒教育小學化的不良傾向。再次，切實提高教師待遇，維護幼兒園教師的合法權益，建立一支較高質量、較高素質的穩定教師隊伍。嚴格按照法律規定，為教師交納養老保險、生育保險、失業保險、醫療保險，為教師評定職稱，解決教師的后顧之憂，從根本上穩定教師隊伍。加強教師的業務指導，鼓勵教師進修培訓，開展教科研活動。以適當的報酬鼓勵高素質、高職稱、高學歷的教師對其它教師的業務指導；鼓勵教師立足教育實踐，提高教師的業務素質和科研能力，逐步建立一支職稱、學歷、年齡結構基本合理的教師梯隊。

（三）啟動民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，宏觀調控民辦幼兒園 通過民辦幼兒教育立法，可以進一步明確民辦幼兒教育的法律地位，明確各級政府和有關部門的責任，明確經費的投入、幼兒園辦園主體、幼兒園的審批程序和管理體制，為建立民辦幼兒教育管理新體制提供法律保障。政府有關部門要加強對民辦幼兒園的整體規劃，使其規模適宜、布局合理，踏上良性發展之路。要加強對民辦幼兒教育的督導，及時進行檢查、驗收、分級定類，并加強日常的監督和調控，將隨機抽查和定期復查結合起來，監控保教質量，規范辦園。民辦幼兒園有龐大的受教育群體，政府應設立民辦幼兒園發展專項經費，推動并引導民辦幼兒園均衡、有效、健康的發展，對于教育質量好，社會聲譽高的民辦幼兒園應給予專項獎勵。

（四）加強自身管理，內強素質，外塑形象

民辦幼兒園要得到較好的發展，必須要加強和改善內部管理，嚴格執行幼兒教育的法律法規，加強投入，規范辦園，強化工作規范和人員職責，切實保障教師的權益，調動教師的積極性，實現“事業留人”。

此外，民辦幼兒園應創辦具有特色的幼兒園，體現在教育思想、培養目標、師資建設、教學風格、教學管理等方面。所謂的特色，即獨特性，是指學校在具有一般學校共性的基礎上，又有著與眾不同的個性；先進性是指學校有較高的教學質量和管理水平，同時學校某項工作或學生某一方面的素質優于其它學校，某一方面的研究也屬于領先地位；科學性是指學校辦學符合教育方針、教育規律和教育實際，順應社會和教育發展趨勢，形成了較為完整的辦學思想和辦學經驗，有推廣價值；穩定性是指辦學的個性和成果能長期地顯示、保持和

發展，經受得住時間的檢驗，成為學校的傳統，具有較深的社會影響，它標志著教育個性的定型和成熟。

四、結語

我國民辦幼兒園發展中出現的新情況和新問題往往不是一個教育部門或其他某個政府部門所能夠應對和解決的，需要各個政府職能部門的分工與協作，形成促進民辦園發展的合力。因此，只有啟動民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，轉變政府職能，宏觀調控民辦幼兒園，加大民辦幼兒園的財政投入，貫徹落實民辦幼兒教師勞動和社會保障的相關法規，才能促進我國民辦幼兒園健康和可持續發展。完善法律法規，規范民辦幼兒園管理。同時，我國在辦好民辦幼兒園過程中需加強自我規范、自我約束、自我促進、自我發展并堅持創新，為滿足廣大群眾的不同需求而努力辦好幼兒園。參考文獻：

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第五篇：小城鎮建設中存在的問題與對策研究論文

課 程 論 文

題目： 小城鎮建設中存在的問題與對策研究 姓名： 班級： 學號：

年 月 日

**市小城鎮建設中存在的

問題與對策研究

【摘要】小城鎮是聯系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。加強小城鎮建設是統籌城鄉發展的有效途徑，統籌城鄉發展是全面建設小康社會的必然要求。促進農村人口向城鎮集中，不僅可以擴大內需，啟動市場，增加就業，而且從長遠看，小城鎮的發展，將深刻地改變我市農村的經濟布局和社會結構，極大改變長期以來城鄉分割的“二元結構”，使城鄉差別得以大幅度縮小。也是提高我市農業和農村現代化水平，實現兩個根本性轉變的根本措施。

【關鍵字】小城鎮 **市 規劃 發展 區域經濟2010年中央一號文件23條指出“當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點”。中共**市委關于制定“十二五”規劃的建議中指出，到2015年，按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，優化城市布局，完善城鎮體系，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展格局。構建以宜萬組合和豐樟高組合為區域中心，5個縣城為次中心、小城鎮為重要節點的城鎮體系。

一、加強小城鎮建設的重要戰略與現實意義

小城鎮是聯系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。加強小城鎮建設是統籌城鄉發展的有效途徑，統籌城鄉發展是全面建設小康社會的必然要求。促進農村人口向城鎮集中，不僅可以擴大內需，啟動市場，增加就業，而且從長遠看，小城鎮的發展，將深刻地改變我市農村的經濟布局和社會結構，極大改變長期以來城鄉分割的“二元結構”，使城鄉差別得以大幅度縮小。也是提高我市農業和農村現代化水平，實現兩個根本性轉變的根本措施。

二、**市小城鎮概況

**小城鎮主要沿各縣市區中心城市密集分布、沿交通大動脈的側翼密集分

布、火車站區域和320國道分布。**城市城鎮數量雖多，但城鄉二元經濟結構的矛盾仍較突出，影響和制約城鎮化水平的快速提升。大多數建制鎮規模小，吸納功能不強，全市縣城以下的 個小城鎮，鎮區人口超 萬人的只有 個，大部分小城鎮人口只有 人，不能產生集聚效應。農村區域人口分布多，從村級單位所屬區域城鄉屬性劃分層面看，建制鎮人口大部分還分布在農村區域。城鄉收入和消費水平懸殊，“農民成居民”非農化的過程，不僅有體制障礙，還有收入懸殊的制約。2010年**城鄉居民人均收入比（以農村為1），人均消費性支出比2.75。人均服務性消費性支出比為，即一個城市居民服務性消費相當于 個農村居民。可見，**市小城鎮已星羅棋布，且布局漸趨合理，但“小而散”的格局尚未得到根本轉變。

三、**市小城鎮建設存在的問題

**市小城鎮建設也存在著很多問題。具體地說：一是對小城鎮的發展戰略認識不足，政策落實不到位。二是規模過小，基礎設施的修建與服務業的供給不能產生規模效益。三是城鎮化水平明顯落后于工業化快速推進的格局。據分析 年10年間全市城鎮化率以年均1.08個百分點的速度持續提高，相對應的工業化程度則以年均2.31個百分點速度提升，城鎮化落后1.23個百分點；2010年**城市化率與工業化率之比僅為0.7，遠遠低于1.4-2.5的合理比值范圍。與2006年比較，服務業增加值占GDP的比重，全國提高3.5個百分點，**下降7.8個百分點，處在全省大氣候之中，**下降5.85個百分點。四是**城鎮化水平仍然偏低。服務業與城鎮化呈明顯的低水平互動。**城鎮化水平偏低。研究資料表明，人均GDP 達到1000美元時，城鎮化水平應維持60%左右。但目前我市還有較大差距。2011年**市城鎮化水平為38.19%，城鎮化率比全國平均水平低13.08個百分點，比全省平均水平低7.51個百分點。五是服務業作為城鎮化的重要基礎，其就業帶動效應功能也不強。當前，**服務業增加值占GDP比重較低，2010年服務業增加值占GDP的比重，全國為 43%、**為25%，**為24.47%，低于全國全省平均水平。2005-2010年**城市化率提高5.74個百分點，而服務業增加值比重卻下降7.22個百分點，服務業與城鎮化發展協調性不夠，兩者處于較低水平的互動狀態。這已經成了不得不正視的問題。

四、推進小城鎮健康快速發展的對策建議 **市城鎮化的發展，有它的區位特點，靠近省會南昌和湖南長沙。現在，**省和湖南省正在進入一個新的發展階段，特別是快速交通網的提速，一小時經濟圈加速形成。經濟圈內的產業聯系和社會聯系將更加密切，對城市的發展也提出了新的要求。這個區域的城鎮化面臨著前所未有的發展機遇。

1、提高認識，加強規劃與布局，以科學規劃確保小城鎮高水平發展 按照《**市市域城鎮體系規劃（2008—2030）》，充分利用靠近的區位優勢，注意與周邊地區優勢互補、相互促進、共同發展。按照政府推動、市場運作、市民參與的思路，培育具有較強競爭力的小城鎮為重點，加快培育發展有發展潛力的小城鎮。實現城市群內部各城市的基礎設施、環境保護、資源開發利用、通訊網絡等的一體化，形成結構有序、整體優化、密切協作、錯位發展、優勢互補、競爭有序的特色城鎮化發展模式。

2、統籌城鄉發展，實現共同繁榮。

正確處理推進城鎮化與解決“三農”問題的關系，進一步推進以城帶鄉、統籌發展。統籌城鄉發展，不僅僅是加大農村基礎設施建設的力度，提高農業生產能力，更重要的是要千方百計增加農民收入。除政策性轉移支付、補貼外，要著力組織農民進行農業生產，走產業化之路，發展“訂單”農業，精心為農民提供產前、產中、產后服務，解決特殊情況下的“賣難”問題。對困難群體，在提供有限的政府或社會資助的同時，要進行政府層面的必要的“造血”功能性扶持。

3、建立健全小城鎮建設與發展機制，充分利用市場機制推進小城鎮建設 一是要改革和完善多元化的投融資機制，從依靠政府投資搞建設，轉變為依靠政策向市場要資金，向社會要資金的多渠道、多元化、全方位的投入機制。加強對縣市區政府融資的管理，地方政府融資走向透明化、法紀化的“陽光融資”。要抑制各縣市區政府的投資沖動，讓其回歸監管、規劃、審批功能，為民間資本創造良好的投資環境。實行“政府規劃、誰投資、誰受益”，真正形成市場化的投資機制。二是要改革和完善財政與行政管理體制。必須按照小政府大社會的模式和統一高效的原則，理順條塊關系，建立功能完整、體現事權與財權相統一的鎮級財政與行政管理體制，增強小城鎮自主決策和統籌協調的能力。

4、大力培育和發展農村二、三產業，增強小城鎮建設的經濟基礎與后勁 小城鎮建設必須以產業的發展和壯大為支撐。必須努力創造條件，把有條件的企業吸引到小城鎮周圍，使之適當集中，連片發展，即創建工業園區。一方面推動農村城鎮化進程，另一方面通過鄉鎮企業與小城鎮共同發展，節約土地資源，搞好土地置換，增加公共設施的投入，改善外部環境，從宏觀和微觀兩個方面都能獲益。

5、加大制度改革與創新的力度，為小城鎮的發展營造良好的內外部環境 一是城鎮發展的制度與政策環境，從制度和政策上給進城人口和產業提供優惠的條件，降低產業和人口進城的費用“門檻”，減少進城者后顧之憂。消除“偽城鎮化”。二是對進鎮落戶的農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，允許依法有償轉讓。鼓勵商業保險機構在小城鎮開展養老、醫療等保險項目，逐步建立以養老、失業、醫療保障為主體，國家、企業、個人共同籌資，社會統籌與個人賬戶相結合，覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。三是要賦予農民在土地使用權流轉中的談判權，規范現行城鎮土地使用與征用制度，妥善解決小城鎮建設用地問題。四是要大力加強小城鎮的民主與法制建設，逐步建立和完善進鎮農民的基本權益保護制度，為小城鎮建設營造良好的社會環境。

6、做好土地合理利用工作

按照《**市土地利用總體規劃（2006－2020年）》要求，以保護耕地為前提，實行最嚴格的土地管理制度，重點控制建設用地規模，節約集約利用土地。按照統籌城鄉發展和可持續發展原則，明確區域發展定位，對城鎮用地、農業用地、生態用地布局進行重新調整和科學安排。實行“三界四區”控制制度。嚴格按照省國土資源廳修訂得《土地置換辦法》執行。

7、做好小城鎮建設中的房屋拆遷安置補償工作

城鎮化建設離不開拆遷，拆遷中應將被拆遷群眾利益放在第一位，堅持市場價補償原則和公平公開的程序，除了法律法規的逐步完善之外，應從以下幾方面開展工作。一是加強宣傳,打消顧慮。二是拆遷中涉及各部門建立協調聯動機制，幫助解決拆遷住戶的實際問題，盡可能使他們的合法權益得到最大限度的保障。三是兼顧群體利益和個別利益。

8、增強三大能力，拓展發展空間。

一是夯實基礎力，完善政策法規，加快城鎮經濟發展，增強非農產業就業吸納能力。二是增強競爭力，加快科技進步，提高城市的科技要素吸引力和輻射力。三是提升創新力，以戶籍制度改革為突破口，打破身份壁壘，促進教育、就業公平，使低收入群體有平等的機會實現收入水平和生活質量向上攀升的夢想。努力實現社會管理創新，不斷促進社會和諧，提供民生保障，千方百計實現城鎮人口“住有所居、病有所醫、老有所養、勞有所得、學有所教”的社會發展目標。

參考資料

［1］鄧啟明 范維培 黃躍東 《 論小城鎮建設與城鄉統籌發展--以福建省為例》［J］ 《福建論壇(人文社會科學版)》 2004年04期

［2］李怡 左娜 王煥麗《經濟發展的輻射理論與河北小城鎮建設》［J］地方經濟 2008年 第11期

［3］王書利《推進城鎮化是具有戰略意義的重大決策》［N］《河北日報》 2009-5-11 ［4］新華網、河北建設網等相關網站