第一篇：XX縣下崗失業人員小額擔保貸款工作實施辦法

XXX縣下崗失業人員小額擔保貸款工作實施辦法（修改稿）根據XX市政府辦公廳《XX市創建省級創業型城市的工作方案》市政辦［XX］號文件精神，結合我縣實際，對我縣下崗失業人員小額擔保貸款工作進行修改，現將修改后的實施辦法公布如下：

一、擔保機構和承辦銀行 縣創建省級創業型城市工作領導組每年從創業專項資金中安排一定額度的下崗失業人員小額貸款擔保基金，委托壽陽縣中小企業信用擔保公司辦理下崗失業人員小額貸款擔保業務，鼓勵其他銀行開展小額貸款工作，擔保基金儲存于縣中小企業信用擔保有限公司在承辦銀行開設的專戶，實行封閉運行。承辦銀行要按照不低于擔保基金存款余額的5倍額度發放貸款額度。

二、小額擔保貸款的對象 凡年齡在60周歲以下，身體健康，誠實信用，在城鎮和農村新創業的各類人員，包括新成長勞動力、大中專技職校畢業生、下崗失業人員、被征地農民、自主創業的農村勞動者、復轉軍人、殘疾人員等為小額擔保貸款的對象

三、小額擔保貸款需提交的資料

（一）、縣人力資源和社會保障部門核發的《就業失業登記證》。

（二）、下崗失業人員小額擔保貸款申請書；

（三）、申請人身份證原件和復印件；

（四）、《創業培訓合格證書》、《創業計劃書》；

（五）、工商登記證和稅務登記證，特許經營的還需提供有關部門核發的特許經營許可證等有關證件；

（六）、下崗失業人員創辦的公司申請擔保貸款時還需提供公司章程、驗資報告、上年度和本年度財務報表，以及吸納的下崗失業人員名冊和《就業失業登記證》；

（七）、人社部門、擔保機構和承辦銀行要求提供的其他資料；

四、小額擔保貸款的程序 小額擔保貸款的程序為：貸款人申請、社區（村委會）、創業者發展協會推薦、縣人力資源和社會保障局審查、擔保機構審查擔保或其他擔保人直接擔保，承辦銀行核貸。

（一）、貸款人申請 凡符合上述規定、自籌資金不低于項目所需資金30%、有適當有效的擔保措施的符合文件規定的小額擔保貸款的對象，可自愿申請小額擔保貸款，到縣創業者發展協會領取并填寫壽陽縣下崗失業人員小額貸款申請書。

（二）、推薦 社區（村委會）在核實申請人身份，審查確信申請人具有相應經營能力，有固定經營場所，無不良信用記錄、債務糾紛及經濟訴訟案件后加注審查意見并交創業者發展協會復審后，向縣人力資源和社會保障局推薦。

（三）、勞動和社會保障局審查 縣人力資源和社會保障局對創業者發展協會推薦的申請貸款人

資料進行全面審查，重點審查是否符合就業再就業優惠政策，簽署審查意見后向擔保機構推薦。

（四）、擔保機構審查擔保 縣中小企業信用擔保有限公司根據《中華人民共和國擔保法》等法律法規進行審查，重點審查貸款的合法性，資料的真實性，借貸人的信譽和能力，項目的可行性，還貸的可靠性，反擔保措施的適當性和有效性。

（五）、承辦銀行核貸 承辦銀行收到擔保機構的小額貸款擔保書或貸款人申請書按照銀行有關規定辦理其他擔保手續后，按銀行貸款的有關規定進行審查，符合銀行貸款規定，即與貸款人簽訂貸款合同，核發貸款。

五、小額貸款擔保和反擔保的形式 貸款申請人可選擇直接向承辦銀行提供擔保手續或向擔保機構提供反擔保手續由擔保機構擔保的形式有：

（一）、申請人用所辦企業土地和地面房屋及其他資產進行擔保或向擔保機構反擔保；

（二）、有擔保能力的其他企業擔保或向擔保機構反擔保；

（三）、入住商場的商戶有商場提供的擔保。此類擔保是對在一些大的商場進行經營活動的失業人員，由承辦銀行對商場進行一定額度的授信。在額度內，由商場對入駐的商戶進行審查，確定貸款對象，由商場為其提供擔保，并對進貨、出貨進行統一調度，對商場經營中的資金統一管理，并與工商、稅務等部門統一協調；

（四）、財政供養人員用工資向擔保機構提供反擔保；

（五）、已辦經濟實體的下崗失業人員，可用其所辦實體的資產采取“三戶聯保”的方式進行擔保或反擔保；

（六）、信用創業商戶（由承辦銀行與創業者發展協會評定）可免除各種擔保手續；

（七）、承辦銀行認可的其他擔保方式； 擔保機構按擔保貸款本金1%的費率計收擔保費，擔保費由縣財政支付。擔保費收入、存款利息收入不足以抵償擔保經費支出的部分由財政專項補貼。

六、小額貸款的額度、期限和利率 對符合條件的小額擔保貸款項目，每人最高可放寬到8萬元，貸款期限最長不超過2年，到期不能歸還需要延期的。可展期1次，展期期限不得超過原貸款期限，最長不超過2年。對已經利用擔保小額貸款創業成功，帶動3人以上下崗失業人員就業按期還貸的下崗失業人員，可以再次申請貸款，貸款最高數額可達10萬元。小額擔保貸款利率按照中國人民銀行利率政策規定，根據同期限、同檔次貸款利率水平規定，不得向上浮動。

七、擔保代償與追償

（一）、承辦銀行對到期貸款，應及時向借貸人發出逾期貸款催收通知書，并通知社區（村委會）、人社部門和擔保機構，履行追索責任，追索期為自貸款期限屆滿之日起3個月止。累計三個月不能按期結息視作貸款期限屆滿。

追索期結束后，經追索借貸人仍未償付貸款本息的，承辦銀行依照《保證合同》規定出具《代償通知書》并提供相關證明文件。擔保機構收到承辦銀行《代償通知書》后，根據規定對貸款發放、監督管理和債務追索等程序進行合規認定，并報縣財政部門審查。《代償通知書》發出3個月之內，經縣財政部門審查確認后，對符合代償債務的項目由擔保機構審核辦理代償資金撥付手續，代償金額為借貸人應還未還的貸款本息。

（二）、發生下列情況之一，擔保機構有權拒絕承擔擔保責任：

1、承辦銀行未及時向借貸人送達逾期貸款催收通知書，未及時向擔保機構提交《代償通知書》；

2、承辦銀行未履行追索義務；

3、承辦銀行確認借貸人已發生危及貸款安全的重大事項而未及時采取措施并未及時告知街道社區、勞動保障部門和擔保機構，造成的貸款損失。

4、承辦銀行未按規定程序發放、收回貸款，造成的貸款損失。(三)、擔保機構對貸款項目代償后，應會同縣勞動和社會保障局、街道社區采取措施，開展債務追索工作，承辦銀行應給予協助，必要時擔保機構可對債務責任人提起訴訟。

（四）、擔保基金按年度核算，由擔保機構于次年一季度向縣解困與再就業工作領導組、縣勞動和社會保障局和縣財政局報告擔保基金財務情況，并提出代償損失處置方案，由縣財政部門報縣政府批準后執行。

八、小額擔保貸款擔保基金的風險管理 小額擔保貸款擔保基金對承辦銀行小額貸款代償率達到20%時，應暫停對該銀行的擔保業務，經協商采取進一步的風險控制措施并報縣財政、勞動和社會保障部門批準后方可恢復對該銀行擔保業務。

九、小額擔保貸款的服務、管理與監督

（一）、承辦銀行要做好以下三項工作：1：為申請貸款的下崗失業人員提供開戶和結算便利。因申請人不符合貸款條件而不能提供貸款的，應向申請人說明理由，提出改進建議，并及時向擔保機構和縣人力資源和社會保障局反饋有關情況。2：貸款期間，定期與借貸人聯系，了解其基金使用和經營情況，提供必要的財務指導并督促借貸人按期歸還貸款本息。3：對下崗失業人員貸款單列科目，單獨統計并按季 向人民銀行填報統計《下崗失業人員小額擔保貸款統計表》，對借貸人按期或提前還本付息的，承辦銀行應另附清算，以便擔保機構及時注銷擔保。

（二）、縣人力資源和社會保障局要積極組織有創業愿望和具備創業條件的下崗失業人員參加創業培訓。對參加創業培訓、完成創業培訓計劃書并經過專家論證通過的人員，從事個體經營或帶動下崗失業人員就業的項目，可優先安排貸款。

（三）、國土、房地產、工商、車輛管理等法定登記部門，在受理擔保貸款過程中涉及有關抵（質）押登記申請時，要按照有關法規政策，在規定的期限內辦理有關手續，并免收登記費用。

（四）、經貿、財政、金融、稅務、工商、質檢、公安等相關部門，要加強組織協調，加大執法力度。對以欺詐行為騙取擔保貸款、抽逃資金、逃廢銀行債務、偷稅欠稅者，要及時予以曝光，并依法懲處。

（五）、借款人獲得貸款后應履行的義務。一是誠實守信，嚴格履行約定的義務，自覺接受貸款銀行和擔保機構的貸后管理及財務監督，保障貸款用途合理；二是運用貸款發展經營所增加的就業崗位，應當優先吸納本地的下崗失業人員；三是根據與貸款銀行簽訂的還款計劃，及時還本付息，取得良好的信用記錄。(六)、縣財政局應結合實際情況，會同人力資源和社會保障局制定措施，積極支持承辦銀行開展小額擔保貸款業務，防范和控制風險，加強對貸款擔保基金的監督檢查，確保政策落到實處。(七)、縣人社局、財政局、擔保公司、承辦銀行等單位要確定專人負責，并建立限時辦結制度，并上報縣創業促就業工作領導組辦公室。(八)、縣創建省級創業型城市工作領導組利用創業專項資金設立小額貸款專項服務經費，用于委托專門服務機構辦理我縣小額貸款事宜和對在辦理我縣小額貸款涌現出的先進單位、先進個人進行獎勵。XXX年XXX月XXX日

第二篇：中國人民銀行——下崗失業人員小額擔保貸款管理實施辦法

關于印發《江西省下崗失業人員小額擔保貸款管理實施辦法》的通知

人民銀行各市中心支行，各設區市財政局、經貿委、勞動和社會保障局，財政部駐江西專員辦，各國有獨資商業銀行省分行，交通銀行、招商銀行各分(支)行，南昌、贛州、九江市商業銀行： 為貫徹落實中共江西省委、省政府《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》(贛發［2002］13號)和中國人民銀行、財政部、國家經貿委、勞動和社會保障部《關于印發＜下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法＞的通知》(銀發［2002］394號)精神，促進下崗失業人員再就業，中國人民銀行南昌中心支行會同江西省財政廳、經貿委、勞動和社會保障廳共同擬定了《江西省下崗失業人員小額擔保貸款管理實施辦法》，經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。附件：江西省下崗失業人員小額擔保貸款管理實施辦法

二○○三年四月十七日

附件：

江西省下崗失業人員小額擔保貸款管理實施辦法

第一條下崗失業人員小額擔保貸款的扶持對象

1、凡年齡在60歲以內，身體健康、誠實守信，從事個體經營或合伙經營(國家限制的行業除外)的國有企業下崗職工、國有企業失業人員、國有企業關閉破產需安置的人員、享受城市居民最低生活保障且失業一年以上的其他城鎮失業人員(以下簡稱“下崗失業人員”)。

2、各類安置下崗失業人員并經當地再就業領導小組辦公室(以下簡稱再就業辦)認定的非正規就業勞動組織和再就業基地。

第二條 下崗失業人員小額擔保貸款的承辦機構和擔保組織

1、下崗失業人員小額擔保貸款工作由省、設區市、縣(市)再就業辦負責，省、設區市、縣(市)

就業服務機構具體組織實施。

2、各國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行都應開辦下崗失業人員小額擔保貸款業務，并簡化手續，為申請貸款的下崗失業人員提供開戶和結算便利。

3、省、各設區市和有條件的縣(市)就業服務機構應成立“下崗失業人員小額擔保貸款信用擔保中心”，作為事業單位法人，負責為下崗失業人員小額貸款提供貸款擔保，并由其與商業銀行共同負責監督貸款的還本付息。

4、省、設區市和有條件的縣(市)要建立下崗失業人員小額貸款擔保基金，所需資金主要由同級財政籌集安排，由擔保中心專戶儲存于同級財政部門指定的商業銀行，封閉運行，專項用于下崗失業人員小額擔保貸款。小額擔保貸款責任余額不得超過貸款擔保基金銀行存款余額的五倍。

5、承辦下崗失業人員小額擔保貸款的商業銀行，應在其信貸計劃中安排下崗失業人員小額擔保貸款計劃。其貸款發放可放大為專戶存儲于該行的同級下崗失業人員小額擔保貸款擔保基金的5倍。

第三條 申請下崗失業人員小額擔保貸款的條件

1、申請下崗失業人員小額擔保貸款的個人必須具有一定的資金運作能力，有固定的經營場地和一定的自有資金，從事個體經營的項目屬于投資少、見效快、風險小，具有較好收益和還本付息能力。

2、非正規就業勞動組織和再就業基地申請下崗失業人員小額擔保貸款，必須具有獨立法人資格，有固定生產經營場地和一定數額的固定資產及自流動資金，其安置下崗失業人員人數必須占其職工總數的50％以上，經營項目市場前景較好，具備一定生產技術和經營管理能力，具有較好的收益和還本付息能力。

3、符合商業銀行貸款的其他條件。

第四條 申請貸款的推薦和審批程序

1、下崗失業人員小額擔保貸款按照自愿申請、社區推薦、勞動保障部門審查、貸款擔保機構審核并承諾擔保、商業銀行核貸的程序進行。

2、符合下崗失業人員小額擔保貸款條件的個人，憑勞動保障部門頒發的《江西省下崗失業人員再就業優惠證》，提出小額擔保貸款的書面申請。申請書內容應包括：個人概況、申請貸款金額、用途及還貸期限、社區居委會和街道勞動保障事務所或企業再就業服務中心推薦審核意既。符合下崗失業人員小額擔保貸款條件的非正規就業勞動組織和再就業基地憑有關證書(認定證書、工商執照等)，向當地就業服務機構提出再就業小額貸款書面申請。申請書內容應包括：單位概況、貸款項目及可行性分析、申請貸款額度及還貸期限、安置下崗職工人數及比例、單位負債和財務狀況情況、工商稅務部門資質證明等，并按照下崗失業人員自愿原則，規范完善個人承貸手續。

3、各地就業服務機構及其所屬的擔保機構對申請人是否符合貸款扶持范圍及條件進行審查，對申請貸款項目進行市場調查和評估。經審核符合貸款條件的，由擔保機構向銀行提供小額貸款項目推薦意見。

4、申請人自身具備擔保條件的，可自行到銀行申請辦理下崗失業人員小額貸款及擔保手續。自身無法提供擔保的，可向“擔保中心”申請貸款擔保。經營狀況良好的企業或企業集團也可為申請小額擔保貸款的下崗失業人員提供擔保，并由擔保中心與其辦理再擔保手續。

5、申請人憑就業服務機構及擔保機構小額貸款項目推薦意見，及有關申請貸款資料等，到承貸銀行辦理申請貸款手續。

6、商業銀行按有關信貸規定進行審核，并將審核結果在三周內答復申請人，并抄送同級就業服務機構或擔保機構。對符合貸款條件的，及時辦理貸款手續；不符合貸款條件的，要說明理由。貸款申請人獲得貸款后，應將貸款用作自謀職業、自主創業或合伙經營和組織起來就業的開辦經費和流動資金。

7、省屬企業下崗失業人員申請小額擔保貸款的推薦和審批程序另行制定。

第五條 貸款額度、期限和利率

1、下崗失業人員小額擔保貸款額度為：申請人為從事個體經營的，每人一般掌握在2萬元左右；對下崗失業人員合伙經營和組織起來就業，可根據人數適當擴大貸款規模。安置下崗失業人員的非正規就業勞動組織和再就業基地申請再就業小額貸款的，一般按每人5000元的標準和安置人數核定貸款額度。

2、下崗失業人員小額擔保貸款期限一般不超過2年，到期確需展期的，由申請人提出展期且擔保機構同意繼續提供擔保的，商業銀行可按照貸款程序展期一次，展期期限不得超過一年。貸款利率按照中國人民銀行公布的貸款利率水平確定，不得上浮。

3、貸款期結束，貸款申請人在規定的時間內歸還貸款，具體還款方式和計結息方式由借貸雙方約定。

第六條 微利項目與財政貼息

1、從事微利項目的下崗失業人員小額擔保貸款項目，由中央財政據實全額貼息，展期不貼息。微利項目是指下崗失業人員在社區、街道、工礦區等從事的商業、餐飲和修理等個體經營項目，具體包括：家庭手工業、修理修配、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗滌縫補、復印打字、理發、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛生服務、初級衛生保健服務、嬰幼兒看護和教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄托服務、養老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務。

2、國有獨商業銀行的下崗失業人員小額擔保貸款貼息，由國有獨資商業銀行總行按下崗失業人員再就業資金管理的有關規定，向財政部申請辦理結算事宜。每年年底，開展下崗失業人員小額擔保貸款業務的國有獨資商業銀行各地經辦行的貼息發生額度，經當地財政和勞動保障部門審核同意后，報經財政部駐江西省專員辦、核準，由經辦銀行上報其總行匯總，總行匯總后報中央財政審核后撥付。

3、股份制商業銀行的下崗失業人員小額擔保貸款貼息，按下崗失業人員再就業資金管理的有關規定，由各經辦銀行向財政部門據實報告貼息“發生額度，經當地財政和勞動保障部門審核，并

報財政部駐江西專員辦核準后，由省財政廳匯總上報財政部審核后撥付。

第七條 貸款和擔保的風險控制

1、各經辦銀行小額擔保貸款不良率達到20％時，應立即停止發放新的貸款。在擔保基金代位清償降低貸款不良率后，可恢復受理貸款申請。

2、擔保中心對單個經辦銀行小額貸款擔保代償率達到20％時，應暫停對該行的擔保業務。在與經辦銀行協商采取進一步的風險控制措施，并報經同級財政和勞動保障部門批準后，再恢復擔保業務。同級財政部門會同勞動保障部門確定貸款擔保基金的代償率的最高限額，對限額以內、貸款擔保基金自身無法承擔的代償損失，由同級財政部門審核后予以彌補。

3、貸款到期不能歸還至擔保機構履行代位清償責任之間的期限，最長不得超過三個月。這期間，小額擔保貸款質量考評情況不納入商業銀行不良貸款考核體系。

第八條貸款擔保業務的管理與服務

1、各級人民銀行、勞動保障部門、財政部門和各商業銀行應加強合作，密切配合，通過建立下崗失業人員小額擔保貸款工作聯席會議制度，及時溝通信息、協調工作，解決工作中出現的問題。

2、承貸銀行和”擔保中心"要對已發放下崗失業人員小額擔保貸款的承貸人執行貸款合同情況和經營狀況進行跟蹤調查和檢查，了解資金使用情況，提供必要的財務指導。發現信貸風險時，及時采取應對措施，避免資金損失。

3、各地擔保中心和承辦銀行要隨時掌握下崗失業人員小額擔保貸款工作情況，定期進行工作情況的檢查、上報和統計報表上報，不斷交流情況，總結經驗，提高工作水平。

第三篇：昆明市下崗失業人員小額擔保貸款實施辦法

昆明市下崗失業人員小額擔保貸款實施辦法

昆政發〔2003〕17號

各縣(市)、區人民政府，市政府有關委、辦、局，人行昆明中心支行，三個開發（度假）區管委會：

為鼓勵支持我市下崗失業人員自謀職業、自主創業或合伙經營，減輕社會就業壓力，維護社會穩定，經市政府領導同意，現將《昆明市下崗失業人員小額擔保貸款實施辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

二○○三年九月二十八日

昆明市下崗失業人員小額擔保貸款實施辦法

為鼓勵支持昆明市下崗失業人員自謀職業、自主創業、合伙經營或組織起來就業，減輕我市社會就業壓力，維護社會穩定，根據中國人民銀行、財政部、國家經貿委、勞動和社會保障部聯合發布的《下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

一、工作機構及職責

成立昆明市下崗失業人員小額擔保貸款工作領導小組（以下簡稱“市領導小組”），負責組織、領導和協調，制定具體措施，安排相關工作。市領導小組下設辦公室，作為領導小組的辦事機構，負責具體日常工作。

昆明市融資擔保有限責任公司（以下簡稱“市擔保公司”）負責運作昆明市下崗失業人員小額貸款擔保基金，實施下崗失業人員小額貸款擔保。市擔保公司應建立貸款擔保基金專門賬戶，擔保基金的運作與市擔保公司的其他業務必須分開，單獨核算。市擔保公司按擔保貸款本金的１％（以1年計算）收取擔保費，擔保費由市財政承擔，按季度結算撥付。

下崗失業人員小額擔保貸款協作銀行由市財政局指定，小額貸款擔保基金必須存入指定的協作銀行。

二、貸款條件與程序

我市行政轄區內的中央、省、市、縣屬企業下崗失業人員凡持有昆明市勞動和社會保障局核發的《再就業優惠證》，年齡在60歲以內，身體健康，誠實信用，并具備一定勞動技能的下崗失業人員，自謀職業、自主創業、合伙經營或組織起來就業的，自籌資金不足部份，可向市擔保公司及協作銀行申請小額擔保貸款。

小額擔保貸款金額一般在2萬元以內，還款方式和結息方式由借貸雙方商定。對下崗失業人員合伙經營和組織起來就業，可根據人數，適當擴大貸款規模。

貸款期限一般不超過2年。若借款人提出展期，市擔保公司同意繼續提供擔保的，銀行可以展期一次，但期限不得超過1年。

三、利率與貼息

小額擔保貸款利率按照中國人民銀行公布的貸款利率水平確定，不得向上浮動。從事微利項目的小額擔保貸款由中央財政全額貼息（展期不貼息）。微利項目是指由下崗失業人員在社區、街道、工礦區等從事的商業、餐飲和修理等個體經營項目，具體包括：家庭手工業、修理修配、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、復印打字、理發、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛生服務、初級衛生保健服務、嬰幼看護和教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄托服務、養老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務等。

每年年底，市擔保公司匯總貼息發生額度報市財政局審核同意，并經財政部駐昆專員辦核準，再由協作銀行上報其總行匯總，總行匯總后報財政部審核撥付。若協作銀行為股份制商業協作銀行，貼息額度先經市財政局審核并報財政部駐昆專員辦核準，再由市財政局報省財政廳，省財政廳報財政部審核后撥付。

四、擔保資金的籌集

我市下崗失業人員小額貸款擔保基金的來源，按分級負擔的原則，由省、市、縣三級財政共同承擔（縣市區財政應承擔的具體比例和金額，以及具體的操作程序，另行研究決定）。擔保基金以放大3倍為限，為下崗失業人員提供小額擔保貸款。

五、擔保資金的管理

小額擔保貸款不良率達到20％時，市擔保公司應暫停擔保業務，協作銀行停止發放新發生的貸款。由市擔保公司用擔保基金代為清償，在降低貸款不良率并采取進一步的風險控制措施，報經市領導小組批準后，再恢復小額擔保貸款業務。

市領導小組確定貸款擔保基金代償率的最高限額，對限額以內的代償損失，由市財政局審核，報市政府批準后予以核銷。

貸款到期不能歸還，而由擔保機構履行代為清償責任的期限，最長不得超過3個月，這期間，小額擔保貸款質量考評情況不納入擔保機構及協作銀行不良貸款考核體系。

六、為貸款人提供的服務

市擔保公司要為申請貸款擔保的下崗失業人員提供便利的服務。貸款擔保申請應在15個工作日內予以回復。對不符合貸款條件或擔保條件的，應向申請人說明理由，提出改進建議。

協作銀行為申請貸款的下崗失業人員提供開戶和結算等便利，并制定切實可行的具體措施，確保發放小額擔保貸款所需的資金和額度。

在貸款期間，協作銀行和擔保公司應定期與借款人聯系，了解其資金使用和經營情況，提供必要的財務指導。

七、附則

本辦法自發布之日起在市屬國有企業下崗失業人員中試行，各縣（市）區可參照本辦法制定實施意見。

本辦法由市財政局負責解釋。

（注：該文件已在2003年第6號《昆明市人民政府公報》上刊登，現根據國務院和省政府新的文件精神對原文做了調整，請以此件為準）

第四篇：下崗失業人員小額擔保貸款工作問題

下崗失業人員小額擔保貸款工作問題

小額擔保貸款是黨和政府為解決下崗職工再就業問題而制定的一項親民愛民的好政策。如何把它落實好、利用好？除了下崗職工本人要建立良好的個人信用、擁有自強自立的創業精神和創業技能外，各有關部門、機構要從大局出發，創造性地開展好這項工作。目前亟需各相關部門機構加強協調，共同推進。

在下崗失業人員小額擔保貸款推進過程中出現了一些問題。

一是下崗失業人員自身原因制約小額擔保貸款成功率

下崗失業人員文化水平低，年齡偏大，女職工所占比例較大。他們的文化水平大多在高中以下，技能單一，嚴重缺乏自主創業技能。沒有經過創業的培訓，盲目經營。

二是擔保問題

現在的小額擔保貸款按照進一步降低反擔保門檻的要求，將反擔保條件由原來的房產抵押改為請第三方（機關事業單位）擔保人，但這對許多下崗失業人員來講仍然很難。

三是額度及貼息范圍過小，影響了貸款的發放力度

目前每人貸款額度為2萬，最高不超過5萬，擔保基金有限，只能支持小部分人員進行貸款。只有從事微利項目的小額擔保貸款才給予貼息，這樣從一定程度上來說限制了從事貸款人員的經營范圍

四是地區政策不同步

原浦口地區小額擔保貸款業務于2003年開展，但是原江浦地區于2008年底才開始啟動這項工作，目前只有江浦街道申請貸款，其他街道還處于準備階段，尚未進入實質性的操作。

五是小額擔保貸款業務開展較為緩慢

從去年11月份到今年上半年，由于是新業務，原江浦地區共辦理貸款2筆，金額10萬，難以讓人滿意。主要因為：

一、由于下崗失業人員償還能力比較差，貸款風險較高，銀行審查較為嚴格。

二、貸款要求反擔保大大增加了下崗失業人員的貸款難度。

開展下崗失業人員小額擔保貸款是再就業工作的一項重要內容，各級政府高度重視，制定政策，積極運作，為下崗失業人員自謀職業和自主創業提供了有力支持。但在推進過程中

仍存在一定的困難，需要財政、銀行、勞動保障部門加強協調配合，共同促進這項工作的開展，以實現經濟增長條件下的充分就業。

第五篇：下崗失業人員小額擔保貸款工作程序

下崗失業人員小額擔保貸款工作程序

承辦單位：區再就業服務中心

聯系電話：029－33213120

一、下崗失業人員小額擔保貸款是指下崗失業人員自謀職業、自主創業或合伙經營組織起來就業，由擔保機構承諾擔保向商業銀行申請的貸款。

二、小額擔保貸款的對象：本人戶口所在地在秦都區境內、年齡小于60歲、誠實守信、具備一定勞動技能和創業能力的下崗失業人員。

三、申請小額擔保貸款應符合下列條件：

持有勞動保障部門核發的《再就業優惠證》；

1.有一定的自有資金；

2.有貸款項目及可行性分析和實施計劃；

3.參加過創業培訓并有與實施項目相應的經營能力；

4.個人信譽良好、無不良信用記錄或其他違法行為；

5.有固定的經營場所。

四、小額擔保貸款程序

根據咸陽市勞動和社會保障局關于印發《陜西省下崗失業人員小額擔保貸款工作程序》及《咸陽市下崗失業人員小額擔保貸款工作機構職責》的通知（咸勞社發[2003]149號）的精神，小額擔保貸款程序如下：

1.下崗失業人員申請小額擔保貸款時，應首先向鄉、鎮、街道勞動保障事務所（站）提供以下材料：

1)個人貸款申請；

2)《咸陽市下崗失業人員小額擔保貸款申請人基本情況登記表》一式三份；

3)《咸陽市下崗失業人員小額擔保貸款申請審核表》（以下簡稱《審核表》）

一式四份；

4)貸款申請人身份證和參加創業培訓取得的結業證書原件及復印件；

5)勞動保障部門核發的《再就業優惠證》和工商行政管理部門核發的《營業執照》原件及復印件；

6)經營項目的可行性分析和實施計劃書，預計盈利情況及還款計劃；

7)經營場所的產權證或租貨合同原件及復印件；

8)提供兩個以上有穩定收入公民擔保的相關資料。

五、鎮、街道勞動保障事務所（站）接到申請后應當在3個工作日內完成對

借款人情況的初審及推薦工作。

1.查看其戶口本原件，核實借款人是否屬于本轄區下崗失業人員；

2.核查借款人提供的所有資料及住址是否詳細真實；

3.核查借款人及擔保人信譽情況；

4.核實后，在《審核表》相關欄目簽注意見，單位領導及經辦人簽名，加蓋公章后報送縣級勞動保障部門審核。

六、區再就業服務中心對鎮、街道勞動保障事務所（站）初審推薦的借款人

情況進行統一審核，并就審核結果于接到申請后的5個工作日內對申請人做出答復。

1.全面審核鎮、街道勞動保障事務所（站）初審提供借款人的全部資料及相關證件；

2.按照《陜西省下崗失業人員小額擔保貸款實施辦法》，《咸陽市下崗失業人員小額擔保貸款管理暫行辦法（試行）》的有關規定，嚴格認定微利項目；

3.審查《再就業優惠證》，《創業培訓證》原件；

4.對借款人的經營項目、實施計劃、預計盈利、還貸計劃、自有資金、經營場所、詳細住址等情況進行全面考察評估，并嚴格按照《咸陽市小額貸款擔保考察事項》、《咸陽市下崗失業人員小額擔保貸款考察評估意見》的內容要求進行考察，提供考察評估意見，由經辦人簽名，并加蓋公章；

5.經核查后，在《審核表》相關欄目簽注意見，單位領導簽名，加蓋公章后將相關資料報送咸陽市小額貸款擔保中心復核；

七、咸陽市小額貸款擔保中心接到縣級勞動保障部門報來的借款人申請資料

后，在7個工作日內完成對小額擔保貸款項目的考察評估和資料復核工作。

1.全面審核資料，掌握貸款額度和貸款期限；

2.對符合條件的，及時與借款人簽訂擔保協議，并在《審核表》有關欄目簽署承諾擔保意見，擔保中心負責人簽名蓋章并與經辦銀行簽訂保證合同后交經辦銀行。

八、經辦銀行接到借款人的申請資料和市小額貸款擔保中心的擔保合同后，按商業銀行正常的貸款管理辦法，及時放貸。

1.對申請小額貸款項目進行考察評估，并在《審核表》中簽署意見；

2.對符合貸款條件的，與借款人簽訂借款合同，經公證處公證，辦理擔保、抵（質）押手續，并及時放貸。