第一篇：關(guān)于長沙縣農(nóng)村土地綜合治理的意見和建議

關(guān)于長沙縣農(nóng)村土地綜合治理的意見和建議

摘要：土地作為生產(chǎn)和生活的載體，因其自然和社會屬性成為經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的支撐和支持條件，城鄉(xiāng)土地整理對土地資源的合理配置和可持續(xù)利用有重要意義。本文從長沙縣城鄉(xiāng)土地整理的現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，通過分析產(chǎn)生諸多問題的原因，提出解決土地整理過程中出現(xiàn)的諸多問題的對策，以及作出一些有益的探索。

關(guān)鍵詞：長沙縣, 土地, 復(fù)墾, 建議, 開發(fā)

土地資源是人類生存和發(fā)展的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)，土地的狀態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活的空間，人類的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮寄托于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給人類帶來了高度的物質(zhì)文明和財(cái)富，土地整理是人類在土地利用中不斷改造土地、重新配置土地的活動，是促進(jìn)土地資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重要手段，對實(shí)現(xiàn)土地資源的合理、高效利用意義重大，通過整理，對山、水、田、林、路、村等進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系以改善土地環(huán)境，改善勞動者的生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地環(huán)保質(zhì)量，隨著人地矛盾和土地退化的加劇，整理工作已被提到工作日程。

長沙縣是湖南省糧、棉、油重要主產(chǎn)區(qū)。星城沃土的名聲，世人皆知。殊不知，縣耕地已難堪重負(fù)，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全縣耕地面積日趨減少，而可供開墾的耕地后備資源卻不多，人均耕地面積已接近甚至低于聯(lián)合國規(guī)定的警戒線。

一直以來，長沙縣各級國土資源部門認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地保護(hù)的方針、政策，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門的密切合作和社會各界的支持下，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是以往的開發(fā)、整理項(xiàng)目沒有對農(nóng)村建設(shè)用地中的農(nóng)村宅基地進(jìn)行規(guī)劃和整治、管理。以往的經(jīng)歷和現(xiàn)行的環(huán)境要求我們必須改變思路：將農(nóng)村宅基納入土地整理，對農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、科學(xué)運(yùn)營。

2009年5月，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春在北京市大興區(qū)調(diào)研檢查時指出，“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”是全黨、全國的大局。部黨組從去年下半年開始采取一系列措施：一是擴(kuò)大今年新增建設(shè)用地的供應(yīng)總量。二是改革土地審批制度，審批效率大大提高。三是擴(kuò)大了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍。今年初，部黨組及時部署開展調(diào)查研究工作，認(rèn)真分析形勢，為積極貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，決定開展保增長保紅線行動。

2009年5月，“國務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》：建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機(jī)制；構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制；探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障體系；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制等。

加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合，為全國深化體制改革、推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

開展農(nóng)村建設(shè)用地整理是實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用、改善農(nóng)村人居環(huán)境、減少建設(shè)占用耕地、實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的根本出路。搞好土地整理，必須開拓新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新突破，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。各級政府要開展村莊治理的試點(diǎn)，要防治大拆大建，防治加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。土地整理要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

中德合作的山東省青州市南張樓村“土地整理、村莊革新”項(xiàng)目就是農(nóng)村建設(shè)用地整理的一個典范。該項(xiàng)目以“改善村民的環(huán)境條件、改善村民的勞動條件、改善村民的生活條件”為目的，引入德國土地整治規(guī)劃、現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，經(jīng)過十余年的實(shí)施建設(shè)，取得了很大成績。這種模式對于我縣鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)小康和農(nóng)村現(xiàn)代化，都具有積極的借鑒意義。

目前我們長沙縣要樹起通過土地整理建設(shè)社會主義科技農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)農(nóng)村、環(huán)保農(nóng)村的旗幟，繼續(xù)安排土地整理示范區(qū)，搞好試點(diǎn)示范，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為制定新的政策積累素材，提供依據(jù)。一是認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作方案，切實(shí)組織好基本農(nóng)田整理示范區(qū)建設(shè)；二是按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，切實(shí)做好掛鉤試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理；三是結(jié)合新形勢，按照新要求，積極開展工礦廢棄地整治試點(diǎn)。

一、目前我們長沙縣農(nóng)村的宅基地存在以下問題: 一是布局分散，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民建房基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，選址多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側(cè)，哪里地勢好、“風(fēng)水好”就在哪里建，形成大量路邊店、獨(dú)家院，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。有些村特別是城郊村村民見縫插針，造成新房舊房斑駁錯雜，極為混亂，許多村莊“只見新房、不見新村”，“只見新村、不見新貌”，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，沒有形成集中布局的勢態(tài)。尤其是平原地區(qū)的宅基地零星地坐落在水田中間。

二是一戶多基和超占現(xiàn)象普遍。據(jù)抽樣調(diào)查，約15%的農(nóng)戶擁有一戶多基，農(nóng)民在新的地點(diǎn)建造住房，但舊房又不肯拆除，很多成為了破房、危房，形成了名副其實(shí)的空心村。在“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分基層干部特別是村組干部利用手中權(quán)利，各種特權(quán)人群利用各種關(guān)系和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，占用農(nóng)村集體土地建住宅，一戶多基和超占面積現(xiàn)象更為突出。還有一部分人住在城里，村里還占有一套宅基地，《湖北省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定，農(nóng)民占用非農(nóng)用地建房不得超過200平方米，占用農(nóng)用地建房不得超過140%平方米。但實(shí)際上，在農(nóng)民建住宅的同時，牛欄、豬圈、廁所、曬場等相關(guān)設(shè)施隨之建設(shè)，多數(shù)農(nóng)民宅基地面積都超過了這兩個標(biāo)準(zhǔn)，特別是稅費(fèi)改革后，農(nóng)民建房面積超標(biāo)的比例明顯增多，形成互相攀比，多占土地的不良風(fēng)氣，超出的面積比較大。

三是產(chǎn)權(quán)不明晰，流轉(zhuǎn)不規(guī)范。我省宅基地登記發(fā)證工作尚未全面完成，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的基本情況不清楚，產(chǎn)權(quán)不明晰。不少農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，農(nóng)村集體土地非法入市，農(nóng)民私自非法轉(zhuǎn)讓、出租宅基地、房屋給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員的行為時有發(fā)生。這種交易在城鄉(xiāng)結(jié)合中較為突出，絕大數(shù)轉(zhuǎn)讓、買賣房屋問題都為私下協(xié)議，未辦理合法手續(xù)，形成了事實(shí)上的“小產(chǎn)權(quán)房”。在合法流轉(zhuǎn)無法進(jìn)行的情況下，宅基地和住宅的非法交易禁而不止，交易量呈增多趨勢。

四是違法建設(shè)多，我市違章建房現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要的違章建設(shè)有四種方式：一是未批先建，有的是不批就建，有的是邊批邊建，二是少批多占；三是一戶多宅；四是擅自加層。這四種現(xiàn)象尤其在城郊村、村中村更為突出。

二、宅基地存在問題的主要原因

分析我省宅基地管理中存在問題的主要原因，主是有管理缺位、規(guī)劃缺位、責(zé)任不明，力度不夠、法律法規(guī)不完善和制約手段不多等因素。

一是法律法規(guī)不完善，制約手段不多。當(dāng)前農(nóng)民宅基地管理的法律法規(guī)數(shù)量少，規(guī)定不夠具體，且效力層次低，操作性不強(qiáng)。如對超面積如何處置，“一戶多宅”如何退出？對村民耗盡一生積蓄建造的房屋，管理部門又不愿意采取強(qiáng)制拆除的極端措施，對違法建房等問題既沒有經(jīng)濟(jì)制裁，又沒有強(qiáng)制手段，助長了違法建設(shè)愈演愈烈，屢禁不止。

二是村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃。絕大多數(shù)村鎮(zhèn)還未編制建設(shè)規(guī)劃，沒有嚴(yán)格的規(guī)劃管制，每戶占地多少由村組說了算，宅基地用地布局隨意意大，亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三是監(jiān)管責(zé)任不明。基層組織把關(guān)不嚴(yán)，部分村干部放松管理，不想管、不敢管、不愿管，甚至亂批濫放宅基地，沒能把住一戶多宅違章建房的首道關(guān)口。宅基地涉及了農(nóng)民的利益調(diào)整，單憑國土管理部門的力量難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，開展執(zhí)法巡查等監(jiān)管工作又力量不足。

四是執(zhí)法合力不夠。由于執(zhí)法主體和法律程序等原因，村委會難以有效解決違章問題，國土和規(guī)劃部門又無法在第一時間發(fā)現(xiàn)，以致錯過解決良機(jī)，各部門由于執(zhí)法力量的薄弱和職能限制，面對違法建設(shè)時，難以標(biāo)本兼治。加之，法院下達(dá)強(qiáng)拆文書周期過長，如果在第一時間強(qiáng)拆，可能形成“政府違法拆違，違建當(dāng)事人依法維權(quán)”的被動局面。

五是用地指標(biāo)緊張。省市下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)有限，且劃撥用地多傾向于城市建設(shè)和工業(yè)園，下?lián)艿睫r(nóng)民建房的指標(biāo)少之又少，僧多粥少，供需矛盾突出。六是農(nóng)民自身原因。有些村民依法用地法制觀念淡薄，認(rèn)為在自已承包地、自留地建房是自已的權(quán)利，甚至轉(zhuǎn)讓給他人建房。有些村民迷信思想作崇，認(rèn)為祖遺屋是風(fēng)水之源，新建房時不拆舊房，造成“空心村”，有些村民受利益驅(qū)使，置國家法律法規(guī)和政府三令五申于不顧，在工程建設(shè)征地拆遷范圍內(nèi)突擊搶建。

黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》指出，要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土管理制度，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。針對我省當(dāng)前宅基地管理中存在的問題，完善宅基地管理制度的基本思路是：按照黨的十七屆三中全會確定的大政方針和基本原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為保障，以規(guī)劃管理為龍頭，以經(jīng)濟(jì)制約為手段，以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建立政府、部門和集體經(jīng)濟(jì)組織共同負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，通過土地平整實(shí)現(xiàn)宅基地有序規(guī)范管理，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決問題的建議如下。

一是開展村莊土地利用規(guī)劃編制試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民有序建房。要開展以農(nóng)村土地合理利用為目標(biāo)的村莊土地利用規(guī)劃編制工作。引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民住宅建設(shè)，集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村、在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

二是配合征地拆遷，統(tǒng)一建房安置。為了節(jié)約土地資源，引導(dǎo)農(nóng)民改變過去“一戶一個宅基地”的傳統(tǒng)做法，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，集中安置，集約用地”的村民安置建房新模式，集中興建農(nóng)民公寓式住宅，既節(jié)約了土地資源，騰出了建設(shè)用地，又改善了村容村貌，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還拉動了內(nèi)需。

三是規(guī)范審批手續(xù)。堅(jiān)持建房審批工作模式，加強(qiáng)農(nóng)民建房管理。建立宅基地審批制度，進(jìn)一步規(guī)范了宅基地審批程序。要提高效率，縮短建房審批流程，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度、拆舊建新制度。

四是構(gòu)建監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。宅基地管理中，難度最大的就是土違法事實(shí)一旦形成，查處難度過大。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，進(jìn)一步完善動態(tài)巡查責(zé)任制，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)作用，充分發(fā)動村干部和群眾，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，將違法案查處在萌芽狀態(tài)。

五是開展宅基地清理工作。根據(jù)國土資源部去年146號文件精神，要在今年底，完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。要對1999年新《土地管理法》實(shí)施以來的農(nóng)民建房用地進(jìn)行一次全面的清查，重點(diǎn)清查占用耕地建房，特別是占用基本農(nóng)田建房和未批先用、少批多占、一戶多基、非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為。要通過今年的清理，進(jìn)一步摸清底數(shù)、掌握情況，分門別類處理，妥善解決好歷史遺留問題，為完善宅基地管理奠定基礎(chǔ)。

六是做好宅基地的確權(quán)、登記和發(fā)證工作。要加快我市宅基地清理工作，加快宅基地的調(diào)查進(jìn)度，理清農(nóng)村宅基地的權(quán)屬關(guān)系，建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地地籍信息系統(tǒng)，完成宅基地使用權(quán)的發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到位。

七是內(nèi)涵挖潛，推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理。土地整理是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制的組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要手段。我市省農(nóng)村宅基地整理潛力巨大，要積極開展農(nóng)村宅基地整理，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作。可以將城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)，有效解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道，緩解土地整理工作的投入瓶頸。明確村莊整治、舊村改造騰退土地的產(chǎn)權(quán)界定、處置、使用及土地收益分配關(guān)系，充分考慮土地權(quán)益均衡，建立宅基地整理激勵機(jī)制，通過土地平整（包括宅基地整理），保住紅線，擴(kuò)大內(nèi)需，改善農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量，加快新農(nóng)村建設(shè)。

總之：目前我們長沙縣國土的任務(wù)是：保增長、保紅線、擴(kuò)內(nèi)需、土整建新村、科技創(chuàng)效益、制度保環(huán)境。

第二篇：農(nóng)村土地制度改革若干建議

農(nóng)村土地制度改革若干建議

程相友

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十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對農(nóng)村土地改革指明了方向。在城鎮(zhèn)化受到城鄉(xiāng)資金、人口和勞動力等要素的流動限制的大背景下，本次大會涉及到農(nóng)村土地制度中深層次的變革，對深化農(nóng)村改革作出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鮮明的時代特征。在此試對農(nóng)村土地制度改革涉及的某幾個方面提出相關(guān)建議。《決定》明確指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。這必須以立法的形式加以保障。所以，建議及時修改《土地管理法》，完善土地權(quán)利體系，并對各項(xiàng)權(quán)利的主體、范圍等具體方面作出明確的解釋。其中，必須就農(nóng)村土地征收問題予以充分重視。現(xiàn)行《土地管理法》第四十七條規(guī)定，對于被征收土地的農(nóng)戶，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。這一規(guī)定，是對農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的否定。修改后的《土地管理法》必須體現(xiàn)同地同價的原則，強(qiáng)調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補(bǔ)償應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，任何一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利必須建立在明確財(cái)產(chǎn)主客體之上。因此，必須先推動農(nóng)村土地確權(quán)登記工作在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。依照我國《土地管理法》第十六條的規(guī)定，確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府，也就是說只有鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府才具有確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。所以，建議省級人民

政府出臺相關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。具體工作實(shí)施方案可以參考成都市農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)查登記。

《決定》還提出，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，允許通過試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地權(quán)利的交易流轉(zhuǎn)必須在同一的平臺下進(jìn)行管理。因此建議建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場。具體工作可以參考重慶農(nóng)村土地交易所的運(yùn)作。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況管理意見

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況管理意見

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況管理意見

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，鼓勵和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、組織化程度。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《森林林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理工作，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會精神為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村

土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以有效配置土地資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益全面提高，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會。

二、基本原則

1、堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的原則。

2、堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。

3、堅(jiān)持效益優(yōu)先、因地制宜的原則。

4、堅(jiān)持有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的原則。

5、堅(jiān)持保障和維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益的原則。

三、當(dāng)事人及其權(quán)利義務(wù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是家庭承包或其它方式承包的承包方。

其權(quán)利義務(wù)是：

1、承包方依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)的對象和方式；

2、流轉(zhuǎn)價款歸承包方所有；

3、承包方可以出具土地流轉(zhuǎn)委托書，自愿委托村級發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地；

4、承包方須引導(dǎo)和監(jiān)督受讓方按國家產(chǎn)業(yè)政策從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；

5、承包方有義務(wù)理順承包關(guān)系和配合做好農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)等社會化服務(wù)工作。

流轉(zhuǎn)受讓方是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的承包農(nóng)戶或其他按有關(guān)法律及規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。其權(quán)利義務(wù)是：

1、受讓方可以根據(jù)市場需求合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營；

2、可以享受因生產(chǎn)經(jīng)營引起的政治榮譽(yù)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)待遇；

3、在土地流轉(zhuǎn)期間，因投入而提高生產(chǎn)能力的，遇上級或原發(fā)包方統(tǒng)一

規(guī)劃用地需要，承包方依法收回承包土地時應(yīng)服從，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

4、受讓方要按國家產(chǎn)業(yè)政策保持土地農(nóng)業(yè)用途和土地復(fù)耕能力。

四、服務(wù)組織及其職責(zé)

縣成立縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并在縣經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心設(shè)立窗口，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的政策咨詢，指導(dǎo)服務(wù)，權(quán)證變更登記、補(bǔ)發(fā)換發(fā)，評估抵押登記，信息收集和發(fā)布等工作，森林資產(chǎn)由縣林權(quán)評估中心評估，具體實(shí)施辦法由林業(yè)局根據(jù)林業(yè)廳浙林策文件制訂我縣具體實(shí)施辦法。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)做好本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)、信息收集及上報等工作。村級發(fā)包方或中介服務(wù)組織在接受承包方委托的基礎(chǔ)上，幫助做好委托流轉(zhuǎn)的代理服務(wù)等工作。同時，分級做好流轉(zhuǎn)資料歸檔工作。

五、流轉(zhuǎn)范圍及方式

流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依

法由集體或農(nóng)民經(jīng)營的耕地、林地、水域、“四荒地”，以及其它依法用于農(nóng)業(yè)的土地。流轉(zhuǎn)土地必須符合縣域土地利用總體規(guī)劃。

流轉(zhuǎn)方式。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，要按照“公開、公平、公正”原則，采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)。對農(nóng)民家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)，承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。其中，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，需經(jīng)發(fā)包方同意，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更承包關(guān)系。

1、轉(zhuǎn)包：承包方自愿將自己承包期內(nèi)承包的土地，以一定期限全部或部分流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

2、出租：承包方自愿將自己承包期內(nèi)承包的土地，以一定期限全部或部分出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

3、互換：因土地集中連片規(guī)模經(jīng)營等需要，在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的承包戶之間，自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。

4、其他：探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。鼓勵和支持承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)采用入股等其他方式流轉(zhuǎn)，承包方可以自愿聯(lián)合，用土地承包經(jīng)營權(quán)入股形式，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

六、流轉(zhuǎn)程序

1、對村集體所有的統(tǒng)一經(jīng)營土地，必須經(jīng)村兩委集體討論形成方案，提交村民代表大會三分之二以上通過形成決議，按相應(yīng)審批管理權(quán)限進(jìn)行。對村民小組集體所有的土地流轉(zhuǎn)方案需經(jīng)三分之二以上戶長簽字同意。

2、承包方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件等自愿進(jìn)行平等協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，流轉(zhuǎn)期限最長為50年，對“四荒地”的流轉(zhuǎn)年限最長可允許70年。對農(nóng)戶承包經(jīng)營，流轉(zhuǎn)期限不超過

二輪土地承包期限的，農(nóng)戶可以自行決定，依法流轉(zhuǎn)；超過二輪土地承包期限的流轉(zhuǎn)方案，必須經(jīng)村民代表大會討論通過。

3、采用轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方向發(fā)包方備案；

4、以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，事先向發(fā)包方提出申請；

5、涉及委托流轉(zhuǎn)的，取得所有農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的委托書；

6、發(fā)包方、承包方和受讓方達(dá)成一致的，簽訂流轉(zhuǎn)合同；承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

7、流轉(zhuǎn)雙方有意向?qū)α鬓D(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證或公證的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)土地承包合同部門鑒證或公證處公證。

8、村級及時將土地流轉(zhuǎn)信息及新簽訂的合同等資料歸檔，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門；

9、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門將

有關(guān)規(guī)范性流轉(zhuǎn)書面材料及時歸檔，并將有關(guān)工作動態(tài)報縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。

七、流轉(zhuǎn)合同http://

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，土地流轉(zhuǎn)必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。流轉(zhuǎn)合同使用全縣統(tǒng)一的文本格式。流轉(zhuǎn)價格確定提倡以實(shí)物折價，對流轉(zhuǎn)期限較長的，在流轉(zhuǎn)款的支付方式原則上要求采取分期交款方式，不提倡一次性交清流轉(zhuǎn)費(fèi)用的操作行為，以降低土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險。

八、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益。開展土地流轉(zhuǎn)工作，各級必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)小組，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要相應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)工

作機(jī)制，落實(shí)人員，明確責(zé)任，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)。

2、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

3、及時化解矛盾。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，健全調(diào)解機(jī)制，積極調(diào)處因土地流轉(zhuǎn)而發(fā)生的各種矛盾糾紛。因土地承包和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生矛盾和糾紛的，按屬地管理原則予以解決。對各村反映的土地流轉(zhuǎn)信訪問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要高度重視，深入調(diào)查，認(rèn)真細(xì)致地

做好信訪接待和調(diào)處工作，做到調(diào)處過程有記錄，調(diào)處結(jié)果有回復(fù)和上報。

4、強(qiáng)化工作考核。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，做好工作，制定配套的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民離土經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn)，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的考核，考核內(nèi)容以平時工作實(shí)績和年底流轉(zhuǎn)土地面積實(shí)績存量為主，考核結(jié)果列入縣委、縣府對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任制綜合考核內(nèi)容。

第四篇：意見和建議

一、肯定意見

1、領(lǐng)導(dǎo)班子成員整體素質(zhì)較高，在廉潔自律方面能夠以身作則，嚴(yán)格要求自己，口碑較好，在職工中樹立了良好的形象。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子工作雷厲風(fēng)行，敢抓敢管敢干，執(zhí)行黨的政策和上級指示，不打折扣，能保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷帶領(lǐng)全館職工開拓進(jìn)取。

3、領(lǐng)導(dǎo)班子篤行務(wù)實(shí)，館各項(xiàng)工作思路清晰，內(nèi)容實(shí)際。

4、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)精神，班子成員分工明確，相互溝通協(xié)調(diào)。

5、在兩學(xué)一做和黨的十九大精神貫徹學(xué)習(xí)方面，領(lǐng)導(dǎo)班子政治意識核心意識極強(qiáng)，工作積極主動，采用多種方法開展政治教育活動，學(xué)習(xí)教育效果非常好。

6、在青年工作方面，領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)心青年的學(xué)習(xí)和工作情況，對團(tuán)支部組織的各項(xiàng)活動非常支持，經(jīng)常指導(dǎo)館青年工作，提出很多非常實(shí)際的建議。

二、建議和希望

1、在繼續(xù)開展十九大精神貫徹學(xué)習(xí)活動中，希望能夠?qū)⒅黝}教育與天津城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展、日常業(yè)務(wù)工作聯(lián)系起來，讓每個人在工作學(xué)習(xí)中都能體會到十九大精神以及十九大對我們生活的改變。比如，新時代工作的方向、供給側(cè)改革對工作的改變等。2、2017年開展的黨支部書記講黨課教育活動，書記用直白的語言在黨課上講政治、講形勢、講環(huán)境，讓黨員面對的學(xué)習(xí)過程變得非常活潑，學(xué)習(xí)內(nèi)容變得簡明易懂，學(xué)習(xí)效果非常好，希望能夠繼續(xù)開展。

第五篇：意見和建議

對領(lǐng)導(dǎo)班子意見和建議

(1)領(lǐng)導(dǎo)班子整體政治素質(zhì)高，在職工中樹立了較好的形象。

(2)領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)精神，班子成員分工明確，相互溝通協(xié)調(diào)較好，在重大問題決策問題上，嚴(yán)格執(zhí)行了重大問題集體討論制度。充分體現(xiàn)了集體的力量，班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

(3)領(lǐng)導(dǎo)班子敬業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，并且嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)等有關(guān)要求，不斷加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，為全局上下作出好的表率，領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常無休息日，盡心盡職為局機(jī)關(guān)發(fā)展作貢獻(xiàn)，不計(jì)個人得失。我們今天的不斷發(fā)展，跟領(lǐng)導(dǎo)班子的努力密不可分。

(4)多組織基層科室交心、談心活動。及時掌握一線職工的工作動態(tài)，加強(qiáng)與一線職工的溝通交流，增強(qiáng)一線職工的工作積極性

(二)、對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見及建議

主管領(lǐng)導(dǎo)，思想覺悟高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，善于把握大局，駕馭全局，在政治上、思想上、覺悟上始終與黨中央保持高度一致，一絲不茍地貫徹省公司的決策部署，對待下屬員工平易近人，不擺架子。

書記思想水平高，知識面寬廣，在原則問題和大是大非面前立場堅(jiān)定，旗幟鮮明，有較強(qiáng)的政治鑒別力和政治敏銳性，作風(fēng)優(yōu)秀，成績顯著。

同志理想信念堅(jiān)定,政治覺悟高, 運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)智慧和才能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子成員求真務(wù)實(shí),銳意進(jìn)取,知人善任,協(xié)調(diào)發(fā)揮班子每個成員的積極性,勤于思考,善于發(fā)現(xiàn)和探索文體系統(tǒng)建設(shè)中出現(xiàn)的新問題,考慮問題著眼長遠(yuǎn),關(guān)心干部職工。

同志：理想信念堅(jiān)定,政治覺悟高,工作負(fù)責(zé),扎實(shí)肯干,工作能力強(qiáng)。同志：能夠解放思想、開拓創(chuàng)新，較好地開展了分管的各項(xiàng)工作。同志：政治覺悟高,工作協(xié)調(diào)能力強(qiáng),積極性高,注重創(chuàng)新,思想觀念先進(jìn),腳踏實(shí)地,兢兢業(yè)業(yè)地為基層解決困難辦實(shí)事,工作作風(fēng)優(yōu)良。