第一篇：四川省地方電力的定位和法規政策

四川省地方電力的定位和法規政策

李其道（2004.1.15）

（一）地方電力定位

四川省凡屬省及以下結合防洪、灌溉興建的水電站；市（州）及以下主要由地方、群眾舉辦和經營管理的水（火）電站及配套電網；為躉售國家電力由地方、群眾興建的輸變電工程統稱地方電力。它有著顯著的基礎性、公益性、扶貧性、生態性作用。中小水電即農村水電，是地方電力的電源主體，它源于農村，旨在消除貧困，是中小河流治理的產物，是法律鼓勵發展的綠色可再生能源，也是中共中央[2004]1號文件要求增加投資、擴大范圍、加快速度的“六小工程”。地方電網是保障農村水電就近服務地方、服務“三農”的關鍵。

充分發揮四川中小水電資源豐富的優勢，大力發展農村水電，是適應和滿足我省盆周山區、革命老區、少數民族地區和丘陵大縣農村與縣域經濟社會發展的需要。大力加強農村水電及電氣化建設，為盆周山區深丘區、革命老區和少數民族地區全面建設小康社會提供支撐和保障服務，走經濟效益、社會效益和生態效益相統一的可持續發展道路，走生產發展、生活富裕、生態良好相結合的文明發展道路，必將為我省在實施西部大開發戰略和跨越式發展中，實現物質、政治、精神、生態文明的經濟社會可持續發展，作出一個方面的較大貢獻。

（二）管理機構和職能 早在建國初期根據省委、省政府部署，省水利廳即設置了農村水電專管機構。1958年設立農村電站處。1965年設立農村電力管理處，1978年改為地方電力管理處。1991省編委以[1991]37號文批復成立四川省地方電力局。

2000年省政府對水利廳的“三定”規定（川辦發[2000]103號文），明確水利廳對地方電力行使以下職能：

——監督省級和指導市、州、縣水利行業地方電力國有資產的管理；

——指導全省水利行業的水電工作；

——組織實施職責范圍內的地方電力管理工作；

——導水利行業地方電站、電網管理；

——實施技術監督；

——組織實施農村電氣化建設。

此外，為了水電事業的發展，省計委和水利廳聯合行文進一步明確了水利廳繼續負責地方電力建設方面的具體職能。國家勞動和社會保障部行文批準水利部水利行業第4號技能鑒定站由四川省水利廳組建（設在地方電力局），負責38個水利行業水電工種的技能鑒定工作。廳屬地方電力局堅持政企分開，代廳行使行業管電職能，在職能分工范圍內開展工作。

（三）大小電網并舉共存協調發展格局和地方電力供電范圍 四川電力工業形成的國家電力、地方電力并舉共存、各有側重、協調發展的格局，是由四川自然地理條件和社會主義初級階段的經濟社會發展狀況形成的，是由國情省情決定的。是改革的產物。是歷屆黨中央、國務院領導關懷、重視與黨和國家政策法規指引、支持的結果。也是在省委、省政府的領導，地方黨委、政府的組織，各有關部門的支持，廣大群眾的參與下，水利系統農村水電行業幾代職工辛勤勞動的結晶。

截至2003年底，四川181個縣（市、區）中，有146個縣（含代管縣39個）主要由地方電力供電，占全省幅員面積的80%。這些縣的地電企業，除少部分代管縣的地電企業是以外購電為主供電外，其余都是發供一體的地方獨立配電公司，這種體制形式代表了電力工業配電端改革的方向，符合我國電力體制改革和國際社會聯合電網分散分布式供電的要求。

（四）法律法規政策規定

1．建國后頭30年（1949～1979年）的方針政策。

1955年根據中央指示，全國水利會議要求各地積極試辦小型水電站；接著中央在公布的《1956年到1967年全國農業發展綱要》中明確提出：“凡是能夠發電的水利建設，應當盡可能同時進行中小型的水電建設，結合國家大中型的電力工程建設，逐步增加農村用電。”1956年水利部在四川崇慶縣，四川省水利廳配合水利部在灌縣(今都江堰市)，分別舉辦了全國第一期和四川省第一期農村水電訓練班，為我省培訓了第一批建設農村水電的力量。此后在四川、山東、河南等省多次召開全國性會議，提出了“小型為主、社辦為主、服務生產為主”的“三主”方針和“先動力后電力”的“兩步走”原則。1958年全國農村水電會議提出建設農村水電的方針是：“小型為主，社辦為主，生產為主，動力與電力并舉，興修與管理并重，全面規劃，綜合利用”；同時倡議一個省先抓5個縣和100個鄉的農村初步電氣化建設，而后以點帶面，不斷發展。50年代發展農村水電，主要解決生活照明和農副產品加工用電，電站容量小，設備簡單，多為群眾投資舉辦，國家在技術上給予指導和投資補助，即民辦公助。

1963年，全國電力工作會議提出農電發展方針是：“以商品糧棉基地為重點，以排灌用電為中心，以電網供電為主，電網和農村小型電站供電并舉”。四川省提出了“以機電提灌為主，提蓄結合，綜合利用”的水利建設方針，為了解決提水灌溉的動力問題，除了大電網供電和使用柴油機外，重點興建了一批單機容量在500千瓦以上的地方骨干小水電，最大單機容量達1萬千瓦，實行國家投資、地方投資(均主要為水利投資)和社隊投勞的“三三制”辦電，并明確提出實行股份制，按股分紅，國家、地方分得的紅利即為“以電養電”資金，用于繼續發展小水電，這就是全國“以電養電”政策的來源，也是股份制辦電的開始。這時的小水電，不僅用于照明、加工，而且用于排灌和縣鄉工業。

1969年，國家計委在福建永春召開了由余秋里同志主持、有關省區政府負責人帶隊出席的“南方山區小型水利水電座談會”,會議制定了“小型為主、地方群眾自辦為主、設備地方自制為主”和國家在資金與主要原材料上給予補助的促進小水電發展的政策措施，小水電發展被正式納入國家計劃。提出了小流域開發規劃實施方案和地方自制設備專業化協作布點，推動了小水電的大發展。我省在涼山州雷波縣召開了貫徹永春會議精神的全省小水電工作會議。針對出現的新問題，全國進一步明確規定了以下政策措施：

——規劃上,實行“全面規劃，綜合治理，治水辦電相結合”的原則；

——發展上,發動地、縣、社、隊四級辦電，執行“誰建、誰有、誰管、誰受益”政策；

——資金上,主要依靠社隊集體經濟和地方自籌，國家給以適當補助。單機500千瓦以下電站主要由社隊舉辦，國家從小型農田水利事業費中劃出專項資金給予補助，平均每千瓦150元（后升為200元），相當于總投資的20%；單機500千瓦以上電站主要由地、縣舉辦，由省審批，列入水利建設計劃，資金也主要依靠地方自籌，國家一般補助總投資的40～60%；

——設備上,國家補助緊缺原材料,本省自產自用,此外，骨干機組實行國家統一分配；

——設上,要求“發展有規劃，建設有計劃，施工要設計，竣工要驗收”；

——管理上,要求“建好一處、管好一處、用好一處，充分發揮效益”；

——大小電網關系上,要求大電網本著支援農業的精神，積極支持小電站聯網，小電站并網后所有權不變，電網以自身保本不賺的原則確定小水電上網電價，制止“大電網一到，小水電砍掉（或收走）”的傾向。

1970年代中后期，省政府連續下發了[76]24號、[76]31號、[77]71號、[78]82號、[79]156號、[80]178號等6個文件。這些文件分別對發展地方電力的方針政策、管理體制、建設資金籌集、經營管理方式、大小電網聯網等問題，作了一系列明確規定。除擴大執行“以電養電”政策外，明確提出：實行地、縣、社、隊四級辦電，堅持“誰辦、誰有、誰用”，各級舉辦的電站電網，各級都不準上收，過去改變了所有制的，一律按照隸屬關系盡快劃轉回來。1976年我省對地方電力管理體制作出的明確規定(省政府[76]31號)是：凡隸屬關系屬地、縣及以下各級舉辦的電站，以及相應的送變電工程，統一由省水利廳領導和管理；凡結合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務興辦的電站，由水利部門投資建設并管理。

2．改革開放20年（1980～2000年）的法律法規政策規定。

為了總結推廣四川以小水電為主體的地方電力建設和管理的經驗，1980年水利部、中國人民銀行和中國農業銀行在成都聯合召開了全國小水電現場會議。1982年水利電力部和四川省人民政府聯合制定了《關于積極發展四川省小水電的若干規定》((82)水電農電字21號)，轉發全國參照執行。部、省聯合文件明確指出：電力建設“必須堅持大中小并舉和國家辦電與地方辦電相結合的方針”；地方電力“要貫徹‘自建、自管、自用’的方針和‘以電養電’的政策”，要堅持“主要面向農村和縣鎮，為農業、地方工業和城鄉人民生活用電服務，促進農村電氣化事業發展”的方向。同時對地方電力的規劃發展以及與國家電網聯網的并(聯)網形式、運行方式、產權和管理權限，調度管理、電量交換、有無功平衡、電價和電費結算等問題，作了政策規定。

1982年鄧小平同志在四川聽了允許地方自建、自管、自用小水電，可以推動農村經濟發展，并在豐水季節實行下浮電價，讓農民群眾用電煮飯燒水的匯報后，指出：“中央、國務院給個政策，群眾、國家都得利。這就是搞活，就是解放思想”。1982年胡耀邦同志在福建提出，實行自建、自管、自用方針，開展100個中國式農村電氣化試點縣建設。1983年李鵬同志以“加快小水電的開發，為實現我國農村電氣化而努力”為題答新華社記者問，闡述了“三自”方針的涵義和發展小水電建設“四化”的重大意義。

在鄧小平同志親自倡導下，1983年國務院決定開發利用我國豐富的中小水電資源，建設中國特色農村電氣化。1991年11月29日中共中央十三屆八中全會，把加強農村水電及初級電氣化建設列入中央全會決議。1995年12月頒布的《中華人民共和國電力法》指出：“國家提倡農村開發水能資源，建設中、小型水電站，促進農村電氣化。”“國務院電力管理部門負責全國電力事業的監督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。縣級以上地方人民政府經濟綜合主管部門是本行政區域內的電力管理部門，負責電力事業的監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。”

國務院為全國建設一、二、三批農村水電初級電氣化縣，而下發的國發[1983]190號、國發[1991]17號、國辦通[1996]2號三個文件，對全國各地經過實踐檢驗證明是行之有效的一系列促進農村水電及電氣化事業發展的方針政策，進行了總結、深化和完善。以國務院三個文件為代表，國家規定的重要方針政策主要有：

——堅持“自建、自管、自用”的方針和“小水電要有自己的供電區”的政策；

——建立水利（水電）部門“建、管統一”、中小水電（地方電力）公司“發、供統一”的管理體制；

——地方電力企業和轉供電企業普遍實行“以電養電”的政策；

——在統一規劃下，省、地、縣可以建設容量大于2.5萬千瓦的中型水電站和電壓等級高于35千伏的輸變電工程，實行“誰建、誰有、誰管、誰受益”的政策（1992年國家計委行文規定，凡是由中央水利補助投資的5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的農村水電項目，由水利部審批，其審批文件報國家計委備案；并劃為小水電，繼續實行“以電養電”政策）；

——大小電網聯網保持產權不變，實行電力電量交換，大電網對小電網要給予扶持 ,國家電網不要上收和變相上收地方建設管理的農村水電電網及其供電區；

——條件的地方，提倡縣與縣之間聯網，并與大電網聯結，聯結后與大電網是送電與受電的關系；

——建設資金以地方自籌為主，國家給予必要的扶持，“以工代賑”、扶貧開發等資金可用于地方電站電網的建設，各有關部門要在技術和資金等方面給予指導和資助；

——地方電力價格由地方以市場取向自定； ——將隨電費征收的電力建設基金、“以電養電”資金和用于中小水電建設的專項資金等，用來建立地方電力發展基金，免征各項稅收和能源交通重點建設基金及國家預算調節基金,實行有償使用，滾動發展；

——地方水電企業執行“6%增值稅率”政策。

——發展農村水電、建設農村電氣化，關系到千家萬戶，涉及到各個方面，各級政府要將這項工作納入議事日程，加強領導。

1990年代中后期，分別由省政府，省委、省政府辦公廳，財政廳、國資局、水利廳（聯合），連續下發了川府發[1994]130號、川財工[1994]84號、川國資三[1994]12號、川水地電[1995]100號、川府發[1996]151號、川委廳[1996]145號、川水地電[1998]277號等7個文件，對實行新稅制后繼續執行“以電養電”政策；加強水利地電國有資產監督管理，防止代管、平調、轉移、流失等現象的發生；繼續執行促進地方電力、電氣化建設行之有效的方針政策；大小電網聯網保持行業管理關系、產權關系、供電營業區和經營管理權不變，不再推行“代管”模式，已經“代管”的，水電部門仍有行業管理、業務指導、企業產權監管權限等等作了明確規定。

1996年國家國資局、水利部頒發的《水利國有資產監督管理暫行辦法》規定，水利國有資產歸國家所有，各級水行政主管部門受國務院及各級人民政府委托，作為水利國有資產的監督管理主體，在授權范圍內對水利國有資產實行監督和管理。水利部負責指導水利行業的水利國有資產監督管理工作。要加強對水利國有資產的監督和管理，切實保障水利國有資產的安全、完整和保值、增值。1997年國務院批準發布的《水利產業政策》，由國務院水行政主管部門會同有關部門制定實施細則并組織實施。規定水電為乙類水利建設項目，改革投資體制，實行項目法人責任制和資本金制度，擴大資金來源，合理確定水電價格，優化產業結構，提高產業組織水平，建立產業的管理體制和運行機制，促進水利產業化。

1999年國務院國發[1999]2號文件規定：“正確處理好政府與電力企業的關系，中央電力企業與地方電力企業的利益關系，電力企業與農民的利益關系。”“自供自管縣供電企業，要按照電力工業的改革方向，因地制宜、因網制宜，根據不同情況進行改革。”“自供自管縣的電網改造投資視具體情況確定貸款方式。”“各省（區、市）農電體制改革方案由國家經貿委會同國家計委、財政部、水利部、國家電力公司等有關部門審定后組織實施。”

此外，1997年水利部《水利系統水電改革與發展思路》(辦水電[1997]95號)，針對水利系統水電企業規模小、經營分散、集約化程度低的問題，提出：理清思路，轉變職能；加快水利資產經營管理體系建設；實施“百龍工程”，壯大水電企業規模。實施“百龍工程”在于優化結構，重組資產，盤活存量，取得增量。1999年水利部水辦[1999]115號文件對貫徹國發[1999]2號文件提出實施意見：“有電網的縣或地區參加配電端的改革”，“地方電網與國家電網交叉供電縣以及地方水利部門管理的主要由大電網躉售的縣，要按照《公司法》來規范，以資產為紐帶，組建有限責任公司或股份有限公司”，“沒有供區的電站（廠）可以組建獨立發電公司競價上網”，“省級水電公司可以作為省（區、市）水利系統農網建設與改造的項目法人，目前還沒有省級水電集團公司或水電投資公司的省（區、市）可以爭取由地、縣電力公司作為項目法人自貸自還”，“加強農村水電企業管理和農村供用電營銷管理，全面推行‘五統一’和‘三公開’，逐步實現‘四到戶’管理”，“結合‘兩改一同價’工作，加快農村水電初級電氣化縣建設”，“各級水利（水電）部門，要按照國務院[1999]2號文件明確規定的職責，切實抓好水利系統農電體制改革和農網改造”。

3．新時期國家領導人的有關指示和國家出臺的有關法律法規政策規定，為農村水電改革發展指明了方向和實行的新方針、新政策、新舉措。

進入21世紀，人與自然的和諧共處成為人類生活的頭等大事。江澤民同志指出，要促進人與自然的協調與和諧，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。朱镕基同志多次講話指出，要大力發展小水電，解決農民燃料和農村能源問題，促進退耕還林和天然林保護，保護生態，改善環境，發展貧困山區、民族地區經濟，增加地方財政收入，增加農民收入，加快脫貧致富，在這方面要給予扶持。溫家寶同志指出，發展農村水電、加快農村電氣化建設，是實現農業和農村現代化的重要條件；農村水電要堅持為農業、農村、農民服務的方向；要把農村水電建設同經濟建設、江河治理、生態保護、扶貧開發結合起來，進一步搞好治水辦電，實施小水電代燃料工程，加快農村電網改造，提高農村電氣化水平，為促進農村社會經濟發展做出更大的貢獻。2001年10月，國務院批準“十五”期間全國建設400個水電農村電氣化縣。黨中央、國務院負責同志的指示，以及世紀之初400個水電農村電氣化縣建設的啟動，標志著農村水電及電氣化建設實現偉大轉折，經過建國后頭30年的第一階段、改革開放20年的第二階段，進入新時期為貧困山區、老少邊窮地區全面建設小康社會提供支撐和保障服務，開創農村水電新領域的第三個階段。

中共中央中發[2002]2號文件將農村水電列為“周期短，見效快，覆蓋千家萬戶，促進農民增收的效果更顯著”的農村中小型基礎設施，要求放在更加重要的位置，給予重點支持。中發[2003]3號文件將農村水電列為農村中小型基礎設施建設中要予以重點支持的“六小”工程，要求擴大投資規模，啟動“小水電代燃料”試點，鞏固退耕還林成果，實現有效維護和運營。

2002年8月29日中華人民共和國主席令(第七十四號)頒布的新《水法》規定，國家水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。制訂規劃，必須進行水資源綜合科學考察和調查評價。水資源綜合科學考察和調查評價，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關部門組織進行。

2002年12月25日國務院頒布的《退耕還林條例》規定，退耕還林應當與調整農村產業結構、發展農村經濟、防治水土流失、加強農村能源建設相結合。各級人民政府應當根據實際情況加強小水電等農村能源建設，解決退耕還林者對能源的需求。《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發[2002]10號）指出，為保護好現有林草植被，鞏固生態環境建設成果，各地區要積極開展農村能源建設，大力發展小水電等。中央對農村能源建設給予適當補助。《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發[2002]45號）指出，水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任。

《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》（國發[2002]5號）指出，加快深化電力體制改革的進程，改革現行電力體制不適應社會主義市場經濟體制要求的弊端，打破壟斷，引入競爭。組建國家電力監管委員會，建立電力市場運行規則和政府監管體系。制定發電排放的環保折價標準，形成激勵清潔電源發展的新機制。開展發電企業向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網直接供電的試點工作，改變電網企業獨家購買電力的格局。以小水電自發自供為主的供電區，要加強電網建設，適時實行廠網分開。國家電力公司以外供電企業的資產關系維持現狀；在完成“十五”期間電力體制改革主要任務以后，在做好試點工作的基礎上，逐步實行輸配分開，在售電環節引入競爭機制。等等。

國家領導人的指示和國家出臺的有關法律法規政策規定，為農村水電發展指明了方向和實行的新方針、新政策、新舉措。對于掀起新一輪農村水電及電氣化建設高潮，取得裝機規模上新臺階，電氣化水平有新突破；開創農村水電新領域，啟動小水電代燃料生態保護工程；繼續搞好農村水電網建設改造，把農村供用電提高到新水平；抓緊實施無電鄉村光明工程，促進貧困人口脫貧致富；積極采用現代科學技術、現代管理方式建設和管理農村水電，加快現代化建設；以及農村水電行業加強水能資源的統一管理和農村水電資源的開發許可、有償使用和市場交易管理；加強水庫、大壩、水電站安全與發供電生產安全的監督管理和國有資產的監督管理；按照“廠網分開、輸配分開”分步實施的電力體制改革方案規定，堅持地方獨立配電公司的改革方向，進一步保護和調動發展可再生清潔能源、綠色能源農村水電的積極性，有著重要的現實導意義和長遠的歷史意義。

第二篇：四川省農村扶貧開發條例-地方人大法規

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第三篇：四川省政策

四川大力扶持農民專業合作社發展國家工商總局門戶網站：2008年12月06日 來源：中國工商報提供

11月21日，四川省工商局邀請四川省農辦在資陽市召開了發展農民專業合作社現場促進會，組織全省21個市、州工商局的負責人學習資陽市工商局扶持農民專業合作社發展的經驗。據了解，去年以來，資陽市工商局幫助當地農戶成立了1219家農民專業合作社，使10萬農戶受益。

四川是一個農村人口近7000萬的大省，作為農業大省的工商部門，應該如何充分發揮職能作用，促進農業增效、農民增收？去年以來，四川省工商局把扶持農民專業合作社發展作為支持“三農”工作的重要抓手，在一年多時間內，幫助農戶成立農民專業合作社4000余家，使上百萬農民獲益。

在扶持農民專業合作社發展的過程中，四川省各級工商機關意識到，如果沒有外來資金參與，農民專業合作社就缺少生命力，也很難做強做大。因此，全省各級工商機關積極牽線搭橋，幫助農民專業合作社與涉農龍頭企業建立合作關系，在法律允許范圍內，最大限度地鼓勵資本注

入農民專業合作社。四川五友農牧有限公司是資陽一家大型涉農龍頭企業。去年，在當地工商部門引導下，該企業投資1000多萬元，在42個鄉鎮建起了46家生豬專業合作社，先后吸納農戶1300多戶，實現年出欄生豬30萬頭，年產值達5.4億元，社員人均增收3000元。此外，這些合作社還向社員提供了賒銷、代養、自養三種服務方式，實行統一圈舍標準、統一豬源品種、統一防疫、統一供應飼料、統一銷售的“五統一”經營管理形式，激發了農民的入社熱情。

四川省各級工商機關充分運用商標監管職能扶持農民專業合作社發展。在簡陽市工商部門的引導下，當地永逸草莓專業合作社在注冊草池商標后，其產品無公害草莓在沃爾瑪超市上架。目前該合作社已發展社員3600多戶，草莓種植面積達4000多畝，年產草莓6000多噸，社員實現人均純收入5000多元。樂至縣帥青花椒專業合作社注冊帥青商標后，其產品銷量大幅上升，遠銷陜西、上海等地。

四川省工商局還出臺四項措施，進一步促進全省農民專業合作社發展。一是實行登記零收費。對注冊登記農民

專業合作社的，不收取登記費和工本費，切實減輕農民負擔。二是支持核準帶有優勢農業和特色產品特點的農民專業合作社名稱。放寬對農民專業合作社名稱（字號）的限制，只要不與其他在先權利發生沖突、不涉及到禁止條款或不良文化等情形，都允許農民專業合作社使用。三是放寬組建農民專業合作社出資條件。農民專業合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權等非貨幣財產作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制，以解決農民出資難問題。四是鼓勵農機戶組建農機專業合作社，為農民提供機耕、機播、機收、排灌服務。

此外，四川省工商局還要求各級工商機關建立依法建社機制，確保市場主體健康準入；建立商標興社機制，提高農產品市場競爭力； 建立廣告助社機制，提高合作社及其產品的知名度；建立合同幫社機制，積極倡導誠信經營；建立維權護社機制，保障農民專業合作社健康發展，引導幫助農民專業合作社提升整體實力和綜合競爭力。

第四篇：四川省消毒管理條例(2015年修正)-地方人大法規

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第五篇：政策與法規

政策與法規

第一章新時期黨的基本理論

考試目的：

通過本章的考試，檢查考生對新時期黨的基本理論主要內容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節鄧小平理論

了解馬克思列寧主義同中國實際相結合的兩次歷史性飛躍，產生的兩大理論成果；熟悉鄧小平理論是當代中國的馬克思主義，是馬克思列寧主義在中國發展的新階段；掌握鄧小平理論的主要內容。

第二節“三個代表”重要思想

熟悉“三個代表”重要思想是馬克思主義在中國發展的最新成果；掌握全面貫徹“三個代表”思想的根本要求。

第三節科學發展觀

掌握科學發展觀的精神實質；熟悉樹立和落實科學發展觀的基本要求，熟悉樹立和落實科學發展的重要意義。

第四節 社會主義榮辱觀

掌握社會主義榮辱觀的內涵；熟悉社會主義榮辱觀的精神實質。第二章憲法

考試目的：

檢查考生對憲法的概念及其地位，我國的政治制度、經濟制度，我國公民的基本權利和義務等內容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節憲法概述

了解憲法的概念和特征

第二節政治制度

掌握我國的人民民主專政制度，掌握我國的人民代表大會制度，掌握我國的選舉制度，熟悉我國的民族區域自治制度，了解我國的特別行政區制度。

第三節經濟制度

掌握我國社會主義基本經濟制度，熟悉我國憲法規定的經濟形式的種類，各類經濟形式的性質、地位、作用以及國家對各類經濟形式的基本政策。熟悉國家對公民個人合法財產所有權和私有財產繼承權的保護。

第四節公民的權利和義務

熟悉我國公民基本權利和基本義務的內容和特點

第三章旅行社管理法規制度

考試目的：

檢查考生對旅行社的概念、旅行社的開辦與審批、旅行社的經營等規定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節旅行社概述

了解旅行社概念和法律特征，掌握旅行社分類，掌握旅行社的經營范圍。

第二節旅行社設立

掌握設立旅行社的條件及設立旅行社的程序，熟悉旅行社分支機構的設立，了解外國旅行社常駐機構的管理。

第三節旅行社管理

掌握旅行社業務經營許可證制度、質量保證金制度、公告制度和監督檢查制度。

第四節旅行社經營

掌握旅行社的經營原則和經營規則，掌握旅行社對旅游者合法權益的保護。

第四章導游人員管理、法規制度

考試目的：

檢查考生對導游人員的管理、導游人員權利義務及有關規定的了解、熟悉和掌握程度，從而使考生成為一名合格的導游人員。

考試內容：

第一節導游人員管理概述

熟悉導游人員的概念；熟悉導游人員資格考試制度及參加導游人員資格考試應當具備的條件；掌握導游證的性質、申請領取導游證的程序；熟悉臨時導游證的申請領取條件及程序；熟悉導游人員資格證書與導游證的聯系與區別；熟悉不得頒發導游證的情形；掌握導游人員計分管理制度、年審制度和等級考核制度內容。

第二節導游人員的權利和義務

熟悉導游人員的權利和義務的概念。掌握導游人員依法享有的人格尊嚴不受侵犯權、調整或變更接待計劃權；掌握導游人員依法享有申請復議權和提起行政訴訟權；掌握導游人員必須履行的九項法定義務；熟悉對無導游證進行導游活動的行為的管理。

第五章旅游安全和旅游保險管理的法律法規制度

考試目的：

檢查考生對我國旅游安全和旅游保險管理制度的了解、熟悉和掌握程度。考試內容：

第一節旅游安全管理法規制度

熟悉旅游安全管理工作的方針，熟悉旅游經營單位旅游安全管理的工作職責，掌握旅游安全事故的概念、分類及其處理程序。

第二節旅游保險法律制度

掌握保險、旅游保險的概念、保險合同、旅游保險合同的概念，掌握投保人、保險人、被保險人、受益人的含義，熟悉保險合同的內容。掌握旅行社責任保險、旅行社責任保險合同的概念，掌握旅行社責任保險合同的投保人、被保險人、受益人及保險人的含義。掌握旅行社責任險合同的客體、保險金額和索賠等內容。

第六章旅游出入境管理法律制度

考試目的：

檢查考生對我國出入境管理、旅游者法律地位、中國公民出入境、外國人出入我國國境管理法律制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節中國公民出入境管理

掌握中國旅游者出入境的有效證件及申請辦理，掌握其有效證件的管理機關，熟悉中國旅游者出入境的法定權利義務及限制，掌握出國旅游管理法規制度。

第二節外國人入出境管理

了解外國人入出境法律管理內容，熟悉外國人入出我國國境權利義務及限制，掌握外國人入出境檢查制度。

第三節出入境邊防檢查管理

熟悉出入境邊防檢查管理中的人員檢查，熟悉交通工具檢查、行李物品及貨物的檢查。

第七章旅游交通管理法律制度

考試目的：

檢查考生對我國旅游交通概況、旅客航空運輸法律規定和旅客鐵路運輸法律規定的了解、熟悉和掌握程度，以便更好地為旅游者提供優質服務。考試內容：

第一節旅游交通概述

了解旅游交通的概念及其特性。

第二節旅客航空運輸管理

了解旅客航空運輸企業的經營準則，熟悉我國民用航空禁運規定，掌握旅客運輸憑證，掌握行李運輸憑證，掌握航空運輸承運人對旅客的責任，掌握航空運輸承運人對旅客隨身攜帶物品的責任，了解承運人責任的免除事項減輕規定，熟悉國內航空運輸承運人的賠償責任。

第三節旅客鐵路運輸管理

了解鐵路運輸企業的基本義務，熟悉鐵路運輸企業義務的含義，掌握鐵路運輸合同及鐵路運輸企業在旅客運輸方面的規定，掌握旅客乘車條件的規定，掌握鐵路旅客運輸損害賠償的規定。

第八章食品衛生和旅游住宿管理的法律法規制度

考試目的：

檢查考生對我國食品衛生法律制度和旅游飯店星級評定制度、旅游業治安管理及有關法律規定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節食品衛生管理法律制度

了解食品衛生的基本要求和食品生產經營過程中的衛生要求，熟悉禁止生產經營的食品；熟悉我國食品衛生管理的主要內容，熟悉食品生產經營企業自身對食品衛生的管理，掌握對食品生產經營人員的健康管理、衛生許可證制度、食品標識管理；了解食品衛生監督制度規定，了解食品衛生監督機構、監督員及其職責，掌握食品衛生監督機構對食物中毒事故的處理。

第二節旅游住宿管理法規制度

了解旅游飯店星級評定依據，熟悉旅游飯店星級評定機構，了解旅游飯店星級評定方法，掌握旅游飯店星級檢查、復核及處理制度。了解開辦旅游住宿企業的治安管理，掌握旅館經營中的治安管理，了解旅館企業開辦歌舞廳等娛樂場所管理，掌握嚴禁在旅館內違法犯罪活動的規定。第九章旅游資源管理法律法規制度

考試目的：

檢查考生對我國風景名勝旅游資源、文物旅游資源保護法律制度的了解、熟悉和掌握程度，使考生樹立自覺保護旅游資源的意識。

考試內容：

第一節風景名勝旅游資源管理

掌握風景名勝區的概念，熟悉風景名勝區的等級劃分及其管理，了解風景名勝區的規劃，掌握風景名勝區的保護，掌握風景名勝區的開發，掌握風景名勝區的利用。

第二節人文旅游資源管理

掌握人文旅游資源的概念及其范圍，熟悉人文旅游資源法律保護的主要內容，掌握館藏文物和民間收藏文物的管理。

第三節旅游區(點)質量等級評定

熟悉旅游區(點)質量等級評定的相關內容。

第十章消費者權益保護法律制度

考試目的：

檢查考生對《消費者權益保護法》的基本原則、消費者權利、經營者義務、消費者權益保護規定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節消費者權益保護概述

了解消費者與經營者的概念，掌握《消費者權益保護法》的基本原則，熟悉《消費者權益保護法》與其他法律、法規的關系。

第二節消費者的權利與經營者的義務

掌握消費者的權利、旅游者的合法權利和經營者的義務。

第三節消費者權益保護

掌握國家對消費者合法權益的保護，掌握消費者組織對消費者合法權益保護，了解消費者權益爭議解決，了解侵犯消費者合法權益的法律責任。第十一章旅游投訴管理法規制度

考試目的：

檢查考生對旅游投訴、旅游投訴管轄、旅游投訴的受理、處理規定的了解、熟悉和掌握程度，從而自覺維護旅游者的合法權益。

考試內容：

第一節旅游投訴概述

掌握旅游投訴概念，了解旅游投訴與民事訴訟、行政復議及行政訴訟，掌握旅游投訴者與被投訴者的有關內容。

第二節旅游投訴管轄

熟悉旅游投訴的管轄原則；掌握旅游投訴的級別管轄、地域管理。

第三節旅游投訴的受理與處理

熟悉旅游投訴受理的概念及特征，掌握旅游投訴受理、處理的程序、內容和形式。

第十二章福建省地方性旅游法規

考試目的：

檢查考生對我省地方性旅游法規的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

了解旅游發展的有關規定；熟悉旅游者的權利義務；掌握旅游管理的相關內容。