第一篇：日常公文處理程序、常見(jiàn)問(wèn)題及處理意見(jiàn)

日常公文處理程序、常見(jiàn)問(wèn)題及處理

意見(jiàn)

各類通用公文、文書的定義、特點(diǎn)、格式、要素、結(jié)構(gòu)、使用范圍、制發(fā)程序等在有關(guān)公文寫作與處理的工具書中均有規(guī)范的解釋與說(shuō)明，這里結(jié)合實(shí)際，就工程處日常公文文書處理程序、常見(jiàn)問(wèn)題及處理意見(jiàn)作以相互學(xué)習(xí)，以促進(jìn)廣大從業(yè)者共同提高。

一、工程處常用文書種類

（一）公務(wù)公文種類：通知、報(bào)告、請(qǐng)示、決定、通報(bào)、函、意見(jiàn)、公告（公示）、會(huì)議紀(jì)要等。

通知：傳達(dá)上級(jí)的指示，要求下級(jí)辦理或者知道的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)下級(jí)的公文或轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)、同級(jí)和不相隸屬單位的公

文用“通知”。例：建設(shè)工程處關(guān)于開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)的通知。

報(bào)告：向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，用“報(bào)告”。例：中共建設(shè)工程處委員會(huì)關(guān)于XX年工作情況的報(bào)告。

請(qǐng)示：請(qǐng)上級(jí)指示和批準(zhǔn)，用“請(qǐng)示”。例：建設(shè)工程處關(guān)于建設(shè)員工文化活動(dòng)中心的請(qǐng)示。

決定：對(duì)某些問(wèn)題或者重大行動(dòng)做出安排，用“決定”。例：中共建設(shè)工程處委員會(huì) 建設(shè)工程處關(guān)于表彰XX年度先進(jìn)集體、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者的決定。

公告、公示：向公眾宣布重要的事件用“公告”、或“公示”。平常大多見(jiàn)到的是公示，公示和公告二者的關(guān)聯(lián)性是公示和公告都是向公眾公布一件具體事項(xiàng)或決定，類似通知、通報(bào)，但公示、公告沒(méi)有象通報(bào)對(duì)事物的表?yè)P(yáng)或批評(píng)成分，也沒(méi)有像通知由約束性的要求內(nèi)容。二者的區(qū)別是公示是擬決定干什么，大家在限定期限內(nèi)有意見(jiàn)可以提，內(nèi)容還可以改。公告就是告訴大家已經(jīng)決定了 的事情，大家知道就行了。例：干部職務(wù)調(diào)整公告，干部任前公示。

通報(bào)：表?yè)P(yáng)好人好事，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要情況以及需要所屬各單位知道的事項(xiàng)用“通報(bào)”。例：建設(shè)工程處關(guān)于一季度基礎(chǔ)工作檢查情況的通報(bào)。

函：平行的或不相隸屬的單位之間互相商洽工作，向有關(guān)主管部門請(qǐng)示批準(zhǔn)等用“函”。例：處長(zhǎng)辦公室關(guān)于購(gòu)置一臺(tái)彩色復(fù)印機(jī)的請(qǐng)批函。

意見(jiàn)：對(duì)重要問(wèn)題或事項(xiàng)提出見(jiàn)解或處理辦法用“意見(jiàn)”。例：中共建設(shè)工程處委員會(huì)關(guān)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

會(huì)議紀(jì)要：傳達(dá)會(huì)議議定事項(xiàng)和主要精神，要求有關(guān)單位共同遵守執(zhí)行的用“會(huì)議紀(jì)要”。例：工程處5月份月度工作例會(huì)會(huì)議紀(jì)要。

（二）事務(wù)文書種類：總結(jié)、匯報(bào)、計(jì)劃、規(guī)劃、方案、工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話、述職報(bào)告、會(huì)議記錄、賀信、慰問(wèn)信、感謝信、祝酒詞、歡迎詞、主持詞、申請(qǐng)書等。例如：年度工作總結(jié)、專項(xiàng)工作總結(jié)，階段性或?qū)ｍ?xiàng)工作匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上的講話、在各類儀式上的致辭，年度考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)各位領(lǐng)導(dǎo)的述職述廉報(bào)告，各種會(huì)議的會(huì)議記錄，業(yè)主單位向我們實(shí)現(xiàn)重要工程節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的祝賀信，節(jié)假日向廣大職工家屬或特殊時(shí)期向特定群體發(fā)出的慰問(wèn)信，表示工程處、工程處黨委的感謝關(guān)心之情，社會(huì)團(tuán)體向工程處集體或個(gè)人所做出的先進(jìn)事跡、特殊幫助的感謝信，宴會(huì)上的祝酒詞、歡迎外部團(tuán)體來(lái)工程處考察訪問(wèn)的歡迎詞，以及我們平時(shí)見(jiàn)到的入黨申請(qǐng)書等等。

（三）商務(wù)文書種類：投標(biāo)書、可行性研究報(bào)告等。

第二篇：日常公文處理程序、常見(jiàn)問(wèn)題及處理意見(jiàn)

日常公文處理程序、常見(jiàn)問(wèn)題及處理意見(jiàn)

各類通用公文、文書的定義、特點(diǎn)、格式、要素、結(jié)構(gòu)、使用范圍、制發(fā)程序等在有關(guān)公文寫作與處理的工具書中均有規(guī)范的解釋與說(shuō)明，這里結(jié)合實(shí)際，就工程處日常公文文書處理程序、常見(jiàn)問(wèn)題及處理意見(jiàn)作以相互學(xué)習(xí)，以促進(jìn)廣大從業(yè)者共同提高。

一、工程處常用文書種類

（一）公務(wù)公文種類：通知、報(bào)告、請(qǐng)示、決定、通報(bào)、函、意見(jiàn)、公告（公示）、會(huì)議紀(jì)要等。

通知：傳達(dá)上級(jí)的指示，要求下級(jí)辦理或者知道的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)下級(jí)的公文或轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)、同級(jí)和不相隸屬單位的公文用“通知”。例：建設(shè)工程處關(guān)于開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)的通知。

報(bào)告：向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，用“報(bào)告”。例：中共建設(shè)工程處委員會(huì)關(guān)于XX年工作情況的報(bào)告。

請(qǐng)示：請(qǐng)上級(jí)指示和批準(zhǔn)，用“請(qǐng)示”。例：建設(shè)工程處關(guān)于建設(shè)員工文化活動(dòng)中心的請(qǐng)示。

決定：對(duì)某些問(wèn)題或者重大行動(dòng)做出安排，用“決定”。例：中共建設(shè)工程處委員會(huì) 建設(shè)工程處關(guān)于表彰XX先進(jìn)集體、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者的決定。

公告、公示：向公眾宣布重要的事件用“公告”、或“公示”。平常大多見(jiàn)到的是公示，公示和公告二者的關(guān)聯(lián)性是公示和公告都是向公眾公布一件具體事項(xiàng)或決定，類似通知、通報(bào)，但公示、公告沒(méi)有象通報(bào)對(duì)事物的表?yè)P(yáng)或批評(píng)成分，也沒(méi)有像通知由約束性的要求內(nèi)容。二者的區(qū)別是公示是擬決定干什么，大家在限定期限內(nèi)有意見(jiàn)可以提，內(nèi)容還可以改。公告就是告訴大家已經(jīng)決定了的事情，大家知道就行了。例：干部職務(wù)調(diào)整公告，干部任前公示。

通報(bào)：表?yè)P(yáng)好人好事，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要情況以及需要所屬各單位知道的事項(xiàng)用“通報(bào)”。例：建設(shè)工程處關(guān)于一季度基礎(chǔ)工作檢查情況的通報(bào)。

函：平行的或不相隸屬的單位之間互相商洽工作，向有關(guān)主管部門請(qǐng)示批準(zhǔn)等用“函”。例：處長(zhǎng)辦公室關(guān)于購(gòu)置一臺(tái)彩色復(fù)印機(jī)的請(qǐng)批函。

意見(jiàn)：對(duì)重要問(wèn)題或事項(xiàng)提出見(jiàn)解或處理辦法用“意見(jiàn)”。例：中共建設(shè)工程處委員會(huì)關(guān)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

會(huì)議紀(jì)要：傳達(dá)會(huì)議議定事項(xiàng)和主要精神，要求有關(guān)單位共同遵守執(zhí)行的用“會(huì)議紀(jì)要”。例：工程處5月份月度工作例會(huì)會(huì)議紀(jì)要。

（二）事務(wù)文書種類：總結(jié)、匯報(bào)、計(jì)劃、規(guī)劃、方案、工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話、述職報(bào)告、會(huì)議記錄、賀信、慰問(wèn)信、感謝信、祝酒詞、歡迎詞、主持詞、申請(qǐng)書等。例如：工作總結(jié)、專項(xiàng)工作總結(jié)，階段性或?qū)ｍ?xiàng)工作匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上的講話、在各類儀式上的致辭，考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)各位領(lǐng)導(dǎo)的述職述廉報(bào)告，各種會(huì)議的會(huì)議記錄，業(yè)主單位向我們實(shí)現(xiàn)重要工程節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的祝賀信，節(jié)假日向廣大職工家屬或特殊時(shí)期向特定群體發(fā)出的慰問(wèn)信，表示工程處、工程處黨委的感謝關(guān)心之情，社會(huì)團(tuán)體向工程處集體或個(gè)人所做出的先進(jìn)事跡、特殊幫助的感謝信，宴會(huì)上的祝酒詞、歡迎外部團(tuán)體來(lái)工程處考察訪問(wèn)的歡迎詞，以及我們平時(shí)見(jiàn)到的入黨申請(qǐng)書等等。

（三）商務(wù)文書種類：投標(biāo)書、可行性研究報(bào)告等。

（四）規(guī)章制度種類：細(xì)則、管理制度、規(guī)定等。

二、工程處公文處理程序及要求

（一）公文處理程序：

1.領(lǐng)會(huì)發(fā)文意圖（根據(jù)工作需要或領(lǐng)導(dǎo)授意）；

2.起草文稿；

3.校對(duì)、審核；

4.上載股份oa辦公系統(tǒng)；

5.部門審核；

6.辦公室審核；

7.領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；

8.蓋章；

9.成文。

（二）公文處理要求

1.總體要求：

及時(shí)準(zhǔn)確、遵守程序、保守秘密、達(dá)到目的。

2.具體要求：

（1）正確領(lǐng)會(huì)、理解發(fā)文背景、目的和意圖；

（2）準(zhǔn)確把握油田公司、工程處總體工作部署和相關(guān)規(guī)章制度的原則性要求，確保公文符合政令；

（3）確定好行文方式和文種；

（4）嚴(yán)格按照公文格式、要素要求編寫提綱、草擬文稿；即行文邏輯嚴(yán)密、格式規(guī)范。

公文一般有相對(duì)固定的格式，任何發(fā)文單位不得另搞一套，自行其是。起草公文時(shí)要把握特點(diǎn)，行止有序，自然、清晰、嚴(yán)謹(jǐn)。正文一般分開頭、中段、結(jié)尾三部分。

開頭：開篇明意，簡(jiǎn)述發(fā)文依據(jù)和理由或者目的、結(jié)論。通常有引據(jù)式、目的式、綜合式等寫法。復(fù)文要引述來(lái)文日期和文號(hào)，長(zhǎng)文可先提出要點(diǎn)。

中段：表述主要內(nèi)容。根據(jù)辦文的目的，把情況、問(wèn)題、要求闡述清楚。

結(jié)尾：表述發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)文件辦理的要求，或請(qǐng)求批復(fù)，或要求執(zhí)行，或提出

希望，首尾呼應(yīng)，結(jié)束全文。

對(duì)于不同的行文關(guān)系、行文方向，語(yǔ)氣上要有所區(qū)別。

（5）語(yǔ)言要嚴(yán)肅、平實(shí)、得體、簡(jiǎn)明，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、可靠；

（6）認(rèn)真校對(duì)文稿；用盡量少的文字反映盡量多的內(nèi)容，這是寫文章的基本要求，為此，就必須在遣詞造句方面字斟句酌，使公文的字、詞、句準(zhǔn)確通順，段落、層次分明，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)無(wú)誤。

（7）嚴(yán)格按照oa系統(tǒng)要求程序處理公文。

三、工程處常用事務(wù)文書起草注意事項(xiàng)

1.界定清楚文書的類別；

計(jì)劃規(guī)劃類：工作計(jì)劃、活動(dòng)方案、工作規(guī)劃；

總結(jié)匯報(bào)類：工作總結(jié)、工作匯報(bào)、述職報(bào)告、調(diào)研報(bào)告；

講話發(fā)言類：會(huì)議報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話、表態(tài)發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)交流、開幕詞、閉幕詞等；

函書類：表?yè)P(yáng)信、慰問(wèn)信、感謝信、賀信、倡議書；

2.熟悉文書特定的格式；

3.不急于動(dòng)筆，先動(dòng)腦思考，對(duì)材料的主題、基本結(jié)構(gòu)、內(nèi)容在腦子里形成雛形；

4.針對(duì)性收集材料；

5.編寫提綱；

6.起草文稿；

7.檢查文稿內(nèi)容與主題有無(wú)偏差，反復(fù)閱讀、檢查修改語(yǔ)、詞、句及標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；

8.送呈領(lǐng)導(dǎo)審核，再修改、再完善；

9.完稿打印。

四、工程處公文處理常見(jiàn)問(wèn)題及注意事項(xiàng)

（一）處理程序方面：

1、橫穿直送。基層單位或業(yè)務(wù)部門直接向業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送文件。原則上，除上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項(xiàng)外，全處各單位（部門）收到的外來(lái)、上級(jí)、上報(bào)文件統(tǒng)一由處長(zhǎng)（黨委）辦公室處理，由處長(zhǎng)（黨委）辦公室文書人員呈送批閱，不得以單位名義向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文。

2、不按順序呈批呈閱。一般講，呈閱文件應(yīng)按照領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高低或排序先后依次呈送，呈批文件則反之。

（二）處理技術(shù)方面：

1.文種應(yīng)用不當(dāng)。對(duì)公文種類界定不清，通報(bào)、通知不分，報(bào)告夾帶請(qǐng)示，請(qǐng)示報(bào)告不分，胡請(qǐng)示亂報(bào)告，機(jī)關(guān)部門之間也相互請(qǐng)示報(bào)告。應(yīng)嚴(yán)格按照公文使用目的、適用范圍確定文種，嚴(yán)格按照隸屬關(guān)系確定是否需要報(bào)告請(qǐng)示或使用請(qǐng)批函。

2.標(biāo)題擬寫不規(guī)范。一般來(lái)講，文件標(biāo)題包含“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”，有的公文標(biāo)題可以省略發(fā)文單位，但黨委文件以及重要文件一般不能省略；工作要求、工作安排、管理細(xì)則等不能單獨(dú)行文，必須以印發(fā)《****》的通知形式發(fā)文。范例：建設(shè)工程處XX年****工作計(jì)劃，**項(xiàng)目部關(guān)于****的請(qǐng)示，《關(guān)于****的決定》等。

3.文件主旨不明，意思表達(dá)含糊不清。草擬公文前首先要確定主旨，要將主旨直截了當(dāng)、準(zhǔn)確地表達(dá)清楚，一般通過(guò)文件標(biāo)題就要能簡(jiǎn)明的表達(dá)清楚文件的主旨，使受文單位一目了然是要干什么的文件。

4.主題詞引用不當(dāng)。主題詞主要用于公文的檢索查詢。一般講，最多標(biāo)注5個(gè)主題詞。先標(biāo)類別此，再標(biāo)類屬詞，先標(biāo)反映公文主要內(nèi)容的詞最后標(biāo)反映公文形式的詞（文種）若在主題詞表中難以找到準(zhǔn)確反映公文主題內(nèi)容的類屬詞時(shí)，可在類別詞中選擇適當(dāng)?shù)脑~標(biāo)引。

5.語(yǔ)言過(guò)度口語(yǔ)化。公文要使用書面語(yǔ)言。

6.語(yǔ)言文字欠推敲、意思表達(dá)不簡(jiǎn)明、層次不清楚，或語(yǔ)言冗長(zhǎng)。要仔細(xì)斟酌、反復(fù)審核文稿，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改問(wèn)題。

7.文件格式不規(guī)范。

主送單位：各基層單位、機(jī)關(guān)各部門；

文件排版：上下27㎜，左右25㎜，行距固定行距30；

字體及結(jié)構(gòu)層次序號(hào)：標(biāo)題為方正小標(biāo)宋二號(hào)，正文為方正仿宋簡(jiǎn)體三號(hào)。第一層次序號(hào)為“

一、”，字體為三號(hào)方正黑體簡(jiǎn)體；第二層次序號(hào)為“

（一）”，字體為三號(hào)方正仿宋簡(jiǎn)體加粗；第三層次序號(hào)為“1.”，第四層次序號(hào)為“（1）”，字體均為三號(hào)方正仿宋簡(jiǎn)體。

時(shí)間表達(dá)：完整、規(guī)范，如XX年、XX年，不能寫作XX年、XX年；

數(shù)字引用：公文中的數(shù)字除要求必須使用漢字外，一般均用阿拉伯?dāng)?shù)字，公文中的數(shù)字用漢字的情況主要有：成文日期；部分結(jié)構(gòu)層次序號(hào)；數(shù)字作為詞素構(gòu)成定型的詞，如三四天、十有八九等。

請(qǐng)示、報(bào)告附注：凡是請(qǐng)示必須要加附注，報(bào)告中如有需要批復(fù)的事項(xiàng)，也應(yīng)加附注。附注要寫明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

8.公務(wù)通知文件編號(hào)不規(guī)范。各部門公務(wù)通知應(yīng)統(tǒng)一使用如〔XX〕第3號(hào)；公告、公示也應(yīng)有編號(hào)，編號(hào)如同公務(wù)通知。

9.引文不規(guī)范。引用公文，應(yīng)先引文件標(biāo)題，后引文件字號(hào)；涉及引文出處的標(biāo)注，要講究順序，不能隨意顛倒。

10.個(gè)別人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，依賴思想嚴(yán)重，文件校對(duì)不仔細(xì)認(rèn)真。建議

從業(yè)人員對(duì)工作高度負(fù)責(zé)、養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作習(xí)慣，最大努力減少公文處理出現(xiàn)瑕疵。

第三篇：公文處理程序

公文處理程序

一、公文處理的原則和要求

（一）公文處理應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、按行文機(jī)關(guān)要求和公文處理規(guī)定進(jìn)行的原則。

1.實(shí)事求是：按照公文內(nèi)容，該擬辦的要擬辦，該送閱的要送閱，該存檔的要存檔。特別是在發(fā)文工作中，應(yīng)該發(fā)的要發(fā)，能不發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)。

2.按行文機(jī)關(guān)要求：行文機(jī)關(guān)要求文件發(fā)至哪級(jí)，就發(fā)至那級(jí)；該傳達(dá)至什么范圍，就傳達(dá)至什么范圍。

3.按公文處理規(guī)定：按照《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定進(jìn)行處理。如辦理請(qǐng)示件應(yīng)請(qǐng)有關(guān)職能部門提出意見(jiàn)的或送本單位領(lǐng)導(dǎo)審批的，就應(yīng)送有關(guān)部門征求意見(jiàn)或送領(lǐng)導(dǎo)審批，辦文人員不能自作主張。特別是對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)題詞、活動(dòng)等文電，要按規(guī)定把好關(guān)，不能憑辦文人員的感情從事，關(guān)系好的就積極去辦，沒(méi)有關(guān)系的就靠邊站。

（二）公文處理要堅(jiān)持依法行文、集中管理、準(zhǔn)確及時(shí)、安全保密的要求。

1.依法行文：發(fā)文機(jī)關(guān)必須依法成立并具有法定職權(quán)（黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織內(nèi)部不具法人資格的下設(shè)部門對(duì)外不能充當(dāng)公文的作者，辦公室根據(jù)授權(quán)除外），必須在作者職權(quán)范圍內(nèi)依法制發(fā)公文（越權(quán)制發(fā)無(wú)效），擅自制發(fā)公文、偽造公文是違法犯罪行為。公文的內(nèi)容要合法。公文的文種和制發(fā)程序要合乎規(guī)定（如須經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或經(jīng)會(huì)議通過(guò)）。

2.集中管理：由機(jī)關(guān)的辦公廳（室）主管本機(jī)關(guān)并負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作，公文由文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀（其他部門和人員不得私自簽收、拆取、保存公文）。要建立并執(zhí)行統(tǒng)一的公文處理工作制度（如發(fā)文辦理、收文辦理、公文保密、歸檔等制度）。

3.準(zhǔn)確及時(shí)：登記和辦理要準(zhǔn)確，防止發(fā)生錯(cuò)誤，該送的領(lǐng)導(dǎo)和部門都要送到。公文擬辦意見(jiàn)要準(zhǔn)確，公文擬稿要體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)決策、反映領(lǐng)導(dǎo)意圖。公文都具有一定的時(shí)效性，特別是突發(fā)事件、自然災(zāi)害等特急件、黨委、政府的重要文電和領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，都不能拖延，除了要不斷提高公文處理人員的素質(zhì)外，還要制定和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。

4.安全保密：公文傳遞要符合規(guī)定，如密件要包裝密封，傳遞密件應(yīng)通過(guò)機(jī)要交通、機(jī)要通信或指派專人進(jìn)行，不得通過(guò)普通郵政或非郵政渠道傳遞。設(shè)有機(jī)關(guān)文件交換站的城市，在市內(nèi)傳送機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)文件，可通過(guò)機(jī)要文件交換站進(jìn)行，如用傳真、計(jì)算機(jī)

網(wǎng)絡(luò)等傳輸密級(jí)公文，必須有加密措施，密碼電報(bào)不得明傳，密電密復(fù)，不得明電、密電混用。公文傳閱要保密，如復(fù)制的公文應(yīng)當(dāng)與正式印發(fā)的公文同樣管理，密級(jí)公文的復(fù)制要按規(guī)定審批。如密級(jí)公文存貯在微機(jī)上，要有相應(yīng)的保密措施等。

二、公文處理的基本程序

公文處理分為收文處理和發(fā)文處理兩類。

（一）收文處理：分為閱件和辦件兩類，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門閱知的為閱件、需辦理答復(fù)的為辦件，一般包括公文的簽收、登記、擬辦、分發(fā)、傳閱、承辦和催辦等程序。

1.閱件辦理關(guān)鍵是確定分送范圍。什么樣的閱件，分送什么范圍的領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)根據(jù)閱件的內(nèi)容來(lái)確定，不漏送，不錯(cuò)送，不擴(kuò)大范圍送。辦文人員應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的分工、職能部門的職責(zé)有明確的了解，才能使閱件范圍的確定恰到好處，既不多增加領(lǐng)導(dǎo)閱文負(fù)擔(dān)，又確保領(lǐng)導(dǎo)閱讀到應(yīng)該閱讀的文件。分送范圍的確定原則上應(yīng)報(bào)經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。分送要保證閱讀范圍內(nèi)的每個(gè)人都能看到文件，在文件份數(shù)允許的情況下，最好每人一份；在份數(shù)較少的情況下，首先分送主要負(fù)責(zé)同志，其他可組織傳閱。分送閱件應(yīng)當(dāng)使領(lǐng)導(dǎo)知道這個(gè)文件分送了哪些領(lǐng)導(dǎo)和部門，便于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文件作出批示。

傳閱件一般按領(lǐng)導(dǎo)的排序由前向后傳送，從主要領(lǐng)導(dǎo)開始，依次傳下去。傳批件一般按領(lǐng)導(dǎo)的排序由后向前傳送，從分管領(lǐng)導(dǎo)開始，再傳至主要領(lǐng)導(dǎo)。如上級(jí)文件和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地、本部門工作的批示，均應(yīng)先送主要領(lǐng)導(dǎo)閱示。如下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、需要辦理的事項(xiàng)，應(yīng)先送有關(guān)部門提出意見(jiàn)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)審批后，最后送主要領(lǐng)導(dǎo)審定。傳閱中要掌握文件的運(yùn)轉(zhuǎn)速度和去向，遇有領(lǐng)導(dǎo)外出時(shí)，應(yīng)在傳閱單上注明，不要使閱件在半路受阻，并注意待領(lǐng)導(dǎo)回來(lái)后適時(shí)送閱。

2.辦件辦理關(guān)鍵是要提出正確的擬辦意見(jiàn)。要求辦文人員一是要掌握來(lái)文內(nèi)容，搞清請(qǐng)示事項(xiàng)。如請(qǐng)示中要解決的問(wèn)題是什么，有幾項(xiàng)，理由有幾條，是否符合“一文一事”。二是查找檔案資料，對(duì)照先例比較。如干部任免、黨紀(jì)處分、紀(jì)念活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)題詞等，一般情況下都可以從以往的檔案中找到類似的辦理的程序和結(jié)果。如紀(jì)念領(lǐng)導(dǎo)人九十誕辰，可查一下紀(jì)念八十誕辰是怎么辦理的，有多大的規(guī)模，也可以找同一類別的領(lǐng)導(dǎo)人誕辰是怎么進(jìn)行的。又如有些事情，前幾年沒(méi)有批準(zhǔn)，現(xiàn)在又報(bào)來(lái)了，就要清楚以前的辦理情況和原因。把這些有關(guān)材料復(fù)印或摘錄下來(lái)，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考是非常有益的，同時(shí)也可保持政策的連續(xù)性。三是把握政策規(guī)定，領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖。辦文人員要有政治頭腦，有政策水平，有主見(jiàn)。可以說(shuō)，凡是向上級(jí)請(qǐng)示的問(wèn)題，都希望上級(jí)能按請(qǐng)示中的意圖給予答復(fù)。這種情況下，提擬辦意見(jiàn)必須符合黨的方針政策，從全局上考慮問(wèn)題，按政策規(guī)定辦。如修建紀(jì)念設(shè)施問(wèn)題，市委請(qǐng)示省委，省委可請(qǐng)宣傳部提出意見(jiàn)，省委宣傳部的意見(jiàn)經(jīng)省委同意后再以省委名義上報(bào)中央審批。如干部處分問(wèn)題，一般都應(yīng)建議提請(qǐng)常委會(huì)審議。同時(shí)，也要了解領(lǐng)導(dǎo)意圖，如請(qǐng)示中事項(xiàng)已與領(lǐng)導(dǎo)銜接過(guò)或領(lǐng)導(dǎo)已有意見(jiàn)的，則應(yīng)送領(lǐng)導(dǎo)審示或按領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)辦。四是尊重部門意見(jiàn)，注意協(xié)商協(xié)調(diào)。一般情況下，請(qǐng)示中涉及的有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)請(qǐng)有關(guān)職能部門提出意見(jiàn)，如經(jīng)費(fèi)涉及財(cái)政部門，干部問(wèn)題涉及組織部門，機(jī)構(gòu)編制問(wèn)

題涉及編辦等，原則上應(yīng)納有關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)。如有些問(wèn)題不一致，應(yīng)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)協(xié)商，提供給領(lǐng)導(dǎo)的是一個(gè)符合實(shí)際、切實(shí)可行的建議。如協(xié)調(diào)的不一致，則應(yīng)將各方意見(jiàn)和理由列出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁定。五是意見(jiàn)有根有據(jù)，用語(yǔ)規(guī)范準(zhǔn)確。按照以上要求提出的擬辦意見(jiàn)都應(yīng)有依據(jù)，為什么同意這一條、不同意那一條要說(shuō)得清楚、明白，便于領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。同時(shí)因?yàn)槭菙M辦意見(jiàn)，要送領(lǐng)導(dǎo)審批的，應(yīng)注意用語(yǔ)規(guī)范準(zhǔn)確。如用“我們建議”而不用“我們同意”，說(shuō)“我們傾向于第幾方案”而不說(shuō)“我們贊成第幾方案”。

（二）發(fā)文處理包括公文的核發(fā)、登記、印制和分發(fā)等程序。

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的公文在正式印發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由文秘部門復(fù)核，也即核發(fā)。核發(fā)的重點(diǎn)是：

1.審批手續(xù)是否完備。一是看審批權(quán)限是否準(zhǔn)確，二是審批的領(lǐng)導(dǎo)人有無(wú)遺漏。如市委文件應(yīng)有市委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，市委辦公室文件應(yīng)有市委辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)或市委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)請(qǐng)每個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)審簽。

2.公文清樣的格式是否合乎規(guī)定。版頭與發(fā)文機(jī)關(guān)是否一致，文種是否適當(dāng)，發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、印章、附件、主題詞、印制版記等要素是否完整、齊全，做到該有的不漏，不該有的不加。

三、省委辦公廳公文處理的有關(guān)規(guī)定

（一）省委、省委辦公廳文件現(xiàn)有版頭。

主要有4種：

1.中共xx省委文件（x委發(fā)）：主要用于以省委名義發(fā)布、傳達(dá)貫徹黨的方針、政策，部署工作，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的重要報(bào)告、請(qǐng)示。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨xx省委員會(huì)（）（x委）：主要用于省委通知事項(xiàng)、任免干部、批復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，向中央報(bào)告、請(qǐng)示工作，與有關(guān)地區(qū)和部門聯(lián)系、商洽工作。

3.中共xx省委辦公廳文件（x委辦）：主要用于省委辦公廳根據(jù)省委授權(quán)，傳達(dá)省委的指示，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)、同級(jí)機(jī)關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告、請(qǐng)示。

4.中共xx省委辦公廳（）（x委廳）：主要用于省委辦公廳答復(fù)下級(jí)黨委或部門的請(qǐng)示，向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告、請(qǐng)示工作，發(fā)布有關(guān)事項(xiàng)，與有關(guān)部門聯(lián)系、商洽工作。

另外，還有中共xx省委辦公廳發(fā)電（x委辦發(fā)電，用于省委辦公廳根據(jù)省委授權(quán)布臵緊急性工作、通知會(huì)議、調(diào)整各類領(lǐng)導(dǎo)小組）、中國(guó)共產(chǎn)黨xx省委員會(huì)辦公廳（x委廳函，用于省委辦公廳與有關(guān)部門聯(lián)系、商洽具體工作，通知會(huì)議）、議事紀(jì)要三種。

（二）省委辦公廳發(fā)文的有關(guān)規(guī)定。

1.嚴(yán)格控制文件數(shù)量。“九不發(fā)”：控制和減少黨政聯(lián)合行文，政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，由省政府行文。部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作，由部門行文，凡本部門發(fā)文或幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文

能夠解決的，不以省委名義發(fā)文。凡是法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的，不再行文。黨中央、國(guó)務(wù)院已發(fā)到縣一級(jí)的文件，無(wú)新的內(nèi)容，不再另行文。需行文貫徹的中央和國(guó)家部委文件及一般表彰性事項(xiàng)，由相應(yīng)的省級(jí)部門發(fā)文（如涉及面寬，可報(bào)省委或省委、省政府同意，冠“經(jīng)省委同意”或“經(jīng)省委、省政府同意”由各部門發(fā)文）。省級(jí)部門以省委名義召開會(huì)議的通知或調(diào)整各類領(lǐng)導(dǎo)小組成員，經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可冠“經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意”，由部門自行發(fā)文。可采用電報(bào)、電話布臵或當(dāng)面議定的事項(xiàng)，不再行文。各地、各部門向省委、省政府報(bào)送的一般性請(qǐng)示，以電話或印送領(lǐng)導(dǎo)批示方式回復(fù)，不再行文批復(fù)。會(huì)議上已部署的工作和領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)議上的講話已印發(fā)會(huì)議文件的，一般不再行文。

2.嚴(yán)格報(bào)送程序。各地、各部門凡需以省委、省委辦公廳名義發(fā)出的文件，均應(yīng)將代擬稿送省委辦公廳秘書處按程序辦理，一般不直送省委領(lǐng)導(dǎo)或省委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)。凡需以省委、省政府或省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的，屬黨委部門和群團(tuán)組織起草的，將代擬稿送省委辦公廳秘書處，省委辦公廳先辦理。屬政府部門起草的，將代擬稿送省政府辦公廳綜合秘書處，由省政府辦公廳先辦理。

代擬稿應(yīng)打印，并有報(bào)送說(shuō)明和有關(guān)附件材料。報(bào)送說(shuō)明應(yīng)寫明擬稿原因、過(guò)程、時(shí)限要求等情況，加蓋本單位公章，注明聯(lián)系人及電話。附件材料要齊全，如上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的同一主題文件、涉及的有關(guān)文件規(guī)定、征求部門意見(jiàn)的情況等。

3.嚴(yán)格審批程序。起草單位→省委辦秘書處→省委辦分管領(lǐng)導(dǎo)→省委秘書長(zhǎng)（或辦公廳主任）→分管省委常委→分管省委副書記→省委書記。

黨政聯(lián)合行文由省委辦公廳印發(fā)。其中省委部門或群團(tuán)組織起草的，經(jīng)省委辦公廳核稿，轉(zhuǎn)省政府辦公廳核稿、省政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后，再由省委辦公廳送省委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。由省政府部門起草的，經(jīng)省政府辦公廳核稿、省政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后，轉(zhuǎn)省委辦公廳核稿并送省委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

（三）省委辦公廳收文辦理的有關(guān)規(guī)定。

1.黨政分工的原則。各地、各部門向省委、省政府報(bào)送文件，屬于黨委職權(quán)范圍內(nèi)的工作，以黨委（黨組）名義報(bào)省委；屬于政府職權(quán)范圍的工作，以政府或部門名義報(bào)省政府；如需同時(shí)送省委、省政府，主送單位應(yīng)當(dāng)寫“省委、省政府”。一般來(lái)說(shuō)，下列情況應(yīng)及時(shí)報(bào)省委：省委（省委領(lǐng)導(dǎo)或省委文件）明確要求報(bào)送的，本地、本部門貫徹落實(shí)省委重要文件和重要會(huì)議、省委領(lǐng)導(dǎo)批示的措施和情況，本地、本部門工作的計(jì)劃和報(bào)告、半年情況及工作中的重要情況（突發(fā)事件等）。

上報(bào)的請(qǐng)示，需省委審批但需要省政府了解的，主送單位應(yīng)當(dāng)寫“省委、省政府”，由省委辦公廳負(fù)責(zé)辦理并答復(fù)，省政府辦公廳負(fù)責(zé)分送省政府領(lǐng)導(dǎo)；需省政府審批但需要省委了解的，主送單位應(yīng)當(dāng)寫“省政府并報(bào)省委”，由省政府辦公廳負(fù)責(zé)辦理并答復(fù)，省委辦公廳負(fù)責(zé)分送省委領(lǐng)導(dǎo)。

給省委的請(qǐng)示、報(bào)告，均統(tǒng)一送省委辦公廳秘書處，請(qǐng)示3份，報(bào)告20份（報(bào)告一般送省委各常委、各秘書長(zhǎng)、辦公廳）。給省政府的由報(bào)送單位另送。

2.歸口報(bào)送的原則。凡報(bào)送省委和省委辦公廳的文件一律交省委辦公廳秘書處，統(tǒng)一收文，統(tǒng)一辦理，不得直送省委或省委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)（省委領(lǐng)導(dǎo)要求直送的除外），也不得在按規(guī)定程序報(bào)送的同時(shí)，又送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

向省委、省政府報(bào)送簡(jiǎn)報(bào)，應(yīng)當(dāng)少而精，一般只報(bào)送一種簡(jiǎn)報(bào)。市州委和省級(jí)各部門的下屬單位的簡(jiǎn)報(bào)，不能報(bào)送省委、省政府。

報(bào)送省委、省政府的非密級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告，在報(bào)送紙質(zhì)公文的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)xx黨政網(wǎng)報(bào)送電子公文。

3.及時(shí)辦理的原則。各地、各部門報(bào)省委的請(qǐng)示，省委辦公廳一般應(yīng)在15個(gè)工作日予以答復(fù)。辦理程序?yàn)椋河墒∥k公廳秘書處提出擬辦意見(jiàn)，經(jīng)辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門提出辦理意見(jiàn)，有關(guān)承辦部門一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)并返回省委辦公廳。屬具體業(yè)務(wù)問(wèn)題，請(qǐng)有關(guān)承辦部門答復(fù)來(lái)文單位，并將辦理結(jié)果抄送省委辦公廳秘書處。涉及幾個(gè)部門的，應(yīng)指定主辦部門，由主辦部門與協(xié)辦部門協(xié)商，提出統(tǒng)一意見(jiàn)。需省委審批的，由省委辦公廳秘書處報(bào)分管省委領(lǐng)導(dǎo)或省委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

四.公文處理中常見(jiàn)的不正確現(xiàn)象

（一）版頭使用不正確。版頭與發(fā)文機(jī)關(guān)不一致。黨委和黨委辦公室文件、大小版頭混用。

（二）文種使用不正確。如請(qǐng)示、報(bào)告不分，決定、決議不分，通知、函不分。可采取“三看”：看公文事由、看受文對(duì)象、看公文出臺(tái)的環(huán)節(jié)。

（三）文面格式不正確。如絕密件不標(biāo)份號(hào)、上報(bào)公文不標(biāo)簽發(fā)人、被批轉(zhuǎn)的公文作為附件、印制版記未居最后一頁(yè)等。

（四）公文報(bào)送不正確：如黨政不分、越級(jí)上報(bào)、多頭報(bào)送、請(qǐng)示非“一文一事”。

第四篇：公文處理程序

公文處理程序

公文是國(guó)家機(jī)關(guān)傳達(dá)指示、商洽指導(dǎo)工作和報(bào)告交流情況的重要工具，一般包括文件、簡(jiǎn)報(bào)、電報(bào)、匯報(bào)材料、典型材料等。公文處理分收文處理和發(fā)文處理。

（一）收文處理程序

1、登記。由辦公室統(tǒng)一分門別類地將收文的日期、來(lái)文機(jī)關(guān)、標(biāo)題、主要內(nèi)容等情況，及時(shí)詳細(xì)地在《收文登記簿》上登記。對(duì)主要的文件、材料，實(shí)行重點(diǎn)登記管理。

2、擬辦。來(lái)文附“處理單”，由辦公室主任根據(jù)文件內(nèi)容擬出傳閱或處理的初步意見(jiàn)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批。

3、傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽批意見(jiàn)，在指定的范圍內(nèi)傳閱，只準(zhǔn)豎傳，不準(zhǔn)橫傳，保證文件處理的安全、及時(shí)。對(duì)普發(fā)性文件材料要適當(dāng)擴(kuò)大傳閱范圍。

4、交辦。對(duì)布置工作的文件，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽批意見(jiàn)，交承辦人進(jìn)行辦理。辦公室要履行好交辦簽字手續(xù)，并登記好文件的去向和處理情況，同時(shí)，督促工作任務(wù)的落實(shí)。

5、報(bào)告。承辦人要按照文件辦理時(shí)限，提前向簽批領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告辦結(jié)情況，并及時(shí)將文件和有關(guān)材料送交辦公室。

6、歸檔。辦公室要及時(shí)將來(lái)文原件、處理單、相關(guān)材料進(jìn)行收集、存檔。

(二)發(fā)文處理程序

1、擬稿。主辦人根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖和工作需要，認(rèn)真負(fù)責(zé)地、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地做好文件的起草工作。

2、核稿。主辦人將原稿及時(shí)送辦公室，辦公室進(jìn)行文字把關(guān)，并與主辦人溝通修改。然后，交由分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

3、定稿。經(jīng)審核后的稿件，一般由主要領(lǐng)導(dǎo)審定；對(duì)內(nèi)容、文字單一的文稿，可直送分管領(lǐng)導(dǎo)審核、定稿；內(nèi)容特別重要的，由主要領(lǐng)導(dǎo)召集會(huì)議討論通過(guò)。

4、簽發(fā)。根據(jù)管理權(quán)限和文件的重要程度，送分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)簽字印發(fā)。

5、印制。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意印發(fā)的稿件，由辦公室根據(jù)公文打印管理規(guī)定和統(tǒng)一格式再做進(jìn)一步的文字校核后，進(jìn)行印制。

6、登記。辦公室將發(fā)文的題目、主要內(nèi)容、發(fā)文日期、簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)等情況，及時(shí)在《發(fā)文登記簿》上登記，并將文件原稿和正文1份收集歸檔。一般性的文字材料，如：匯報(bào)、經(jīng)驗(yàn)介紹等，可不登記，但要注意收集存檔。

7、分發(fā)。一般性的公文由辦公室負(fù)責(zé)通知領(lǐng)取或報(bào)送；需對(duì)文件做進(jìn)一步說(shuō)明和要求的，由主辦人負(fù)責(zé)發(fā)送；在會(huì)議上發(fā)放的文件，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排由主辦人或簽到人發(fā)放。

第五篇：公文處理常見(jiàn)問(wèn)題分析

公文處理常見(jiàn)問(wèn)題分析

一、公文處理概述

（一）公文的特點(diǎn) 1．鮮明的政治性。

公文是管理階層的工具，是管理工作的需要。它的內(nèi)容反映了管理階層的意志。

2．法定的權(quán)威性。

公文是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的工具，其管轄范圍內(nèi)所有單位和個(gè)人必須貫徹執(zhí)行。如果對(duì)某些條文有不同意見(jiàn)，只能用合法的方式向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映。

3．特定的作者、讀者和嚴(yán)格的程序。公文寫作，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作。公文的作者，是公文制發(fā)機(jī)關(guān)（單位）。公文的讀者，是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)文件時(shí)規(guī)定的。公文辦理有一套嚴(yán)格的程序。

4．文字表述的準(zhǔn)確性和語(yǔ)言的生動(dòng)性。

文字表述的準(zhǔn)確性，是指公文的語(yǔ)言表達(dá)必須做到準(zhǔn)確、規(guī)范，無(wú)歧義。特別是政策性公文，要清楚明了，操作性要強(qiáng)，便于貫徹和執(zhí)行。

公文語(yǔ)言的生動(dòng)性，是指在確保其準(zhǔn)確、鮮明、樸實(shí)、簡(jiǎn)潔的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用我國(guó)語(yǔ)言、詞匯豐富的特點(diǎn)，做到句法、構(gòu)詞法一致，句子、詞匯新穎，避免重復(fù)、累贅。

5．內(nèi)容上的公務(wù)性和現(xiàn)實(shí)性。

內(nèi)容的公務(wù)性，是指公文是機(jī)關(guān)決策的產(chǎn)物，是機(jī)關(guān)處理公務(wù)活動(dòng)的工具，必須為公務(wù)活動(dòng)服務(wù)，不得把私人的事務(wù)寫入公文之中。內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性，指公文必須充分全面地反映實(shí)際情況，實(shí)事求是；必須為現(xiàn)實(shí)管理工作服務(wù)，具有現(xiàn)行功用和指導(dǎo)性、實(shí)踐性。

6．強(qiáng)烈的時(shí)效性和特定的意向性。

公文的時(shí)效性很強(qiáng)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)起草、審批、發(fā)出和產(chǎn)生效用。否則，公文就失去了現(xiàn)行功用。

特定的意向性。是指公文的讀者即受文對(duì)象在起草之前就確定了。不同的受文對(duì)象，用不同的公文語(yǔ)言表述。

7．嚴(yán)密的邏輯性。

公文必須按照人們的思維規(guī)律構(gòu)思、布局、撰寫，做到邏輯嚴(yán)密，言簡(jiǎn)意賅，以其獨(dú)有的邏輯力量說(shuō)服讀者（執(zhí)行者），實(shí)現(xiàn)其管理作用、處理公務(wù)的作用。

8．規(guī)范的體式。

通用公文是法定的，每一個(gè)文種的撰寫方式、格式都是固定的。公文寫作人員必須按規(guī)定的體式寫作、印制公文，不得違反。

（二）公文處理的原則 1.實(shí)事求是的原則； 2.黨政分開的原則； 3.精簡(jiǎn)的原則； 4.高效的原則；

5.按照行文機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行的原則； 6.按照公文處理規(guī)定進(jìn)行的原則。標(biāo)準(zhǔn)：及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、保密。

（三）公文發(fā)布的方式 1．內(nèi)部發(fā)布

①用特定版頭印制內(nèi)部分發(fā)； ②用內(nèi)部傳真電報(bào)發(fā)送； ③在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布； ④其他方式。2．公開發(fā)布

公開發(fā)布的公文，從公開發(fā)布之日到執(zhí)行的起始日，至少要有30天以上的間隔期。

①在報(bào)刊上公開發(fā)布；②在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布； ③張貼；④設(shè)立政務(wù)公開場(chǎng)所供執(zhí)行者索取公文； ⑤其他形式。

二、公文行文規(guī)則

（一）公文的行文關(guān)系

行文是指公文制發(fā)單位發(fā)公文給受文單位。受文單位一般是某個(gè)單位或某些單位或集群?jiǎn)挝弧＿@種發(fā)文單位與收文單位之間的公文往來(lái)關(guān)系，就叫做行文關(guān)系。

它是根據(jù)組織系統(tǒng)、公文法定作者的職責(zé)權(quán)限、發(fā)文單位與受文單位之間是否具有隸屬關(guān)系確定的。

正確處理行文關(guān)系，充分發(fā)揮公文的效用，是一切機(jī)關(guān)工作人員特別是從事公文處理的人員必須熟練掌握、正確使用的基本技能和方法之一。

行文公文的行文關(guān)系，主要有以下兩種關(guān)系： 1．領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是指有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)關(guān)系。按照我國(guó)現(xiàn)行的政治體制、行政管理體制和組織制度，凡有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間工作上的相互關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

公文往來(lái)中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，專指行文關(guān)系，是指具有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上下級(jí)之間的關(guān)系，不包括間接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即處于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨與其所領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)關(guān)單位之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2．指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,是指沒(méi)有隸屬關(guān)系但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、單位、部門之間的公文往來(lái)關(guān)系。例如，沒(méi)有隸屬關(guān)系但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)，上級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門與下級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)部門之間的公文往來(lái)，同級(jí)機(jī)關(guān)、單位、部門之間在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作時(shí)的公文往來(lái)等。這種關(guān)系與領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系比較，行文方式相同，但所用文種不盡相同，二者有本質(zhì)的區(qū)別。

具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)的部門向下級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、答復(fù)問(wèn)題、部署業(yè)務(wù)工作等，必須受政策、法律、紀(jì)律、辦文制度和職責(zé)權(quán)限的約束，只能在各自的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，不得超越職權(quán)范圍。

（二）公文的行文方式

1.下行文。指上級(jí)機(jī)關(guān)給所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，上級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門給下級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)部門行文。

2.上行文。指下級(jí)機(jī)關(guān)向有隸屬關(guān)系的直接的上級(jí)機(jī)關(guān)行文和下級(jí)機(jī)關(guān)的部門向上級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)的部門行文。給不相隸屬的上級(jí)機(jī)關(guān)或不相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)的部門行文，不叫上行文。

3.平行文。指同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)之間的行文。有些機(jī)關(guān)雖然是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)，但與行文的機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系，與這樣的上級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)行文，也是平行文。

平行文沒(méi)有級(jí)別、地區(qū)之分。同級(jí)機(jī)關(guān)和不同隸屬的機(jī)關(guān)之間聯(lián)系工作、交流情況、答復(fù)詢問(wèn)和批準(zhǔn)管轄的事項(xiàng)等都可以行文，但是，只能用“函”行文。

1.行文應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精。

①行文必須確有必要。沒(méi)有行文的必要性和可行性的，不行文；貫徹上級(jí)文件精神，沒(méi)有新的具體措施，僅表態(tài)性的或照抄照搬的，不行文；已開會(huì)作了布臵，可用電話或當(dāng)面議定的事項(xiàng)，不行文；會(huì)議文件、會(huì)議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議上的報(bào)告、講話，不另行文。凡是部門工作，部門自己行文能夠解決問(wèn)題的，應(yīng)由部門行文，不應(yīng)由黨委或政府行文。

②行文必須注重實(shí)效。公文必須緊密結(jié)合實(shí)際，制定的政策、措施、方法等切實(shí)可行，能解決問(wèn)題，收到實(shí)效。對(duì)于脫離實(shí)際，超越了干部、群眾的承受能力，行不通和收不到實(shí)效的，不行文；違背了人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的，不行文；不符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的，不行文。

③必須控制行文數(shù)量，所發(fā)公文力求精練、簡(jiǎn)短。所發(fā)公文，必須作總量控制，科學(xué)決策，民主決策，依法決策。應(yīng)發(fā)的公文，提倡寫短文，在語(yǔ)言文字上反復(fù)錘煉，精益求精，力求簡(jiǎn)短，達(dá)到“一字入公文，九牛拉不出”的標(biāo)準(zhǔn)。

三、公文的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）合格公文的基本標(biāo)準(zhǔn) 材料真實(shí) 言之有物 符合政策 切實(shí)可行 主題鮮明 表述準(zhǔn)確 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn) 條理清楚 語(yǔ)言流暢 文字精練 字詞規(guī)范 標(biāo)點(diǎn)正確 語(yǔ)氣得當(dāng) 定位準(zhǔn)確 手續(xù)完備 格式規(guī)范

（二）公文處理常見(jiàn)六大問(wèn)題 標(biāo)題不規(guī)范 文字不精練 用詞不貼切 表述不清楚 語(yǔ)法不規(guī)范 標(biāo)點(diǎn)不準(zhǔn)確 1.標(biāo)題不規(guī)范 ◆不能準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明地揭示公文的主題。

《關(guān)于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事邀請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)出席糧食安全委員會(huì)特別會(huì)議的請(qǐng)示》

修改：《關(guān)于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事邀請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)出席糧食安全委員會(huì)特別會(huì)議事處理意見(jiàn)的請(qǐng)示》

《關(guān)于如何認(rèn)定假獸藥的函》

修改：《關(guān)于認(rèn)定**公司生產(chǎn)的疫苗制品為假獸藥的通知》 ◆濫用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

《關(guān)于擬請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)泰國(guó)新任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、部領(lǐng)導(dǎo)宴請(qǐng)?zhí)┐韴F(tuán)的請(qǐng)示》

修改：《關(guān)于擬請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)并宴請(qǐng)?zhí)﹪?guó)農(nóng)業(yè)代表團(tuán)的請(qǐng)示》 ◆文種使用不當(dāng)。

《關(guān)于劃轉(zhuǎn)廳機(jī)關(guān)大院改造項(xiàng)目投資的復(fù)函》（廳發(fā)文，受文者是機(jī)關(guān)服務(wù)中心）

修改： 《關(guān)于劃轉(zhuǎn)廳機(jī)關(guān)大院改造項(xiàng)目投資的通知》 《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審定高致病性禽流感控制應(yīng)急預(yù)案的報(bào)告》 修改： 《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審定高致病性禽流感控制應(yīng)急預(yù)案的請(qǐng)示》 《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村考核驗(yàn)收辦法》

修改：《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村考核驗(yàn)收辦法〉的通知》

2.文字不精練 ◆喜歡講大話、套話

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作是一件大事也是一件難事，更是一件非抓不可的實(shí)事。我們要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作的重要性、艱巨性和迫切性……

自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我部每年舉辦一屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，在貴部及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局……的大力支持下，2003、2004年已舉辦兩屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)并取得圓滿成功。

修改：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我部于2003、2004年舉辦了兩屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)取得了圓滿成功。

◆有贅述、重復(fù)現(xiàn)象

加拿大宣布在國(guó)內(nèi)××××發(fā)現(xiàn)后，我部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局立即采取了一系列緊急預(yù)防措施，以防止××傳入我國(guó)，保護(hù)××業(yè)安全和人體健康。主要措施：一是……

◆過(guò)細(xì)地陳述不必要的過(guò)程和細(xì)節(jié)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，今年九月份，農(nóng)業(yè)部將調(diào)整后的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”報(bào)送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審核。最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以國(guó)統(tǒng)函[2003]號(hào)批復(fù)。現(xiàn)將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批復(fù)同意的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

3.用詞不貼切 ◆用詞不規(guī)范

對(duì)外依存度高達(dá)45—49% 修改：45%—49% 九十年代中期 修改：20世紀(jì)90年代中期（公文中除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次和在詞、詞 組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，其他數(shù)字均使用阿拉伯?dāng)?shù)字。）

◆不適應(yīng)語(yǔ)言環(huán)境

為改善“三院”的科研基礎(chǔ)條件，恢復(fù)和搶救因臺(tái)風(fēng)損壞的科研基礎(chǔ)、科研種質(zhì)資源圃和危房（？）

我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整、生產(chǎn)方式和種植結(jié)構(gòu)與品種更加多樣化，這些生產(chǎn)措施的變化更加有利于病蟲害的發(fā)生。

◆不符合行文者身份 綜上，我廳認(rèn)為，《規(guī)劃》和《預(yù)案》幾經(jīng)修改，內(nèi)容基本完善，并有較強(qiáng)的操作性，下發(fā)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

為此，我廳希望你市考慮到項(xiàng)目的重要性和特殊性，同意該項(xiàng)目繼續(xù)在海鷗島建設(shè)。修改：鑒于該項(xiàng)目的重要性和特殊性，商請(qǐng)同意該項(xiàng)目繼續(xù)在海鷗島建設(shè)。

◆表意不夠準(zhǔn)確

為體現(xiàn)國(guó)家級(jí)農(nóng)交會(huì)的權(quán)威性，保證參加展示和交易的產(chǎn)品是精致產(chǎn)品并具精美形象（充分展示精品）……

我廳（將）進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣（項(xiàng)目建設(shè)）

◆含糊不清

菲律賓和印度尼西亞等東盟國(guó)家以及印度等南亞國(guó)家是亞洲的農(nóng)業(yè)大國(guó)，……進(jìn)入新世紀(jì)，我與上述三國(guó)的農(nóng)業(yè)合作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,成效顯著。（代表團(tuán)出訪三國(guó)的請(qǐng)示）

新型疫苗等研究成果的應(yīng)用，對(duì)迅速控制和撲滅疫情起到了關(guān)鍵性作用；在今年的豬鏈球菌病防控中，多年來(lái)所作的科研技術(shù)儲(chǔ)備發(fā)揮了重要作用；瘋牛病等重點(diǎn)外來(lái)病的儲(chǔ)備研究也取得了明顯成效。（領(lǐng)導(dǎo)劃線批示：要有具體內(nèi)容）

◆前后矛盾

近年來(lái)，各地在***方面做了大量工作，取得了顯著成效。但是，……相應(yīng)的監(jiān)管制度還沒(méi)有形成，監(jiān)管工作滯后

4.表述不清楚 ◆邏輯關(guān)系不嚴(yán)密

為調(diào)動(dòng)你局農(nóng)場(chǎng)職工種糧積極性，擴(kuò)大水稻種植面積，增加水稻產(chǎn)量，2005年中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)以計(jì)稅耕地為基礎(chǔ)的水稻種植實(shí)際面積給予補(bǔ)貼。

根據(jù)走訪調(diào)查和座談發(fā)現(xiàn)，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況查，消費(fèi) 者購(gòu)買茶葉首先考慮的是價(jià)格，其次才考慮茶葉質(zhì)量。

◆結(jié)構(gòu)層次不條理

為確保按時(shí)完成核準(zhǔn)工作，應(yīng)按照以下要求開展殺鼠劑經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)和定點(diǎn)工作。在殺鼠劑經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)和定點(diǎn)工作中，除規(guī)定的證照工本費(fèi)外，不得收取任何費(fèi)用。

一、…… 5.語(yǔ)法不規(guī)范 ◆不符合詞法規(guī)范

因此，如何合理配臵農(nóng)業(yè)科研資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技體系、提高科技創(chuàng)新能力和成果推廣能力，加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)，成為（是）現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

各地要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售假劣疫苗的現(xiàn)象（行為）。為解決糧食供求（給）不足問(wèn)題，近年來(lái)馬政府制定了《農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》

◆不符合句法規(guī)范

國(guó)家繭絲綢發(fā)展基金是國(guó)家扶持繭絲綢發(fā)展的唯一資金渠道，歸屬國(guó)家繭絲綢辦公室管理，具體負(fù)責(zé)基金的規(guī)劃、計(jì)劃、使用管理（由國(guó)家繭絲綢辦公室具體負(fù)責(zé)基金的規(guī)劃、計(jì)劃和使用）。

◆不符合章法規(guī)范

要加大對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人舉報(bào)疫情的查處（核查）力度。免疫率達(dá)到100％以上

2003—2004年，我國(guó)局部地區(qū)牛場(chǎng)曾經(jīng)（有牛頭）感染過(guò)**病毒

6.標(biāo)點(diǎn)不準(zhǔn)確 ◆斷句不準(zhǔn)確

考慮到殺鼠劑在城鎮(zhèn)和農(nóng)村都有大量的消費(fèi)要求，其經(jīng)營(yíng)單位的布局、數(shù)量和設(shè)施條件等與其他危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位有很大差 別。為確保按時(shí)完成核準(zhǔn)工作……

雖然該法規(guī)定單位和個(gè)人使用海域應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定繳納海域使用金。但考慮到……的特殊性……

◆濫用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)

要嚴(yán)格按照我部“關(guān)于做好農(nóng)業(yè)防汛抗旱等減災(zāi)工作的通知”要求……

通過(guò)明查暗訪的方式，專訪了22個(gè)縣、119個(gè)村、1021個(gè)農(nóng)戶。

要努力，努力，再努力。要認(rèn)真，認(rèn)真，再認(rèn)真。

要鍛煉文字基本功，把文字基礎(chǔ)打好。

——全國(guó)政協(xié)副主席、原農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林

“蓋房子理論”

設(shè)計(jì) 備料 施工 監(jiān)理 裝修

“五多原則”

多學(xué)習(xí)、多思考、多積累、多練習(xí)、多總結(jié)