第一篇：河南省城鎮化“十一五”規劃(豫政〔2006〕72號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2006〕72號 【發布日期】2006-10-13 【生效日期】2006-10-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省城鎮化“十一五”規劃

(豫政 〔2006〕72號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省城鎮化“十一五”規劃》已經省政府批準,現印發給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府 二○○六年十月十三日

河南省城鎮化“十一五”規劃

加快城鎮化進程是貫徹科學發展觀、統籌城鄉發展的重大戰略舉措,是提高我省經濟綜合實力、實現中原崛起的必然選擇,也是解決“三農”問題、全面建設小康社會的必由之路。現根據《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的總體部署,特制定本規劃。

一、“十五”時期城鎮化回顧

“十五”期間,省委、省政府立足省情,圍繞全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的總體目標,堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮“三頭并舉”的發展方針,制定了加快城鎮化進程的決定,明確了推進城鎮化的指導思想、主要目標和發展重點,確定并積極推進省定26個城鎮化重點縣(市)和123個重點鎮加快發展,加強城鎮基礎設施建設,深化戶籍制度改革,合理調整行政區劃,強化城鎮產業支撐,有力地促進了城鎮化進程。

城鎮化水平明顯提高,城市規模不斷擴大。到2005年底,全省城鎮化水平達到30.7%,比2000年提高了7.5個百分點,平均每年提高1.5個百分點,高于每年提高1.35個百分點的全國平均水平,是改革開放以來我省城鎮化水平增長最快的時期。5年累計轉移農村人口600多萬,全省城鎮人口達到2998萬。全省38個設市城市人口達到1610萬;建成區面積達到1572平方公里,較2000年新增498平方公里。省定26個城鎮化重點縣(市)中,鞏義、項城、固始、潢川等縣(市)的縣城或市區人口已超過20萬。全省123個城鎮化重點鎮實現了較快發展。總體上初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮各具特色、協調發展的格局。

城鎮經濟實力明顯提高,中心城市要素聚散能力不斷增強。近年來,各市政府加大了對優勢產業和重點企業的扶持力度,加快特色園區發展,拉長產業鏈條,拓寬服務業開放范圍,促進了產業發展,城鎮經濟實力明顯提高。2005年,全省有鄭州、洛陽、南陽、安陽、平頂山、新鄉、許昌、焦作、商丘、信陽和周口11個市生產總值超過500億元。中原城市群9市生產總值總量達到5915億元,占全省的比重達56.1%,比2000年提高近4個百分點。中原城市群整體發展優勢逐步顯現,在全省經濟社會發展中的地位不斷提高,對區域經濟的輻射帶動作用不斷增強。

城鎮基礎設施建設不斷加強,城鎮面貌發生較大改觀。“十五”期間,我省不斷加大城鎮基礎設施建設投入,積極爭取國債和國家預算內資金,鼓勵社會資金進入城市基礎設施建設領域。全省大中城市道路、供水、供氣、供熱、供電、排水、污水處理、垃圾處理、信息通訊等基礎設施取得長足發展,城鎮供電緊張、通訊不暢的狀況得到根本性的改善。城市之間的交通聯系更為方便快捷,18個省轄市、超過60%的縣(市)已通達高速公路。學校、醫院等各種公共服務設施進一步改善。城市污染防治與生態環境保護取得進展,城市臟、亂、差現象明顯改觀。

各項改革不斷深化,城鎮化體制性障礙逐步消除。各市不斷加大改革力度,加快城市基礎設施建設投融資體制、市政公用行業和社會保障管理體制改革步伐,一批民營、外資及省外企業進入城市燃氣、公交、供水、污水處理等領域;戶籍改革步伐加快,城鎮入戶條件進一步放寬;城鎮社會保障制度逐步完善,初步形成了養老、失業、醫療等多層次社會保障體系,企業職工基本養老保險實現了市級統籌;行政區劃調整穩步推進,拓展了城市發展空間。

我省城鎮化水平在明顯提高的同時,還存在一些突出問題:一是城鎮化總體水平較低,與工業化和經濟發展不同步。目前全省城鎮化率較全國平均水平仍低12.3個百分點,位居中部六省末位。全省非農產業的比重雖已超過80%,但城鎮化率只有約30%,全省仍有近70%的農村人口,近60%的勞動力從事農業生產。二是城市規模偏小,輻射帶動力不強。我省缺乏在全國具有較強競爭力和影響力的特大城市。全省38個城市中,人口超過100萬的特大城市只有鄭州、洛陽,省會鄭州市剛剛突破300萬人。不少城市尤其是大城市產業層次不高,綜合競爭力較弱,對區域經濟的支撐和帶動作用不強。三是城鎮規劃管理水平有待進一步提高。規劃決策過程不夠科學民主、隨意性大,城鎮規劃沒有嚴格實施,詳細規劃覆蓋率低,規劃實施管理粗放,缺乏公眾監督,規劃的綜合協調作用不強,在精細化管理方面與先進省份差距不小。不少城市管理觀念落后,重建設、輕管理,重形式、輕內涵,建設項目決策草率,缺乏科學性、前瞻性,“拆了建、建了拆”現象比較普遍。一些地方片面追求城市規模,忽視功能的完善和品位的提高。四是市政基礎設施和公共設施建設滯后,臟、亂、差現象在一些地方還較突出。城市近期建設重點不突出、布局零碎,基礎設施建設投資分散,沒有形成良好的城市環境。市政公用行業市場化改革進展不平衡,一些地方行業壟斷、投融資渠道單一等問題仍較突出。五是城鎮化體制機制性障礙仍待破除。一些地方對加快城鎮化進程的改革措施落實不夠,改革還停留在一般口號上。進城務工農民的入戶門檻依然較高,特別是關系就業、就醫、就學、社會保障等領域的改革還不配套,外來務工人員很難融入城市。這些問題不同程度地制約了城鎮化持續、快速、健康發展,需要逐步加以解決。

二、“十一五”時期我省城鎮化面臨的形勢

“十一五”時期是我省全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的關鍵時期,也是加快城鎮化發展的關鍵時期。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善,市場在資源配置中的基礎性作用將更為重要,我省城鎮化將擁有更為寬松的體制和政策環境。國家產業結構和布局調整將促使東部產業加速向中西部轉移,從而有利于我省進一步擴大開放,發揮比較優勢,實現跨越式發展。國家實施中部崛起戰略,在政策、資金和重大項目建設等方面將支持中部地區發展,為我省發揮資源優勢、加速城鎮化進程提供了難得的機遇。國家將中原城市群確定為重點發展區域所提供的新的契機和支持,有利于這一區域加快發展,從而帶動全省城鎮化進程。

2005年底,我省人均生產總值已突破1000美元,城鎮化率已超過30%,消費結構升級加快,產業結構不斷優化,工業化加速發展,經濟發展的內生機制逐步形成。同時,全省上下高度重視城鎮化工作,《中共河南省委河南省人民政府關于進一步促進我省城鎮化快速發展的若干意見》(豫發〔2005〕25號)將提供有力的政策保障。我省城鎮化加快發展的條件已經成熟。

面對“十一五”時期新的發展形勢,我們應抓住機遇,進一步解放思想,深化改革,消除各種不利于城鎮化健康發展的政策和體制性障礙,著力增強二、三產業支撐能力,促進我省城鎮化快速、健康發展,為2020年實現全面建設小康社會的總體目標打下堅實基礎。

三、“十一五”期間城鎮化發展的思路、原則和目標

(一)基本思路

全面樹立和貫徹落實科學發展觀,進一步發揮城鎮特別是大城市在區域經濟和社會發展中的主導作用,以促進農村人口城鎮化轉移為主線,以制度改革和體制創新為動力,以發展壯大二、三產業為支撐,實施中心城市帶動戰略,突出發展中原城市群,加速提升鄭州國家區域性中心城市地位,重點建設省轄市,加快縣級市和縣城建設,支持發展有產業支撐的中心鎮,逐步形成以中原城市群為核心,以省轄市為骨干,以全省城鎮體系為依托,大、中、小城市網絡布局合理、城鄉協調發展的新格局。

(二)基本原則

堅持科學發展觀,遵循客觀規律,與經濟發展水平和市場發育程度相適應,走符合省情的城鎮化道路。

――全面推進,突出重點。合理選擇發展重點城市、重點區域,加速提升其輻射力,帶動其他城市和區域協調發展。

――發展產業,強化支撐。大力發展二、三產業,創造更多的就業機會,吸納農村剩余勞動力進城就業。

――政府引導,市場推動。充分利用市場機制,積極發揮政府引導作用,破除體制性障礙,創造良好的政策環境。

――因地制宜,突出特色。加強城市規劃管理,深入分析地理位置、資源優勢、文化傳統、產業特色,對城市職能、規模、結構和形態進行科學設計、準確定位。

――城鄉協調,持續發展。城鎮化要走經濟、社會、人口、資源、環境協調發展的道路,要與社會主義新農村建設有機結合,發展循環經濟,實現集約發展,加大環境保護,實現城鄉協調、可持續發展。

(三)發展目標

“十一五”期間全省城鎮化主要目標:

城鎮化水平:全省城鎮化率平均每年提高1.5個百分點以上,2010年城鎮化率達到40%左右,城鎮人口達到4000萬左右,5年新增城鎮人口1000萬人左右。其中中原城市群城鎮化率達到50%左右。

城鎮經濟實力:城市經濟快速發展,產業支撐能力明顯提高,就業機會明顯增多,5年累計新增城鎮就業500萬人左右,轉移農業人口750萬以上。中原城市群生產總值年均增長12%以上,2010年占全省的比重提高到62%以上,工業增加值占全省的比重達到64%以上,二、三產業從業人員占全部從業人員的比重達到56%,成為全省對外開放、東引西進的主平臺;初步建成全國重要的能源原材料基地、現代制造業基地、區域性金融中心和文化中心,全國性綜合交通樞紐地位進一步凸顯。

市政基礎設施建設:城鎮供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、道路交通等基礎設施建設滯后現象有較大改觀,基本適應發展的要求。到2010年,城市自來水普及率達到95%、污水處理率達到80%、生活垃圾無害化處理率超過70%,城市建成區內人均綠地面積達到10平方米以上,人均城市道路面積達到11平方米,城鎮居民住房條件和環境有較大改觀,居民生活更為方便、舒適。

城市管理水平:改革市政管理模式,逐步推行精細化管理,加強城市文明社區建設與管理,爭創衛生城市、園林城市、環保模范城市和文明城市,不斷健全城市管理法規體系和運行機制,城市管理逐步走上法制化、信息化、科學化的軌道。

四、主要任務

(一)完善城鎮體系1.加速提升鄭州國家區域性中心城市地位圍繞建設全國區域性中心城市的發展目標,加大對鄭州市的支持力度,強化鄭州市全省政治、經濟、文化和信息中心的功能,增強鄭州市對全省經濟增長和社會發展的輻射帶動作用。充分發揮區位和人才優勢,依托高新技術開發區、經濟技術開發區和鄭東新區,著力推進現代制造業、高新技術產業和現代物流、金融、信息、旅游、科教、文化等第三產業發展,進一步增強鄭州市的經濟實力。加快鄭州城市基礎設施建設和更新改造步伐,加強城市景觀建設,提高城市品位。全面建成鄭東新區起步區和龍子湖高校區,建成投用河南省藝術中心、會展賓館、廣電發射塔、世界客屬文化中心等重大工程;全面完成鄭東新區中央商務區建設,初步發揮其在中部地區商務、會展、金融中心作用和商業、旅游功能。優化完善老城區功能,開工建設鄭州輕軌。充分發揮鄭州交通樞紐優勢,完成新鄭機場航站樓改擴建工程,突出抓好鄭州高速公路干線物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站、航空港臨港物流園區等重大物流工程建設,引導物流資源、物流設施、物流企業向園區集聚,加快鄭州出口加工區建設,初步確立鄭州全國性物流中心地位。到“十一五”末,市區人口達到400萬,建成區面積超過300平方公里,生產總值占中原城市群的比重達到或超過1

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第二篇：河南省農業和農村經濟發展“十一五”規劃(豫政〔2006〕59號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2006〕59號 【發布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省農業和農村經濟發展“十一五”規劃

(豫政 〔2006〕59號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省農業和農村經濟發展“十一五”規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府

二○○六年八月三十一日

河南省農業和農村經濟發展“十一五”規劃

2006年至2010年是河南省全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的重要時期,也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵時期。緊緊抓住這一重要戰略機遇期,做好農業和農村經濟工作,加快農業和農村發展,促進農民收入較快增長,對于實現全省經濟跨越式發展,使河南在中部崛起中走在前列具有重要意義。根據《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的農業和農村經濟發展戰略和目標任務,特編制本規劃。

一、規劃背景

(一)“十五”發展成就

2001年以來,在省委、省政府的正確領導下,全省各地按照“十五”計劃確定的發展思路和奮斗目標,認真貫徹和落實科學發展觀,大力推進農村經濟結構調整,加大“三農”投入,深化農村改革,實現了農業和農村經濟的穩定快速發展,“十五”計劃目標如期實現,農業和農村經濟發展又上了一個新臺階。

農業綜合生產能力顯著提高。糧食綜合生產能力穩定在4000萬噸以上,主要農產品產量均穩居全國前列。2005年糧食總產量達到4582萬噸,為歷史最高水平,居全國第一位。肉類總產量、蔬菜總產量分別達到689萬噸和5880萬噸,均居全國第二位。五年新增有效灌溉面積11.2萬公頃,新增農業機械總動力2154萬千瓦。農業科技進步貢獻率、科技成果轉化率分別達到45%和40%,均比2000年提高4個百分點。

農業和農村經濟結構調整成效顯著。優質小麥和優質畜產品生產加工基地初步形成。2005年全省優質專用小麥面積達到269萬公頃,占全省小麥播種面積的54.3%。畜牧業持續發展,奶業成為畜牧業發展的新亮點,五年全省奶類產量增長了5.2倍。畜牧業產值占農業總產值的比重由2000年的32.4%升至2005年的40%。糧經比由“九五”末的68.7∶31.3調至64.3∶35.7。五年新增農村勞動力轉移420萬人。

農業產業化水平進一步提升。龍頭企業規模不斷擴大,已擁有國家重點龍頭企業23家、省重點龍頭企業128家、區域性重點龍頭企業480家。產業化種養基地快速發展,已形成種植基地247萬公頃,養殖基地養畜量達到4957萬頭,養禽量達到33860萬只。農產品加工能力進一步提高,全省糧食、肉類和乳品的年加工能力分別達到3200萬噸、390萬噸和145萬噸。產業化組織大量涌現,已發展各類農民專業合作經濟組織8473個,加入農戶達到183萬戶。

農民生活水平穩步提高。2005年全省農民人均純收入達到2870元,五年年均實際增長5%。農村居民恩格爾系數由2000年的49.7%下降到2005年的45.4%。農民人均住房面積由2000年的23.1平方米增加到2005年的27.21平方米。對農村義務教育階段貧困家庭學生實施了“兩免一補”,集中改造了1107所鄉鎮衛生院,解決了496萬農村人口的飲水困難,發展農村戶用沼氣120萬戶,全省400萬貧困人口脫貧。

農村基礎設施明顯改善。完成了淮河干流陳族灣大港口圩區治理、關店圩區治理,實施了黃河灘區、淮河干流災后重建和移民遷建工程。建成了盤石頭水庫,對白龜山等22座大中型水庫進行了除險加固。續建了梅山等20座大型灌區的節水改造與續建配套。開展了天然林保護、退耕還林等重點林業工程建設。完成了農村電網改造一、二期工程,實現了城鄉居民生活用電同價。新建和改建了6.5萬公里農村道路。新增年供水能力10億立方米。完成造林151.3萬公頃,全省林木覆蓋率達到22.6%。

農村改革不斷深化。稅費改革取得重要階段性成果,從2005年起全部免征農業稅,實施了對種糧農民的直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼;糧食流通體制改革取得突破性進展,全面放開了糧食購銷市場和價格,糧食市場主體多元化格局初步形成;鄉鎮機構改革成效明顯,減少鄉鎮153個,分流超編人員17萬多人;農村信用社改革進展順利,支農能力進一步增強。

(二)“十一五”面臨的形勢

當前我省農業和農村經濟發展面臨很多有利條件:國家關于加快新農村建設的重大戰略部署,為我省農村發展提供了難得的歷史機遇;中部崛起戰略開始實施,已成為我省經濟持續快速穩定發展的強大動力;國民收入分配格局開始明顯向“三農”調整和傾斜,政府支農力度空前加大,公共財政逐步惠及農村;河南綜合經濟實力明顯增強,初步進入了以工促農、以城帶鄉的新階段,為全省農業、農村發展奠定了較好基礎;國際、國內產業轉移和城鎮化進程加快,有利于促進農村勞動力向非農產業轉移;消費結構加速升級,食品工業快速發展,為農業發展提供了廣闊的需求空間;農業機械化、農業信息化步伐加快,使農業內在素質和發展水平不斷提高。同時,農業和農村經濟發展也存在著一些突出的矛盾和問題。突出表現在:農民收入水平低,農村基礎設施薄弱,農村勞動力轉移就業壓力較大,農業產業化、組織化程度低,農村社會事業發展滯后,資源和環境約束日益突出等。

二、總體要求

(一)總體要求

“十一五”我省農業和農村經濟發展的總體要求是:牢固樹立和全面落實科學發展觀,堅持統籌城鄉發展,用建設社會主義新農村統攬農村工作全局,加快工業化、城鎮化,推進農業現代化。增強農業科技自主創新能力,促進農業增長方式轉變,千方百計增加農民收入。深化農村各項改革,加大對農業的支持保護力度。加強農業基礎設施建設,切實改善農村生產生活條件。不斷提高農民的文化素質和職業技能,加快農村富余勞動力向非農產業轉移,大力發展農村社會事業,促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村全面繁榮。

(二)發展目標第一產業增加值年均增長率5%;糧食生產能力穩定在4500萬噸左右;畜牧業產值占農業總產值比重達到45%以上;農村居民恩格爾系數降至40%;林木覆蓋率達到26%;科技進步對農業的貢獻率達到50%;科技成果轉化率達到45%;新增治理水土流失面積60萬公頃;農民人均純收入年均增長率6%;新轉移農村勞動力750萬人;解決農村安全飲水人口900萬人;新增農村沼氣用戶280萬戶;農業灌溉用水有效利用系數提高到0.52;解決貧困人口脫貧400萬人。

三、主要任務

(一)繼續以“兩個基地”建設為重點,加快推進農業結構戰略性調整

進一步優化農業區域布局,引導優勢農產品、特色農產品向優勢產區集中。大力發展高產、優質、高效、生態農業,不斷提高農業綜合生產能力和農產品競爭力。

繼續推進以優質小麥為主的優質糧食生產和加工基地建設。堅持優質化、產業化的糧食生產方向,進一步完善支持政策,推進24個產糧大縣實施規模開發,集中投入建設糧食核心產區。加強農田水利設施建設,加快中低產田的改造,不斷改善農業生產條件,提高農業綜合生產能力。實施國家優質糧食產業工程、大型商品糧基地、農業綜合開發等重大項目,全面提高71個糧食大縣(場)的綜合生產能力、加工轉化能力和市場競爭力。爭取以國家投資為主新建和續建商丘等5個國家大型商品糧基地。推進豫中豫北強筋小麥、豫南弱筋小麥、沿黃沿淮優質水稻、黃淮平原優質大豆及專用玉米等優勢產業帶(區)建設。實施旱作農業、植保工程和沃土工程,建設高產穩產基本農田。繼續抓好糧食的加工轉化和綜合利用,延長糧食產業鏈條,拓寬糧食增值空間,實現糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化,不斷提高糧食精深加工水平。到“十一五”末,糧食生產能力穩定在4500萬噸左右,糧食加工能力達到3500萬噸以上。

繼續推進優質畜產品生產和加工基地建設。加快畜牧業增長方式轉變,大力發展規模化養殖和畜產品加工,著力推進區域化布局、標準化生產。重點支持一批標準化養殖小區建設,積極引導規模養殖場加快發展,提高規模化養殖水平。加快推進黃河灘區綠色奶業示范帶、中原肉牛帶、京廣鐵路沿線生豬產業帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優勢區域開發。著力培育40個畜牧業發展重點縣,采取更加有力的政策措施,使40個重點縣發展成為我省重要的優質畜產品生產加工基地和出口外銷基地。完善種豬、肉牛、奶牛、種羊良種繁育體系,擴大畜禽良種補貼規模,加快良種繁育和推廣。大力推進優質特色水產品養殖。加強動物防疫基礎設施建設,使全省所有縣級動物防疫站均達到國家標準,形成比較完善的動物防疫體系。以大宗畜產品深加工、主導產品精加工、副產品綜合利用為重點,進一步做大做強我省畜產品加工企業集群。力爭到“十一五”末,全省水產品產量達到70萬噸,肉類總產量達到1000萬噸,畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到1.5∶1。

加快特色農產品生產和加工基地的建設。加強優質棉花基地建設,促使棉花種植向優勢區域集中。抓好沿淮“雙低”油菜基地建設。加快發展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農產品,形成一批特色農業生產和加工基地,創出一批有市場競爭力的特色農產品品牌。加快速生工業用林的發展,在沿黃、沿淮地區及黃河故道等地發展造紙原料林基地和人造板原料林基地。到“十一五”末,速生林面積達到50萬公頃。加快經濟林基地建設,全省新發展經濟林面積20萬公頃。強力推進外向型農業發展,加快農產品出口生產基地建設。到“十一五”末,農產品出口生產基地由目前的221個發展到300個,農產品出口額由目前的4.1億美元提高到10億美元以上。

(二)加強農業基礎設施建設,改善農業生產條件

加快水利、氣象設施建設,努力構建較為完備的防災、減災和興利體系,提高農機裝備現代化水平,進一步改善農業生產條件。

完善水利工程體系。繼續建設全省綜合防洪減災體系,以鞏固提高淮河、黃河的防洪能力為重點,加快洪水控制工程和骨干河道治理,加強城市防洪工程建設,增強對洪水的調控能力,完善防洪保障體系。建成燕山水庫、西霞院水庫、馬家巖水庫,建設河口村水庫,完成出山店水庫的前期工作和石山口等33座大中型水庫、61座重點小型水庫的除險加固工程。建成黃河標準化堤防焦作至濮陽段,完成洪汝河下游近期治理、小洪河綜合治理、沙潁河和渦河治理、唐白河一期防洪工程建設;實施金堤河二期、共產主義渠、衛河、賈魯河等骨干河道整治。加快老王坡、泥河洼等滯洪區工程建設和安全設施建設;開展淮河流域重點平原洼地治理,重點實施鄭州、漯河、信陽、周口、開封、洛陽等重點防洪城市防洪設施建設,有計劃地分期建設其他省轄市防洪工程。到2010年,主要河道防洪標準達到10至20年一遇;省轄市城市防洪標準達到50年一遇;主要平原河道除澇標準達到3年一遇以上。

加強水資源工程建設,搞好水資源的優化配置,加快農村飲水安全工程建設,大力發展節水灌溉。配合國家建成南水北調中線一期總干渠工程,同步建設受水城市配套工程;繼續建設梅山、鴨河口等20座大型灌區的續建配套和節水改造骨干工程,開工建設趙口等大型灌區的續建配套和節水改造。繼續實施節水灌溉示范工程建設,大力推廣集雨灌溉和節水灌溉技術。到2010年,全省新增節水灌溉面積37萬公頃,新增有效灌溉面積10萬公頃。繼續加大對農村飲水安全工程的投入力度,開發利用山區水電資源,力爭五年解決900萬農村人口飲水不安全問題,全省農村水電裝機新增14萬千瓦。

提高氣象服務能力。加強氣象服務體系建設,提高氣象安全保障和服務能力。建設新一代天氣雷達、自動氣象站、全球定位系統等地空立體氣象觀測網以及高效、安全的氣象通信系統,提高災害性、突發性天氣的監測預警水平。積極開發利用空中云水資源。健全和完善人工影響天氣系統,“十一五”末基本形成立體催化作業。

加快推進農業機械化。提高農機裝備水平,優化裝備結構。增強糧食生產的技術集成與標準化應用能力。改革傳統耕作方法,發展保護性耕作。積極推進農機化技術應用示范,加快農機化技術推廣示范基地建設。不斷創新農業機械化發展機制和服務模式,推進農機服務產業化。2010年農業機械總動力達到9400萬千瓦。

(三)大力發展勞務經濟,加快農村勞動力向城鎮和非農產業轉移

充分發揮人口大省的人力資源優勢,大力發展勞務經濟,打造河南勞務品牌,建成全國性的勞務輸出基地。

加強技能培訓。繼續實施“陽光工程”,提高補助標準,擴大實施規模。整合農村各種教育資源,大力發展農村職業教育,加強農村職業學校基礎能力建設,支持各類職業技術院校擴大農村招生規模。加大對農村勞動力技能培訓機構建設的扶持力度,重點推進縣級就業培訓中心的建設。充分利用廣播電視和現代遠程教育等手段,加強農民外出就業基本知識的傳授。積極開展與用工企業的合作,實行訂單培訓和專業技能培訓,發展專業型、技術型和外向型勞務輸出。“十一五”期間,對全省500萬農村勞動力開展職業技能培訓。

完善轉移就業服務體系。加強就業服務體系的制度化、專業化和社會化建設,建立勞務派遣行政許可制度,建立健全城鄉統一、內外開放、平等競爭、規范有序的勞動力市場體系。支持建設一批農村勞動力市場和勞務中介服務機構,發展完善勞務輸出外派機構和農村勞動力轉移就業信息平臺,逐步建立健全城鄉就業公共服務網絡,為外出務工人員免費提供就業信息、法律政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務。加強勞務協作和跟蹤服務,搞好與輸入地的溝通和對接,加大規模勞務輸出的組織,提高轉移輸出的組織化水平。構建輸出回流機制,鼓勵務工農民回鄉創業。

保障務工農民的合法權益。進一步清理和取消各種阻礙農村勞動力自由、平等流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制。健全勞動保護機制,加大勞動保障監察執法力度,規范勞動力市場秩序和企業用工行為。建立務工農民工資保障基金,完善勞動合同管理,落實最低工資制度,加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度,依法將其全部納入工傷保險范圍,鼓勵有條件的地方將穩定就業的農民工納入當地城鎮職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。堅持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則,對隨父母進城的農民工子女就學進行統籌規劃,認真解決務工農民子女的上學問題。改善農民工居住條件,逐步把農民工納入城鎮住房保障體系。

(四)發展農村二、三產業,推進農業產業化經營

進一步發展農產品精深加工,加快壯大農村二、三產業,積極發展農村產業化經營組織,加強小城鎮建設,加快推進農村工業化和農村城鎮化步伐。大力發展農村工業。立足我省農產品資源優勢,從土地、環保、信貸等方面進一步優化企業發展環境,加大財政資金扶持力度,重點推進農產品加工業發展。加快漯河、鄭州、許昌、周口、鶴壁和安陽五大食品產業密集區建設,形成沿京廣線食品加工龍頭企業集群,把食品工業培育成為我省第一大支柱產業。推進棉紡產業集中發展,使我省形成具有國內較強競爭力的棉紡織產業集群。充分發揮勞動力資源優勢,積極承接沿海產業轉移,加快發展勞動密集型產業。提高縣域工業自主創新能力,運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,支持有條件的縣(市)發展高新技術產業,加快縣域工業發展由資源主導型向創新主導型轉變,促進縣域工業結構加快升級。加強園區建設,完善服務功能,引導企業向園區集中,實現產業集聚化、規模化發展。力爭到“十一五”末,全省省級農業產業化龍頭企業發展到300家,銷售收入超5億元的龍頭企業達到80家,農產品加工業產值達到5000億元以上。

積極發展農村產業化經營組織。引導龍頭企業通過合同契約、資產參與、投資入股等多種形式,與農戶建立新型利益聯結機制,帶動和幫助農民由生產環節進入附加值較高、經濟效益較好的加工、流通等環節。促進農產品行業協會的發展,大力推進龍頭企業+農村專業合作組織+農戶的農業產業化經營模式,重點扶持一批農業產業化龍頭企業。按照“民辦、民管、民受益”的原則,支持、引導農民自愿合作,發展各種新型的農民專業合作經濟組織,形成國家和省重點龍頭企業帶動各類產業化經營組織健康發展的新格局,有效提高農業經營的組織化程度。經過五年的努力,使我省農民專業合作經濟組織發展到15000個,帶動農戶參與產業化經營的比重達到全省農戶的60%以上。

加強小城鎮建設。大力發展中心鎮,以國家和省重點小城鎮、國家經濟綜合開發示范鎮為重點,完善小城鎮發展規劃,明確小城鎮發展定位,著力培育小城鎮主導產業,建設一批具有一定影響力和產業支撐的中心鎮,實現中心鎮與縣域經濟同步發展,鼓勵有實力的小城鎮向小城市發展。創新體制機制,推進戶籍、就業、福利保障等制度改革,實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度,逐步消除阻礙小城鎮發展的體制性障礙。著力加強城鎮道路、給排水、供電、通訊、污水及垃圾處理等基礎設施建設。加強城鎮教育、文化、衛生等公共服務設施建設,完善城鎮功能,營造健康、安定、有序的人居環境,提高小城鎮吸納農村人口的能力。抓好國家經濟綜合開發示范鎮工作,爭取5年建成國家經濟綜合開發示范鎮25個左右。

加快農村第三產業發展。適應城鎮化發展和城鄉居民消費升級的需要,大力發展具有觀光、休閑、旅游、生態、科技等多功能的城郊服務型農業。依托小城鎮建設,發展交通運輸、餐飲、文化娛樂等傳統服務業。圍繞新農村建設,大力創辦農村社區服務中心,為農民提供商品購銷、科技信息、中介代理等綜合服務,力爭到2010年社區服務中心覆蓋全省規模較大的行政村。進一步完善促進農村服務業發展的政策措施,積極推進農村金融、保險、物流、信息、營銷、法律、養老服務等現代服務業發展,強化第三產業對農村經濟的拉動作用。

(五)加強農業資源保護和生態環境建設,提高可持續發展能力

加強農業資源保護,大力開展林業生態建設,有效治理環境污染,提高資源保障能力、環境承載能力和可持續發展能力,力爭使生態環境總體惡化的趨勢得到遏制。

加強水資源保護。實行水資源統一管理,保護并合理開發水資源,依法對水污染進行綜合治理。建立飲用水源保護區制度,重點加強丹江口庫區和南水北調中線工程輸水沿線、承擔供水任務的大中型水庫的保護。加強地下水資源的監測和保護,實施地下水保護行動計劃,劃定地下水禁止開采或限制開采區,加快河流生態修復、雨洪利用、地下水補源和替代水源工程建設,遏制城市區和平原漏斗區地下水水位下降和漏斗面積擴大的趨勢。盡快完成水功能區的確界立碑工作,提出分區水質要求。加強城鎮供水水源地等重點保護水域納污能力核定和排污總量控制。搞好水生態信息體系建設,在主要河流建設水質在線監測系統。探索和試行排污權交易制度,逐步建立合理有效的生態環境補償機制。到2010年,主要河流責任目標斷面水質達標率達到90%以上,城市集中式飲用水源地水質達標率達到98%以上。

加強土地資源保護。堅持實行最嚴格的土地保護制度,加強土地資源宏觀管理。實施新一輪“沃土工程”,加強高標準農田建設,不斷提高耕地質量,穩定基本農田面積,保障糧食綜合生產能力。加強土地利用計劃管理,嚴格規范建設項目用地審批,從嚴控制非農建設占用耕地。合理利用土地資源,嚴格土地使用標準和條件,防止盲目圈占、浪費土地,嚴格限制毀田燒磚,逐步禁止生產和使用實心粘土磚,積極推進墻體材料革新。嚴格執行土地利用總體規劃和計劃,全面落實土地管理的各項措施,正確處理建設用地與農業用地的關系,合理安排建設用地規模。完善土地使用市場準入制度,提高土地利用效率,促進產業集聚和合理布局。加強土地整理、復墾和土地后備資源開發,治理磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地,實現全省耕地總量動態平衡,確保耕地保有量不低于775.82萬公頃。

加強生態建設。實施天然林保護、退耕還林、重點地區防護林等國家重點生態工程。繼續搞好南水北調中線水源地及沿線綠化、小浪底庫區綠化、通道綠化等省級生態工程,進一步完善農田防護林體系建設。全面推進中原城市群重點生態工程建設。在生態環境脆弱地區繼續實施封山育林,加強重點公益林保護,完善補償機制。“十一五”期間全省新增有林地面積60萬公頃。加強濕地保護與恢復。加強野生動植物保護和自然保護區建設,“十一五”末全省自然保護區達到50個、面積85萬公頃。加快推進世行貸款“林業持續發展項目”(四期),啟動河南黃河中游生態公益林項目和河南伏牛山貧困地區生態治理項目。加快淮河上游、漳衛河上游太行山區、伊洛河兩岸、漢水上游、丹江口庫區等重點水土流失區的綜合治理。到2010年,新增治理水土流失面積60萬公頃,生態修復50萬公頃。

加快發展循環農業。積極開展農業清潔生產,推廣秸桿氣化、固化成型、發電、養畜等技術,開發生物質能源,培育生物質產業。大力發展節地、節水、節肥、節藥、節種型農業和集約生態養殖業,提高農業投入品的利用效率。加快高耗能老式落后農業機械的更新換代,鼓勵生產、使用新型節能農業機械和農產品加工設備。加強農業面源污染防治,加快養殖業廢棄物綜合治理,推廣農村生活污水凈化技術。結合作物秸稈、養殖廢棄物處理,大力發展有機肥和沼氣,以沼氣建設帶動農村改廚、改圈、改廁,推動生活垃圾資源化處理,提高廢棄物的資源化循環利用水平。

(六)加強農業科技創新能力建設,完善農業社會化服務體系

圍繞農業生產產前、產中、產后服務,以提高農業科技創新能力、農產品質量安全水平和發展農村現代流通、信息服務為重點,逐步構建完備的農村社會化服務體系,為我省農業發展提供有力支撐。

加強農業科技創新能力建設。深化農業科研體制改革,整合農業科技資源,逐步建立以省農科院、河南農業大學以及農業產業化龍頭企業為主體、產學研相結合的農業科技創新體系。加強農業科技自主創新,組織農業科研機構、高等院校等聯合開展以動植物新品種選育、優質高效安全生產技術、農產品精深加工、農業生態環境保護、農業工程技術與智能化設備開發為重點的農業生產重大技術難題和核心技術的攻關,盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。加快農業科技成果的轉化,篩選一批先進適用技術進行集成、組裝、配套,搞好綜合利用和示范推廣。增加對農業科研基礎設施建設的投入,重點支持10家左右省重點實驗室和工程(技術)研究中心建設。對于農業產業化企業建立研發機構,在財政、金融和技術改造等方面給予鼓勵和扶持。繼續實施農作物種子工程和畜禽水產良種工程,逐步建成集資源保護、引育擴繁、生產經營和推廣使用為一體的現代種業體系。加強小麥、玉米區域技術創新中心建設,建成省農科院(原陽)現代農業科技試驗示范基地,力爭中國農業科技黃淮海地區創新中心落戶河南。

完善農業科技服務體系。深化農業科技推廣體制改革,加快構建國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展的多元化、多層次的農業技術推廣體系。充分發揮科研單位、大專院校、農民專業合作組織和龍頭企業在農業技術推廣中的作用,以多種形式開展農業技術推廣服務。鼓勵農業科技人員采取技物結合、科技承包和科技知識普及等方式,向廣大農民傳授先進生產技術。鼓勵大中專畢業生到基層工作,充實基層農技推廣隊伍。實施科技入戶工程,大力培訓科技示范戶。

完善農產品質量安全體系。加快建立與國際和國內標準接軌、統一權威的現代農業標準體系,支持優勢農產品生產區域加快標準化生產示范基地建設,創建一批農業標準化示范縣(市)和示范鄉鎮,帶動全省標準化農業生產。抓好產地環境監測、投入品質量監管、生產技術規范、市場準入等關鍵環節,建立健全省、市、縣和企業“三級四層”檢驗監測體系,實現對農產品質量的全過程、全方位監測,保證農產品質量安全。繼續開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證,擴大認證范圍,加快認證進程。完善市場準入、質量追溯、認證、標識、責任追究和公示制度。

完善農村流通體系。加快糧、棉、畜等優勢農產品批發市場、期貨市場、集貿市場的建設。大力推行農產品流通標準化和分級包裝上市,加快連鎖、超市、配送、電子商務等農產品流通新型業態向農村市場的延伸,促進城鄉物流的發展。完成對部分重點農產品批發市場的升級改造,在全省培育70家左右標準化農產品批發市場和20家左右綠色農產品批發市場。鼓勵農業龍頭企業開辦鮮活農產品專業連鎖超市和建立農產品物流中心。扎實推進“萬村千鄉市場工程”。創新供銷合作社體制機制,加快完善農村商品市場體系,積極創新農村流通方式,建立新型農村消費品流通體系,使全省農村連鎖“農家店”的覆蓋率達到100%。大力發展農村經紀人隊伍,培育農村流通主體,提高農民進入市場的組織化程度。認真落實鮮活農產品“綠色通道”有關政策,努力改善農產品流通環境。支持鄭州商品交易所適時推出油菜籽(菜籽油)、花生油、畜產品、混合小麥和小麥期權等期貨交易新品種。爭取經過5年的努力,把我省建設成為全國性的農產品現代物流中心。

完善農業信息化服務體系。加強信息技術在農業、農村中的應用。全面實施金農工程,充分發揮現有涉農網絡的作用,建立和完善省、市、縣、鄉鎮四級農業信息服務平臺,擴大農業信息網絡覆蓋面,提高農業信息“落地入戶”水平。建設農業監測預警系統、農產品和生產資料市場監管信息系統、農村市場與科技信息服務系統等應用系統。加強農業數據庫建設,建立省級農業數據中心。加強農民運用網絡信息技術的培訓,提高農業信息普及應用水平。

(七)加快農村公共事業發展,推進農村社會全面進步

強化政府對農村基礎設施和社會事業發展的支持,加大扶貧開發力度,改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌,推進農村社會全面進步。

加強鄉村基礎設施建設。加快農村公路建設,“十一五”期間新建和改造農村公路9萬公里,實現所有行政村通油路(水泥路),90%以上的縣道達到三級以上公路標準,鄉道、村道達到四級以上公路標準,鄉鄉有等級客運站,所有鄉鎮和80%以上的行政村通班車,切實解決農民出行難的問題。大力發展農村通信,實現村村通電話。繼續完善農村電網,重點解決無電村和電網改造盲點村的用電問題。全面推進農村戶用沼氣建設,扶持養殖場區建設大中型沼氣工程,加強沼氣服務體系建設。積極推廣使用太陽能和新型節能爐灶,在小水電資源豐富地區實施小水電代燃料生態工程。加強村鎮建設規劃和布局,改造舊村鎮,重點建設中心村,合理歸并自然村,引導農村住宅建設適當集中,提高供排水、電力、道路、衛生等設施配套水平,優化美化村容鎮貌,提高農民生活水平。

加快農村社會事業發展。鞏固提高農村九年義務教育水平,全部免除農村義務教育階段學生學雜費,對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費;提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平,建立農村中小學校舍維修改造長效機制,進一步改善農村辦學條件。加強農村教師隊伍建設,實行城市教師赴農村學校支教制度,促進城鄉義務教育均衡發展。大規模開展農村勞動力技能培訓,培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。積極發展農村衛生事業,基本完成鄉鎮衛生院的改造,有重點地改造縣級綜合醫院、婦幼保健院、中醫院;加強農村衛生人才的培養,健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。在全省基本建立新型農村合作醫療制度。繁榮農村文化事業,實現20戶以上的自然村通廣播電視,實現縣有文化館、圖書館,鄉鎮有綜合文化站、行政村有文化活動室,基本實現一村一月放一次電影。逐步擴大農村最低生活保障范圍,提高補助標準。支持有條件的地方積極探索建立農村居民基本養老保險制度。

搞好扶貧開發。繼續加大扶貧開發力度,建立財政扶貧資金穩定增長機制,不斷增加扶貧投入。積極探索引導社會力量參與扶貧的新機制,因地制宜推進整村扶貧開發。對豫西山區、桐柏山區、大別山區、黃淮低洼易澇區等貧困人口相對集中分布地區,實行集中連片開發。對少數自然條件惡劣、資源貧乏、生態脆弱的深山、石山區群眾實施易地搬遷扶貧。落實好國家對大中型水庫移民的后期扶持政策,進一步改善移民生產生活條件。扶持特色產業發展,努力實現解決和鞏固溫飽的雙重目標。力爭到2010年解決400萬農村人口脫貧問題。

四、保障措施

(一)深化農村改革,增強農村經濟發展動力

穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村雙層經營體制。有條件的地方在依法、自愿、有償基礎上,發展多種形式的適度規模經營。進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革,繼續深化鄉鎮機構改革,積極探索鄉鎮機構改革后基層政權的職能定位和運行保障機制,強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。加快農村義務教育管理體制改革,建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。加快推進農村金融改革,深化農村信用社改革,完善郵政儲蓄制度,支持農業發展銀行、農業銀行擴大業務范圍。堅持金融創新,鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構,允許私有資本、外資等參股。鼓勵有條件的縣(市)發展商業銀行和合作銀行。規范民間信貸,鼓勵發展農民信貸擔保機構,解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難問題。擴大縣(市)經濟社會綜合管理權限,推進“省直管縣”財政管理體制改革,完善“鄉財縣管鄉用”財政管理方式。加強村級經費管理,完善村級財務管理辦法。積極爭取國家支持,探索化解鄉村債務的有效途徑。深化糧食流通體制改革,建立主體多元化的糧食購銷市場體系,盡快形成統一、公平、競爭、有序的糧食市場。加快征地制度改革步伐,探索完善征地改革方案,完善對被征地農民的合理補償機制,拓寬失地農民的安置渠道。推進小型農田水利設施產權制度改革,建立充滿生機活力的小型農田水利管理體制和運行機制。完善價格收費政策,切實保障農民利益。

(二)加大對農業的投入力度,建立完善農業支持保護體系

調整財政支出結構,建立健全財政支農資金穩定增長機制。各級財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放,按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則,不斷增加對農業和農村的投入,擴大公共財政覆蓋農村的范圍。“十一五”期間,力爭使省級財政支農資金年均增長幅度達到12%以上。把政府對基礎設施建設投入的重點轉向農村,加大農村道路、教育、水利、電力、通訊、生態建設等方面的建設力度,逐步降低縣、鄉兩級的資金配套比例。建立小型農田水利設施補助專項資金,并逐步增加資金規模,引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投資投勞。整合現有涉農資金,優化支農資金使用辦法,提高支農資金使用效率。加強土地出讓金的管理和使用,依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費,確保一定比例國有土地出讓金和新增建設用地有償使用費用于以小型農田水利為主的農業基礎設施建設。縣域內各金融機構要拓寬信貸支農渠道,將一定比例的新增存款投放當地。大力培育由自然人和企業法人或社團法人發起的小額信貸組織,開展小額貸款和委托貸款以及轉貸款業務。改革農村投融資體制,吸引社會資本和外資興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織。運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿,鼓勵和引導各種社會資本投向農業和農村。穩步推進農業政策性保險試點工作,加快發展多種形式、多種渠道的農業保險。

(三)擴大農業對外開放,不斷提高農產品競爭力

進一步完善農產品出口促進機制和支持政策。積極開拓國際市場,千方百計擴大有競爭優勢的園藝產品、畜產品、特色產品等農產品出口。支持建設一批與主要出口市場需求相適應、高起點、高水平的農產品出口創匯基地。加快培育一批生產經營規模大、產品檔次高、出口能力強的骨干企業。加快出口企業在國外進行品牌注冊認證和衛生注冊認證。加快優良動植物品種、先進農業技術和設備、農業管理經驗、管理人才的引進。引導外資重點投向農業基礎設施和具有資源優勢的生產開發領域。大力發展外向型農業中介服務組織,建立健全農業社會化服務體系。建立農產品貿易快速反應機制,綜合運用農產品的準入限制、產品技術質量標準、反傾銷、反補貼和保障措施等符合國際規則的手段,保護我省農業安全。加快農業“走出去”步伐,支持有條件、有實力的農業企業開發多種形式、多領域的對外投資,鼓勵農業企業以技術、管理、勞務等多種形式開展對外農業合作。(四)大力實施農村人力資源開發,努力提供智力保障牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念,切實加強農村科技、教育、衛生、生產、經營等多方面實用人才隊伍建設,使農村實用人材總量、結構、素質與農業結構調整、農業增長方式的轉變和農村社會進步相適應。落實好農村義務教育經費,鞏固提高九年義務教育水平。建立城市教育支持農村教育的機制,促進城鄉義務教育均衡發展。以培養新型農民、技能型人才、農村實用人才為重點,大力發展職業教育、技能培訓。實施農民科技培訓工程和綠色證書工程,使每個適齡勞動者掌握1-2種實用技術。實施“大學生村干部”計劃,鼓勵大中專畢業生到農村工作,爭取達到一個行政村有1名大學文化程度的村干部。切實加強農村人才隊伍建設,培養適應農業現代化需求的新型農民。

(五)加強農村政治文明和精神文明建設,促進農村和諧社會發展

加強村委會建設,健全村民會議、村民代表會議等制度,擴大農村基層民主,完善村務公開、政務公開和民主管理,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,切實將農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權落到實處。推進農村法制建設,大力開展普法教育,增強廣大農民群眾的法制意識。深入開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育,倡導社會主義思想道德新風尚。認真落實各項涉農政策,解決征地補償、移民安置等熱點問題。加強新形勢下的農村群眾工作,妥善處理各種社會矛盾,關心農村困難群眾生產生活,營造和諧的社會氛圍。繼續實施農村黨員干部培訓“百千萬”工程,加強對鄉村干部的政治業務培訓。加強農村社會治安綜合治理,依法打擊各種犯罪活動。廣泛開展文明農戶和文明村鎮創建活動,大力弘揚焦裕祿精神和紅旗渠精神,引導廣大農民群眾艱苦奮斗、自強不息,全面推進社會主義新農村建設。

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第三篇：河南省“十一五”高新技術產業發展規劃(豫政〔2006〕39號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2006〕39號 【發布日期】2006-07-13 【生效日期】2006-07-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省“十一五”高新技術產業發展規劃

(豫政 〔2006〕39號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

現將《河南省“十一五”煤化工產業發展規劃》、《河南省“十一五”鋁工業發展規劃》、《河南省“十一五”汽車及零部件產業發展規劃》、《河南省“十一五”食品工業發展規劃》、《河南省“十一五”紡織工業發展規劃》、《河南省“十一五”裝備制造業發展規劃》和《河南省“十一五”高新技術產業發展規劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

河南省人民政府 二○○六年七月十三日

河南省“十一五”高新技術產業發展規劃

高新技術產業是國民經濟和社會發展的戰略性、先導性產業,隨著世界經濟一體化趨勢的發展,無論是發達國家還是發展中國家,都在紛紛調整發展戰略,把發展高新技術產業作為本國經濟發展戰略的重點。高新技術產業已成為跨世紀競爭的制高點和經濟增長及社會進步的主要推動力。大力發展高新技術產業和以高新技術改造傳統產業,走新興工業化道路,是我省全面建設小康社會,奮力實現中原崛起的重要戰略抉擇。

“十一五”時期是我省加快發展、全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的關鍵階段,也是世界新技術革命和產業革命深入發展,經濟全球化和高新技術產業在世界范圍內轉移步伐加快的關鍵時期,高新技術產業發展既面臨難得的機遇,也面臨嚴峻的挑戰。緊緊抓住戰略機遇期,加快擴大總量規模,突出優勢特色,形成局部強勢,實現超常規、跨越式發展,為走新型工業化道路、全面建設小康社會、構建和諧社會、實現中原崛起提供有力支撐,是新世紀我省高新技術產業發展的緊迫任務。為科學指導我省高新技術產業發展,引導省內外資源配置,指導決策重大工程項目,合理安排政府資金,按照全省國民經濟社會發展“十一五”規劃的總體部署和要求,特制定本發展規劃。

一、“十五”我省高新技術產業發展的基本情況

“十五”以來,全省上下堅持實施“科教興豫”戰略,加強技術創新,促進成果轉化,承接產業轉移,高新技術產業取得了長足進步,初步形成了加快發展的良好基礎。主要體現在:

(一)高新技術產業規模不斷擴大。

2005年,我省高新技術產業實現銷售收入2200億元、增加值860億元,居全國第12位、中部第一位;五年年均增長24%和22.6%,占全省工業銷售收入和增加值的比重分別為14.7%、18.7%,比“九五”末提高1.5和3.5個百分點。“十五”期間,高新技術產業對生產總值增長的貢獻率達到10.5%。

5年來,電子信息制造業增長勢頭強勁。2005年實現銷售收入316億元、增加值79億元,分別是“九五”末的4.5倍和3.5倍,居中部第一位、全國第12位。“十五”期間,增加值年均增長29.1%,高于全省工業平均增速11.5個百分點。生物醫藥產業高速發展。2005年完成銷售收入382億元、增加值149億元,居全國第9位,比“九五”末上升4位,分別是“九五”末的3.6倍和3.4倍,“十五”期間年均增長29.2%和27.7%。新材料產業迅速壯大。2005年完成銷售收入583億元、增加值228億元,分別是“九五”末的2.8倍和1.9倍,“十五”期間年均增長23%和13.3%。

(二)優勢領域初步形成。

我省已成為全國重要的彩電玻殼、新型電池、血液制品、抗生素原料藥和超硬材料生產基地。2005年,彩電玻殼、單晶硅片、多晶硅、鋰離子電池產量分別達到3000萬套、3500萬平方英口寸、18噸和2700萬安時,分別占國內產量的45%、40%、20%和10%,居全國前列。抗生素發酵噸位3.5萬噸、血漿處理量1300噸,產品產量分別占全國的30%和35%。超硬材料產量24億克拉,占國內總量的60%。

(三)產業集聚效應初步顯現。

截至目前,鄭州、洛陽、新鄉、許昌、安陽、鶴壁6市高新技術企業達到1205家,占全省高新技術企業總數的73.8%;2005年實現銷售收入1130億元、增加值375億元,占全省高新技術產業的59.5%和57.9%,比“九五”末提高2.7個和2.3個百分點。產業要素集聚趨勢初顯,出現了以電子信息、生物醫藥和新材料為代表的鄭州高技術產業基地,以電子信息材料和先進制造業為代表的洛陽高新技術產業基地,以生物醫藥為代表的新鄉高技術產業基地以及安陽、南陽、鶴壁電子元器件產業。

開發區正在成為高新技術產業的主要聚集地。2005年,全省27個開發區聚集了53.3%的高新技術企業,完成工業增加值163億元,占全省高新技術產業和工業增加值的比重分別為25.1%、3.3%;鄭州、洛陽3個國家級開發區聚集高新技術企業663家,占全省高新技術企業的37.4%,完成工業增加值80.5億元,占全省高新技術產業和工業增加值的比重分別為12.4%、1.6%。

(四)高新技術改造傳統產業步伐加快。

“十五”期間,通過運用先進制造、生物、信息等一批高新技術改造傳統產業,有效提高了產業競爭力。目前,全省有580家傳統企業通過高新技術企業認定。許繼集團、宇通客車、中信重機等優勢企業著力自主創新,形成了較強的市場擴張能力。已有27家高新技術企業進入“雙五億”行列,占全省的31%;37家高新技術企業進入省定百戶重點企業。目前,我省鋼鐵連鑄比達到100%,噸鋁綜合電耗比全國平均水平低300千瓦時,新型干法水泥的比重達到43%。新產品產值率、工業固體廢棄物綜合利用率分別達到6.5%和67.5%,比“九五”末提高了160%和30%。

(五)科技支撐發展的能力進一步增強。

“十五”以來,全省科技成果共獲省級以上獎勵1750項,其中國家獎勵55項,獲得專利授權14949件,分別為“九五”的3.7、3.1和1.5倍。在重大疾病防治疫苗、新藥、下一代互聯網核心路由器、超高壓繼電保護裝置、數控機床、高精度鋁材、食品安全、大豆纖維、生物技術育種等領域實現了關鍵技術突破。全省技術研發機構達到1423個,其中國家級企業技術中心、工程中心、重點實驗室和博士后工作站86個,比“九五”末增加25個。民營科技企業快速發展,去年達到11022家。依托自主知識產權,華蘭生物、華晶超硬材料等一批中小企業呈現出良好的成長性。

但是,我們也要清醒地看到,我省高新技術產業發展中還存在不少問題。一是總量小、層次低、大企業少,帶動產業結構升級的作用弱。尤其是以電子信息、生物醫藥為主的高技術產業規模只有廣東的2.8%、江蘇的5%、山東的五分之一,居中西部第4位。二是以企業為主體的自主創新體系尚未真正建立,產業持續創新能力弱,難以適應市場變化快的要求。全社會研發投入僅為生產總值的0.5%,相當于全國平均水平的35%。一些企業雖有短期輝煌,但未能持續健康發展、做大做強。三是人才數量、結構和素質不能支撐產業快速發展的需要。去年底,全省科技人員總量只有山東的53.3%,發明專利也僅為山東的39%。四是促進產業快速發展的投融資機制不完善。資本市場不健全,企業融資渠道單一,資金瓶頸制約突出,創業投資機構僅占全國的3.7%,創業資本不足10億元,且基本未投向高新技術產業。以開放帶發展的環境還不夠寬松,到河南投資建廠的國內外知名高新技術企業少。五是部分地方和企業對高新技術產業迅猛發展的趨勢認識不清,信心不足、扶持不夠,全省上下還缺乏支持、促進高新技術產業發展的氛圍,錯失了一些發展良機。

二、“十一五”我省高新技術產業發展環境分析

“十一五”時期是世界和國內經濟加速轉型期,是我省全面建設小康社會、實現中原崛起的關鍵時期,也是我省高技術產業發展的重要機遇期。從市場、要素供給等方面看,“十一五”期間,我省高新技術產業具備加快發展的條件。

(一)消費結構升級為發展提供了廣闊的市場空間。

據國家有關部門預測,“十一五”時期,電子信息產業將繼續保持高速增長。彩色電視向平面、輕量、數字化方向發展,玻殼彩電呈現平穩增長的態勢。平板彩電年均增速將達到38%,玻殼彩電在5%左右。國內對電視的需求,將由每年5000萬臺增長到8000萬臺以上。計算機向網絡化方向發展,市場規模將由2100億元增加到6600億元左右,稅控收款機、網絡計算機等產品將成為發展的熱點。彩電和計算機的快速增長,為上游產品帶來廣闊市場空間。預計到2010年,平板電子玻璃、扁平型玻殼的國內市場規模將分別達到1.4億平方米和4000萬只以上。軟件和信息服務業年均增速在26%以上,2010年國內市場規模超過6300億元,帶動網絡設備市場規模快速增長。

建設節約型社會使太陽能電池、半導體照明、鋰離子電池等節能型產品需求迅速擴大,預計“十一五”期間年均增速將超過20%,拉動多晶硅需求由2340噸增加到1.3萬噸以上。

生物產業年均增速將超過25%,其中生物醫藥市場規模由現在的3500億元增加到1萬億元。為確保能源安全,國家積極推進能源替代,生物能源市場規模由80億元增加到500億元。

新材料產業國內市場規模由現在的3300億元增加到6500億元,其中超硬材料及制品年均增速將超過40%,新型合金和耐火材料超過20%以上。

(二)產業轉移步伐加快為發展提供了新機遇。

在國際產業梯度轉移過程中,沿海地區受資源、勞動力等諸多因素的制約,將更多地著眼于引進研發中心、高端產品,發展總部經濟,促使處于產業鏈中下游的海內外企業為尋求更低廉的制造成本、更廣泛的市場,加快進入內陸地區。從而有利于我省發揮比較優勢,承接組裝型、高載能型等高新技術產業發展。

(三)良好的基礎條件為發展提供了有效支撐。

我省電力供應充沛、原料資源豐富、勞動力成本低廉、市場潛力巨大、綜合交通體系比較發達。突出的比較優勢和區位優勢將有利于高新技術產業要素集聚,也有利于吸引發達地區人才,擴大高新技術產業規模。另外,通過多年的科技創新,我省已擁有了一批自主知識產權成果,這也為高新技術產業發展奠定了較好的技術基礎。

在看到良好發展條件的同時,還應充分認識到所面臨的巨大壓力。一是沿海發達地區產業集聚優勢明顯,仍將是未來幾年國際高新技術產業轉移和國家區域布局的重點。二是各省(市)都把發展高新技術產業提到了戰略高度,制定優惠政策,競相吸引產業轉移,區域競爭將更加激烈。

三、我省“十一五”發展高新技術產業的總體思路和目標

(一)總體思路。

“十一五”期間,我省高新技術產業發展的總體思路是:立足比較優勢,加強自主創新,加快產業化步伐,大力引進外來高新技術企業,著力提升高新技術產業對經濟增長的貢獻度。集中目標、形成合力、整合資源、重點突破,把電子信息、生物、新材料培育成具有核心競爭力的新興先導產業,為本世紀第2個十年我省產業結構戰略性調整、形成新的支柱產業、實現更快更好發展奠定基礎。圍繞上述總體思路,要重點提升電子元器件、新型電源兩個優勢產業,做強硅半導體材料及太陽能電池、新型顯示材料及精深加工、超硬材料及制品3大產業鏈,發展生物醫藥、生物能源、新型功能材料3個高成長性行業,培育數字視聽、網絡及通訊、計算機、軟件4類優勢產品,壯大鄭州、洛陽、新鄉、許昌、安陽、鶴壁6個高新技術產業集群,逐步形成鄭州―洛陽和安陽―許昌兩個高新技術產業帶。

(二)主要目標。

“十一五”期間,我省高新技術產業發展的主要目標:

一是產業規模快速擴張。2010年,全省高新技術產業銷售收入達到5400億元,完成增加值2100億元,比“十五”末翻一番以上。高新技術產業增加值占工業增加值比重提高到25%以上。

二是優勢產業更加突出。建成玻殼、鋰離子電池、硅半導體材料、新型平板顯示材料、超硬材料及制品、血液制品、抗生素原料藥等7個全國競爭力最強的生產基地。

三是自主創新能力不斷加強,技術水平顯著提升。研發投入占生產總值的比重提高到1.5%。到2010年,建成400個省級以上企業技術中心,其中國家級企業技術中心25個。在優勢產業等領域取得重大技術突破,掌握一批擁有自主知識產權的核心技術。

四是骨干企業發展壯大,群體優勢明顯增強。到2010年,全省高新技術企業達到2500家,其中銷售收入超百億企業10家,超50億企業20家,超10億企業50家。五是產業聚集效應明顯。到2010年,沿京廣鄭州、洛陽、新鄉、許昌、安陽、鶴壁6大產業集群高新技術產業增加值突破1000億元,占全省的比重達到50%。

四、我省“十一五”發展高新技術產業的重點任務

(一)調整產品結構,提升電子元器件和新型電源兩大優勢產業。

立足自主創新,加快產品升級換代,增強市場競爭力,保持我省玻殼、鋰離子電池等產品的優勢地位。

1.以玻殼為主的電子元器件產業。

積極應對液晶電視的沖擊,支持安彩集團加強自主創新,完成玻殼生產線改造升級,擴大背投玻殼產量,迅速實現產品轉型,增強競爭優勢。到2010年,扁平輕型玻殼產能達到4500萬套以上,國內市場占有率保持在45%以上。

加快發展新型電子元器件。依托骨干企業,引進戰略投資,發展汽車電子和新型網絡通訊器件,形成以微型、低耗、多功能產品為主的新格局。“十一五”期間,重點規劃建設金冠集團壓敏電阻、鶴壁794高能電容、雪城公司智能輪胎監測裝置等項目,新增15億只片式元器件、26萬只智能輪胎監測模塊等生產能力。

2.以鋰離子電池為主的新型電源產業。

重點推動企業聯合重組,提升技術水平,培育自主名牌。擴大鋰離子、鎳氫電池材料規模,加快發展高能、便攜、動力型電源,積極開發燃料電池。完善新鄉(國家)電池產業園功能,引導產業集聚,實現區域配套。“十一五”期間,重點規劃建設科隆電器高性能電池材料、金龍集團、思達高科動力型鋰離子電池、環宇集團燃料電池等項目,新增鋰離子電池產能300億安時、電池材料18萬噸等生產能力。

(二)提高精深加工水平,做強硅半導體材料及太陽能電池、新型顯示材料及精深加工、超硬材料及制品3大產業鏈。

支持骨干企業發揮技術優勢,擴大生產規模。依托良好的資源支撐條件,加強原料招商,與知名企業合資合作,實現產業上下游配套,提高集約化水平。圍繞做強3大產業鏈,把我省建成全國最大最強的硅半導體材料、新型顯示材料、超硬材料及精深加工基地。

1.硅半導體材料及太陽能電池產業鏈。

綜合運用電價、土地等政策,扶持洛陽中硅、南陽迅天宇等骨干企業擴大多晶硅生產規模,鞏固原料優勢,夯實精深加工基礎。通過控制半導體材料外銷,吸引下游產業進入我省,重點支持洛陽尚德、加拿大阿特斯、生茂光電、晶湛科技發展多晶硅拋光片、單晶硅外延片、太陽能電池及組件、砷化鎵單晶及電子模塊、半導體照明器件、移動存儲器、集成電路芯片等精深加工產品,實現區域配套,做強產業鏈。到2010年,多晶硅和太陽能電池產量達到6000噸和350兆瓦,分別占全國的70%和30%以上。

2.新型顯示材料及精深加工產業鏈。

一是加強集成創新,按照國際標準高起點發展液晶、等離子電視、手機用玻璃基板等上游產品,建設安彩液晶玻璃基板、洛玻等離子玻璃基板等項目,形成3000萬平方米的生產能力,力爭國內市場占有率達到25%以上。二是依托三門峽康耀等企業,擴大導電玻璃等深加工產品規模,形成國際競爭力。三是盡快開工建設中星液晶顯示屏產業化項目,形成60萬臺的能力,為吸引沿海地區整機生產企業向我省轉移、發展高端產品打好基礎。

3.超硬材料及制品產業鏈。

在現有基礎上,著力提高材料品級、增加品種、擴大規模。支持黃河旋風、華晶超硬材料、富耐克超硬材料等企業采用群控智能壓機等專用設備,提高生產技術水平,大力發展高品級金剛石、立方氮化硼等產品,形成品種齊全的材料加工體系。圍繞集成電路、汽車、家電、機床等行業急需,發展專用超硬材料制品,實現替代進口,形成制品領域新優勢。到2010年,全省金剛石產量達到40億克拉,占全國的65%;立方氮化硼產量10億克拉,占全國的85%;超硬材料制品產量達到2400萬件,占全國的35%。

(三)發揮比較優勢,發展生物醫藥、生物能源、新型功能材料3個高成長性行業。

1.生物醫藥。

重點提高發酵工程技術水平,建設以青霉素、乙酰螺旋霉素等為主的抗生素原料藥基地,積極仿制市場空間巨大的國外專利到期藥物,發展以現有優勢抗生素為原料的新型高效廣譜抗生素藥物,開發靶向、緩釋、控釋、透皮等新型制劑。針對各種重大傳染病尤其是新發傳染病的診斷、預防和治療,大力發展快捷、準確的新型診斷試劑和安全、高效基因工程疫苗。利用我省道地中藥材資源優勢,參照國際認可標準規范,圍繞惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的治療,加快指紋圖譜、膜分離等現代制藥技術的應用,發展現代中藥。“十一五”期間,重點規劃建設天方藥業抗高血壓新藥、華蘭生物疫苗工程、安圖生物診斷試劑等一批項目,支持龍頭企業通過兼并重組,培養一批大品種、大品牌,形成具有較強競爭力的大型醫藥集團。

2.生物能源。

加快速生高產優質能源作物新品種選育,推廣利用低質地、荒坡、灘涂實現生物柴油優質原料規模化種植。改進工藝路線,完成燃料乙醇的原料替代,擴大生產規模。堅持自主開發和引進技術相結合,穩步推進生物柴油、纖維質乙醇產業化,使我省生物能源產業的技術水平和生產規模走在全國前列。繼續采用現代生物技術選育農作物及畜禽新品種,發展生物育種產業。“十一五”期間,重點規劃建設省農科院能源專用油料作物、高淀粉玉米及甘薯、天冠集團燃料乙醇、羅山金鼎生物柴油等項目,新增年產120萬噸生物柴油、60萬噸燃料乙醇的生產能力,建成全國重要的生物能源基地。

3.新型功能材料。

依托資源優勢,強化技術創新,迅速提升初級原料品質,大力發展精深加工產品。滿足信息、航空、冶金、國防工業的需要,按照高性能、多功能、環境友好的方向,重點支持骨干企業集約化發展新型專用合金、節能耐材和特殊功能材料及制品。“十一五”期間,重點規劃建設725所鈦合金、維恩克公司鎂合金、欒川鉬業新型鉬板、洛耐院新型耐火材料等項目,建設全國重要的鈦、鎂、鉬合金和耐火材料生產基地。

(四)承接產業轉移,培育數字視聽、網絡及通訊、計算機、軟件4類優勢產品。

1.數字視聽領域。

積極培育以液晶、背投為主的數字電視產業。抓住國家推進數字電視的契機,加強安彩集團與清華大學產學研聯合,跟蹤國家技術標準制定,搶占市場先機。積極吸引沿海彩電企業來豫建設液晶電視生產線,努力推動安美公司成為TCL全國新一輪戰略布局的重點,加快將產品結構調整到以液晶、背投數字電視為主的新格局。發展數字電視機頂盒、數碼攝錄設備等數字視聽產品。“十一五”期間,重點規劃建設安彩集團數字電視等11個項目,力爭形成年產數字電視500萬臺、數字電視機頂盒100萬臺等生產能力。

2.網絡及通訊領域。

加強設備制造企業與網絡運營商、文化傳媒的合資合作,形成良性互動,發展下一代互聯網和第三代移動通信配套產品。推動骨干企業與解放軍信息工程大學、鄭州大學合作,參與國家技術標準制定,加快科技成果轉化。充分發揮雪城、威科姆等骨干企業優勢,引進戰略投資,推動安全服務器、高性能路由器等網絡設備產業化,積極發展大功率、遠距離通訊產品。“十一五”期間,重點規劃建設威科姆公司網絡視頻點播系統、安彩集團低空補盲雷達、中航光電網絡連接器等項目,力爭形成年產無線寬帶通信設備8000套、網絡視頻點播系統500萬臺等生產能力。

3.計算機領域。

適應網絡化發展要求,抓住國家推行稅控收款機等機遇,利用省內市場,強力扶持本地計算機企業和自主品牌產品做大規模。重點支持新飛集團、中信昊源、中安公司等企業發揮擁有核心技術、率先獲得市場準入的優勢,快速聚集資金、人才等要素,迅速做大稅控收款機、網絡計算機、涉密計算機等產品規模。積極承接計算機裝配產業轉移,發展筆記本電腦及配套產品。“十一五”期間,重點規劃建設新飛稅控收款機、中星公司筆記本電腦等項目,形成年產稅控收款機400萬臺、網絡計算機30萬臺、筆記本電腦20萬臺等生產能力。

4.軟件領域。

一是提升中部軟件園、863軟件孵化器等軟件園區配套服務能力。與國際接軌,支持軟件企業申請成熟度資格認證,培育一大批具有較強創新能力與發展活力的中小型軟件企業。加快軟件代工基地和軟件人才培養基地建設,鼓勵軟件企業積極承接分包業務,擴大產業規模。二是推動優勢產業信息化進程,依托重大技改項目,帶動重點行業應用軟件加快發展。三是支持許繼集團、輝煌科技、思維科技等骨干企業擴大在電力、鐵路、物流等領域的應用軟件優勢,積極發展信息安全、電子商務、企業信息化等軟件。四是大力發展網絡游戲、動漫、數字音視頻等數字化內容產業。到2010年,軟件和系統集成服務業的銷售收入突破200億元。

(五)支持重點園區發展,壯大鄭州、洛陽、新鄉、許昌、安陽、鶴壁等6個高新技術產業集群。

對現有開發區和產業園區進行分類指導,提高產業聚集能力。重點支持鄭州、洛陽3個國家級開發區擴大園區規模,開展二次創業,完善孵化和配套服務功能,提升在全國的位次。支持通過國家審核的省級開發區、特色產業園區有效利用土地,有針對性地完善基礎條件,吸引高新技術企業聚集。鼓勵利用崗丘、荒灘等非耕用地建立特色工業園區,形成吸引高新技術企業入駐的載體。

按照產業集聚、規模發展的要求,堅持市場主導與政府引導相結合,以現有優勢產業和園區為基礎,促進生產要素向鄭州―洛陽和安陽―許昌產業帶集中,重點支持鄭州、洛陽、新鄉、許昌、安陽、鶴壁等市形成產業各具特色、配套體系完善、規模效益顯著的高新技術產業集群。

支持鄭州市鞏固軟件、信息安全產品、疫苗及診斷試劑產業優勢,推進電子玻璃、生物育種、超硬材料制品快速發展,形成以安飛、威科姆、輝煌、中安、華晶、安圖等骨干企業為支撐的產業集群。到2010年,實現銷售收入1800億元。支持洛陽市鞏固先進制造、硅半導體材料、鉬鎢合金等產業優勢,推進太陽能電池、電子玻璃、鈦合金、電子銅材快速發展,形成以洛單、中硅、尚德、中色科技、軸研科技、725所、中信重機、洛銅、洛玻、欒川鉬業等骨干企業為支撐的產業集群。到2010年,實現銷售收入450億元。

支持新鄉市鞏固新型電源、血液制品、抗生素原料藥、醫用衛材產業優勢,推進數字電視、稅控收款機、疫苗、功能材料快速發展,形成以安美、新飛、金龍、環宇、科隆、華蘭、飄安、新誼、華星等骨干企業為支撐的產業集群。到2010年,實現銷售收入386億元。

支持許昌市鞏固電力電子、超硬材料產業優勢,推進生物能源、生物育種、功能材料快速發展。形成以許繼、黃河、元化生物、科力、山水、北方花卉等骨干企業為支撐的產業集群。到2010年,實現銷售收入350億元。

支持安陽市鞏固提升玻殼、數控機床產業優勢,推進等離子玻璃、光盤、創新藥物、生物育種快速發展,形成以安彩集團、鑫盛機床、安陽鍛壓、利華制藥、中棉所等骨干企業為支撐的產業集群,到2010年,實現銷售收入168億元。

支持鶴壁市鞏固電子元器件、鎂合金、通訊產品產業優勢,推進汽車電子、無人機、鋰離子電池、醫療器械快速發展,形成以維恩克、邁世通、天海、博大、諾亞電子、無線電四廠等骨干企業為支撐的產業集群,到2010年,實現銷售收入145億元。“十一五”期間,通過建設6個高新技術產業集群,逐步形成鄭州―洛陽和安陽―許昌兩個高新技術產業帶,拉動全省高新技術產業快速發展。同時,支持南陽、駐馬店、漯河等市充分發揮自身優勢,依托開發區、產業園區,按照強化特色、規模推進的要求促進高新技術產業聚集發展。

(六)實施重大產業技術創新專項,突破產業發展技術瓶頸。

著眼于搶占高新技術產業發展制高點,解決支柱產業發展關鍵技術問題,超前部署16個重大產業技術創新專項。“十一五”期間,通過大力推動產學研合作,加大財政扶持力度,積極爭取國家資金,吸引高層次技術人才,集中目標,規劃實施一批重大產業技術創新項目。大力開展集成創新和引進消化吸收再創新,力爭在電子信息材料制備、下一代互聯網設備、重大疫病診斷與防治、生物柴油、優良品種選育、新型合金、食品常溫保鮮、光機電一體化裝備等領域實現重大技術突破,取得一批高水平的成果,掌握一批擁有自主知識產權的核心技術,為高新技術產業快速發展和支柱產業結構升級提供技術支撐。

五、加快發展我省高新技術產業的政策措施

(一)加強宏觀引導和政策扶持。

加強規劃引導,統一認識,明確要優先發展高新技術產業,形成支持加快發展的氛圍。認真落實國家和省扶持高新技術產業發展的優惠政策,綜合運用土地、規劃、投資等手段,支持重點項目建設。運用政府采購手段,培育自主品牌。支持省內高新技術企業發展,在推動百戶重點企業做大做強的同時,根據規劃確定的發展重點,優選一批基礎條件好、發展前景廣闊的高成長性中小企業,采取更為靈活的動態管理機制進行重點引導和扶持。

(二)提高大型骨干企業持續創新能力。

支持企業建立技術中心等研發機構,引導重點企業制定創新發展戰略,建立持續創新機制,建設高層次的技術中心,積極向高新技術產業轉型。推動以資本為紐帶的產學研聯合,鼓勵企業與高等院校、科研機構共建工程中心、重點實驗室,引導企業將研發機構延伸到科技資源豐富的發達地區和國家,加快掌握核心技術。優化財政科技支出結構,加大支持企業自主創新力度,完善激勵機制,推動企業成為技術創新投入的主體。深入開展百戶重點企業知識產權專項行動,完善服務和保護機制,提高知識產權的數量和質量。發展科技咨詢、成果評估、技術產權交易等中介服務機構,完善技術創新服務體系,營造有利于創新的良好環境。

(三)發揮重點高校、科研機構的引領作用。

整合科技資源,加快建設開放式科技資源共享平臺。改革科研領域的職稱評審、成果評價和獎勵制度,加快解決科研與生產相脫節的問題。推動各類科研機構完善現代科研院所制度,建立開放型研究開發體系,重點建設若干創新型科研機構,構筑高水平科研基地。發揮高等院校的基礎和生力軍作用,重點建設若干研究型大學,構筑高水平人才培養基地。落實科技人員以知識、技術、成果、專利等要素參與分配的政策,促進科研成果向現實生產力轉化。支持高校、中央駐豫和省重點科研院所提高創新能力,引導其圍繞產業優化升級的關鍵技術環節,會同企業開展聯合攻關,發揮好技術輻射帶動作用。

(四)加大對高新技術產業的投融資支持。

增加政府扶持高新技術產業發展的財政性資金,努力拓寬融資渠道。省工業結構調整和高新技術產業化資金要向重點高新技術產業化項目傾斜。引導政府投資主體逐步退出一些現有的投資領域,轉向投入高新技術產業。健全資本市場,引導企業通過股票上市、發行債券等方式籌集建設資金。用好政府引導資金,鼓勵民間資本和外資進入,擴大創業資本規模,發揮政府創業投資企業的引導作用,集中投向高新技術領域,壯大一批高成長性企業。加快產權交易市場建設,拓寬退出渠道,提高創業投資效率。

(五)改進招商方式,促進產業發展。

積極探索專項招商、原料招商、定點招商、網上招商和委托招商等新模式,引導各地將招商引資的著力點更大程度地放在發展高新技術產業上。依托優質資產和重大項目,推動重點企業與國內外大型企業合資合作,主動承接產業轉移。充分發揮各類開發區和產業園區的平臺作用,積極運用土地、政府補貼等手段,支持重點園區建設,完善配套服務,降低商務成本,引導企業向園區集聚,培育高新技術產業集群。

(六)大力培養和引進高素質人才。繼續落實引進人才優惠政策,以重點高校、科研院所和優勢企業為主體,加快引進高層次創新人才。建立開放的人才流動機制,鼓勵專業研究人員、高校教師和企業科技人員間的互聘互兼,著力培養熟悉市場、具有較強集成創新和管理能力的人才隊伍。鼓勵企業實行股權和期權的薪酬管理模式,對在技術創新中做出突出貢獻的科技人員給予重獎。

(七)明確責任,建立和完善考核機制。

加強對全省各市高新技術產業發展目標的考核,提高發展高新技術產業的緊迫感。將國有大中型企業研發投入納入企業領導人經營業績考核目標,督促企業加大研發投入,帶動自主創新。

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第四篇：發河南省城鎮化“十一五”規劃的通知發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

河南省人民政府關于印發河南省城鎮化“十一五”規劃的通知

(豫政 〔2006〕72號)

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

《河南省城鎮化“十一五”規劃》已經省政府批準，現印發給你們，請認真組織實施。

河南省人民政府

二○○六年十月十三日

河南省城鎮化“十一五”規劃

加快城鎮化進程是貫徹科學發展觀、統籌城鄉發展的重大戰略舉措，是提高我省經濟綜合實力、實現中原崛起的必然選擇，也是解決“三農”問題、全面建設小康社會的必由之路。現根據《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的總體部署，特制定本規劃。

一、“十五”時期城鎮化回顧

“十五”期間，省委、省政府立足省情，圍繞全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的總體目標，堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮“三頭并舉”的發展方針，制定了加快城鎮化進程的決定，明確了推進城鎮化的指導思想、主要目標和發展重點，確定并積極推進省定26個城鎮化重點縣(市)和123個重點鎮加快發展，加強城鎮基礎設施建設，深化戶籍制度改革，合理調整行政區劃，強化城鎮產業支撐，有力地促進了城鎮化進程。

城鎮化水平明顯提高，城市規模不斷擴大。到2005年底，全省城鎮化水平達到30.7%，比2000年提高了7.5個百分點，平均每年提高1.5個百分點，高于每年提高1.35個百分點的全國平均水平，是改革開放以來我省城鎮化水平增長最快的時期。5年累計轉移農村人口600多萬，全省城鎮人口達到2998萬。全省38個設市城市人口達到1610萬;建成區面積達到1572平方公里，較2000年新增498平方公里。省定26個城鎮化重點縣(市)中，鞏義、項城、固始、潢川等縣(市)的縣城或市區人口已超過20萬。全省123個城鎮化重點鎮實現了較快發展。總體上初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮各具特色、協調發展的格局。

城鎮經濟實力明顯提高，中心城市要素聚散能力不斷增強。近年來，各市政府加大了對優勢產業和重點企業的扶持力度，加快特色園區發展，拉長產業鏈條，拓寬服務業開放范圍，促進了產業發展，城鎮經濟實力明顯提高。2005年，全省有鄭州、洛陽、南陽、安陽、平頂山、新鄉、許昌、焦作、商丘、信陽和周口11個市生產總值超過500億元。中原城市群9市生產總值總量達到5915億元，占全省的比重達56.1%，比2000年提高近4個百分點。中原城市群整體發展優勢逐步顯現，在全省經濟社會發展中的地位不斷提高，對區域經濟的輻射帶動作用不斷增強。

城鎮基礎設施建設不斷加強，城鎮面貌發生較大改觀。“十五”期間，我省不斷加大城鎮基礎設施建設投入，積極爭取國債和國家預算內資金，鼓勵社會資金進入城市基礎設施建設領域。全省大中城市道路、供水、供氣、供熱、供電、排水、污水處理、垃圾處理、信息通訊等基礎設施取得長足發展，城鎮供電緊張、通訊不暢的狀況得到根本性的改善。城市之間的交通聯系更為方便快捷，18個省轄市、超過60%的縣(市)已通達高速公路。學校、醫院等各種公共服務設施進一步改善。城市污染防治與生態環境保護取得進展，城市臟、亂、差現象明顯改觀。

各項改革不斷深化，城鎮化體制性障礙逐步消除。各市不斷加大改革力度，加快城市基礎設施建設投融資體制、市政公用行業和社會保障管理體制改革步伐，一批民營、外資及省外企業進入城市燃氣、公交、供水、污水處理等領域;戶籍改革步伐加快，城鎮入戶條件進一步放寬;城鎮社會保障制度逐步完善，初步形成了養老、失業、醫療等多層次社會保障體系，企業職工基本養老保險實現了市級統籌;行政區劃調整穩步推進，拓展了城市發展空間。

我省城鎮化水平在明顯提高的同時，還存在一些突出問題：一是城鎮化總體水平較低，與工業化和經濟發展不同步。目前全省城鎮化率較全國平均水平仍低12.3個百分點，位居中部六省末位。全省非農產業的比重雖已超過80%，但城鎮化率只有約30%，全省仍有近70%的農村人口，近60%的勞動力從事農業生產。二是城市規模偏小，輻射帶動力不強。我省缺乏在全國具有較強競爭力和影響力的特大城市。全省38個城市中，人口超過100萬的特大城市只有鄭州、洛陽，省會鄭州市剛剛突破300萬人。不少城市尤其是大城市產業層次不高，綜合競爭力較弱，對區域經濟的支撐和帶動作用不強。三是城鎮規劃管理水平有待進一步提高。規劃決策過程不夠科學民主、隨意性大，城鎮規劃沒有嚴格實施，詳細規劃覆蓋率低，規劃實施管理粗放，缺乏公眾監督，規劃的綜合協調作用不強，在精細化管理方面與先進省份差距不小。不少城市管理觀念落后，重建設、輕管理，重形式、輕內涵，建設項目決策草率，缺乏科學性、前瞻性，“拆了建、建了拆”現象比較普遍。一些地方片面追求城市規模，忽視功能的完善和品位的提高。四是市政基礎設施和公共設施建設滯后，臟、亂、差現象在一些地方還較突出。城市近期建設重點不突出、布局零碎，基礎設施建設投資分散，沒有形成良好的城市環境。市政公用行業市場化改革進展不平衡，一些地方行業壟斷、投融資渠道單一等問題仍較突出。五是城鎮化體制機制性障礙仍待破除。一些地方對加快城鎮化進程的改革措施落實不夠，改革還停留在一般口號上。進城務工農民的入戶門檻依然較高，特別是關系就業、就醫、就學、社會保障等領域的改革還不配套，外來務工人員很難融入城市。這些問題不同程度地制約了城鎮化持續、快速、健康發展，需要逐步加以解決。

二、“十一五”時期我省城鎮化面臨的形勢

“十一五”時期是我省全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的關鍵時期，也是加快城鎮化發展的關鍵時期。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，市場在資源配置中的基礎性作用將更為重要，我省城鎮化將擁有更為寬松的體制和政策環境。國家產業結構和布局調整將促使東部產業加速向中西部轉移，從而有利于我省進一步擴大開放，發揮比較優勢，實現跨越式發展。國家實施中部崛起戰略，在政策、資金和重大項目建設等方面將支持中部地區發展，為我省發揮資源優勢、加速城鎮化進程提供了難得的機遇。國家將中原城市群確定為重點發展區域所提供的新的契機和支持，有利于這一區域加快發展，從而帶動全省城鎮化進程。

2005年底，我省人均生產總值已突破1000美元，城鎮化率已超過30%，消費結構升級加快，產業結構不斷優化，工業化加速發展，經濟發展的內生機制逐步形成。同時，全省上下高度重視城鎮化工作，《中共河南省委河南省人民政府關于進一步促進我省城鎮化快速發展的若干意見》(豫發〔2005〕25號)將提供有力的政策保障。我省城鎮化加快發展的條件已經成熟。

面對“十一五”時期新的發展形勢，我們應抓住機遇，進一步解放思想，深化改革，消除各種不利于城鎮化健康發展的政策和體制性障礙，著力增強二、三產業支撐能力，促進我省城鎮化快速、健康發展，為2020年實現全面建設小康社會的總體目標打下堅實基礎。

三、“十一五”期間城鎮化發展的思路、原則和目標

(一)基本思路

全面樹立和貫徹落實科學發展觀，進一步發揮城鎮特別是大城市在區域經濟和社會發展中的主導作用，以促進農村人口城鎮化轉移為主線，以制度改革和體制創新為動力，以發展壯大二、三產業為支撐，實施中心城市帶動戰略，突出發展中原城市群，加速提升鄭州國家區域性中心城市地位，重點建設省轄市，加快縣級市和縣城建設，支持發展有產業支撐的中心鎮，逐步形成以中原城市群為核心，以省轄市為骨干，以全省城鎮體系為依托，大、中、小城市網絡布局合理、城鄉協調發展的新格局。

(二)基本原則

堅持科學發展觀，遵循客觀規律，與經濟發展水平和市場發育程度相適應，走符合省情的城鎮化道路。

--全面推進，突出重點。合理選擇發展重點城市、重點區域，加速提升其輻射力，帶動其他城市和區域協調發展。

--發展產業，強化支撐。大力發展二、三產業，創造更多的就業機會，吸納農村剩余勞動力進城就業。

--政府引導，市場推動。充分利用市場機制，積極發揮政府引導作用，破除體制性障礙，創造良好的政策環境。

--因地制宜，突出特色。加強城市規劃管理，深入分析地理位置、資源優勢、文化傳統、產業特色，對城市職能、規模、結構和形態進行科學設計、準確定位。

--城鄉協調，持續發展。城鎮化要走經濟、社會、人口、資源、環境協調發展的道路，要與社會主義新農村建設有機結合，發展循環經濟，實現集約發展，加大環境保護，實現城鄉協調、可持續發展。

(三)發展目標

“十一五”期間全省城鎮化主要目標：

城鎮化水平：全省城鎮化率平均每年提高1.5個百分點以上，2010年城鎮化率達到40%左右，城鎮人口達到4000萬左右，5年新增城鎮人口1000萬人左右。其中中原城市群城鎮化率達到50%左右。

城鎮經濟實力：城市經濟快速發展，產業支撐能力明顯提高，就業機會明顯增多，5年累計新增城鎮就業500萬人左右，轉移農業人口750萬以上。中原城市群生產總值年均增長12%以上，2010年占全省的比重提高到62%以上，工業增加值占全省的比重達到64%以上，二、三產業從業人員占全部從業人員的比重達到56%，成為全省對外開放、東引西進的主平臺;初步建成全國重要的能源原材料基地、現代制造業基地、區域性金融中心和文化中心，全國性綜合交通樞紐地位進一步凸顯。

市政基礎設施建設：城鎮供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、道路交通等基礎設施建設滯后現象有較大改觀，基本適應發展的要求。到2010年，城市自來水普及率達到95%、污水處理率達到80%、生活垃圾無害化處理率超過70%，城市建成區內人均綠地面積達到10平方米以上，人均城市道路面積達到11平方米，城鎮居民住房條件和環境有較大改觀，居民生活更為方便、舒適。

城市管理水平：改革市政管理模式，逐步推行精細化管理，加強城市文明社區建設與管理，爭創衛生城市、園林城市、環保模范城市和文明城市，不斷健全城市管理法規體系和運行機制，城市管理逐步走上法制化、信息化、科學化的軌道。

四、主要任務

(一)完善城鎮體系

1.加速提升鄭州國家區域性中心城市地位圍繞建設全國區域性中心城市的發展目標，加大對鄭州市的支持力度，強化鄭州市全省政治、經濟、文化和信息中心的功能，增強鄭州市對全省經濟增長和社會發展的輻射帶動作用。充分發揮區位和人才優勢，依托高新技術開發區、經濟技術開發區和鄭東新區，著力推進現代制造業、高新技術產業和現代物流、金融、信息、旅游、科教、文化等第三產業發展，進一步增強鄭州市的經濟實力。加快鄭州城市基礎設施建設和更新改造步伐，加強城市景觀建設，提高城市品位。全面建成鄭東新區起步區和龍子湖高校區，建成投用河南省藝術中心、會展賓館、廣電發射塔、世界客屬文化中心等重大工程;全面完成鄭東新區中央商務區建設，初步發揮其在中部地區商務、會展、金融中心作用和商業、旅游功能。優化完善老城區功能，開工建設鄭州輕軌。充分發揮鄭州交通樞紐優勢，完成新鄭機場航站樓改擴建工程，突出抓好鄭州高速公路干線物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站、航空港臨港物流園區等重大物流工程建設，引導物流資源、物流設施、物流企業向園區集聚，加快鄭州出口加工區建設，初步確立鄭州全國性物流中心地位。到“十一五”末，市區人口達到400萬，建成區面積超過300平方公里，生產總值占中原城市群的比重達到或超過1燉3，成為全國重要的現代物流中心、區域性金融中心、先進制造業基地和科技創新基地，鄭州在中原城市群中的龍頭地位和輻射帶動作用進一步增強。

2.重點建設省轄市各省轄市要充分利用自身優勢，大力調整產業結構，發展優勢產業，培育特色產業群。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，提升信息、科技、教育、文化等服務功能。中原城市群9市要按照《中原城市群總體發展規劃綱要》所確定的城市功能定位，加強城市間的產業分工與合作，優化經濟結構和產業布局，適度擴展城市框架，擴大人口規模，實現快速、協調發展。洛陽市重點發展裝備工業、石化工業、高新技術產業、旅游業等支柱產業;開封市發展輕紡、機械、化工等支柱產業;新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等市要發揮各自產業優勢和經濟特色，加快產業升級。到2010年，洛陽市中心城區人口達到260萬，開封、新鄉、焦作、平頂山市成為市區人口超過100萬的特大城市，許昌、漯河市成為50至100萬人口的大城市，濟源市成為人口超過35萬的中等城市。中原城市群以外的省轄市要加快工業化步伐，大力發展二、三產業，增強城市綜合經濟實力，形成與中原城市群優勢互補、呼應發展的格局。安陽、鶴壁、濮陽3市要要壯大電子信息、汽車零部件、冶金、建材、煤化工和石油化工、生物醫藥等優勢產業，積極開發有獨特優勢的旅游資源，增強對區域經濟的帶動力。三門峽市要充分發揮礦產、生態和林果資源優勢，大力發展煤化工、鋁工業和果品精深加工及旅游業。南陽市要加快人力資源、自然資源優勢向綜合經濟優勢轉變，大力發展汽車零部件、紡織服裝、醫藥、生物能源等優勢產業，加快建設優質農產品基地和伏牛山、桐柏山地質、生態旅游區。商丘、信陽、周口、駐馬店市要進一步加快工業化步伐，積極發展醫藥、煤化工、食品和農副產品加工等產業，壯大工業規模和經濟實力，實現跨越式發展。到2010年，南陽、安陽、商丘3市力爭成為市區人口超過100萬的特大城市，信陽、三門峽、駐馬店、周口、鶴壁、濮陽6市力爭成為市區人口超過50萬的大城市，分別成為帶動豫西南、豫北、豫東、豫南地區性經濟發展的中心。

3.發展壯大縣級市和縣城

加強縣級市和縣城的市政基礎設施建設，適當擴大城區規模，不斷完善城鎮功能。調整優化經濟結構，大力發展非公有制經濟和特色經濟，積極擴大與中心城市的經濟聯系，主動承接中心城市產業轉移，自覺參與城市產業體系分工，培育壯大優勢特色產業，增強產業集聚能力和對農村經濟的帶動能力，帶動縣域經濟迅速發展。繼續支持省定26個城鎮化重點縣(市)和省定擴權縣(市)發展，進一步擴大擴權縣(市)管理權限，適時增加擴權縣(市)數量。著力培育一批人口超過20萬的中等城市。到2010年，鞏義、項城、固始、潢川縣(市)城(市)區人口達到30萬以上;偃師、永城、鄧州、禹州、靈寶、長葛、新鄭、新密、輝縣等縣(市)達到20萬以上，成為有較強綜合經濟實力的中等城市;其余各重點縣(市)力爭達到10至20萬人。

4.支持有產業支撐的中心鎮加快發展

各縣(市)要結合當地實際，選擇1至3個有產業支撐的中心鎮，結合鄉鎮撤并和社會主義新農村建設，合理規劃，重點建設，提高服務功能，力爭到“十一五”末成為人口超過5萬、輻射周邊農區的服務中心。

5.大力推進城鄉一體化

在城鎮化發展水平相對較高、經濟社會發展較快、財政保障能力較強的鶴壁、濟源和鞏義、偃師、新鄭、義馬、舞鋼等城市開展城鄉一體化試點。搞好城鄉一體化發展規劃，全面深化各項改革，打破城鄉二元結構，建立一體化的土地流轉制度、戶籍制度、勞動就業和社會保障制度，加快工業化，推進農業現代化。大力發展農村公用事業，形成以統籌城鄉產業發展、統籌社會事業發展、統籌基礎設施建設、統籌勞動就業和社會保障為重點的城鄉一體化新格局。

(二)加快中原城市群建設步伐

創新發展機制，優化空間結構，加強基礎設施建設，整合區域資源，完善城市功能，壯大優勢產業，加速人口和產業集聚，提升中原城市群整體競爭力。“十一五”時期，在將中原城市群建成全國重要的先進制造業基地、能源基地和區域性現代服務業中心、科技創新中心方面取得新突破，生產總值占全省的比重超過62%，成為帶動中原崛起的增長極。

構建中原城市群核心區。發揮中原城市群的區位優勢，推動鄭汴、鄭洛、鄭新、鄭許之間的空間和功能對接，優先推進鄭汴一體化，初步形成以鄭州市為中心，以京廣、隴海復合交通軸線為依托，產業集聚和城鎮密集的“十”字型核心區。

優化產業布局，培育發展產業帶。按照突出城市特色和優勢產業、提高產業關聯度的原則，以交通干線為紐帶、城市為載體，整合區域內資源，優化產業布局。引導企業在中原城市群城際間進行聯合、兼并、重組，通過產業基地化、集群化和園區化發展，培育鄭汴洛、新鄭漯、新焦濟、洛平漯四大產業帶，力爭“十一五”末使中原城市群成為全國重要的產業基地之一。

統籌重大基礎設施建設。加快中原城市群交通運輸網絡體系建設，配合國家鄭州至西安、鄭州至北京、鄭州至武漢鐵路客運專線建設，爭取早日開工鄭州至徐州鐵路客運專線，加快鄭州綜合交通樞紐站和沿線客運專線新客站建設，并結合鄭州鐵路集裝箱中心站建設，鞏固和提升中原城市群鐵路樞紐地位。加快建成完善的高速公路網和城際快速公路通道。結合新鄭國際機場的升級改造，拓展新的航空運輸通道，大力開辟國際、國內航線，努力拓展航空貨運業務，確立鄭州在全國的航空樞紐地位。做好城際輕軌的前期工作，適時建設鄭州城市輕軌。

建立健全協調發展機制。由中原城市群發展協調領導小組統籌協調中原城市群發展。制定和完善有關產業、財稅、信貸、土地、人才等相關政策，強力推進中原城市群資源整合，引導生產要素向城市群集聚，實行區域內科技、教育、信息、文化、體育和旅游等資源與設施共享。建立反映城市群發展狀況的統計體系，推動產業互補、協調發展。進一步突出科技、教育、文化在中原城市群發展中的先導和支撐作用，加快推進教育現代化，提高科技創新能力。加強環境生態建設，有效治理環境污染，合理開發利用資源，促進中原城市群可持續發展。

(三)加快城鎮二、三產業發展

1.堅持走新型工業化道路，加快城鎮工業發展

全面推進城鎮工業結構優化升級，運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，提高高端產品、最終消費品和高附加值產品的比重。充分發揮現有優勢，集中力量培育壯大食品工業、石油化工和煤化工業、有色工業、汽車及零部件制造業、裝備工業等支柱產業。大力發展有一定技術含量的勞動密集型產業，拓展城鎮就業渠道。礦產資源型城市要在提高現有產業化水平的同時，注重發展接續產業，推進多業并舉，增強轉型能力。

中心城市要在不斷推進產業結構優化升級的基礎上，搞好資本、技術密集型和勞動密集型產業的協調發展，大力提升勞動密集型產業技術水平，逐步淘汰和轉移不符合城市功能定位的產業。中小城市要搞好與周邊城市的產業協作，按照經濟分工，積極吸收中心城市轉移出來的加工業，為農村剩余勞動力提供就業機會。小城鎮要注重為農業、農村和農民提供各種服務，吸引農業產業化龍頭企業和鄉鎮企業在鎮區集中布局，積極發展農產品市場和農產品加工業，形成覆蓋本地的農產品加工基地、農產品集散中心和農業信息、技術服務中心。

2.大力發展城鎮第三產業堅持市場化、產業化、社會化方向，加快發展金融、房地產、社區服務、中介服務、信息服務、商務會展、旅游休閑等新興服務業，改造提升交通運輸、倉儲、郵電通信、批發零售、餐飲娛樂休閑等傳統服務業。拓寬服務領域，優化服務結構，提高服務水平，顯著提高城鎮服務業增加值占生產總值的比重和服務業從業人員占全社會就業人員的比重，帶動城鎮經濟加速發展。充分發揮我省區位、交通和資源優勢，加快建設以鄭州市為中心，以洛陽、信陽、南陽、安陽、商丘等市為支撐，以綜合物流園區和一批專業物流中心為載體的現代物流網絡體系。大力發展房地產業，重點支持普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房建設，滿足中低收入居民和進城務工人員住房需求。加快培育文化產業集群、企業集團和知名文化品牌，構建地域特色鮮明、產業優勢明顯、發

展重點突出的文化產業發展格局。加快城鎮特色旅游業發展，推進文化與旅游的融合，努力把文化產業和旅游業培育成我省的新興支柱產業。

(四)加強城鎮基礎設施建設，完善服務功能，提高城市品位

1.加強城鎮基礎設施建設

加強城市道路交通網絡建設。以完善城市路網體系、提高城市道路建設標準和路網密度為重點，建設快捷、方便、暢通、安全的綜合交通運輸體系，提高智能化和現代化水平。大中城市要加快城市快速干道系統建設，大力發展公共交通，加強城市停車場和立交橋、過街橋涵建設，逐步緩解停車難和交通擁擠狀況。大力發展市區主要道路綜合管溝，合理布置各種管網。中小城市和小城鎮要合理規劃建設城鎮內部路網。加強城市交通與城際交通的銜接，重點抓好城市干道與鐵路、高速公路、機場、港口等重大交通網絡聯接線建設，提高通達效率，實現各省轄市半小時內上高速。

加強城際、省際綜合交通網絡對接。與城鎮體系布局相適應，打通我省與周邊省份的快速通道，加強城鎮間通道建設，搞好穿城干線公路的繞城輔道建設。完善和提升鄭州新鄭國際機場、洛陽機場、南陽機場功能，提高航空運輸能力。到2010年，初步建成以特大城市和大城市為樞紐、中等城市和縣城為節點的現代化綜合交通網絡體系。

加快城市市政基礎設施建設。加強城鎮水源工程和跨流域引水工程建設，加快自來水廠及配套管網建設和改造，增強供水能力，充分滿足城市發展需要。加快更新城鎮排水設施，力爭到“十一五”末全省省轄市全面實現雨污分流。加快城鎮污水處理廠建設，提高污水集中處理率。2007年所有縣(市)建成污水處理廠，2010年城市污水集中處理率達到80%，部分城市實現中水回用。加強城鎮生活垃圾處理設施建設，制定完善垃圾處置收費政策，推進垃圾資源化利用和產業化，促進垃圾處理無害化，2008年全省所有縣城和城市建成無害化垃圾處理廠，2010年全省城市生活垃圾無害化處理率超過70%。

建設安全、穩定、高效的城鎮能源供應體系。繼續推進城鄉電網的建設和改造，提高供電可靠性。加快關停煤耗高、污染重的小火電機組，鼓勵熱電聯產，發展集中供熱，大力推行城市供熱分戶計量。積極發展城市燃氣，加快燃氣管網的改造，提高城市居民燃氣普及率。改善能源供應結構，積極推進清潔能源、綠色能源、替代能源的生產、供應和使用，逐步建設無燃煤區。

加強城鎮現代信息基礎設施建設。推進電信網、互聯網、廣播電視網三網融合和綜合管理，實現信息網絡寬帶化和高速互聯。有條件的中心城市要以率先實現信息化為目標，推進數字城市建設，發展公用信息平臺，建設社會保障、安全保障、城市管理等綜合性、一體化信息管理系統，大幅度提高城市精細化管理水平和公共服務質量。

加強大中城市人防工程和防災減災系統建設。重視自然災害預防，高標準、高質量建設城市防洪、防火、防風、防震等防災減災系統，建立防災預警機制，提高城鎮防御能力，保障人民群眾生命財產安全，減少災害損失。

2.健全城鎮社會公共服務體系

加大政府投入，拓寬資金渠道，吸引多元投資主體參與城鎮社會公共服務設施建設。大力發展和逐步規范各類教育機構，繼續深化教育體制改革，鼓勵和支持社會力量采取多種形式辦學。進一步調整城鄉學校布局，優化教育資源配置，實現資源共享。統籌安排中小學、幼兒園建設項目，切實解決“上學難”問題。建立方便、優質、高效、價廉的社區醫療保健服務網絡，創造良好的就醫環境，降低醫療成本，切實解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。合理規劃建設城鎮圖書館、體育館、博物館、文化館等文體設施。適應人口老齡化的趨勢，統籌安排城市社區老年活動中心等建設。

3.加大生態城市建設力度

以創建宜居城市為目標，把城市生態建設放到更加突出的位置，全面提高城鎮生態環境質量。到2010年，每個省轄市都要創建1個國家生態縣(市)，每個縣(市)創建1至2個環境優美小城鎮。

加強城市綠地系統建設，創建生態園林城市。合理劃定城區范圍內的綠化空間，建設公園綠地、環城綠化帶、社區居住區綠地和風景林地，圍繞城市干線和城市水系等建設綠色走廊，形成點、線、面結合的綠地系統。加強風景名勝資源、歷史文化遺產的保護，實現自然、歷史、文化景觀的永續利用，豐富城鎮的文化內涵。到2010年，全省城市建成區人均公共綠地面積達到10平方米以上。

加強城鎮間及城市周邊地區生態建設。根據城鎮不同地區的功能以及生態環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行分區控制。嚴格禁止在基本農田保護區、自然保護區、風景名勝區、水源保護區等進行不符合保護目的的開發建設活動。繼續實施城市防護林建設工程，嚴禁侵占城市公共綠地。

4.加強社區建設管理積極推進社區建設，改進城市管理模式。逐步改變以單位、家屬院、辦事處為基礎的城市生活、管理模式，加強標準化社區建設，健全工作機制，強化服務、管理職能。不斷完善社區服務設施，積極構建社區服務體系，創造服務周到、生活便利、環境優美、管理有序的生活環境。加強社區管理隊伍建設，擴充社區管理職能，承接企業事業單位、政府機關剝離的社會職能和服務職能。改革城市基層管理體制，將社區管理作為城市基層管理的重要方面，逐步撤銷城市辦事處，實行縣級區直管社區的管理模式。

(五)提高城市規劃和市政管理水平

進一步提高規劃編制水平。本著以人為本、因地制宜、突出特色的原則，按照城市資源與環境承載情況、國民經濟和社會發展總體規劃，高標準編制省域城鎮體系規劃、各城市總體規劃和各類專項規劃，加大控制性詳細規劃覆蓋面，積

極編制重要地段的城市設計。加強城市規劃與各類上位規劃的銜接和協調，合理確定城市規模和城市定位。

嚴格規劃實施管理。增強規劃編制和實施的透明度和權威性。各類規劃的編制實行公開招標。規劃審批、各類建設用地和建設項目的規劃許可審批實行公示制度。切實維護規劃的嚴肅性。規劃一經批準，不得隨意更改，確需調整的要依法進行。城市規劃的實施要接受人民代表大會的法律監督和社會公眾及新聞媒體的輿論監督。

進一步提高城市綜合管理水平。健全城市管理服務機制，加強規劃、建筑、房地產、園林綠化、市容環衛等方面的監查和行政執法力度，提高城市綜合管理效率和服務能力。繼續開展城市環境綜合整治，搞好市容市貌，提高城市文明程度，增強城市吸引力。規范城市交通管理，合理組織市內交通，科學設置路標路牌。完善城鎮房屋拆遷制度，規范拆遷管理，維護當事人的合法權益。規范物業管理市場秩序，提高物業管理服務水平。

(六)建設節約型城市

集約利用土地。嚴禁寬馬路、大廣場等超標準建設，支持發展高層、多層住宅和公共建筑，限制建設低層住宅，嚴格控制開發建設別墅類和城市庭院式建筑。按照布局集中、用地集約、產業聚集的原則，在各級開發區、工業聚集區推行建設多層標準化廠房。新建大型公共建筑、住宅小區和商業區必須配套建設地下停車場或立體式停車場。

抓好節能節水節材工作。推廣應用高性能、低能耗、可再生的建筑材料，提倡使用建筑保溫隔熱材料，逐步禁止使用實心粘土磚，大幅度降低建筑能源消耗。鼓勵回收各種廢舊資源，支持生活垃圾和建筑垃圾資源化，推廣資源綜合利用和循環利用技術。深入宣傳城鎮節約用水，降低供水管網漏損率，提高污水再生利用率。限期關閉現有自備水源，嚴禁在城鎮公共供水管網覆蓋范圍內新建自備水源。科學建設城市景觀照明工程，避免奢華浪費，積極發展太陽能、光伏發電等綠色照明系統。支持生產和使用節地、節能、節水、節材產品的企業或建設項目。

五、政策措施

(一)深化戶籍管理制度改革加快戶籍制度改革步伐，在全省推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。完善全省戶籍管理計算機網絡，實現全省城鄉統一戶籍管理，促進城鄉人員自由流動。省內農村戶口人員遷入城鎮的，允許保留其承包地5年，5年后鼓勵實行承包地有償流轉。逐步將“城中村”和人均耕地少于0.3畝的近郊居民轉為城鎮戶口，納入城鎮統一管理，其子女入學、就業、參軍、社會保障等方面享受城鎮居民同等待遇。

(二)建立城鄉平等就業制度

建立覆蓋城鄉的就業管理服務體系，統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作。做好下崗失業人員再就業與城鎮新增勞動者的就業工作，認真落實高校畢業生和

復員轉業退役軍人就業的有關政策。取消對農村勞動力進城和跨地區就業的限制，保障進城務工人員合法權益。

發展和規范各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織。加強勞動力市場信息系統建設，實現就業服務和失業保險業務全程信息化聯網，定期分析和發布職業供求和工資水平信息，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務。建立和完善勞動力培訓體系，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業培訓。積極推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。加大勞務輸出工作力度，擴大有組織、成建制的勞務輸出。

(三)完善社會保障制度

擴大社會保障覆蓋范圍，逐步將外來從業人員和“城中村”及近郊轉戶從業人員納入社會保險范圍。開辟個人繳納社會保險的渠道，為城鎮靈活就業人員和原用工單位或雇主沒有為其辦理參保手續的外來就業人員建立個人賬戶，允許其按照現行標準繳納個人賬戶部分。從業人員達到退休年齡而未交滿規定年限社會統籌養老保險金的，允許一次性補交后辦理退休手續。逐步提高基本養老保險社會統籌層次，爭取實現省級統籌。逐步擴大外來從業人員和“城中村”及近郊轉戶居民失業保險和城鎮最低生活保障覆蓋面。探索建立司法救助制度，維護外來從業人員的合法權益。

(四)擴大普通商品房供給

優化住房供應結構。大力發展面向中低收入消費者的普通商品住房、經濟適用住房和廉租房，提高其占商品房的比重。鼓勵社會投資建設單身公寓和小戶型廉租房，支持企業利用舊廠房、舊車間改建職工集體宿舍，為進城務工人員和中低收入者提供住房。

整頓和規范房地產市場秩序。加強房地產開發建設全過程監管，加大整治查處力度，整治房地產交易環節違法違規行為。發展和規范房屋租賃市場，完善房屋租賃信息發布制度，加強房屋租賃市場管理。

完善住房保障體系。逐步將外來從業人員納入城市住房保障體系，有條件的地方應允許外來從業人員繳存住房公積金;繳存滿一定年限的，允許申請住房公積金貸款。

(五)加快發展城市基礎教育

城市中小學校、幼兒園建設要與城市規模擴大相適應。新建小區必須同步規劃、同步建設幼兒園和中小學校。加強政府對基礎教育的投入。省轄市財政要設立專項經費，補助城市中小學改善辦學條件。積極發展民辦基礎教育，支持社會組織或個人依法自籌資金獨立辦學，或與公辦學校合作辦學。

取消對外來從業人員子女入學的不合理限制，禁止收取額外費用。外來從業人員子女在城市學校就讀時，應享受與當地學生同等待遇。對家庭困難的學生，通過減免雜費、免費提供教科書給予幫助。

(六)改善城鎮醫療衛生條件

加快推進公立醫療機構改革，破除民辦醫療機構發展的體制性障礙，鼓勵社會資本參與醫療機構建設和經營。加強政府監管，規范醫療服務收費。加強醫德、醫風和業務能力的教育培訓，提高從醫人員素質和服務水平。積極發展社區醫療網點，創造良好的就醫環境，降低醫療成本。逐步形成競爭有序、監管到位、價費合理的公共醫療衛生體系。

(七)繼續推進市政公用行業改革

進一步實現投資主體多元化。遵循市場規律，全面放開城鎮基礎設施建設市場，鼓勵國外資本、民營資本參與城鎮基礎設施建設。鼓勵爭取國際金融機構貸款，廣泛吸納社會資金和商業銀行信貸資金。鼓勵股份制市政公用企業上市直接融資，發行城鎮市政建設債券。

開放市政公用行業建設和經營市場。加快國有市政公用行業產權制度改革步伐，在供水、污水處理、垃圾處理、燃氣、熱力等領域落實推行特許經營制度。鼓勵外商通過收購、參股、合資、合作等方式參與經營，鼓勵多種經濟成分跨地區、跨行業、跨所有制經營。積極推動城市公交向周邊鄉鎮延伸，采取招標、拍賣、掛牌出讓等方式向社會公開有償出售交通線路經營權。市政設施、園林綠化、環境衛生等行業基本實現事企分離、管養分離、作業承包。完善市政公用產品和服務價格收費機制，建立健全適應產業化、市場化要求的城市污水和垃圾處理收費機制。

(八)適時調整行政區劃

根據城市發展的實際需要，拓展城市發展空間，適時對現行行政區劃進行調整。推進大中城市周邊地區撤縣(市)設區，解決市、縣同城等問題。適應經濟發展要求，適度增加設市數量。推進縣政府駐地撤銷城關鎮設立社區和撤并鄉鎮工作。合理界定各級政府的行政權限和管理空間，打破市場分割的行政壁壘，提倡“無邊界協作”，整合資源，實現城鎮基礎設施的共建共享。

第五篇：河南省農業機械化發展“十一五”規劃

河南省農業機械化發展“十一五”規劃

為貫徹落實《河南省全面建設小康社會規劃綱要》和《河南省農業和農村經濟發展“十一五”規劃》精神，推動河南農業機械化協調健康發展，保障現代化建設目標實現，特編制《河南省農業機械化發展“十一五”規劃》。

一、規劃背景

（一）“十五”發展成就。“十五”期間我省通過農機補貼，“興機富民”行動計劃、科技興糧計劃、農機跨區作業等一系列政策措施的實施，農業機械化得到了較快發展。

農機裝備水平提高，結構逐步合理。到2005年底，全省農業機械原值達到454.57億元，比2000年增加了156億元，平均每年增加31億元；全省農業機械總動力7934萬千瓦，比2000年增加2154萬千瓦，增長37%；平均每公頃耕地擁有農機動力11千瓦。大中型農業機械增長困難的局面已經改變，農業機械裝備呈現出結構性增長的好勢頭。大中型拖拉機得到較快發展，2005年全省達到11萬臺，比2000年增加了4.4萬臺，增長了66.7%，大中型拖拉機機具配套比達到1：2.2；聯合收割機的擁有量已由2000年的2.69萬臺增加到7.17萬臺，增長了169%。小型拖拉機增長速度減緩，2005年小型拖拉機擁有量為298萬臺，比2000年增長32%，小型拖拉機配套比為1：1.79。

農業機械化水平穩步提高，機械化領域進一步拓寬。2005年全省耕種收綜合機械化水平達到50％，其中，耕整地、播栽、收獲等主要作業環節的機械化水平分別達到80%、42%和35%，實現了穩步發展，尤其是小麥生產基本實現了機械化，機播和機收水平分別達到94％和92％；水稻收獲機械化發展有新突破，機收水平達到41％。農業機械化作業領域由糧食作物向經濟作物，由大田農業向設施農業，由種植業向養殖業、農產品加工業全面發展，由產中向產前、產后延伸，發展空間不斷擴大。

農機服務組織不斷發展壯大，農機經營效益明顯提高。農機作業服務組織和農機修理、供應服務保障體系配套跟進，同步發展。全省農機作業服務組織和農機專業戶達到26.14萬個，農機修理廠點2.3萬個，農機經營網點1.52萬個。農機作業、銷售、維修市場從業人員達到524余萬人。農機化在自身發展的同時，吸納了大量農村勞動力，增加了農民收入。農民投資購買經營農機的理念發生變化，由家庭自用轉為以開展社會化服務、獲取利益為目的。農機經營大戶、農機專業服務組織、農機專業村日益增多；農機跨區作業的規模、范圍、領域不斷拓寬；承包作業、訂單作業、電話約定作業等服務方式越來越多。預計2005年全省農機經營總收入148億元，特別是農機跨區作業的有效組織，為農業豐收提供了保障，同時拓寬了農機戶的收入渠道，跨區作業收入約13億元。

(二)“十一五”發展的有利條件。當前，農業政策和經濟環境都將有利于農業機械化的發展。國家對農業及農機的政策支持力度加大，農業的基礎地位進一步加強。黨中央制定和提出了提高農業綜合生產能力若干政策意見，農機具購置補貼作為一項惠農政策將在今后一個時期實施。《中華人民共和國農業機械化促進法》正式頒布實施，又從法律上確定了扶持和促進農業機械化發展的一系列政策措施,為農機化發展提供了政策保障。

農業生產對農機的依賴和需求加大，農機化發展的內在動力增強。隨著農村經濟的發展，農民生活質量的提高和農業勞動力向非農產業的不斷轉移，對農機的依賴性越來越強。將不斷推動農機市場全面升溫、活躍。農業機械成為我省農業生產的關鍵力量，成為農藝技術實施的主要載體，成為農民致富的重要手段，成為勞動力穩定轉移的保障力量。

規模化、集約化農業的發展，創造了農業機械化發展的有利條件。近年來，我省不斷優化優勢農產品區域布局，加強了優質小麥基地建設，加快了特色農業的發展，農業規模化、集約化程度不斷提高。這是有力拉動大中型農機市場的良好環境條件。

農業產業化進程加快，農機組織化程度的提高，農機服務產業化的推進，提高了農機的利用率和投資回報率，有利于調動農民購置經營農機的積極性。

(三)農機化發展中的矛盾。我省的農業機械化的發展還面臨一些突出的矛盾和問題，農業機械化的技術障礙、經濟障礙和體制障礙等還沒有從根本上得到解決。

玉米機收、水稻機插等還存在技術“瓶頸”，結構調整需要的新機具供給不足或供給缺位，應當調整換代的農機產品擁有量飽和，存量多和低水平重復生產的老產品供給能力過剩；農業傳統的人力要素投入過大，農業生產方式落后，導致農業效率低下，農民收入低，購買力有限；經濟體制還不完善，農民組織化程度低，需要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時又要健全宏觀調控、引導機制，進一步完善政府的管理和服務職能。河南是農業大省，農業資源豐富，但農業的資源優勢沒有充分轉化為經濟優勢。河南是農機大省，農業機械化水平較高，但適應結構調整的農機具供給不足或供給缺位。沒有農業機械化，就沒有農業現代化。因此，河南要實現中原崛起，實現由農業大省向農業強省的跨越，將資源優勢轉化成經濟優勢，必須根本改變生產要素狀況，減少勞動投入，增加農業機械與技術投入，根本轉變生產方式，積極促進農業機械化發展。

二、“十一五”期間農業機械化發展思路

(一)總體要求

牢固樹立和全面落實科學發展觀，以建設社會主義新農村統攬農機工作全局，以建設現代化農業為目標，堅持以人為本、分類指導、重點突破、優化結構、協調發展的方針，緊緊圍繞提高糧食綜合生產、促進農民增收、提升農產品國際競爭力，改善農業生產條件，以科技和信息服務為支撐，推進農機服務市場化、社會化、產業化。推進傳統農業向現代化農業的轉變。

（二）發展思路

一要堅持以人為本的理念發展農機化。充分尊重農民選擇發展農機化的自主權，把億萬農民從繁重的體力勞動中解放出來，改善生產、生活條件，作為主要目標。二要按照“大農業”、“大農機”的思路發展農機化。從過去側重于小麥生產機械化轉向玉米、水稻、花生、蔬菜、花卉等更為廣闊領域的機械化；從側重于產中環節轉向產前、產中、產后的全程機械化。三要堅持統籌協調的原則發展農機化。做到速度與效益協調，數量與質量并重，注重節能環保、操作安全，實現農機化協調發展。三要以市場化、社會化、產業化為取向發展農機化。充分發揮市場在社會資源配置中的基礎性作用，培植市場主體，培育作業市場，開拓服務領域，提高經營效益，加快推進農機服務產業化進程。四要立足三個面向發展農機化。一是面向糧食生產，始終把確保糧食豐產豐收作為農機工作的主要任務。二是面向農民增收，重點做好促進勞動力穩定轉移和在農機領域內擴展就業空間兩篇文章。三是面向農業結構調整，加大新機具的研究開發力度，為農業結構調整提供先進裝備支撐。

（三）發展目標

“十一五”期間，全省農機化發展的主要目標是：農機裝備水平提高，農業機械的品種和數量增長協調，結構進一步優化,質量及性能明顯提高；有效益的農業裝備和農業機械化技術在農業生產中廣泛應用，在優勢農產品生產過程關鍵環節的機械化技術和農產品加工機械化技術上有所突破，薯類挖掘、花生收獲、牧草種植與收獲、設施農業、畜牧和產后加工生產機械化取得重要進展；農機服務市場化和社會化進一步完善，不斷滿足農村經濟發展、農業生產和生活的需求，農業機械化對農業增長的貢獻率進一步提高，對農業和國民經濟持續發展的綜合保障能力進一步增強。

1、綜合機械化水平

到2010年，河南省耕種收綜合機械化水平達到63%。其中小麥生產全過程基本實現機械化，機械化技術含量提高；玉米機播水平提高到50%，機收水平提高到30%；水稻栽植機械化水平提高到5%，機收水平提高到70%以上；經濟作物、牧草作業機械化，設施農業機械化水平得到較快發展。

2、機械裝備水平

到2010年，農業機械總動力9400萬千瓦，平均每年增長5%，每公頃耕地擁有農機動力達到12千瓦。

到2010年，大中型拖拉機擁有量達到15萬臺，平均每年增加0.8萬臺。大中型拖拉機配套農具擁有量達到33萬臺，平均每年增加2萬臺，大中拖機具配套比提高到1∶2.2以上；小型拖拉機擁有量達到300萬臺，平均每年增加2萬臺。小型拖拉機配套機具擁有量達到600萬臺，平均每年增加20萬臺，小拖機具配套比提高到1∶2以上。聯合收獲機械擁有量達到

8.2萬臺。

農用排灌動力機械更新調整，擁有量穩定，2010年擁有量達到150萬臺、1210萬千瓦；機械噴霧機擁有量穩定到18萬臺。

農產品加工動力機械擴大裝備品種，提高技術含量。

畜牧業機械、林業機械滿足需要。

3、農機經營

到2010年全省農機經營總收入達到300億元，純收入達到150億元。

三、“十一五”農機化發展區域布局

堅持因地制宜、分類指導、重點突破，全面推進的原則，緊密結合糧食產業工程、農業結構調整的優勢農產品產業工程和“兩個基地”建設，推進農業機械化發展。

1、與優質糧食產業工程相結合。大力發展優質專用小麥、優質專用玉米、優質水稻、優質大豆、脫毒紅薯等糧食作物生產及收獲后處理、加工機械化，提高農業勞動生產率和糧食產品加工率，提高糧食產品品質和市場占有率。積極發展沿黃優質水稻生產機械化。促進糧食加工轉化和綜合利用，延長糧食產業鏈，拓寬糧食增值空間，發展糧食經濟。

2、與農業結構調整的優勢農產品產業工程相結合。按照國家制定的優勢農產品區域布局規劃和河南省優勢農產品區域項目建設規劃、特色農產品區域布局規劃，大力推進優質專用小麥、專用玉米、棉花、雙低油菜、蘋果等優勢農產品、特色農產品生產及收獲后處理機械化，促進優勢農產品產業帶的形成，為把產品優勢變成商品優勢提供農業機械化工程技術支持。

3、與優質畜產品生產和加工基地、特色農產品生產和加工基地建設相結合。結合黃河灘區綠色奶業示范帶、中原肉牛肉羊產業帶、京廣沿線瘦肉型豬、豫北肉雞、豫南水禽和人工種草養畜示范區等優勢區域開發，加快畜產品生產與加工機械化，促進專業化、標準化、規模化生產，提高畜產品質量安全水平。大力發展高效經濟作物和特色農業生產機械化，逐步使各種特色農產品全面實現區域化布局和專業化、規模化、標準化生產，進一步提高加工水平，創出一大批有市場競爭力的河南特色農產品品牌。

四、主要任務

(一)農業機械裝備建設

1、農業機械購置補貼。按照《農業機械化促進法》和中央支農政策要求，“十一五”期間根據農業結構調整政策，每年選擇10個農機具種類，在全省實施農業機械購置補貼。不斷提高農機裝備水平，優化農機裝備結構。

2、繼續實施優質糧食產業工程現代農機裝備推進項目。根據《國家優質糧食產業工程規劃》，“十一五”期間在規劃區的39個縣實施農機裝備推進項目，包括農機裝備、技術集成與標準化應用、服務建設等環節。重點針對農機裝備不適應技術發展的薄弱環節，增加農機裝備，增強糧食生產的技術集成與標準化應用能力。

(二)農機化技術應用示范

1、農機化技術推廣示范基地建設。根據《中華人民共和國農業機械化促進法》，國家設立的基層農業機械技術推廣應當以試驗示范基地為依托，為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農業機械的推廣、培訓等服務。“十一五”期間要逐步改變我省無農機推廣示范基地的狀況，建立省級農機化推廣示范基地，同時建立起市、縣二級農機化技術推廣示范基地，“十一五”要對玉米收獲機械引進試驗和作業示范、對以花生、油菜為主的經濟作物生產主要環節機械作業示范。

2、保護性耕作示范基地建設。根據河南省保護性耕作建設規劃，“十一五”期間分別在西部旱作區、平原風沙區（沿黃）、高速公路沿線建設40個保護性耕作示范縣，逐步形成保護性耕作帶（區）。

3、農作物秸稈綜合利用及機械化還田工程。“十一五”期間繼續以省內高速公路及機場為重點區域，禁止焚燒農作物秸稈，實施農作物秸稈還田和綜合利用。并以此帶動全省推廣應用秸稈綜合利用和機械化還田技術。

4、小麥－玉米全程機械化示范基地。在焦作、駐馬店、安陽、新鄉、商丘、周口、許昌、南陽和平頂山建立9個小麥玉米全程機械化示范基地，重點發展玉米收獲機械化技術，形成小麥玉米生產全過程機械化技術規范。

5、農機科技開發基地建設。建立2個農機科研、推廣、農機生產企業相結合的農機新產品引進、研發基地，逐步改變我省農機產品研發滯后的狀況。加快農機科研開發步伐，提高我省農機產品技術含量，滿足農業生產需要。

(三)服務體系建設

1、農機化信息服務體系建設。“十一五”要建立起以傳統信息傳播媒介為基礎，以“河南農業機械化信息網”為重要支撐，以計算機技術和電子通訊技術為主要手段的農機化管理信息體系。重點圍繞農機管理信息、推廣信息、農機產品供求信息、農機產品鑒定信息、農機作業市場需求信息、農機新產品信息、農機新技術信息、農機科研成果信息等方面開展信息服務。以省級信息采集系統和15個信息點縣建設為重點，形成由省、地（市）、縣信息點組成的農機化信息采集系統。完成與“中國農業機械化信息網”的連接和各省市農機網站之間的資源共享，實現信息發布的多渠道、適時適用化。

2、省級農機產品檢測中心建設。根據《產品質量法》、《農業機械化促進法》、《消費者權益保護法》，按照“提升能力、有效監督”的要求，完善省級農機產品檢測中心建設。

3、農機安全檢測體系建設。按照國家有關法律、行政法規和農業部對拖拉機及駕駛員管理工作規范的要求，以確保農機安全生產、提高農業機械安全技術狀態和駕駛操作人員技術水平為目的，“十一五”期間，在縣一級建立規范化的拖拉機安全技術檢測設備和拖拉機駕駛員考場。

3、農機教育培訓基地建設。完善現有農機化教育培訓體系的培訓手段和設施，增強培訓能力，保障培訓質量，強化對農機管理人員和農民機手的培訓工作。按照省轄市農業人口進行規劃，每市1－3所，全省建設40個縣級農機培訓學校，加強對農民機手和農機維修等服務技能培訓。

五、主要政策措施

（一）貫徹實施《中華人民共和國農業機械促進法》，建立健全農業機械化政策扶持體系堅持以農戶和農業生產經營組織投資為主體、各級財政扶持為引導、社會融資為補充的多渠道、多元化投入機制，調動農民和農業生產經營組織購買使用農機的積極性。建立健全包括購機補貼、燃油補貼、信貸稅收優惠、農機保險等內容的農業機械化政策扶持體系。加大公共財政介入力度，在農民自主選擇農機的同時，通過公共財政的介入和干預，彌補市場機制的缺陷，保證農機化事業的協調、健康發展。

繼續加大農業機械購置補貼力度。貫徹落實中央關于農機補貼的政策，積極爭取中央農機補貼資金加大向農業大省傾斜的力度。進一步加大省級財政對農業機械購置補貼的支持力度，擴大補貼資金規模，按照國家農業產業政策、農業可持續發展和環境保護的要求，省財政每年安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予

補貼。

吸引社會資金投入農業機械化。制定和落實有關政策，通過建立基金、農機保險、優惠貸款等方式，積極引導農民和農機社會化服務組織發展農業機械化。除采取政府補貼、財政專項支持的政策扶持外，采用財政貼息方式支持金融機構向農民和農業生產經營組織購買先進適用的農業機械提供貸款。

（二）加快農業機械化科技創新、成果轉化和推廣應用步伐

堅持“產、學、研、推廣”相結合，促進農業機械與農業生產技術的發展要求相適應。采取技術攻關、試驗、示范等措施，促進基礎性、關鍵性、公益性農業機械科學研究和先進適用的農業機械的推廣應用。

1、加強先進農業機械技術及裝備的開發、引進和試驗示范。關注國內外農業機械化技術，適時引進、利用先進的農業機械、關鍵零配件和技術，提高農業機械數字化，智能化水平。鼓勵引進外資從事農業機械的研究、開發、生產和經營。對農業機械的科研開發和制造實施稅收優惠政策。對農機化技術的試驗、示范和推廣提供資金支持。鼓勵科研單位、大專院校、專業合作組織和龍頭企業以多種形式開展農機技術推廣服務。引導和推動企業成為農機技術創新主體，允許各類農機企業和民營農機科技組織申請使用國家和省有關農機科技的研發、引進和推廣資金。

2、加大農機推廣力度，建立農業機械化示范基地，并鼓勵農業機械生產者、經營者等建立農業機械示范點，引導農民和農業生產經營組織使用先進適用的農業機械。加快玉米收獲機械和水稻收獲機械發展，盡快解決大宗農作物機械化技術“瓶頸”問題；擴大花生收獲機械田間試驗考核范圍，選擇部分試點縣，組織重點區域對成熟產品的推廣，實施重點突破，盡快滿足河南省花生種植面積不斷擴大和農民對花生收獲機械化的需求。改革傳統耕作方法，積極推廣保護性耕作技術。開展節本增效技術推廣行動，繼續以節水、節種、節肥、節藥為重點，抓好機械深松、膜際播種、精量播種、溝播技術、化肥深施、農作物秸稈綜合利用等行之有效的節本增效技術的推廣工作。

3、抓好農機科技下鄉、科技入戶行動。結合三秋農時季節的機具維修保養準備工作，組織農機科技人員深入鄉村，開展培訓、咨詢和技術指導服務活動，促進農機科技知識和技術服務深入到鄉村，應用到農戶，落實到田間地頭。

（三）進一步培養和發展農機作業、銷售、維修三大市場，推進農機服務產業化

充分發揮市場在農機化資源配置中的基礎作用，規范農機作業市場、銷售市場、服務市場，建立起“統一開放、競爭有序”的農機化服務市場體系。推進農機服務市場化、社會化、產業化。

1、不斷創新農業機械化發展機制和服務模式，以種糧大戶、農機大戶、農機專業服務組織為重點，培育產權清晰、形式多樣、功能齊全、市場化運作的農機服務主體，積極發展各種農機中介服務組織，開展多種形式的農機作業中介服務和市場供求信息服務，為農機經營者直面市場創造環境。加快發展農機協會、農機經紀人隊伍，架通政府、產業組織和市場之間的橋梁。扶持農機服務組織發展，逐步使農業機械從依附于農業生產經營體中獨立出來，建立專門從事農機社會化服務的獨立的農機經營組織，健全農機服務網絡，推進農機服務產業化。

2、努力開拓農機作業市場。鼓勵共同使用大型農業機械，發展農機大戶；鼓勵個體農機聯合起來，探索農機股份制等形式，組建各種松散性的農機聯合體，增強綜合作業能力，共同走向市場。支持跨行政區域開展農機作業服務，政府有關部門做好維護作業秩序、為作業通行等提供服務便利。在打造農機跨區作業品牌的同時，積極探索創新承包作業、訂單作業等有效開拓作業市場的服務方式，活躍農機作業市場。

3、積極培育、規范農機修理市場，加強對農機修理工的培訓和職業技能鑒定工作，保護農

機維修企業的合法經營活動，維護用戶利益。

4、按照現代企業制度，搞活農機流通企業，支持各地組建各類零售、批發市場，通過舉辦農機產品訂貨會、展銷會、演示會等多種形式，繁榮農機銷售市場。

（四）加強公共服務和從業人員培訓

積極轉變政府經濟管理職能，努力為市場主體服務和創造良好的發展環境，加強政府的宏觀調控指導，切實做好農機市場規范、培育工作，提高農機組織化和信息化服務水平。加強農村機耕道路等農業機械化基礎設施的建設和維護，為農業機械化創造條件。

大力推進農機化信息服務體系建設，切實貫徹以信息化帶動工業化、帶動農機化。建立并完善農業機械化信息收集、整理、發布制度，實現省、地、縣聯網。為農民和農業生產經營組織免費提供信息服務，為政府宏觀調控和農業生產提供系統、及時、準確的科學依據。充分利用現有的農業機械化教育培訓體系，加強培訓教學基礎設施建設，完善培訓手段和設施，增強培訓能力。加強農機培訓機構的管理，貫徹落實農業部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》，完善管理制度，切實保障培訓質量。分期分批對農民機手、農業機械專業戶和基層農業機械管理人員開展農業機械職業教育和技術培訓工作。充分利用培訓場地、設施、師資等條件，為農村勞動力轉移開展就業能力和職業技能培訓工作，把發展農業機械化與農村勞動力轉移培訓結合起來。

（五）加強農業機械產品的質量監督工作

對涉及人身安全、環境保護的農機產品做好定期質量檢驗工作，防止不合格產品流向市場。對在用的特定種類的農機產品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行調查，定時公布調查結果。根據促進農業結構調整、保護自然資源與生態環境、推廣農業新技術與加快農機具更新的原則，定期確定、公布河南省政府支持推廣的先進適用的農業機械產品目錄。作好農機產品質量投訴工作，有效地保障農民消費者的合法權益。

（六）保障農機安全生產

貫徹安全生產、預防為主的方針，加強對農業機械使用的安全監督管理，確保農機優質、高效、低耗、安全運行。建立符合河南農業生產實際的地方農機法律和行政法規，制定保障農機安全的有關技術標準，規范農機生產、銷售、維修、使用、推廣、培訓的行為，對農機安全生產實施法制化管理。制定落實安全生產責任制，加強農機牌證管理和安全生產檢查，加大對鄉村道路、農田、場院、作坊等薄弱環節的監管力度，減少農機事故發生。加強安全生產法規和農機安全使用知識的宣傳，提高農機使用者的安全生產意識。加強農機執法隊伍建設，強化服務，規范行為，科學監管，為農業和農村經濟發展創造良好的農機安全生產環境。