第一篇：2009年上半年內蒙古申論真題及參考答案

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2009年上半年內蒙古申論真題及參考答案

一、注意事項

1.本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中閱讀資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.監考人員宣布考試結束時，請立即停止作答。

3.答題卡上的準考證號用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。

二、給定資料

1.“大學生村官”是指政府選聘的專科以上學歷應屆或者往屆優秀高校畢業生，到農村鄉鎮擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理或團委書記、副書記等職務的工作者。

1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先招聘大學生擔任農村基層干部。1999年，浙江省寧波市采用公開招考的方式，推行“一村一名大學生”計劃。2005年7月，中共中央、國務院下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》(中辦發?2005?18號)，進一步推動了“大學生村官”工作。

2008年3月，中共中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到村任職工作座談會，部署選聘高校畢業生到村任職工作，決定從2008年開始，用5年的時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。中組部《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》(組通字?2008?18號)指出，為加強農村基層組織建設，培養有知識、有文化的新農村建設帶頭人;培養具有堅定理想信念和奉獻精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來自基層和生產一線的黨政干部培養鏈;引導高校畢業生轉變就業觀念，面向基層就業轉變，到經濟社會發展最需要的地方施展才華，為建設社會主義新農村、實現全面建設小康社會宏偉目標提供人才支持和組織保證，決定在全國范圍內開展招聘高校畢業生到村任職工作。

2008年4月至10月，全國31個省區市和新疆生產建設兵團已選聘七八萬名高校畢業生到村任職。目前約有30萬名大學生活躍在新農村建設第一線，“大學生村官”工作進入了一個全面發展時期。

2.選聘到村任職的高校畢業生為“村級組織特設崗位”人員，由各省區市提出計劃并組織選聘工作。比照公務員管理有關規定，由鄉鎮黨委、政府負責工作管理及考核。縣級組織人事部門與畢業生簽訂聘任合同，明確各自的職責和義務。聘用合同期一般為2～3年，工作期滿后，經組織考核合格、本人自愿的，可繼生物達人12

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續聘任。不再續聘的，引導和鼓勵其就業、創業。

對選聘到村任職的高校畢業生，比照本地新錄用公務員試用期滿后工資水平，由中央財政和地方財政給予一定工作、生活補貼。中央財政按東、中、西部不同地區，人均每年分別按5000元、1萬元、1.5萬元的標準撥付，并按人均2000元發放一次性安臵費，不足部分由地方財政承擔。

在村任職2年以上，工作表現良好、考核合格的，報考黨政機關公務員和研究生的享受增加分數等優惠政策，同等條件下優先錄用。

3.2008年10月28日，由共青團中央、《中國大學生就業》雜志社、中青網組織評選的首屆“中國十佳大學生村官”頒獎典禮在清華大學舉行，周倍良等10人獲首屆“中國十佳大學生村官”榮譽稱號。

周倍良，畢業于清華大學法學院。2006年7月，到北京市門頭溝區永定鎮壩房子村任黨支部書記助理兼團支部書記。他根據農村和農民的實際需要，發揮專業特長，用法律和科學文化知識服務農村經濟社會建設，維護農民合法權益，引導農民樹立新風氣、新風尚，贏得了當地干部群眾的一致好評，被譽為“農民律師”、“普法村官”。

鄭州大學碩士研究生柳波放棄了城市的優越生活，于2006年7月任河南省開封市蘭考縣城關鄉老韓陵村村黨支部書記。他根據本村的實際情況，運用所學知識，在田間地頭向農民講授知識、傳授技術;他帶領村民打機井，徹底解決了旱天澆地問題;他建起板材加工廠，安排村里的剩余勞動力，使農民走上了致富道路，被稱為新農村建設的帶頭人。

文國云，畢業于西南石油大學。通過四川省“一村一名大學生”計劃考試被選聘到內江市威遠縣鋪子灣鎮雙嶺村任黨支部副書記。經過基層磨練、提高了自身素質能力，完成了《威遠縣清溪河水污染治理的意見和建議》、《推進農村婦女事業發展問題探討》等課題。他創建的困難村民幫扶項目——同心幫扶基金，改善了群眾生活，由于效果顯著，在全縣得到推廣。

河南農業大學畢業生介同彬2002年投身當地“大學生村官”計劃，擔任淇縣原莊村黨支部副書記。他從“兩委”班子建設入手，推行村務公開和民主管理，給村委會工作注入了活力。“村官”生涯使他積累了實踐經驗，為創業奠定了基礎。他依托自己創辦的興和畜牧開發有限公司，帶領群眾養豬致富;他建起了無公害蔬菜種植基地，使村民找到了致富門路。他先后榮獲“河南省優秀共產黨員”、“河南省十大杰出青年農民”、“中國青年五四獎章”等榮譽稱號。

4.2008年3月25日，《光明日報》發表了中國農業大學、人民大學、中國村社發展促進會有關學者、專家深入9個省市區對“大學生村官”的調查報告。在調查中，90%以上村民對“大學生村官”都抱有較高的期望，期望大學生能給新農村建設帶來積極的影響;多數村民對大學生村官計劃表示贊成，對大學生在農村的作用給予充分肯定。但是，個別大學生村官的表現也不盡如人意。有的剛生物達人12

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下去時熱情很高、信心很足，但一段時間下來，卻發現條件艱苦，所學專業很難派上用場，工作起來沒了信心和動力。個別地方“大學生村官”流失現象比較嚴重。

新華網合肥2007年9月29日消息，蚌埠市鳳陽縣辭退兩名“大學生村官”引起輿論關注。鳳陽縣人事局局長高峰拿著一份聘用合同說：“辭退易福的理由只有一條，連續兩個月沒有到任職的板橋鎮陳灣村上班，年度考核不合格。”2006年9月易福等19名大學生被鳳陽縣聘為“村官”，經過培訓，他們到該縣幾個新農村建設示范村任科技副主任。

記者采訪易福時，他講了四條理由：一是工資待遇太低，生活費每個月600元，還需要結婚送禮，河堤集資等，加上日常零用，所剩無幾;二是省里選拔時說表現優秀的，選拔為鄉鎮機關干部，但在鳳陽根本沒有執行，到現在為止，幾乎沒人被選拔;三是對我們不重視，我加入到“村官”隊伍是想在農村成就一番事業，但是絕大多數時間沒人關心，無事可做;四是發展空間太小，我是大學畢業生，一些想法總是與他們格格不入，缺乏共同語言，“壯志難酬”啊。

5.中國人民大學的一份調查顯示，超過57%的畢業生認為，擔任“村官”是自己在就業壓力和優惠政策引力下作出的選擇。對農村懷有感情、想成就一番事業的占24%，把農村作為磨練自己舞臺的占17%。對于3年屆滿后的工作去向，40%想考公務員，39%想繼續在農村工作，3%想考研。

“大學生村官”網發起的一項調查顯示，在1734名投票者中，21.8%的人表示3年期滿后愿意繼續留在農村工作;58%的人則決定考公務員進入政府部門。江蘇省泗洪縣委某副書記說：“有些大學生到村任職只是為以后升遷仕途打基礎，把到村任職當成曲線就業的跳板。”

6.新華網2008年4月14日報道，記者近期在安徽農村采訪時發現，選派大學生到村任職工作目前存在一些問題：一是這些大學生在農村做“村官”不知道該干啥。農民各自為政，公共物品匱乏，大學生感到無事可干或者無錢干事。二是大學生普遍感覺能力缺乏。農民普遍期待大學生能夠給他們帶來一些資金、農技、信息、市場方面的服務，遺憾的是大學生一般并不具備這方面的能力，由于缺少必要的配套技能培訓，讓這些大學生經常心有余而力不足。三是對大學生定位不明確。大學生在農村會發現有很多事情可以做，比如，組織文化活動、開辦夜校等等。但當地干部的主要思路是引進技術、發展經濟，大學生們的一些想法往往被村干部簡單否定了，使得大學生很郁悶。四是大學生到村后有的處于放任狀態。有的下去后沒有人管、沒有人問，有問題也不知道找誰解決。

有專家認為，做好高校畢業生到農村任職工作，要特別注意處理好以下四個方面的問題：一是思想“穩定”問題。當“村官”既不是做秀，更不是鍍金。雖然“村官”是培養干部的一條途徑，但并不保證將來個個都能當大官。這就要求“大學生村官”要有長期當好“村官”的思想準備，否則一旦遇到困難或挫折，便會產生打退堂鼓的思想。二是工作“深入”問題。農村是社會生產第一線，工作內容極為豐富，不是英雄無用武之地，就是看你是不是真心鉆進去，肯不肯培生物達人12

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養對農村和農民的感情，把自己所學的科學知識用于農村社會實踐活動。三是方法“科學”問題。社會本身就是一個錯綜復雜的矛盾體，矛盾無處不在、無時不有。只要緊緊依靠廣大農民群眾，正視矛盾，才能化被動為主動，受到廣大農民的歡迎。四是能力“提高”問題。人的知識一是來自書本知識，二是來自實踐，只有將理論與實踐有機地聯系在一起，才能轉換成認識世界，改造世界的強大動力。只有干，才能獲得，干得越多，才能干得越好。

7.2008年10月27日，胡錦濤總書記在首屆“中國十佳大學生村官”的有關匯報材料上做出重要批示，稱贊“大學生村官”的創業激情和奉獻精神難能可貴。2008年12月22日，國家副主席習近平主持召開“大學生村官”代表座談會并作重要講話。他強調，“大學生村官”是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農村建設的重要力量，也是黨政機關培養和儲備來自工農一線后備人才的重要來源。各級黨組織和有關部門要切實關心“大學生村官”的成長成才，著力構建“大學生村官”工作的長效機制，努力使“大學生村官”下得去、待得住、干得好、流得動。

三、申論要求

(一)根據給定資料，概括選聘優秀高校畢業生到農村任職的主要內容及其作用。要求：全面、準確，簡潔，300字左右。(20分)

(二)就給定資料4中“大學生村官”易福被辭退一事，簡要談談你的看法。要求：觀點明確，條理清晰，語言簡潔順暢，不超過400字。(30分)

(三)結合給定資料內容，以“歷練與使命”為題，寫一篇文章。要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言簡潔流暢，800～1000字。(50分)

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第二篇：2017年內蒙古省考申論真題及答案

2017年內蒙古公務員考試申論真題

給定資料

3.當下社會，一切都和速度直接掛鉤：飛機當天往返，火車夕發朝至，教育要趁早，就業要搶先，畢業就買房，愛情變速配。新世紀以來社會變革加快，利益結構調整，人們的經濟地位被重新洗牌，對未來前景的不確定，使很多人心浮氣躁，這與轉型期帶來的陣痛密切相關。

以往，只要是名牌大學畢業，就不愁找不到稱心的工作;現在，城市化進程的不平衡性導致大城市人口擁擠，選擇“好”職業的難度加大，即便是名校碩士、博士，找到的工作也不一定合意。為了在競爭激烈的就業市場占得先機，大學生紛紛成為“考證族”。王某是一名法律系在讀研究生，剛剛通過國家司法考試，拿到了法律職業資格證。研究生還沒畢業，為什么現在就急著參加司法考試?王某說，有了證，馬上就能在律師事務所實習，就業時就能搶先一步。

在互聯網時代，每天遇到海量信息，面對各種誘惑，身處不斷的比較中，很多人擔心被時代落下，害怕被被人超越。趙某是某IT公司軟件工程師，最近剛跳槽到另一家規模更大的公司。大學畢業不到5年，他已經換了3份工作。“房價漲，收入低，晉級慢，在網上看到別的公司待遇更好，就想通過不斷跳槽尋找新機會。”趙某說。

4.近年來，泰山景區注重泰山主體文化的重現，以文化體驗為主的觀光游發展迅猛，游客總量逐年攀升。在游客量保持較高水平的同時，如何解決好均衡游客分布、延展產業鏈條、讓游客留下來的問題，實現從景點旅游向全域旅游的轉型，成為泰山景區發展的一項重點。

為了營造最具中國特色的國際慢城，打造閑適從容的理想棲居，泰山景區規劃建設泰山慢谷，打造景區東西兩翼“慢生活”區，調整泰山景區旅游發展供給側，希望通過引入慢城文化探秘泰山親切、閑適的另一面，以平安長壽、健康養生、閑適宜居、泰山文化為四大特色，建成國際慢城。未來，泰山慢谷的建設將有效疏解泰山人流，吸引更多客源，增加游客停留時間，從而帶動消費、促進經濟騰飛

泰山景區無論是區位條件，還是自然資源、文化資源，都有利于建設國際慢城。根據初步規劃，泰山慢谷總面積為62.37平方公里，包括大津口鄉下轄的9個行政村和天燭峰、玉泉寺兩個景區，區位條件得天獨厚。天燭峰和玉泉寺兩個景區的開發已經成熟，能迅速融入泰山慢谷的建設中。大津口鄉位于泰山東部，交通便利，鄉政府駐地距高鐵泰山站12公里。鄉內有兩條主要道路，連接全鄉大部分村落。鄉內河流大多為自然河流，村落建筑基本都沿河流分布。大津口鄉共計1.5萬余人，民風淳樸，居民仍然保持有機餐飲的習慣，人口規模和生活方式都是適合建設慢城。大津口鄉還是山東省“鄉村記憶工程“試點鄉鎮，擁有獨特的自然環境和優越的宜居環境，以及豐富的非物質文化遺產和豐厚的人文歷史。

5.H集團張總在一次中層干部會議上問到：什么讓石頭漂在水面上?答：速度，速度能使沉甸甸的石頭漂起來。H集團對“速度”的執著簡直達到了無以復加的程度。貼滿集團工廠、辦公室各個角落的是集團的行動理念“迅速反應，馬上行動”。H集團是“速度”最忠實的踐行者和最大的受益者。“速度能使沉甸甸的石頭漂起來”的潛臺詞是速度可以創造奇跡，速度可以以弱勝強。H集團誕生的時候只是一家破敗的工廠，家底幾乎是一窮二白，而實力強大的、國際級的競爭對手早已群雄環伺。H集團在短短20年的時間里，在強勢洋品牌的夾縫中發展壯大，成為了行業的標桿企業。一個服務商對H集團的速度感觸頗深，有次下午，他剛在H集團總部確定營銷方案，第二天飛回北京，吃驚地看到北京的賣場里這套方案的活動物料就已經全部布置完畢。

6.商場如戰場，一旦錯失稍縱即逝的發展機遇，就可能導致企業陷入困境。很多大公司從輝煌到暗淡的退變都讓人唏噓。在某知名電腦廠商M公司，要想將一張桌子從一樓搬到三樓需要3個月的時間。在那里，為何搬、誰來搬、怎么搬都必須層層匯報和批示。企業做大后，有時候就會出現“大公司病”，反應遲鈍，行動緩慢。個人電腦的概念是由M公司首創，但當其他電腦公司的同類產品迅速崛起并占領市場后，M公司的個人電腦卻幾乎被人們淡忘。作為一家有著百年歷史的企業，M公司曾是整個科技行業的風向標。許多電腦行業今天盛行的理念都來自于這家企業，但是它沒有及時把這些理念付諸實踐，后來這些理念被競爭對手借鑒并發揚光大。許多大公司并不是沒有機遇和環境，但它們常常迷戀過去的輝煌，滿足于既有經驗，因而錯失轉型良機。當年某品牌手機曾盛極一時，然而它死守自己的模式，不屑于手機智能化的時代潮流，導致陡然衰落，被其他企業收購。有些失去輝煌的公司很不甘心：我們并沒做錯什么，但不知為什么，我們輸了。

7.中國車市在經歷了迅猛擴張，成為世界最大單體市場的同時，也漸漸放慢了自己向前的步伐，如同中國經濟一樣，步入新常態階段。從十二年前的白手起家，到如今已經赫然位居行業第一集團，D公司創造的速度奇跡在業界聲名顯赫。從最初的單一車型開始，到如今已經成功了主流市場區間的全產品布局;從最早只有一個工廠，到現在的四地八廠;從初始的單一合資品牌，到現在坐擁主流合資兩大品牌;從零起步到600萬保有客戶，這一切只用了12年的時間，D公司就快速地完成了從“小字輩”到“大體系”的轉變。

然而，在中國車市進入“新常態”已然不可逆轉的今天，D公司過去單純的迅速發展模式已經不適用了，對此，該公司周總表示：“車市的新常態只是意味著車市進入到一個新的發展階段，速度下了一個臺階，并不意味著車市發展的黃金時代已經結束。在新常態下，快是一種質量，慢是一種智慧。未來我們要從‘要素驅動’轉化為‘創新驅動’，對企業體系進行全面的優化升級，努力實現‘快’與‘慢’的平衡，以更穩健、更具核心競爭力的姿態，去應對車市新常態。”

8.近年，B市經濟的飛速發展，帶動了超前教育市場的快速生長，引起了B市政府的重視。市政府要求市教育部門組織人員開展相關調研工作，下面是此次調研所收集的部分材料：

(1)“B市兒童成長狀況數據”的調查顯示，3至6歲的孩子七成以上都參加過各種培訓班，育兒支出占家庭平均收入的23%，近六成的家長把孩子的教育投資放在首位。孩子們的周末時間有41%被各類培訓班所占據，留給去廣場、公園和游樂場的時間僅有9%。對比26.3%的全國平均數據，B市孩子們的周末時間被培訓班占據的比例偏高。

(2)一到周末，不少學齡前兒童的時間就被早教班、才藝班、素質拓展班等各種培訓班填滿。幼兒園孩子的學習壓力堪比小學生，學前教育成了“超前教育”。新任媽媽李某將全面心思放在孩子的學習上，孩子從1歲開始學認字，3歲開始學外語，還有鋼琴、圍棋、繪畫、游泳。尚未上學，孩子就每天在和時間賽跑，參加各類培訓班。

(3)針對B市中小學超前教育的調查發現，65%左右的學生參加過超前教育，40%受調查的老師表明班中接受過超前教育的學生占大多數。在接受調查的學生中，約88%選擇校外補習接受超前教育，僅有少數由父母輔導。調查者發現，在接受調查的學生、家長和老師中大多認為超前教育會在一定程度上增加學習負擔。還有的學生不權沒學到有用的知識，甚至因為聽不懂而對課程產生了抗拒心理。調查數據還表明超前學習影響了校內聽課效率：64%的學生會因為已經提前學習過一遍而偶爾在課堂上開小差，11%會因此經常開小差，4%的學生甚至表示自己因此從來不聽講。

作答要求

一、根據材料8，假定你是B市教育部門工作人員，請整理一份關于超前、速成教育現狀的情況簡報，供領導參考

二、為推進休閑生活旅游城市建設，A市政府將召開市民代表、專家學者參加的座談會，市長將在會上作開篇講話，請你為市長草擬一份會議講話提綱。

三、根據材料3，概括當前社會上求快***產生的原因

四、參考給定資料，以“平衡”為主標題，自擬副標題，自選角度，寫一篇文章。

2017年內蒙古公務員考試申論真題答案解析

第一題：根據“給定資料2”，分析當前社會上求快風氣形成的主要原因。

【答案要點】

一是當前城市化進程不平衡導致大城市人口擁擠;二是現代社會物質條件的進步加劇了人們快速、高效的心理;三是當前我國互聯網技術的快速發展改變了人們的生活方式;四是我國是發展中國家，與發達國家差距較大;五是人們改善生活的強烈需求。

二、根據“給定資料6”，圍繞孩子的教育和成長問題，談談你對莊子“無用方為大用”觀點的理解。

【參考要點】

1.看似無實際作用的教育會使孩子充滿希望。

2.家長對孩子的教育求成績、重速度會失去培養孩子的樂趣。

3.求快超前會打亂兒童成長秩序，造成孩子早熟。

4.教育過于實用，會導致孩子成長階段應有的特征被壓抑，最終偏離志趣，失去自我。

5.對孩子的教育更要強調對能力、志趣的培養，家長更應慢慢呵護。

第三題：請參考“給定資料4”秦山慢谷項目建設經驗，草擬一份關于推進A市休閑生活旅游城市建設的建議書，供市領導參考。

【答案要點】

當前，隨著我國社會日益加快的現代化轉型，人們開始重視享受閑適，由此催生了新型產業經濟。這對我市來說是千載難逢的機遇。

我市旅游文化資源豐富，以休閑生活為旅游的新賣點受到游客青睞。

可以使游客和市民享受現代化便利和健康閑適生活，得到市民支持。

應該大力推進休閑生活旅游城市建設。第一，圍繞本地旅游資源，加強規劃建設;第二，倡導休閑生活要考慮全面，不給公眾“添堵”。

四、結合給定資料，以“平衡”為主標題，自擬副標題，聯系實際，自選角度，寫一篇文章。

【參考例文】

平衡

——快與慢之間的生活智慧

我們生活在一個“快”時代，快節奏，快交通，快通訊，在享受著“快”帶來的便利和發展的同時，我們也忍受著隨之而來的焦慮和疲憊。生活并非只有一種選擇，不是非此即彼，非快即慢，快慢之間同樣也有平衡點。

放慢工作的腳步是為了協調生活。2006年華為“過勞死”案件引起了廣泛關注，25歲的華為員工胡新宇在連續加班兩周后過勞死亡。華為的高工資一直為業界津津樂道，與此同時，其嚴格的管理制度和加班制度也同樣富有爭議。胡新宇過勞死亡之后有人評論“我們要知道，我們所做的一切，只是為了提高生活質量，像他這種以健康換來的所謂華為考評A有什么意義?”似乎只有在付出代價之后人們才會開始反思自己曾經做錯了什么。我們需要工作，是因為工作讓我們生活的更幸福，但是當工作漸漸占據生活的全部，二者之間的平衡已然打破。我們需要努力工作，也需要豐富生活。員工提高工作效率，企業完善管理制度，部門做好分工，這才是平衡工作和生活的最優解。實際上也確實是這樣，過勞死案件之后，華為對內部的考核和加班制度做了改變，以更加人性化的方式提高工作效率，華為國產手機龍頭的位置并未因此動搖，反而減少了許多過勞的案例，員工對于公司的滿意度和歸屬感得到提升。

放慢擴張的腳步是為了收獲強大。很多企業在初具規模后便考慮開設連鎖店，大到跨國企業，小到小吃店，企業對于擴大規模的熱情從未消散。原因不言而喻，擴大規模意味著面向更廣的市場，為企業帶來更大的利潤。成熟的決策者會審視市場和自身實際決定擴張的時間和規模，急功近利者也會在盲目擴張中遭遇失敗。K公司就是一個正面例子，五年間放慢腳步，只開了十家店，等到積蓄夠力量找準時機，迅速擴大規模成為國際巨頭。“慢”的智慧被K公司很好的詮釋，暫時的放慢腳步是為了走得更穩更遠。

放慢學習的腳步是為了收獲成長。學生越來越重的書包越來越多的作業一直是社會討論的焦點，我們一邊呼吁素質教育，一邊不斷給孩子增加學習負擔，很大一部分原因在于急功近利。家長害怕孩子輸在起跑線，也迫切希望孩子成龍成風，所以“衡水模式”“虎媽狼爸”這類教育模式得到肯定。不可否認，這種模式下的孩子具有很好的應試能力，然而孩子成長過程中的個性發展也被剝奪得所剩無幾。放慢腳步，給孩子一點自由成長的時間，給他們感知世界選擇道路的自由，啟發孩子接觸自然勇于實踐，這樣的“慢課程”同樣重要，比起成才，成人永遠是第一位的。

古人崇尚中庸之道，不偏不倚，無過無不及。作為古代最高的生活智慧，中庸在現代社會也可以翻譯成平衡。生活節奏很快，更需要我們放慢腳步，找到快慢之間的平衡點。平衡即幸福之道，亦是最高的生活智慧。

第三篇：2011年內蒙古公考《申論》真題

2011年內蒙古公考《申論》真題

材料1：

貧困問題一直困擾著人類。有經濟學家認為，貧困首先是指物質生活貧困，即一個人或一個家庭的物質生活水平達不到一種社會可以接受的最低標準。貧困又可分為相對貧困和絕對貧困。絕對貧困亦稱為生存貧困，是指在一定的社會生產和生活條件下，個人和家庭依靠其勞動所得和其它合法收入，不能維持其基本生產需要。相對貧困是指處于社會最底層群體的生活水平相對于社會平均水平而言偏低。

消除貧困已成為國際社會亟待解決的重要問題之一。為引起國際社會對貧困的重視，動員各國采取具體行動，1992年12月22日，第47屆聯合國大會決定將每年的10月17日定為“國際消除貧困日”。2011年世界消除貧困的主題：關注貧困，促進社會進步和發展。新中國建立以來，尤其是改革開放的32年里，中國扶貧工作取得了顯著成就。2011年11月，國務院新聞辦發表的《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書指出，十年來，中央和地方各級政府對扶貧的財政收入累計達到2043.8億元人民幣，中國農村居民生存和溫飽問題得到基本解決，農村貧困人口數量從2000年年底的9422萬人減少到了2010年年底的2688萬人。材料2：

“1998年”對A省鶴慶縣松坪社區少數民族群眾來說，有著劃時代的意義。村民老何說：“在1998年以前，我們全年收入從來沒有超過2000元，很多時候只是幾百元，經常吃雜糧，而且吃不飽。”事實上，對于類似松坪的許多貧困地區，各級政府每年都要投入大量的人財物，開展各種各樣的救濟和扶貧行動。

“但是效果總是不理想，或者說是很差。分的錢糧他們很快就吃完用完，讓他們種什么要么不種要么種不好。”鶴慶縣一名官員說，“我們一直想不通為什么努力工作卻沒有好成績，但是我們沒有更好的辦法，只能服從上級領導的指揮。”

老何說：“縣里只是定期分錢分東西給我們，或者下令讓我們種什么。而許多具體問題，他們卻是很少過問，也很少主動幫我們想辦法。比如從我們社區到集鎮上有10公里遠，但是政府一直沒有考慮組織我們大家修路，我們種的水果靠人背到市場上，賣的錢只夠買一頓午餐，幾萬噸的水果年年都是這樣爛在家里，心里有說不出的滋味。不但我們辛苦，政府干部也要累死累活地走進村來開展工作，大家都很累，何必呢？”

1998年在省、州政府的支持和推動下，慈善組織“香港樂施會”決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區實施“社區綜合發展項目”，鶴慶縣政府與樂施會方面共同成立了“鶴慶縣香港樂施會項

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目領導小組”，領導小組下設項目辦公室負責項目組織實施工作，縣民族黨政事務局局長兼任項目辦公室主任，項目辦成立當年就開展了一系列扶貧活動。

首先是集資修路。項目辦籌集資金，并組織農戶出工修通了社區到集鎮之間的公路，外面的汽車可以直接開進來了。農戶高興地說：“現在的水果商能把車開到村口收購，我們的水果再也不愁賣不掉了，化肥、糧食也可以用汽車運輸，實在方便。”

其次是組織農戶參與社區管理。村里通過投票，民主選舉產生了社區發展委員會和五個片區管理中心，村民在社區發展委員會內設了基礎設施建設管理小組，教育衛生、畜牧病防治管理小組、社區基金管理小組等智能機構，討論制訂了委員會的職責及相關監管措施，村民們說：“所有規定和方法都是我們自己討論和決定的，我們肯定會遵守。”

再次是開展婦女培訓工作。項目辦專門為當地建設了婦女活動中心，針對社區基金管理使用、婦幼衛生保健、果樹栽培和市場知識等方面對當地婦女進行了長期培訓，極大地提高了當地婦女參與社區事務的積極性。

通過幾年的努力，松坪社區農民人均收入顯著增長，農民的生產生活質量得到了明顯提高。材料3

2004年，國家給B省黃家村的20名貧困農民每人下撥了5000元養牛專項扶貧款，可最后發到每人手里卻變成了50元，只占應得款數的1%。鄉村干部還嚴厲地對大家說：“上面有人問到這筆錢，就說給了5000元。”

C省審計查明，2001到2002年該省違規、違紀使用財政性扶貧資金多達1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項目計劃443.6萬元，擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬元，扶貧資金撥付不及時4447.2萬元等。據調查，某村挪用扶貧資金11.88萬元用于畜牧站建設，建成后的畜牧站又被村委會占用；某村不僅挪用扶貧資金2.8萬元用于裝修村委會、科技活動室和衛生所，甚至還用假票據套取現金用做招待費。

2003年至2005年，D省使用扶貧資金所建成的畜牧站中有100所閑置，閑置率為10.86%，金額超過400萬元；衛生所閑置51所，閑置率為8.96%，金額達204萬元；人畜飲水井閑置165眼，閑置率為10.3%，金額達1270萬元；雞舍閑置426所，閑置率為36.47%，金額達127萬元；學校閑置3所，金額達19萬元。合計閑置資產總額高達2020萬元。我國貧困地區大多地點偏僻，自然條件惡劣，生態環境脆弱，自我發展能力低，脫貧難度大。有些地區即使暫時解決了溫飽問題，也極易受災、病、市場風險等因素影響而返貧。2001年到2008年，某市投入大量資金對該市貧困鄉鎮進行“輸血式”扶貧，累計減少貧困人口57萬人，但同期又返貧20萬人。貧困地區農民的文化生活極為單調，集體文化娛樂活動幾乎絕跡，一些地區農民甚至連電視都看不上。有關數據顯示，我國農村自殺率是城市的3倍，2 / 10

農村老年人自殺率高于城市5倍。另外，貧困地區賭博、迷信盛行，部分農民長期精神頹廢，嚴重影響農村社會發展和扶貧工作的開展。材料4

據不完全統計，自1999年設立科技扶貧專項資金以來，中央財政已累計投入資金近10億元，加上各地配套投入，總額已達到20億元。這批資金扶持各類項目近3000個，覆蓋、帶動貧困人口6000萬，并培育了一大批特色產業，有力地推動了縣域經濟的發展。

云南省堅持探索符合實際的小額扶貧信貸模式。按慣例，小額信貸的還款方式通常采用“GB模式”，即借款人從拿到貸款后的第三個星期開始還款，每周償還額為本金的百分之二，到第50周時將本息全部還完。這種方式存在著收、還貸款頻率高，管理成本大等問題。為此，云南省金融機構大膽創新，規定借款人可在年底一次還清本息，從制度上改善了還款方式，減輕了貸款農民的負擔。在產業扶持上，該省金融機構重點扶持種植業、養殖業等“溫飽產業”發展，并積極參與當地“一鄉一業、一村一品”等特色產業的建設工作。在資金運作上，該省金融機構依靠鄉政府和村委會，實施了金融機構簽約到戶、統一放貸管理、回收貸款直接到戶等多種運作方式，加快了資金流動，保障了資金安全。

云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計發放數、覆蓋面、入戶率和回收率等指標躍居全國前列，更有效地帶動了當地農業經濟發展。據統計，改革小額扶貧貸款模式以來，該省累計發放小額貸款57.4億元，覆蓋全省124個縣（市、區），惠及950萬農民，有力推動了當地蔬菜、甘蔗、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產業的發展，實現戶均增收800至1000元。

2010年，廣東省扶貧工作開始實施“規劃到戶，責任到人”，即將1萬多名干部派駐到貧困村莊，以“一村一策，一戶一法”的方式，將扶貧責任具體落實到人。省委13位常委和分管農業的副省長分別掛鉤聯系一個市，各市、縣領導班子成員分別掛鉤聯系一個縣、鄉，負責督察各自掛鉤地區的扶貧工作進展情況，并且每年至少下鄉兩次，開展調研和現場辦公。實踐證明，在各方的努力下，“規劃到戶，責任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂昌鎮大富村制定脫貧方案時，因地制宜，各施所長：資金雄厚的供電局包攬了修路等基建費用；市委辦公室號召全體黨員繳納幾百至五千不等的“特殊黨費”，用于對口扶貧；文化局從全市網吧募集到數十臺電腦，支援了村辦小學機房建設；鶴山市委書記還親自動員在該市的中山大學企業家校友捐款20萬元，修繕村里的小學校舍，改善了教學環境。

貴州省晴隆縣地處石漠化山區，是貴州貧困程度最深的地區之一。在國務院和省、市有關部門的大力支持下，晴隆縣從2000年起開始實施“草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目”，即通過種草養羊，既恢復生態，又能帶動農民生產致富。項目實施以來，各級政府累計投入草地畜牧業建設資金7870萬元，人工種植牧草29萬畝，改良草地19萬畝。項目覆蓋全縣14個鄉（鎮）、86個村。截至2010年8月，全縣羊存欄量達23.5萬只，累計扶持養羊農戶

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11.1萬多戶。經濟效益上，十年來該縣草地畜牧業創造的總產值累計達3.7億元，帶動全縣75%以上農戶脫貧致富。生態效益上，多種牧草混播技術的廣泛使用，有效地增加了當地植被覆蓋率。25度以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸，人工草場每年增加有機質2個百分點，改良草場每年增加有機質1個百分點，全縣每年水土流失面積減少10平方公里，石漠化趨勢得到有效遏制，生態環境明顯改善。材料5：

2007年，國務院扶貧開發領導小組辦公室宣布“寧夏扶貧與環境改造中心”等5家非政府組織在競標中勝出，有機會參與政府扶貧項目的建設。這是中國政府首次以招標方式委托非政府組織實施政府扶貧項目。2011年，外交部扶貧辦與英國非政府組織“救助兒童會”簽署了扶貧合作諒解備忘錄，雙方商定今后五年內在外交部定點扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開展教師培訓等扶貧項目。

近年來，香港嘉里集團郭氏基金會在湖南保靖縣開展的扶貧工作成效顯著。截至2011年3月，郭氏基金會已投入資金數百萬元，實施健康扶貧項目15個，為農村婦女開展免費婦科普查2萬余人次，幫助8名早期癌癥患者、13名先天性心臟病兒童及398名白內障患者獲得及時救治。基金會還專門設置了大病救助金，已有4000名村民從中受益。此外，“助學關愛”項目也是郭氏基金會扶貧的重要舉措。該基金會每年拿出21.5萬元用于捐資助學，全縣450名孤（棄）兒和貧寒學子獲得每人300～800元不等的助學金。目前，已有百余名受助學生完成學業。基金會還通過培育新型農民、建立產業科技園、傳授農業知識等方式，帶動地區產業可持續發展。基金會還出資修建道路與飲水工程，解決了當地3000多人的飲水困難問題。材料6：

社會各界有關扶貧政策的部分觀點摘錄：

某學者指出，在巖溶地區和石漠化比較嚴重的地區實施產業化扶貧時，一定要將扶貧和生態建設結合起來，實現可持續發展。在這類地區進行生態修復，首要任務是減少陡坡開墾種植面積；其次是要轉變草地畜牧業落后發展模式，實現草畜平衡；三是要在40度以上的陡坡多種樹木，有效防止水土流失。

扶貧基金會村級扶貧規劃項目負責人認為，過去我國扶貧工作主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧，無論是整體性開發，還是專項資金支持，最后都無法有效地瞄準真正的貧困戶。而非政府組織和企業則可以在政府失效的領域聯合發揮“查缺補漏”的作用。

某官員提出，應該盡快建立扶貧激勵機制，促使先富起來的人在自愿的原則下幫助貧困群眾實現脫貧。在國外，最有效的扶貧激勵機制是對實施捐贈的企業和個人減稅，讓捐贈者感覺

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到自己的行為受到了政府和社會的認可。但是在我國，這方面的制度并不完善。例如有位企業家就曾反映，自己拿出20萬元捐建了一所希望小學，沒想到卻被稅務部門要求繳納6.6萬元的稅款，要是這樣，以后誰還愿意捐款？

某村黨支部書記說，過去村里發展不起來，一個很重要的原因就是干部思想作風不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。村里干部要想群眾之所想，急群眾之所急，給群眾辦實事。只有這樣，村里人才能心往一起想，勁往一處使，最終實現脫貧致富的目標。

某研究員強調，在開發自然資源的同時，要注重對貧困地區的“人力資源開發”。通過強化基礎教育、成人教育和科技培訓，提高貧困人口適應市場的能力和獲得非農業職業的能力。他建議以社區為單位，建立社區學習中心，將基礎教育和成人教育、學校教育和社區教育、家庭教育和社會教育有機結合起來，逐步將貧困社區建設成學習型社區。材料7：

巴西曾是世界上貧富差距最大的國家之一。2003年1月，左翼勞工黨領導人盧拉開始執政，并把消滅饑餓和貧困作為執政的優先目標。在就職當天，他就宣布了“零饑餓”計劃，成立了社會發展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐。他領導實施的“家庭救助金計劃”是“零饑餓”計劃的重要組成部分，目的是給貧困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金計劃”的家庭必須持身份和收入證明在當地政府登記，且每兩年登記一次。政府發給每個符合條件的家庭一張銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現金，也可以到任何超市和商店購物。聯邦政府把救助金直接發到救助對象手中，避免了資金被地方官員貪污挪用的可能性。

普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎。盡管巴西實行免費教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當童工。因此，巴西政府把領取救濟金與兒童的教育和健康掛鉤，規定貧困家庭必須符合“15歲以下兒童的上課出勤率不低于85%，16和17歲的少年上課出勤率不低于75%，7歲以下兒童按衛生部規定的日期打預防針，懷孕婦女按期進行圍產期檢查”等要求，并憑學校和衛生部門的證明才能繼續領取救助金。殘疾人或65歲以上的老人只要家里的人均收入不足國家規定的最低工資標準的四分之一，就可以向政府申請一份最低工資補貼。

三 作答要求

（一）認真閱讀給定資料，概括當前我國扶貧工作的主要特點。（20分）

要求：全面準確；條理清晰；不超過200字。

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（二）針對給定資料反映的當前扶貧工作存在的突出問題，提出改進工作的可行性建議。（30分）

要求：（1）問題定位準確，對策建議可行；

（2）先指出問題，然后提出改進工作的對策建議；

（3）不超過400字。

（三）參考給定資料，以“共同行動，減除貧困”為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點明確；

（2）聯系實際，分析深入，條理清晰，語言簡潔流暢；

（3）總字數1000～1200字。

真題解析及參考答案

（一）認真閱讀給定資料，概括當前我國扶貧工作的主要特點。（20分）

要求：全面準確；條理清晰；不超過200字。問題解析：

（一）閱讀題干，審清題意

本題要求“概括我國當前扶貧工作的主要特點”，屬于典型的歸納概括類試題。審題時要抓住作答本題的兩個關鍵詞：扶貧工作、主要特點。所謂特點即某事物和事件所具有的特殊或特別之處，對這個詞要有清晰的了解。由于沒有限定給定資料范圍，因此在閱讀材料過程中要抓住所有相關的要點，以確保最大限度地做到概括全面準確。同時注意答案的組織要富于條理性，且作答字數不超過200字。

（二）閱讀材料，提取要點

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本題題干中沒有明確指出給定資料范圍，因此，答案要點要從整篇材料中歸納總結。給定資料1對作答本題沒有實質性意義，但有總括性的提示信息：第三段第一句中提到“新中國建立以來，尤其是改革開放的32年里，中國扶貧工作取得了顯著成就”，下文即可能具體闡述扶貧工作的顯著成就，包含了主要特點。

給定資料2提到“在省、州政府的支持和推動下，慈善組織‘香港樂施會’決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區實施‘社區綜合發展項目’，鶴慶縣政府與樂施會方面共同成立了‘鶴慶縣香港樂施會項目領導小組’，領導小組下設項目辦公室負責項目組織實施工作，縣民族黨政事務局局長兼任項目辦公室主任，項目辦成立當年就開展了一系列扶貧活動”，由此可總結出政府和慈善組織共同聯合支持扶貧工作，并取得了顯著成效。

由給定資料4可知我國扶貧方式多樣，各地區因地制宜，各取所長，在消除貧困的同時還培育了一批特色產業，推動了地區經濟的發展。

給定資料5提到各種非政府組織參與支持我國扶貧工作以及借鑒成功經驗取得的成效。給定資料6是作答本題的重中之重。由第一段可總結出，我國在因地制宜開展扶貧工作時，注重將扶貧和生態建設結合起來，走可持續發展之路。第二段可總結出非政府組織和企業在政府失效領域發揮的“查缺補漏”作用。最后一段可總結出注重對貧困地區的“人力資源開發”。通過強化基礎教育、成人教育和科技培訓，提高貧困人口適應市場的能力和獲得非農業職業的能力。

（三）加工要點，組織答案

將上述提煉出來的要點進行加工整合，用簡煉的語言表述出來，即可得出答案。在整合答案要點的過程中，要注意同義合并的原則，不要重復闡述同一個要點。【參考答案】：

我國扶貧工作的主要特點有以下幾點：一是政府、企業和非政府組織等多方參與扶貧工作，參與主體多元化。二是我國扶貧方式多樣，各地區因地制宜，各取所長，在消除貧困的同時還培育了一批特色產業，推動了地區經濟的發展。三是積極探索和借鑒扶貧成功經驗，多方學習各種成功的扶貧政策措施。四是我國在因地制宜開展扶貧工作時，注重將扶貧和生態建設結合起來，實現可持續發展。五是注重通過強化基礎教育、成人教育和科技培訓，提高貧困人口素質。

（二）針對給定資料反映的當前扶貧工作存在的突出問題，提出改進工作的可行性建議。（30分）

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要求：（1）問題定位準確，對策建議可行；

（2）先指出問題，然后提出改進工作的對策建議；

（3）不超過400字。問題解析：

（一）閱讀題干，審清題意

本題題干要求“針對給定資料反映的當前扶貧工作存在的突出問題，提出改進工作的可行性建議”，只看題干不能確定題目是一問還是兩問，但繼續閱讀要求可知，本題有兩問，即總結問題和提出對策。因此在作答時要全面，不可有所遺漏。作答字數不可超過400字。

（二）閱讀材料，提取要點

本題題干中沒有明確指出給定資料范圍，因此，答案要點要從整篇材料中歸納總結。給定資料1A省鶴慶縣松坪社區的事例提示我們一個問題，即扶貧工作以政府操控為主，群眾參與積極性不高。

給定資料3可總結出的問題：政策資金無法落實到位，扶貧資金擠占、挪用、出借現象嚴重；“輸血式”扶貧效果不佳，同期返貧現象嚴重，部分農民綜合素質不高，信息閉塞，基礎設施落后。

給定資料6提到的問題有：過去我國扶貧工作主要依靠政府“包辦”；我國扶貧激勵機制不完善；干部思想作風不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。

（三）加工要點，組織答案

將上述提煉出來的關于問題的要點進行加工整合，用完整流暢的語言表述出來即可。根據問題推對策是提出對策的重要方法之一，確定了問題之后可根據問題推出相應的對策。【參考答案】：

當前扶貧工作存在的突出問題：一是扶貧工作以政府“包辦”為主，群眾參與積極性不高，扶貧的社會參與程度低，扶貧激勵機制不完善。二是政策資金無法落實到位，扶貧資金擠占、挪用、出借現象嚴重。三是“輸血式”扶貧效果不佳，同期返貧現象嚴重，部分農民綜合素質不高，信息閉塞，基礎設施落后。四是部分領導干部思想作風不正，不作為，不重視扶貧工作，缺乏服務意識。

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對策：一要加大宣傳。鼓勵動員社會各界廣泛參與扶貧，完善激勵機制，多方參與扶貧工作，調動民眾參與扶貧工作的積極性。二要重視管理引導。在加大財政投入的同時，注重資金的管理引導，強化監管機制，保證資金的落實到位。三要提高貧困人口的綜合素質。全方位開展職業教育，加大基礎設施建設，特別是交通和信息建設。四要加強領導干部思想教育工作。定期開展領導干部黨性教育，將扶貧工作納入工作績效考核，發現違規違法問題嚴懲不貸。

（三）參考給定資料，以“共同行動，減除貧困”為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點明確；

（2）聯系實際，分析深入，條理清晰，語言簡潔流暢；

（3）總字數1000～1200字。問題解析：

題目要求以“共同行動，減除貧困”為題寫一篇文章，限定了文章標題。給定材料通篇都以貧困為主題展開論述，提到了扶貧工作中出現的問題和取得的成功經驗，這都可作為本篇文章分析部分和對策部分的寫作素材。本文立意應結合材料，圍繞當前我國扶貧工作的現狀展開論述，重在闡述如何解決扶貧工作中出現的問題，要突出“共同”二字的重要性，以期達到“共同行動，減除貧困”的目的。【參考答案】：

《共同行動，減除貧困》

貧困是社會物質生活和精神生活的綜合現象。貧困首先是一種物質生活的狀態，同時又是一種社會結構現象。減貧速度趨緩、貧困人口反彈，是我國新時期扶貧工作進入新階段的一個顯著特點，這說明扶貧攻堅越到最后難度越大，需要付出的成本也越高。

新時期以來，雖然我國扶貧工作取得了一定成效，但仍然存在諸多問題：我國貧困人口規模依然很大；全國農村絕對貧困和低收入人口總數依然較高；重點地區貧困人口規模更大、貧困程度深、增收門路少、返貧現象嚴重。而致貧原因也進一步復雜化：如一些地區與生態環境保護配套的相關政策不到位，使部分農戶傳統生計受到沖擊；城市化進程使部分農民變成失地農民；市場波動引發返貧問題；邊境自然條件惡劣地區邊民實行移民扶貧等。要啃下貧困這塊“硬骨頭”，需要群策群力，全社會共同行動，打一場扶貧“持久戰”。

政府主導，完善開發式扶貧。首先，在“自然資源開發”的基礎上，側重對貧困人口的“人力資源開發”。即通過推動基礎教育、成人教育和科技培訓提高貧困人口適應市場的能力和通過成功的人口遷移來獲得非農就業機會的能力。其次，創新制度。改革土地征用制度，對征用程序、價格實行聽證，依法保護農民對土地的使用、轉讓、處置、收益等權利。在平

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等自愿有償的前提下，促進土地流轉，發展適度規模經營。再次，實現開發式扶貧和救助式扶貧的有效結合。在堅持開發式扶貧的同時，也要考慮到貧困人口中相當一部分已經失去勞動能力人口的生活保障需要，逐步完善救助式扶貧制度，為貧困人口提供食品、醫療、教育、住房等補貼。

企業為輔，全力支持扶貧攻堅。作為扶貧過程中的重要力量，企業一方面可以通過政府或者社會慈善組織定期持續地對貧困地區進行捐助，真正實現“先富起來的人幫助貧困群眾實現脫貧”，另一方面也可以通過出資幫助貧困地區人民，如在他們生活遇到困難時給予資助，或者盡可能為貧困地區人口提供工作機會等。積少成多，多渠道繁榮貧困地區經濟。

動員各方，發揮民間組織的作用。隨著經濟的發展，我國社會中已經有一個相當大的高收入人群，以非政府組織來動員這個人群，為低收入弱勢群體狀況的改善出力，是構建和諧社會的重要內容之一。目前世界上許多國家在扶貧過程中通常采用由農民自己的組織和專業性的民間機構來負責的模式。為提高政府扶貧資金的使用效率，我國政府也應當著手探索采用競爭性的扶貧資源使用方式，使更多的非政府組織成為由政府資助的扶貧項目的操作者。扶貧部門的職責則是根據非政府組織的業績和信譽把資源交給最有效率的組織來運用，并對其進行評估。

消除貧困已成為國際社會亟待解決的重要問題之一，中國也不例外。政府加大對貧困地區的扶持和支持力度，企業積極參與到扶貧工作中，盡快發展非政府組織使其加入扶貧工作中，努力提高貧困區農民的幸福指數，已成為建設和諧社會，縮小城鄉差距，實現共同富裕的題中之義。

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第四篇：2011年內蒙古公務員考試申論真題及答案免費 - 副本

2011年內蒙古自治區公務員錄用考試《申論》試卷

滿分：100時限：150

一、注意事項

1、本題由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答時限為110分鐘。滿分100分。

2、監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3、請在答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂（寫）準考證號。

4、所有題目一律使用現代漢語，在答題卡指定位置作答。未按要求做作答的，不得分。

5、監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡、草稿紙翻過來留在桌子上，待監考人員確認數量無誤，允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1、貧困問題一直困擾著人類。有經濟學家認為，貧困首先是物質生活貧困，即一個人或一個家庭的物質生活水平達不到一種社會可以接受的最低標準。貧困又可以分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困亦稱生存貧困，是指在一定的社會生產和生活方式條件下，個人和家庭依靠其勞動所得和其他合法收入不能維持其基本生存需要。相對貧困是指處于社會最底層的社會群體的生活水平相對于社會平均生活水平而言偏低。

消除貧困已經成為國際社會亟待解決的重要問題之一。為引起國際社會對貧困問題的重視，動員各國采取具體行動，1992年12月22日，第47屆聯合國大會決定將每年的10月17日定為“國際消除貧困日”。2011年世界消除貧困日的主題是：關注貧困，促進社會進步和發展。

新中國成立以來，尤其是改革開放以后的32年里，中國扶貧工作取得了顯著成就。2011年11月，國務院新聞辦發表的《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書指出，十年來，中央和地方各級政府對扶貧的財政投入累計達2043.8億元人民幣，中國農村居民生存和溫飽問題得到基本解決，農村貧困人口數量從2000年年底的9422萬人減少到了2010年年底的2688萬人。

2、“1998年”對A省鶴慶縣松坪社區少數民族群眾來說，有著劃時代的意義。村民老何說：“在1998年以前，我們全年收入從來沒有超過兩千元，很多時候只是幾百元，經常吃雜糧，而且吃不飽。”事實上，對于類似松坪的許多貧困地區，各級政府每年都要投入大量的人財物，開展各種各樣的救濟和扶貧行動。

“但是效果總是不理想，或者說很差。分的錢糧他們很快就吃完用完，讓他們種什么他們要么不種要么種不好。”鶴慶縣一名官員說，“我們一直想不通為什么一直努力工作卻沒有好成績，但是我們也沒有更多的辦法，只能服從上級領導的指揮。”

老何說：“縣里只是定期分錢，分東西給我們，或者下命令讓我們種什么。而許多具體問題，他們卻很少過問，也很少主動幫我們想辦法。比如從我們社區到集鎮上有10公里遠，但是政府一直沒有考慮組織我們大家修條公路。我們種的水果靠人背到市場上，賣的錢只夠買一頓午飯，幾萬噸水果就這樣年年爛在家里，心理是說不出的滋味。不但我們辛苦，政府干部也要累死累活地走進村來開展工作，大家都很累，何必呢？”

1998年，在省，州政府的支持和推動下，慈善組織“香港樂施會”決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區實施“社區綜合發展項目”。鶴慶縣政府與樂施會方面共同成立了“鶴慶縣香港樂施會項目領導小組”，領導下組下設項目辦公室，負責項目的組織實施工作，縣民族宗教事務局局長兼任項目辦公室主任，項目辦成立當年，就開展了一系列扶貧活動。

首先是集資修路。項目辦籌集資金，并組織農戶修通了攝取到集鎮之間的公路，外面的汽車可以直接開進來。明湖們高興地說：“現在水果商能把汽車開到村口收購，我們的水果再也不愁賣不掉了。化肥、糧食也可以用汽車運輸，實在方便.“

其次是組織農戶參與社區管理，村民通過投票，民主選舉產生了社區發展委員會和5個片區管理中心。村民們在社區發展委員會內設立了基礎設施管理小組，教育、衛生、畜牧病防治管理小組和社區基金管理小組等職能機構，討論制定了委員會的職責及相關監管措施。村民們說：“所有規定和辦法都是我們自己討論決定的，我們坑定會遵守它。”

再次是開展婦女培訓工作。項目辦專門為當地建設了婦女活動中心，只對社區基金管理使用婦幼衛生保健，果木栽培和市場知識等方面對當地婦女進行了長期的培訓，極大地提高了當地婦女參與社區事務的積極性。

通過幾年的努力工作，松坪社區農民人均收入顯著增長，農戶的生產生活質量得到明顯提高。

3、2004年，國家給B省黃家村的20名貧困農民每人下撥了5000元養牛專項扶貧款，可最后發現到每人手里卻變成了50元，只占應得款數的1%，鄉村干部還嚴厲地對大家說：“上面有人問到這筆錢，就說給了5000元。”

C省審計查明，2001年到2002年該省違規，違紀使用財政性扶貧資金多達1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項目計劃443.6萬元，擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬元，扶貧資金撥付不及時4447.2萬元等。據調查，某村挪用扶貧資金11.88萬元用于畜牧站建設，建成后的畜牧站又被村委會占用；某村不僅挪用扶貧資金2.8萬元用于裝修村委會、科技活動室和衛生所，是指還用家發票套取現金用作招待費。

2003年至2005年，D省使用扶貧資金建成的畜牧站中有100所閑臵，閑臵率為10.86%，資金超過400萬元；衛生所閑臵51所，閑臵率為8.96%，金額達204萬元；人畜飲水井閑臵165眼，閑臵率為10.3%金額達1270萬元；雞舍閑臵126所，閑臵率為36.47%，金額達127萬元；學校閑臵3所，金額達19萬元。合計閑臵資產總額高達2020萬元。

我國貧困地區大多地點偏僻，自然條件惡略，生態環境脆弱，自我發展能力低，脫貧難度大。有些地區即使暫時解決了溫飽問題，也極易受災、病、市場風險等因素影響而返貧。2001年到2008年，某市投入大量資金對該市貧困鄉鎮進行”輸血式“扶貧，累計減少貧困人口57萬人，但同時又返貧20萬人。貧困地區的文化生活極為單調，集體文化娛樂活動幾乎絕跡，一些地區甚至連電視都看不上。有數據顯示，我國農村自殺率是城市的3倍，農村老人自殺率高于城市5倍。另外，平困地區賭博，迷信盛行，部分農民長期精神頹廢，嚴重影響了農村社會發展和扶貧工作的開展。

4、據不完全統計，自1999年設立科技扶貧專項資金以來，中央累計投入資金近10億元，加上各地配套投入，總額已達20億元，這批資金扶持各類項目近3000個，覆蓋、帶動貧困人口6000萬，并培育了一大批特色產業，有力地推動了縣域經濟的發展。

云南省堅持探索符合實際的小額扶貧信貸模式。按慣例，小額貸款的還貸方式通常采取“GB模式”，即借款人從拿到貸款后的第三個星期開始還貸，每周償還額為本金的百分之二，到第50周時將

本息全部還完。這種方式存在著收，還款頻率高，管理成本達等問題。為此，云南省金融機構大膽創新，給定借款人可在年底一次還清本息，從制度上改善了還貸方式，減輕了貸款農民的負擔。在產業扶持上，該省金融機構重點扶持種植業、養殖業等“溫飽產業"發展,并積極參與當地“一鄉一業，一村一品”等特色產業建設工作。在資金運作上，該省金融機構依靠鄉政府和村委會，實施了金融機構簽約到戶，統一放貸管理、收回貸款直接到戶等多種運營方式，加快了資金流動，保障了資金安全。

云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計發放數、覆蓋面、入戶率和回收率等指標躍居全國前列，更有效地帶動了當地農業經濟發展。據統計，改革小額扶貧貸款模式以來，該省累計發放小額貸款57.4億元，覆蓋全省124個縣（市、區），惠及950萬農民，有力推動當地蔬菜、甘蔗、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產業發展，實現戶均增收800至1000元。

2010年，廣東省扶貧工作開始實施“規劃到戶，責任到人”，即將1萬多名干部派駐到貧困村莊，以“一村一策，一戶一法”的方式，將扶貧責任具體落實到人。省委13委常委和分管農業工作的副省長分別掛鉤聯系一個市，各市、縣領導班子成員分別掛鉤聯系一個縣、鄉，負責督查各自掛鉤地區的扶貧工作進展情況，并且每年至少下鄉兩次，開展調研和現場辦公。

實踐證明，在各方面的努力下，“規劃到戶，責任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂昌鎮大富村制定脫貧方案時，因地制宜，各施所長：資金雄厚的供電局包攬了修路等基建費用；市委辦公室號召全體黨員繳納幾百至五千不等的“特殊黨費”，用于對口扶貧；文化局從全市網吧募集到數十臺電腦，支援了村辦小學機房建設；鶴山市市委書記還親再動員在該市的中山大學企業家校友捐款20萬元，修繕村里的小學校舍，改善了教學環境。

貴州省晴隆縣地處石漠化山區，是貴州貧困程度最深的地區之一。在國務院和省、市有關部門的大力支持下，晴隆縣從2000年起開始實施'“草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目”。即通過種草養羊，及恢復生態，又帶動農民生產致富。項目實施以來，根基政府累計投入草地畜牧業建設基金7870萬元，人工種植牧草29萬畝，改良草地19萬畝。項目覆蓋全縣14個鄉（鎮）、86各村。截止2010年8月，全縣羊存欄量23.5萬只，累計扶持養羊農戶11.1萬戶。經濟效益上，十年來該縣草地畜牧業創造的總產值累計達到3.7億元，帶動全縣75%以上農戶脫貧致富。生態效益上，多種牧草混播技術的廣泛使用，有效增加了當地植被覆蓋率。25度以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸，人工草場每年增加有機質1個百分點，全縣每年水土流失面積減少10平方公里，石漠化趨勢得到有效遏制，生態環境明顯改善。

5、2007年，國務院扶貧開發領導小組辦公室宣布“寧夏扶貧與環境改造中心”等5家非政府組織在競標中勝出，有機會參與政府扶貧項目的建設。這是中國政府首次以招標方式委托非政府組織實施政府扶貧項目。2011年，外交部扶貧辦與英國非政府組織“救助兒童會”簽署了扶貧合作諒解備忘錄，雙方商定今后五年內在外交部定點扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開展教師培訓等扶貧項目。

近年來，香港嘉里集團郭氏基金會在湖南保靖縣開展的扶貧工作成效顯著。截至2011年3月，郭氏基金會已經投入資金數百萬元，實施扶貧保健項目15個，為農村婦女開展免費婦科檢查2萬余人次，幫助8明早期癌癥患者，13名先天性心臟病兒童以及398名白內障患者獲得及時救治。基金會還專門設臵了大病救助金，已有4000名村民從中獲益。此外，“助學關愛”項目也是郭氏基金會扶貧的重要舉措。該基金會每年拿出21.5萬元用于捐資助學，全縣450名孤兒和貧寒學子獲得每人每年300至800元不等的助學金。目前，已有百余名貧困學生受助完成學業。基金會還通過培育新型農民、建立產業科技園、傳授農業知識等方式，帶動地區產業可持續發展。基金會還出資修建道路與飲水工程，解決了當地3000多人飲水困難問題。

6、社會各界有關扶貧政策的部分觀點摘錄：

某學者指出，在巖溶地區和石漠化比較嚴重的地區實施產業化扶貧時，一定要將扶貧和生態建設結合起來，實現可持續發展。在這類地區進行生態修復，首要任務是減少陡坡開墾種植面積；其次是要轉變草地畜牧業的落后發展模式，實現草蓄平衡；三是要在40度以上的陡坡多種樹木，有效防止水土流失。

扶貧基金會村級扶貧規劃項目負責人認為，過去我國扶貧工作主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧，無論是整體性開發，還是專項資金支持，最后都無法有小弟瞄準真正的貧困戶。而非政府組織和企業則可以在政府失效的領域聯合發揮“查缺補漏”的作用。

某官員提出，應該盡快建立扶貧激勵機制，促進先富起來的人在資源的原則下幫助貧困群眾實現脫貧。在國外，最有效的扶貧激勵機制是對實施捐贈的企業和個人減稅，讓捐贈者感覺到自己的行為受到了政府和社會的認可，但是在我國，這方面的制度并不完善。例如有位企業家就曾反映，自己拿出20萬元捐建了一所希望小學，沒想到被稅務部門要求繳納6.6萬元的稅款，要是這樣，以后誰還愿意捐款。

某村黨支部書記說，過去村里發展不起來，一個很重要的原因就是干部思想作風不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。村干部要向群眾之所想，急群眾之所急，給群眾辦實事。只有這樣，村里人才能心往一處想，勁往一處使，最終實現脫貧致富的目標。

某研究員強調，在開發自然資源的同時，要注意對貧困地區的“人力資源開發”。通過強化基礎教育、成人教育和科技培訓，提高貧困人口適應市場的能力和獲得非農業職業的能力。他建議以社區為單位，建立社會學習中心，將基礎教育和成人教育，學校教育和社區教育，家庭教育和社會教育有機結合起來，逐步將貧困社區建設成為學習型社區。

7、巴西曾經是世界上貧富差距最大的國家之一。2003年1月左翼勞工黨領導人盧拉開始執政，并把消滅饑餓和貧困作為執政的優先目標。在就職當天，他就宣布了“零饑餓”計劃，成立了成立了社會發展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都吃上一日三餐。他領導實施的“家庭救助金計劃”是“零饑餓”計劃的重要組成部分，目的是給貧困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金計劃”的家庭必須持身份和收入證明在當地政府登記，且每兩年登記一次。政府發給每個符合條件的政府一張銀行卡，每月定期打入救助金，持卡人可以到銀行提取現金，也可以到任何商店和超市購物。聯邦政府把救助金直接發放到救助對象手中，避免了資金被地方官員貪污挪用的可能性。

普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎，盡管巴西實行免費教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當童工。因此，因此巴西政府把領取救助金與兒童教育和健康掛鉤，規定貧困家庭必須符合“15歲以下兒童的上課出勤率不低于85%，16歲和17歲少年的上課出勤率不低于75%，7歲以下兒童安衛生部規定的日期打預防針，懷孕婦女按期進行預產期檢查”等要求，并憑借學校和衛生部門的證明才能繼續領取救助金。殘疾人或65歲以上的老人只要家里的人均收入不足國家規定的最低工資標準的四分之一，就可以向政府申請一份最低工資補貼。

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括當前我國扶貧工作的主要特點。（20分）

要求：全面準確；條理清晰；不超過200字。

2、針對給定資料反映的當前扶貧工作存在的突出問題，提出改進工作的可行性建議。（30分）

要求：（1）問題定位準確，對策建議可行；

（2）先指出問題，然后提出改進工的對策建議；

（3）不超過400字。

3、參考給定資料，以“共同行動，減除貧困”為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點明確；

（2）聯系實際，分析深入，條理清晰，語言簡潔流暢；

（3）總字數1000---1200字

參考答案

一、根據材料，概括“當前我國扶貧工作的主要特點”

1、全面準確；

2、條理清楚；

3、不超過200字。

參考答案：

1、參與主體多元化，政府、第三方組織、企業、基金會多方參與，確保扶貧效果。

2、扶貧方式多樣化，各地因地制宜，各施所長，發展區域產業經濟。

3、物質扶貧和精神扶貧相結合，重視對扶貧地區的職業教育和能力培養，提高人口素質。

4、經濟扶貧和生態扶貧齊步走，在扶貧政策上，更注重環境生態保護，實現可持續發展。

5、本國探索和借鑒他國經驗相結合，在歌聲各地區積極探索的基礎上，學習國外有效扶貧政策。

二、針對資料反應的當前扶貧工作存在的突出問題，提出改進工作的可行性建議。

1、問題定位準確。

2、現提出問題，然后提出對策。

3、不超過400字。

參考答案：

存在問題：

1、扶貧基金落實不到位。大量被擠占、挪用、出借。造成資產閑置。

2、個別領導干部工作失職，對扶貧工作不重視，缺乏服務意識和奉獻精神。

3、民眾積極性不高，政府包辦式扶貧，只重資金撥款，缺乏管理和引導。

4、輸血式扶貧效果不佳，造成大量凡品現象。

5、社會參與度低，政府為扶貧主體，其他力量薄弱。

6、基礎設施薄弱，產業發展滯后。

7、農民素質低下，信息渠道閉塞。

對策如下：

1、強化扶貧資金監管體制，實行陽光操作，保證每項資金都能落實到人。對發現的問題依法依紀嚴肅處理，加大懲罰力度。

2、開展領導干部黨性教育，講扶貧工作納入政績考核，確保扶貧效果。

3、提高農村貧困人口自我發展能力，開展職業教育，建立學習型社會。

4、動員社會各界參與孤品，多方宣傳，鼓勵第三方組織，基金會，企業，民眾等參與扶貧工作。

5、積極發展特色產業和區域產業，因地制宜，各施所長。

6、加大基礎設施建設，充分利用交通和信息便利條件。

7、調動民眾參與于監督和管理，提高自主性和積極性。

三、以“共同行動，減除貧困”為題，寫一篇文章。

1、觀點明確

2、聯系實際，分析深入，條理清晰，語言簡潔

3、字數1000字至1200字之間。

參考答案：范文如下

消除貧困，我們在行動

第一段：說明貧困在我們身邊存在，離我們并不遙遠

第二段：指出貧困可能帶來的一系列問題

第三段：具體分析造成貧困的內因和外因，如歷史條件，自然條件

第四段：指出消除貧困迫在眉睫

第五段：發出號召給出具體建議

第六段：結尾。

第五篇：2018年內蒙古考研數學真題及答案

2018年內蒙古考研數學真題及答案

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