第一篇：國辦發〔2018〕1號國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見

國務院辦公廳關于推進電子商務與

快遞物流協同發展的意見

國辦發〔2018〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國電子商務與快遞物流協同發展不斷加深，推進了快遞物流轉型升級、提質增效，促進了電子商務快速發展。但是，電子商務與快遞物流協同發展仍面臨政策法規體系不完善、發展不協調、銜接不順暢等問題。為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發展理念，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，提高電子商務與快遞物流協同發展水平，經國務院同意，現提出以下意見。

一、強化制度創新，優化協同發展政策法規環境

（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業務經營許可程序，改革快遞企業年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理。優化完善快遞業務經營許可管理信息系統，實現許可備案事項網上統一辦理。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管。（國家郵政局負責）

（二）創新產業支持政策。創新價格監管方式，引導電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業發展面向消費者的增值服務。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）創新公共服務設施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，為專業化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網點提供用地保障等配套政策。（國土資源部、住房城鄉建設部、國家郵政局負責）

（三）健全企業間數據共享制度。完善電子商務與快遞物流數據保護、開放共享規則，建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業之間開展數據交換共享，共同提升配送效率。（商務部、國家郵政局會同相關部門負責）

（四）健全協同共治管理模式。發揮行業協會自律作用，推動出臺行業自律公約，強化企業主體責任，鼓勵簽署自律承諾書，促進行業健康發展。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業健全平臺服務協議、交易規則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權益；鼓勵開放數據、技術等資源，賦能上下游中小微企業，實現行業間、企業間開放合作、互利共贏。（商務部、交通運輸部、國家郵政局會同相關部門負責）

二、強化規劃引領，完善電子商務快遞物流基礎設施

（五）加強規劃協同引領。綜合考慮地域區位、功能定位、發展水平等因素，統籌規劃電子商務與快遞物流發展。針對電子商務全渠道、多平臺、線上線下融合等特點，科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體規劃并納入城鄉規劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃。加強相關規劃間的有效銜接和統一管理。（各省級人民政府、國土資源部、住房城鄉建設部負責）

（六）保障基礎設施建設用地。落實好現有相關用地政策，保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續的，可采取協議方式辦理。（各省級人民政府、國土資源部負責）

（七）加強基礎設施網絡建設。引導快遞物流企業依托全國性及區域性物流節點城市、國家電子商務示范城市、快遞示范城市，完善優化快遞物流網絡布局，加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等網絡節點建設，構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網絡。優化農村快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點為支撐的農村配送網絡。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）

（八）推進園區建設與升級。推動電子商務園區與快遞物流園區發展，形成產業集聚效應，提高區域輻射能力。引導國家電子商務示范基地、電子商務產業園區與快遞物流園區融合發展。鼓勵傳統物流園區適應電子商務和快遞業發展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。（各省級人民政府、國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）

三、強化規范運營，優化電子商務配送通行管理

（九）推動配送車輛規范運營。鼓勵各地對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險。規范快遞服務車輛運營管理。（各省級人民政府負責）引導企業使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。（國家郵政局、交通運輸部、工業和信息化部、國家標準委、各省級人民政府負責）

（十）便利配送車輛通行。指導各地完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動各地完善商業區、居住區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。（各省級人民政府、交通運輸部、國家郵政局、公安部負責）

四、強化服務創新，提升快遞末端服務能力

（十一）推廣智能投遞設施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，加快社區、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節點布局。支持傳統信報箱改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。（國家郵政局、各省級人民政府負責）

（十二）鼓勵快遞末端集約化服務。鼓勵快遞企業開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投。促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統籌利用，鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作，提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。（國家郵政局會同相關部門負責）

五、強化標準化智能化，提高協同運行效率

（十三）提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業采用先進適用技術和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業化水平。（工業和信息化部、國家發展改革委、國家郵政局負責）加強大數據、云計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域應用，大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優化，努力實現信息協同化、服務智能化。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局會同相關部門負責）

（十四）鼓勵信息互聯互通。加強快遞物流標準體系建設，推動建立電子商務與快遞物流各環節數據接口標準，推進設施設備、作業流程、信息交換一體化。（國家標準委、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家郵政局負責）引導電子商務企業與快遞物流企業加強系統互聯和業務聯動，共同提高信息系統安全防護水平。（商務部、國家郵政局負責）鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺，優化資源配置，實現供需信息實時共享和智能匹配。（國家郵政局負責）

（十五）推動供應鏈協同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲，延伸服務鏈條，優化電子商務企業供應鏈管理。發展倉配一體化服務，鼓勵企業集成應用各類信息技術，整合共享上下游資源，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務企業與快遞物流企業供應鏈協同效率。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）

六、強化綠色理念，發展綠色生態鏈

（十六）促進資源集約。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率，降低企業成本。加強能源管理，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備，提高能源利用效率。（國家發展改革委、環境保護部、工業和信息化部負責）

（十七）推廣綠色包裝。制定實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準，推廣應用綠色包裝技術和材料，推進快遞物流包裝物減量化。（商務部、國家郵政局、國家標準委負責）開展綠色包裝試點示范，培育綠色發展典型企業，加強政策支持和宣傳推廣。（國家發展改革委會同相關部門負責）鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。（商務部會同相關部門負責）探索包裝回收和循環利用，建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系。（國家發展改革委、環境保護部、商務部、國家郵政局負責）建立健全快遞包裝生產者責任延伸制度。（國家發展改革委、環境保護部、國家郵政局負責）

（十八）推動綠色運輸與配送。加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。鼓勵企業綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優化調度，減少車輛空載和在途時間。（國家郵政局、交通運輸部負責）鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（各省級人民政府負責）

各地區、各有關部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協同發展的重要意義，強化組織領導和統籌協調，結合本地區、本部門、本系統實際，落實本意見明確的各項政策措施，加強對新興服務業態的研究和相關政策儲備。各地區要制定具體實施方案，明確任務分工，落實工作責任。商務部、國家郵政局要會同有關部門加強工作指導和監督檢查，確保各項措施落實到位。

國務院辦公廳

2018年1月2日

（此件公開發布）

第二篇：沈陽推進電子商務與快遞物流

沈陽市推進電子商務與快遞物流

協同發展實施方案

（征求公眾意見稿）

根據《關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號）、《遼寧省推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案》（遼政辦發〔2018〕15號），結合我市實際，制定本實施方案：

一、總體思路

以建立適應電子商務發展的快遞物流管理服務體系為目標，圍繞“規劃和基礎設施建設”、“快遞行業管理”、“快遞車輛運行”、“數據共享互通”，加快建設布局科學、規范高效、技術領先、服務優質的電子商務快遞服務體系，培育一批輻射范圍廣、服務能力強的電子商務和快遞物流企業，全面提高我市電子商務與快遞物流行業的協同發展水平。

二、主要任務

（一）創新協同發展政策

1.深化“放管服”改革。落實《快遞暫行條例》，促進快遞業健康發展。深化實施《沈陽市快遞業務經營許可證變更審核流程優化方案》，簡化申報材料，縮短辦理時限。落實行政許可受理一次性告知制度和快遞企業報告制度改革要求，全面推行網上辦理。落實《快遞末端網點備案暫行規定》，鼓勵城鄉社區電商企業、便利店納入備案。提高快遞業務經營許可管理 信息系統應用水平，配合做好系統升級改造，實現許可備案網上辦理。加強事中事后監管,推行“雙隨機、一公開”監管，嚴格按照抽查比例和頻次開展監督檢查。（市郵政管理局）

2.強化產業支持政策。落實國家價格監管措施,引導電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離，支持消費者自主選擇快遞服務商、服務種類和支付方式；加強產業政策扶持，支持電子商務與快遞物流公共服務平臺建設，支持電子商務與快遞物流產業園區、配送中心、區域分撥中心建設，支持快遞物流行業智能信息化設備應用，推進資源整合、完善網點布局，加快提質增效，培育龍頭企業。（市服務業委、市郵政管理局、市發改委、市財政局）

創新公共服務設施管理方式,明確快遞物流分撥中心、智能快件箱（信報箱）、城鄉社區電商和快遞末端綜合服務場所的公共屬性,納入公共服務設施保障范圍，在土地利用、城市建設等規劃中按一定比例予以政策保證。支持專業化、公共化、集約化電子商務與快遞物流基礎設施、公共設施用地保障。（市規劃局、市建委、市郵政管理局、市服務業委）

3.健全企業數據共享制度。推進市電子商務協會、快遞協會深度合作，建設電子商務與快遞物流信息公共服務平臺。籌建電子商務與快遞物流協同與安全發展中心，完善行業協同發展與部門間聯動的大數據分析。完善電子商務與快遞物流數據保護、開放共享規則,建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者信息安全和寄遞渠道安全前提下,鼓勵電子商務平臺與快遞企業、快遞企業與公共服務平臺之間數 據交換共享。（市服務業委、市郵政管理局、市公安局）

4.健全協同共治管理模式。鼓勵行業協會完善行業自律公約, 簽署自律承諾書，組織企業對從業人員開展教育培訓，強化企業主體責任。引導電子商務、快遞物流企業健全服務協議、交易規則和信用評價制度,維護公平競爭秩序,保護消費者權益;鼓勵開放數據、技術等資源,實現行業間、企業間開放合作、互利共贏。（市服務業委、市郵政管理局、市交通局）

（二）完善電子商務快遞物流基礎設施

5.加強規劃協同引領。綜合地域區位、功能定位、發展水平等因素,統籌規劃電子商務與快遞物流基礎設施建設用地，快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體規劃并納入城鄉規劃，支持快遞物流企業建設大型倉儲、分撥中心。科學引導社區電商服務網點、快遞物流基礎設施建設,構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。將城鄉社區電商綜合服務網點、智能快件箱（信報箱）、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃，降低進入新建小區的門檻，有條件的地區可以實現老舊小區改造與電子商務與快遞物流終端設施建設相結合。（各區縣市人民政府，市規劃局、市建委、市房產局、市郵政管理局、市服務業委）

6.推進園區建設升級。將電子商務與物流快遞園區建設與國家電子商務示范基地建設相結合，促進跨行業合作，推動融合發展。鼓勵傳統園區更新倉儲、分揀等設施設備，提供倉儲集散、集中分揀、統一配送的倉配一體化服務。加強園區內部運輸線路整合，引進交通、公安、工商、金融、保險等機構入 駐，提供“一站式”服務。（市郵政管理局、市服務業委）

7.保障基礎設施建設用地。土地利用總體規劃和用地計劃中統籌安排電子商務與快遞物流用地需求，按照一定比例確保電子商務與快遞物流園區、快件集散中心等基礎設施建設用地。落實《關于落實差別化用地政策的實施意見》，將政策適用行業擴展到電子商務與快遞物流項目用地，在不改變用地主體、規劃條件前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，在一定時間內（5年）可繼續以劃撥方式使用土地。（市規劃局、各區縣市人民政府）

8.加強基礎設施網絡建設。支持遼寧郵政速遞快件監管中心擴容改造，提升服務跨境電商能力，推進京東亞洲一號等項目建設，支持城鄉社區電商快遞服務站等網點設立，推進交通樞紐、客運站點、郵政公司多方合作，構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網絡。推進我市跨境電子商務綜合試驗區申報工作，加快跨境電商分撥、倉儲、監管等基礎設施、網絡構建，增強我市作為東北跨境電商區域中心的核心競爭力。街（鎮）、社區為城鄉電商快遞公共服務站點建設提供條件和便利，支持電商快遞進社區、進農村，打造雙向流通渠道，建立精準扶貧長效機制。（市郵政管理局、市交通局、市服務業委、市外經貿局、市發改委，各區縣市人民政府）

（三）優化電子商務配送通行管理

9.推動配送車輛規范運營。制定《沈陽市關于郵政快遞專用三輪車規范管理的實施意見》，快遞服務車輛實施統一編號、統一標識、統一車輛尺寸管理，對統一標識的快遞車輛實行登 記備案，納入快遞車輛安全監管平臺管理，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育，規范快遞服務車輛運營管理。支持快遞企業為服務車輛統一購買交通意外險。引導快遞企業使用符合《快遞專用電動三輪車技術要求》的車輛，推動配送車輛標準化、廂式化。（市郵政管理局、市公安局、市交通局）

10.便利配送車輛通行。制定新能源車輛通行政策，對符合相關要求和標準的快遞服務車輛給予通行便利。推動完善商業區、居住區停靠、裝卸、充電等設施。對早晚交通高峰外時段停靠的配送車輛適當減免停車費用，提高停車設施利用率。（市公安局、市交通局、市郵政管理局、市發改委）

（四）提升快遞末端服務能力

11.推廣智能投遞設施。鼓勵將智能快件箱（信報箱）推廣納入便民服務、民生工程等項目，加快城鄉社區、商務中心、地鐵站周邊等末端節點布局。單位、住宅小區應該按照公共配套設施設置要求為智能快件箱（信報箱）提供適宜的設置場地，對符合條件的投遞人員給予投遞便利。鼓勵智能信報箱替代傳統信報箱。制定《沈陽市建筑物配建智慧郵政設施管理辦法》、《沈陽市智慧郵政設施規劃建設實施方案》，對新建建筑物通過同步設計、同步施工、同步驗收的方式，配建智慧郵政設施；有關專業部門可結合老舊小區改造，改造既有郵政設施，建設智慧郵政設施。通過市場化方式推進沈陽智慧郵政設施建設，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。（市郵政管理局、市建委、市房產局，各區市人民政府）

12.鼓勵快遞末端集約化服務。鼓勵社區電商服務、快遞末 端服務企業整合品牌和資源，扶持菜鳥驛站等集約化發展模式，引導符合條件的企業辦理同城快遞經營許可或進行末端網點備案。鼓勵快遞企業建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投。促進快遞末端配送和服務資源統籌利用，鼓勵快遞物流、互聯網企業與連鎖商業機構、便利店、物業企業開展合作，提供集約化配送、網訂店取等多元個性化服務。（市郵政管理局）

（五）通過標準化智能化提高協同效率

13.提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業采用先進適用技術和裝備，提升自動化、專業化水平。引導快遞物流企業建設寄遞倉儲管理系統、末端收投網絡、分揀調度系統。推廣電子運單、數據分單、數據派單等技術應用。（市經信委、市郵政管理局、市服務業委、市發改委）

加強大數據、云計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務和快遞物流領域的應用，推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優化，推動信息協同化、服務智能化。（市經信委、市郵政管理局、市大數據局）

14.鼓勵信息互聯互通。推動快遞物流標準體系建設，落實國家電子商務與快遞物流各環節數據接口標準，推進信息交換一體化。（市服務業委、市郵政管理局、市大數據局、市質監局）

引導電子商務企業和快遞物流企業加強系統互聯和業務聯動，提高信息系統安全防護水平。推進我市電子商務和快遞物流信息綜合服務平臺建設，推動電子商務平臺和快遞物流企業信息數據采集與對接，實現供需信息實時共享和智能匹配。（市服務業委、市郵政管理局）15.推動供應鏈協同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲，優化供應鏈管理。支持京東、蘇寧等大型電商平臺建設一級分倉，鼓勵企業集成應用各類信息技術，整合資源，促進商流、物流、信息流、資金流無縫銜接和高效流動，提高協同效率。（市服務業委、市郵政管理局、市發改委）

（六）發展電商與快遞物流綠色生態鏈

16.促進資源集約。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展綠色流程再造，提高資源復用率，降本提效。鼓勵快遞企業建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數據中心等場所應用節水、節電、節能等新技術新設備。（市服務業委、市郵政局、市經信委）

17.推廣綠色包裝。落實《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》，推廣綠色包裝技術和材料應用，推行快遞物流包裝物減量化。鼓勵電子商務平臺提供綠色包裝物選擇，建立綠色信用等機制，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。探索建立包裝生產者、使用者和消費者在內的多方回收和循環利用體系，鼓勵包裝生產企業、電商企業和快遞企業與回收利用企業銜接，在社區及營業網點配備標識清晰的快遞包裝回收容器。（市服務業委、市質監局、市郵政管理局）

18.推動綠色運輸與配送。鼓勵快遞企業逐步提高鐵路等清潔運輸方式應用比例。鼓勵快遞企業綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優化調度，減少車輛空載和在途時間。鼓勵快遞物流使用新能源汽車，落實國家和地方新能源汽車補貼政策，完善快遞運輸裝備準入和退出機制，淘汰低效、能耗高的 運輸裝備。對使用節能與新能源車輛配送的，給予通行便利。（市郵政管理局、市經信委、市公安局、市交通局）

三、保障措施

（一）建立協調推進機制。成立由主管副市長為組長，由市服務業委、郵政管理局、發改委、規劃局、交通局、公安局、建委、經信委、大數據局、房產局、外經貿局、質監局等部門為成員的沈陽市電子商務與物流快遞協同發展工作領導小組，加強組織領導，協調解決重點問題，完善協調機制。（市服務業委、市郵政管理局）

（二）做好頂層設計。編制《沈陽市電子商務與快遞物流協同發展規劃》，將其納入城市總體規劃，并與“十三五”規劃做好銜接，對電子商務與快遞物流“園區—分撥中心—服務網點”三級網絡進行科學規劃。（市郵政管理局、市服務業委、市規劃局）

（三）制定推進計劃。市直相關部門要依據工作職責，制定落實工作三年計劃，明確推進本部門承擔工作任務的進度安排和具體項目、措施，定期向領導小組匯報工作進展情況。（各市直相關部門）

（四）加強協會合作。發揮行業協會橋梁和紐帶作用，推進電子商務、快遞協會交流任職；發揮協會在行業交流、調查研究、政策建議、企業服務、行業自律等方面的積極作用，形成政府、協會等中介組織和企業之間的良性互動機制。（市服務業委、市郵政管理局）

第三篇：電子商務和現代物流協同發展論文

摘要：隨著Internet技術的飛速發展，電子商務也得到了迅速發展，然而物流對電子商務發展的瓶頸也日益嚴重，如何使雙方協同發展，成為當前重要課題。本文從電子商務與現代物流的關系入手，剖析電子商務與現代物流協同發展的必然性，對協同發展中存在的問題進行了初步探討。

關鍵詞：電子商務 現代物流 必然性 問題 對策

電子商務與現代物流協同發展的可能性

基于信息化商務平臺的共同要求。電子商務模式下，現代物流的運作是以信息為中心的，信息不僅決定了現代物流的運動方向，而且也決定著現代物流的運作方式。在實際運作過程中，通過網絡上的信息傳遞，可以有效地實現對現代物流的實施控制。

電子商務對需求的多樣性與分散性，為現代物流拓展了廣闊的業務范圍。電子商務要求現代物流提供更完善、更周到的服務，要求協助電子商務公司完成售后和更多的增值服務內容，這樣現代物流的發展才有內在的動力與外在的需求，二者共同促進，共同發展。

電子商務為現代物流功能集成化、服務系列化提供了運作空間，提高運行效率。在電子商務模式下，現代物流企業可充分利用Internet巨大優勢建立信息系統和網絡平臺，開展商品物流跟蹤、客戶響應模式，信息處理和傳遞系統，提供更加完善的配送和售后服務，現代物流企業應該認識到，電子商務與現代物流是合作博弈，網上網下及早合作可共創雙贏模式。

電子商務與現代物流協同發展的必然性

現代物流是實現電子商務的保障，是電子商務運作的重要部分，是信息流、商流和資金流最終實現的根本保證。電子商務的整個運作過程是信息流、商流、資金流和物流的流動過程，其優勢體現在信息資源的充分共享和運作方式的高效率上。通過互聯網進行商業交易，畢竟是“虛擬”的經濟過程，最終的資源配置還需要通過商品實體的轉移來實現，否則就不會真正實現信息流、商流和資金流。只有通過現代物流配送，將商品或服務真正轉移到消費者手中，商務活動才能結束，物流實際上是以商流的后續者和服務者的姿態出現，而物流配送效率也就成為客戶評價電子商務滿意程度的重要指標。

現代物流是電子商務實現“以顧客為中心”理念的最終保證，是增強企業競爭力的一個有效途徑。電子商務的出現，在最大程度上方便了最終消費者。缺少了現代化的物流技術，電子商務給消費者帶來的購物便捷等于零，消費者必然會轉向他們認為更為有效的購物方式。現代物流的功能應該是把準確數量的準確產品在準確時間內，以最低的費用送到客戶手中，它直接影響到從事電子商務的企業的競爭力。

電子商務是現代物流和信息技術發展的產物。電子商務的提出最終是為了解決信息流和貨幣流處理上的繁瑣對現代化的物流過程的延緩，進一步提高現代化的物流速度。

現代物流的發展是電子商務的利潤源泉。以現代電子網絡為平臺的信息流，極大地加快了現代物流信息的傳遞速度，為客戶贏得最寶貴的時間，使貨物運輸方式科學化和最佳化。以快節奏的商流和先進的信息為基礎的現代物流，能夠有效地減少流動資金的占壓，加速資金周轉，充分發揮資本的增值作用，被認為是繼企業節約原材料降低物耗、提高勞動生產率之后的又一經濟利潤增長點，是電子商務的利潤源泉。

電子商務與現代物流協同發展中存在的問題

觀念和服務模式落后。我國的電子商務還處在初級發展階段，其功能主要局限于信息交流，電子商務與現代物流之間相互依賴、相互促進的關系還沒有得到普遍的認識。現代物流與電子商務脫節，重電子商務輕物流，導致配送效率低下，經常出現拖延交貨期、出錯等現象，無法滿足現代社會人們對快速、準確、及時的現代物流服務要求。

與電子商務和現代物流發展相關的制度和政策法規尚未完善。與企業發展息息相關的融資制度、產權轉讓制度、稅收制度等方面的改革還遠不能適應企業發展的需要。現代物流企業跨區域開展物流業務時常常受地方保護主義困擾，發生經濟糾紛時，有關的金融法規及行業標準對當事人之間經濟責任難以確認。基礎設施落后，電子化、信息化程度較低。電子商務要求相對均衡的運行環境，要求企業有足夠的后臺支持系統來響應對方的即時服務請求，目前，市場達不到應有的經濟網絡規模，網絡基礎薄弱：網速慢、出口帶寬不足、資費過高，而現代物流配送基礎設施和配送管理手段更是落后，道路的建設、配送中心的規劃與管理、倉儲設施的現代化配置、配送運輸工具的更新換代、物流管理模式和經營方式的優化等問題都亟需解決。

人才的稀缺。國外電子商務和現代物流的發展實踐表明，從業人員是否具有較高的電子商務和現代物流知識和操作經驗，直接影響到企業的生存與發展。國外的物流經過多年發展，已形成了一定規模的物流教育系統，許多高校設置了與物流相關的課程，為物流行業培養并輸送了大批實用人才。相比之下，我國在這方面的教育還相當落后，人才嚴重缺乏，無法為電子商務與現代物流的協同發展提供足夠的智力支持。

我國電子商務和現代物流協同發展的對策

必須提高全社會對電子商務和現代物流的認識。電子商務是商業領域內的一次革命，而現代物流則是物流領域內的一次革命。國家與企業共同參與，共建電子信息化環境。同時，企業要通過信息網絡進行商貿活動，為客戶提供快捷的服務，吸引更多的制造企業和商業企業上網，提高企業的競爭力和盈利水平，從而促進電子商務和現代物流的發展。

選擇適應電子商務發展的現代物流發展模式，實現現代物流配送體系的產業化、社會化。在我國目前條件下電子商務企業不宜采用自建物流中心的物流模式，應與第三方物流公司簽訂長期穩定的合作關系，建立共同配送模式，削減物流企業間的不當競爭，從整體上提高供方取得價格優惠的能力，并實現優勢互補，促進企業走向聯合的規模經濟之路。

整合業務流程，提供優質的多樣化和個性化服務。電子商務的個性化、多樣化特點，企業在商品生產、經營和配送上充分對應不同區域，不同時間和不同消費需求的客戶需要，客觀上也要求多品種、少批量、大頻度的現代物流服務，通過電子化、集成化現代物流管理把供應鏈上各環節緊密聯系起來，對顧客的個性化需求做出快速反應，如采用電子商務的“量身定制”方式，客戶可以利用計算機或手機來決定商品何時送達目的地，收到后，信息將自動反饋到客戶指定的計算機或手機上。

建立以信息化為核心的信息平臺對電子商務與現代物流的協同發展極為有利。搭建信息平臺是運用互聯網對企業業務流程的重新設計，電子商務是信息流、商流、資金流和物流的高度對稱、融合與互動，信息流貫穿于商務活動的始終，引導著商務活動的發展，現代物流是商流的繼續，是商務活動中實際的物資流通過程，同樣需要信息流的引導和整合。現代物流朝著信息化、自動化、網絡化、智能化、柔性化方向發展，具有良好的信息處理和傳輸系統才能快速、準確地獲取銷售反饋信息和配送貨物跟蹤信息，從而大大提高現代物流企業的服務水平，提高電子商務的效率，贏得客戶信賴，并不斷降低成本。

制定一套電子商務與現代物流發展的可行性方案。根據消費者的收入、需求偏好、地理分布等條件的不同，合理定位銷售區域，對不同的銷售區域采取差別性的物流服務政策；認真篩選銷售品種，確定最適合銷售的商品，將品種限制在一定范圍之內，減少流通中的過多費用；再由專業人員精心策劃配送方案。

高度重視物流專業人才培養，把國外先進物流的經驗與本土化人才有機結合起來。加強電子商務和現代物流人才的培養，要培養從事現代物流理論研究與實務操作的專門人才。懂電子商務理論和實務的專門人才，既懂IT技術又懂電子商務的網絡經濟人，既懂電子商務又懂現代物流的有創新思想的復合型人才，市場的競爭就是人才的競爭，應該注重人才的培養和教育，加深對電子商務與現代物流協同發展的研究。

第四篇：論電子商務與現代物流的協同發展

論電子商務與現代物流的協同發展

摘要：隨著Internet技術的飛速發展，電子商務也得到了迅速發展，然而物流對電子商務發展的瓶頸也日益嚴重，如何使雙方協同發展，成為當前一項重要的課題。本文正是基于此，從電子商務與現代物流的關系入手，剖析電子商務與現代物流協同發展的必然性，對協同發展中存在的問題進行分析，提出了電子商務與現代物流協同發展的一些具體措施和對策。

關鍵字：電子商務、現代物流、必然性、問題、對策

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1、引言

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電子商務是指通過采用最新網絡技術手段來解決商業交易問題，降低產、供、銷成本，開拓新的市場，創造新的商機，從而增加企業利潤的所有商業活動。

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現代物流，是指產品從生產地到消費地之間的整個供應鏈，運用先進的組織方式和管理技術，進行高效率計劃、管理、配送的新型服務業。它通過對運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送與信息等方面有機結合，形成完整的供應鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務，從而達到降低流通成本、提高生產效率、增加企業利潤。

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隨著全球經濟一體化和信息技術的飛速發展，企業獲取生產資料的途徑與產品營銷的范圍日趨擴大，同時，現代企業競爭的結果使生產企業和商業企業都進入了一個微利時代，產品的成本和利潤變得非常透明。而電子商務的推廣，加快了世界經濟的一體化，在網上實現商流活動后，需要一個有效的現代物流對實物提供低成本、高效率、適時、適量的轉移服務，這使現代物流在整個商務活動中占有舉足輕重的地位。電子商務帶來對物流的巨大需求，而物流對電子商務發展的制約瓶頸也日益突出。這迫切需要一種新的模式來變革社會生產、物資流通、商品交易及其管理方式。現代物流和電子商務的協同發展正好順應了這一要求。因此，研究電子商務與現代物流的協同發展顯得尤為迫切和重要，然而在具體實施方面，發現許多問題：協同發展的運作模式還處于探索、試驗和發展中，由此引發的一系列問題有待研究、協調和解決。而對這些問題進行研究，無論在理論上還是在實踐上都有很重要的意義。

2、電子商務與現代物流

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隨著因特網的日益普及，電子商務的應用呈現迅猛增長之勢，推動了現代物流的發展，而現代物流也在促進電子商務的發展，可以說二者互相依存，共同發展。

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2.1電子商務與現代物流協同發展的可能性

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2.1.1基于信息化商務平臺的共同要求。電子商務模式下，現代物流的運作是以信息為中心的，信息不僅決定了現代物流的運動方向，而且也決定著現代物流的運作方式。在實際運作過程中，通過網絡上的信息傳遞，可以有效地實現對物流的實施控制，實現物流的合理化。電子商務高效率和全球性的特點，要求現代物流也必須達到這一目標。

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2.1.2電子商務對需求的多樣性與分散性，為現代物流拓展了廣闊的業務范圍。電子商務要求現代物流提供更完善、更周到的服務，要求協助電子商務公司完成售后服務，提供更多的增值服務內容，這樣現代物流的發展才有內在的動力與外在的需求，二者共同促進，共同發展。

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2.1.3電子商務為現代物流功能集成化、服務系列化提供了運作空間，提高運行效率。在電子商務模式下，現代物流企業可充分利用Internet巨大優勢建立信息系統和網絡平臺，開展商品物流跟蹤、客戶響應模式，信息處理和傳遞系統，提供更加完善的配送和售后服務，現代物流企業應該認識到,電子商務與現代物流是合作博弈，網上網下及早合作可共創雙贏模式。

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2.2電子商務與現代物流協同發展的必然性

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2.2.1現代物流是實現電子商務的保障，是電子商務 運作過程的重要組成部分，是信息流、商流和資金流最終實現的根本保證。電子商務=網上信息傳遞+網上交易+網上結算+物流配送＝鼠標＋車輪。電子商務的整個運作過程是信息流、商流、資金流和物流的流動過程，其優勢體現在信息資源的充分共享和運作方式的高效率上。通過互聯網進行商業交易，畢竟是“虛擬”的經濟過程，最終的資源配置還需要通過商品實體的轉移來實現，否則就不會真正實現信息流、商流和資金流。只有通過物流配送，將商品或服務真正轉移到消費者手中，商務活動才能結束，物流實際上是以商流的后續者和服務者的姿態出現，而物流配送效率也就成為客戶評價電子商務滿意程度的重要指標。

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2.2.2現代物流是電子商務實現“以顧客為中心”理念的最終保證，是增強企業競爭力的一個有效途徑。電子商務的出現，在最大程度上方便了最終消費者.他們不必再跑到擁擠的商業街，一家又一家地挑選自己所需的商品，只要坐在家里，在Internet上搜索、查看、挑選，就可以完成他們的購物過程。缺少了現代化的物流技術，電子商務給消費者帶來的購物便捷等于零，消費者必然會轉向他們認為更為安全的傳統購物方式。現代物流的功能應該是把準確數量的準確產品在準確時間內，以最低的費用送到客戶手中，它直接影響到從事電子商務的企業在價格、交貨期、服務、質量等各方面的競爭力。

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2.2.3電子商務是現代物流和信息技術發展的產物。作為首先提出電子商務概念的美國，物流管理技術早已日臻完善，而作為一個發達國家，需求拉動技術創新，EDI的生產就是為了簡化繁瑣、耗時的訂單等處理過程，加快物流的速度，提高物資的利用率。電子商務的提出最終是為了解決信息流和貨幣流處理上的繁瑣對現代化的物流過程的延緩，進一步提高現代化的物流速度。

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2.2.4現代物流的發展是電子商務的利潤源泉。以現代電子網絡為平臺的信息流，極大地加快了現代物流信息的傳遞速度，為客戶贏得最寶貴的時間，使貨物運輸環節、方式科學化和最佳化。以快節奏的商流和先進的信息為基礎的現代物流，能夠有效地減少流動資金的占壓，加速資金周轉，充分發揮資本的增值作用，被認為是繼企業節約原材料降低物耗、提高勞動生產率之后的又一經濟利潤增長點，是電子商務的利潤源泉。

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3、電子商務與現代物流協同發展中存在的問題

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3.1觀念和服務模式落后。我國的電子商務還處在初級發展階段，其功能主要局限于信息的交流，電子商務與現代物流之間相互依賴、相互促進的關系還沒有在社會上得到普遍的認識。

現代物流與電子商務脫節，重電子商務輕物流，導致配送效率低下，經常出現拖延交貨期、出錯等現象，無法滿足現代社會人們對快速、準確、及時的現代物流服務要求。

3.2與電子商務和現代物流發展相關的制度和政策法規尚未完善。與企業發展息息相關的融資制度、產權轉讓制度、稅收制度、市場準入與退出制度等方面的改革還遠不能適應企業發展的需要。企業進行全球商貿活動時，涉及到各國的法律制度，企業在改善自身物流效率時，必然要在企業內外重新配置物流資源，而制度和法規的缺陷阻礙了企業對現代物流資源的再分配。現代物流企業跨區域開展物流業務時常常受地方保護主義困擾，發生經濟糾紛時，有關的金融法規及行業標準對當事人之間經濟責任難以確認。

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3.3基礎設施落后，電子化、信息化程度較低。電子商務要求相對均衡的運行環境，要求企業有足夠的后臺支持系統來響應對方的即時服務請求，目前，市場達不到應有的經濟網絡規模，網絡基礎薄弱：網速慢、出口帶寬不足、資費過高，現代物流配送基礎設施和配送管理手段更是落后，道路的建設、配送中心的規劃與管理、倉儲設施的現代化配置、配送運輸工具的更新換代、物流管理模式和經營方式的優化等等問題亟需解決，這些都嚴重阻礙了電子商務和現代物流的協同發展。

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3.5 人才的稀缺。國外電子商務和現代物流的發展實踐表明，從業人員是否具有較高的電子商務和現代物流知識和操作經驗，直接影響到企業的生存與發展。國外的物流經過多年發展，已形成了一定規模的物流教育系統，許多高校設置了與物流相關的課程，為物流行業培養并輸送了大批實用人才。相比之下，我國在這方面的教育還相當落后，人才嚴重缺乏，無法為新的體系建立提供足夠的智力支持,成為目前發展的巨大障礙。

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4、我國電子商務和現代物流協同發展的有效對策

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4.1必須提高全社會對電子商務和現代物流的認識。電子商務是商業領域內的一次革命，而現代物流則是物流領域內的一次革命。國家與企業共同參與，共建電子信息化環境。政府要在高速公路和鐵路、航空、信息網絡等方面投入大量資金,以保證交通流和信息流的通暢，形成一個覆蓋全社會的交通網絡和信息網絡,為發展電子商務和現代物流提供良好的社會環境，同時，企業要通過信息網絡進行商貿活動，為客戶提供快捷的服務，吸引更多的制造企業和商業企業上網，提高企業的競爭力和盈利水平，從而促進電子商務和現代物流的發展。

4.2選擇適應電子商務發展的現代物流發展模式，實現現代物流配送體系的產業化、社會化。在我國目前條件下電子商務企業不宜普遍采用自建物流中心的物流模式，應采用綜合物流代理：與第三方物流公司簽訂長期穩定的合作關系，建立共同配送模式，削減物流企業間的不當競爭，從整體上提高供方取得價格優惠的能力，并實現優勢互補，促進企業走向聯合的規模經濟之路。

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4.3整合業務流程，提供優質的多樣化和個性化服務。目前世界許多大公司都擁有“一流三網”，即以訂單信息流，全球供應鏈資源網絡、全球用戶資源網絡和計算機信息網絡的“同步模式”，來實現零庫存、零距離、零營運資本的三零目標。電子商務的個性化、多樣化特點，企業在商品生產、經營和配送上充分對應不同區域，不同時間和不同消費需求的客戶需要，客觀上也要求多品種、少批量、大頻度的現代物流服務，通過電子化、集成化現代物流管理把供應鏈（Supply Chain）上各環節緊密聯系起來，對顧客的個性化需求做出快速反應，保證電子商務物流通暢。如采用電子商務的“量身定制”方式，客戶可以利用計算機或手機來決定包裹何時送達目的地，而包裹送到后，信息將自動反饋到客戶指定的計算機或手機上。

4.4 建立以信息化為核心的信息平臺對電子商務與現代物流的協同發展極為有利。搭建信息平臺是運用互聯網對企業業務流程的重新設計，電子商務是信息流、商流、資金流和物流的高度對稱、融合與互動，信息流貫穿于商務活動的始終，引導著商務活動的發展，現代物流是商流的繼續，是商務活動中實際的物資流通過程，同樣需要信息流的引導和整合。信息流在現代物流過程中起到了事前測算流通路徑、即時監控輸送過程、事后反饋分析等作用。在環環相扣的現代物流過程中，虛擬的場景和路徑簡化了操作程序，極大地減少了失誤和誤差，使得每個環節之間的停頓時間大幅度降低。現代物流朝著信息化、自動化、網絡化、柔性化方向發展，具有良好的信息處理和傳輸系統才能快速、準確地獲取銷售反饋信息和配送貨物跟蹤信息，從而大大提高物流企業的服務水平，提高電子商務的效率，贏得客戶信賴，并不斷降低成本。

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4.5制定一套電子商務與現代物流發展的可行性方案。根據消費者的收入、需求偏好、地理分布等條件的不同，合理定位銷售區域，對不同的銷售區域采取差別性的物流服務政策；認真篩選銷售品種，確定最適合自己銷售的商品，將品種限制在一定范圍之內，減少流通中的過多費用；再由專業人員精心設計配送細節，一個好的配送方案應該考慮訂貨狀況信息、庫存的可供性、反應速度、送貨的可靠性、送貨頻率等；要根據電子商務服務提供商的不同，揚長避短，實現供應鏈集成，共同完成向消費者提供電子商務服務工作；要擴大在特定的銷售區域內消費者群體的基數，不斷降低物流成本，合理控制庫存，規范庫存控制技術，對實時數據、歷史數據進行分析，參照模型對未來需求進行長期預測或短期預測，或對時點數據進行分析，從而合理確定庫存，并充分考慮配送途徑和結算方式等。

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4.6高度重視物流專業人才培養，把國外先進物流的經驗與本土化人才有機結合起來。隨著許多信息技術在物流領域中的廣泛應用和物流企業信息密集程度的提高，物流從業人員的知識水平和技能水平也隨之發生變化。這就對物流人才的培養和物流從業人員的培訓提出了較高要求。因此，加強信息技術人才的培養和物流從業人員信息技術知識與技能的培訓，是徹底改變物流領域信息技術水平落后的關鍵。政府應當拓寬教育和培訓渠道，鼓勵行業協會、企業和大專院校開展多方面、多層次培訓工作，加快培育物流領域信息技術的研究和開發人才，要培養從事現代物流理論研究與實務的專門人才，懂電子商務理論和實務的專門人才，既懂IT技術又懂電子商務的網絡經濟人，既懂電子商務又懂現代物流的有創新思想的復合型人才。

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5、結束語

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隨著Internet的迅猛發展和全球經濟一體化，電子商務把地球變小了，所有的商品買賣都可以虛擬成一個大的商場，在任何地點、任何時間都可以買到世界上任何一種商品。但電子商務作為一種快捷的交易方式，只有將虛擬活動與實體形式有效結合，才可能具有整體優勢。而現代物流提高電子商務的效率，協調電子商務的目標，擴大電子商務的市場范圍，使電子商務的供應鏈集成，電子商務的發展離不開現代物流的支持，現代物流必須與電子商務協調發展，企業才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

第五篇：國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見(國辦發【2015】93號)

國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見（國辦發【2015】93號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

推進農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。

（二）基本原則。堅持和完善農村基本經營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式。堅持尊重農民意愿，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體。堅持改革創新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發融合發展活力。堅持農業現代化與新型城鎮化相銜接，與新農村建設協調推進，引導農村產業集聚發展。

（三）主要目標。到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

二、發展多類型農村產業融合方式

（四）著力推進新型城鎮化。將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。加強規劃引導和市場開發，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。強化產業支撐，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農業轉移人口。（發展改革委、農業部、商務部等負責）

（五）加快農業結構調整。以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，加快發展綠色農業。建設現代飼草料產業體系，推廣優質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。大力發展種養結合循環農業，合理布局規模化養殖場。加強海洋牧場建設。積極發展林下經濟，推進農林復合經營。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強農業標準體系建設，嚴格生產全過程管理。（農業部、林業局、科技部等負責）

（六）延伸農業產業鏈。發展農業生產性服務業，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務。完善農產品產地初加工補助政策，擴大實施區域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產品深加工發展，促進其向優勢產區和關鍵物流節點集中，加快消化糧棉油庫存。支持農村特色加工業發展。加快農產品冷鏈物流體系建設，支持優勢產區產地批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各省（區、市）建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。（農業部、發展改革委、財政部、工業和信息化部、國土資源部、商務部、供銷合作總社等負責）

（七）拓展農業多種功能。加強統籌規劃，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。積極發展多種形式的農家樂，提升管理水平和服務質量。建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村，有序發展新型鄉村旅游休閑產品。鼓勵有條件的地區發展智慧鄉村游，提高在線營銷能力。加強農村傳統文化保護，合理開發農業文化遺產，大力推進農耕文化教育進校園，統籌利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業科普和農事體驗。（農業部、旅游局、發展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業局等負責）

（八）大力發展農業新型業態。實施“互聯網+現代農業”行動，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。采用大數據、云計算等技術，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。鼓勵在大城市郊區發展工廠化、立體化等高科技農業，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。（農業部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、林業局等負責）

（九）引導產業集聚發展。加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展。創建農業產業化示范基地和現代農業示范區，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依托國家農業科技園區、農業科研院校和“星創天地”，培育農業科技創新應用企業集群。（發展改革委、農業部、國土資源部、科技部、工業和信息化部、教育部、財政部、商務部、工商總局等負責）

三、培育多元化農村產業融合主體

（十）強化農民合作社和家庭農場基礎作用。鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農場開展農產品直銷。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創新試點，引導發展農民合作社聯合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。（農業部牽頭負責）

（十一）支持龍頭企業發揮引領示范作用。培育壯大農業產業化龍頭企業和林業重點龍頭企業，引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，并通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。龍頭企業要優化要素資源配置，加強產業鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值。鼓勵龍頭企業建設現代物流體系，健全農產品營銷網絡。充分發揮農墾企業資金、技術、品牌和管理優勢，培育具有國際競爭力的大型現代農業企業集團，推進墾地合作共建，示范帶動農村產業融合發展。（農業部、林業局牽頭負責）

（十二）發揮供銷合作社綜合服務優勢。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業。健全供銷合作社經營網絡，支持流通方式和業態創新，搭建全國性和區域性電子商務平臺。拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。（供銷合作總社牽頭負責）

（十三）積極發展行業協會和產業聯盟。充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業協會承擔的職能移交行業協會。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。（農業部牽頭負責）

（十四）鼓勵社會資本投入。優化農村市場環境，鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業融合發展。（發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、商務部、林業局、旅游局等負責）

四、建立多形式利益聯結機制

（十五）創新發展訂單農業。引導龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標準和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，實現利益共享。（農業部、發展改革委、商務部、工商總局、銀監會、保監會等負責）

（十六）鼓勵發展股份合作。加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發布本行政區域內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。（農業部、發展改革委、財政部、國土資源部、林業局等負責）

（十七）強化工商企業社會責任。鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。（農業部、發展改革委、財政部等負責）

（十八）健全風險防范機制。穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導各地建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，并探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防范能力。增強新型農業經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。（農業部、發展改革委、財政部、人民銀行、工商總局等負責）

五、完善多渠道農村產業融合服務

（十九）搭建公共服務平臺。以縣（市、區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平臺，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創業服務。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。（農業部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部等負責）

（二十）創新農村金融服務。發展農村普惠金融，優化縣域金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，加大對農村產業融合發展的信貸支持。推進糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，穩妥有序開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發展新型農村合作金融，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。鼓勵發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，為農業經營主體提供擔保服務。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務。積極推動涉農企業對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業通過發行債券、資產證券化等方式融資。加強涉農信貸與保險合作，拓寬農業保險保單質押范圍。（人民銀行、財政部、銀監會、證監會、保監會、農業部、發展改革委、稅務總局等負責）

（二十一）強化人才和科技支撐。加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃，開展百萬鄉村旅游創客行動。鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。（教育部、科技部、農業部、人力資源社會保障部、發展改革委、旅游局等負責）

（二十二）改善農業農村基礎設施條件。統籌實施全國高標準農田建設總體規劃，繼續加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環境整治和生態保護，建設持續健康和環境友好的新農村。統籌規劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網絡體系。完善休閑農業和鄉村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。（發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、交通運輸部、工業和信息化部、農業部、商務部、旅游局、能源局等負責）

（二十三）支持貧困地區農村產業融合發展。支持貧困地區立足當地資源優勢，發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅游、電子商務等農村服務業，實施符合當地條件、適應市場需求的農村產業融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧，相關扶持資金向貧困地區傾斜。鼓勵經濟發達地區與貧困地區開展農村產業融合發展合作，支持企事業單位、社會組織和個人投資貧困地區農村產業融合項目。（發展改革委、扶貧辦、農業部、商務部、旅游局等負責）

六、健全農村產業融合推進機制

（二十四）加大財稅支持力度。支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實小微企業稅收扶持政策，積極支持“互聯網+現代農業”等新型業態和商業模式發展。統籌安排財政涉農資金，加大對農村產業融合投入，中央財政在現有資金渠道內安排一部分資金支持農村產業融合發展試點，中央預算內投資、農業綜合開發資金等向農村產業融合發展項目傾斜。創新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。（財政部、發展改革委、稅務總局等負責）

（二十五）開展試點示范。圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，開展農村產業融合發展試點示范，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進農村產業融合加快發展。（發展改革委、財政部、農業部、工業和信息化部、商務部、旅游局等負責）

（二十六）落實地方責任。地方各級人民政府要切實加強組織領導，把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和計劃；要創新和完善鄉村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式。縣級人民政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。（地方人民政府負責）

（二十七）強化部門協作。各有關部門要根據本意見精神，抓緊制定和完善相關規劃、政策措施，密切協作配合，確保各項任務落實到位。發展改革委要會同有關部門對本意見落實情況進行跟蹤分析和評估，每年將工作進展情況報告國務院。（發展改革委牽頭負責）